Tomo 1 - Diagnostico - PDU - CANCAS PUNTA SAL - 01.10.2020

Plan de Desarrollo Urbano de Cancas – Punta sal
Provincia de Contralmirante Villar,

Región Tumbes – 2020
QUINTO ENTREGABLE
ÍNDICE
1 CAPITULO I: DIAGNÓSTICO URBANO _____________________________________ 36
1.1 UBICACIÓN Y DELIMITACIÓN DEL AMBITO DE LA INTERVENCIÓN ________________ 36
1.1.1 MARCO GLOBAL, NACIONAL, MACRO REGIONAL, REGIONAL, PROVINCIAL _______________ 36
1.1.1.1 Marco global: _____________________________________________________________ 41
1.1.1.2 Marco Nacional:___________________________________________________________ 50
1.1.1.3 Marco Macro – regional _____________________________________________________ 60
1.1.1.4 Marco Regional ___________________________________________________________ 63
1.1.1.5 Marco Provincial __________________________________________________________ 69
1.1.2 Matriz de Oportunidades y Amenazas _______________________________________________ 80
1.1.2.1 Matriz de Oportunidades ____________________________________________________ 80
1.1.2.2 Matriz de Amenaza ________________________________________________________ 81
1.1.3 Delimitación del ámbito de intervención del plan e información de base _______________________ 82
1.1.3.1 Delimitación del ámbito de intervención del plan ___________________________________ 82
1.1.3.2 Contrastación de delimitación del ámbito de intervención del plan. ______________________ 90
1.1.3.3 Usos del ámbito de intervención del plan_________________________________________ 92
1.1.3.4 Sectorización _____________________________________________________________ 94
1.2 IDENTIFICACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE LOS ACTORES INVOLUCRADOS __________ 107

1.2.1 Identificación de los actores involucrados ____________________________________________ 116
1.2.2 Clasificación de los actores ______________________________________________________ 121
1.2.2.1 Actores claves ___________________________________________________________ 121
1.2.2.2 Actores primarios _________________________________________________________ 122
1.2.2.3 Actores secundarios ______________________________________________________ 124
1.2.3 Análisis de nivel de interés y compromiso de los actores _________________________________ 128
1.2.4 Análisis del nivel de poder – influencia ______________________________________________ 132
1.2.4.1 Análisis del nivel de influencia de los actores _____________________________________ 132
1.2.4.2 Análisis del nivel de poder de los actores _______________________________________ 134
1.2.4.3 Análisis generado para el nivel influencia / poder __________________________________ 135
1.2.5 Mapa de actores ______________________________________________________________ 138
1.2.5.1 Mapa de relaciones _______________________________________________________ 140
1.3 ANALISIS DE RIESGO __________________________________________________ 144

1.3.1 Identificación y evaluación de peligros ______________________________________________ 149
1.3.1.1 Peligros naturales ________________________________________________________ 155
A. CARACTERIZACIÓN FÍSICO AMBIENTAL (Determinación de peligros) ___________________ 157
B. PELIGRO DE GEODINÁMICA INTERNA__________________________________________ 182
C. PELIGROS DE GEODINÁMICA EXTERNA ________________________________________ 195
D. PELIGRO DE ORIGEN METEOROLÓGICO _______________________________________ 202
1.3.1.2 Peligros Inducidos por la actividad humana. _____________________________________ 207
A. PELIGROS POR CONTAMINACIÓN DE AGUAS ___________________________________ 207
B. PELIGROS POR CONTAMINACIÓN DE SUELOS ___________________________________ 209
C. PELIGROS DE ORIGEN BIOLÓGICO ____________________________________________ 212
D. PELIGROS POR INCENDIOS Y EXPLOSIONES URBANOS ___________________________ 213
1.3.1.3 Planos síntesis de peligros naturales e inducidos por la actividad humana _______________ 215
1.3.2 Análisis de vulnerabilidad _______________________________________________________ 216
1.3.2.1 Vulnerabilidad física _______________________________________________________ 218
1.3.2.2 Vulnerabilidad social ______________________________________________________ 223
1.3.2.3 Vulnerabilidad económica __________________________________________________ 229
1.3.2.4 Vulnerabilidad síntesis _____________________________________________________ 236
1.3.3 Estimación de riesgos __________________________________________________________ 238
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Consorcio A Planificar Tumbes.
QUINTO ENTREGABLE
1.3.3.1 Escenarios para peligros naturales ____________________________________________ 241
1.3.3.2 Indicadores Urbanos ______________________________________________________ 251
1.4 ANÁLISIS POBLACIONAL _______________________________________________ 252

1.4.1 Estructura de la población actual __________________________________________________ 252
1.4.1.1 Tasa de crecimiento _______________________________________________________ 252
1.4.1.2 Estructura etaria y de género ________________________________________________ 255
1.4.1.3 Distribución espacial de la población ___________________________________________ 258
1.4.1.4 Plano de densidad poblacional, a nivel de manzanas _______________________________ 260
1.4.1.5 Población flotante ________________________________________________________ 261
1.4.1.6 Otras variables para la caracterización de la población _____________________________ 264
1.4.2 Proyecciones de población (corto, mediano y largo plazo) ________________________________ 270
1.4.2.1 Tasa de crecimiento proyectada ______________________________________________ 271
1.4.2.2 Estructura etaria y de género ________________________________________________ 274
1.4.2.3 Distribución espacial ______________________________________________________ 275
1.4.2.4 Plano de densidad urbana, a nivel de sectores ___________________________________ 276
1.5 ANÁLISIS DE LA DEMANDA Y OFERTA HABITACIONAL ________________________ 277

1.5.1 Estructura de la Demanda Habitacional. _____________________________________________ 277
1.5.1.1 Déficit Cuantitativo y Cualitativo por Estratos Económicos. ___________________________ 277
1.5.1.2 Plano de Localización de la Demanda Habitacional ________________________________ 282
1.5.2 Identificación de la Oferta Habitacional _____________________________________________ 282
1.5.2.1 Identificación de suelo público y privado disponible ________________________________ 282
1.5.2.2 Valor de mercado del suelo disponible. _________________________________________ 283
1.6 ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA Y DINÁMICA ECONÓMICA PRODUCTIVA __________ 284

1.6.1 Estructura Económica __________________________________________________________ 284
1.6.1.1 Actividades económicas primarias en el ámbito de estudio. __________________________ 285
1.6.1.2 Actividades Secundarias. ___________________________________________________ 301
1.6.1.3 Actividades Terciarias en el ámbito de estudio ____________________________________ 301
1.6.2 Infraestructura Económica Productiva Relevante ______________________________________ 313
1.6.2.1 Puertos - Desembarcadero Pesquero de Cancas. _________________________________ 314
1.6.2.2 Aeródromo de Cancas Máncora Walter Braedt ___________________________________ 314
1.6.2.3 Parques Industriales ______________________________________________________ 316
1.6.2.4 Complejos Comerciales ____________________________________________________ 318
1.6.2.5 Plano de Ubicación de la Infraestructura económica productiva relevante ________________ 318
1.7 ANÁLISIS DEL EQUIPAMIENTO, INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS URBANOS ______ 321

1.7.1 Equipamiento urbano: análisis de la oferta y determinación del déficit y/o superávit _____________ 322
1.7.1.1 Servicios públicos complementarios ___________________________________________ 322
1.7.1.1.1 Educación ___________________________________________________________ 322
1.7.1.1.2 Salud _______________________________________________________________ 333
1.7.1.2 Recreación _____________________________________________________________ 336
1.7.1.2.1 Recreación Publica ____________________________________________________ 336
1.7.1.3 Comercio ______________________________________________________________ 339
1.7.1.4 Otros usos o usos especiales ________________________________________________ 340
1.7.1.4.1 Culturales ___________________________________________________________ 341
1.7.1.4.2 Deportes ____________________________________________________________ 343
1.7.1.4.3 Seguridad ___________________________________________________________ 345
1.7.1.4.4 Transportes __________________________________________________________ 347
1.7.1.4.5 Administrativos ________________________________________________________ 349
1.7.1.4.6 Otros tipos ___________________________________________________________ 351
1.7.1.5 Plano de análisis de cobertura y localización de los equipamientos urbanos ______________ 357
1.7.2 Infraestructura y servicios urbanos básicos: análisis de la oferta y zonas sin cobertura ___________ 373
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QUINTO ENTREGABLE
1.7.2.1 Redes de agua potable y alcantarillado _________________________________________ 373
1.7.2.1.1 Red Agua Potable _____________________________________________________ 373
1.7.2.1.2 Red de Alcantarillado ___________________________________________________ 376
1.7.1.1 Redes de energía eléctrica ____________________________________________________ 378
1.7.1.2 Redes de desagüe pluvial _____________________________________________________ 381
1.7.2.2 Sistema de tratamiento de residuos sólidos ______________________________________ 383
1.8 ANÁLISIS DEL EQUIPAMIENTO, INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS URBANOS ______ 386

1.8.1 Suelo predominantemente de vivienda ______________________________________________ 386
1.8.2 Comercio ___________________________________________________________________ 387
1.8.3 Equipamiento Urbano __________________________________________________________ 387
1.8.4 Reserva de Equipamientos ______________________________________________________ 387
1.8.5 Vías y áreas intangibles ________________________________________________________ 389
1.8.6 Área urbana _________________________________________________________________ 389
1.8.7 Suelo Bosque Seco ___________________________________________________________ 390
1.8.8 Agrícola ____________________________________________________________________ 390
1.8.9 Plano de usos actual del suelo ___________________________________________________ 393
1.9 TENDENCIAS DE CRECIMIENTO URBANO __________________________________ 394

1.9.1 Tendencias de crecimiento urbano ________________________________________________ 394
1.9.2 Requerimiento de suelo para expansión urbana _______________________________________ 398
1.9.3 Plano de requerimientos y tendencia de crecimiento urbano ______________________________ 399
1.10 ANÁLISIS DE MOVILIDAD URBANA ________________________________________ 401

1.10.1 Modos de desplazamiento ____________________________________________________ 406
1.10.1.1 Movilidad no motorizada ___________________________________________________ 408
1.10.1.2 Transporte público ________________________________________________________ 422
1.10.1.3 Transporte privado ________________________________________________________ 433
1.10.1.4 Transporte logístico _______________________________________________________ 437
1.10.2 Accesibilidad ______________________________________________________________ 441
1.10.3 Sistema vial _______________________________________________________________ 454
1.10.3.1 Sistema vial: estado actual y problemática (nivel de servicio, articulación, estado físico, etc.) __ 454
1.10.3.1.1 Sistema Vial del MTC __________________________________________________ 456
Vías nacionales ________________________________________________________________ 456
Vías Regionales ________________________________________________________________ 458
Vías vecinales__________________________________________________________________ 458
1.10.3.1.2 Vías expresas _______________________________________________________ 459
1.10.3.1.3 Vías arteriales _______________________________________________________ 459
1.10.3.1.4 Vías colectoras ______________________________________________________ 460
1.10.3.1.5 Vías locales _________________________________________________________ 460
1.10.3.1.6 Intercambios viales e infraestructura complementaria ___________________________ 461
1.10.3.2 Plano estado actual del sistema vial primario _____________________________________ 469
1.11 MARCO ADMINISTRATIVO INSTITUCIONAL _________________________________ 470

1.11.1 Estructura Orgánica y Funcional. ________________________________________________ 470
1.11.2 Logística y recursos institucionales ______________________________________________ 474
1.11.3 Gestión de la Inversión Pública _________________________________________________ 480
1.12 SÍNTESIS DEL DIAGNOSTICO ____________________________________________ 489

1.12.1 Matriz de Fortalezas y Debilidades del Sistema Urbano _______________________________ 490
1.12.2 Plano Síntesis del Diagnóstico _________________________________________________ 501
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QUINTO ENTREGABLE
Índice de Tablas
Tabla 1.1—1: Síntesis de la identificación de varíales del Marco Global __________________________________ 49

Tabla 1.1—2: Inversión total en obras de reconstrucción por sectores ___________________________________ 51
Tabla 1.1—3: Inversión total por región _________________________________________________________ 51
Tabla 1.1—4: Plan Integral para la Reconstrucción con Cambios - Componente Reconstrucción Región tumbes ____ 52
Tabla 1.1—5: Corredores logísticos identificados __________________________________________________ 53
Tabla 1.1—6: Sistema Urbano - 'Tumbes'' _______________________________________________________ 61
Tabla 1.1—7: Índice de competitividad regional – Tumbes ____________________________________________ 64
Tabla 1.1—8: Superficie agropecuaria de Tumbes _________________________________________________ 70
Tabla 1.1—9: Superficie, por composición del área agrícola, según provincia, 2012 _________________________ 70
Tabla 1.1—10: Síntesis de superficie cosechada, Producción y VBP Agrícola-2018 _________________________ 71
Tabla 1.1—11: Población Pecuaria según Especies 2019 ____________________________________________ 71
Tabla 1.1—12: Evolución de la población urbana y rural _____________________________________________ 72
Tabla 1.1—13: Población total, urbana y rural – Provincia de Contralmirante Villar __________________________ 73
Tabla 1.1—14: Densidad de Ocupación _________________________________________________________ 75
Tabla 1.1—15: Síntesis de Sistemas Identificados en los Marcos de Contexto _____________________________ 76
Tabla 1.1—16: Oportunidades de Cancas- Punta Sal 2019 ___________________________________________ 80
Tabla 1.1—17: Amenazas de Cancas- Punta Sal. 2019 ______________________________________________ 81
Tabla 1.1—18: Variables para Delimitación del Ámbito de Intervención del plan. ____________________________ 82
Tabla 1.1—19: Contrastación de Delimitación del ámbito de intervención del plan. __________________________ 90
Tabla 1.1—20: Usos del ámbito de intervención del plan. Año 2019 _____________________________________ 93
Tabla 1.1—21: Sectores de Cancas - Punta Sal. Año 2019 ___________________________________________ 95
Tabla 1.2—1: Matriz de rangos y clasificación para el análisis de compromiso / interés ______________________ 112
Tabla 1.2—2: Principios Utilizados para Asignar la Calificación a los Aportes Tangibles e Intangibles ___________ 112
Tabla 1.2—3: Intervalo para la determinación de compromiso/interés ___________________________________ 113
Tabla 1.2—4: Calificación asignada a las variables de influencia ______________________________________ 114
Tabla 1.2—5: Calificación Total y Escalas ______________________________________________________ 114
Tabla 1.2—6: Calificación asignada a las variables de poder _________________________________________ 115
Tabla 1.2—7: Calificación total y escalas _______________________________________________________ 115
Tabla 1.2—8: Calificación total y escalas de integración entre Influencia / Poder ___________________________ 116
Tabla 1.2—9: Actores identificados ___________________________________________________________ 116
Tabla 1.2—10: Resumen de actores identificados por grandes grupos de interés __________________________ 121
Tabla 1.2—11: Criterios para la determinación de actores clave_______________________________________ 121
Tabla 1.2—12: Actores primarios _____________________________________________________________ 123
Tabla 1.2—13: Actores secundarios ___________________________________________________________ 124
Tabla 1.2—14: Resumen de la clasificación por grandes grupos de interés ______________________________ 126
Tabla 1.2—15: Resumen del nivel de interés por grandes grupos de actores _____________________________ 128
Tabla 1.2—16: Cuadro Resumen de Compromiso / Interés __________________________________________ 129
Tabla 1.2—17: Grado de Actitudes Hacia el Plan _________________________________________________ 131
Tabla 1.2—18: Resumen del nivel de influencia por grandes grupos de actores ___________________________ 132
Tabla 1.2—19: Cuadro Resumen de Influencia de los Actores ________________________________________ 133
Tabla 1.2—20: Resumen del Nivel de Poder por Grandes Grupos de Actores ____________________________ 134
Tabla 1.2—21: Cuadro Resumen de Poder de los Actores___________________________________________ 135
Tabla 1.2—22: Cuadro resumen de Influencia / Poder de los actores de la provincia de Contralmirante Villar ______ 136
Tabla 1.2—23: Cuadro resumen de Influencia / Poder de los actores ___________________________________ 137
Tabla 1.2—24: Mapa de actores sociales participantes _____________________________________________ 138
Tabla 1.3—1: Flujograma de la Metodología del Análisis de Vulnerabilidad física, social, económica y ambiental ___ 146
Tabla 1.3—2: Variables y descriptores para el análisis de la vulnerabilidad física __________________________ 146
Tabla 1.3—3: Variables y descriptores para el análisis de la vulnerabilidad social __________________________ 147
Tabla 1.3—4: Variables y descriptores para el análisis de la vulnerabilidad económica ______________________ 148
Tabla 1.3—5: Variables y descriptores para el análisis de la vulnerabilidad ambiental _______________________ 148
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QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.3—6: Esquema de la Metodología general para la determinar el nivel de peligrosidad. ________________ 150
Tabla 1.3—7: Emergencias Ocurridas en el Distrito de Canoas de Punta Sal -Tumbes ______________________ 154
Tabla 1.3—8: Columna estratigráfica de la zona de estudio __________________________________________ 161
Tabla 1.3—9: Unidades fisiográficas identificadas en el área de estudio _________________________________ 165
Tabla 1.3—10: Umbrales de Precipitación Estación Cañaveral _______________________________________ 170
Tabla 1.3—11: Parámetros Geomorfometricos de las Subcuencas del Ámbito PDU Cancas Punta Sal __________ 171
Tabla 1.3—12: Datos de Estación Cañaveral ____________________________________________________ 171
Tabla 1.3—13: Distribución Gumbel ___________________________________________________________ 172
Tabla 1.3—14Calculo de variables probabilística _________________________________________________ 173
Tabla 1.3—15: Cálculo de precipitaciones diarias máximas probables para distintas frecuencias _______________ 173
Tabla 1.3—16: Coeficientes para las relaciones a la lluvia de duración 24 horas ___________________________ 174
Tabla 1.3—17: Precipitación máxima pd (mm) para tiempos de duración de 1 a 24 horas ____________________ 174
Tabla 1.3—18: Intensidad de lluvia para tiempos de duración de 1 a 24 horas en diferentes tiempos de retorno ____ 174
Tabla 1.3—19: Resumen de aplicación de regresión lineal en los diferentes tiempos de retorno _______________ 175
Tabla 1.3—20: Regresión Potencial ___________________________________________________________ 176
Tabla 1.3—21: Intensidades-Tiempo de Duración _________________________________________________ 177
Tabla 1.3—22: Caudales máximos quebradas ámbito PDU Cancas Punta Sal ____________________________ 179
Tabla 1.3—23: intensidad de PPmax para diferentes tiempos de retorno para las subcuencas del ámbito PDU Cancas
Punta sal ______________________________________________________________________________ 179
Tabla 1.3—24: Variables y descriptores para sismos _______________________________________________ 183
Tabla 1.3—25: Matriz de normalización para el peligro por sismos _____________________________________ 184
Tabla 1.3—26: Niveles de Peligros por sismos ___________________________________________________ 184
Tabla 1.3—27: Estratificación de los niveles de peligro por Sismos ____________________________________ 185
Tabla 1.3—28: Factores condicionantes y desencadenantes del peligro por tsunamis ______________________ 190
Tabla 1.3—29: Capas para Matriz de pares comparados ____________________________________________ 191
Tabla 1.3—30 Matriz de normalización para el peligro por tsunami ____________________________________ 192
Tabla 1.3—31: Niveles de Peligros ____________________________________________________________ 192
Tabla 1.3—32: Estratificación de los niveles de peligro por tsunami ____________________________________ 192
Tabla 1.3—33: Factores condicionantes y desencadenantes del peligro por movimientos en masa _____________ 196
Tabla 1.3—34: Matriz de comparación de pares – peligro movimiento de masas __________________________ 197
Tabla 1.3—35: Matriz de Comparación de Pares de parámetros ______________________________________ 197
Tabla 1.3—36: Matriz de comparación de pares __________________________________________________ 198
Tabla 1.3—37: Matriz de comparación de pares __________________________________________________ 199
Tabla 1.3—38: Matriz de comparación de pares del parámetro geomorfología ____________________________ 199
Tabla 1.3—39: Matriz de comparación de pares del parámetro uso actual del suelo ________________________ 200
Tabla 1.3—40: Matriz de comparación de pares de parámetro de precipitación ___________________________ 200
Tabla 1.3—41: Niveles de Peligro por Movimientos de Masa _________________________________________ 201
Tabla 1.3—42: Estratificación del nivel de peligros por movimientos de masa _____________________________ 201
Tabla 1.3—43: Factores condicionantes y desencadenantes del peligro por inundaciones____________________ 203
Tabla 1.3—44: Matriz de Normalización ________________________________________________________ 204
Tabla 1.3—45: Niveles de Peligros ____________________________________________________________ 204
Tabla 1.3—46: Síntesis de contaminación antrópica _______________________________________________ 207
Tabla 1.3—47: Estratificación de los niveles de peligro por contaminación de aguas ________________________ 208
Tabla 1.3—49: Estratificación de los niveles de peligro por contaminación de suelos _______________________ 210
Tabla 1.3—51: Estratificación de los niveles de peligro por contaminación de origen biológico _________________ 212
Tabla 1.3—53: Estratificación de los niveles de peligro por contaminación de incendios y explosiones ___________ 214
Tabla 1.3—54: Clasificación de peligros antrópicos ________________________________________________ 215
Tabla 1.3—55: Niveles de peligro _____________________________________________________________ 215
Tabla 1.3—56: Vulnerabilidad física ___________________________________________________________ 218
6
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.3—57: Estratificación sobre la vulnerabilidad física __________________________________________ 219
Tabla 1.3—58: Vulnerabilidad física para los peligros por sismos en el distrito de Canoas de Punta Sal __________ 219
Tabla 1.3—59: Vulnerabilidad física para los peligros por tsunamis en el distrito de Canoas de Punta Sal ________ 220
Tabla 1.3—60: Vulnerabilidad física para los peligros por remoción en masa en el distrito de Canoas de Punta Sal _ 221
Tabla 1.3—61: Vulnerabilidad física para los peligros por inundación pluvial en el distrito de Canoas de Punta Sal ___ 222
Tabla 1.3—62 : Plano de vulnerabilidad física ante inundaciones pluviales _______________________________ 223
Tabla 1.3—63: Ponderación y análisis de parámetros ______________________________________________ 223
Tabla 1.3—64: Estratificación de la vulnerabilidad _________________________________________________ 224
Tabla 1.3—65: Vulnerabilidad social para los peligros por sismos en el distrito de Canoas de Punta Sal _________ 225
Tabla 1.3—66: Vulnerabilidad social para los peligros por inundación pluvial en el distrito de Canoas de Punta Sal _ 226
Tabla 1.3—67: Vulnerabilidad social para los peligros por tsunamis en el distrito de Canoas de Punta Sal ________ 227
Tabla 1.3—68: Vulnerabilidad social para los peligros por remoción en masas en el distrito de Canoas de Punta Sal 228
Tabla 1.3—69: Ponderación y análisis de parámetros ______________________________________________ 231
Tabla 1.3—70: Estratificación de los niveles de vulnerabilidad económica _______________________________ 232
Tabla 1.3—71: Vulnerabilidad económica para los peligros por sismos en el distrito de Canoas de Punta Sal ______ 232
Tabla 1.3—72: Vulnerabilidad económica para los peligros por inundación pluvial en el distrito de Canoas de Punta Sal
_____________________________________________________________________________________ 233
Tabla 1.3—73: Vulnerabilidad económica para los peligros por tsunamis en el distrito de Canoas de Punta Sal ____ 234
Tabla 1.3—74: Vulnerabilidad síntesis para los peligros por sismos, tsunamis, inundación pluvial y remoción en masa en
el distrito de Canoas de Punta Sal ____________________________________________________________ 236
Tabla 1.3—75: Matriz del método simplificado para determinar el riesgo ________________________________ 238
Tabla 1.3—76: Calificación de Peligros_________________________________________________________ 239
Tabla 1.3—77: Calificación de la Vulnerabilidad __________________________________________________ 239
Tabla 1.3—78: Calificación del Riesgo _________________________________________________________ 239
Tabla 1.3—79: Plano Cartesiano Real Bidimensional de Composición de Riesgos en función de Peligros y
Vulnerabilidades _________________________________________________________________________ 240
Tabla 1.3—80: Estratificación de Riesgos Por Sismos ______________________________________________ 242
Tabla 1.3—81: Elementos expuestos a Riesgos por sismos _________________________________________ 242
Tabla 1.3—82: Estratificación de Riesgos Por Sismos ______________________________________________ 244
Tabla 1.3—83: Riesgo de los elementos expuestos por tsunamis _____________________________________ 245
Tabla 1.3—84: Estratificación del riesgo ante remoción en masas _____________________________________ 246
Tabla 1.3—85: Riesgo de los elementos expuestos por remoción en masas ______________________________ 247
Tabla 1.3—86: Estratificación del riesgo por inundaciones pluviales ____________________________________ 249
Tabla 1.4—1: Sectores Propuestos ___________________________________________________________ 252
Tabla 1.4—2: Población total, crecimiento intercensal, anual y tasa de crecimiento promedio anual, 1940, 1961, 1972,
1981, 1993, 2005, 2007 Y 2017 ______________________________________________________________ 252
Tabla 1.4—3: Población censada y tasa de crecimiento promedio anual, según provincia, 2007-2017 ___________ 254
Tabla 1.4—4: Población censada y tasa de crecimiento promedio anual, según distrito, 2007-2017 _____________ 254
Tabla 1.4—5: Población censada según sexo, 2017 _______________________________________________ 256
Tabla 1.4—6: Población censal según ciclo de vida________________________________________________ 257
Tabla 1.4—7: Canoas de Punta Sal Población censal según ámbito de residencia _________________________ 258
Tabla 1.4—8 Tumbes: Población censada y densidad poblacional, según distrito, 2007-2017 _________________ 260
Tabla 1.4—9: Densidad poblacional por sectores _________________________________________________ 260
Tabla 1.4—10 Establecimientos de hospedaje en Canoas de Punta Sal _________________________________ 263
Tabla 1.4—11 Migración reciente a nivel nacional y por departamento __________________________________ 264
Tabla 1.4—12 Migración reciente según provincia_________________________________________________ 264
Tabla 1.4—13 Migración reciente según distrito __________________________________________________ 265
Tabla 1.4—14: Migración de toda la vida a nivel nacional y por departamento ____________________________ 265
Tabla 1.4—15: Migración de toda la vida por provincia _____________________________________________ 265
Tabla 1.4—16: Migración de toda la vida por distrito _______________________________________________ 266
Tabla 1.4—17: Tasa de Atracción Migrante Reciente ______________________________________________ 266
Tabla 1.4—18 Ingreso y salida de población migrante venezolana _____________________________________ 267
7
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.4—19 Tasa de dependencia __________________________________________________________ 268
Tabla 1.4—20 Índice de envejecimiento _______________________________________________________ 268
Tabla 1.4—21 Población censada según condición de alfabetismo ____________________________________ 269
Tabla 1.4—22 Grado de calificación de la población _______________________________________________ 270
Tabla 1.4—23 Horizontes de planeamiento______________________________________________________ 270
Tabla 1.4—24 Proyecciones de población para los horizontes de planeamiento por sectores _________________ 271
Tabla 1.4—25 Población según censo, incremento de población intercensal y tasas de crecimiento ____________ 272
Tabla 1.4—26 Población según censo, incremento de población intercensal y tasa de crecimiento por sectores ____ 272
Tabla 1.4—27 Población por sectores según año censal y año base ___________________________________ 272
Tabla 1.4—28 Estructura por edades quinquenales y por género ______________________________________ 274
Tabla 1.4—29 Proyecciones de población según ciclos de vida _______________________________________ 275
Tabla 1.4—30 Distribución espacial proyectada __________________________________________________ 276
Tabla 1.4—31: Plano de densidad poblacional a nivel de sectores _____________________________________ 276
Tabla 1.5—1: Tasa de Habitabilidad ___________________________________________________________ 277
Tabla 1.5—2: Requerimiento de vivienda al Corto, Mediano y Largo Plazo ______________________________ 278
Tabla 1.5—3: Tasa de Ocupación - 2017 _______________________________________________________ 278
Tabla 1.5—4: Tasa de ocupación al Corto, Mediano y Largo Plazo ____________________________________ 278
Tabla 1.5—5: Déficit Tradicional de Vivienda al 2017 ______________________________________________ 279
Tabla 1.5—6: Déficit Tradicional de vivienda a corto, mediano y largo plazo ______________________________ 279
Tabla 1.5—7: Déficit Cualitativo - 2017 _________________________________________________________ 280
Tabla 1.5—8: Déficit cualitativo de vivienda por estratos económicos ___________________________________ 281
Tabla 1.5—9: Demanda Habitacional - 2017 _____________________________________________________ 281
Tabla 1.5—10: Demanda Habitacional - 2030 ____________________________________________________ 281
Tabla 1.5—11: Suelo Público y privado Disponible ________________________________________________ 283
Tabla 1.6—1: Distrito de Canoas de Punta Sal: Unidades Agropecuarias y Superficies según distrito ___________ 286
Tabla 1.6—2: Contralmirante Villlar: Evolución de la Superficie Sembrada según distritos ____________________ 287
Tabla 1.6—3: Distrito de Canoas de Punta Sal: de la Superficie Sembrada – Ha. __________________________ 288
Tabla 1.6—4: Produccion Agricola Según Distrito - Tm _____________________________________________ 289
Tabla 1.6—5: Distrito de Canoas de Punta Sal: Evolución de la Producción Agrícola TM _____________________ 290
Tabla 1.6—6: Prov. Contralmirante Villar: VBP Producción Agrícola según distritos - Soles ___________________ 291
Tabla 1.6—7: Distrito Canoas de Punta Sal: Evolución del VBP Producción Agrícola - Soles __________________ 291
Tabla 1.6—8. Población pecuaria según especies 2019 ____________________________________________ 292
Tabla 1.6—9: Distrito de Canoas de Punta Sal: Producción y Valor Bruto de la Producción Pecuaria - 2018_______ 295
Tabla1.6—10 : Desembarque de recursos hidrobiológicos según Puerto/Caleta 2017-2018 __________________ 298
Tabla 1.6—11 : Conseciones Mineras en el Ambito del PDU Cancas - Punta Sal __________________________ 300
Tabla 1.6—12 : Establecimientos según giro del Negocio - 2019 ______________________________________ 302
Tabla1.6—13: Canoas de Punta sal: Infraestructura Turística según Centro de Soporte _____________________ 307
Tabla 1.6—14 : Establecimientos de Hospedaje __________________________________________________ 308
Tabla 1.6—15 : Establecimientos de Hospedaje __________________________________________________ 309
Tabla 1.6—16 : Flujo de visitantes nacionales ____________________________________________________ 310
Tabla 1.6—17 : Países emisores de flujos de turismo ______________________________________________ 310
Tabla 1.6—18: Canoas de Punta Sal: Población Económica Activa de 14 años y mas ______________________ 312
Tabla 1.6—19: Movimiento general de pasajeros nacionales Aeropuerto de Tumbes - 2018 __________________ 315
Tabla 1.7—1: Equipamientos urbanos en muy alto riesgo Cancas- Punta Sal 2018 _________________________ 321
Tabla 1.7—2: Detalle de Equipamientos Educativos a ser reubicados __________________________________ 322
Tabla 1.7—3: Cálculo de la Demanda de Equipamiento de Educación Básica Regular-Pública - CANCAS ________ 326
Tabla 1.7—4: Calculo de la Oferta de Equipamientos de Educación Básica Regular Pública - Año 2018 _________ 327
Tabla 1.7—5: Calculo del Déficit en Equipamiento Educativo _________________________________________ 327
Tabla 1.7—6: Calculo de la Población en Edad Escolar por Sectores ___________________________________ 328
Tabla 1.7—7: Calculo de la Demanda del SECTOR 1 – Equipamiento Educativo __________________________ 329
Tabla 1.7—8: Calculo del Déficit del SECTOR 1 – Equipamiento Educativo ______________________________ 329
Tabla 1.7—9: Calculo de la Demanda del SECTOR 2 – Equipamiento Educativo __________________________ 329
8
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.7—10: Calculo de la Déficit del SECTOR 2 – Equipamiento Educativo ____________________________ 330
Tabla 1.7—11: Calculo de la Demanda del SECTOR 3 – Equipamiento Educativo _________________________ 330
Tabla 1.7—12: Cálculo de la Déficit del SECTOR 3 – Equipamiento Educativo ____________________________ 330
Tabla 1.7—13: Calculo de la Demanda del SECTOR 4 – Equipamiento Educativo _________________________ 331
Tabla 1.7—14: Calculo de la Déficit del SECTOR 4 – Equipamiento Educativo ____________________________ 331
Tabla 1.7—15: Requerimiento de Área para la Provisión de Equipamiento de Nivel Básico Regular Inicial ________ 332
Tabla 1.7—16: Requerimiento de Área para la Provisión de Equipamiento de Nivel Básico Regular Primaria y
Secundaria _____________________________________________________________________________ 332
Tabla 1.7—17: Cálculo de Demanda de Equipamientos de Salud - Cancas Punta Sal _______________________ 335
Tabla 1.7—18: Inventario de la Oferta de Equipamientos de Salud del Primer Nivel de Atención _______________ 335
Tabla 1.7—19: Cálculo del Déficit de Equipamientos de Salud ________________________________________ 335
Tabla 1.7—20: Cálculo de la Demanda de Equipamientos de Recreación Pública (RP) ______________________ 337
Tabla 1.7—21: Cálculo de la Oferta de Equipamientos de Recreación Pública (RP) ________________________ 338
Tabla 1.7—22: Cálculo de Déficit de Equipamientos de Recreación Pública (RP) __________________________ 338
Tabla 1.7—23: Cálculo de la Demanda de Equipamientos de Comercio _________________________________ 340
Tabla 1.7—24: Inventario de Oferta de Equipamientos de Comercio ___________________________________ 340
Tabla 1.7—25: Cálculo de Déficit de Equipamientos de Comercio _____________________________________ 340
Tabla 1.7—26: Cálculo de la Demanda de Equipamientos: Culturales __________________________________ 342
Tabla 1.7—27: Cálculo de la Oferta de Equipamientos: Culturales _____________________________________ 342
Tabla 1.7—28: Cálculo del Déficit de Equipamientos Culturales _______________________________________ 342
Tabla 1.7—29: Cálculo del Demanda de Equipamiento de Deporte ____________________________________ 344
Tabla 1.7—30: Cálculo de la oferta de Equipamiento de Deportes _____________________________________ 345
Tabla 1.7—31: Cálculo de Deficit Equipamiento de Deportes _________________________________________ 345
Tabla 1.7—32: Cálculo de Demanda de Equipamientos de Seguridad __________________________________ 347
Tabla 1.7—33: Cálculo de Oferta de Equipamientos de Seguridad _____________________________________ 347
Tabla 1.7—34: Cálculo del Déficit de Equipamientos de Seguridad ____________________________________ 347
Tabla 1.7—35: Cálculo de la Demanda de Equipamientos de Transporte ________________________________ 348
Tabla 1.7—36: Cálculo de la Oferta de Equipamientos de Transporte __________________________________ 348
Tabla 1.7—37: Cálculo del Déficit de Equipamientos de Transporte ____________________________________ 348
Tabla 1.7—38: Cálculo de la Demanda de Equipamientos Administrativos _______________________________ 350
Tabla 1.7—39: Cálculo de la Oferta de Equipamientos Administrativos __________________________________ 350
Tabla 1.7—40: Cálculo del Déficit de Equipamientos Administrativos ___________________________________ 351
Tabla 1.7—41: Evaluación de equipamiento de OU-Otros Tipos ______________________________________ 353
Tabla 1.7—42: Cálculo de la Demanda de Equipamientos de Infraestructura Social ________________________ 355
Tabla 1.7—43: Cálculo de la Oferta de Equipamientos de Infraestructura Social ___________________________ 356
Tabla 1.7—44: Cálculo del Déficit de Equipamientos de Infraestructura Social ____________________________ 356
Tabla 1.7—45: Cuadro Resumen de Equipamiento para Cancas – Punta Sal 2018 _________________________ 371
Tabla 1.7—46: Conglomerado Cancas-Punta Sal: Población Atendida por Centros Poblados Rurales Servidos o No por
la Red Pública de Agua Potable ______________________________________________________________ 374
Tabla 1.7—47: Cobertura y Déficit de Agua por Red Pública Domiciliaria ________________________________ 374
Tabla 1.7—48: Proyecto de inversión pública de agua potable ________________________________________ 375
Tabla 1.7—49: Cobertura de Redes de Agua Potable ______________________________________________ 375
Tabla 1.7—50: Cobertura de Redes de Alcantarillado ______________________________________________ 378
Tabla 1.7—51: Cobertura de Red Eléctrica ____________________________________________________ 380
Tabla 1.7—52: Generación de Residuos Sólidos __________________________________________________ 383
Tabla 1.7—53: Ruta de recolección de camión baranda ____________________________________________ 384
Tabla 1.7—54: Cobertura de recojo y disposición de residuos sólidos. __________________________________ 385
Tabla 1.8—1: Uso de Suelo de Cancas – Punta Sal _______________________________________________ 391
Tabla 1.9—1: Precipitación pluvial mensual en el FEN – Departamento de Tumbes ________________________ 396
Tabla 1.9—2: Hogares urbanos con múltiples servicios De comunicación en el distrito de Canoas de Punta Sal ____ 397
Tabla 1.10—1Actividades de concentración de centros atractores _____________________________________ 404
Tabla 1.10—2: Centro Atractores _____________________________________________________________ 405
9
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.10—3: Distribución de desplazamientos por día ____________________________________________ 407
Tabla 1.10—4: Tiempos de viaje urbano según sectores de Cancas-Punta Sal ____________________________ 407
Tabla 1.10—5: Distribución de paraderos de mototaxi ______________________________________________ 424
Tabla 1.10—6: Relación de paraderos identificados en campo – Mototaxi _______________________________ 425
Tabla 1.10—7: Cobertura de paraderos de mototaxi _______________________________________________ 431
Tabla 1.10—8: Tarifa del transporte público en Tumbes ____________________________________________ 431
Tabla 1.10—9: Tipología Vehicular Evaluada. ____________________________________________________ 433
Tabla 1.10—10: Tipología Vehicular Evaluada. ___________________________________________________ 437
Tabla 1.10—11: Infraestructura identificado en campo que restringe la accesibilidad _______________________ 446
Tabla 1.10—12: Resultados del PPDMME ______________________________________________________ 455
Tabla 1.10—13: Vías Locales Principales. ______________________________________________________ 460
Tabla 1.10—14: Puentes ___________________________________________________________________ 461
Tabla 1.10—15: Pontones __________________________________________________________________ 466
Tabla 1.10—16: Badenes __________________________________________________________________ 467
Tabla 1.11—1: Recursos que derivan de los Servicions Municipales ___________________________________ 475
Tabla 1.11—2: Asignación de personal - cap ____________________________________________________ 477
Tabla 1.11—3: Maquinarias y vehículos de la Municipalidad de Cancas de Punta Sal ___________________ 478
Tabla 1.11—4: Ejecución de Ingresos según Fuente de financiamiento 2018 __________________________ 479
Tabla 1.11—5: Ejecución de gastos 2018 _____________________________________________________ 479
Tabla 1.11—6: Esfuerzo fiscal ______________________________________________________________ 480
Tabla 1.11—7: Carter de Inversiones del Programa Multianual de Inversiones 2020 - 2022 ___________________ 483
Tabla 1.11—8: Servicio de desagüe por red pública _______________________________________________ 485
Tabla 1.11—9: Brechas en Establecimientos de salud con servicio de salud ______________________________ 485
Tabla 1.11—10: Reporte de Valores de indicadores de brechas_______________________________________ 486
Tabla 1.11—11: Reporte de valores de indicadores de brechas _______________________________________ 486
Tabla 1.11—12: Brechas en agricultura – Superficie son riego ________________________________________ 487
Tabla 1.11—13: Brechas- predios rurales sin título de propiedad registrado ______________________________ 487
Tabla 1.11—14: Ejecución de proyectos 2019 de la Municipalidad Distrital de Canoas de Punta Sal ____________ 488
Tabla 1.12—1: Ponderaciones para las Variables Clave ____________________________________________ 490
Tabla 1.12—2: Matriz de fortalezas del sistema urbano _____________________________________________ 490
Tabla 1.12—3: Matriz de fortalezas ponderada ___________________________________________________ 492
Tabla 1.12—4: Variables Clave Identificadas - Fortalezas ___________________________________________ 494
Tabla 1.12—5: Matriz de debilidades del sistema urbano____________________________________________ 495
Tabla 1.12—6: Matriz de debilidades ponderada __________________________________________________ 496
Tabla 1.12—7: Variables Claves identificadas - Debilidades: _________________________________________ 498
Tabla 1.12—8 : Mejores Oportunidades PDU Cancas - Punta Sal _____________________________________ 499
Tabla 1.12—9: Mayores Amenazas PDU Cancas - Punta Sal ________________________________________ 499
Índice de Figuras
Figura 1.1.1: Economía global y sus ejes ________________________________________________________ 37
Figura 1.1.2: Acuerdos Comerciales vigentes del Perú con países del TPP _______________________________ 39
Figura 1.1.3: Cuadro de exportación de bienes región Tumbes ________________________________________ 40
Figura 1.1.4: Cuadro de Exportación Tumbes _____________________________________________________ 41
Figura 1.1.5: Mapa del Plan Binacional __________________________________________________________ 44
Figura 1.1.6: Esquema de Ejes Binacionales de Integración Perú – Ecuador ______________________________ 45
Figura 1.1.7: Esquema Ejes de integración IIRSA Provincia Contralmirante Villar en el contexto Internacional ______ 47
Figura 1.1.8: Esquema Rutas de la migración venezolana ____________________________________________ 48
Figura 1.1.9: Esquema Ámbitos logísticos actuales para Cancas – Punta Sal ______________________________ 54
Figura 1.1.10: Esquema de corredores logísticos actuales para Tumbes _________________________________ 54
Figura 1.1.11: Esquema de la provincia Contralmirante Villar en el contexto nacional ________________________ 55
Figura 1.1.12: Contexto actual del manejo integrado de zonas marino costeras del Perú ______________________ 57
10
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.1.13: Mapa del ecosistema de manglares de Tumbes ________________________________________ 58
Figura 1.1.14: Esquema Macrosistema Norte – Cancas de Punta Sal____________________________________ 61
Figura 1.1.15: Esquema sistema urbano Piura Figura 1.1.16: Esquema subsistema urbano Tumbes _______ 62
Figura 1.1.17: Esquema ámbito regional -influencia –administrativa y de servicio ___________________________ 68
Figura 1.1.18: Esquema ámbito regional –influencia económica ________________________________________ 69
Figura 1.1.19: Límite Norte de ámbito de Intervención del plan es la quebradilla, siendo el único elemento notable
después del continuo de edificaciones __________________________________________________________ 83
Figura 1.1.20: Límite Sur de ámbito de Intervención del plan es el Eje de quebrada Fernández _________________ 84
Figura 1.1.21: Análisis de variable socio espacial __________________________________________________ 84
Figura 1.1.22: Análisis de variable económica _____________________________________________________ 85
Figura 1.1.23: Análisis variable Uso de Suelo _____________________________________________________ 86
Figura 1.1.24: Análisis de variable Equipamiento __________________________________________________ 87
Figura 1.1.25: Análisis de variable movilidad ______________________________________________________ 88
Figura 1.1.26: Análisis de variable ambiental _____________________________________________________ 89
Figura 1.1.27: Síntesis de variables de Delimitación Urbano __________________________________________ 90
Figura 1.1.28: Ámbito de intervención de los TDR comparado con el ámbito propuesto por el equipo técnico _______ 91
Figura 1.1.29: Plano de delimitación del ámbito de intervención del plan _________________________________ 91
Figura 1.1.30: Plano SIG de delimitación del ámbito de intervención del plan ______________________________ 92
Figura 1.1.31: Plano de Delimitación de Sectores __________________________________________________ 96
Figura 1.1.32: Las edificaciones son de tipo vacacional de playa como hospedaje, vivienda vacacional de tipo unifamiliar
o multifamiliar condominial ___________________________________________________________________ 97
Figura 1.1.33: Edificaciones vacacionales de hospedaje, multifamiliares y unifamiliares. Espacios públicos sin
tratamiento ______________________________________________________________________________ 98
Figura 1.1.34: Área urbana con ordenamiento aceptable. Edificaciones excepcionales de tres pisos _____________ 99
Figura 1.1.35: Edificaciones de comercio vivienda con frente a la carretera. ______________________________ 100
Figura 1.1.36: Edificaciones de vivienda sobre elevadas debido al gran número de escorrentías o quebradas _____ 100
Figura 1.1.37: Esquema de caracterización de sector Cancas ________________________________________ 100
Figura 1.1.38: Edificaciones y tratamiento de espacios públicos de alta calidad, que no se integra con su entorno __ 102
Figura 1.1.39: Área urbano rural con incipiente grado de consolidación urbana. Edificaciones sin mantenimiento. __ 102
Figura 1.1.40: Área urbano rural con edificaciones sin concluir _______________________________________ 102
Figura 1.1.41: Edificaciones vacacionales de 1 y 2 pisos ____________________________________________ 103
Figura 1.1.42: Esquema de caracterización de sector Punta Sal ______________________________________ 103
Figura 1.1.43: Proyecto Marina Coast, en ejecución de viviendas vacacionales e infraestructura complementaria. __ 104
Figura 1.1.44: Centro poblado urbano rural con edificaciones dispersas. ________________________________ 105
Figura 1.1.45: Área urbano rural con edificaciones institucionales consolidadas ___________________________ 105
Figura 1.1.46: Área rural con función productiva agropecuaria y edificaciones dispersas. ____________________ 105
Figura 1.1.47: Área rural productiva con edificaciones dispersas ______________________________________ 106
Figura 1.1.48: Esquema de caracterización de sector de Quebrada Seca ________________________________ 106
Figura 1.3.1: Mapa Geología del ámbito de Intervención ____________________________________________ 158
Figura 1.3.2: Foto de depósitos de Playa Cancas _________________________________________________ 159
Figura 1.3.3: Colinas y Lomas Fm Talara (Te-t) / Lutitas marrones, grisáceas, pardas y verdosas de la Fm Talara (Vía
Municipalidad de Cancas) __________________________________________________________________ 160
Figura 1.3.4: Mapa geomorfológico del ámbito PDU Cancas Punta Sal _________________________________ 163
Figura 1.3.5: Mapa Climatológico Cancas Punta Sal _______________________________________________ 168
Figura 1.3.6: Mapa de Isoyetas Provincia de Contralmirante Villar _____________________________________ 169
Figura 1.3.7: Mapa hidrográfico del ámbito del PDU Cancas - Punta Sal ________________________________ 170
Figura 1.3.8: Huella hídrica quebradas Cancas - Punta Sal __________________________________________ 180
Figura 1.3.9: Mapa de Pendiente Ámbito Cancas Punta Sal _________________________________________ 181
Figura 1.3.10: Mapas de Peligro Sísmico _______________________________________________________ 186
Figura 1.3.11: Sistema de Alerta de Tsunamis en el Océano Pacifico. __________________________________ 189
Figura 1.3.12: Mapa de Peligro por Tsunami _____________________________________________________ 195
Figura 1.3.13: Plano Peligro por Movimiento de Masas _____________________________________________ 202
11
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.3.14: Plano peligro por inundación pluvial ________________________________________________ 206
Figura 1.3.15: Plano de peligros inducidos por la actividad humana contaminación de aguas _________________ 208
Figura 1.3.16: Plano de peligros inducidos por la actividad humana contaminación de suelos _________________ 211
Figura 1.3.17: Plano de peligros inducidos por la actividad humana contaminación de origen biológico __________ 213
Figura 1.3.18: Plano de peligros inducidos por la actividad humana Contaminación de incendio y explosiones _____ 214
Figura 1.3.19: Mapa síntesis de peligros naturales e inducidos por la actividad humana. _____________________ 216
Figura 1.3.20: Plano de Vulnerabilidad Física ante Sismos __________________________________________ 220
Figura 1.3.21: Plano de vulnerabilidad física ante tsunamis __________________________________________ 221
Figura 1.3.22: Plano de vulnerabilidad física ante remoción en masas __________________________________ 222
Figura 1.3.23: Plano de vulnerabilidad social ante sismos ___________________________________________ 225
Figura 1.3.24: Plano de vulnerabilidad social ante inundaciones pluviales _______________________________ 226
Figura 1.3.25: Plano de Vulnerabilidad Social ante tsunamis _________________________________________ 227
Figura 1.3.26: Plano de vulnerabilidad social ante remoción en masas __________________________________ 228
Figura 1.3.27: Plano de vulnerabilidad económica ante sismos _______________________________________ 233
Figura 1.3.28: Plano de Vulnerabilidad Económica ante sismos _______________________________________ 234
Figura 1.3.29: Plano de Vulnerabilidad Económica ante tsunamis _____________________________________ 235
Figura 1.3.30: Vulnerabilidad económica para los peligros por remoción en masa en el distrito de Canoas de Punta Sal
_____________________________________________________________________________________ 235
Figura 1.3.31: Plano de vulnerabilidad económica ante remoción en masas ______________________________ 236
Figura 1.3.32: Plano de Vulnerabilidad Síntesis __________________________________________________ 237
Figura 1.3.33: Plano de riesgo ante sismos______________________________________________________ 243
Figura 1.3.34: Plano de riesgo ante tsunamis ____________________________________________________ 245
Figura 1.3.35: Plano de Riesgo ante remoción en masas____________________________________________ 248
Figura 1.3.36: Plano de Riesgo ante inundación pluvial _____________________________________________ 250
Figura 1.4.1: Esquema de Crecimiento poblacional Censal: Corto, Mediano y Largo Plazo ___________________ 255
Figura 1.4.2: Esquema Densidad poblacional, a nivel de manzanas ___________________________________ 261
Figura 1.4.3: Esquema Tasa de crecimiento poblacional proyectada ___________________________________ 274
Figura 1.5.1: Plano de Localización de la demanda Habitacional ______________________________________ 282
Figura 1.6.1: Foto Superficie sembrada ________________________________________________________ 289
Figura 1.6.2: Foto Crianza de la Especie caprinos, se efectúa en forma extensiva. _________________________ 293
Figura 1.6.3: Foto Actividad pesquera _________________________________________________________ 299
Figura 1.6.4: Plano de Concesiones Mineras ____________________________________________________ 301
Figura 1.6.5: Esquema de la Características de las actividades comerciales en Cancas _____________________ 304
Figura 1.6.6: Figura Actividades comerciales y servicio _____________________________________________ 304
Figura 1.6.7: Esquema de la Actividad Comercial y Servicios _________________________________________ 305
Figura 1.6.8: Fotos de las Playas de Punta Sal como atractivo Turístico _________________________________ 307
Figura 1.6.9: Foto de Hospedajes ____________________________________________________________ 310
Figura 1.6.10: Esquema de la Actividad Turística _________________________________________________ 311
Figura 1.6.11: Foto del Puerto – Desembarcadero Pesquero de Cancas ________________________________ 314
Figura 1.6.12: Vista aérea del aeródromo de Cancas Mancora Walter Braedt _____________________________ 315
Figura 1.6.13: Foto del Aeropuerto Capital FAP Pedro Canga Rodriguez de la ciudad de Tumbes ______________ 315
Figura 1.6.14: Mapa Actual red de fibra optica ___________________________________________________ 317
Figura 1.6.15: Plano de Ubicación de la infraestructura económica productiva relevante _____________________ 318
Figura 1.6.16: Esquema de la Estructura Económica Urbana _________________________________________ 320
Figura 1.7.1: Foto: IE Mi Mundo Mágico ______________________________________________________ 323
Figura 1.7.2: Foto: 106 Eduardo Avalos Bustamante _______________________________________________ 324
Figura 1.7.3: Foto: 065 José Olaya Balandra ____________________________________________________ 325
Figura 1.7.4: Foto: IE San Pedro _____________________________________________________________ 326
Figura 1.7.5: Foto: Izquierda Centro de Salud de Cancas / Derecha Club del Adulto Mayor ___________________ 335
Figura 1.7.6: Fotos: Izquierda, Juegos Infantiles / Derecha, Parque José Olaya ___________________________ 337
Figura 1.7.7: Foto, Mercado Minorista Cancas ___________________________________________________ 339
Figura 1.7.8: Fotos: Efigie __________________________________________________________________ 341
12
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.7.9: Fotos: Losa multideportiva ________________________________________________________ 344
Figura 1.7.10: Fotos: Comisaria PNP Cancas – Punta Sal ___________________________________________ 346
Figura 1.7.11: Fotos: Mun. Ger. Desarrollo Económico y Rentas ______________________________________ 349
Figura 1.7.12: Fotos: Cementerio El Ángel ______________________________________________________ 352
Figura 1.7.13: Fotos: Caseta de Bombeo _______________________________________________________ 352
Figura 1.7.14: Fotos: CUNAMAS _____________________________________________________________ 353
Figura 1.7.15: Equipamiento de educación inicial escolarizado _______________________________________ 357
Figura 1.7.16: Equipamiento de educación inicial no escolarizado _____________________________________ 358
Figura 1.7.17: Equipamiento de educación primaria _______________________________________________ 359
Figura 1.7.18: Equipamiento de educación secundaria _____________________________________________ 360
Figura 1.7.19: Equipamiento de salud__________________________________________________________ 361
Figura 1.7.20: Equipamiento de recreación ______________________________________________________ 362
Figura 1.7.21: Equipamiento de comercio _______________________________________________________ 363
Figura 1.7.22: Equipamiento de cultura ________________________________________________________ 364
Figura 1.7.23: Equipamiento de deportes _______________________________________________________ 365
Figura 1.7.24: Equipamiento de seguridad ______________________________________________________ 366
Figura 1.7.25: Equipamiento de administracion ___________________________________________________ 367
Figura 1.7.26: Equipamiento de otros tipos ______________________________________________________ 368
Figura 1.7.27: Equipamiento de otros tipos- – Infreaestrucura social ___________________________________ 369
Figura 1.7.28: Equipamiento de otros tipos – Infraestructura de servisios ________________________________ 370
Figura 1.7.29: Cobertura de Red Agua Potable ___________________________________________________ 376
Figura 1.7.30: Plano de zonas con cobertura de alcantarillado en Punta Sal. _____________________________ 378
Figura 1.7.31: Plano con cobertura de Energía Eléctrica ____________________________________________ 381
Figura 1.7.32: Cobertura de Red de desagüe pluvial _______________________________________________ 382
Figura 1.7.33: Cobertura de recojo y disposición de residuos solidos ___________________________________ 385
Figura 1.8.1: Densidad urbana _______________________________________________________________ 390
Figura 1.8.2: Población asentada en barrios marginales ____________________________________________ 392
Figura 1.8.3: Uso actual de suelo _____________________________________________________________ 393
Figura 1.9.1: Plano de evolución urbana. _______________________________________________________ 395
Figura 1.9.2: Tendencia de crecimiento ________________________________________________________ 399
Figura 1.9.3: SÍNTESIS: ___________________________________________________________________ 400
Figura 1.10.1: Jerarquía de la movilidad urbana. __________________________________________________ 402
Figura 1.10.2: Desplazamiento peatonal - Cancas_________________________________________________ 403
Figura 1.10.3 Desplazamiento peatonal – Punta Sal _______________________________________________ 403
Figura 1.10.4: Mapa de calor de centros atractores de viajes, Cancas – Punta Sal _________________________ 405
Figura 1.10.5: Tipología vehicular ____________________________________________________________ 406
Figura 1.10.6: Centro de la Ciudad – comercio disperso colindante con la carretera Panamericana Norte ________ 408
Figura 1.10.7: Centro de la Ciudad – CPNP Cancas _______________________________________________ 408
Figura 1.10.8: Centro de la Ciudad – Iglesia Cancas _______________________________________________ 409
Figura 1.10.9: Centro de la Ciudad – Mercado ___________________________________________________ 409
Figura 1.10.10: Centro de la Ciudad – Plaza Principal del Distrito de Canoas de Punta Sal ___________________ 409
Figura 1.10.11: Centro de la Ciudad – Peatones circulando por las veredas ______________________________ 410
Figura 1.10.12: Barrio San Sebastián – Peatones circulando por sendero peatonal _________________________ 410
Figura 1.10.13: Barrio Centro – Peatones circulando por sendero peatonal ______________________________ 411
Figura 1.10.14: Barrio Luis Chamba Uriarte – Peatones circulando por sendero peatonal ____________________ 411
Figura 1.10.15: Barrio San Martín – Peatones circulando por sendero peatonal ___________________________ 411
Figura 1.10.16: Esquema de Ubicación de los Barrios Antiguos y su articulación con los centros de alto nivel de
concentración ___________________________________________________________________________ 412
Figura 1.10.17: Ubicación de los Barrios Antiguos y su articulación con los centros de alto nivel de concentración __ 413
Figura 1.10.18: Vía colindante al litoral – transporte no motorizado no cuenta con modulo específico para circular,
embarcaciones varadas____________________________________________________________________ 413
13
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.10.19: Vía colindante al litoral – vía no cuenta con módulos definidos, uso estacionamiento de transporte de
carga _________________________________________________________________________________ 414
Figura 1.10.20: Esquema de la Zona mas importante ligada al litoral ___________________________________ 414
Figura 1.10.21: Zonas comerciales – comercio disperso colindante con la carretera Panamericana Norte ________ 415
Figura 1.10.22: Zonas comerciales – mercado de Cancas Punta Sal ___________________________________ 415
Figura 1.10.23: Zonas comerciales - Punta Sal - Hoteles ____________________________________________ 415
Figura 1.10.24: Zonas comerciales - Punta Sal - Hoteles ____________________________________________ 416
Figura 1.10.25: Zona comercial de Cancas Punta Sal ______________________________________________ 416
Figura 1.10.26: Zona comercial Punta Sal ______________________________________________________ 417
Figura 1.10.27. Sin Nombre 005 - Desplazamiento peatonal _________________________________________ 418
Figura 1.10.28: Ubicación del Malecón _________________________________________________________ 418
Figura 1.10.29: - Paseo colindante a la Carretera Panamericana Norte - Desplazamiento peatonal _____________ 419
Figura 1.10.30: - Paseo colindante a la Jr. Santa Rosa - Desplazamiento peatonal _________________________ 419
Figura 1.10.31: - Paseo desde el Pje. 20 hasta Pje. Sin Nombre 023 colindante a la Panamericana Norte -
Desplazamiento peatonal __________________________________________________________________ 420
Figura 1.10.32: - Paseo desde Comisaria PNP Cancas hasta la altura del Muelle colindante a la Panamericana Norte -
Desplazamiento peatonal __________________________________________________________________ 420
Figura 1.10.33: Parque José Olaya Balandra – Carretera Panamericana Norte ____________________________ 421
Figura 1.10.34: Mototaxis circulando en la Panamericana Norte_______________________________________ 423
Figura 1.10.35: Ubicación de paraderos de mototaxi _______________________________________________ 424
Figura 1.10.36: Paradero de mototaxis informal __________________________________________________ 425
Figura 1.10.37: Paradero de mototaxis informal al ingreso del Balneario Punta Sal _________________________ 425
Figura 1.10.38: Transporte público de pasajeros en vehículos informales – Camioneta rural __________________ 426
Figura 1.10.39: Transporte público de pasajeros vehículos informales – Auto-Mototaxi ______________________ 426
Figura 1.10.40: Paraderos con mayor demanda – sector 1-2 _________________________________________ 432
Figura 1.10.41: Vehículo privado – Auto ________________________________________________________ 434
Figura 1.10.42: Vehículo privado – Camioneta Pick up _____________________________________________ 434
Figura 1.10.43: Vehículo privado – Moto lineal ___________________________________________________ 435
Figura 1.10.44: Vehículo privado – Auto SUV ____________________________________________________ 435
Figura 1.10.45: Estacionamiento informal – Av. Villa Punta Sal _______________________________________ 436
Figura 1.10.46: Estacionamiento colindante a la Panamericana Norte __________________________________ 437
Figura 1.10.47: Estacionamiento colindante a la Panamericana Norte __________________________________ 437
Figura 1.10.48: Transporte de carga – Camión ___________________________________________________ 439
Figura 1.10.49: Transporte público de pasajeros vehículos informales – Semi tráiler ________________________ 439
Figura 1.10.50: Transporte público de pasajeros vehículos informales – Semi tráiler ________________________ 440
Figura 1.10.51: Transporte de carga estacionados colindante al litoral __________________________________ 440
Figura 1.10.52: Vía de acceso Balneario Turístico Punta Sal _________________________________________ 441
Figura 1.10.53: Ca. Sin Nombre 018 – Ausencia de rampa peatonal ___________________________________ 442
Figura 1.10.54: (000079) Av. Sin Nombre 001– Infraestructura con distintos niveles ________________________ 442
Figura 1.10.55: Pje. Cementerio – Vereda reducida _______________________________________________ 443
Figura 1.10.56: (000018) Pje. 9 – Infraestructura con distintos niveles __________________________________ 443
Figura 1.10.57: Av. Villa Punta Sal – Falta de continuidad de vereda ___________________________________ 444
Figura 1.10.58: Pista de Acceso Alto Cancas – Infraestructura con distintos niveles ________________________ 444
Figura 1.10.59: Ca. 28 de Julio – Inadecuada condición de accesibilidad-vereda sin labores de conservación, limpieza
_____________________________________________________________________________________ 444
Figura 1.10.60: Av. Sin Nombre 001 – Inadecuada condición de accesibilidad-invasión de la vía pública _________ 445
Figura 1.10.61: Zona comercial Punta Sal ______________________________________________________ 445
Figura 1.10.62: Señalización horizontal desgastada _______________________________________________ 451
Figura 1.10.63: Reductor de velocidad sin mantenimiento ___________________________________________ 451
Figura 1.10.64: Señalización vertical ilegible por vegetación _________________________________________ 451
Figura 1.10.65: Zona comercial de Cancas Punta Sal ______________________________________________ 451
Figura 1.10.66: Plano de accesibilidad _________________________________________________________ 453
14
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.10.67: Red vial de Cancas-Punta Sal ___________________________________________________ 454
Figura 1.10.68: Ubicación de la Carretera Panamericana Norte – jurisdicción Cancas-Punta Sal _______________ 456
Figura 1.10.69: Sección vial Carretera Panamericana Norte – PE-1N ___________________________________ 456
Figura 1.10.70: Carretera Panamericana Norte – ingreso CP Cancas___________________________________ 456
Figura 1.10.71: Carretera Panamericana Norte – ingreso Balneario Punta Sal ____________________________ 457
Figura 1.10.72: Carretera Panamericana Norte - Cancas ____________________________________________ 457
Figura 1.10.73: Carretera Panamericana Norte - Cancas ____________________________________________ 458
Figura 1.10.74 ubicación de vías vecinales ______________________________________________________ 458
Figura 1.10.75: Sección vial Carretera Panamericana Norte – PE-1N ___________________________________ 459
Figura 1.10.76: Inventario y ubicación de puentes. ________________________________________________ 462
Figura 1.10.77: Carretera Panamericana Norte – Pte. Plateritos_______________________________________ 462
Figura 1.10.78: Carretera Panamericana Norte – Pte. Canoas ________________________________________ 463
Figura 1.10.79: Carretera Panamericana Norte – Pte. El Anima _______________________________________ 463
Figura 1.10.80: Carretera Panamericana Norte – Pte. Cancas II ______________________________________ 463
Figura 1.10.81: Carretera Panamericana Norte – Pte. Cancas I _______________________________________ 464
Figura 1.10.82: Carretera Panamericana Norte – Pte. Zapotal ________________________________________ 464
Figura 1.10.83: Carretera Panamericana Norte – Pte. Punta Sal ______________________________________ 464
Figura 1.10.84: Carretera Panamericana Norte – Pte. Carpitas _______________________________________ 465
Figura 1.10.85: Carretera Panamericana Norte – Pte. Quebrada Seca __________________________________ 465
Figura 1.10.86: Carretera Panamericana Norte – Pte. El Abejal _______________________________________ 465
Figura 1.10.87: Ubicación de pontón __________________________________________________________ 466
Figura 1.10.88: Resaltos instalados en las vías del ámbito de intervención _______________________________ 467
Figura 1.10.89: Ubicación de resaltos en la Ciudad de Tumbes._______________________________________ 468
Figura 1.11.1: Esquema de la estructura orgánica de la municipalidad distrital de Canoas de Punta Sal __________ 473
Figura 1.11.2: Esquema de inversión pública y el desarrollo urbano de Cancas Punta Sal ____________________ 482
Figura 1.12.1: Esquema - Conformación Urbana __________________________________________________ 501
Figura 1.12.2: Esquema Articulación Espacial ____________________________________________________ 502
Figura 1.12.3: Esquema Funcionamiento Actual de Las Actividades Urbanas _____________________________ 503
Figura 1.12.4: Esquema Centralidades y Tendencias de Crecimiento ___________________________________ 504
Figura 1.12.5: Esquema Síntesis Urbana _______________________________________________________ 505
Figura 1.12.6: Esquema Fortalezas Urbanas ____________________________________________________ 506
Figura 1.12.7: Esquema Debilidades Urbanas____________________________________________________ 507
Figura 1.12.8: Plano Síntesis del Diagnóstico ____________________________________________________ 509
15
QUINTO ENTREGABLE
Índice de Gráficos
Gráfico 1.1-1: Distribución espacial de la Población ______________________________________________ 73

Gráfico 1.2-1: Mapa de Relaciones ___________________________________________________________ 141
Gráfico 1.3-1: Esquema de la clasificación de peligros generados por fenómenos de origen natural _____________ 155
Gráfico 1.3-2: Clasificación de peligros originados por fenómenos naturales en el ámbito de intervención ________ 156
Gráfico 1.3-3: Curvas IDF Para Diferentes Periodos De Retorno (Tiempo De Duración - Intensidad) ____________ 177
Gráfico 1.3-4: Esquema Variables para determinar el peligro sísmico – Distrito Cancas de Punta Sal ___________ 182
Gráfico 1.3-5: Esquema Variables para determinar el peligro por tsunami – Distrito Cancas de Punta Sal ________ 190
Gráfico 1.3-6: Esquema Variables para determinar el peligro por Movimiento en Masa – Distrito Cancas de Punta Sal
_____________________________________________________________________________________ 196
Gráfico 1.3-7: Esquema Variables para determinar el peligro por Inundación Pluvial – Distrito Cancas de Punta Sal _ 203
Gráfico 1.3-8: Esquemas Análisis de la Vulnerabilidad _____________________________________________ 217
Gráfico 1.4-1: Evolución de la tasa de crecimiento intercensal ________________________________________ 253
Gráfico 1.4-2: Pirámide de Población, Canoas de Punta Sal _________________________________________ 257
Gráfico 1.4-3: Provincia de Contralmirante Villar. Población según ámbito de residencia _____________________ 258
Gráfico 1.4-4: Distritos de la provincia de Contralmirante Villar. Población según ámbito de residencia __________ 259
Gráfico 1.6-1: Determinantes de la economía urbana de Cancas ______________________________________ 285
Gráfico 1.6-2: Unidades Agropecuarias según distritos _____________________________________________ 286
Gráfico 1.6-3: Evolución de la superficie sembrada según distrito _____________________________________ 287
Gráfico 1.6-4: Evolución de la Produccion Agricola - % _____________________________________________ 290
Gráfico 1.6-5: Producción pecuaria según distrito - % ______________________________________________ 294
Gráfico 1.6-6: Valor Bruto de la producción pecuaria – 2018 - % ______________________________________ 296
Gráfico 1.6-7: Valor Bruto de la producción pecuaria – 2018 - % ______________________________________ 296
Gráfico 1.6-8: Actividad Agropecuaria__________________________________________________________ 297
Gráfico 1.6-9: Desembarque de recursos hidrobiológicos ___________________________________________ 298
Gráfico 1.6-10: Establecimientos según giro del Negocio - 2019 ______________________________________ 303
Gráfico 1.9-2: Evolución poblacional urbano y rural – departamento Tumbes _____________________________ 396
Gráfico 1.9-2 Evolución poblacional de Canoas de Punta Sal ________________________________________ 396
Gráfico 1.10-1: Identificación del Día de Máxima Demanda Vehicular – vehículos privados ___________________ 433
Gráfico 1.10-2: Números de Vehículos Transporte Privado/ año_______________________________________ 436
Gráfico 1.10-3: Identificación del horario de máxima demanda– transporte logístico ________________________ 438
Gráfico 1.10-4:Dispositivos de Control de Tránsito – Cancas - Punta Sal. ________________________________ 447
Gráfico 1.10-5: Señalización Vertical– Cancas - Punta Sal. __________________________________________ 448
Gráfico 1.10-6: Reductor de Velocidad – Cancas - Punta Sal. ________________________________________ 448
Gráfico 1.10-7: Señalización Vertical desactualizada – Cancas - Punta Sal. ______________________________ 449
Gráfico 1.12-1: MIC MAC de influencias/ dependencias directas - Fortalezas_____________________________ 494
Gráfico 1.12-2: Gráfico MIC MAC de influencias/ dependencias directas - Debilidades ______________________ 498
16
QUINTO ENTREGABLE
CONSIDERACIONES GENERALES
A. INTRODUCCIÓN
La Dirección General de Políticas y Regulación en Vivienda y Urbanismo (DGPRVU) es un órgano de línea del
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS) responsable de formular y proponer las políticas
nacionales y sectoriales en las materias de vivienda, urbanismo y desarrollo urbano; así como dictar normas,
lineamientos y establecer los procedimientos para el ordenamiento, mejoramiento, protección e integración de
los centros poblados, urbanos y rurales como sistema sostenibles en el territorio nacional, facilitando además
el acceso a la población a un vivienda digna, especialmente de aquella población rural o de menores recursos1.
En ese sentido, y en el contexto de la Reconstrucción con Cambios, le compete brindar asistencia técnica para
orientar la localización de estas intervenciones, con énfasis en la gestión de riesgos de desastres, a partir de
instrumentos de planificación y gestión urbano-territorial que se enmarquen en los objetivos de desarrollo
urbano territorial de cada localidad.
En ese contexto mediante Resolución Ministerial N° 141-2018-VIVIENDA se aprueba la desagregación de los
recursos autorizados por el Decreto Supremo N° 076-2018-EF, entre otros conceptos, para la elaboración de
planes de desarrollo urbano y de planes de acondicionamiento territorial en el marco de la Reconstrucción con
Cambios.
Con fecha 6 de marzo del 2019, se convoca a concurso a través de la página de la OSCE el Ítem 02 referente
a la elaboración de dos Planes de Acondicionamiento Territorial (PAT) para las provincias de Contralmirante
Villar y Tumbes y cuatro Planes de Desarrollo Urbano (PDU de Tipo 2 y 3) para Tumbes-Puerto Pizarro y San
Pedro de los Incas y Caleta la Cruz (Sector Caleta La Cruz) en la provincia de Tumbes; y Caleta La Cruz
(Sector Nueva Esperanza) y Cancas - Punta Sal en la provincia de Contralmirante Villar.
Luego de desarrollarse el proceso de Licitación, declarando ganador de la buena pro al Consorcio A
PLANIFICAR TUMBES y en seguida del perfeccionamiento del contrato se procedió a la suscripción del mismo
el 2 de abril del 2019 y dentro de cuyas especificaciones indica que a los 5 días se presentaría el Plan de
Trabajo para la elaboración de los 6 Planes (2 PAT y 4 PDU Tipo 2 y 3).
Por consiguiente, en estricto cumplimiento a las especificaciones de los términos de referencia y en
concordancia a los manuales de elaboración de los planes respectivos con fecha 8 de Abril del 2019,
presentamos los Planes de Trabajo para la elaboración de los Planes de Desarrollo Urbano (PDU de Tipo 2 y
3) para Tumbes-Puerto Pizarro, San Pedro de los Incas, Caleta la Cruz y Cancas - Punta Sal, así como los
Planes de Acondicionamiento Territorial de las provincias de Contralmirante Villar y Tumbes, de la Región
Tumbes, los cuales fueron aprobados mediante Oficio N° 271-2019-VIVIENDA-VMVU-DGPRVU-DUDU del 20
de Junio del 2019, dando inicio así al desarrollo de las actividades para elaborar el segundo entregable.
Es importante precisar que, para el oportuno cumplimiento del presente entregable, se optó por realizar
actividades, una semana antes de la aprobación del Plan, iniciativa que fue comunicada a la Supervisión y al
Ministerio de Vivienda.
Este segundo entregable considera el avance del Estudio de tres puntos importantes tales como: i) Ubicación
y Delimitación del Ámbito de Intervención del Plan, ii) Identificación y Clasificación de los Actores Involucrados
y iii) Análisis de Riesgos.
El primer punto nos ubica en el conglomerado urbano Cancas-Punta Sal, cuyo centro poblado Cancas está
calificado en el SINCEP como ciudad menor (centro secundario), predominantemente turística y que forma
1 Artículo 65° del DS N° 010-2014-VIVIENDA y sus modificatorias
http://ww3.vivienda.gob.pe/DGPRVU/nosotros.html-
17
QUINTO ENTREGABLE
parte de la región fronteriza Tumbes. Esta zona se encuentra conformada por los centros poblados Cancas,
Punta Sal, Ipán, Plateritos, Punta Mero, Canoas, Carpitas, Quebrada Seca, Cerro Pelado, Los Delfines, El
Bravo y El Curo. Posee un entorno predominantemente de zonas marino costeras y de destino turístico
recreativo nacional e internacional.
El segundo nos muestra la relación de todos los actores clave dentro del entorno nacional, regional, provincial,
distrital y de centros poblados, y cuál es su posición respecto al proyecto. Estos actores pertenecen a grupos
sociales, económicos, institucionales y políticos.
B. OBJETIVOS
El objetivo del presente entregable es dar a conocer el avance del diagnóstico en materia territorial, social,
física y ambiental para el ámbito de intervención del Plan de Desarrollo Urbano de Cancas- Punta Sal, con la
finalidad de generar la base sobre la que se completará el diagnóstico urbano integral y las propuestas
integrales, conforme a los lineamientos técnicos establecidos en el Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible y los manuales de elaboración proporcionados por el MVCS dentro
del marco de los alcances de la Reconstrucción con Cambios.
B.1. Objetivos Específicos
▪ Contextualizar el marco internacional, nacional y regional de Cancas Punta Sal,
tomando en consideración los diversos flujos existentes, comerciales, sociales,
institucionales, educativos, turísticos entre otros.
▪ Determinar las oportunidades y amenazas presentes dentro del ámbito de actuación y
su entorno inmediato.
▪ Delimitar el ámbito de intervención y realizar la caracterización de ello en función a
sectores homogéneos.
▪ Identificar a los actores clave y clasificarlos en función de su poder de influencia.
▪ Analizar el nivel de interés y compromiso con el desarrollo y ejecución del plan a
futuro.
▪ Elaborar el mapa de actores.
▪ Identificar los peligros que amenazan el ámbito de intervención.
▪ Analizar la vulnerabilidad por cada peligro identificado.
▪ Estimar los riesgos para cada peligro identificado.
C. HORIZONTES DE PLANEAMIENTO
El Plan de Desarrollo Urbano de Cancas-Punta Sal adoptará medidas que se aplicarán en el corto, mediano
y largo plazo, considerando los siguientes horizontes temporales en el marco del D.S. 022-2016-VIVIENDA:
▪ Corto Plazo: 2 años (2020 – 2021)

En el cual se llevarán a cabo acciones urgentes orientadas a satisfacer las necesidades más críticas
del ámbito de intervención del PDU Cancas-Punta Sal, asegurando su seguridad física en el marco de
escenarios críticos de riesgo de desastres.
▪ Mediano Plazo: 5 años (2020 – 2024)

En dicho horizonte se consideran las acciones orientadas al mejor funcionamiento del ámbito de
intervención del PDU Cancas-Punta Sal, con movilidad urbana sostenible y redes de comunicación,
que permitan evitar nuevos riesgos y su consolidación.
▪ Largo Plazo: 10 años (2020 – 2029)
18
QUINTO ENTREGABLE
En el cual se adoptarán acciones complementarias y estarán orientadas al mejor funcionamiento del
ámbito de intervención del PDU Cancas-Punta Sal, mediante infraestructura urbana, como
equipamiento urbano, servicios básicos necesarios, para contribuir a su desempeño de rol y función
de acuerdo al SINCEP.
D. MARCO CONCEPTUAL Y DEFINICIONES
El Diagnostico del PDU Cancas-Punta Sal correspondiente al segundo entregable se ha desarrollado en

base a los principios y conceptos del manual para la elaboración de Planes de Desarrollo Metropolitano y
Planes de Desarrollo Urbano en el marco de la Reconstrucción con Cambios proporcionado por el MVCS.
C.1. Marco conceptual
Figura 1.1: Marco conceptual
Plan de Desarrollo
Urbano
Fuente: Gráfico adecuado para guardar concordancia con el POT
Plan de Desarrollo Urbano. - Es el instrumento técnico normativo que orienta el desarrollo urbano de las
ciudades:
1. Mayores
2. Intermedias
3. Menores
Instrumentos con los que se debe concordar el PDU. - Debe concordar con el PAT y/o el PDM
Aplicación del PDU. - Se aplica a conglomerados urbanos y/o área urbana cuya población es mayor de
5,000 habitantes, así como las ciudades capitales de provincia y/o área delimitadas en el PDM.
Quien elabora el PDU. - La municipalidad provincial, en coordinación con las municipalidades distritales,
el gobierno regional, el gobierno nacional y la sociedad civil.
19
QUINTO ENTREGABLE
Estudios que se relacionan con el PDU. - Se relaciona con el Plan de Acondicionamiento Territorial y/o
el PDM, según corresponda y con el SINCEP. Asimismo, la propuesta contenida en el PDU se enmarca
en el Plan de Desarrollo Regional concertado y demás instrumentos de desarrollo territorial local, nacional
y regional.
El Plan de Desarrollo Urbano constituye un instrumento técnico-normativo de planificación física integral,

regulado por el Decreto Supremo Nº 022-2016-VIVIENDA que aprueba el Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible - RATDUS, con el objetivo de regular a los
gobiernos locales en materia de planeamiento y gestión del suelo, de acondicionamiento territorial y de
desarrollo urbano, para garantizar:
- Ocupación racional y sostenible de centros poblados urbanos y rurales, y ámbitos de influencia.

- Armonía entre el ejercicio de derecho de propiedad predial e interés público.
- Reducción de vulnerabilidad ante desastres, para prevenir y atender condiciones de riesgos y
contingencias físico - ambientales.
- Coordinación de diferentes niveles de gobierno: nacional, regional y local, para facilitar la
participación del sector privado en la gestión pública local.
- Distribución equitativa de beneficios y cargas que se deriven del uso de suelo.
- Seguridad y estabilidad jurídica para inversión inmobiliaria.
- Eficiente dotación de servicios a población.
El PDU y otros instrumentos están regulados por el artículo 12° del RATDUS, en el que se señala que
las municipalidades, en materia de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano, aprobarán los
siguientes instrumentos:
Plan de Acondicionamiento Territorial - PAT: Corresponde a ámbitos urbanos y rurales de provincias,

cuencas o espacios litorales.
▪ Planes de Desarrollo Urbano:

▪ Plan de Desarrollo Metropolitano - PDM: Para Metrópoli Nacional y ciudades o conglomerados
urbanos considerados Metrópolis Regionales.
▪ Plan de Desarrollo Urbano - PDU: Para ciudades o conglomerados urbanos con población mayor a
5,000 habitantes.
▪ Esquema de Ordenamiento Urbano - EU: Para centros poblados con población hasta 5,000
habitantes.
▪ Plan Específico - PE: Para sectores urbanos.
▪ Planeamiento Integral - PI: Para predios rústicos.
Según el Artículo 32° del RATDUS, el Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento técnico – normativo
que orienta el desarrollo urbano de las ciudades mayores, intermedias y menores, con arreglo a la
categorización establecida en el SINCEP. Según el Artículo 35° del RATDUS, el Plan de
Acondicionamiento Territorial contiene lo siguiente:
- El diagnóstico urbano del ámbito de actuación y/o intervención, considerando sus interrelaciones
físicas, sociales, económicas y políticas con su entorno inmediato y mediato.
- El modelo de desarrollo urbano del ámbito de actuación y/o intervención del plan que contribuya
a fortalecer y mejorar los niveles de eficacia de las acciones territoriales y urbanas de los
gobiernos locales que la conforman. El modelo contiene la conformación físico - espacial del área
urbana, los ejes de articulación y su funcionamiento general; elaborados en base a la visión
provincial y/o distrital de desarrollo a largo plazo (10 años), a las potencialidades locales y las
oportunidades globales de desarrollo.
- Los lineamientos de política y estrategias de desarrollo urbano.
20
QUINTO ENTREGABLE
- La clasificación del suelo para orientar las intervenciones urbanísticas.
- La zonificación de usos del suelo urbano y de su área circundante, así como su normativa. De
ser necesario, se precisa e identifican las zonas generadoras y receptoras de los DAET, así como
sus límites máximos y las compensaciones entre zonas generadoras y receptoras, al interior de
un mismo distrito o entre distritos, según sea el caso; y el incentivo de bonificación de altura a la
edificación sostenible.
- La propuesta de movilidad urbana y su normativa respectiva, con énfasis en las soluciones
multimodales y el transporte rápido masivo; siendo aplicable la clasificación vial establecida en el
RNE para las vías primarias: expresas, arteriales y colectoras.
- La sectorización urbana y la determinación del nivel de servicio, la localización y
dimensionamiento de los equipamientos de educación, salud, seguridad, recreación, otros usos
y otros servicios complementarios, acorde con los requerimientos actuales y futuros de la
población y las normas sectoriales respectivas.
- La proyección de la demanda de nuevas unidades de vivienda para determinar las áreas
urbanizables y/o programas de densificación, de acuerdo a las condiciones y características
existentes.
- La delimitación de áreas que requieran de planes específicos.
- Los requerimientos actuales y futuros de saneamiento, ambiental y de infraestructura de servicios
básicos.
- La propuesta de puesta en valor de los bienes inmuebles integrantes del Patrimonio Cultural de
la Nación, la cual es materia de desarrollo mediante un plan específico correspondiente.
- La identificación de medidas de prevención y reducción del riesgo, y recuperación y defensa del
medio ambiente.
- El Programa de Inversiones Urbanas y la identificación de las oportunidades de negocios, a fin
de promover las inversiones y alcanzar el modelo de desarrollo urbano previsto en el PDU.
- Los mecanismos de gestión urbana respecto de las determinaciones adoptadas en el PDU.
- Los mecanismos de seguimiento y evaluación de los resultados de la ejecución del PDU.
La Constitución Política del Perú de 1993, en su artículo 192º, establece que los gobiernos regionales
promueven el desarrollo y la economía regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios públicos,
en armonía con las políticas y planes nacionales y locales de desarrollo. El artículo 192º incluye
competencias regionales para:
- Formular y aprobar el plan de desarrollo regional, concertado con las municipalidades y la

sociedad civil.
- Promover y regular las actividades y servicios en materia de agricultura, pesquería, industria,
agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, vialidad, comunicaciones, educación, salud y
medio ambiente.
- Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución de proyectos y
obras de infraestructura de alcance e impacto regional.
Asimismo, la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972 establece entre las funciones de las
municipalidades provinciales en materia de organización del espacio físico y de uso del suelo, las de
aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial Provincial, el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de
Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificación de Áreas Urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos
Humanos y demás planes específicos, de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento Territorial. Las
municipalidades distritales tienen competencia para aprobar su respectivo Plan Urbano Distrital, a fin de
someterlo a la ratificación de la municipalidad provincial correspondiente.
E. ENFOQUES Y POLÍTICAS DEL PDU CANCAS – PUNTA SAL
Para efectos de los estudios de Planes de Desarrollo Urbano se deberán considerar los siguientes
enfoques:
21
QUINTO ENTREGABLE
▪ LA AGENDA 2030 y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS) DE LAS NACIONES

UNIDAS
La Agenda 2030 es el plan global para la erradicación de la pobreza, la lucha contra el cambio climático y la
reducción de las desigualdades más ambicioso alguna vez adoptado por la comunidad internacional.
Los objetivos y las metas son de carácter integrado e indivisible y conjugan las tres dimensiones del desarrollo
sostenible: económica, social y ambiental. Los ODS representan un camino hacia el desarrollo sostenible en
el que la acción común y la innovación son clave, no solo entre Estados -como había sucedido con agendas
internacionales de desarrollo anteriores- sino también con la participación de nuevos actores del desarrollo,
como el sector privado, la juventud, la sociedad civil y la academia, entre otros.
Objetivos de desarrollo sostenible:
Objetivo 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo el mundo.
Objetivo 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la
agricultura sostenible.
Objetivo 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar de todos a todas las edades.
Objetivo 4. Garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad y promover oportunidades de aprendizaje
permanente para todos.
Objetivo 5. Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y las niñas.
Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para todos.
Objetivo 7. Garantizar el acceso a una energía asequible, fiable, sostenible y moderna para todos.
Objetivo 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo
y el trabajo decente para todos.
Objetivo 9. Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar

la innovación.
Objetivo 10. Reducir la desigualdad en los países y entre ellos.
Objetivo 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resiliente y
sostenibles
Objetivo 12. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles.
Objetivo 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos
Objetivo 14. Conservar y utilizar sosteniblemente los océanos, los mares y los recursos marinos para el
desarrollo sostenible
Objetivo 15. Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar
sosteniblemente los bosques, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y
detener la pérdida de biodiversidad
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QUINTO ENTREGABLE
Objetivo 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la
justicia para todos y construir a todos los niveles instituciones eficaces e inclusivas que rindan cuentas
Objetivo 17. Fortalecer los medios de implementación y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo
Sostenible.
▪ ACUERDO NACIONAL
El Acuerdo Nacional es el conjunto de políticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la base del diálogo y
del consenso, luego de un proceso de talleres y consultas a nivel nacional, con el fin de definir un rumbo para
el desarrollo sostenible del país y afirmar su gobernabilidad democrática. Debe tenerse en cuenta que varios
de los objetivos de la política de Estado constituyen decisiones políticas o de gestión del Gobierno (en
cualquiera de sus niveles). El cumplimiento de la política implica la dación o revisión de políticas y normas, o el
fortalecimiento de las capacidades de gestión.
Política de Estado N° 19 Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental
El planteamiento central de esta política es “Integrar la política nacional ambiental con las políticas
económicas, sociales y culturales del país, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo
sostenible del Perú, promoviendo la institucionalidad de la gestión ambiental pública y privada que
facilite el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la diversidad biológica, la protección
ambiental y el desarrollo de centros poblados y ciudades sostenibles, con el objetivo de mejorar la
calidad de vida, preferentemente con énfasis en la población más vulnerable del país.”
Con ese objetivo el Estado:
(a) Fortalecerá la institucionalidad de la gestión ambiental optimizando la coordinación entre la

sociedad civil, la autoridad ambiental nacional, las sectoriales y los niveles de gestión descentralizada,
en el marco de un sistema nacional de gestión ambiental.
(b) promoverá la participación responsable e informada del sector privado y de la sociedad civil en la
toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de su cumplimiento, y fomentará una mayor
conciencia ambiental.
(c) promoverá el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques y zonas marino costeras, así
como la recuperación de ambientes degradados, considerando la vulnerabilidad del territorio.
(d) impulsará la aplicación de instrumentos de gestión ambiental, privilegiando los de prevención y

producción limpias.
(e) incorporará en las cuentas nacionales la valoración de la oferta de los recursos naturales y
ambientales, la degradación ambiental y la internalización de los costos ambientales.
(f) estimulará la inversión ambiental y la transferencia de tecnología para la generación de actividades

industriales, mineras, de transporte, de saneamiento y de energía más limpias y competitivas, así como
del aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, la biotecnología, el biocomercio y el
turismo.
(g) promoverá y evaluará permanentemente el uso eficiente, la preservación y conservación del suelo,
subsuelo, agua y aire, evitando las externalidades ambientales negativas.
23
QUINTO ENTREGABLE
(h) reconocerá y defenderá el conocimiento y la cultura tradicionales indígenas, regulando su
protección y registro, el acceso y la distribución de beneficios de los recursos genéticos.
(i) promoverá el ordenamiento urbano, así como el manejo integrado de residuos urbanos e industriales
que estimule su reducción, reúso y reciclaje.
(j) fortalecerá la educación y la investigación ambiental;
(k) implementará el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental para asegurar la participación

ciudadana, la coordinación multisectorial y el cumplimiento de las empresas de los criterios y
condiciones de protección ambiental.
(l) regulará la eliminación de la contaminación sonora.
(m) cumplirá los tratados internacionales en materia de gestión ambiental, así como facilitará la
participación y el apoyo de la cooperación internacional para recuperar y mantener el equilibrio
ecológico.
(n) desarrollará la Estrategia Nacional de Comercio y Ambiente.
Política de Estado N° 21 Desarrollo en infraestructura y vivienda
El planteamiento central de esta política es “Nos comprometemos a desarrollar la infraestructura y la

vivienda con el fin de eliminar su déficit, hacer al país más competitivo, permitir su desarrollo sostenible
y proporcionar a cada familia las condiciones necesarias para un desarrollo saludable en un entorno
adecuado. El Estado, en sus niveles nacional, regional y local, será el facilitador y regulador de estas
actividades y fomentará la transferencia de su diseño, construcción, promoción, mantenimiento u
operación, según el caso, al sector privado.”
Política de Estado N° 32 Gestión del Riesgo de Desastres
El planteamiento central de esta política es “Nos comprometemos a promover una política de gestión
del riesgo de desastres, con la finalidad de proteger la vida, la salud y la integridad de las personas;
así como el patrimonio público y privado, promoviendo y velando por la ubicación de la población y sus
equipamientos en las zonas de mayor seguridad, reduciendo las vulnerabilidades con equidad e
inclusión, bajo un enfoque de procesos que comprenda: la estimación y reducción del riesgo, la
respuesta ante emergencias y desastres y la reconstrucción. Esta política será implementada por los
organismos públicos de todos los niveles de gobierno, con la participación activa de la sociedad civil y
la cooperación internacional, promoviendo una cultura de la prevención y contribuyendo directamente
en el proceso de desarrollo sostenible a nivel nacional, regional y local.”
Política de Estado N° 33 Recursos Hídricos
“Nos comprometemos a cuidar el agua como patrimonio de la Nación y como derecho fundamental de
la persona humana el acceso al agua potable, imprescindible para la vida y el desarrollo humano de
las actuales y futuras generaciones. Se debe usar el agua en armonía con el bien común, como un
recurso natural renovable y vulnerable, e integrando valores sociales, culturales, económicos, políticos
y ambientales.
Ninguna persona o entidad pública ni privada puede atribuirse la propiedad del agua; el Estado
establece los derechos y condiciones de su uso y promueve la inversión pública y privada para su
gestión eficiente. De igual manera, velaremos por la articulación de las políticas en materia de agua
24
QUINTO ENTREGABLE
con las políticas territoriales, de conservación y de aprovechamiento eficiente de los recursos naturales
a escala nacional, regional, local y de cuencas. Asimismo, promoveremos la construcción de una
cultura del agua basada en los principios y objetivos aquí contenidos, que eleve la conciencia
ciudadana en torno a la problemática del cambio climático y haga más eficaz y eficiente la gestión del
Estado. Contribuiremos también a establecer sistemas de gobernabilidad del agua que permitan la
participación informada, efectiva y articulada de los actores que intervienen sobre los recursos
hídricos”.
Política de Estado N° 34 Ordenamiento y Gestión Territorial
“Nos comprometemos a impulsar un proceso estratégico, integrado, eficaz y eficiente de ordenamiento

y gestión territorial que asegure el desarrollo humano en todo el territorio nacional, en un ambiente de
paz. Este proceso se basará en el conocimiento y la investigación de la excepcional diversidad del
territorio y la sostenibilidad de sus ecosistemas; en la articulación intergubernamental e intersectorial;
en el fomento de la libre iniciativa pública y privada; y en la promoción del diálogo, la participación
ciudadana y la consulta previa a los pueblos originarios. Para estos efectos entendemos el territorio
como el espacio que comprende el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo, y el espacio aéreo que los
cubre y en el que se desarrollan relaciones sociales, económicas, políticas y culturales entre las
personas y el entorno natural, en un marco legal e institucional; y en el que convergen los intereses,
identidades y culturas de las poblaciones”.
Con este objetivo el Estado:
a. Garantizará su accionar en todos los ámbitos geográficos, bajo los principios de

subsidiariedad y solidaridad, con la finalidad de lograr un desarrollo humano integral,
equitativo y sostenible, la vigencia de los derechos y la igualdad de oportunidades en todo el
territorio nacional.
b. Conciliará el crecimiento económico y la competitividad con la equidad social y la

sostenibilidad ambiental, articulando los usos diversos del territorio según sus capacidades,
en un clima de convivencia armónica, valorando la identidad y diversidad cultural, impulsando
la formalización de las actividades económicas y respetando la institucionalidad democrática
y el Estado de derecho.
c. Impulsará y consolidará ciudades sostenibles como centros dinamizadores del desarrollo

urbano y rural, articuladas en razón de su jerarquía y de su complementariedad funcional y
que promuevan corredores económicos abastecidos con redes de agua, energía, transportes
y comunicaciones, a fin de facilitar procesos de innovación, cadenas de valor y oportunidades
de inversión en actividades primarias, industriales y de servicios.
d. Generará un sistema de información territorial integral articulado desde las entidades

públicas y accesible a la ciudadanía, para converger a una visión global del territorio, sus
relaciones, conectividad, funcionalidad y dinámicas que permita la adecuada toma de
decisiones públicas y privadas,
e. Impulsará la investigación aplicada a la realidad territorial y la innovación tecnológica

orientada a resolver problemas estratégicos y al aprovechamiento de potencialidades para el
desarrollo territorial.
f. Adecuará la aplicación de las políticas de educación, salud y otras pertinentes, así como la
capacitación de la población local, para favorecer la gestión y el aprovechamiento racional,
diverso y productivo de los recursos del territorio, fortaleciendo el desarrollo descentralizado.
25
QUINTO ENTREGABLE
g. Reducirá la vulnerabilidad de la población a los riesgos de desastres a través de la
identificación de zonas de riesgo urbana y rural, la fiscalización y la ejecución de planes de
prevención.
h. Fortalecerá las capacidades de gestión territorial en los diferentes niveles de gobierno, así
como las instancias de la gestión integrada del territorio que permitan establecer controles,
incentivos y demás mecanismos que contribuyan a prevenir, reducir, adaptar o revertir los
efectos negativos del cambio climático y a remediar o compensar cuando sea el caso, los
efectos negativos sobre los ecosistemas derivados de la ocupación y usos del territorio.
i. Regulará e impulsará un proceso planificado de ordenamiento territorial multiescala,

intersectorial, intergubernamental, participativo, como una herramienta para la gestión
integrada del territorio.
j. Establecerá un sistema nacional de gestión territorial que permita armonizar los instrumentos
técnicos y normativos para coordinar las políticas nacionales, sectoriales y los planes
regionales y locales de desarrollo concertado y de ordenamiento territorial, que contribuya a
implementar las prioridades nacionales, a fin de lograr la articulación entre los tres niveles de
gobierno y con la participación de las instituciones representativas de la sociedad civil.
k. Consolidará una división político-administrativa a partir de la conformación de regiones, y

concluirá la demarcación de los distritos y provincias del país.
l. Desarrollará las zonas de frontera integrándolas a las dinámicas socio-económicas del país,
así como a las de los países vecinos.
Promoverá la creación e implementación de instrumentos fiscales y financieros para estimular buenas prácticas
en la gestión del territorio y para garantizar una adecuada formulación e implementación de los planes de
ordenamiento territorial que orienten la inversión pública y privada y las políticas sociales.
▪ ENFOQUE DE RECONSTRUCCIÓN CON CAMBIOS - LEY N° 30556 AUTORIDAD DE LA

RECONSTRUCCIÓN CON CAMBIOS - RCC
La Ley N° 30556, que crea la Autoridad de la Reconstrucción con Cambios, tiene como objetivo declarar
prioritaria, de interés nacional y necesidad pública la implementación y ejecución de un plan integral para
la rehabilitación, reposición, reconstrucción y construcción de la infraestructura de uso público de calidad
incluyendo salud, educación, programas de vivienda de interés social y reactivación económica de los
sectores productivos, con enfoque de gestión del riesgo de desastres, que incluya intervenciones que en
conjunto tienen alto impacto económico, social y ambiental, como consecuencia de acciones que califiquen
como nivel de emergencia 4 y 5 en las zonas de riesgo alto y muy alto de conformidad con la legislación
sobre la materia, así como las intervenciones de alcance nacional en dichas zonas.
Asimismo, en la Sexta Disposición Complementaria Final señala que el enfoque de desarrollo urbano
sostenible y saludable en las acciones destinadas a la atención de la rehabilitación y reconstrucción,
considera la gestión de riesgos frente al cambio climático, la provisión equitativa de bienes y servicios
públicos e infraestructura, la coexistencia del espacio urbano con actividades productivas como talleres o
similares, el uso eficiente de la energía, la gestión integral de los residuos sólidos y el tratamiento de aguas
residuales, las redes logísticas, los espacios de áreas verdes, la prevención y reducción de riesgo de
desastres, entre otras condiciones favorables para el desarrollo económico y sostenible.
Asimismo, indica que el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, en coordinación con las
entidades competentes, planifica la estrategia que define el enfoque de desarrollo urbano sostenible y
saludable para la aplicación en los diversos instrumentos de gestión aplicados en los tres niveles de
26
QUINTO ENTREGABLE
Gobierno. Asimismo, fomenta la incorporación de dicho enfoque en el diseño, gestión y evaluación de las
políticas públicas nacionales, regionales y locales, así como en sus instrumentos de implementación.
▪ ENFOQUE DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE Y SALUDABLE - DECRETO SUPREMO N°

023-2017-VIVIENDA (21.08.2017)
Aprueba el Enfoque de Desarrollo Urbano Sostenible y Saludable-EDUSS para su incorporación en los

diversos instrumentos de gestión aplicados en los tres niveles de Gobierno en las acciones de rehabilitación
y reconstrucción.
Se define el Enfoque de Desarrollo Urbano Sostenible y Saludable como el conjunto de lineamientos que
orientan las intervenciones territoriales vinculadas a las acciones de rehabilitación y reconstrucción
necesarias para atender a las zonas afectadas por la ocurrencia de lluvias y peligros asociados
ocasionados por el fenómeno de El Niño Costero, así como en las áreas determinadas en el Plan Integral,
previsto en la Ley N° 30556, con el fin de promover la ocupación segura, ordenada, articulada y sostenible
del territorio.
El EDUSS se aplica en:
i) Las zonas afectadas por la ocurrencia de lluvias y peligros asociados ocasionados por el fenómeno de
El Niño Costero que hayan sido declarados en Estado de Emergencia mediante Decreto Supremo; o
ii) Las áreas determinadas en el Plan Integral previsto en la Ley N°30556, ley que aprueba disposiciones
de carácter extraordinario para las intervenciones del Gobierno nacional frente a desastres y que dispone
la creación de la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios.
▪ ENFOQUE DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES – LEY 29664 Y REGLAMENTO (19.02.2011)
La Ley N° 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres-SINAGERD que crea
el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, y su Reglamento el D.S. 048-2011-PCM, define
la Gestión de Riesgo de Desastres como un proceso social cuyo fin último es la prevención, la reducción
y el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, así como la adecuada
preparación y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las políticas nacionales con especial
énfasis en aquellas relativas a materia económica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial
de manera sostenible.
La mencionada ley, en su artículo 8 establece entre los objetivos del Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres:
a) La identificación de los peligros, el análisis de las vulnerabilidades y el establecimiento de los

niveles de riesgo para la toma de decisiones oportunas en la Gestión del Riesgo de Desastres.
b) La articulación de los componentes y procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres.
c) La promoción para la incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres en los procesos de
planificación del desarrollo y en el ordenamiento territorial.
d) La prevención y reducción del riesgo, evitando gradualmente la generación de nuevos riesgos y
limitando el impacto adverso de los peligros, a fin de contribuir al desarrollo sostenible del país.
e) La promoción de la participación de diferentes actores locales, de la sociedad civil y del sector privado
en general, en la identificación de prioridades y el desarrollo de acciones subsidiarias pertinentes.
27
QUINTO ENTREGABLE
f) La articulación de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres con otras políticas de
desarrollo a escala nacional e internacional
En el artículo 14, sobre gobiernos regionales y gobiernos locales, ítem 14.4, determina que los gobiernos
regionales y gobiernos locales aseguran la adecuada armonización de los procesos de ordenamiento del
territorio y su articulación con la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y sus
procesos.
▪ LINEAMIENTOS PARA EL MANEJO INTEGRADO DE LA ZONAS MARINO COSTERAS
Aprobados mediante Resolución Ministerial N° 189 – 2015 – MINAM, los cuales facilitarán la inserción de
la gestión integrada de las zonas marino costeras en la agenda pública de los gobiernos subnacionales.
Además, son un valioso instrumento de gestión orientado a promover el desarrollo de actividades para la
conservación y aprovechamiento sostenible de las zonas marino costeras y los resultados naturales que
éstas involucran.
Objetivo General
Fortalecer la gestión ambiental de las zonas marino costeras, a través de la implementación de un proceso
de planificación que permita el crecimiento económico y desarrollo sostenible de las zonas marino costeras
y su entorno; aprovechando de manera sostenible los recursos naturales y los servicios ecosistémicos que
estos ámbitos brindan.
Objetivos Específicos
- Promover la implementación de una gestión adecuada de las zonas marinas costeras, articulando y
orientando la participación de los niveles de gobierno, propiciando la convivencia armónica entre sus
actores a favor de la productividad, contribuyendo a superar los conflictos que puedan surgir y
garantizando la productividad y el aprovechamiento sostenible.
- Contribuir al mejoramiento de la diversificación productiva y al crecimiento económico a partir del
aprovechamiento sostenible y conservación de los ecosistemas marinos costeros.
- Fortalecer las capacidades institucionales, para el aprovechamiento sostenible y transformación de los
recursos naturales, a fin de contribuir a la reducción de los conflictos socio-ambientales generados por
diversas actividades humanas.
- Elaborar e Implementar instrumentos técnicos y normativos que faciliten el cumplimiento de
competencias y funciones asignadas a los niveles de gobiernos de manera coordinada y planificada.
- Promover la incorporación del manejo integrado de las zonas marino costeras en los procesos de
planificación y desarrollo del territorio, incorporando medidas de adaptación y mitigación a fenómenos
naturales y amenazas antrópicas. Contribuir a fortalecer la gestión de los impactos ambientales de las
zonas marino costeras y su entorno, a través de la gestión ambiental y el ordenamiento territorial, así
como, la aplicación de tecnologías limpias y ecoeficientes que minimicen los impactos adversos sobre
ecosistemas marino costero; resultante de dinámicas territoriales.
- Fomentar el conocimiento científico y técnico de los ecosistemas marino costero y los servicios
ecosistémicos que estos brindan para el desarrollo y crecimiento del país.
- Promover a nivel nacional la gestión adaptativa de las zonas marino costeras como principal medida de
mejora continua.
Lineamientos:
- Promover la formulación e implementación de instrumentos, planes y programas específicos para el
manejo integrado de las zonas marino costeras, articulando los diferentes instrumentos de planificación,
28
QUINTO ENTREGABLE
desarrollo del territorio y gestión que inciden en las zonas marino costeras, de manera tal que se
armonicen los usos y actividades, reduciendo el impacto generado.
- Fortalecer la gobernanza y la coordinación institucional de los tres niveles de gobierno para el manejo
integrado de zonas marino costeras.
- Promover mediante la diversificación productiva, el crecimiento económico y la competitividad a partir
del aprovechamiento sostenible y conservación de los ecosistemas marinos.
- Proponer e implementar políticas públicas basadas en el enfoque eco sistémico que permitan la
sostenibilidad y conservación de los ecosistemas marino costeros.
- Mejorar las condiciones ambientales de los ecosistemas marino costero y su entorno a través del uso
de tecnologías limpias y ecoeficientes.
- Fortalecer el conocimiento de los ecosistemas marino costero a través de la investigación e innovación
para el conocimiento público.
- Promover la participación social en el manejo integrado de las zonas marino costeras.
▪ LEY 26856, LEY DE PLAYAS DEL 8 DE SETIEMBRE 1997 Y SU REGLAMENTO DS. N° 050-2006-EF
DEL 25 y 26 DE ABRIL DE 2006
Ley en la que se declara que las playas del litoral son bienes de uso público, inalienables e imprescriptibles y
que establecen zona de dominio restringido.
Se considera zona de dominio restringido la franja de 200 metros, ubicada a continuación de la franja de 50
metros descrita en el artículo anterior, siempre que exista continuidad geográfica en toda esa área.
Esta ley resalta lo siguiente:
- En todos los balnearios y urbanizaciones colindantes a la playa, terrenos ribereños y similares bajo
propiedad pública o privada debe existir por lo menos cada mil metros, una vía de acceso que permita
el libre ingreso a las playas. En tal sentido, el acceso deberá permitir la entrada de vehículos
motorizados hasta por lo menos 250 metros de la línea de alta marea. A partir de dicho punto deberá
existir, al menos, un acceso peatonal hasta la playa.
- Ninguna Municipalidad o autoridad competente admitirá o autorizará proyectos de habilitación urbana,

de construcción de balnearios, urbanizaciones o asociaciones colindantes a la playa o en terrenos
ribereños y similares bajo el régimen de propiedad privada o pública, que se realicen en zona de
dominio restringido o sin que en los mismos se contemple la vía de libre acceso establecida en los
términos señalados en el Artículo 4 de la presente Ley. El funcionario que incumpla lo señalado en el
párrafo anterior o que supervigile el cumplimiento de la habilitación del acceso, estará sujeto a las
responsabilidades administrativas, civiles y penales que dispone la Ley.
- A fin de garantizar el libre acceso a las playas en los casos señalados en el artículo anterior, queda
constituida de pleno derecho una carga legal que afectará a todos aquellos predios que, luego de
producida la habilitación o construcción correspondiente, individualmente o en conjunto, ocupen mil
metros de manera paralela al mar sin haber respetado lo establecido en la presente Ley. No requiere
su inscripción en el Registro correspondiente para su oponibilidad a terceros. También se constituirá
la carga legal referida, en aquellos casos en que no obstante que la habilitación o construcción de los
predios, individualmente o en conjunto, no ocupen una franja de mil metros, las características
geográficas de la zona no permitieran un acceso libre y seguro a las playas por un lugar distinto al
que ocupan los predios de propiedad pública o privada.
En cuanto al reglamento de la presente ley, este declara que las playas son bienes de uso público,
inalienables e imprescriptibles y establece la zona de dominio restringido. En su artículo 1 nos
menciona las siguientes finalidades:
29
QUINTO ENTREGABLE
a. Garantizar el uso público de las playas del litoral de la Republica, estableciendo los
lineamientos para el libre acceso de la población.
b. Establecer las causales y procedimientos para la desafectación y adjudicación de las áreas

ubicadas en la zona de dominio restringido.
c. Definir las obligaciones de las entidades públicas competentes. Para efecto del presente
Reglamento se entenderá por Ley, a la Ley N° 26856.
▪ DS. 010-2008-VIVIENDA, SUPERVISIÓN DE LA ZONA DE PLAYA PROTEGIDA Y ZONA DE DOMINIO

RESTYRINGIDO (15.03.2008)
Decreto Supremo en el cual se dictan medidas para la supervisión de la Zona de Playa Protegida y de la
Zona de Dominio Restringido a cargo de la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales y su
inmatriculación en el Registro de Predios.
Artículo 1.- De la supervisión de la zona de playa protegida y de la zona de dominio restringido: La

supervisión del carácter inalienable e imprescriptible de las zonas de playa protegida está a cargo de la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN, sin perjuicio de las funciones de control y vigilancia
a cargo de la Dirección General de Capitanías y Guardacostas. La SBN también ejerce la función de
supervisión de la Zona de Dominio Restringido.
Si como consecuencia de las acciones de supervisión en mención se identifican áreas ocupadas sin contar
con derecho de uso o concesión legalmente establecida, la SBN y la Dirección General de Capitanías y
Guardacostas, deberán promover conjuntamente las acciones tendientes a la erradicación de los precarios
ubicados en dicha zona.
Artículo 2.- De la inmatriculación: La inmatriculación de la Zona de Playa Protegida y de los terrenos de

propiedad estatal ubicados en la Zona de Dominio Restringido en el Registro de Predios, se efectuará
mediante Resolución de la SBN que llevará anexa la Memoria Descriptiva y Plano Perimétrico y de
Ubicación respectivos; la citada Resolución con sus anexos constituyen título suficiente para su inscripción
en el Registro de Predios.
Artículo 3.- De las vías de acceso a las playas: En caso se detecte el incumplimiento de habilitar vías
de acceso que permitan el libre ingreso a las playas, conforme a lo indicado en el artículo 4 de la Ley Nº
26856, la SBN comunicará a la Municipalidad de la jurisdicción para que inicie las acciones administrativas
y legales que correspondan.
Artículo 4.- De la remisión de información: La Dirección General de Capitanías y Guardacostas deberá

remitir a la SBN para su registro en el Sistema de Información Nacional de Bienes de Propiedad Estatal -
SINABIP, la información sobre la cesión de derechos de uso efectuada respecto de terrenos ubicados en
la Zona de Playa Protegida.
▪ D.L. 1147 - AUTORIDAD MARÍTIMA NACIONAL, Regula el Fortalecimiento de las Fuerzas Armadas
en las competencias de la Autoridad Marítima Nacional - Dirección General de Capitanías y
Guardacostas. DICAPI (11.12.2012)
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QUINTO ENTREGABLE
Decreto Legislativo que regula el fortalecimiento de las Fuerzas Armadas en las competencias de la Autoridad
Marítima Nacional - Dirección General de Capitanías y Guardacostas.
El presente Decreto Legislativo tiene por objeto el fortalecimiento de las Fuerzas Armadas en las competencias
de la Autoridad Marítima Nacional - Dirección General de Capitanías y Guardacostas, sobre la administración
de áreas acuáticas, las actividades que se realizan en el medio acuático, las naves, artefactos navales,
instalaciones acuáticas, y embarcaciones en general, las operaciones que éstas realizan y los servicios que
prestan o reciben, con el fin de velar por la seguridad de la vida humana en el mar, ríos y lagos navegables, la
protección del medio ambiente acuático, y reprimir las actividades ilícitas en el ámbito de su jurisdicción, en
cumplimiento de las normas nacionales e instrumentos internacionales de los que el Perú es parte.
Se pueden destacar los objetivos de la protección y seguridad de la vida humana en el medio acuático,
mediante inspecciones de control, la construcción y modificación de naves, y también el objetivo de la
prevención y protección del medio acuático. Resalta el artículo 10, en el que se señala las responsabilidades
objetivas por derrame. Se regula, asimismo, la navegación, con los siguientes artículos:
- Artículo 11.- Arribo y zarpe
Toda nave, embarcación, artefacto naval e instalación acuática propulsada y remolque en general
debe arribar o zarpar de un puerto, instalación o zona habilitada para tal fin. La Autoridad Marítima
Nacional está facultada a inspeccionarlos en el ámbito de su competencia.
- Artículo 12.- Cumplimiento de la normativa
1) Toda nave, embarcación o artefacto naval e instalación acuática propulsada y remolque en general,
que se encuentre en el medio acuático, debe cumplir con las normas nacionales y con los tratados de
los que el Perú es parte.
2) El Estado peruano mantiene jurisdicción sobre toda nave de bandera nacional que se encuentre
fuera de sus aguas jurisdiccionales, salvo en los casos previstos en los tratados de los que el Perú es
parte y en otras normas de Derecho Internacional sobre la materia aplicables al Estado peruano.
- Artículo 13.- Arribo de buques de guerra extranjeros
La autorización de arribo a puertos nacionales debe ser comunicada a la Autoridad Marítima Nacional
por la autoridad competente. En tales casos se procede conforme a lo previsto en la normativa
nacional.
- Artículo 14.- Cartas y publicaciones náuticas
Toda actividad u operación que se realice en el medio acuático debe tener como referencia obligatoria
las cartas y publicaciones náuticas oficiales emitidas por la Dirección de Hidrografía y Navegación de
la Marina de Guerra del Perú.
▪ CONFERENCIA HÁBITAT III - LA NUEVA AGENDA URBANA – NACIONES UNIDAS QUITO 2016 ONU
Hábitat III es una de las primeras grandes conferencias mundiales que se celebrará después de la adopción
de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Ofrece una
oportunidad única para debatir el gran reto de cómo se planifican y gestionan las ciudades, pueblos y
31
QUINTO ENTREGABLE
aldeas, con el fin de cumplir con su papel como motores del desarrollo sostenible y, por lo tanto, dar forma
a la implementación de los nuevos objetivos de desarrollo global y el Acuerdo de París sobre el cambio
climático.
▪ PLAN BICENTENARIO: EL PERÚ HACIA EL 2021
El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 recoge dos años de trabajo durante los cuales se ha revisado
y analizado amplia información, y llevado a cabo diversas reuniones con expertos, autoridades, dirigentes
políticos y representantes de la sociedad civil. Los criterios empleados en el Plan Bicentenario se sustentan
en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, en el desarrollo concebido como libertad y en las
Políticas de Estado del Acuerdo Nacional.
El Plan Bicentenario es un plan de largo plazo que contiene las políticas nacionales de desarrollo que
deberá seguir el Perú en los próximos diez años. Se definieron seis ejes estratégicos para el Plan
Bicentenario: El Perú hacia el 2021 y formularon las respectivas propuestas de lineamientos estratégicos:
1. Derechos fundamentales y dignidad de las personas

2. Oportunidades y acceso a los servicios
3. Estado y gobernabilidad
4. Economía, competitividad y empleo
5. Desarrollo regional e infraestructura
6. Recursos naturales y ambiente
▪ PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO DE TUMBES 2017 – 2030

El Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) de Tumbes 2017-2030 ha sido formulado bajo un
enfoque prospectivo y participativo, basado en el ciclo de planeamiento estratégico para la mejora continua,
con la finalidad de realizar un aprovechamiento sostenible de los recursos que brinda el territorio. Debemos
resaltar que se han trabajado políticas vinculadas a objetivos y acciones encaminadas a disminuir las
brechas sociales que aún persisten en nuestra sociedad, intervenciones que en la mayoría de los casos
estuvieron desarticuladas entre los niveles de gobierno y al interior de los mismos.
El PDRC de Tumbes consta de tres partes:
La política regional, que tiene por objeto garantizar un desarrollo equilibrado y sostenible del
departamento de Tumbes, es decir: la cohesión económica y social; una competitividad económica basada
en el conocimiento y conforme a los principios de desarrollo sostenible y la conservación de la diversidad
de los recursos naturales y culturales; así como la reducción de las brechas sociales.
El modelo deseado de territorio, que nos ayuda a visualizar la imagen de futuro del departamento de
Tumbes, así como los principales ejes de desarrollo hacia donde se debe enfocar la intervención para
impactar positivamente en el territorio.
La ruta estratégica, que nos muestra el camino traducido en acciones estratégicas para la consecución
de los objetivos propuestos, enfocados en los siguientes pilares: servicios públicos, gobernanza, gestión
de riesgos ante desastres, igualdad de oportunidades y seguridad ciudadana.
El PDRC de Tumbes es el instrumento marco de gestión del desarrollo para la región, el cual permite
orientar las intervenciones hacia un mismo objetivo, involucrando a la población, las autoridades políticas,
32
QUINTO ENTREGABLE
los funcionarios públicos y empresas privadas con una sola visión a largo plazo, que va más allá de
períodos de gobierno, para mejorar las condiciones de calidad de vida de las poblaciones vulnerables y las
generaciones futuras.
▪ Plan de Desarrollo Concertado Canoas Punta Sal 2019 – 2021
Plan de Desarrollo Concertado del distrito de Canoas Punta Sal 2019 - 2021, constituye un valioso
instrumento y necesario, para el desarrollo de los pueblos y una herramienta de gestión política, que define
los pasos y el camino para tener una sociedad inclusiva con equidad, en beneficio de los pobladores y
pobladoras de nuestro distrito. El plan de Desarrollo Concertado se constituye en un horizonte de corto,
mediano y largo plazo, que permitirá mejorar la calidad de vida con equidad.
▪ PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO CONTRALMIRANTE VILLAR
El Plan de Desarrollo Local Concertado de la Provincia de Contralmirante Villar al 2023, es un instrumento

de Gestión que permite trazar la guía para el fortalecimiento de políticas públicas y toma de decisiones en
busca del desarrollo de la provincia; plasma las distintas propuestas de desarrollo local con la finalidad de
mejorar las condiciones de vida de la Población de la Provincia de Contralmirante Villar, en los diferentes
aspectos, social, económico, cultural, urbano, etc., y mediante el análisis situacional por Distrito, ha
identificado problemas de inseguridad ciudadana, limpieza pública, infraestructura vial y una creciente
demanda en las diferentes zonas de la Provincia; el presente instrumento trata de reducir dichas brechas
en los diferentes aspectos de la problemática. (2)
Objetivos estratégicos
- Promover la seguridad ciudadana para reducir la sensación de inseguridad y la incidencia delictiva, a
través de la articulación y corresponsabilidad entre la población organizada, la Municipalidad y la PNP,
con el uso de herramientas tecnológicas.
- Promover el acceso a servicios básicos de calidad, en los sectores de salud, educación, agua y
saneamiento, energía y comunicaciones, dirigido a la población en condiciones de pobreza y pobreza
extrema.
- Mejorar la calidad de vida, brindando un ambiente saludable y sostenible
- Reducir la vulnerabilidad de la población frente a riesgos y desastres
- Promover la articulación y promoción de la actividad económica, generando un clima favorable al
emprendimiento empresarial, aumento del empleo, generación de servicios y competitividad local auto
sostenible a través de la inversión pública y privada.
- Promover el crecimiento ordenado de la provincia para su desarrollo sostenible.
- Fortalecer las capacidades de la población y líderes locales, así como de la institución municipal para
una adecuada gestión del desarrollo en un clima de convivencia democrática. 2.
F. DEFINICIONES3
- Ámbito de estudio: Espacio comprendido dentro y fuera de los límites generados por las
interrelaciones físicas, sociales, económicas y políticas con su entorno inmediato y mediato del ámbito
de actuación y/o intervención de una provincia, litoral, cuenca u otros espacios geográficos.
2 Pág. 6, MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CONTRALMIRANTE VILLAR, PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO, Perú – Tumbes.
https://municvz.gob.pe/documentos-transparencia/planeamiento/planes-y-politicas/317-pdlc-zorritos-2015-2023/file.html
3Extraídas del Manual de elaboración de PDU y del D.S. 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley 29664, que crea el Sistema Nacional
de Gestión del Riesgo de Desastres.
33
QUINTO ENTREGABLE
- Análisis de riesgos: Procedimiento técnico que permite identificar y caracterizar los peligros, analizar
las vulnerabilidades, calcular, controlar, manejar y comunicar los riesgos para lograr un desarrollo
sostenido mediante una adecuada toma de decisiones en la gestión del riesgo de desastres.
(Resolución Jefatural N° 112-2014-CENEPRED – Manual de Evaluación de Riesgos originados por
fenómenos naturales – 2da versión).
- Análisis de Vulnerabilidad: proceso mediante el cual se evalúa las condiciones existentes de los
factores de la vulnerabilidad: exposición, fragilidad y resiliencia, de la población y sus medios de vida.
- Área urbana: Área ubicada dentro de una jurisdicción municipal destinada a usos urbanos. Está
constituida por áreas ocupadas con usos, actividades, servicios o instalaciones urbanas; así como por
áreas ocupadas con proceso de urbanización incompleto. Se incluye, igualmente, dentro de esta
clasificación a las islas rústicas.
- Área rural: Territorio no habilitado para uso urbano de la superficie terrestre que está fuera de los
límites urbanos o de expansión urbana. Son áreas en su mayor parte no urbanizadas o destinadas a
la limitación del crecimiento urbano, utilizadas para actividades agropecuarias, agroindustriales,
extractivas, de silvicultura y de conservación ambiental.
- Centro poblado: Lugar del territorio rural o urbano, identificado mediante un nombre y habitado con
ánimo de permanencia. Sus habitantes se encuentran vinculados por intereses comunes de carácter
económico, social, cultural, étnico e histórico. Según sus atributos, los centros poblados tienen las
siguientes categorías: caserío, pueblo, villa, ciudad o metrópoli.
- Conurbación: Proceso por el cual dos o más centros poblados independientes físicamente, al crecer,
forman una unidad física, pudiendo mantener su independencia administrativa.
- Continuo urbano: En este llamado continuo urbano no existe jerarquía a nivel de ciudades, ni de
población, no existen límites ni áreas de influencia definidas. Se trata de una serie de funciones
(residencia, industria y servicios) que se extienden desde el centro de la ciudad hacia la zona rural en
yuxtaposición, es decir, a lo largo de toda el área de expansión se distinguen tanto zonas de
residencias como industriales o de servicios.
- Conglomerado urbano: Conjunto urbano formado por el casco urbano de una ciudad y su
correspondiente área suburbana. Un conglomerado urbano se diferencia de una conurbación porque
la primera es el resultado del crecimiento y expansión de una ciudad central absorbiendo a otras
poblaciones vecinas y por tanto monocéntrica, y la segunda es el producto de la expansión y fusión
de varias ciudades cercanas, incluso aglomeraciones, y por tanto policéntrica.
- Desarrollo sostenible: Proceso de transformación natural, económico social, cultural e institucional,
que tiene por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano, la
producción de bienes de prestación de servicios, sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer
las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones.
- Desastre: Conjunto de daños y pérdidas en la salud, fuentes de sustento, hábitat físico,
infraestructura, actividad económica y medio ambiente, que ocurre a consecuencia del impacto de un
peligro o amenaza cuya intensidad genera graves alteraciones en el funcionamiento de las unidades
sociales, sobrepasando la capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias,
pudiendo ser de origen natural o inducido por la acción humana.
- Diagnóstico: Análisis de los problemas y potencialidades más relevantes en materia económica,
social, cultural, ambiental y de seguridad, que permitirá formular la propuesta de desarrollo urbano. El
diagnóstico debe explicar la situación actual y anticipar situaciones de posibles dificultades o límites
para el desarrollo (sintetizado del Manual para la elaboración de PDU - MVCS 2009).
- Elementos en riesgo o expuestos: Es el contexto social, material y ambiental presentado por las
personas y por los recursos, servicios y ecosistemas que pueden ser afectados por un fenómeno
físico.
- Estructura urbana: Está constituida por la organización de las actividades en los centros poblados y
su área de influencia, por los espacios adaptados para estas demandas y por las relaciones
funcionales que entre ellos se generan, dentro de las cuales son relevantes la de los principales
factores de producción, trabajo, capital e innovación.
- Equipamiento urbano: Conjunto de edificaciones y espacios, predominantemente de uso público
utilizados para prestar servicios a las personas en los centros poblados, y útil para desarrollar
actividades humanas complementarias a las de habitación y trabajo. Incluye las zonas de recreación
pública, los usos especiales y los servicios públicos complementarios.
34
QUINTO ENTREGABLE
- Evaluación de riesgos: Componente del procedimiento técnico del análisis de riesgos, el cual
permite calcular y controlar los riesgos previa identificación de los peligros y análisis de las
vulnerabilidades, recomendando medidas de reducción del riesgo y/o valoración de riesgos.
(Resolución Jefatural N° 112-2014-CENEPRED – Manual de evaluación de riesgos originados por
fenómenos naturales – 2da versión).
- Identificación de peligros: Conjunto de actividades de localización, estudio y vigilancia de peligros
y su potencial daño. Forma parte del proceso de estimación del riesgo.
- Medio acuático: Comprende el dominio marítimo, las aguas interiores, los ríos, los lagos navegables
y las zonas insulares, incluidas las islas.
- Peligro: Probabilidad de que un fenómeno físico, potencialmente dañino, de origen natural o inducido
por la acción humana, se presente en un lugar específico, con una cierta intensidad y en un período
de tiempo y frecuencia definidos.
- Resiliencia: Capacidad de las personas, familias y comunidades, entidades públicas y privadas, las
actividades económicas y las estructuras físicas, para asimilar, absorber, adaptarse, cambiar, resistir
y recuperarse, del impacto de un peligro amenaza, así como de incrementar su capacidad de
aprendizaje y recuperación de los desastres pasados para protegerse mejor en el futuro.
- Riesgo de desastre: Es la probabilidad de que la población y sus medios de vida sufran daños y
pérdidas a consecuencia de su condición de vulnerabilidad y el impacto de un peligro.
- Servicios urbanos: Actividades operativas públicas prestadas directamente por la autoridad
administrativa competente o concesionada para satisfacer necesidades colectivas en los centros
poblados urbanos y rurales.
- Uso del suelo: Destino dado por la población al territorio, tanto urbano como rural, para satisfacer
sus necesidades de vivienda, de esparcimiento, de producción, de comercio, culturales, de circulación
y de acceso a los servicios.
- Vulnerabilidad: Es la susceptibilidad de la población, la estructura física o las actividades
socioeconómicas, de sufrir daños por acción de un peligro o amenaza física o ambiental.
35
QUINTO ENTREGABLE
1 CAPITULO I: DIAGNÓSTICO URBANO
1.1 UBICACIÓN Y DELIMITACIÓN DEL AMBITO DE LA INTERVENCIÓN

El conglomerado urbano rural de Cancas - Punta Sal se ubica al Nor oeste de la costa del Perú, en el Km 1208
de la carretera Panamericana Norte, a 75 Km al sudoeste de la ciudad de Tumbes, en el distrito de Canoas de
Punta Sal, provincia de Contralmirante Villar, departamento de Tumbes. Está conformado por los CCPP
Cancas, Plateritos, Canoas, Los Delfines, Balneario de Punta Sal, El Bravo, Carpitas, Quebrada Seca, cerro
Pelado e IPAN. La plaza principal se halla a 6 m.s.n.m. La accesibilidad se da a través de la carretera
Panamericana Norte que la integra con las ciudades de la costa del departamento de Tumbes.
El presente Plan de Desarrollo Urbano considera inicialmente las relaciones funcionales de Cancas – Punta
Sal con los otros centros poblados y su connotación a nivel de los diferentes marcos global, nacional, macro
regional, regional y provincial, a fin de determinar las oportunidades y amenazas, que se dan en el contexto
para tomarlas en cuenta para la competitividad del conglomerado en el marco del desarrollo urbano sostenible.
Las relaciones funcionales en las que se ve impactada Cancas – Punta Sal; tiene que analizarse los temas de
los recursos de la riqueza hidrobiológica marina, el paisaje tropical, el turismo, la migración, las inversiones, el
presupuesto regional, etc.
En el capítulo siguiente se desarrollará el contexto general que dará referencia la situación actual de Cancas
Punta Sal – Contralmirante Villar, pues el reconocer y comprender los diversos procesos de los sistemas
económicos, sociales, ambientales, usos de suelo, equipamiento y de movilidad urbana será determinante para
identificar las oportunidades y las amenazas que enfrenta Cancas Punta Sal.
Líneas abajo se desarrollará el análisis externo del contexto que influye en el desarrollo de Cancas Punta Sal
– Contralmirante Villar y Tumbes. A continuación, se realizará el análisis a nivel global, nacional, macro
regional, regional y provincial.
1.1.1 MARCO GLOBAL, NACIONAL, MACRO REGIONAL, REGIONAL, PROVINCIAL

Dentro del contexto internacional, la globalización ubica al territorio en un escenario diferente, el avance de la
tecnología permite que la producción de bienes y servicios se comercialice en cualquier parte del mundo, esto
produce una capacidad económica a nivel internacional. Hay mayores oportunidades para potenciar las
oportunidades locales y el desarrollo de capacidades internas.
En la actualidad se interviene en los procesos de globalización a través de la inserción en los sistemas
internacionales de producción, de consumo, comunicación e intercambio que se estructuran en zonas logísticas
y ejes con flujos de intercambio.
Por este motivo es preciso desarrollar escenarios de planificación, porque la introversión, el estudio y el
diagnóstico nos permitirá adoptar las medidas necesarias para poder adaptarnos a los cambios y las demandas
que impone la globalización. La planificación nos permite determinar la acción futura en busca del desarrollo
local, mejorar la calidad de vida de toda una población y la sustentabilidad del territorio.
De esta manera encontramos al conglomerado urbano Cancas – Punta Sal de la provincia Contralmirante
Villar, ajustada a cuatro aspectos de carácter espacial y geoeconómico, como son: el marco internacional,
marco nacional, marco macro regional y marco regional.
A. Perspectiva de la Economía Global.
- En relación al sistema económico:

La crisis económica y política que sufren algunos países y las tensiones militares entre países (caso Venezuela,
las Coreas, Medio Oriente, entre otros) igualmente restringen un adecuado intercambio comercial y el
desplazamiento de flujos; en especial de los turistas.
36
QUINTO ENTREGABLE
‘’De acuerdo con nuestras previsiones, el crecimiento económico global se ralentizará y se situará en un 2,9%
en 2019, frente al 3,3% estimado de 2018. Esta previsión se sitúa por debajo de la del consenso (3,1%) y
refleja en gran medida el tono más pesimista de nuestras perspectivas para EE. UU. En nuestra opinión, el
crecimiento del PIB estadounidense se situará en el 2,4% en 2019, a medida que decaiga el impulso de los
recortes fiscales, aumenten los tipos de interés y se hagan patentes los efectos de una guerra comercial
prolongada con China. Si bien el reciente anuncio de una tregua de 90 días es bienvenido, seguimos siendo
escépticos sobre las posibilidades de que ambas potencias alcancen un acuerdo a largo plazo en cuestiones
como los derechos de propiedad intelectual. Creemos que el crecimiento global seguirá ralentizándose y se
situará en un 2,5% en 2020.’ (Economista Keith Wade). 4.
Figura 1.1.1: Economía global y sus ejes
Fuente: Glog, Manuel Bedoya – Economía Mundial 2019
B. Intensificación del Cambio Climático.

- En relación al Sistema Ambiental:
El cambio climático está modificando nuestra economía, salud y comunidades de formas diversas. Los
científicos advierten de que, si no ponemos el freno sustancialmente al cambio climático ahora, los
resultados probablemente sean desastrosos. Si la Tierra se calienta, alguno de estos importantes
cambios ocurrirá:
- El agua se expande cuando se calienta y los océanos absorben más calor que la tierra, el nivel del mar
ascenderá.
- El nivel del mar aumentará también debido a la fusión de los glaciares y del hielo marino.
- Las ciudades de la costa sufrirían inundaciones.
4 https://www.schroders.com/es/es/inversores-particulares/vision-de-mercado/informes-de-mercado/perspectivas-economicas-para-2019-la-economia-global/
37
QUINTO ENTREGABLE
- Lugares en los que normalmente llueve o nieva mucho podrían calentarse y secarse.
- Lagos y ríos podrían secarse.
- Habría más sequías por lo que se haría más difícil cultivar maíz.
- Habría menos agua disponible para la agricultura, la producción de comida, para beber o para ducharse.
- Muchas plantas y animales se extinguirían.
- Huracanes, tornados y tormentas producidos por cambios de temperatura y evaporación de agua se
producirían con más regularidad.
(Ecoetiketa).
C. La masificación del conocimiento y convergencia tecnológica
- En relación al sistema Económico:
El uso de internet se intensificará cada vez más. Para el año 2030, a raíz de la tasa de crecimiento
exponencial, se estima que el 99% de la población mundial tendrá acceso a internet, especialmente si se
considera a este como un bien público que es proporcionado por el Estado de forma gratuita.
La aceleración tecnológica cumple un rol fundamental en una sociedad más interconectada y globalizada,
provocando un cambio en la forma de vivir de las personas. Además, el mayor alcance de la tecnología
indica un proceso de generación de conocimiento cada vez más intensivo.
El proceso de convergencia tecnológica motivará hacia el año 2030 un cambio global en los paradigmas
vinculados con las tecnologías de la información, de automatización y manufactura de recursos, de la salud,
entre otros; lo cual incentivará rupturas y soluciones innovadoras.
El fortalecimiento de nuevas tecnologías permitirá a los individuos comunicarse de manera instantánea,
prácticamente con cualquier persona ubicada en cualquier lugar del mundo. La convergencia implica el
surgimiento de sistemas de comunicación tecnológicamente integrados cuyo rendimiento principal es
aumentar la capacidad, velocidad y alcance de la transmisión de la información. 5.
La nanotecnología, la biotecnología, las tecnologías de la información y la ciencia cognitiva (NBIC), están
configurándose como las tecnologías emergentes y convergentes con gran potencial para impulsar
innovaciones en áreas como la medicina, las telecomunicaciones, la industria manufacturera, la energía, la
producción de alimentos, la protección del medioambiente y otras áreas fundamentales del desarrollo
(Melendez Lindon ).
Asimismo, la miniaturización y la virtualización impulsarán un proceso de convergencia de las NBIC que
transformará muchos aspectos de la vida cotidiana, generará nuevos mercados y/o llevará a la
obsolescencia a mercados tradicionales y sus productos.
Igualmente, la necesidad de provocar rupturas fomentará nuevas alternativas de intercambio de
conocimiento y colaboración, así como un ecosistema altamente innovador que tendrá al Estado, la
empresa y las disciplinas científicas como los principales generadores del cambio. Finalmente, la
convergencia tecnológica ofrece oportunidades para el desarrollo humano al impulsar los procesos de
digitalización y la masificación del acceso y absorción del conocimiento a ínfimos costos marginales de
reproducción. En un aspecto más amplio, las tecnologías están apoyando a los gobiernos al estimular el
crecimiento de sus economías y crear empleos. De ahí que la competitividad de los países se base en su
5 Pág, 19, DIAGNOSTICO FISICO ESPACIAL DEL TERRITORIO, Perú -Tumbes.
http://190.41.140.203/misc/PAT/dtpat/patdt7.pdf
38
QUINTO ENTREGABLE
rápida adopción de las nuevas plataformas y procesos digitales. El avance constante en el desarrollo de
las tecnologías, especialmente las que tienen relación con la información y la comunicación, el número
creciente de usuarios de móviles, junto con el aumento en las tasas turísticas hizo necesario volver a pensar
las estrategias de negocios, objetivos y canales de distribución de la información.
El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo de Perú (Mincetur), se hizo eco de esta necesidad y ya se han
delineado tácticas y prácticas en vistas a esta necesidad. Por un lado, el fuerte impulso que se le dio a la
difusión de la “Marca Perú” lanzada en el 2009, con el objetivo de aumentar tanto inversiones como turistas
al país. Por otro lado, el Mincetur ha dado su apoyo para el desarrollo de varias aplicaciones para
smartphones y dispositivos móviles, todas con el objetivo de facilitar y potenciar la experiencia del turista
en el país.
Una de las actividades principales de la estructura económica de la Región Tumbes y particularmente de
la provincia de Contralmirante Villar es el Turismo. En este sector, desde hace algunos años, se viene
fomentando el empleo de las nuevas tecnologías, y en especial el uso del teléfono móvil.
- Incremento de las exportaciones mediante acuerdos comerciales.
En los años noventa el Perú empezó a exportar muchos más productos a otros países y abrió su
mercado para poder importar, a menor costo, materias primas, equipos y tecnología que sus empresas
necesitaban para ser más competitivas. Para ello, comenzó a usar algunos sistemas de preferencia
comercial que países como Estados Unidos y la Unión Europea ofrecían. Sin embargo, aunque estos
sistemas eran buenos, resultaron insuficientes. Las exportaciones peruanas seguían aumentando, pero
sin la seguridad de que esas preferencias continuarían. Eso impedía a los peruanos empezar proyectos
de exportación más grandes y a largo plazo.
Para consolidar el ingreso de sus productos a esos mercados, el Perú decidió negociar acuerdos
comerciales con los países a los que más vendía. Con tratados de libre comercio todos los beneficios
que Perú tenía para exportar ya no serían temporales ni limitados, sino que estarían consolidados en
acuerdos comerciales amplios y permanentes. Hoy, gracias a los TLC o acuerdos comerciales del Perú,
los principales mercados del mundo están abiertos, y millones de consumidores pueden disfrutar los
productos y servicios que Perú produce y exporta. 6.
Figura 1.1.2: Acuerdos Comerciales vigentes del Perú con países del TPP
Fuente: Diario Oficial el peruano 2017
6 http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=36&Itemid=27
39
QUINTO ENTREGABLE
Según información de la SUNAT, en 2016 Tumbes exportó US$ 121 millones, valor 3% menor al
registrado en 2015. Casi la totalidad de la canasta exportadora de Tumbes es pesquera. Tumbes es el
principal productor y exportador de langostinos, que representan el 90% de las exportaciones de la región,
aunque también exporta bananos frescos (1% de participación).
En el primer semestre 2017, las exportaciones de Tumbes crecieron 22% por los mayores envíos de
langostinos enteros (+101%) y las colas de langostinos con caparazón (+38%). La exportación de estos
productos fue impulsada por las empresas Marinazul (+56%) y La Fragata (+34%) a los mercados de
Europa (España y Francia) y Asia (Japón). 7.
Figura 1.1.3: Cuadro de exportación de bienes región Tumbes
Fuente: SUNAT
Elaboración: DDPI/MINCETRUR
En el primer semestre del año 2017, las exportaciones totales fueron impulsadas por los mayores envíos
pesqueros: colas de langostino (+38%) y langostinos enteros (+101%). Las exportaciones de Tumbes son
mayoritariamente pesqueras. La región también produce y exporta banana fresca. En el primer semestre
del 2017, la exportación de banana fresca cayó en 38% debido a los desastres naturales ocurridos.
7 https://www.mincetur.gob.pe/wp-content/uploads/documentos/comercio_exterior/estadisticas_y_publicaciones/estadisticas/reporte_regional/RRC_Tumbes_2017.pdf
40
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.1.4: Cuadro de Exportación Tumbes
Fuente: SUNAT
Elaboración: DDPI/MINCETRUR
1.1.1.1 Marco global:

El primer ámbito de análisis es la región centro andina de América del Sur (CAN). En el Perú,
Contralmirante Villar, de la Región Tumbes se encuentra articulada física, ambiental, económica y
socialmente a este bloque.
A. CAN – COMUNIDAD ANDINA (Sistema Económico, Ambiental, Socio Espacial)
Principales Resultados de la Integración Andina
- En relación al sistema económico productivo:
Han logrado que el 100% de los productos de origen andino circulen sin pagar aranceles dentro de la
CAN.
Consiguieron que el intercambio comercial de la CAN en la subregión esté compuesto
mayoritariamente por productos manufacturados, que son los que mayormente generan empleo.
Han logrado establecer sistemas andinos de calidad, sanidad agropecuaria y sanidad humana para
proteger la salud de los consumidores. Adoptando, además, mecanismos y normas comunes para
facilitar el comercio.
Además, han hecho posible que el comercio entre los países andinos se incremente en 70 veces en
40 años. Según la cifra de la Comunidad Andina al 2018, se registra 7,572 millones de dólares de
exportaciones intracomunitarias y 116,795 millones de dólares de importaciones desde el mundo.
Empleando para la exportación diferentes medios de transportes como: Marítimo (75%), Aéreo (15%),
Terrestre (5%), Ferroviario (1%) y Otros (4%). Teniendo como los principales rubros de exportación:
Combustibles y lubricantes, minerales y productos conexos; y Maquinarias y equipos de transporte
como uno de los principales rubros de importación.
41
QUINTO ENTREGABLE
- En relación al sistema político institucional:
En la CAN se ha suscrito el Protocolo Adicional al Acuerdo de Cartagena “Compromiso de la
Comunidad Andina por la Democracia” y la carta Andina para la promoción y protección de los
Derechos Humanos que nos fortalece y consolida políticamente. Y dentro del margen político se ha
aperturado un puente legal para los ciudadanos que les permita acudir al Tribunal de Justicia de la
CAN para reivindicar sus derechos derivados del ordenamiento jurídico andino.
Además, se ha logrado ampliar la participación ciudadana en el proceso de integración, con
incorporación de nuevos actores como, por ejemplo, el Consejo Consultivo de Pueblos Indígenas, que
se suma a los Consejos Andinos Laboral y Empresarial. Tienen la potestad de adoptar normas de
obligatorio cumplimiento para los estados y los ciudadanos.
Se ha creado nuevos derechos ciudadanos de la CAN como, por ejemplo, el derecho de viajar por la
subregión sin pasaporte ni visa, con sólo el documento nacional de identidad.
Asimismo, dentro del área Social, se apoya las estrategias y políticas nacionales de lucha contra la
pobreza, igualdad de oportunidades, desarrollo rural y fronterizo y participación ciudadana,
focalizando acciones en los siguientes programas: Cohesión Social, Seguridad Alimentaria y
Desarrollo Rural y Fronterizo, Migración y Trabajo, Comunicación y Cultura, y la Participación
Ciudadana.
- En relación al sistema nivel socio cultural:
Han logrado ampliar la participación ciudadana en el proceso de integración, con incorporación de
nuevos actores como, por ejemplo, el Consejo Consultivo de Pueblos Indígenas, que se suma a los
Consejos Andinos Laboral y Empresarial.
Han creado nuevos derechos ciudadanos de la CAN como, por ejemplo, el derecho de viajar por la
subregión sin pasaporte ni visa, con sólo el documento nacional de identidad.
Combaten colectivamente el problema mundial de las drogas a través de proyectos y normas
comunes.
Las acciones conjuntas de los países de la región andina han permitido disminuir la malaria en
aproximadamente 50% en los últimos cinco años, así como la reducción en un 90% del costo de
medicamentos para el tratamiento del VIH/SIDA.
Asimismo, dentro del área Social, se apoya las estrategias y políticas nacionales de lucha contra la
pobreza, igualdad de oportunidades, desarrollo rural y fronterizo y participación ciudadana,
focalizando acciones en los siguientes programas: Cohesión Social, Seguridad Alimentaria y
Desarrollo Rural y Fronterizo, Migración y Trabajo, Comunicación y Cultura, y la Participación
Ciudadana.
- En relación al sistema ambiental:
Debido a su localización geográfica y la presencia de la Cordillera de los Andes, la Subregión Andina
es un área de gran diversidad de climas, culturas, ecosistemas y especies, que se asocian
estrechamente con las actividades socioeconómicas de su población y determinan unas condiciones
particulares de uso del territorio.
En este contexto, los países que conforman la Comunidad Andina se propusieron cooperar alrededor
de objetivos comunes para conservar y usar sosteniblemente la biodiversidad, afrontar los efectos
del cambio climático, promover la gestión integrada de recursos hídricos y contribuir con la
reducción del riesgo y del impacto que fenómenos naturales y antrópicos puedan producir en la
subregión.
42
QUINTO ENTREGABLE
Para ello cuentan con una Agenda Ambiental Andina que guía las acciones en el cambio climático,
biodiversidad y recursos hídricos.
B. PLAN BINACIONAL (Sistema económico, movilidad urbana rural, equipamiento)
El Plan Binacional entre Perú y Ecuador establece y promueve el desarrollo económico-productivo,
promueve proyectos y programas que permitan integrar económicamente la región fronteriza para acelerar
su desarrollo productivo y social, tal como lo identificamos en el PDU Tumbes – Puerto Pizarro, dentro
de los Sistemas correspondientes. (Ver figura 1.1-4),
El Perú comparte con el Ecuador una frontera de 1,529 km de longitud la que atraviesa una región diversa
que va desde la zona costera (Tumbes) del Pacífico hasta la selva húmeda tropical amazónica. La región
fronteriza peruana-ecuatoriana, presenta una heterogeneidad de ecosistemas y una gran riqueza socio-
cultural. Es debido a sus características geográficas, culturales, económicas, sociales y demográficas las
que han facilitado la integración de las poblaciones vecinas.
El Plan Binacional (Acuerdo de nombre ‘’Acuerdo amplio peruano-ecuatoriano de integración Fronteriza.
Desarrollo y vecindad suscrito en Brasilia el 26 octubre de 1998’’), en la actualidad constituye una política
de Estado que promueve la cooperación mutua entre ambos países, cuyo objetivo principal es el de
coadyuvar a mejorar el nivel de vida de las poblaciones del norte y nororiente del Perú y del sur y oriente
del Ecuador, realizando actividades y promoviendo proyectos y programas que permitan integrar
económicamente la región fronteriza y acelerar su desarrollo productivo y social, tratando de minimizar los
efectos negativos del impacto ambiental que se generen.
El Plan cuenta con un Fondo Binacional que opera con los aportes de los Gobiernos del Perú y del
Ecuador, denominado “Capital Semilla”, desarrolla acciones orientadas al cofinanciamiento de pequeños
y medianos proyectos en el ámbito de la región fronteriza, con énfasis en la zona rural, con lo que buscan
contribuir a revertir el déficit de servicios básicos y en donde no hay una presencia significativa del Estado.
- Sistema de equipamiento - infraestructura
Las líneas de intervención que el Fondo Binacional consideradas prioritarias son:
• Electrificación, en los rubros de interconexiones vecinales, microcentrales hidroeléctricas y energía
alternativa.
• Infraestructura vial, en los rubros mejoramiento y rehabilitación de puntos críticos en caminos
vecinales, puentes viales, pontones, construcción y/o rehabilitación de pequeños embarcaderos.
• Salud y Educación, especialmente en construcción o rehabilitación de la infraestructura y el
equipamiento.
• Agua y saneamiento, construcción, mejoramiento o ampliación de sistemas de agua potable,
ampliación de sistemas de alcantarillado, tratamiento de aguas residuales.
- Sistema económico
El Plan Binacional, en el caso del Perú, actúa como un mecanismo articulador y promotor del desarrollo
de la región fronteriza; como tal, convoca al sector público (Gobierno nacional, gobiernos regionales y
gobiernos locales), a la cooperación internacional y a las comunidades locales a fin de realizar un esfuerzo
conjunto para orientar y canalizar recursos a proyectos binacionales y nacionales, de carácter social,
económico y productivo, entre ellos la reactivación y/o fortalecimiento de aparato productivo local, crianza
de peces y animales menores, mejoramiento de pequeños sistemas de riego. 8.
8 https://planbinacional.org.pe/que-es-el-plan-binacional/
43
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.1.5: Mapa del Plan Binacional
l
FUENTE: Eudora Vivienda – PBN
B.1 Fondo Binacional del Plan Binacional:

Este fondo opera con los aportes de los Gobiernos del Perú y del Ecuador, denominado “Capital
Semilla”, desarrolla acciones orientadas al cofinanciamiento de pequeños y medianos proyectos en el
ámbito de la región fronteriza, con énfasis en la zona rural, con lo que buscan contribuir a revertir el
déficit de servicios básicos y en donde no hay una presencia significativa del Estado. Dentro de este se
identifica lo siguiente:
- En relación con el Sistema de Equipamiento – Infraestructura
Las líneas de intervención que el Fondo Binacional consideradas prioritarias, son:
▪ Electrificación, en los rubros de interconexiones vecinales, microcentrales hidroeléctricas y
energía alternativa.
▪ Infraestructura vial, en los rubros mejoramiento y rehabilitación de puntos críticos en caminos
vecinales, puentes viales, pontones, construcción y/o rehabilitación de pequeños embarcaderos.
▪ Salud y Educación, especialmente en construcción o rehabilitación de la infraestructura y el
equipamiento.
44
QUINTO ENTREGABLE
- En relación al sistema movilidad urbana y rural
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (Perú) y El Ministerio de Transportes y Obra Públicas
(Ecuador) han priorizado la ejecución de cinco ejes viales de integración, que conforman una red de
interconexión vial de aproximadamente 2,176 km.
En el Perú, las obras ejecutadas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones en los ejes viales
binacionales Nº 1, 2 y 3, ya concluidos, la ejecución de gran parte del eje vial Nº 4 y la construcción
del puente internacional “De la Paz” en el eje vial Nº 1, con una cooperación de la Comunidad Europea,
otorgada en el marco del Plan Binacional, y el puente internacional “Integración” en el eje vial Nº 4.
Asimismo, incluye obras complementarias para mejorar y ampliar la capacidad de las vías y la
implementación de programas de puentes, en los cuales hay un compromiso financiero del Plan
Binacional, a través del Fondo Binacional para la Paz y el Desarrollo.
Figura 1.1.6: Esquema de Ejes Binacionales de Integración Perú – Ecuador
FUENTE: Portal plan binacional, Informe Evaluativo Plan Binacional Perú - Ecuador 2015.
B.2. Programas del Plan Binacional:

▪ Programa Binacional de Proyectos de Infraestructura Productiva y Social, a desarrollarse en
aquellas zonas donde Perú y Ecuador comparten recursos o son de economías complementarias,
de tal manera se fortalezca el proceso de integración entre ambos países.
▪ Programas Nacionales Peruano y Ecuatoriano de Construcción y Mejoramiento de la Infraestructura
Productiva en las Regiones Fronterizas, a desarrollarse en las regiones fronterizas de ambos países,
con obras orientadas a brindar las facilidades para el tránsito fronterizo, el desarrollo sostenible de
zonas con potencialidad productiva, y la construcción de infraestructura física que fomente la
interacción local productiva y comercial.
▪ Programas Nacionales Peruano y Ecuatoriano de Construcción y Mejoramiento de Infraestructura
Social y de Aspectos Ambientales en las Regiones Fronterizas, que buscan contribuir al
mejoramiento de la infraestructura social y cultural en las regiones fronterizas de ambos países vía
la preparación de programas o desarrollo de obras en salud, educación, saneamiento y desarrollo
urbano, servicios básicos y medio ambiente.
▪ Programa Promoción a la Inversión Privada, mediante el cual se identificará las áreas y
oportunidades de inversión en las cuales pueda participar el sector privado en la ejecución y
45
QUINTO ENTREGABLE
financiamiento de proyectos, correspondiendo a ambos países definir el marco legal que lo haga
factible.
▪ ‘’Integración fronteriza’’ El proceso orgánico convenido con los países limítrofes en los espacios de
frontera, que contribuye a la sostenibilidad del desarrollo de dichos espacios. Es acordada y
regulada por el Gobierno nacional, siendo parte constitutiva de la política exterior y de la política
nacional de desarrollo (Decreto Supremo N° 017-2013-RE / Reglamento de la Ley N° 29778LEY
Marco para el Desarrollo e Integración Fronteriza). 9.
C. IIRSA - LA INICIATIVA PARA LA INTEGRACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA REGIONAL
SURAMERICANA (Sistema de movilidad urbano rural, económico)
La IIRSA, como proyecto de integración física genera el desarrollo económico y social de las ciudades
de Sudamérica convirtiéndose en un eje económico y articulador de los territorios, los cuales serán
considerados en el PDU Tumbes – Puerto Pizarro, como Sistemas Económico, Socio Espacial y de
movilidad urbano rural).
La IIRSA, en el marco de los procesos de integración en la Región, forma parte de la agenda de la
Comunidad Sudamericana de Naciones (Acuerdo de integración suscrito el año 2004) y que, por
primera vez incluyó al conjunto de países sudamericanos (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,
Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Surinam, Uruguay y Venezuela).
En el marco de este acuerdo, y tras el fracaso para lograr procesos de integración comercial más
efectivos entre la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y el MERCOSUR, la IIRSA es, actualmente,
el proceso de integración que más ha logrado influir en la toma de decisiones sobre políticas públicas
de los países y el que más recursos ha movilizado, al ser el único caso en el que los doce presidentes
sudamericanos mantienen acuerdos operativos para completar corredores de integración. Dentro de
los principales resultados a destacar se tiene lo siguiente:
- En relación al sistema de movilidad urbana - rural
La IIRSA viene a ser uno de los vínculos más importantes del Perú con la integración en escala
continental, ya que, si logra insertarse de modo adecuado en la dinámica que potencialmente abre
esta iniciativa, no solamente será capaz de aprovechar sus ventajas, sino que estará preparando las
mejores condiciones para su participación en UNASUR. Por ello, resulta fundamental que nuestro país
aplique y participe de esa iniciativa con una estrategia global de desarrollo e integración.
Otro valor singular de la IIRSA es proporcionar los mecanismos básicos que concreten esta relación
privilegiada con Brasil, la potencia principal de la región, mediante la articulación vial y energética. La
relación con Brasil no agota el programa de integración continental, pero constituye para el Perú un
eje fundamental. 10
- En relación al sistema económico
Ejes de integración y desarrollo
Los ejes son el instrumento fundamental de IIRSA para lograr sus objetivos, dentro de los cuales se
identifican y proponen los proyectos. La IIRSA ha definido diez ejes de integración y desarrollo (EID)
que estructuran el espacio continental sudamericano desde una perspectiva geoeconómica, así como
9 https://journals.openedition.org/bifea/6926
10 https://elcomercio.pe/peru/mancha-cuatro-jose-carlos-requena-164276-noticia/
46
QUINTO ENTREGABLE
desde sus potencialidades y requerimientos de infraestructura física: 1. Eje Andino, 2. Eje del Escudo
Guyanés, 3. Eje Amazonas, 4. Eje Perú - Brasil – Bolivia, 5. Eje Interoceánico Central, 6. Eje de la
Hidrovía Paraguay – Paraná, 7. Eje Capricornio, 8. Eje MERCOSUR – Chile, 9. Eje del Sur y 10. Eje
Andino del Sur.
El Eje Andino, en el que se encuentra inmerso la Región de Tumbes, este conecta los países de la
Comunidad Andina de Naciones (CAN): Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia y Venezuela (actualmente
separado de la CAN). Los dos grandes ejes viales que articulan los centros urbanos de estos países
son los longitudinales: carretera Panamericana en la costa y carretera Marginal en la selva. Al eje
costero se articulan los puertos y aeropuertos principales de los países que lo integran. La cartera de
proyectos de este eje identifica ocho grupos de proyectos viales, uno de integración energética y otro
de sistemas de comunicaciones. Al Eje Costero de la Panamericana Norte que une Perú, Ecuador y
Colombia está articulada la provincia de Contralmirante Villar y sus centros poblados litorales, entre
ellos el conglomerado urbano Cancas – Punta Sal.
Figura 1.1.7: Esquema Ejes de integración IIRSA Provincia Contralmirante Villar en el contexto Internacional
CANCAS-
PUNTA SAL
FUENTE: IIRSA
D. FLUJO MIGRATORIO ACTUAL (Sistema Socio espacial, uso de suelos)

En el Perú, el Gobierno no está preparado para la oleada actual de migrantes que vienen desde Venezuela.
Los flujos migratorios generan posibles amenazas a nuestro territorio y estos tendrán incidencia en el ámbito
sobre el cual se desarrolla el PAT de la provincia de Tumbes y el PAT de la provincia de Contralmirante Villar,
dada la cercanía a la zona de frontera, en este caso tendrán mayor incidencia los aspectos del Sistema Socio
Espacial y económico.
47
QUINTO ENTREGABLE
- En relación al sistema socio espacial.
La Oficina de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) señala que, desde el mes de julio del 2019,
el país con mayor cantidad de venezolanos solicitantes de asilo es Perú, con 126.997 peticiones, y Estados
Unidos ha pasado a segundo lugar, con 68.270.
El Gobierno peruano empezó a entregar los Permisos Temporales de Permanencia (PTP) en febrero de 2017.
Con él los venezolanos formalizan su permanencia, tienen autorización para trabajar, pueden identificarse ante
los servicios de salud y educación, y pagar impuestos. Desde abril, para obtener la ficha de canje internacional
deben pedir a Interpol una cita a través de Internet. Quienes la solicitaron en marzo o abril, la consiguieron
para estos días; pero, quienes la pidieron en junio, son citados para noviembre.
Figura 1.1.8: Esquema Rutas de la migración venezolana
Fuente: ACNUR - Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados 2018
La cantidad de extranjeros en el Perú, al 2015, representaba el 0.29% respecto a la población nacional,

cifra muy por debajo de la mayoría de los países de Latinoamérica, los cuales tienen porcentajes de
migración superiores al 2%, como es el caso de Argentina (4.81%), Chile (2.62%), Ecuador (2.4%),
Uruguay (2.09%) y Venezuela (4.5%). En este último caso, el movimiento migratorio está cambiando
debido a su contexto sociopolítico que ha forzado al desplazamiento masivo de venezolanos hacia los
países vecinos.
La crisis política, económica y social que atraviesa Venezuela, desde principios del 2013, ha obligado a
millones de ciudadanos a dejar su país y migrar a otros tantos como Colombia, el Perú y Chile. El Perú ha
recibido a más de 750 mil ciudadanos venezolanos, de acuerdo con cifras de la Superintendencia Nacional
de Migraciones (SNM), lo que lo ha convertido en el segundo país receptor después de Colombia, y por
delante de Chile.
48
QUINTO ENTREGABLE
E. PROYECTO ESPECIAL BINACIONAL PUYANGO – TUMBES (PEBPT) Sistema Económico
El Proyecto genera un impacto positivo en el desarrollo económico, el cual tiene incidencia en el ámbito
sobre el cual se desarrolla el PDU Cancas Punta Sal y en este caso tendrán mayor incidencia los aspectos
del Sistema Económico, Socio Espacial y de movilidad urbano rural.
El Proyecto Especial Binacional Puyango Tumbes, fue creado en el marco del Convenio suscrito entre el
Perú y Ecuador en Washington el 27 de setiembre de 1971; para el aprovechamiento de las cuencas
Hidrográficas Binacionales de los Ríos Puyango – Tumbes y Catamayo – Chira. El PEBPT, es un Órgano
de ejecución Desconcentrado del Ministerio de Agricultura, Unidad Ejecutora 014 del Pliego 013 MINAG,
que cuenta con autonomía técnica, económica y administrativa dentro del marco del Decreto Supremo
030-2008-AG; que aprueba la fusión del Instituto Nacional de Desarrollo – INADE al Ministerio de
Agricultura.
El PEBPT es el órgano ejecutivo de la componente Peruana integrante de la componente Binacional

Peruano - Ecuatoriano creado en el marco de dicho convenio, cuya finalidad es la implementación de los
Acuerdos de la componente peruana, así como la formulación de estudios y/o ejecución de obras
orientados al desarrollo de la Irrigación Binacional Puyango – Tumbes; cuyo objetivo principal es mejorar
las condiciones socio – económicas de vida de los pobladores de la Región de Tumbes, a través de las
siguientes acciones:
A. Aprovechamiento racional de los recursos naturales de la Cuenca del Río Tumbes.

B. Regulación de Caudales y control de inundaciones.
C. Proteger las áreas agrícolas mediante el manejo de cuencas.
Tabla 1.1—1: Síntesis de la identificación de varíales del Marco Global
TIPO DE VARIABLE
Sistema
MARCO GLOBAL Sistema Sistema
Sistema Sistema MOVILIDAD Sistema
SOCIO USOS DE
ECONÓMICO EQUIPAMIENTO URBANO AMBIENTAL
ESPACIAL SUELOS
RURAL
COMUNIDAD
A ✓ ✓ ✓
ANDINA (CAN)
B PLAN BINACIONAL ✓ ✓ ✓
C IIRSA ✓ ✓
Incremento del
proceso de
D ✓ ✓
urbanización y flujos
migratorios
Proyecto especial
E binacional Puyango ✓
– Tumbes
Elaboración: Equipo Técnico
F. ACTIVIDAD ILEGAL – CONTRABANDO

La relación física directa entre Perú y Ecuador permite que se realicen algunas Actividades ilegales que
consisten en comerciar con productos sin pagar los impuestos correspondientes, en especial impuestos
aduaneros en esta frontera, estas actividades ilegales perjudican a los consumidores que reciben los
productos con nulos estándares de calidad e insumos de dudosa composición y procedencia.
49
QUINTO ENTREGABLE
Según el gerente de prevención del contrabando y operaciones especiales de la SUNAT el Perú dejó
de recaudar en el año 2018, 170 millones de dólares por la mercadería de contrabando que ingresó
al país. Este monto representa usualmente el 30% del valor de la mercadería que ingresa de manera
ilegal al país cada año.
El Plan Regional de Seguridad Ciudadana 2019 indica que dentro de las estadísticas policiales se
identifica el contrabando de licores y de combustible de procedencia ecuatoriana, los mismos que se
expenden en las arterias de la ciudad, sin control alguno por parte de las autoridades competentes.
Según la SUNAT, en el año 2019 el ingreso de contrabando por la frontera norte (Tumbes y Piura)
fue principalmente de combustible - diesel B5 - proveniente de Ecuador. Respecto al contrabando de
combustible, se estima un valor de $14 000 000 de contrabando de gasolina y $25 000 000 de
contrabando de diésel.
1.1.1.2 Marco Nacional:

El segundo ámbito de análisis es en territorio del Perú. Dentro de este marco nacional situaremos al
conglomerado urbano Cancas-Punta Sal y desarrollaremos su influencia, su articulación, dependencia
entre otros desde el punto de vista del aspecto del sistema económico, socio espacial, de equipamiento,
ambiental, de movilidad urbana, logrando así identificar las oportunidades y posibles amenazas que
enfrenta Cancas de Punta Sal.
A. PLAN DE RECONSTRUCCIÓN CON CAMBIOS- RCC
La Autoridad para la Reconstrucción con Cambios (RCC) fue creada en el marco de la Ley N°. 30556, como
una entidad adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) de carácter excepcional y temporal,
encargada de liderar e implementar el Plan de Reconstrucción con Cambios.
El Plan de Reconstrucción con cambios, se ha elaborado tomando como insumo principal el catastro de
daños reportados por los sectores estatales, luego de revisar, compilar y sistematizar la información
alcanzada por el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), los municipios y gobiernos regionales.
El Plan Integral identifica las obras e iniciativas que serán implementadas, indicando además la instancia
responsable de su ejecución y aquella encargada de recibir las obras para su mantenimiento y operación,
así como la modalidad de inversión que será utilizada para su ejecución (incluyendo el mecanismo de Obras
por Impuestos). 11.
Dentro de lo desarrollado en la RCC se identifica lo siguiente:
- En relación al sistema económico, sistema equipamiento y sistema movilidad urbano rural:
La reconstrucción con cambios de infraestructura afectada a nivel nacional requerirá una inversión de
19,759 millones de soles enfocados en agricultura, transportes, salud, educación, vivienda,
saneamiento, y pistas y veredas. El 49% de estos recursos corresponde al sector transporte (9,760
millones de soles) y el 14% de la inversión se destinará al sector educación (2,671 millones de soles).
El resto de recursos se orientarán a obras en los sectores de vivienda (representa el 6% de la inversión
total), saneamiento (representa 2%) Se define como obras de reconstrucción a las intervenciones
relacionadas a la rehabilitación, reposición, y reconstrucción de la infraestructura de uso público de
calidad.
Obras de reconstrucción con cambios de infraestructura afectada 19,759 representa el 77%, se
desagregan en: Obras de prevención y desarrollo urbano 5,446 millones de soles (representa el 21%),
50
QUINTO ENTREGABLE
Fortalecimiento de capacidades institucionales y otros* 450 millones (representa 2 %, 12 y 10%), salud
(representa 7%), agricultura y riego (representa 7%), y pistas y veredas (representan 8%). 12.
Tabla 1.1—2: Inversión total en obras de reconstrucción por sectores
Sector Inversión (soles) % del total

Transportes 9,760,481,722 49.4%
Red Nacional - carreteras 4,333,134,700 21.9%
Red Subnacional - caminos 4,503,853,254 22.8%
Red Subnacional - puentes 923,493,768 4.7%
Educación 2,671,479,009 13.5%
Vivienda 1,113,568,860 5.6%
Saneamiento 2,040,556,789 10.3%
Salud 1,344,867,842 6.8%
Agricultura y riego 1,344,801,513 6.8%
Pistas y veredas 1,483,456,362 7.5%
TOTAL 19,759,212,097 100%
Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ministerio de Educación; Ministerio de vivienda Construcción y Saneamiento; Ministerio de Salud;
Ministerio de Agricultura y Riego, Gobiernos Regionales y Locales
Tabla 1.1—3: Inversión total por región
Inversión
Región
Reconstrucción Prevención Total
Piura 5,696,356,372 1,844,551,747 7,540,908,119
La Libertad 3,643,311,002 642,200,349 4,285,511,351
Áncash 3,320,558,893 195,439,631 3,515,998,524
Lambayeque 2,081,901,720 1,032,639,846 3,114,541,565
Lima 1,848,038,707 332,154,617 2,180,193,324
Tumbes 370,754,450 413,250,998 784,005,447
Arequipa 814,359,248 814,359,248
Ica 470,784,317 257,957,346 728,741,663
Cajamarca 673,741,505 53,742,871 727,484,376
Huancavelica 440,739,361 50,000,000 490,739,361
Ayacucho 323,860,587 50,832,651 374,693,238
Junín 47,670,607 47,670,607
Loreto 27,135,328 27,135,328
Varios - 573,508,632 573,508,632
Fortalecimiento de capacidades
450,000,000 450,000,000
institucionales y productivas
Total 19,759,212,097* 5,446,278,687* 25,655,490,783
* Los sub totales de reconstrucción y de prevención no incluyen el Fortalecimiento de capacidades ya que no es posible su
división.
Fuente: Autoridad para La Reconstrucción con Cambios
Las cinco regiones más afectadas son Piura, La Libertad, Ancash, Lambayeque y Lima, que concentran
el 80% de la inversión estimada para la Reconstrucción con Cambios. En estas regiones la inversión
total representa el 18% de su PBI. En el caso de Tumbes, si bien el monto de inversión asignado (784
millones de soles) es menor respecto al de las cinco regiones más afectadas, equivale al 24% de su
PBI.
12 busquedas.elperuano.pe/normaslegales/decreto-supremo-que-aprueba-el-plan-de-la-reconstruccion-al-decreto-supremo-n-091-2017-pcm-1564235-1/
51
QUINTO ENTREGABLE
Las inversiones derivadas del Plan Integral de Reconstrucción con Cambios alcanzan aproximadamente
a S/. 784’005,447 soles; de los cuales el 47.3 corresponde a inversiones en reconstrucción y el 52.7%
a acciones de prevención.
Tabla 1.1—4: Plan Integral para la Reconstrucción con Cambios - Componente Reconstrucción Región tumbes
Sector Costo Actualizado %

Agricultura 68,187,039 18.92
Saneamiento 31,905,225 8.85
Educación 71,421,690 19.82
Pistas y Veredas 65,456,782 18.17
Red Sub Nacional de Caminos y
Puentes 97,632,278 27.10
Salud 21,072,000 5.85
Defensa 4,648,444 1.29
TOTAL 360,323,458 100.00
Fuente: Plan Integral de Reconstrucción con Cambios
B. CORREDORES ECONÓMICOS (Indicador de la actividad productiva artesanal INEI). (Sistema

Económico)
Los corredores económicos a nivel nacional son definidos como la fuerza de aglomeración de
actividades productivas que permitirán el flujo o circulación de mercancías y factores productivos a partir
del encuentro entre la oferta y la demanda sustentada en la existencia de relaciones entre ciudades.
Corredor Económico Costeño: Este corredor denominado así en el estudio de los procesos de
desarrollo territorial.13 Es un eje conformado por los departamentos Tacna, Moquegua, Arequipa, Ica,
Lima, Huaraz, Trujillo, Chiclayo, Piura y finalmente Tumbes. Tanto Tumbes como las ciudades
identificadas en este corredor se consideran nodos naturales de conectividad (norte - sur) por la forma
espontánea en la que han establecido su influencia y vínculo con las demás. Sin embargo, su propia
condición de nodo refuerza la necesidad de preparar su infraestructura básica (productiva y social) de
manera que facilite la articulación del territorio nacional, procurando la integración de centros poblados.
Las actividades económicas predominantes de este eje de desarrollo son la minería de hidrocarburos
(Tacna, Arequipa, Ancash): Manufactura (Moquegua, Ica), y Tumbes dentro de sus principales
productos departamentales tiene a la Ciruela, Limón, recursos hidrobiológicos.
Este corredor transversal constituye una infraestructura de primer nivel que debe ser aprovechada con
mayor interés por la región de Tumbes para generar su desarrollo, para atender las necesidades
internas, articular mercados y exportar en mejores condiciones ofertando una mayor cartera de
productos hacia afuera y no solo esperar las presiones de la demanda externa. De esta forma, el
desarrollo interno respondería a la formación de un proceso emprendedor e innovador en que el territorio
no es un receptor pasivo de las estrategias de las grandes empresas y de las organizaciones externas,
sino que tiene una estrategia propia que le permite incidir en la dinámica económica local buscando el
desarrollo integral, incidiendo, sobre todo, en menores impactos negativos tanto en el ambiente como
en la sociedad.
13 La prospectiva en los procesos de desarrollo territorial – Raúl Lizárraga Bobbio
52
QUINTO ENTREGABLE
El corredor económico al que pertenece el departamento de Tumbes debe de estar relacionado a sus
Provincias Contralmirante Villar, Zarumilla, Tumbes. Además, buscando el desarrollo las ciudades
existentes, enlazándolas, generando mercados (de bienes y de capital) y desarrollando la
infraestructura complementaria necesaria y sostenible para cumplir su función de servicios y producción
al ámbito rural y generando actividades propias del corredor y del transporte que en él se realiza.
- En relación al sistema movilidad urbano rural:
Los corredores logísticos14 son aquellos medios físicos que facilitan el intercambio y el desarrollo del
comercio en general, por los cuales se moviliza la carga tanto de comercio exterior como del comercio
interno, permitiendo la vinculación entre los nodos de producción y consumo junto con sus áreas de
influencia, sea en tramos urbanos, suburbanos y rurales, así como los medios físicos que los conecten
con las infraestructuras de servicios regionales, nacionales e internacionales.
https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/listados/tematica2.jsp?subtema=30758&cadena=
En el Perú los corredores logísticos tienen el objetivo general de realizar una ordenación territorial
mediante la oferta de infraestructura logística que permita una concentración de actividades y la
disminución, optimización de los flujos de mercancías. Se identifican 22 corredores logísticas y un nodo
principal en el Perú, dentro de los cuales Tumbes está integrado en el CL. 15 5 (Ver Tabla1.1-5)
Tabla 1.1—5: Corredores logísticos identificados
N° CÓDIGO NOMBRE
01 EE01 Eje Estructurante 01: Lima hasta Piura (Panamericana Norte)
02 EE02 Eje Estructurante 02: Lima hasta Arequipa (Panamericana Sur)
03 CL01 Corredor Logístico 01: Chiclayo – Moyobamba – Tarapoto – Yurimaguas – Iquitos
04 CL02 Corredor Logístico 02: Paita Piura- Dv. Olmos
05 CL03 Corredor Logístico 03: Lima – La Oroya – Huánuco – Tingo María - Pucallpa
06 CL04 Corredor Logístico 04: Nazca – Abancay – Cusco
07 CL05 Corredor Logístico 05: Matarani – Arequipa – Juliaca – Puente Inambari
08 CL06 Corredor Logístico 06: Arequipa – Moquegua –Tacna –La Concordia (Frontera con Chile)
09 CL07 Corredor Logístico 07: Matarani – Ilo- Moquegua- Desaguadero (Frontera con Bolivia)
10 CL08 Corredor Logístico 08: Cusco – Puerto Maldonado- Iñapari (Frontera con Brasil)
11 CL09 Corredor Logístico 09: Ayacucho - Pisco
12 CL10 Corredor Logístico 10: La Oroya – Huancayo – Ayacucho – Abancay
13 CL11 Corredor Logístico 11: Cusco – Juliaca – Puno – Desaguadero (Frontera con Bolivia)
14 CL12 Corredor Logístico 12: Tarapoto- Aucayacu - Tocache - Tingo María
15 CL13 Corredor Logístico 13: Pativilca- Conococha- Huaraz – Carhuaz
16 CL14 Corredor Logístico 14: Ciudad de Dios – Cajamarca – Chachapoyas
17 CL15 Corredor Logístico 15: PIURA – TUMBES- PUENTE INTERNACIONAL (FRONTERA CON ECUADOR)
18 CL16 Corredor Logístico 16: Chiclayo – Cajamarca
19 CL17 Corredor Logístico 17: La Oroya – Tarma- La Merced - Satipo
20 CL18 Corredor Logístico 18: Chimbote – Huacrachuco- Tocache
21 CL19 Corredor Logístico 19: Salaverry – Trujillo – Shorey- Huamachuco
22 CL20 Corredor Logístico 20: Dv. Quilca - Matarani - Ilo - Tacna
23 NP01 Nodo Principal 01: Área Metropolitana de Lima y Callao
FUENTE: Plan de Desarrollo de los Servicios de Logística de Transporte
Estos 22 corredores logísticos identificados, se encuentran clasificados en 04 Macro-ámbitos logísticos:

Macro ámbito Logístico Norte – Oeste, Macro Ámbito logístico Norte – Oriente, Macro Ámbito Logístico
Centro (Sierra –Lima) y el Macro Ámbito Logístico Sur.
14 Plan de Desarrollo de los Servicios de Logística de Transporte
53
QUINTO ENTREGABLE
A nivel nacional, la provincia de Contralmirante Villar se ubica en el Macro ámbito Logístico Norte-Oeste,
en este se contempla el eje logístico Paita-Piura y la relación de frontera con Ecuador. Tumbes es una
ciudad con ámbito de tráfico transfronterizo (Perú – Ecuador) y principal relación logística directa con
Piura (nodo logístico secundario), en esta vía logística se producen importantes flujos económicos
(banano orgánico, arroz, limón, etc.), que a su vez logran conectividad indirecta con las ciudades de
Sullana, La Tina, Talara, Paita, Bayovar. (ver figura 1.1.9 Ámbitos logísticos actuales)
Figura 1.1.9: Esquema Ámbitos logísticos actuales para Cancas – Punta Sal
Cancas-
Punta Sal
CANCAS-
PUNTA SAL
A nivel nacional, la provincia de Contralmirante Villar se encuentra en un corredor logístico consolidado

con la ciudad de Piura, pero la actual característica es que este es un punto de paso del flujo de
mercancía, hasta el momento esta provincia no se sitúa como parte del eje estructurante nacional, dado
que éste se desarrolla solamente desde la ciudad de Piura hasta Arequipa.
Figura 1.1.10: Esquema de corredores logísticos actuales para Tumbes
Cancas- Punta Sal
CANCAS-
PUNTA SAL
54
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.1.11: Esquema de la provincia Contralmirante Villar en el contexto nacional
Fuente: INEI / INCORE / Trabajo de CampoMarco Macro – regional

Elaboracion: Equipo Tecnico
C. ZONA MARINO COSTERA

El Perú está situado en la parte central y occidental de América del Sur y es ribereño de la cuenca del
Océano Pacífico. Su litoral marítimo se extiende a lo largo de la costa por 3 080 km. de longitud
aproximadamente. En la costa peruana se extienden 53 valles que se articulan con la zona costera,
trasladando los impactos de las zonas agrícolas y centro poblados. Estos valles configuran cuencas
atmosféricas que, además de trasladar residuos y vertimientos, influyen en la difusión de las emisiones.
El Perú, y por ende la Región Tumbes, enfrenta los mismos o similares problemas que otras naciones
costeras, siendo importante promover la adecuada ocupación y utilización del territorio, el uso sostenible
de los recursos naturales y los servicios ambientales existentes en el ámbito geográfico de las zonas
costeras y marinas. De igual manera, el desarrollo de actividades orientadas al aprovechamiento
sostenible de dicho espacio.
La zona marino costera del Perú tiene una gran importancia económica, social, cultural y ambiental. Las
diversas actividades que se realizan en este espacio marino son relevantes para la seguridad alimentaria,
la economía nacional, el comercio internacional y en general para el bienestar humano de su población.
Asimismo, está constituida por algunos hábitats, tales como: manglares, islas, playas, bosques de algas,
entre otros; los cuales son fuente de servicios de esparcimiento, biomasa, protección y regulación.
La provincia de Contralmirante Villar cuenta con una extensa zona marino costera que se desarrolla a lo
largo de 75.42 km de longitud, conformada por mar tropical con recursos hidrobiológicos, playas,
humedales y bosques secos costeros, caletas, centros poblados y balnearios que se articulan con los
55
QUINTO ENTREGABLE
bosques secos de colina y de montaña del este, a través de cuencas hidrográficas, generando
ecosistemas marinos de gran belleza y potencial turístico.
-
En relación al sistema Ambiental:15
En las zonas marino costera del Perú se identifican dos ecosistemas:
− Ecosistemas costeros: Bosque Tropical del Pacífico, Manglares, Bosque estacional seco de
colina y de montaña, Bosque estacional seco ribereño, Desierto Costero, Humedales Costeros.
− Ecosistemas marinos: Bahía, Sistema Insular, Zona Pelágica, Fondo Submareal, Orilla de
sustrato duro, Orilla de sustrato blando, Pradera de Macroalgas, Fondo submareal de sustrato
duro, Fondo submareal de sustrato blando
En estos ecosistemas se identifican cinco ecosistemas frágiles: Loma Costera, Desierto costero,
humedales costeros, bahía, sistema insular16
- En relación al sistema uso de suelo:17
En las zonas marino costeras la gestión del suelo en las áreas urbanas tiene que enfrentar, por un lado,
el uso intensivo de la zona costera (mar y tierra) por actividades extractivas, actividades de
transformación (como la actividad industrial pesquera) y la concentración de poblaciones. Por otra parte,
tiene que enfrentar la falta de servicios básicos adecuados. Esta preocupación es válida para el Perú,
cuyo contexto socio ambiental costero está moldeado por factores de orden natural, como su
geomorfología, la erosión marina, el clima, los afloramientos costeros, el sistema de corrientes marinas
y el evento ENSO (El Niño-Oscilación del Sur).18
-
En relación al sistema económico:19
El litoral peruano cuenta con un potencial importante para el desarrollo de las playas en la costa
peruana que pueden ser una opción interesante para el desarrollo turístico y sostenible de nuestro
país.
El mar tropical del departamento de Tumbes es muy rico y diverso en recursos hidrobiológicos,
colocando esta zona como una de las principales áreas pesqueras del país en lo que se refiere a
pesca para consumo humano. Asimismo, el departamento de Tumbes está dotado de importantes
recursos naturales muy especiales respecto del territorio nacional. Un ejemplo de ello son los
manglares, donde sus riquezas hidrobiológicas (langostinos, crustáceos y conchas negras) colocan a
Tumbes en condiciones muy favorables en el mercado de los productos pesqueros a nivel nacional y
en el de exportación.
- En relación al sistema socio espacial:
Según el MINAM, para el año 2018 solo 4 regiones cuentan con su Plan de Manejo Integral de la zona
Marino Costera, existiendo 6 que aún no cuentan con estos planes. Sin embargo, se plantea que para
el 2021, existan estos 10 planes aprobados.
15 Manejo integrado de zonas marino costeras en el Perú contexto actual y avances - 2018
17 Lineamientos para el Manejo Integrado de las Zonas Marino Costeras RESOLUCIÓN MINISTERIAL n.º 189-2015-MINAM
19 Proyecto de ley N. 3951/2018 – CR Ley Del Manejo Integrado De La Zona Marino Costeras Del Perú Para Su Protección, Recuperación,
Mantenimiento Y Aprovechamiento Sostenible
56
QUINTO ENTREGABLE
En mayo de 2019, se identifica el interés por parte del Gobierno regional de que la región Tumbes
cuente con el Plan de Manejo Integral de la zona Marino Costera, dando a conocer que a través del
MINAM, se busca el financiamiento que permita la implementación de dicho plan. Finalmente, el
gobernador regional expresó su interés por contar con un diagnóstico de los ecosistemas, a fin de
tomar decisiones de inversión para recuperar aquellos degradados a través de proyectos de inversión.
Figura 1.1.12: Contexto actual del manejo integrado de zonas marino costeras del Perú
Fuente: MINAM - 2018
SISTEMA AMBIENTAL EN ZONAS MARINO COSTERAS

La zona marino costera de la región Tumbes se define como el área de contacto e interface entre el océano y
el continente en la cual existe influencia directa de los factores bióticos y abióticos de tierra sobre el mar y del
mar sobre la tierra, influyendo en las comunidades biológicas tanto marinas, intermareales y terrestres, así
como en las comunidades humanas y su actividad socioeconómica, las cuales, a su vez, afectan directamente
este espacio”.
El sistema natural de los manglares se localiza en la región Tumbes, en el litoral que va desde los 3º 24´ Latitud
Sur (frontera con el Ecuador, Canal Internacional y Punta de Capones) hasta los 3º 35´ Latitud Sur (Playa
Hermosa), y desde los 80º13´08” hasta los 80º31´03” Longitud Oeste-Latitud Oeste (ONERN-1992). Existe un
relicto de bosque de manglar en San Pedro de Vice (Piura), localizado a 5º 30´ de Latitud Sur, con
aproximadamente 300 ha de extensión.
57
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.1.13: Mapa del ecosistema de manglares de Tumbes
Fuente: Plan Maestro del Santuario Nacional de Manglares de Tumbes 2017-2021
En el departamento de Tumbes se puede distinguir un único espacio físico principal que es la zona de Costa.
Este espacio está dividido en dos subespacios: subespacio costero y subespacio de montaña de costa
(cordillera de Cochas) (Plan de Desarrollo Regional Concertado de Tumbes 2017-2030).
Subespacio costero
Se extiende desde los 0.0 hasta los 500 m.s.n.m. En este subespacio están ubicadas las principales ciudades
del departamento: Zorritos, La Cruz, Corrales, Tumbes, Zarumilla y Aguas Verdes, constituyéndose como el
eje más dinámico de la región.
Sub-espacio montaña de costa
En este sub-espacio se encuentran ubicados los lugares de mayor altura del departamento, específicamente
en los territorios de los distritos de San Jacinto y de Pampas de Hospital, en donde se distingue claramente
la zona de montaña de costa (cordillera de Cochas). Ahí prevalece un clima templado subhúmedo, con
elevaciones que superan los 1000 metros de altura, presentando una topografía ondulada y de quebradas
muy importantes, que en épocas de lluvias anuales se activan interrumpiendo el tránsito hacia esta zona.
Recursos naturales que Intervienen en el sistema productivo
Recursos marinos: El mar tropical de Tumbes es muy rico y diverso en recursos hidrobiológicos, colocando
esta zona como una de las principales áreas pesqueras del país en lo que se refiere a pasca para consumo
humano. Asimismo, la región está dotada de importantes recursos naturales muy especiales respecto del
territorio nacional. Un ejemplo de ello son los manglares, donde sus riquezas hidrobiológicas (langostinos,
crustáceos y conchas negras) colocan a Tumbes en condiciones muy favorables en el mercado de los
productos pesqueros a nivel nacional y en el de exportación.
58
QUINTO ENTREGABLE
Recurso suelo y agricultura: En el departamento de Tumbes el área agropecuaria registrada durante el censo
del 2012 fue de 22 848 hectáreas, las que ocupan el 4.9% del territorio. De esta superficie, 21 024.9 ha son
agrícolas (áreas cultivadas, tierras en barbecho, tierras en descanso y tierras agrícolas no trabajadas) y
1823.1 ha son no agrícolas (pastos naturales, montes, bosques y otros usos).
La agricultura en el departamento de Tumbes se desarrolla en zonas con distinta intensidad y formas de
producción, ya que los cultivos se realizan con aguas superficiales o de surgentes, tanto en riego como en
secano. Sin embargo, en los últimos años, una serie de trasformaciones han provocado un cambio en la
composición de la superficie sembrada y en los sistemas de producción de los cultivos debido a las grandes
limitaciones para la sustentabilidad de la actividad agropecuaria: deterioro del suelo, proceso de salinización
y déficit de infraestructura en las áreas bajo riego, además de una gran tendencia al monocultivo de arroz.
Recursos forestales: Existe una gran controversia entre las diferentes fuentes de información respecto a la
superficie que ocupan los bosques y pastos naturales. Situación que será superada gracias al proyecto de
Zonificación Ecológica Económica (ZEE) previsto a concluir el primer semestre del año 2017. Para efectos
de este proyecto, se utilizará la información más reciente y cercana a la realidad.
La región de Tumbes posee los siguientes tipos de bosques: bosque seco tipo sabana, con una extensión de
76 573.40 ha; bosque seco de lomada y colinas, con 220 646.69 ha; y bosque seco de montañas, con un
área de 122 744.09 ha3. Estos tres tipos de bosques hacen un total de 419 964.18 ha, dentro de las cuales
crecen pastos naturales en una extensión aproximada de 192 999.20 ha.
Recursos turísticos: Tumbes cuenta con un rico potencial turístico que se basa en sus extensas playas,
esteros y manglares, áreas naturales protegidas, río permanente, lugares paisajísticos, flora y fauna, aguas
termomedicinales, restos arqueológicos e históricos, etc., lo que permite un constante incremento de turistas
(17% al año).
En la franja de costa de la región se pueden distinguir varias zonas relativamente homogéneas donde se
desarrolla la actividad turística, tales como:
- Zona de playas: Ubicada a lo largo del litoral de la región (180 km), donde se destacan, además
de sus lindas playas de arenas blancas, las siguientes peculiaridades: temperatura marina media
anual de 24 °C, la cual tiene características ambientales debido a la corriente de El Niño; en
promedio 288 días de sol al año; y una gran diversidad y cantidad de peces que permiten la
práctica de pesca deportiva.
- Zona campestre: Ubicada en la parte oriental de Tumbes, en un área aproximada de 74 000 ha.
Esta zona está considerada como parque nacional, en cuya superficie se encuentran orquídeas
silvestres. Es una zona apropiada para la práctica del deporte y la caza. Son importantes como
riqueza turística también:
- Los paisajes de las riberas del río Tumbes, el paseo en bote por el río Tumbes y los esteros
(Puerto Pizarro, El Algarrobo), así como por la boca del río Tumbes.
- Los lugares de caza y pesca: Puerto Pizarro, Zorritos, Caleta Grau, Caleta Acapulco, Punta Sal,
Punta Mero, Canoas de Punta Sal, Bosque Nacional de Tumbes, etc.
- El Parque Nacional Cerros de Amotape (Casitas).
- Las aguas termales de Hervideros - Santa Clarita (Zorritos).
- Zona urbanística - arquitectónica (Tumbes)
- Paseo El Maestro, paseo Los Libertadores, El Abogado, paseo La Concordia Peruano -
Ecuatoriano, Paseo Triunfino (del Colegio El Triunfo) y paseo Jerusalén.
- Plaza de Armas, plazuela Bolognesi, plazuela Alipio Rosales Camacho, plazuela Fraternidad,
plazuela de los Héroes, plazuela El Beso, mirador turístico, boulevard de la madre, etc.
- Plaza de armas y conjunto arquitectónico - Museo Corrales.
- Lagunas, aguas termales, litoral playero e islas.
- Aguas termales de Hervideros, en el distrito de Zorritos
59
QUINTO ENTREGABLE
- Laguna Lamederos en el distrito de Papayal.
- Playas, islas, esteros y manglares en Puerto Pizarro, Isla del Amor, Isla Hueso de Ballena, Isla
los Pájaros e Isla Encantada.
- Playa Hermosa, dotado de condiciones físicas, geográficas, climáticas y de localización
estratégica con potenciales turístico recreacionales de primer orden en el distrito de Corrales.
- Los esteros y playa La Chepa en el distrito de Corrales.
- Playa la Cruz y Playa Grande, Puerto Loco, Santa Rosa, Zorritos, Los Pinos, Bocapán, Bonanza,
Acapulco, Punta Mero, Cancas y Punta Sal, en el distrito de Zorritos.
D. LA INSEGURIDAD CIUDADANA (Sistema Socio Espacial)
En el Perú, la inseguridad ciudadana es uno de los problemas más graves. Se identifica que el 83,6% de
peruanos está preocupado por la inseguridad ciudadana, según la Encuesta Nacional Especializada sobre
victimización 2017 del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
El alto grado de delincuencia y violencia ha hecho, además, que un 10,2% haya decidido modificar sus
hábitos para contrarrestarla. Así también, la ola delictiva que se acrecienta día a día, ha traído como
consecuencia que un 39,4% haya descartado salir de noche y un 25.3% no lleva mucho efectivo cuando
está en la calle. En tanto, un 9,5% no porta tarjetas de crédito o débito, así como un 5,2% no utiliza joyas.
Por otro lado, el 87.3% de los delitos no son denunciados.
Pese a las políticas y medidas de seguridad que ha adoptado el Gobierno, hay un 17,9% que no deja su
casa sola, e increíblemente un 6.4% ni siquiera sale a caminar. De igual manera, un 12,4% no deja que
sus niños salgan solos a la calle si no es en compañía de un adulto.
1.1.1.3 Marco Macro – regional

El tercer contexto de análisis es la Macro región Norte. Dentro de este marco nacional situaremos al
conglomerado urbano Cancas – Punta Sal en la provincia Contralmirante Villar y desarrollaremos su
influencia, su articulación, dependencia entre otros desde el punto de vista del aspecto del sistema
económico, socio espacial, de equipamiento, ambiental, de movilidad urbana. Logrando así identificar las
oportunidades y posibles amenazas que enfrenta el conglomerado Cancas – Punta Sal en este contexto.
A. SISTEMA NACIONAL DE CENTROS POBLADOS: MACROSISTEMA NORTE – SINCEP. (Sistema
Socio espacial -Sistema De Uso De Suelos-Sistema Económico)
El SINCEP clasifica 5 macroregiones: Macrosistema Lima Callao, Macro Región Norte, Macrosistema
centro, macrosistema centro, Macrosistema centro – sur y el Macrosistema sur. La región Tumbes
pertenece al Macrosistema Norte.
La unidad espacial Macrosistema Norte está compuesta por los centros poblados dinamizadores de Piura,
Chiclayo, Lambayeque y Trujillo, los cuales a su vez son metrópolis regionales. Esta macro región está
compuesta por sistemas y subsistemas urbanos. La ciudad de Tumbes es cabecera del subsistema
Tumbes caracterizado según el SINCEP con el rol-función de centro predominante comercial y turístico.
60
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.1—6: Sistema Urbano - 'Tumbes''
COMPONENTE DEL
JERARQUÍA URBANA FUNCIÓN TIPOLOGÍA
SISTEMA NACIONAL
Ciudad mayor Centro dinamizador
TUMBES Centro predominante comercial y turístico
(Centro Dinamizador) Secundario
Ciudad Intermedia Centro Urbano de
ZARUMILLA Centro predominante comercial
(Centro Dinamizador) apoyo
AGUAS VERDES – LA Ciudad Menor principal Sustento a producción Ciudad de frontera y centro
CURVA (Centro Dinamizador) extractiva predominantemente comercial
SAN PEDRO DE LOS Ciudad Intermedia Sustento a la Centro predominantemente de extracción
INCAS (Centro Dinamizador) producción extractiva Agropecuaria pesquero y Comercial
Ciudad Menor principal Sustento a la Centro predominantemente pesquero y
CALETA LA CRUZ
(Centro Dinamizador) producción extractiva turístico
Ciudad Menor Sustento a la Centro predominantemente de extracción
ZORRITOS
(Centro Secundario) producción extractiva pesquera
Ciudad Menor Centro urbano
CANCAS Centro predominantemente turístico
(Centro Secundario) turístico
PUERTO PIZARRO Ciudad Menor Sustento a la
Centro predominantemente turístico
(Centro Secundario) producción extractiva
Ciudad Menor Sustento a la Centro predominantemente de extracción
SAN ISIDRO
(Centro Secundario) producción extractiva pesquera
Centro Urbano de
AGUA VERDES Villa Centro predominantemente comercial
apoyo
Sustento a la Centro predominantemente agropecuario y
PAMPAS DE HOSPITAL Villa
producción extractiva comercial
Sustento a la
SAN JACINTO Villa Centro predominantemente Agropecuario.
producción extractiva
FUENTE: Decreto Supremo 022-20Fuente Vivienda/ INEI/
Figura 1.1.14: Esquema Macrosistema Norte – Cancas de Punta Sal
Fuente: D.S. 022-2016 VIVIENDA, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible – RTDUS – Sistema
Nacional de Centros Poblados / SINCEP.
61
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.1.15: Esquema sistema urbano Piura Figura 1.1.16: Esquema subsistema urbano Tumbes
FUENTE: Decreto Supremo 022-2016-Vivienda
B. MANCOMUNIDAD MACRO REGIÓN NOR-ORIENTE DEL PERÚ (Sistema Económico - Sistema

Social- Sistema Ambiental-Sistema De Equipamiento)
La Mancomunidad Macro Región Nor Oriente del Perú, creada el 20 de noviembre de 2017, está
conformada por los gobiernos regionales de Amazonas, Cajamarca, La Libertad, Lambayeque, Loreto,
Piura, San Martin y Tumbes. A propósito de la reunión que se desarrolla en Piura, conoce el potencial
de este esfuerzo de integración que persigue diversos objetivos comunes (La creación de esta
mancomunidad se oficializó mediante resolución de Secretaría de Descentralización N° 023-2017-
PCM/SD). 20
A continuación, se resumen los sistemas identificados dentro del análisis de este contexto dentro del
marco analizado
- En relación al sistema Económico y sistema de equipamientos:

La Mancomunidad Macro Región Nor Oriente tiene como objetivos el apoyo a la gestión sostenible
del recurso hídrico; el fortalecimiento y desarrollo de las cadenas productivas y de los
conglomerados de producción de bienes o servicios y fomento de la competitividad productiva.
Asimismo, el fomento de la educación, cultura, salud, infraestructura vial, turismo y seguridad
ciudadana, mediante el diseño y ejecución de proyectos de inversión pública y privada
interdepartamental.
El Gobierno nacional asignó este año un total de S/ 1,112 millones. De dicho monto, S/ 389 millones
(38 proyectos) corresponde a los Gobiernos Regionales, mientras que S/ 723 millones (188
proyectos) a los gobiernos locales (Anexo I de la Ley de Presupuesto 2019).21
20 https://andina.pe/agencia/noticia-conoce-a-mancomunidad-macro-region-nor-oriente-del-peru-751787.aspx
21 Entre la asignación presupuestaria que se realizó a través de la Ley de Presupuesto 2019 (Anexo I) y las transferencias realizadas
a la fecha, los departamentos miembros de Mancomunidad Macro Región Nor Oriente del Perú han recibido una asignación total de S/
4,092 millones para 1480 inversiones. Debe precisarse que el 76% de este monto está destinado a proyectos de continuidad.
62
QUINTO ENTREGABLE
- En relación al Sistema Económico. - Recursos asignados
El Gobierno nacional asignó este año un total de S/ 1,112 millones para la continuidad de inversiones
(226 proyectos) para los departamentos miembros de Mancomunidad Macro Región Nor Oriente del
Perú. De dicho monto, S/ 389 millones (38 proyectos) corresponde a los Gobiernos Regionales,
mientras que S/ 723 millones (188 proyectos) a los gobiernos locales (Anexo I de la Ley de
Presupuesto 2019) (Entre la asignación presupuestaria que se realizó a través de la Ley de
Presupuesto 2019 (Anexo I) y las transferencias realizadas a la fecha, los departamentos miembros
de Mancomunidad Macro Región Nor Oriente del Perú han recibido una asignación total de S/ 4,092
millones para 1480 inversiones. Debe precisarse que el 76% de este monto está destinado a proyectos
de continuidad.)
1.1.1.4 Marco Regional

El cuarto contexto de análisis es la región Tumbes. Dentro de este marco nacional situaremos a Cancas
Punta Sal desarrollaremos su influencia, su articulación, dependencia entre otros desde el punto de vista
del sistema económico, socio espacial, de equipamiento, ambiental, de movilidad urbana. De esta
manera, lograremos identificar las oportunidades y posibles amenazas que enfrenta Cancas Punta Sal.
A. INCORE - Índice de Competitividad Regional (Sistema Económico – Sistema De Movilidad Urbano
Rural)
Por séptimo año consecutivo, el Instituto Peruano de Economía (IPE) presenta el Índice de
Competitividad Regional – INCORE 2019 como parte de su esfuerzo por analizar los avances en el
desarrollo económico y social de las regiones del Perú. La comprensión de las diferentes dinámicas
locales y el estudio comparativo con el resto de regiones permite identificar el nivel de competitividad
y los factores que la determinan. De esta manera, es posible contar con un panorama claro y detallado
por región, el cual resulta fundamental para la discusión y la toma de decisiones de políticas públicas
que impulsen el desarrollo a nivel regional.
El INCORE cuantifica la posición relativa de las 25 regiones a través de seis pilares de competitividad:
Entorno Económico, Infraestructura, Salud, Educación, Laboral e Instituciones. El índice se compone
de 40 indicadores agrupados en los seis pilares mencionados, los cuales se construyen con los últimos
datos disponibles de las fuentes oficiales.
De esta manera, el índice constituye una fuente de información oportuna que permite analizar las
condiciones económicas y sociales de cada región e identificar sus principales fortalezas y
debilidades. Con ello, se pueden centrar los esfuerzos e implementar políticas públicas adecuadas
que generen un mayor impacto sobre su desarrollo.
- En relación al sistema económico - Economía de la región Tumbes

En el cuarto trimestre de 2018, la producción de Tumbes se incrementó en 4,7% y registró crecimiento
por octavo trimestre consecutivo. Este resultado estuvo determinado por el aumento de los sectores
Construcción (24,0%), Transporte, Almacenamiento, Correo y Mensajería (5,7%), Administración
Pública y Defensa (4,9%), Agropecuario (4,1%) y Comercio (2,9%), que en conjunto aportaron 3,5
puntos porcentuales. No obstante, se redujo el sector Minería e Hidrocarburos (-0,8%). La producción,
en el año 2018, tuvo una variación positiva de 3,2% comparada con el año 2017.
El sector Construcción se expandió en 24,0%, dado el aumento de la inversión pública en los
gobiernos locales con el mejoramiento del colector principal de alcantarillado Mariscal Castilla del
distrito de Tumbes, provincia de Tumbes y en el Gobierno nacional con el reemplazo de puentes en
los corredores viales nacionales.
63
QUINTO ENTREGABLE
El sector Agropecuario registró una variación positiva de 4,1%, por la mayor actividad del subsector
agrícola, principalmente por la producción de plátano (45,8%) explicado por el aumento de las
cosechas; también, se incrementó la producción de maracuyá (123,9%), limón (8,0%) y yuca (5,2%).
Contrariamente, se redujo la producción de maíz amarillo duro (-39,1%), cacao (-11,4%) y arroz
cáscara (-1,3%). Asimismo, el subsector pecuario decreció ante la menor producción de porcino (-
30,5%), vacuno (-30,3%) y caprino (-22,9%), entre otros. El sector Minería e Hidrocarburos presentó
una ligera disminución de 0,8%, determinado por los menores niveles de explotación de petróleo crudo
(-0,3%) reportado por BPZ (lote Z-1). (Actividad Productiva 2016-2018 – INEI).
- En relación al sistema de movilidad urbano – rural
El sector Transporte, Almacenamiento, Correo y Mensajería avanzó en 5,7% por el desempeño
favorable en el transporte terrestre de pasajeros, debido a la mayor visita de turistas al Santuario
Nacional Los Manglares de Tumbes, y el Parque Nacional Cerros de Amotape. De igual manera, subió
el transporte terrestre de carga como consecuencia de un mayor volumen transportado de productos
agropecuarios y manufacturados. También influyó el transporte aéreo de pasajeros por el incremento
de vuelos nacionales (Lima – Tumbes).
A continuación, se detalla la ubicación de la región Tumbes de acuerdo a los indicadores
desarrollados por INCORE:
Tabla 1.1—7: Índice de competitividad regional – Tumbes
2016 2017 2018 2019

Índice de
Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje
Competitividad Puesto Puesto Puesto Puesto
(de 0 a (de 0 a (de 0 a (de 0 a
Regional (de 25) (de 25) (de 25) (de 25)
10) 10) 10) 10)
Índice Total 10 4.8 9 4.7 7 5.1 7 5.1
Entorno Económico 17 2.5 10 3.4 8 3.7 8 3.8
Infraestructura 10 4.9 10 4.7 11 4.4 11 4.2
Salud 9 6.4 8 6.2 9 6.3 8 6.4
Educación 6 6.6 6 5.9 6 5.8 7 5.5
Laboral 10 4.2 11 3.9 5 5.5 8 5.4
Instituciones 25 4.3 24 4.2 23 4.9 14 5.4
Fuente: Índice de Competitividad Regional – Instituto Peruano de Economía
La actividad productiva – INEI 22
- En relación al sistema económico: 23
En el cuarto trimestre de 2018, la producción de Tumbes se incrementó en 4,7% y registró crecimiento

por octavo trimestre consecutivo. Este resultado estuvo determinado por el aumento de los sectores
Construcción (24,0%), Transporte, Almacenamiento, Correo y Mensajería (5,7%), Administración
Pública y Defensa (4,9%), Agropecuario (4,1%) y Comercio (2,9%), que en conjunto aportaron 3,5
puntos porcentuales. No obstante, se redujo el sector Minería e Hidrocarburos (-0,8%). La producción,
en el año 2018, tuvo una variación positiva de 3,2% comparado con el año 2017.
El sector Construcción se expandió en 24,0%, dado el aumento de la inversión pública en los
Gobiernos Locales con el mejoramiento del colector principal de alcantarillado Mariscal Castilla del
distrito de Tumbes, provincia de Tumbes y en el Gobierno Nacional con el reemplazo de puentes en
los corredores viales nacionales.
22 Indicador de la Actividad Productiva Departamental – Cuarto trimestre 2018 –Informe Técnico N.1 Marzo 2019
64
QUINTO ENTREGABLE
El sector Agropecuario registró una variación positiva de 4,1%, por la mayor actividad del subsector
agrícola, principalmente por la producción de plátano (45,8%) explicado por el aumento de las
cosechas; también, se incrementó la producción de maracuyá (123,9%), limón (8,0%) y yuca (5,2%).
Contrariamente, se redujo la producción de maíz amarillo duro (-39,1%), cacao (-11,4%) y arroz
cáscara (-1,3%). Asimismo, el subsector pecuario decreció ante la menor producción de porcino (-
30,5%), vacuno (-30,3%) y caprino (-22,9%), entre otros. El sector Minería e Hidrocarburos presentó
una ligera disminución de 0,8%, determinado por los menores niveles de explotación de petróleo crudo
(-0,3%) reportado por BPZ (lote Z-1). 24
B. PDCR - PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL TUMBES (Sistema Movilidad Urbano
– Rural, Sistema Social, Sistema Equipamiento – Infraestructura)
Según el PRDC TUMBES 2017-2030, el sistema vial de transporte se encuentra enmarcado en un
sistema multimodal de transporte, se aprecia actualmente un evidente predominio del modo de
transporte carretero para la movilización de pasajeros y de carga que responde a las múltiples
necesidades sociales y económicas de esta población fronteriza.
En el sub espacio costero los terrenos llanos y de planicie han facilitado contar con una adecuada Red
Vial longitudinal, como es la Panamericana Norte. Esta vía longitudinal articula las capitales de las
principales provincias del departamento, tales como Zorritos, Tumbes y Zarumilla, mientras que en el
sub espacio de montaña de costa, las vías transversales departamentales construidas han tenido
dificultades para su conservación, que se intensifican cuando se presentan las lluvias que activan a las
quebradas secas las cuales cruzan a estas vías interrumpiéndolas. Comparativamente, la red vial de
Tumbes representa el 1.17% del total de vías existentes a nivel nacional (78,127.0 km), a su vez sólo
el 1.99% del total de vías asfaltadas a nivel nacional, la proporción de su participación como vías
afirmadas, sin afirmar y de trocha carrozable, no es muy significativa.
Infraestructura de transportes: El transporte por carretera es el que predomina movilizándose el 95%
del flujo de pasajeros y el 100% de la carga, la vía más transitada es la Panamericana Norte por su
nexo con el departamento de Piura y con el vecino país del Ecuador. El Aeropuerto, en la región de
Tumbes, es la única infraestructura aérea es el aeropuerto Pedro Canga Rodríguez, con 2500 x 45 m.
de dimensión de pista asfaltada para una frecuencia diaria de vuelos permitiendo el Boeing 737 como
tipo de avión máximo.
Infraestructura portuaria: La Infraestructura portuaria del departamento de Tumbes está constituida por
siete puntos de desembarque3 que se ubican a lo largo de la costa y tienen las siguientes
características: Puerto Pizarro, Caleta la Cruz, Caleta Grau, Playa Zorritos, Caleta Acapulco, Caleta
Punta Mero y Caleta Cancas.
C. EL SANTUARIO NACIONAL LOS MANGLARES DE TUMBES (SNLMT) (Sistema Ambiental)
- Sistema ambiental
El santuario está ubicado en la provincia de Zarumilla, en el departamento de Tumbes, en la costa
fronteriza con Ecuador. Tiene una extensión de 2,972 hectáreas y alberga la mayor extensión de
manglares del país. Es por eso que el valor de este ecosistema no solo se debe a su diversidad
biológica, sino también a que muchas poblaciones humanas obtienen beneficios directos a través
de la extracción, comercialización y consumo de los productos hidrobiológicos que obtienen.
Además, los manglares son potenciales e importantes áreas para el turismo, la investigación
científica, el desarrollo de campañas de sensibilización pública y la educación ambiental. Cuando
65
QUINTO ENTREGABLE
uno visita el extremo costero norte del Perú, es inevitable relacionar esta tierra fértil con sus delicias
culinarias. Es por eso que salta casi inmediatamente un cebiche de conchas negras, de langostinos
o algún plato con cangrejos.
Son justamente estos productos los que se encuentran en este recinto y son manejados por los
pobladores locales para satisfacer sus demandas básicas. Tanto el cangrejo del manglar (Ucides
occidentalis), los langostinos (Penaeus spp.), así como la concha negra (Anadara tuberculosa)
encuentran protección en el SNLMT.
El santuario custodia el majestuoso bosque de manglar y protege una alta diversidad biológica,
además de incentivar la recreación y aumentar las corrientes turísticas en los lugares aledaños. El
manglar es un tipo de ecosistema de zonas tropicales que toma su nombre del mangle, un árbol
adaptado fisiológica y anatómicamente a las aguas con mucha salinidad y que crece solo en lugares
inundados alternadamente por el mar y la desembocadura de alguna fuente de agua dulce.
D. PERSISTENCIA DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA (Sistema Socio Espacial)
La región Tumbes continua con el problema de la delincuencia. Esta actividad tiene como factores
preponderantes la escasa capacidad económica, la carencia de fuente laboral, la predisposición al
alcoholismo, la prostitución, entre otros. Los arrebatos y hurtos son las modalidades de mayor frecuencia
delictiva que ocurren en la ciudad de Tumbes. En los últimos cuatro años la extorsión ha ido en aumento
sin que exista una respuesta efectiva para contrarrestar este flagelo por parte de la Policía y Ministerio
Público a través de la fiscalía de crimen organizado.
En varios lugares de la región, la corrupción y la impunidad han permitido a organizaciones criminales
desarrollar y establecer verdaderas estructuras de poder paralelas. En ese sentido, la corrupción de
funcionarios públicos es, con frecuencia, un producto de la delincuencia organizada. Los individuos que
participan en actividades ilícitas graves y rentables invariablemente cuentan en algún momento con el
apoyo de funcionarios públicos corruptos Muchos delitos menores y faltas quedan impunes y los
esfuerzos de los diferentes sectores en la implementación de los Juzgados de Paz con sede en
comisarías son aún insuficientes. Existen comisarías que registran alto índice de denuncias por faltas en
las cuales aún no se han implementado dichos juzgados.
Los delitos registrados en cada comisaria en los dos últimos años (2016-2017) dan como resultado una
alta incidencia de inseguridad ciudadana. Los delitos más resaltantes fueron robos, hurtos, lesiones,
conducción en estado etílico que sumados hacen un 48% del total de denuncias por año. Otro de los
aspectos que ha tenido un leve incremento en el año 2017, en Zarumilla, de un 3% en relación al año
2016, es la violencia familiar, pero resalta más la incidencia en el distrito de Aguas Verdes, ya que dicho
delito ha incrementado en comparación con el año anterior de un 17%, con un total de 40 casos
registrados hasta la fecha.
E. EXISTENCIA DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES (Sistema
Movilidad Urbano – Rural)
En Tumbes, el transporte por carretera es el que predomina, movilizándose el 95% del flujo de pasajeros
y el 100% de carga por dicho medio. La vía más transitada es la Panamericana Norte, por su nexo con el
departamento de Piura y con el vecino país de Ecuador.
Aeropuerto. En el departamento de Tumbes la única infraestructura aérea es el aeropuerto Pedro Canga
Rodríguez, con 2500 x 45 m de dimensión de pista asfaltada, para una frecuencia diaria de vuelos,
permitiéndose el Boeing 737 como tipo de avión máximo.
Telecomunicación. El mercado de Internet en el Perú ha evidenciado un desenvolvimiento positivo en
los últimos años. Existen en el país redes dorsales de fibra óptica con una longitud total de 4954 km para
66
QUINTO ENTREGABLE
facilitar el acceso a la banda ancha. Esta red está desplegada principalmente en toda la Costa. En el
departamento de Tumbes la línea de servicio de teléfono móvil es de lo que más dispone la población. El
año 2011 se registraron 261 207 unidades, siendo su pico más alto hasta el momento, siguiéndole la línea
de servicio de telefonía fija y los suscriptores de televisión por cable.
Infraestructura portuaria. Constituida por siete puntos de desembarque ubicados a lo largo de la costa,
con las siguientes características:
Puerto Pizarro. -. Como centro poblado tiene la categoría de “villa” y como punto de desembarque de
“caleta”.
Caleta la Cruz. - Como centro poblado tiene la categoría de “ciudad menor” y como punto de desembarque
de “caleta”.
Caleta Grau. - Como centro poblado tiene la categoría de “caserío” y como punto de desembarque de
“caleta”. Esta caleta no tiene ningún tipo de infraestructura.
Caleta Acapulco. - Como centro poblado tiene la categoría de “pueblo” y como punto de desembarque de
“caleta”.
Caleta Punta Mero. Como centro poblado no tiene categoría, y como punto de desembarque tiene la
categoría de “caleta”. Su vía de acceso es por una carretera asfaltada y su característica es de playa.
Caleta Cancas. - Como centro poblado tiene la categoría de villa y como punto de desembarque de caleta.
Su vía de acceso es por una carretera asfaltada y su característica es de muelle.
F. ANÁLISIS DE LA INFLUENCIA DE LA PROVINCIA DE TUMBES EN EL ÁMBITO REGIONAL
El área de influencia de la provincia de Tumbes, en la región del mismo nombre, se desarrolla
principalmente en base al núcleo urbano de la ciudad de Tumbes que es capital de la Región (Ciudad
Mayor). Esta ciudad abastece de servicios administrativos a las provincias de Zarumilla y Contralmirante
Villar. Las capitales de estas tres provincias se encuentran relacionadas mediante la vía Panamericana
Norte. (Ver figura 1.1-5)
La provincia de Tumbes se caracteriza por promover actividades comerciales, agrícolas, producción de
especies hidrobiológicas como la producción de langostinos, conchas negras, entre otros y el turismo.
Por su parte, Zarumilla destaca por sus actividades agrícolas, comercio, turismo, acuicultura y cría
menor de ganado vacuno y caprino. Finalmente, Contralmirante Villar es reconocida por la actividad
petrolera, turismo, acuicultura y la pesca.
67
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.1.17: Esquema ámbito regional -influencia –administrativa y de servicio
- Producción hidrobiológica. -La provincia de Tumbes depende de la producción hidrobiológica que se

desarrolla en los seis puertos de la Provincia de Contralmirante Villar (Puerto Cancas, Puerto Punta
Mero, Puerto Acapulco, Puerto Zorritos, Puerto Grau y Puerto la Cruz). En el año 2016 ha obtenido un
desembarque anual total de 13 66,32 toneladas métricas de especies como la agujilla, angelote,
calamar, conchas negras, cangrejos, langosta, etc).25
Producción agrícola. La provincia de Tumbes desarrolla actividad agrícola con mayor producción
(Agencia Agrícola Corrales).
Existen tres agencias agrarias en la región Tumbes:
Agencia agraria Corrales: Tiene al año 2016, 49 425,30 Hectáreas productivas (productos arroz
cascara, cacao, cacao orgánico, limón, plátano de seda banano orgánico, etc.)
Agencia agraria Zarumilla: Tiene al año 2016, 43 387,29 hectáreas productivas (achiote, arroz cascara,
plátano de seda, plátano dominico, entre otros)
Agencia agraria Contralmirante Villar: Tiene al año 2016, 3 640,90 hectáreas (Plátano de seda, limón,
pasto elefante, entre otros).
25 TUMBES COMPENDIO ESTADISTICO 2017
68
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.1.18: Esquema ámbito regional –influencia económica
1.1.1.5 Marco Provincial

El quinto contexto de análisis es el provincial. Este contexto tiene una influencia directa sobre el territorio
de Cancas Punta Sal. Desarrollaremos su influencia, su articulación, dependencia entre otros desde el
punto de vista del aspecto del sistema económico, socio espacial, de equipamiento, ambiental, de
movilidad urbana. Logrando así identificar las oportunidades y posibles amenazas que enfrenta.
A. Actividad agropecuaria con bajos niveles de producción y rendimiento.
- En relación al sistema económico, sistema usos del suelo y sistema ambiental
Actividad económica que se desarrolla en el distrito de Casitas, en el curso de la quebrada de Casitas

Bocapán, quebrada Seca y quebrada Fernández que proporciona el líquido elemento en poca cantidad
a las áreas circundantes, lo que posibilita desarrollar la pequeña agricultura y ganadería en esta zona,
existiendo suelos con potencial agrícola en la provincia de Contralmirante Villar. La cuenca en la
quebrada Casitas Bocapán no cuenta con riesgo de descarga debido a que estas se presentan
esporádicamente en las épocas de lluvias en el mes de enero – abril.
Es una actividad que según el censo agropecuario ocupa una superficie de 1152.1 Ha, que representa
el 5% de la superficie agropecuaria total del departamento; de los cuales el 917.4 (4.4% del total de
superficie agrícola de la región) corresponden a la superficie agrícola de la provincia de Cte. Villar. La
composición de la superficie agrícola de la provincia de Contralmirante Villar a su vez correspondía en
69
QUINTO ENTREGABLE
285.2 Ha a cultivos transitorios; 357.5 Has. a Cultivos permanentes; 2.5Ha a pastos cultivados; entre
otros.
Tabla 1.1—8: Superficie agropecuaria de Tumbes
TUMBES: SUPERFICIE AGROPECUARIA, UNIDADES AGROPECUARIAS Y SUPERFICIE DEL ÁREA AGRÍCOLA Y NO

AGRÍCOLA, SEGÚN PROVINCIA, 2012
Superficie Agropecuaria Superficie Agrícola Superficie No Agrícola

Provincia
Unidades Hectárea % Unidades Hectárea % Unidades Hectárea %
Agropecuarias Agropecuarias Agropecuarias
Total 7 626 22 848,0 100,0 7 582 21 024,9 100,0 1 013 1 823 100,0
Tumbes 4 878 14 008,2 61,3 4 844 13 210,8 62,8 500 797,4 43,7
Contralmirante
Villar 510 1 152,1 5,0 500 917,4 4,4 146 234,7 12,9
Zarumilla 2 238 7 687,7 33,7 2 238 6 896,7 32,8 367 791,0 43,4
Nota: La unidad agropecuaria puede presentar superficie agrícola y no agrícola.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática IV Censo Nacional Agropecuario.
Tabla 1.1—9: Superficie, por composición del área agrícola, según provincia, 2012
Superficie Composición del Área Agrícola

Provincia Agrícola Cultivos Cultivos Pastos Cultivos Tierras en Tierras no
(ha) Transitorios Permanentes Cultivados Asociados Barbecho Trabajadas
Total 21 024,9 9 527,2 5 750,0 11,0 1 322,2 2 842,8 1 571,7
Personajes 100,0 45,3 27,3 0,1 6,3 13,5 7,5
Tumbes 13 210,8 7 665,5 3 020,5 8,5 455,8 1 256,3 804,3
Contralmirante
2,5
Villar 917,4 285,2 357,5 25,8 190,8 55,5
Zarumilla 6 896,7 1 576,5 2 372,0 _ 840,6 1 395,7 711,9
Nota: El área con cultivo comprende cultivos transitorios, permanentes, asociados y pastos cultivados
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática. IV Censo Nacional Agropecuario.
Corresponde a una actividad básicamente de subsistencia; los pocos excedentes productivos se orientan
a los mercados de Cancas, Zorritos y la ciudad de Tumbes. El año 2018, la superficie cosechada fue de
551 Ha, donde destacaba la superficie cosechada de maíz choclo (29.4%), del limón sutil (16.88%) y
plátano (13.43%).
70
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.1—10: Síntesis de superficie cosechada, Producción y VBP Agrícola-2018
Provincia de Contralmirante Villar: Superficie Cosechada, Producción y VBP Agrícola - 2018

Superficie
Productos Cosechada % Producción Precio VBP %
Cacao 1 0.18 1 0.01 4.42 4420 0.06
Limón Sutil 93 16.88 2212 21.59 1.09 2411080 35.03
Maíz Amarillo Duro 66 11.98 412 4.02 1 412000 5.99
Maíz Choclo 162 29.40 810 7.90 0.6 486000 7.06
Mango 16 2.90 191 1.86 0.57 108870 1.58
Melón 1 0.18 8 0.08 0.6 4800 0.07
Naranjo 2 0.36 53 0.52 0.77 40810 0.59
Papaya 17 3.09 184 1.80 0.73 134320 1.95
Pasto Elefante 39 7.08 3405 33.23 0.1 340500 4.95
Plátano 74 13.43 1829 17.85 1.03 1883870 27.37
Sandía 3 0.54 55 0.54 0.64 35200 0.51
Tamarindo 2 0.36 23 0.22 1.5 34500 0.50
Tomate 1 0.18 22 0.21 0.79 17380 0.25
Yuca 74 13.43 1042 10.17 0.93 969060 14.08
TOTAL 551 100.00 10247 100.00 6882810 100.00
Fuente: Dirección Regional Agraria - Tumbes
Elaboración: Equipo Técnico A Planificar Tumbes
Por su parte, la producción agrícola en el indicado año fue de 10,247 TM; destacando la producción de pasto
elefante que representaba el 33.23%; el limón sutil el 21.59%; el plátano 17.85%; la yuca con 10.17% entre la
producción más importante. En correspondencia con lo señalado anteriormente; el valor de la producción
alcanzó la suma de S/. 6’882,810 soles; de los cuales el 35% correspondía al limón sutil; el 27.37% al plátano
que en conjunto suman el 62% del total.
Como una actividad complementaria a la agrícola se encuentra la pecuaria, donde destaca la población de
ganado caprino muy característico en el distrito de Casitas. Al año 2019 se contabilizaron 67,627 cabezas;
10,177 cabezas de ganado vacuno, entre los más importantes.
En cuanto a producción destaca la producción de carne de ganado caprino y ganado vacuno.
Tabla 1.1—11: Población Pecuaria según Especies 2019
POBLACI ON PECUARI A SEGÚN ESPECI ES 2019

DIST RIT OS PROV
ESPECIES C. PT A CONT RALMIRANT E
CASIT AS ZORRIT OS
SAL VILLAR
GALLINAS 7200 6000 2000 15200
PATOS 320 200 240 760
PAVOS 280 220 220 720
VACUNOS 8292 1156 729 10177
OVINOS 2115 854 2772 5741
PORCINOS 3798 701 792 5291
CAPRINO 46425 7665 13537 67627
Fuente: Agencias Agrarias-DRAT
71
QUINTO ENTREGABLE
B. Concentración de la población en el área costera.
- En relación al sistema socio espacial
Una de las características del proceso de ocupación de la provincia es que mantiene una estructura
territorial con centros poblados dispersos en ella y una estructura poblacional concentrada en la capital
provincial: Zorritos y en menor medida en Cancas. Según el último Censo (2017), casi el 90% de la
población se localizaba en los distritos de Zorritos y Canoas de Punta Sal.
A diferencia de la dispersión territorial, que es una característica inherente al territorio, la concentración
poblacional se ha ido agudizando a consecuencia de una movilidad que se inclina, de manera creciente,
por espacios del propio entorno provincial y, dentro de esta mayor proximidad, y en el contexto del actual
modelo de crecimiento urbano, por áreas residenciales periurbanas. Por otro lado, la movilidad que
sobrepasa las fronteras provinciales y regionales, además de perder intensidad, ha dado un giro en su
dirección, inclinándose, de una manera cada vez más acentuada, en lugar de por los centros tradicionales
de empleo, por destinos dotados de otra clase de atractivos, como son sus características climáticas y de
ocio y su oferta residencial. 26 Estas consideraciones de alguna manera vienen caracterizando a la provincia
de Contralmirante Villar, derivadas de un factor de atracción muy potente; que es el turismo vinculado a las
características climáticas y a la disponibilidad del recurso playa.
El desarrollo de la actividad turística (en áreas urbanas especialmente) indudablemente se ha constituido
en un factor de atracción de población y que en el tiempo muestra una mayor representatividad llegando el
año 2017 a constituir el 81.48%; con una tendencia a seguir aumentando.
Tabla 1.1—12: Evolución de la población urbana y rural
PROVINCIA DE CONTRALMIRANTE VILLAR: EVOLUCION DE LA

POBLACION URBANA Y RURAL
PROVINCIA CONTRALMIRANTE VILLAR
Población
Año Total Urbana % Rural %
1972 8381 2520 30.07 5861 69.93
1981 10536 4917 46.67 5619 53.33
1993 13361 9293 69.55 4068 30.45
2007 16914 13244 78.30 3670 21.70
2017 21057 17157 81.48 3900 18.52
Fuente: INEI - Censos Nacionales de Población y Vivienda 1972,1981,1993,1007 y 2017
26CONCENTRACIÓN POBLACIONAL Y DISPERSIÓN TERRITORIAL Y MIGRATORIA EN ESPAÑA, 1986-2003 - MARÍA HIERRO FRANCO
Departamento de Economía Universidad de Cantabria – Documentos de Trabajo 2005-4
72
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.1—13: Población total, urbana y rural – Provincia de Contralmirante Villar
Provincia de Contralmirante Villar: Población Total , Urbana y Rural

Distritos Población Total % Urbana % Rural %
Zorritos 12,371 58.75 11,913 96.30 458 3.70
Casitas 2,350 11.16 0.00 2,350 100.00
Canoas de Punta Sal 6,336 30.09 5,244 82.77 1,092 17.23
Total 21,057 100.00 17,157 81.48 3,900 18.52
Fuente: Censo Nacional de Población y Viv ienda 2017
Gráfico 1.1-1: Distribución espacial de la Población
C. Desigual ocupación y desarrollo del territorio.

- En relación al sistema socio espacial y sistema económico
La base de esta desigualdad está dada por el avance de las fuerzas productivas y la lucha por altas ganancias.
El impetuoso desarrollo de la ciencia y la técnica hace surgir nuevas ramas industriales que rápidamente
alcanzan altos ritmos de desarrollo y propician el desarrollo del sector terciario a niveles insospechados,
mientras que las producciones tradicionales van quedando rezagadas. Se produce un desarrollo desigual entre
las distintas regiones o territorios, pues las principales industrias y centros de población, los centros científicos,
culturales, educacionales, etc., se concentran en determinadas zonas en respuesta a las necesidades de la
reproducción capitalista y dejan rezagadas aquellas que no ofrecen significativas ventajas para el capital
financiero. 27
En efecto, el proceso de ocupación del territorio en la provincia de Contralmirante Villar se encuentra
estrechamente vinculado a procesos históricos, los cuales en el tiempo han ido definiendo y marcando
diferencias económicas, sociales y la distribución espacial de la población y las actividades económicas. Un
27 Revista Gestión y Desarrollo – Sub Desarrollo y desigualdad territorial ¿Una propuesta de solución? - Rosa Elis Bell Heredia - Alodia María Alonso
Alemán
73
QUINTO ENTREGABLE
primer proceso corresponde al inicio de la actividad petrolera en la provincia. El primer pozo petrolero perforado
en el Perú, y también en Sudamérica, fue en la localidad de Zorritos, Tumbes, en 186328.
La explotación se realiza por aproximadamente 100 años. En los últimos tiempos ha perdido importancia en la
economía nacional por el agotamiento de pozos con lo cual esta actividad deja de tener presencia en la
provincia. Ahora Zorritos y la provincia en general (en su área costera) se abre paso al turismo, ya que posee
las mejores playas. De esta manera se abre el segundo proceso que viene siendo determinante en la
configuración físico espacial de la provincia y en los impactos derivados de esta actividad.
El crecimiento del turismo en la provincia, iniciado en la década de 2000, se llevó a cabo al margen de procesos
planificados que deben orientar su desarrollo; con un Estado que no tenía ni planes de desarrollo turístico
definidos ni los mecanismos necesarios para normar, controlar y orientar la rápida expansión de la industria
durante este periodo. Este crecimiento se llevó a cabo gracias a las estrategias que el sector privado y el sector
público vienen implementando desde 1990.
La infraestructura turística, a lo largo de la costa provincial, se ha expandido descontroladamente por toda la
franja costera y ahora la mayoría de la población se encuentra directa o indirectamente vinculada esta actividad.
A pesar que desde el Estado no se llevaron a cabo proyectos que acondicionaran los destinos locales, esto
fue posible gracias a la implementación de proyectos de desarrollo turístico desde el sector privado que
incrementó de manera importante la cantidad de visitantes e inversionistas. La falta de planificación, de
mecanismos reguladores y autoridades turísticas ambientales está trayendo severos y violentos problemas
que amenazan la sostenibilidad ambiental y económica del turismo.
- En relación al sistema ambiental, sistema socio espacial y sistema económico
El desarrollo de los procesos de explotación petrolera y el turismo ha dado lugar al desarrollo del área costera
de la provincia, poniendo de manifiesto las desigualdades en los niveles de desarrollo económico y social
particularmente del distrito de Casitas cuya característica de su estructura económica es básicamente
agropecuaria con bajos niveles de productividad, determinado por la aptitud del suelo y la disponibilidad del
recurso hídrico. Conforme lo señalamos anteriormente esta actividad se lleva a cabo en el curso de las
quebradas existentes en la provincia, con una superficie agrícola que representa apenas el 4.4% de la
superficie agrícola total de la provincia.
Gran parte de este distrito corresponde al bosque seco tropical, cuyo valor ecológico es un gran potencial para
la economía de la provincia; sin embargo, enfrenta serios problemas es especial La deforestación (de especies
forestales como el Algarrobo, hualtaco y guayacán) y que es una causa principal de la degradación de sus
suelos. Los bosques secos son un ecosistema de alta prioridad por su grado de deforestación, presencia de
especies endémicas y amenazadas. Como ejemplo, la región tumbesina (bosques secos ecuatoriales de
Ecuador y Perú) es la cuarta región de endemismo en el mundo, con el mayor número de aves endémicas.
El bosque seco tiene una característica única. Se regenera automáticamente con la presencia de lluvias o la
llegada del fenómeno de El Niño. Lo que parece un desierto se vuelve verde en lo que cae el agua. “Es un
espacio que se recupera rápidamente si está bien cuidado y manejado. Sin embargo, como todo ecosistema,
funciona como una liga. La estira y regresa. Pero si lo sigues haciendo va a llegar a su límite y no va a regresar
más. Se debilita, se rompe”29. El Estado no tiene planes claros para el bosque seco, hay poca información, la
28 Rolando Bolaños Z., Reseña Historica de la exploración por el petróleo den las cuencas Costeras del Perù. Boletin de
la Sociedad Geològia del Peru. 2017
29 Los bosques secos luchan contra el olvido en el Perú - POR JACK LO LAU EN MONGABAY – PERIODISMO AMBIENTAL - 9 FEBRERO 2017
74
QUINTO ENTREGABLE
gente que vive en él sufre cada vez que hay sequías o gigantes inundaciones, y el bosque se debilita cada vez
más, sin marcha atrás.30
La expresión del proceso desigual de ocupación del territorio podemos observarlo en el cuadro siguiente donde
se observa que el distrito de Casitas tiene una densidad que apenas llega al 2.7 Hab/Km2; mientras que en
Zorritos este indicador llega a los 20 Hab/Km2. En la escala provincial, la lógica de ocupación del territorio, se
relaciona por una parte con sus atributos naturales aprovechables económicamente que propician una
situación de concentración sobre los espacios que disponen de playa (principal recurso turístico), donde se
localizan las capital provincial Zorritos y Cancas que concentran el 90% de la población, como así también los
servicios y actividades comerciales y por otro lado Casitas con todas las limitaciones productivas y cobertura
de servicios. Es decir, un panorama de claros desequilibrios espaciales y sociales, que se traduce en
vulnerabilidades de tipo físico, funcional y social.
Tabla 1.1—14: Densidad de Ocupación
Provincia de Contralmirante Villar: Densidad de Ocupación

Distrito Población Superficie - Km2 Densidad Hab/Km2
Casitas 2,350 855.36 2.75
Zorritos 12,371 644.52 19.19
Canoas de Punta Sal 6,336 623.34 10.16
Total 21,057 2123.22 9.92
Fuente: INEI - Censo Nacional de Población y Vivienda 2017
30 Los bosques secos luchan contra el olvido en el Perú - POR JACK LO LAU EN MONGABAY – PERIODISMO AMBIENTAL - 9 FEBRERO 2017
75
Plan de Desarrollo Urbano de Cancas - Punta Sal
Provincia Contralmirante Villar, Región Tumbes
SEGUNDO ENTREGABLE
Tabla 1.1—15: Síntesis de Sistemas Identificados en los Marcos de Contexto
Sistema
Sistema Sistema
MARCOS SOCIO ESPACIAL Sistema ECONÓMICO USOS DE SUELOS MOVILIDAD
EQUIPAMIENTO AMBIENTAL
URBANO RURAL
PERSPECTIVA DE LA ECONOMIA GLOBAL: PB: Cofinanciamiento del
La crisis económica, política que sufren algunos fondo BN para la Salud y
países, igualmente restringen un adecuado Educación, El cambio climático está
PB: Cofinanciamiento
intercambio comercial. especialmente en modificando nuestra
del fondo BN para la
construcción o economía, salud y
CAN: Se ha logrado el intercambio comercial Infraestructura Vial
rehabilitación de la comunidades.
PB: Objetivo de desarrollo sostenible de zonas FLUJO MIGRATORIO: infraestructura y el
con potencialidad productiva La Oficina de las equipamiento.
IIRSA: La definido diez ejes de integración y Naciones Unidas para
desarrollo (EID) que estructuran el espacio los Refugiados
CAN: Objetivo de promoción y continental sudamericano desde una (ACNUR) señala que,
MARCO protección de los Derechos desde este mes (mayo
GLOBAL perspectiva geoeconómica
Humanos 2019), el país con RCC: Requerirá una
P.PUYANGO: Implementación de los Acuerdos mayor cantidad de inversión de 19,759 IIRSA: Infraestructura
de la componente peruana, así como la venezolanos millones de soles física que genera CAN: Objetivo de
formulación de estudios y/o ejecución de obras solicitantes de asilo es enfocados en agricultura, vínculos importantes conservar y usar
orientados al desarrollo de la Irrigación Perú. transportes, salud, del Perú con la sosteniblemente la
Binacional Puyango – Tumbes educación, vivienda, integración en escala biodiversidad
saneamiento, y pistas y continental,
ACTIVIDAD ILEGAL-CONTRABANDO: La veredas.
relación física directa entre Perú y Ecuador
permite que se realicen algunas Actividades
ilegales que consisten en comerciar con
productos sin pagar los impuestos.
ZONA MARINO COSTERA:

ZONA MARINO RCC: Requerirá una ZONA MARINO
Según el MINAM para el año RCC: Requerirá una
COSTERAS: En estas inversión de 19,759 COSTERA: La zona
2018, solo 4 departamentos inversión de 19,759
zonas la gestión del millones de soles marino costera del Perú
cuentan con su Plan de Manejo RCC: Requerirá una inversión de 19,759 millones de soles
MARCO suelo en las áreas enfocados en tiene una gran
Integral de la zona Marino millones de soles enfocados en agricultura, enfocados en agricultura,
NACIONAL urbanas tiene que agricultura, importancia económica,
Costera, existiendo 6 transportes, salud, educación, vivienda, transportes, salud,
enfrentar, por un lado, transportes, salud, social, cultural y
departamentos que aún no saneamiento, y pistas y veredas. educación, vivienda,
el uso intensivo de la educación, vivienda, ambiental. Las diversas
cuentan con estos planes. Pero saneamiento, y pistas y
zona costera (mar y saneamiento, y pistas actividades que se
sin embargo se plantea que para veredas.
tierra) por actividades y veredas. realizan en este espacio
76
SEGUNDO ENTREGABLE
el 2021, existan estos 10 planes CORREDORES ECONOMICOS: El corredor extractivas, de CORREDORES marino son relevantes
aprobados económico Costeño (Norte a Sur). Desarrolla transformación (como LOGISTICOS: para la seguridad
actividades económicas, de gran importancia la actividad industrial Corredor Logístico alimentaria, la economía
para el Perú. pesquera) y la 15 -Como medios nacional y el comercio
concentración de internacional y en
poblaciones; y, por otra
físicos que facilitan general para el
parte, la falta de el intercambio y el bienestar humano de su
CORREDORES LOGISTICOS: En el Perú los servicios básicos desarrollo del población; la pesca, el
corredores logísticos tienen el objetivo general adecuados. comercio en turismo, la maricultura,
de realizar una ordenación territorial mediante general, por los el transporte marítimo
la oferta de infraestructura logística que permita cuales se moviliza la
una concentración de actividades y la
disminución, optimización de los flujos de
carga tanto de
mercancías comercio exterior
como del comercio
interno
SINCEP: Indica cómo identificar los Roles y
Funciones que desempeñan los diferentes
centros poblados.
MANCOMUNIDAD MACRO
NORTE: Asimismo, el fomento SINCEP: Clasifica a
MARCO de la educación, cultura, salud, MANCOMUNIDAD MACRO NORTE: Tiene esta como la macro
MACRO infraestructura vial, turismo y como objetivos el apoyo a la gestión sostenible rregión Norte y está
REGIONAL seguridad ciudadana, mediante del recurso hídrico; el fortalecimiento y compuesta por
el diseño y ejecución de desarrollo de las cadenas productivas y de los sistemas y
proyectos de inversión pública y conglomerados de producción de bienes o subsistemas urbanos.
privada interdepartamental. servicios y fomento de la competitividad
productiva.
77
SEGUNDO ENTREGABLE
INCORE: Analiza los avances INFRAESTRUCTURA

en el desarrollo económico y DE TRANSPORTE Y
social de las regiones del Perú, COMUNICACIONES:
la comprensión de las En Tumbes el RNTUMB: Alberga una
diferentes dinámicas locales y transporte por diversidad biológica
Centralidad
el estudio comparativo con el ACTIVIDAD PRODUCTIVA: En el cuarto carretera es el que única y una gran
administrativa y de
MARCO resto de regiones permite trimestre de 2018, la producción de Tumbes se predomina, cantidad de aves (270
servicios por nivel
REGIONAL identificar el nivel de incrementó en 4,7% movilizándose el 95% especies). Además,
territorial (regional,
competitividad y los factores del flujo de pasajeros y alberga a la mayor
provincial) que en forma
que la determinan, dando un Se da una centralidad económica en Tumbes, el 100% de carga por cantidad de especies
limitada permite la
puesto a cada región del Perú. sin embargo, el turismo permite una dicho medio. La vía amenazadas de
atención de la demanda
INSEGURIDAD CIUDADANA: descentralización a nivel de centros urbanos más transitada es la avifauna que alguna
de la población.
En los delitos registrados en costeros. Panamericana Norte, otra Área Natural
cada comisaria los dos últimos por su nexo con el Protegida (ANP) en el
años (2016-2017) nos dan departamento de Piura país (14 especies).
como resultado, una alta y con el vecino país
incidencia de seguridad del Ecuador. Falta
ciudadana. mejorar infraestructura
Fuente INEI y DRAT. ACTIVIDAD

AGOPECUARIA CON BAJOS NIVELES
DE PRODUCCIÓN. La producción El suelo agrícola de la
agropecuaria en la provincia de Cte. prov. De Cte. Villar La escasa agua existente
Villar corresponde a una producción de corresponde al 4.4% en las quebradas no
subsistencia que se destina al mercado del departamento. permite desarrollar la
local. Siendo la mayor producción en TM Escaso recurso suelo pequeña agricultura
la de pasto elefante, de limón sútil y agrícola.
MARCO plátano. También se tiene producción
PROV. pecuaria de ganado caprino y vacuno.
Fuente INEI.- CONCENTRACIÓN DE
POBLACIÓN EN EL ÁREA COSTERA.
Casi el 90% de la poblacion de la prov. Cte. La movilidad poblacional por preferencias
Villar se localiza en Zorritos y Canoas de de áreas vacacionales ha desarrollado la
Punta Sal. La movilidad poblacional se actividad turística, que en tiempo
inclina por áreas residenciales peri demuestra una mayor representatividad.
urbanas, los centros tradicionales de
empleo y vacacionales como Cte. Villar
78
SEGUNDO ENTREGABLE
Fuente INEI y Artículo de l<a Rev. Gestión La proliferación del

y desarrollo. DESIGUAL OCUPACIÓN Y turismo en la prov. De
DESARROLLO DEL TERRITORIO. La Cte. Villar y la población
Gran parte de los distritos de Casitas y
ocupación de la Cte. Villar responde a ligada a ella, genera
Canoas de Punta Sal, cprresponde a
procesos historicos que han ido marcando problemas que amenzan
bosque seco tropical, cuyo valor
diferencias en el territorio, así como la la sosteniblidad
ecologico es un gran potencial para la
descontrolada expansión turística. ambiental.
economía de la provincia, pero enfrenta
Ocupación desigual del territorio, donde los Una de ellas es la
la deforestación.
distritos que concentran playas como deforestción del bosque
Zorritos y cancas , cuentan con la mayor seco con invalorables
concentración poblacional. especies en extinción.
79
TERCER ENTREGABLE
1.1.2 Matriz de Oportunidades y Amenazas
Cabe mencionar que los enunciados de las oportunidades y amenazas en el PDU Cancas-Punta Sal,
están sustentados en el ítem 1.1.1. marco global, nacional, macro regional, regional y provincial,
señalándose en negrita los temas mencionados por lo que los ítems de los marcos y de oportunidades y
amenazas se encuentran estructurados en base a los sistemas y variables solicitados por el MVCS.
Las oportunidades y las amenazas de acuerdo con la planificación estratégica se generan en lo externo
y no se tienen manejo sobre sus cauces. En el caso de las oportunidades, se trata de aprovecharlas
habiendo acondicionado en lo interno las fortalezas para su acción y éxito. En cuanto a las estrategias
frente a las amenazas, se trata de evadirlas o mejorar las condiciones de las debilidades que se refieren
a lo interno y sobre las cuales se tiene manejo.
1.1.2.1 Matriz de Oportunidades

Tabla 1.1—16: Oportunidades de Cancas- Punta Sal 2019
TIPO TIPOS DE VARIABLES OPORTUNIDADES

PLAN BINACIONAL, permite la aplicación de políticas que facilitan la relación
Sistema Socio – Espacial
en frontera con Ecuador.
Sistema Económico, Plan de Reconstrucción con cambios, favorece la inversión en diferentes
Equipamiento, Movilidad espacios económicos.
urbana Sostenibilidad del 7° puesto de Competitividad regional.
Integración de economías regionales del Perú, Ecuador, Colombia y Bolivia
Sistema de Uso de Suelos
(CAN)
MEJORES Mayores servicios de educación y salud en las áreas urbanas generan mayor
Sistema Equipamiento
concentración de población en estas áreas. .
Interés de mejorar el servicio de transporte terrestre en la denominada Autopista
Internacional del Norte (INTEGRACIÓN COMERCIAL Sullana – Tumbes –
Sistema Movilidad Urbana
Ecuador)
Rural
El eje costero (Eje físico - Vía Panamericana), es el principal corredor logístico
del Perú.
Existencia de políticas para fortalecer y gestionar ecosistemas marino costero
Sistema Ambiental
Diversidad ecológica y clima tropical.
Exportaciones de productos agrícolas a países que forman parte del corredor
IIRSA y la frontera con Ecuador
Flujos de inversión privada en turismo.
Sistema Económico
Incremento productivo Regional del 4.7% en el cuarto trimestre 2018.
Transferencia de recursos del Gobierno Central
MODERADOS En el Corredor Económico las ciudades son nodos naturales de conectividad.
Existencia de suelos con potencial agrícola.
Sistema de uso de suelos
Turistas nacionales y extranjeros buscan áreas vacacionales de playa.
Sistema Movilidad Urbano Implementación del corredor logístico N° 15 Piura - Tumbes - Puente
Rural Internacional (frontera con Ecuador)
Sistema Ambiental Proyecto Especial Binacional Puyango Tumbes.
Existencia de demanda de turistas nacionales por buscar espacios
Sistema Socio - Espacial
arqueológicos.
La Mancomunidad Macro Región Nor Oriente tiene como objetivos el apoyo a la
PEORES Sistema Económico-
gestión sostenible del recurso hídrico, fortalecimiento y desarrollo de las
ambiental
cadenas productivas.
Sistema de Uso de Suelos Existencia de la Reserva Nacional de Tumbes en la prov. Cte. Villar.

80
Región Tumbes - 2020
QUINTO ENTREGABLE
1.1.2.2 Matriz de Amenaza

Tabla 1.1—17: Amenazas de Cancas- Punta Sal. 2019
TIPO TIPOS DE VARIABLES AMENAZAS

Migración masiva de extranjeros procedentes de Venezuela, sin adecuado
Sistema Socio - Espacial control.
Alto índice de inseguridad ciudadana que se localiza al Norte de Tumbes
Crecimiento de la actividad ilegal – Contrabando de hidrocarburos-combustible
Centralidad económica de Tumbes genera desequilibrios territoriales.
Sistema Económico
Descenso de los factores que determinan la competitividad de la Región a nivel
nacional.
La cercanía a las zonas marino Costeras y el conflicto de suelo en las áreas
Sistema de Uso de urbanas tiene que enfrentar, por un lado, el uso intensivo de la zona costera (mar
Suelos y tierra) por actividades extractivas, de transformación (como la actividad acuícola
MAYORES y transformación) y la concentración de poblaciones
Centralidad Administrativa y de Servicios de Tumbes genera innecesaria
movilidad regional.
Sistema Equipamiento
La ocurrencia de fenómenos naturales deteriora los equipamientos urbanos
existentes.
Puesto 24 al nivel de departamentos respecto al índice de competitividad Red
Sistema Movilidad vial local pavimentada o afirmada y falta de continuidad en la provisión de agua,
Urbana Rural según INCORE,
Falta optimizar la infraestructura de movilidad para dinamizar la economía
Sistema Ambiental Incidencia del Fenómeno del Niño en la vulnerabilidad de la provincia.
Sistema Socio –
Desigual ocupación y desarrollo del territorio.
Espacial, Económico,
Desinterés de una parte de los gobiernos locales en formular los planes de

MODERADOS Sistema de uso de suelos
desarrollo urbano.
La falta de políticas y programas de control ambiental que deterioran los espacios

Sistema Ambiental
de bosques en la provincia de Tumbes.
Sistema Socio - Espacial Tendencia de crecimiento de migración de zonas rurales a urbanas costeras.
Sistema Económico,
MEMORES usos del Suelo y Actividad agropecuaria con bajos niveles de producción y rendimiento
Ambiental.
Sistema Socio Espacial-

Concentración de la población en el área costera.
Económico.
Consorcio A Planificar Tumbes. 81

QUINTO ENTREGABLE
1.1.3 Delimitación del ámbito de intervención del plan e información de base

Para continuar con el desarrollo del PDU Cancas- Punta Sal, se procederá a desarrollar la delimitación del ámbito
de intervención del plan y la sectorización con el propósito de analizar los temas socio espacial, económico, usos
del suelo, equipamiento, movilidad urbana y ambiental, en lo que corresponde al conglomerado urbano de
Cancas- Punta Sal. Está conformado por los CC PP: Cancas, Plateritos, Canoas, Los Delfines, Balneario de
Punta Sal, El Bravo, Carpitas, Quebrada Seca, Cerro Pelado e IPAN. (Ver plano N° U- 1.1.3.1 Plano de Ámbito
de Intervención).
1.1.3.1 Delimitación del ámbito de intervención del plan

A la definición de ámbito de intervención del Manual de Elaboración del PDM Y PDU (MVCS-2019 Pág. 75)
se puede considerar que el mencionado ámbito del plan incluye el área de expansión del asentamiento en
estudio, el área inmediata al conglomerado urbano rural, los grandes proyectos que van a impactar en el
conglomerado, así como las áreas de influencia que impactarán en el área urbana.
Con el propósito de delimitar el ámbito de intervención del PDU Cancas – Punta Sal, se ha tomado en cuenta
el área fundacional de Cancas y su interrelación con los centros poblados que conforman el continuo urbano
y los centros poblados rurales que se interrelacionan directamente con Cancas. Como el caso de los primeros
CP. Plateritos, CP. Punta Mero, CP. Canoas, CP. El Curo, CP. Los Delfines; además de las áreas rurales
como Balneario Punta Sal, CP. Carpitas. CP. Quebrada Seca. CP. Cerro Pelado y CP. Ipán. Todos ellos se
articulan a través de la carretera Panamericana Norte. La interrelación de Cancas con los centros poblados
se da a través de los servicios administrativos, de seguridad, los servicios educativos y de salud, así como el
comercio que presta y los demás servicios personales que prestan los habitantes.
Para sustentar la interrelación de Cancas con los centros poblados del conglomerado, como una unidad
urbana rural, procederemos a realizar el análisis de variables de los seis sistemas, como se señala en el
cuadro adjunto.
Tabla 1.1—18: Variables para Delimitación del Ámbito de Intervención del plan.
Comp. o
N Variable
Sistema
Conglomerado urbano abarca el borde costero y los predios a ambos lados de la carretera
Panamericana Norte, conformado por los CCPP: Plateritos, Punta Mero, Canoas, Cancas, Balneario
Punta Sal, Carpitas, Quebrada Seca, Cerro Pelado e Ipán
El CP Cancas es el centro fundacional y capital distrital, presenta hacia el Norte continuo urbano,
Socio hacia el Sur CCPP rurales de conformación dispersa.
1
Espacial Conglomerado surcado transversalmente por quebradas: Plateritos, Canoas, El Curo, Cancas,
Carpitas y Qda. Seca.
El CP Cancas se interrelaciona con los CCPP de su conglomerado y del interior del distrito mediante
servicios y comercio que presta.
Presenta Zonas arqueológicas en la zona del tablazo.
Presencia de áreas agrícolas en la ribera de Qda. Fernández y Qda. Seca.
2 Econo. Hospedajes vacacionales que se ubican al Norte y Sur de Cancas.
Muelle de desembarco de pesca artesanal en el barrio Centro.
Predomina uso de hospedaje-vacacional en playa (Norte y Sur de Cancas).
Menor proporción uso de vivienda de pobladores, comercio local y servicios en Cancas.
Usos
Tendencia de expansión hacia el Sur en borde costero, en segundo lugar, hacia el Sur de Cancas
3 del
en el tablazo y en menor proporción en el tramo Sur de la carretera Panamericana Norte.
Suelo
Proyecto de Marina Coast, al Sur de Cancas, en terreno de 70 Has. proyecto de viviendas
vacacionales multifamiliares de 4 pisos, con lago artificial y marina.

QUINTO ENTREGABLE
Cancas: Centro Administrativo-Político, equipamiento urbano y comercio.

Aeródromo al Sur del distrito con frente a la carretera Panamericana.
4 Equip.
Complejo administrativo (Carpitas),
Planta de tratamiento de aguas residuales.
Carretera Panamericana Norte, articuladora.
Mov.
5 Ejes de vías tipo trocha aledañas al cauce de quebradas: Plateritos, Canoas, Carpitas, Seca y
Urbana
Fernández.
Borde costero.
6 Amb.
Quebradas con recurso hídrico constante (Qbda. Fernández y Qbda. Seca).
En el ámbito de intervención se ha delimitado un área de 9,298.9 Has., limita por el Norte con quebradilla sin
nombre en la cual metros antes concluye el continuo de edificaciones y es el único elemento resaltante, por el
Oeste limita con el tablazo y el Bosque Seco, por el Sur con la quebrada Fernández y por el Oeste con el Océano
Pacífico.
El ámbito de intervención del plan incluye el área de uso de mar en una franja de 300 m. a fin de analizar los
diversos impactos que pueden ocasionar las maniobras de las embarcaciones de pesca que acoderan en dicha
franja. Así también, se tiene el uso agrícola que se ubica en la ribera de la quebrada Fernández y en forma
localizada en quebrada Seca.
Otro es el uso de bosque seco al Este del conglomerado urbano en una franja continua de 500 m., paralela al
uso urbano rural; contiene el área de expansión urbana y el área de impacto de las actividades que se realizan
en el tablazo y aguas arriba de las quebradas. Por último, se ha considerado el uso de la zona arqueológica que
se ubican en mayor número al norte y centro del conglomerado, en la parte alta del tablazo.
En las fotos abajo adjuntas, se puede observar los límites norte y sur del ámbito de intervención del plan. Por el
norte se tiene una quebradilla o drenaje que cruza la carretera Panamericana Norte siendo a su vez el límite del
ámbito de intervención ya que es el elemento notable luego del continuo de edificaciones. Por el sur se tiene
como límite el eje de la quebrada Fernández que a su vez es el límite distrital de Canoas de Punta Sal con el
distrito de Máncora, así como el límite departamental entre Piura y Tumbes.
Figura 1.1.19: Límite Norte de ámbito de Intervención del plan es la quebradilla, siendo el único elemento notable después del
continuo de edificaciones
Leyenda
Límite de A.I.

QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.1.20: Límite Sur de ámbito de Intervención del plan es el Eje de quebrada Fernández
Leyenda
Límite de A.I.
El análisis de variables se realiza con el propósito de evaluar la dinámica urbana rural del conglomerado de
Cancas-Punta Sal con los CP. Plateritos CP. Punta Mero, CP. Canoas, CP. El Curo, Balneario Punta Sal, CP.
Los Delfines, CP Carpitas, CP Quebrada Seca, CP Cerro Pelado, CP Ipán y el nuevo proyecto de Marina
Coast; todos ellos se encuentran en el distrito de Canoas de Punta Sal, Provincia de Contralmirante Villar,
Departamento de Tumbes.
El análisis socio espacial determina la preponderancia político administrativa de Cancas como capital del
distrito de Canoas de Punta Sal. Cancas tienen una intensa interrelación con los centros poblados antes
mencionados a los que les ofrece diversos servicios urbanos como administración política, DICAPI, Comisaria
de la PNP, equipamientos educativos y de salud, muelle de desembarco de pesca artesanal, comercio,
mercado, iglesia, etc. Esta oferta de servicios urbanos se da en la medida que los CCPP se encuentran
conurbados y articulados por la carretera Panamericana Norte.
Figura 1.1.21: Análisis de variable socio espacial

QUINTO ENTREGABLE
También tenemos como variable las zonas arqueológicas que en mayor número se ubican en Cancas y al
Norte de Cancas, en el bosque seco en el límite del ámbito de intervención del plan-A.I.P. Cabe mencionar
que, según el INEI al 2017 la población existente en el conglomerado de Cancas-Punta Sal era de: 5, 586
habitantes. A través del diagnóstico del estudio se estimará el número de población flotante, constituida por
turistas de los hospedajes vacacionales de playa, a la cual asisten en verano o en épocas de feriado largo.
Como análisis de la variable económica se ha tomado en cuenta las áreas agrícolas en la ribera de la quebrada
Fernández y en la ribera de quebrada Seca, estas áreas generan empleo para la población local durante casi
todo el año. También se ha tomado en cuenta los hospedajes de playa de media a alta calidad que se
distribuyen a lo largo de la franja costera, al Norte y Sur de Cancas, los que generan empleo en mantenimiento
de edificaciones y transporte local. Así también, se tiene como variable el muelle de desembarco de pesca
artesanal que se ubica en barrio Centro que genera el mayor número de empleo de personas en la localidad.
Figura 1.1.22: Análisis de variable económica
En el análisis de la variable de usos del suelo se tiene la predominancia de uso de hospedaje vacacional a lo
largo de la franja costera, con excepción de Cancas, en el que se mezcla el uso de vivienda, servicios, hospedaje
y comercio.
El uso de vivienda permanente se da principalmente en Cancas y en los CCPP del conglomerado. Es un uso de
menor área que los de hospedaje o vivienda vacacional. Como variable se ha analizado la expansión urbana
tendencial al sur del borde costero que se potencia por la actividad de hospedaje vacacional, se va a dar con
mayor atracción por la condicionante de la construcción del Proyecto de Marina Coast que consiste en viviendas
vacacionales multifamiliares con frente a lago artificial y una marina, en predio de 70 Has. Otra expansión de
segundo orden se identifica al este de Cancas en el tablazo, por la dinámica de la actividad de pesca artesanal
y la migración rural que genera concentración de viviendas informales que han ocupado los últimos años y la
presión que ejercen por la falta de servicios básicos. Con menor tendencia de expansión urbana se da en el

QUINTO ENTREGABLE
tramo sur de la carretera Panamericana Norte, cuya tendencia va más allá de la vigencia del plan urbano es la
conurbación de los centros poblados debido a la dinámica de la actividad agropecuaria y en el caso del CP
Carpitas debido a la dinámica de los servicios al complejo de control carretera próximo al CP Carpitas.
Figura 1.1.23: Análisis variable Uso de Suelo
Como variable de equipamiento se tiene el centro administrativo de la Municipalidad Distrital de Canoas de Punta
Sal, en la terraza alta de Cancas, así como en el centro de equipamiento que se da en el barrio central en el que
se concentra la plaza principal, la iglesia, la comisaría y el mercado. Es el área que ejerce la principal interrelación
con los CCPP del conglomerado. Otro equipamiento a nivel de la provincia de Contralmirante Villar es el
aeródromo frente al CP. Cerro Pelado, y a nivel nacional es el complejo administrativo de control de carreteras,
de Carpitas; en el cual se concentra las instalaciones de Migraciones, SUNAT, SENASA, etc. Otro elemento a
considerar es la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales o Planta de salubridad que pertenece al sistema
de la empresa concesionario del servicio de alcantarillado. Además, se considera el cementerio que se ubica en
la margen izquierda de la quebrada Peña Negra.

QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.1.24: Análisis de variable Equipamiento
El análisis de movilidad urbana nos señala como principal elemento la carretera Panamericana Norte, como el
principal elemento articulador a lo largo del conglomerado, también es el elemento que ha condicionado una
conformación urbana longitudinal. Se ha considerado los ejes de penetración o de influencia las vías carrozables
que condicionan la expansión urbana en las riberas de las quebradas Plateritos, Peña Negra, Cancas, quebrada
Seca y en la quebrada Fernández.

QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.1.25: Análisis de variable movilidad
En el análisis ambiental se identifica el ecosistema marino-costero, conformado por el mar de aguas calientes y
tranquilas, playas de arena fina y blanca, clima soleado casi todo el año, paisaje marino natural, con abundante
biótica, aledaño a las playas se presentan áreas verde naturales, que configuran un extenso borde costero como
uno de los recursos naturales que genera turismo de playa y la actividad de pesca artesanal; que por su falta de
ordenamiento es incompatible con el turismo. Otro elemento importante son las quebradas con recurso hídrico
constante, como las quebradas Fernández y quebrada Seca; cuyo recurso de agua superficial o agua subterránea
dinamiza el cultivo en sus riberas y el asentamiento de viviendas rurales dispersa, generando empleo de mano de
obra local.

QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.1.26: Análisis de variable ambiental
Las síntesis de las variables de delimitación de ámbito de intervención del plan, cuyo plano se adjunta
debajo del párrafo, se ha elaborado a partir de la superposición de las 6 variables de análisis que se
han desarrolla anteriormente, lo que demuestra y verifica la delimitación del ámbito de intervención
que incluye la franja de 300 m de mar u Océano Pacífico y los elementos que se encuentran dentro
del perímetro del ámbito de intervención como las posibles áreas de expansión urbana, las zonas
arqueológicas, el cementerio y la planta de tratamiento de aguas residuales.

QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.1.27: Síntesis de variables de Delimitación Urbano
1.1.3.2 Contrastación de delimitación del ámbito de intervención del plan.

El ámbito de intervención recomendado por los términos de referencia de las bases del concurso en el ítem 02,
Región Tumbes, Provincia de Contralmirante Villar PDU Cancas-Punta Sal, determinaba un área de 2442.28 Has.
Esta área se inscribe en el ámbito de intervención propuesto para el estudio PDU Cancas-Punta Sal, que tiene un
área de 9,298.98 Has., la que ha sido determinada debido al nuevo proyecto de Marina Coast que consiste en
viviendas vacacionales multifamiliares frente a una laguna artificial y una marina, que se viene construyendo sobre
un predio de 70 Has., al sur del borde costero del distrito de Canoas de Punta Sal. El alcalde distrital y sus
funcionarios, a inicios del mes de julio del 2019, en reunión de trabajo con el equipo técnico del PDU, se determinó
el límite del ámbito de intervención, por el norte la quebradilla sin nombre a 200 m al final de las edificaciones
continuas, por el sur hasta la quebrada Carrizales, al Sur del balneario de Punta Sal; la que hemos modificado al
tener conocimiento de la envergadura del Proyecto Marina Coast.
Tabla 1.1—19: Contrastación de Delimitación del ámbito de intervención del plan.
Superficie Contraste de
N° Descripción Simbología Materialización
Km2 Has. superficie
Ámbito delimitado por
O1 24.4 2442.28 Trazo referencial
el MVCS-TDR
Ámbito propuesto por Delimitación con Aumento de área

O2 el Equipo técnico del 92.2 9228.98 variables 6786.7 Has.
PDU identificadas
Elaboración: Equipo Técnico.

QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.1.28: Ámbito de intervención de los TDR comparado con el ámbito propuesto por el equipo técnico
Figura 1.1.29: Plano de delimitación del ámbito de intervención del plan

QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.1.30: Plano SIG de delimitación del ámbito de intervención del plan
1.1.3.3 Usos del ámbito de intervención del plan

El ámbito de intervención del plan está conformado por el conglomerado urbano rural de centros poblados de
ocupación lineal a ambos lados de la carretera, ubicándose en la plataforma inferior del tablazo aledaño al mar y
se desarrolla a ambos lados de la carretera Panamericana Norte.
El ámbito de intervención del plan tiene como componentes cinco usos: i.) Mar u Océano Pacífico, ii.) Urbano
Rural, iii.) Área agrícola, iv.) Bosque Seco, v.) Sitios Arqueológicos.
• El uso de mar u Océano Pacífico tiene como uno de los componentes el Mar, cuya área corresponde
al 10.9% del AIP Está conformado por una franja del Océano Pacifico de 300 m. de ancho, a partir de la
línea de alta marea, a fin de analizar el impacto negativo que puede estar causando las actividades
pesqueras en el borde costero, como maniobras de los botes de pesca que realizan el atraque,
desembarco, abastecimiento, etc. Así también es importante analizar los vertimientos que realizan las
plantas de tratamiento de aguas residuales que son transportados por los cauces de quebradas.
• El uso urbano rural tiene un área que representa el 7.6% del total del AIP. Está conformada desde la
quebrada Fernández al Sur hasta la quebradilla sin nombre a 200m al Norte del continuo de edificaciones,
cercana al límite Norte del distrito de Canoas de Punta Sal, que incluye los centros poblados Plateritos,
Punta Mero, Canoas, Cancas, Punta Sal, Los Delfines, Carpitas, Quebrada Seca, Cerro Pelado e IPAN.
Al Sur los centros poblados rurales en su mayoría se ubican en forma dispersa a un lado de la Carretera
Panamericana Norte.
• El uso agrícola tiene un área que representa el 2.4% del total de la AIP. Se da en menor proporción y
se encuentra localizado con frente a la ribera de la quebrada Fernández y en un tramo de la Quebrada

QUINTO ENTREGABLE
Seca. El uso agrícola es producto de las aguas superficiales y subterráneas de las cuencas de las
quebradas que generan empleo de mano de obra, gran parte del año.
• El uso de bosque seco tiene un área que representa el 78.5% del total de la AIP. Este uso ha
considerado una franja de 500 m paralela al uso urbana rural existente, debido a que este es el margen
mínimo que se puede analizar en previsión a los impactos negativos que pueden generar las actividades
en el tablazo, así como se puede estimar las condiciones de riesgo ante desastres de la expansión urbana
tendencial, además del vertimiento de aguas residuales y la extracción de materiales no metálicos de los
cauces de las quebradas. Hacia el Sur, también se ha considerado la franja de 500 m paralela a la
carretera Panamericana Norte.
• El uso de sitios arqueológicos tiene un área que representa el 0.34% del total del AIP, se localiza en
el tablazo alto aledaño al Bosque Seco, en pequeñas áreas, en la parte alta de Cancas y hacia el Norte
del Bosque Seco. También se localiza al Sur a lo largo del camino al CP El Angolo. Los sitios
arqueológicos se encuentran catastrados por el Ministerio de Cultura, los que deberán ser preservados y
puestos en valor para su integración al conocimiento, cultura e identidad local y nacional.
Tabla 1.1—20: Usos del ámbito de intervención del plan. Año 2019
USOS DEL SUELO ÁREA %

MAR 1020.77 10.98
URB. RURAL 714.31 7.68
AREA AGRICOLA 231.30 2.49
BOSQUE SECO 7301.34 78.52
SITIOS ARQUEOLÓGICOS 31.25 0.34

TOTAL 9298.98 100.00

QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.1-30: Plano de uso de suelo del ámbito de intervención del plan
1.1.3.4 Sectorización
A la sectorización definida por el Manual de Elaboración de los Planes de Desarrollo Metropolitano y los Planes
de Desarrollo Urbano de la Reconstrucción con Cambios (MVCS, 2019, p 75), se puede agregar que la
sectorización, considerada como unidad de análisis con fines de planificación. Esta permitirá dividir el territorio
del ámbito de intervención del plan; a fin de establecer las unidades de análisis para la etapa del diagnóstico,
la cual está conformada por unidades menores de acuerdo con el análisis de estructura urbana rural. A partir
del cual, en la propuesta del PDU se establecerán propiamente los sectores que cuentan con áreas
homogéneas integrados con infraestructura vial y conectividad, dotados de equipamientos urbanos articulados
en red; infraestructura de producción y vivienda de acuerdo con los usos del suelo, en concordancia con la
visión de desarrollo urbano sostenible.
Criterios para la delimitación de la sectorización

Para la sectorización urbana se han tomado en cuenta los criterios siguientes:
Homogeneidad del área urbana rural: áreas que cuentan con características similares de su estructura
urbana, como: usos del suelo, trama urbana, altura de edificación, tipología de edificaciones, conectividad e
integración, conformación urbano rural o rural.
Quebradas, que por su magnitud de cauce fragmentan el territorio del conglomerado urbano-rural; ya que su
constante escorrentía los convierte en elementos limitantes de la integración urbana, como las quebradas:

QUINTO ENTREGABLE
Plateritos, Canoas, El Curo, Cancas, Zapotal, Punta Sal, Carpitas, Quebrada Seca y Fernández; que delimitan
los sectores.
Cadenas de cerros, como en el caso de Cerro El Pelado y el Cerro Las Salinas, que dividen en forma natural
el Sector Quebrada Seca 1 del Sector Quebrada Seca 2 y Sector Quebrada 4; en un sector paralelo a la franja
costera y otros paralelos a la carretera, al Este del cerro.
Plataforma de los tablazos, es otro de los accidentes geográficos que por su posible anexión al área urbana
rural y calidad del suelo; podrían permitir ser ocupados como expansión urbana y en consecuencia se
convierten en limitantes de los sectores.
Grado de accesibilidad. Es el nivel de integración que tiene un sector o barrio para con el área urbana del
conglomerado que define una unidad espacial homogénea o heterogénea.
Sectores de Cancas-Punta Sal (Mapa N° D-1.1.5 y N° D-1.1.6)

Según los criterios de delimitación de sectorización, expuestos en el título anterior, se ha delimitado el
conglomerado de Cancas - Punta Sal en 4 sectores, como se muestran en los planos. Los sectores se
desarrollan en forma longitudinal a ambos lados de la carretera Panamericana Norte y con frente al borde
costero.
De los 4 sectores, los que cuentan con mayor área son los sectores de Quebrada Seca con 5,869.2 Has. y
Punta Sal con 1945.8 Has que representan el 63.12 % y 20.92% del total del área de intervención. Estos
cumplen las funciones de apoyo a la actividad agropecuaria y turística, y de apoyo a la actividad turística y
servicios, respectivamente.
Los sectores de Plateritos-El Curo con 1,190.7 Has. y el sector Cancas con 293.3 Has. que representan el
12.(% y el 3.155, respectivamente; siendo los sectores de menor área los que se ubican al norte y centro de
Cancas -Punta Sal . En este caso Plateritos cumple la función de de centro urbano turístico y Cutural. Cancas
cumple la función de centro urbano turístico y de servicios.
Tabla 1.1—21: Sectores de Cancas - Punta Sal. Año 2019
TOTAL
SECTOR JERARQUÍA URBANA FUNCIÓN
Ha. %
PLATERITOS-EL Ciudad Menor (Centro Centro urbano turístico y

1,190.7 12.8
CURO Secundario) cultural
Ciudad Menor (Centro Centro urbano turístico y

CANCAS 293.3 3.15
Secundario) servicios.
Ciudad Menor (Centro Apoyo a la actividad turística

PUNTA SAL 1,945.8 20.92
Secundario) y de servicios.
Apoyo a la actividad
QUEBRADA SECA Caserío. 5,869.2 63.12
agropecuaria y turística
TOTAL 9299 100

QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.1.31: Plano de Delimitación de Sectores
A. Sector 01: Plateritos – Sector El Curo

Este sector se ubica al Norte de Cancas- Punta Sal, entre el borde costero y el bosque seco en el tablazo;
colindando por el Norte con terrenos del distrito de Canoas de Punta Sal, por el Este con el bosque seco en el
tablazo, por el Sur con el sector Cancas y por Oeste con el Océano Pacifico. Este sector contiene el CP
Plateritos, el CP Canoas y la playa Punta Mero. Este sector tiene un área de 1,190.7 Has que representa el
12.8% del ambito de intervención.
Este sector es surcado de Norte a Sur por la carretera Panamericana Norte con una sección aproximada de
25 m siendo menor que la sección normativa de 40 m, la que ha sido invadida por las ocupaciones de viviendas
u hospedaje recreacional.
Este sector en muchos casos solo presenta de 30 a 40 m de franja de playa intangible siendo la normativa de
50 m y una franja adicional sobre la cual se puede cercar mas no construir de aproximadamente 250 m., la
cual se encuentra ocupada por viviendas vacaionales. Esta última franja no ha sido considerada, a pesar que
las ocupaciones en este sector se han dado con posterioridad a la Ley de Playas del año 1997.
A fin de analizar el impacto ambiental negativo que pueden generar las embarcaciones de pesca artesanal al
realizar las maniobras en su acoderamiento o paso por dicho sector, se ha considerado una franja de mar de
50 m paralela a la línea de alta marea

QUINTO ENTREGABLE
Este sector se caracteriza por ser áreas urbano-rurales en proceso de consolidación urbana, presentan uso de
servicios de hospedaje turístico combinando con viviendas vacacionales y en menor proporción viviendas de
residentes dedicados a actividades agropecuarias que desarrollan en el bosque seco. Estos sectores presentan
espacios públicos sin tratamiento urbanístico y vías locales no pavimentadas, sin habilitación urbana.
La mayor parte de las ocupaciones carecen de habilitación urbana, al no haber considerado el ancho necesario
para la sección de vía de la carretera Panamericana Norte y demás áreas y aportes que forman parte de una
habilitación urbana. No cuenta con servicios básicos como agua y alcantarillado.
En estos sectores con uso de vivienda como en el caso del CP. Plateritos cuentan con equipamientos
recreacionales de losas deportivas y equipamiento educativo.
Figura 1.1.32: Las edificaciones son de tipo vacacional de playa como

hospedaje, vivienda vacacional de tipo unifamiliar o multifamiliar condominial
Créditos: Equipo Técnico

QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.1.33: Edificaciones vacacionales de hospedaje, multifamiliares y

unifamiliares. Espacios públicos sin tratamiento
Figura 1.1-33: Esquema de caracterización de sector Plateritos- EL Curo
B. Sector 02: Cancas

Este sector se ubica al centro de Cancas- Punta Sal, limita por el Norte con sector Plateritos – El Curo, por el
Este con bosque seco en el tablazo, por el Sur con el sector Punta Sal y por el Oeste con el Océano Pacifico.
Además, este sector se ha delimitado en base a dos amplias quebradas hacia el Norte la quebrada Peña
Negra y hacia el Sur la quebrada Cancas. Tiene un área de 293.3 Has que representa el 3.15% siendo uno de
los sectores con menor área, pero con una mayor población, mayor dinámica urbana y gran interrelación de
servicios urbanos para con su distrito.
Este sector presenta en la parte baja un área urbana consolidada con tratamiento de sus espacios públicos,
ocupación total del suelo, edificaciones definidas y con acabados, una homogeneidad en cuanto a su patrón
de asentamiento y diversidad de usos urbanos. Con referencia a las características físicas presenta un orden
urbanístico con espacios públicos y mobiliario urbano. Además, se ubican el mayor número de equipamiento
urbano al servicio del distrito, tratamiento de canales de drenajes, edificaciones de uno y dos pisos con
materiales de albañilería confinada y caña.
En la parte alta del sector presenta un área urbana en proceso de consolidación, sin tratamiento de sus
espacios públicos, ocupación dispersa de suelo, edificaciones sin acabado y de uso predominantemente de
vivienda informales. Expuestas a las inundaciones pluviales y los que se encuentran en las riberas de las
quebradas están expuestos a las inundaciones fluviales.
Respecto a los usos del suelo, en la parte baja del sector se identifican usos de vivienda combinado con
comercio y servicios en el primer piso, además de edificaciones de servicio público. Este sector cuenta con
playa y se ha considerado una franja de borde de mar de 300 m, a fin de analizar los impactos ambientales

QUINTO ENTREGABLE
negativos que pueden estar ocasionando las maniobras de las embarcaciones artesanales de pesca. Presenta
una topografía relativamente plana y ondulada, con problemas de inundación ante los oleajes anómalos y ante
lluvias que inundan los cauces de quebradillas en determinadas épocas del año. La sección vial de la carretera
Panamericana Norte se encuentra reducida aproximadamente en 20 m, vía nacional que por su flujo vehicular
e intensidad de uso corresponden adicionalmente vías auxiliares de ingreso a las propiedades, además circulan
moto taxis que es un peligro para la seguridad vial.
Este sector en la parte alta se observa la predominancia de no contar con la formalizacion del suelo con
edificaciones de 1 a 2 pisos con material de albañilería confinada o caña, edificaciones por autoconstruccion
que no garantizan seguridad ante sismos. En esta parte del sector predomina el uso de vivienda. Este sector
presenta quebradas y escorrientias pluviales que pone en peligro de inundación a las precarias viviendas
existentes. No presenta vías pavimentadas, excepto la carretera Panamericana y el acceso a la plataforma de
la municipalidad. .
Figura 1.1.34: Área urbana con ordenamiento aceptable. Edificaciones excepcionales de tres pisos

QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.1.35: Edificaciones de comercio vivienda con frente a la carretera.
Figura 1.1.36: Edificaciones de vivienda sobre elevadas debido al gran número de escorrentías o quebradas
Figura 1.1.37: Esquema de caracterización de sector Cancas

QUINTO ENTREGABLE
C. Sector 03: Punta Sal

El sector se ubica en el Sur inmediato de Cancas. Limita por el Norte con el sector Cancas y la quebrada
Cancas, por el Este con el bosque seco en el tablazo, por el Sur con el sector Quebrada Seca que lo limita la
quebrada Punta Sal y por el Oeste con el Océano Pacifico.
Este sector tiene un área de 1,945.8 Has que representa el 20.9% del ámbito de intervención. Presenta al
centro del sector una pequeña cadena de cerros que lo divide.
En el sector predomina la ocupación longitudinal de balneario con frente al borde costero a efectos de
aprovechar el paisaje marino. Presenta una conformación urbano-rural en proceso de consolidación, ya que
no cuenta con habilitación urbana, vías estrechas sin acabados, estrechos accesos al mar. Con referencia a
las edificaciones son de 2 ó 3 pisos, de albañilería confinada o de caña. Presenta dinámica inmobiliaria de
alquiler de casas o departamentos vacacionales. Predominan las viviendas vacacionales y hospedaje turístico.
Cuenta con parque infantil, área deportiva de tierra. El servicio de agua potable es restringido a pocas horas
al día, vierten los desagües a silos o digestores, cuenta con alumbrado público, conexión de energía eléctrica,
comunicaciones y recojo de basura interdiario. Predominan las viviendas vacacionales y hospedaje turístico.
Cuenta con parque infantil, área deportiva de tierra. El servicio de agua potable es restringido a pocas horas
al día, vierten los desagües a silos o digestores, cuenta con alumbrado público, conexión de energía eléctrica,
comunicaciones y recojo de basura interdiario.
Presenta la ocupación de las grandes infraestructuras hoteleras con consolidación de las edificaciones
vacacionales que se encuentran aisladas mediante cercos o grandes áreas libres sin tratamiento para
preservar la seguridad de sus usuarios. Los clubes de playa son grandes inversiones en edificaciones que
contrastan con la realidad del entorno, las edificaciones son de dos pisos de altura con grandes piscinas o
espejos de agua frente a las playas del borde costero. Estos locales se denominan Club Punta Sal, Punta Sal
Chico, Club Merlín Beach y cuentan con grandes áreas libres
Cercano al perímetro Este del sector se ubica la carretera Panamericana Norte que articula dos barrios como
Los Delfines y Nuevo Cancas, así como permite la conectividad del balneario de Punta Sal. Estos dos barrios
tienen la característica de ser un área urbano rural entre incipiente y en proceso de consolidación urbana,
debido a que son áreas que presentan lotes desocupados, predomina el uso de vivienda y pecuario menor,
con frente a la carretera Panamericana Norte presentan usos de vivienda combinado con comercio y servicios.
Con referencia a las características físicas algunos lotes no presentan ocupación, edificaciones de un piso con
materiales provisionales o de albañilería confinada sin concluir, no presenta tratamiento en los espacios
públicos, sin equipamiento urbano, sin agua potable y menos alcantarillado y sin indicios de habilitación urbana.
Este sector incluye una franja de mar de 300 m de ancho. Sería importante analizar los posibles impactos que
generen las maniobras de las diversas embarcaciones de pesca artesanal o recreacional.

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Figura 1.1.38: Edificaciones y tratamiento de espacios públicos de alta calidad, que no se integra con
su entorno
Figura 1.1.39: Área urbano rural con incipiente grado de consolidación urbana. Edificaciones sin mantenimiento.
Figura 1.1.40: Área urbano rural con edificaciones sin concluir

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Figura 1.1.41: Edificaciones vacacionales de 1 y 2 pisos
Figura 1.1.42: Esquema de caracterización de sector Punta Sal
D. Sector 04 : Quebrada Seca

Este sector ha sido delimitado en base a los accidentes geográficos como la quebrada Carrizales por el Norte, la
quebrada Fernández por el Sur y la cadena de cerros La Salina y Pelado por el Este y el Océano Pacífico por el
Oeste. Tiene un área de 5,869.2 Has. que representa el 63.12% del área del AI, siendo la mayor área de los
sectores del conglomerado de Cancas- Punta Sal.
Gran parte de este sector no presenta ocupación, salvo pequeñas concentraciones rurales. Frente al borde
costero, no presentaba ninguna ocupación, pero desde el mes de julio del 2019 se vienen realizando obras
preliminares para el proyecto Marina Coast, que consiste en viviendas vacacionales en edificios multifamiliares,
que se desarrollan en torno a una laguna artificial y una marina, en un predio de 70 Has. Este proyecto va a
condicionar una dinámica de expansión urbana al Sur del distrito con frente al borde costero.

QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.1.43: Proyecto Marina Coast, en ejecución de viviendas vacacionales e infraestructura complementaria.
Créditos: WEB.
Cercano al perímetro Este del sector se desarrolla la carretera Panamericana Norte la cual articula un número
determinado de centros poblados como. Ipán, Cerro Pelado, Quebrada Seca y Carpitas. Todos los CCPP
mencionados se ubican próximos a la carretera Panamericana Norte, inmediatos a las áreas agrícolas o con
actividad ganadera menor, cercanas al bosque seco como pastizales, etc. Presentan una conformación de
área rural, cuyas viviendas se encuentran dispersa o se ubican en una mínima porción de los grandes predios.
Las edificaciones de las viviendas son rústicas de madera, caña o de albañilería con techo de calamina o
material similar. En el caso de las instalaciones agropecuarias son de similares materiales al antes mencionado
o de material prefabricado de madera o de metal con aislante térmico.
Con referencia al CP Carpitas presenta una conformación dispersa tipo urbano rural con incipiente
consolidación; para el caso del Complejo de Control de Carreteras tiene una conformación consolidada tipo
institucional en el cual se ubican varias entidades para el control de vehículos y pasajeros. El terreno para
ambos casos presenta una topografía plana con pequeñas ondulaciones. La característica física del CP de
Carpitases que no cuenta con habilitación urbana, por lo tanto, no cuenta con veredas ni pistas, ni servicios
básicos, viviendas dispersas, de un piso, con material de caña revestida o albañilería confinada. Su razón de
ser es que prestan servicio a los empleados del Control de Carreteras y a los pasajeros de paso.

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Figura 1.1.44: Centro poblado urbano rural con edificaciones dispersas.
Figura 1.1.45: Área urbano rural con edificaciones institucionales consolidadas
Figura 1.1.46: Área rural con función productiva agropecuaria y edificaciones dispersas.

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Figura 1.1.47: Área rural productiva con edificaciones dispersas
Figura 1.1.48: Esquema de caracterización de sector de Quebrada Seca

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1.2 IDENTIFICACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE LOS ACTORES INVOLUCRADOS

El conglomerado urbano Cancas – Punta Sal se ubica a lo largo del litoral costero del distrito de Canoas de Punta
Sal, en la provincia de Contralmirante Villar. El distrito Canoas de Punta Sal fue creado el 3 de abril de 2006,
mediante Ley N° 28707, durante el gobierno del presidente Alan García Pérez. De acuerdo al Censo 2017: XII de
Población, VII de Población y III de Comunidades Indígenas, registra una población de 6336 habitantes.
El trabajo de mapeo de actores tiene como objetivo determinar la presencia de los actores, el grado de poder, su
posición, interés, influencia y su compromiso con relación al desarrollo de los planes para la zona. Estos son
aspectos necesarios de conocer, ya que permitirán visualizar la viabilidad y posibilidades de éxito de los proyectos
que se deseen emprender.
Este trabajo presenta algunas consideraciones relacionadas con el marco conceptual, que establecen
determinadas precisiones conceptuales y características de los actores sociales, seguido de una identificación y
clasificación de los actores involucrados, un análisis de nivel de interés y compromiso de los actores y, finalmente,
el análisis del nivel de poder / influencia de los actores. El Mapeo de Actores - MAC identifica el conjunto de
personalidades, líderes, dirigentes, empresarios y representantes de instituciones, entidades, organizaciones
sociales y gremios empresariales que detentan algún grado de poder, interés e influencia, y asumen algún
compromiso en relación al desarrollo urbano y la elaboración de los planes de desarrollo urbano – PDU.
Cabe precisar que el mapeo de actores es una herramienta dinámica. Conforme pasa el tiempo en la elaboración
de los estudios, pueden ir surgiendo nuevos actores o los actores identificados cambiar de posición, interés,
compromiso e influencia a la identificada inicialmente.
A. Aspectos Técnico - Metodológicos
A continuación, presentamos el proceso metodológico seguido para el levantamiento de información:
Enfoque Metodológico
El enfoque metodológico se empleó para identificar al conjunto de actores ligados a la gestión territorial, posesión,
usufructo, reivindicación y disposición. Entre ellos encontramos a las entidades públicas, gremios de empresarios
agrícolas, acuicultores, población y otros.
La obtención de la información se ha realizado mediante métodos y técnicas de gabinete y campo. Se contó con
el apoyo de instituciones públicas, como el gobierno local.
Investigación de gabinete
El objetivo de la investigación en gabinete, utilizando fuentes secundarias, responde a la necesidad de realizar
una aproximación teórica y temática sobre las condiciones de la ciudad, centros poblados y la región.
El trabajo de gabinete se realizó en dos etapas: La primera, antes del trabajo de campo, tuvo el fin de obtener
información que sirviera de base para elaborar los listados preliminares. Se efectuaron las siguientes acciones:
- Elaborar una relación preliminar de actores involucrados en el desarrollo de los planes (personas,
organizaciones y/o instituciones). A este listado fue llamado directorio de actores.
- Identificar instituciones, proyectos especiales y la configuración territorial del ámbito de trabajo.
- Revisión y análisis del servicio, identificando alcances y limitaciones.
- Sesiones de trabajo con el equipo especialista responsable del proyecto, con el fin de determinar los
aspectos técnico-metodológicos de investigación y las fuentes a consultar.
- Recolección, revisión y sistematización de información bibliográfica de instituciones públicas como
Gobierno Regional, municipios, Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), Ministerio de
Educación (MINEDU), Ministerio de Salud (MINSA), Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI),

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Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), Ministerio de Energía y Minas (MINEM) y em Instituto

Geográfico Nacional (IGN). Además, se contó con la base documentaria de organismos no
gubernamentales (ONG) e investigadores particulares.
- A partir de la revisión documentaria y las sesiones de trabajo, se elaboraron diversos instrumentos para
el levantamiento de información cualitativa y cuantitativa por grupos objetivos (familias, mujeres,
localidades, concesionarios, líderes, autoridades locales y regionales). De la misma forma, se
desarrollaron bases de datos.
- Elaboración del plan para el levantamiento de información y los presupuestos respectivos.
En la segunda etapa, se realizó la sistematización de la información corroborada y obtenida durante el trabajo de

campo para obtener la:
- Clasificación de los actores: claves, primarios y secundarios.

- Construcción y análisis de la matriz de interés / compromiso / poder / influencia.
Investigación de campo
Para el levantamiento de información en campo se programó y desarrolló un conjunto de técnicas, entre las cuales
tenemos entrevistas.
El trabajo de campo fue realizado en el conglomerado urbano Cancas – Punta Sal. Se realizaron reuniones de
presentación y protocolo con autoridades y representantes de la Municipalidad Distrital de Canoas de Punta Sal y
la Municipalidad Provincial de Contralmirante Villar, ubicada en Zorritos. Estas instituciones pusieron a disposición,
en la medida de las posibilidades, los listados de dirigentes, juntas vecinales y comités de gestión de desarrollo
que tenían disponibles. Asimismo, los alcaldes respectivos designaron a un funcionario responsable que sería el
contacto con el que se trataría lo concerniente a la elaboración y desarrollo del Plan.
Durante el trabajo de campo hubo una combinación de acciones para contar con los actores. Primero, se realizó
una visita directa a los barrios, caseríos, centros poblados. Después, se solicitó los listados de representantes y
líderes comunales de estos lugares. Así se logró lo siguiente:
- Los listados de juntas vecinales, comités de vaso de leche fueron actualizados y corroborados en el
60% de la información.
- El otro 20% fue recogido en campo a partir de una visita directa a las zonas de la ciudad.
- Igualmente, se visitó a los representantes de asociaciones, gremios e instituciones de la localidad.
Como ya se indicó, a fin de conocer la posición, interés e influencia de los actores respecto a la elaboración de los
Planes de Desarrollo Urbano – PDU, se realizaron entrevistas con diversos actores, cuyo listado se indica en los
anexos. Se adjunta el formato de entrevista (Anexo 1.2 Cuestiones Sociales), el listado de los entrevistados (Anexo
1.2 Relación de actores entrevistados en el ámbito de Cancas – Punta Sal), y las entrevistas aplicadas.

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B. Marco Conceptual y Consideraciones Técnicas

A continuación, presentamos los conceptos centrales para el desarrollo del estudio:
B.1. Mapeo de Actores - MAC
El MAC es una metodología vinculada con la teoría de redes sociales y como herramienta asume que la
realidad social está constituida por relaciones sociales en las cuales participan actores e instituciones
sociales de diverso tipo.
Los conjuntos de vínculos o de relaciones sociales forman redes y, según sea la posición que los distintos
actores ocupan en dichas redes, se definirán sus valores, creencias y comportamientos.
Se utiliza el Mapeo de Actores para analizar posicionamientos de diversos actores sociales en torno a un
proyecto que nos interesa llevar adelante. Este procedimiento nos “ayuda a representar la realidad social
en la que se intervendrá, comprenderla en su complejidad y diseñar estrategias de intervención con más
elementos que el solo sentido común o la sola opinión de un informante calificado”. Su utilización “es
fundamental en el diseño y puesta en marcha de todo proyecto, así como también a la hora de
negociar/construir en conjunto el programa de acción a seguir. El mapeo de actores permite conocer las
alianzas, los conflictos, los portavoces autorizados, y por ende, permite seleccionar mejor los actores a los
que se deba dirigir en tal o cual momento”. (Mapeo de Actores Sociales. Antonio Pozo Solís PREVAL. Lima,
febrero 2007).
- Actores sociales
Conceptualmente, los actores sociales son personalidades, representantes de instituciones, organizaciones

sociales, gremios y entidades que tienen algún interés en un determinado proyecto. Sin embargo, es
necesario contar con algunos criterios como: representación, entendido como la personificación a una
determinada organización, gremio y/o grupo. Espacio de acción o intervención, como la temática de
elección racional y/o circunstancial para el desarrollo de acciones. Poder concedido por un conjunto de
personas en base a dominio intelectual, empatía o representación étnica y finalmente, los recursos con los
que pueden contar (económicos, apoyo grupal u otros).
En un determinado contexto, los actores sociales adoptan una posición respecto a un proyecto o temática
de apoyo, oposición o indiferencia.
B.1.1. Identificación de Actores
En la zona de intervención, se debe identificar a la figura del representante. La representación se entiende
como el ejercicio de un cargo político de cierta jerarquía, surgido por elección popular y que conlleva al
desempeño de funciones en instituciones públicas u organismos descentralizados. También podría
comprometer un ejercicio activo a nivel de base popular para una representación gremial, organización de
base, entre otros.
Igualmente, se consideraron a las personalidades respetadas por la población que lograron tal
reconocimiento a nivel barrial, usualmente por alguna o algunas tareas puntuales.
La identificación de actores se realizó mediante visita directa y conversación con los vecinos. A estos se
les consultó sobre la persona que tenía la representación de cada barrio, centro poblado, caserío u otros,
entre los que tenemos a tenientes gobernadores, presidentes de juntas vecinales y de los comités de
desarrollo. Asimismo, se contó con la información (listado) proporcionada por la municipalidad distrital,
donde figuran un conjunto de representantes de las juntas vecinales y comités de vaso de leche.

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B.1.2. Clasificación de actores

En términos prácticos, clasificar es separar y/o agrupar en clases a partir de un criterio determinado. Para
el presente trabajo, hemos considerado autoridades representativas de las municipalidades, gobierno
regional, colegios profesionales, gobierno central, entidades prestadoras, grupos empresariales y grupos
sociales. Se han clasificado a los actores sociales de la zona intervenida en tres grupos: actores claves,
primarios y secundarios.
- Actores clave:
Son aquella clase de personalidades, representantes o individuos cuya participación es indispensable para
el logro del propósito, objetivos y metas del proyecto.
En términos objetivos, tienen poder, capacidad y medios para influir directamente en el proceso de
elaboración del PDU presente (PDU Cancas – Punta Sal).
Puntualmente su participación en la elaboración del PDU puede facilitar o dificultar el alcance del proyecto
y, por ello, es necesario identificar con precisión y tenerlos en la ubicación adecuada (apoyo). Poseen
capacidad de veto “suspensión de financiamiento, presión política, renuencia a contribuir con personal clave
entre otros” (GTZ. Organization developmet cultue y politics. Documento análisis de actors. Desarrollo y
Fortalecimiento de Capacidades. GTZ. Programa Cercapaz. Talleres 1ª. Alianzas y Redes. Bogotá 2009)
Según lo establecido en el Manual para la Elaboración de PDM y PDU (Manual para la Elaboración de los
Planes de Desarrollo Metropolitano y Planes de Desarrollo Urbano en el Marco de la Reconstrucción con
Cambios. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. Diciembre 2018), la clasificación de actores
claves considera cinco criterios:
− Tienen de información de acuerdo a su especialidad y su trabajo
− Representan a grandes sectores poblacionales de la ciudad
− Están ligados a procesos políticos
− En el proceso de planificación deben ser “aliados” del equipo técnico,
− Son personajes influyentes que podrían paralizar alguna etapa del proceso
Para el presente trabajo, el actor clave cumple aproximadamente cuatro o cinco criterios considerados en
el manual. Este maneja o disponen de información por la especialidad y cargo que ejerce en las diversas
entidades existentes en la ciudad; en términos políticos, representa a la población, debido a que su cargo
ha sido logrado a partir de elecciones regionales y municipales. En lo posible, es considerado un aliado que
será veedor público respecto a la calidad de los planes y, finalmente, tiene la capacidad de paralizar el
proceso de elaboración del PDU.
- Actores primarios.
Los actores primarios “son aquellos que poseen y demuestran interés e involucramiento en el proyecto en
menor grado que los actores claves” (Capacity Works es un modelo de gestión de la GTZ, que ofrece un
modo de proceder estructurado bajo los siguientes asuntos. Modelo de desarrollo sostenible, los objetivos
y resultados del proyecto o programa, y cinco factores de éxito) y que a su vez participan ocasionalmente.
− Representan a los afectados o participantes de los proyectos y servicios (interés).

− Optan por un nivel de compromiso y toma posición con los procesos (involucramiento).
− Son aquellos que participan en forma indirecta o temporal
Asimismo, hemos considerado la descripción de la Defensoría del Pueblo en su Reporte de Conflictos

Sociales, donde considera a los actores primarios como aquellos que están directamente vinculados en el
desarrollo del proyecto y, en caso de un posible conflicto, participan de manera directa.

QUINTO ENTREGABLE
Para el presente trabajo, la clasificación de actor primario fue asignada a todos aquellos que cumplen con
dos de los tres criterios mencionados. Debido a que el trabajo responde a la necesidad de elaborar un plan
de desarrollo urbano, cada actor calcula su participación y la posibilidad de incluir los intereses colectivos
o individuales para lograr algún beneficio tangible o intangible y por ello, decidirá su compromiso y adoptará
una posición (respaldo pleno, condicionado o rechazo). Finalmente, su nivel de participación puede ser
indirecta, ocasional o por tramos.
- Actores secundarios
Consideramos secundarios a todos aquellos actores cuya participación es ocasional e indirecta, por lo tanto,
basta con el cumplimiento del criterio Son aquellos que participan en forma indirecta o temporal, para ser
considerado actor secundario.
B.1.3. Análisis de nivel de interés y compromiso de los actores
Conceptualmente, el interés está relacionado con la posibilidad de obtener un provecho, ya sea un bien
tangible (recursos, servicios u obras) o un bien intangible (representación, liderazgo u otro).
Según lo fijado por Manual para la Elaboración de PDM y PDU, se entiende que un actor muestra
compromiso en la medida que proporciona elementos concretos o intangibles para una determinada causa,
y su participación es permanente o mayoritaria en los espacios de elaboración para esta.
Para evaluar el compromiso, se debe responder a las siguientes interrogantes, con respecto a cada actor:
Por ello, por cada actor se responde a las siguientes interrogantes:
- ¿Cuál es su aporte concreto (recursos humanos, económicos, logísticos u otros)?
- ¿Cuánta importancia tiene sus aportes intangibles? (ideas, liderazgo, motivación al colectivo,
elementos técnicos, etc.)
- ¿Ha mostrado participación / asistencia permanente?
Sin embargo, para calificar estos criterios asignamos una puntuación de 1 a 10 a los dos primeros criterios;
mientras que, al tercero, la opción de asistencia como respuesta Si=1 y No=2.
A continuación, mostramos la matriz de clasificación sobre la temática de compromiso / interés.

QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.2—1: Matriz de rangos y clasificación para el análisis de compromiso / interés
Análisis de compromisos de los actores Análisis de interés

Variables
Aporte tangible Aporte no tangible Participación
No son identificables físicamente, pero
Son físicamente
si se pueden especificar. Generalmente La inclusión de los
identificables y cuantificables
Definición son conocimientos que aportan y actores en los procesos
y pueden ser obras, equipos,
generan valor y ventaja competitiva. de toma de decisión
conceptual recursos económicos,
(Ideas, experiencia, tecnología, política sobre programas
materia prima, productos
capacidades, relaciones y o servicios.33
entre otros.31
organización)32.
Tipo de variable Intervalar Intervalar Nominal
Calificación 1 - 10 1-10 1,2
Por intervalo de clase: Por intervalo de clase:
Por categoría:
Ninguna 1 - 2 Ninguna 1 a 2
Rangos y Baja 3 – 4 Baja 3 – 4 Si = 1

clasificación: Media 5 – 6 Media 5 – 6 No = 2
Alta 7 – 8 Alta 7 - 8
Muy alta 9 a 10 Muy alta 9 a 10
Fuente: Mapeo de Actores del conglomerado urbano Cancas – Punta Sal, distrito Canoas de Punta Sal Tumbes del 10 al 20 de junio 2019
La calificación entre 1 a 10 se ha realizado siguiendo los siguientes principios, relacionados a la

participación de los actores.
Tabla 1.2—2: Principios Utilizados para Asignar la Calificación a los Aportes Tangibles e Intangibles
Nivel Intervalo Criterios para calificar el aporte tangible e intangible
Ninguno 1-2 Atendió contacto, escuchó; proporciona datos, pero no fija fecha de atención
Bajo 3-4 Atendió reunión, brindó datos personales y generales y se limitó a decepcionar información
Atendió reunión, brindó datos personales y generales y aportó información general para el
Medio 5-6
PDU y el PAT
Atendió reunión, brindó datos personales e institucionales / organizacionales, proporcionó
Alto 7-8
información y generó preguntas sobre el PDU y el PAT y el proceso actual.
31 Sarmiento, Guillermo. Tesis doctoral: Análisis de los Intangibles como recursos estratégicos en las administraciones públicas: una aplicación al caso de la
ciudad Autónoma de Melilla. Universidad de Granada. Melilla – España, 2011.
32 Edvinsson, Leif y Malone, Michael. El Capital Intelectual: Cómo Identificar y calcular el valor de los recursos intangibles de su empresa. Gestión 2000.
Barcelona, 2003.
33 Licha, Isabel. “Las Herramientas de la Gerencia Social”. En: Diseño y gerencia de políticas y programas sociales. Banco Interamericano de Desarrollo,
Instituto Interamericano para el Desarrollo (INDES), 2002.
Licha, Isabel. “La Construcción de Escenarios: Herramienta de la Gerencia Social”. En: Diseño y gerencia de políticas y programas sociales. Banco
Interamericano de Desarrollo, Instituto Interamericano para el Desarrollo (INDES), 2002.

QUINTO ENTREGABLE
Atendió reunión, brindó datos personales e institucionales / organizacionales, proporcionó

Muy Alto 9 - 10 información y sugiere nombres de especialistas para obtener aportes, dispuso de espacios
físicos / equipos y humanos.
Fuente: Mapeo de Actores del conglomerado urbano Cancas – Punta Sal, distrito Canoas de Punta Sal – Tumbes del 10 al 20 de
junio 2019
Es importante mencionar que el análisis / interés se construye a partir de tres variables: Aporte tangible, aporte
intangible y participación. Con esto se suman los resultados (los valores se indican en el cuadro siguiente) a fin de
ubicarlos de acuerdo a su preferencia.
Al momento de efectuar la calificación y las sumatorias respectivas obtenemos un total, donde el resultado mínimo
de la sumatoria es 3 y la máxima 22. A partir de estos resultados se procede a construir los intervalos
correspondientes para el nivel de Interés, asumiendo las categorías establecidas por el Manual.
Tabla 1.2—3: Intervalo para la determinación de compromiso/interés
Adición entre aporte

Indicador Rango Intervalo de clase intangible, tangible y
participación
Ninguno De 3 a 6 Ninguno No le interesa
Bajo De 6 a 10 Bajo No le Interesa
Medio De 11 a 14 Medio Tiene algún Interés
Alto De 15 a 18 Alto Está Interesado
Muy Alto De 19 a 22 Muy Alto Está muy interesado
junio 2019
B.1.4. Análisis de nivel de influencia de los actores

Se entiende como influencia, la capacidad que tiene una persona / actor para hacer modificar la forma de
pensar y actuar a otra en base a un conjunto de factores adquiridos por el influyente a lo largo del tiempo.
Sin embargo, para definir con certeza el reconocimiento de los actores definimos tres (03) variables.
- Capacidad de acción
- Capacidad de movilización
- Capacidad de convocatoria
Para el presente trabajo, la capacidad de acción es entendida como la autonomía que tiene el actor para
tomar una decisión y actuar individualmente. La capacidad de convocatoria, en cambio, se centra en la
facultad de aglutinar, juntar o congregar personas respecto a una temática en particular. Por otro lado, la
capacidad de movilización es el poder de un actor de motivar a varios de sus seguidores a encaminarse
hacia una dirección consensuada.
A continuación, explicamos la asignación de cifras 1, 2 y 3 para la variable relacionada a influencia:

QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.2—4: Calificación asignada a las variables de influencia
1 2 3
Variables
Bajo Medio Alto
Capacidad de Requiere aprobación de un Posee autonomía en la decisión y
Decisión sin autonomía ni acción
acción superior o grupo acción personal
Tiene en su organización institución
Capacidad de Forma parte de organizaciones o Tiene en su organización,
grandes contingentes de grupos de
movilización instituciones institución grupos de personas
personas
Solo logra convocar a la Logra convocar a menos de Convoca a la mayoría de la
Capacidad de
minoría de la población para la mitad de la población para población para diversos temas
convocatoria
diversos temas de interés diversos temas de interés. de interés.
Fuente: Mapeo de Actores distrito Canoas de Punta Sal – Tumbes del 10 al 20 de junio 2019
Una vez efectuada la calificación en base a las cifras determinadas y las sumatorias respectivas, obtenemos
un total, donde el resultado mínimo de la sumatoria es 3 y la máxima 9. A partir de estos resultados
procedimos a construir los intervalos correspondientes para el nivel de Influencia, construidos a partir de
la técnica del juicio de experto.
Tabla 1.2—5: Calificación Total y Escalas
Indicador Bajo Medio Alto
Calificación y
Entre 3 a 4 Entre 5 a 7 Entre 8 hasta 9
sumatorias
Fuente: Mapeo de Actores del conglomerado urbano Cancas – Punta Sal, distrito Canoas de Punta Sal – Tumbes del 10
al 20 de junio 2019
Finalmente, para el criterio de análisis del nivel de influencia se ha considerado tres niveles:
- Alto: Actores que cuentan con alta representatividad en la población y en la toma de decisiones.
- Medio: Actores con representatividad media en la población y tiene injerencia y/o influencia en la toma
de decisiones.
- Bajo: Actores que no cuentan con representatividad en la población, son actores que han sido
considerados por el cargo que ejercen al momento del desarrollo de mapeo de actores.
B.1.5. Análisis de nivel de poder de los actores

El poder es la capacidad, facultad y potestad que ejerce una persona o un actor para llevar a cabo una
determinada acción con disposición de recursos en un lugar, tiempo y contexto.
Definimos poder mediante tres indicadores
- Ejerce un cargo de decisión
- Conocido por sus ideas y opiniones
- Capacidad de convocatoria.
El presente trabajo está vinculado a la iniciativa impulsada por el Estado, canalizada por un ministerio y
operativizada por un gobierno local junto a un consultor. Teniendo esto presente, consideramos necesario
definir el ejercicio del cargo como autoridad.

QUINTO ENTREGABLE
Una autoridad es un sujeto con capacidad de decidir y ordenar el cumplimiento de una decisión, ya que
cuenta con subordinados que encaminarán acciones para cumplir lo propuesto, siempre que se actué
dentro del Estado de Derecho. Igualmente, añadimos el reconocimiento que ejerce a partir de ideas y
opiniones, tanto como el control de recursos, que se refiere a la capacidad de disponer de recursos
económicos y humanos. Finalmente, asignamos valores numéricos 1, 2 y 3 a cada variable relacionada al
poder que pasamos a explicar:
Tabla 1.2—6: Calificación asignada a las variables de poder
Variables 1 Bajo 2 Medio 3 Alto
Tiene cargos en empresas Tiene cargos en instituciones

Ejerce un cargo de privadas y gremios Tiene cargo intermedio en ligadas al PDU y PAT. Es
profesionales. No toma instituciones, gremios y representante de su
decisión decisiones relevantes desde organizaciones institución, decide y delega
sus funciones. desde sus funciones.
Menos de la mitad de la
Conocido por sus La minoría de la población La mayoría de la población
población reconoce sus ideas
ideas y opiniones reconoce sus ideas y opiniones reconoce sus ideas y opiniones
y opiniones
Dispone de recursos
Sin recursos económicos y Requiere de trámites y
Control de económicos y humanos a
humanos, incluso sin capital aprobaciones, cuenta con
recursos solo “orden” y tiene capital
social capital social
social
Fuente: Mapeo de Actores distrito Canoas de Punta Sal – Tumbes del 10 al 20 de junio 2019
Una vez efectuada la calificación en base a las cifras determinadas y sus sumatorias respectivas, se obtiene
un total, donde el resultado mínimo de la sumatoria es 3 y la máxima 9. A partir de estos resultados se
procede a construir los intervalos correspondientes para el nivel de Influencia, construidos a partir de la
técnica del juicio de experto.
Tabla 1.2—7: Calificación total y escalas
Calificación y
sumatorias
Fuente: Mapeo de Actores del conglomerado urbano Cancas – Punta Sal, distrito Canoas de Punta Sal – Tumbes del 10 al 20 de junio
2019
Elaboración: Equipo Consultor
Para el criterio de análisis del nivel de poder se han considerado tres niveles:
- Alto: Actores que ejercen un cargo de decisión en instituciones ligadas al PDU y el PAT, maneja
ideas y opiniones conocidas por la población y tienen alta capacidad de convocatoria.
- Medio: Actores que ejercen cargos intermedios, parte de la población reconoce sus ideas y
opiniones y tienen mediana capacidad de convocatoria.
- Bajo: Actores que tienen cargos en empresas y colegios profesionales, pocas personas reconocen
sus ideas y opiniones, así como baja capacidad de convocatoria.

QUINTO ENTREGABLE
B.1.6 Integración de matriz influencia / poder

Para obtener la matriz influencia / poder se integran ambas matrices (influencia y poder) y se procede a
obtener el promedio entre ambas variables, empleando finalmente los mismos valores alto, medio y bajo,
para medir el nuevo nivel de influencia / poder.
Tabla 1.2—8: Calificación total y escalas de integración entre Influencia / Poder

Calificación y
sumatorias
Fuente: Mapeo de Actores del conglomerado urbano Cancas – Punta Sal, distrito Canoas de Punta Sal – Tumbes
del 10 al 20 de junio 2019.
B.1.7 Mapeo de actores

Para la construcción del mapa de actores indicamos primero el cruce de variables poder / interés en un
gráfico de tabla cartesiana, donde se representa en el eje de las abscisas el nivel de interés y en el eje
de las ordenadas el nivel de influencia / poder (alto, medio, bajo). Asimismo, se indica un mapa de actores
y las relaciones entre estos.
1.2.1 Identificación de los actores involucrados

En el conglomerado urbano Cancas – Punta Sal del distrito de Canoas de Punta Sal se han identificado hasta el
momento 108 actores representativos, correspondientes a instituciones públicas y privadas. A continuación, se
presenta el resultado de la identificación de dichos actores.
Tabla 1.2—9: Actores identificados
Grandes grupos de
N° Entidad Cargo Actor
interés
1 Gobierno Regional de Tumbes Gobernador Wilmer Dios Benites
2 Alcalde provincial Jesús Luna Ordinola

Municipalidad Provincial de
Contralmirante Villar Gerencia de
Elizabeth Guerra
3 Infraestructura y
Arrese
Desarrollo Urbano
Gobierno Local 4 Alcalde Reynaldo López Cruz
5 Gerente de Infraestructura Julio Zambrano
6 Municipalidad Distrital de Canoas Gerente de Desarrollo Urbano y Catastro Pedro Vera León
de Punta Sal
7 Gerencia de Desarrollo Local Pedro Purizaca Paiva

Públicos
8 Subgerencia de Defensa Civil Luis Mogollón Clavijo

QUINTO ENTREGABLE
9 Regidor Carlos Eche Martínez
10 Sub Prefectura Sub Prefecto Jacinto Periche Fiestas
11 Gubernatura Gobernador Jacinto Periche Fiestas
Dirección General de Capitanías y

12 Segundo Comandante Jorge Olaguibel Cayo
Guardacostas DICAPI
PCM Autoridad Reconstrucción Miguel Ángel Delgado
13 Coordinador
con Cambios ARCC Meléndez
MVCS Centro de Atención al
14 Coordinador Percy Belupú Querevalú
Ciudadano CAC
Dirección Regional de Comercio
15 Director Karla Rodríguez Farías
Exterior y Turismo
16 ANA – Tumbes Director de la ANA - Tumbes Ing. Víctor Ramírez
María del Rosario Silva

17 OEFA – Tumbes Director de OEFA – Tumbes
Puelles
Frente Policial de la Policía PNP Raúl Enrique

18 Comandante PNP
Nacional - Tumbes Alfaro Alvarado
Gobierno
Abraham Rodríguez
Central 19 INDECI Jefe
Puell
Paul Emerson
20 COFOPRI Jefe Zonal
Arrunátegui Sandoval
Héctor Ricardo Melgar
21 FONDO MI VIVIENDA Gerente General
Ramsey
Junta de Fiscales Superiores de
22 Presidente Soledad Fernández
Tumbes
XVIII Comandancia
Tnte Claudio Alberto
23 Departamental de Bomberos - Jefe
Brigadier Muro Ecca
Tumbes
Dirección Regional de Educación
24 Director Santiago Loayza León
– Tumbes
Institución Educativa José Olaya - Segundo Florián

25 Director
Canoas de Punta Sal Lescano
Dirección Regional de Salud Dr. Hugo García
26 Director
Tumbes Azañedo
Roxana del Águila
27 Superintendencia de Migraciones Director
Tuesta
28 Prefectura de la Provincia Tumbes Prefecto Jenner Sernaqué Cieza.
Ever Miro García
Entidades 29 OTASS Presidente
Rodríguez
Prestadoras
30 ENOSA S.A. Presidente Ing. Justo Estrada León
31 Colegio de Abogados Tumbes Decano César H. Ulloa Díaz
Colegios 32 Colegio de Ingenieros - Tumbes Decano Julio Manuel Izaciga
Profesionales
Arq. Javier Moquillaza
33 Colegio de Arquitectos - Tumbes Decano
Herrera
Cámara de Comercio, Producción
34 Presidente Carlos Arturo Moretti
Grupos y Turismo
Empresariales
Privado
Organización de Productores Francisco Rivas

35 Secretario
Agropecuarios OPA Ramírez
s

QUINTO ENTREGABLE
Asociación de Artesanos Jesús es

36 Presidente María Timaná Melo
mi amigo
Asociación de Artesanos Jesús
37 Presidente Andrés López Silva
Suyón Castilla
38 Brigadistas de Defensa Civil Santos Cárcamo Rivas
Jan Carlos Cueva
39 Brigadistas de Defensa Civil
Camacho
40 Brigadistas de Defensa Civil Manuel Chinguel Correa
Esduin Loayza
Saavedra
42 Brigadistas de Defensa Civil Ricardo Pingo Sullon
43 Brigadistas de Defensa Civil Francisco Estrada Peña
44 Brigadistas de Defensa Civil Luis Castro Rugel
45 Brigadistas de Defensa Civil Hermo Ramos Silva
Brigadas de Defensa Civil
46 Brigadistas de Defensa Civil Arnulfo Quevedo Rivas
47 Brigadistas de Defensa Civil Luis Vílchez Margarito
48 Brigadistas de Defensa Civil Pedro García Córdova
María Yovera
Yamunaqué
50 Brigadistas de Defensa Civil Onayra Supo Jiménez
51 Brigadistas de Defensa Civil María Aquino Martínez
52 Brigadistas de Defensa Civil José López Silva
53 Brigadistas de Defensa Civil Juan Dávila Goyzueta
Grupos Sociales 54 Comunidad Campesina Máncora Presidente Alberto Atoche Vargas

Gremio de Pescadores
55 Presidente Eliseo Carlín Ramírez
Artesanales de Cancas
Asociación de Cortineros
56 Presidente Zacarías Benites
Artesanales
Asociación de Armadores
57 Presidente Juan Eche
Artesanales
58 Asociación de Bolicheros Presidente Raúl Tume
Comité de Vigilancia y Control del

59 Presidente José Valera Ormeño
Presupuesto Participativo
Barrio Señor de Los
60 Presidente Milagros
José Eche Jacinto
Barrio San Sebastián
61 Presidenta
Yesenia Vite Landa
Barrio La Primavera
62 Presidente Segundo Silva del
Rosario
Juntas Vecinales Barrio Norte
63 Presidente
Celia Chero Zapata
Barrio Marcos Herrera
64 Presidente
María Jacinto Eche
Barrio Miramar
65 Presidente
César Eche Jacinto
Barrio Centro
66 Presidente Percy Romero
Meléndez

QUINTO ENTREGABLE
Barrio Luis Chamba

67 Uriarte
Santos Eche Pingo
Barrio San Martín
68 Presidente
Daniela Apolo Prado
Barrio Santa Rosa
69 Presidente
Griselda Silva More
Barrio Las Mercedes
70 Presidente
Andrés López Silva
Barrio Los Olivos
71 Presidente
Manuel More Fiestas
Barrio Nuevo Cancas
72 Presidente
Emilia Canales Peña
Barrio Las Palmeras
73 Presidente
María Guamán Chuica
Barrio Miraflores
74 Presidente
Luis Yesquén Villegas
Barrio Los Delfines
75 Presidente Jairon Tuamana
Cachique
Barrio Carpitas
76 Presidente William Rodríguez
Franquin
Barrio Quebrada Seca
77 Presidente
Soledad Villar Marchan
Barrio Pajaritos
78 Presidente
Calixto Jiménez Zapata
Barrio Negritos
79 Presidente
Luis Olivos Mogollón
Barrio Cerro Pelado
80 Presidente
Santos García Guerrero
Barrio Angolo
81 Presidente
Marco Ruíz Arauco
Barrio Barrancos
82 Presidente
Lisbeth Calle López
Barrio Fernández
83 Presidente Giant Alvarado
Quezada
Barrio Punta Mero
84 Presidente
Miriam Morales Chávez
Barrio Punta Sal
85 Presidente
Giulio Gen Rivera
Barrio Plateritos Bosque
86 Presidente
Marcelino Barba Olaya
Barrio Plateritos Costa
87 Presidente Mirtha Querevalú
Rodríguez
Barrio Señor de Los
88 Comedor Popular Presidenta Milagros
Anita Olivos Estrada
CVL Punta Mero
89 Presidenta
Janina Quevedo Reyes
CVL La Primavera
90 Presidenta
Juanita Silva Juárez
CVL San Sebastián
91 Comité de Vaso de Leche (CVL) Presidenta
Gregoria Antón Ruíz
CVL Miramar
92 Presidenta
María Ramos Ojeda
CVL Centro
93 Presidenta
Evelin López Fiestas

QUINTO ENTREGABLE
CVL Señor de Los

94 Presidenta Milagros
María Sandoval López
CVL Reyna de Los
95 Presidenta Ángeles
Josefa Yarlequé More
CVL San Martín
96 Presidenta
Ruxmery Silva Marky
CVL Santa Rosa
97 Presidenta
Janeth Cherres Eche
CVL Las Mercedes
98 Presidenta
María Vílchez Chiroque
CVL Los Olivos
99 Presidenta
Gabriela Eche Galán
CVL Nuevo Cancas
100 Presidenta
Carmen Bayona López
CVL Las Palmeras
101 Presidenta
Carmen Bayona López
CVL Carpitas
102 Presidenta
Janet Aquino Vílchez
CVL Quebrada Seca
103 Presidenta
Janet Infante López
CVL Pajaritos
104 Presidenta
Rosa Flores Valladares
CVL Cerro Pelado
105 Presidenta
Francisca Zapata Flores
CVL El Angolo
106 Presidenta Gladys Gutiérrez
Castillo
CVL Barrancos
107 Presidenta
Rosmery Olivos Rivas
CVL Fernández
108 Presidenta Mercedes Arambulú
Codarlupo
Fuente: Mapeo de Actores del conglomerado urbano Cancas – Punta Sal, distrito Canoas de Punta Sal – Tumbes del 10 al 20 de junio 2019
El cuadro anterior indica los actores presentes en el estudio y los grandes grupos de interés a los que están
relacionados.
El nivel del conglomerado urbano con el que se trabaja es Cancas – Punta Sal, del distrito de Canoas de Punta
Sal; el Gobierno Local y Regional; las asociaciones de pescadores artesanales y productos marinos; las juntas
vecinales y organizaciones de base de la Comunidad Campesina de Máncora; el comité de vigilancia del
presupuesto participativo y brigadistas de Defensa Civil. Además, también se cuenta, a nivel de la provincia, con
sujetos representantes de la ARCC, de DICAPI, COFOPRI, ANA, OTASS, ENOSA, CAC; las Direcciones
Regionales de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Fondo Mi Vivienda, Dirección Regional de Salud y de
Educación; Colegio de Arquitectos; Colegio de Ingenieros; la Cámara de Comercio, Producción y Turismo.
Asimismo, conforme se avanzó en el análisis de los actores, se fue describiendo sus características e incidencia
en el proyecto.
Por otro lado, el siguiente cuadro muestra que a nivel de gobierno local se ha identificado, hasta el momento, a 8
actores; en el gobierno regional, 1; en el gobierno central hay 19 actores; se identifican 2 actores en las entidades
prestadoras de servicios; 3 actores en los colegios profesionales, 4 de ellos en los grupos empresariales; y 71
actores en los grupos sociales

QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.2—10: Resumen de actores identificados por grandes grupos de interés
CANTIDAD DE
GRANDES GRUPOS DE INTERES
ACTORES
Gobierno Local 8
Gobierno Regional 1
Gobierno Central 19
Entidades Prestadoras 2
Colegios Profesionales 3
Grupos Empresariales 4
Grupos Sociales 71
TOTAL 108
Fuente: Mapeo de Actores del conglomerado urbano Cancas – Punta Sal, distrito Canoas de Punta Sal
– Tumbes del 10 al 20 de junio 2019
1.2.2 Clasificación de los actores

En la identificación de los actores se ha considerado a todos aquellos que pueden influir e intervenir en algún
momento del desarrollo de los planes, ya sea de manera positiva o negativa.
Para un mejor estudio se los ha clasificado, como ya se indicó, en tres grupos: actores claves, actores primarios y
actores secundarios.
1.2.2.1 Actores claves

Para el caso del conglomerado urbano Cancas – Punta Sal del distrito de Canoas de Punta Sal se consideran a
los siguientes actores como claves para el desarrollo de los planes, de acuerdo al cumplimiento de los criterios
establecidos.
Tabla 1.2—11: Criterios para la determinación de actores clave
Tienen Representan a En el proceso de Son personajes

Están
información de grandes planificación influyentes que
ligados a
N° Entidad Cargo Actor acuerdo a su sectores deben ser podrían paralizar
procesos
especialidad y poblacionales “aliados” del alguna etapa del
políticos
su trabajo de la ciudad equipo técnico proceso
Gobierno Wilmer
1 Regional de Gobernador Dios X X X X X
Tumbes Benites
Municipalidad Jesús
Provincial de Alcalde Alberto
2 X X X X X
Contralmirant provincial Luna
e Villar Ordinola
Municipalidad
Distrital de Reynaldo
3 Alcalde X X X X X
Canoas de López Cruz
Punta Sal

QUINTO ENTREGABLE
Tienen Representan a En el proceso de Son personajes

Están
información de grandes planificación influyentes que
ligados a
N° Entidad Cargo Actor acuerdo a su sectores deben ser podrían paralizar
procesos
especialidad y poblacionales “aliados” del alguna etapa del
políticos
su trabajo de la ciudad equipo técnico proceso
Dirección
General de Segundo Jorge
4 Capitanías y Comandante Olaguibel X X X X
Guardacostas Cayo
DICAPI
PCM
Autoridad Miguel
Reconstrucci Coordinador Ángel
5 ón con X X X X
de ARCC Delgado
Cambios Meléndez
ARCC
Fuente: Mapeo de Actores del conglomerado urbano Cancas – Punta Sal distrito Canoas de Punta Sal – Contralmirante Villar, del 10 al 20 de junio 2019
En el cuadro anterior se identifican a los actores claves encontrados en la zona a intervenir. Ellos deberán
conformar el Comité de Gestión, el cual será un espacio de concertación para la discusión, validación y consulta
de los contenidos y productos durante la elaboración del PDU. Entre los actores claves destaca el relacionado a
la Municipalidad Provincial de Contralmirante Villar, ya que esta, a través de una Ordenanza, aprobará el PDU de
Cancas – Punta Sal.
Estos actores dinámicos mantienen relaciones de coordinación con diversos ejes, facilitando así el desarrollo de
actividades conjuntas. Asimismo, identificamos a la DICAPI como actor para formular, aprobar y aplicar el Plan en
lo que respecta al medio acuático.
La municipalidad distrital en la figura del alcalde y el representante asignado para la coordinación permanente al
respecto, serán con quienes se inicie la formulación del PDU y una vez aprobado deberá promocionar y controlar
su cumplimiento. Junto a dichas instancias, el Gobierno Regional de Tumbes deberá igualmente participar en la
elaboración del Plan. Cabe indicar que estas instancias llevan en funciones sus primeros 06 meses; sin embargo,
la Municipalidad Distrital muestra disposición para el desarrollo de las actividades que se les viene motivando.
También se consideran importantes a los coordinadores de la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios
puesto a que la iniciativa emprendida por el Gobierno del Perú alienta instrumentos de gestión y el financiamiento
de recursos económicos.
1.2.2.2 Actores primarios

Los actores primarios son los que representan a los afectados o participantes de los proyectos y servicios. Estos
sujetos optan por un nivel de compromiso y toman posición con respecto a los procesos. En el conglomerado
urbano Cancas – Punta Sal, del distrito de Canoas de Punta Sal, se han identificado los siguientes actores
primarios:

QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.2—12: Actores primarios
Criterios para la clasificación de actores primarios
Están Representan a Optan por un Son

Tipo de
° Entidad Cargo/ actor directamente los afectados nivel de aquellos que
actor
vinculados y o participantes compromiso y participan
participan en de los toma posición en forma
el desarrollo proyectos con los indirecta o
del proyecto sociales procesos temporal
Gerente de
Municipalidad
infraestructura y
Provincial de
1 desarrollo urbano X X X Primario
Contraalmirante
rural/ Elizabeth
Villar
Guerra Arrese
Municipalidad Gerente de
Distrital de Infraestructura
2 Julio Zambrano X X X Primario
Canoas de Punta
Sal
Sub Prefecto/
3 Sub Prefectura Jacinto Periche X X X Primario
Fiestas
Comunidad Presidente/
4 Campesina Alberto Atoche X X X X Primario
Máncora Vargas
Gremio de
Pescadores Presidente/ Eliseo
5 X X X X Primario
Artesanales de Carlín Ramírez
Cancas
Comité de
Vigilancia y
Presidente/ José
6 Control del X X X X Primario
Valera Ormeño
Presupuesto
Participativo
Fuente: Mapeo de Actores del conglomerado urbano Cancas – Punta Sal, distrito Canoas de Punta Sal – Contralmirante Villar, del 10 al 20 de junio 2019
Los actores primarios que el equipo consultor ha considerado son los funcionarios de las municipalidades distritales
designados para la coordinación de la elaboración del PDU. Asimismo, se reconoce al Sub Prefecto como un actor
dinámico, ya que son los Tenientes Gobernadores de los barrios del distrito los que transmiten la presencia del
Estado.
Otro grupo importante es el gremio de pescadores artesanales ya que, al ser la pesca una de las actividades
laborales de mayor desempeño por los pobladores del conglomerado urbano Cancas – Punta Sal, es el grupo que
congrega gran cantidad de asociados. También se incluye al representante de la Comunidad Campesina de
Máncora, cuya organización agrupa varios caseríos, y el representante del Comité de Vigilancia y Control del
Presupuesto Participativo. Cabe señalar que estos actores primarios también podrían formar parte del Comité de
Gestión, junto a los actores clave antes mencionados.

QUINTO ENTREGABLE
1.2.2.3 Actores secundarios

A continuación de indican los actores secundarios que el equipo consultor ha considerado para el conglomerado
urbano Cancas – Punta Sal del distrito de Canoas de Punta Sal:
Tabla 1.2—13: Actores secundarios
Criterios para la clasificación de actores secundarios
Están Representan a Opta por un Son

directamente los afectados nivel de aquellos que Tipo de
N° Entidad Cargo/ actor
vinculados y o participantes compromiso participan actor
participan en de los y toma en forma
el desarrollo proyectos posición con indirecta o
del proyecto sociales los procesos temporal
Municipalidad
Funcionarios
1 distrital de Canoas X Secundario
Gerentes, Regidores
de Punta Sal
Municipalidad
Provincial de Funcionarios
2 Gerentes, Regidores X Secundario
Contralmirante
Villar
MVCS Centro de
Coordinador Percy
Atención al
3 Belupú Querevalú X Secundario
Ciudadano CAC
Dirección Regional Director

de Vivienda, Karla Rodríguez
4 X Secundario
Construcción y Farias
Saneamiento
Director
5 ANA – Tumbes X Secundario
Ing. Víctor Ramírez
Director
6 OEFA – Tumbes María del Rosario X Secundario
Silva Puelles
Frente Policial de
PNP Raúl Enrique
7 la Policía Nacional X Secundario
Alfaro Alvarado
- Tumbes
Jefe
8 INDECI Abraham Rodríguez X Secundario
Puell
Jefe Zonal
9 COFOPRI Paul Emerson X Secundario
Arrunátegui Sandoval
Gerente General
FONDO MI
10 Héctor Ricardo X Secundario
VIVIENDA
Melgar Ramsey
Junta de Fiscales
Presidente
11 Superiores de X Secundario
Soledad Fernández
Tumbes
XVIII Comandancia
Jefe
Departamental de
12 Tnte Claudio Alberto X Secundario
Bomberos -
Brigadier Muro Ecca
Tumbes
Dirección Regional Director
13 de Educación – Santiago Loayza X Secundario
Tumbes León

QUINTO ENTREGABLE
Director
Dirección Regional
14 Dr. Hugo García X Secundario
de Salud Tumbes
Azañedo
Director
Superintendencia
15 Roxana del Águila X Secundario
de Migraciones
Tuesta
Prefecto
Prefectura de la
16 Jenner Sernaqué X Secundario
Provincia Tumbes
Cieza.
Presidente
17 OTASS Ever Miro García X Secundario
Rodríguez
Presidente
18 ENOSA S.A. Ing. Justo Estrada X Secundario
León
Colegio de Decano
19 X Secundario
Abogados Tumbes César H. Ulloa Díaz
Colegio de
Decano
20 Ingenieros - X Secundario
Julio Manuel Izaciga
Tumbes
Colegio de Decano
21 Arquitectos - Javier Moquillaza X Secundario
Tumbes Herrera
Cámara de
Comercio, Presidente
22 X Secundario
Producción y Carlos Arturo Moretti
Turismo
Organización de
Productores Secretario/ Francisco
23 X X Secundario
Agropecuarios Rivas Ramírez
OPA
Asociación de
Presidente/María
24 Artesanos Jesús es X X Secundario
Timaná Melo
mi amigo
Asociación de
Presidente/Andrés
Artesanos Jesús X X Secundario
25 López Silva
Suyón Castilla
Asociación de
Presidente/Zacarías
26 Cortineros X X Secundario
Benites
Artesanales
Asociación de
27 Armadores Presidente/Juan Eche X X Secundario
Artesanales
Asociación de Presidente/ Raúl
28 X X Secundario
Bolicheros Tume
29 Comedor Popular Presidenta X X Secundario
Comité de Vaso de
30 Presidenta X X Secundario
Leche (CVL)
Asociaciones de
31 Presidente X X Secundario
Juntas Vecinales
Brigadas de
32 Brigadistas X X Secundario
Defensa Civil
Fuente: Mapeo de Actores del conglomerado urbano Cancas – Punta Sal, distrito Canoas de Punta Sal – Contralmirante Villar del 10 al 20 de junio 2019
Como actores secundarios se han considerado a los demás funcionarios, gerentes y regidores de la municipalidad
de Canoas de Punta Sal y la Municipalidad Provincial de Contralmirante Villar.

QUINTO ENTREGABLE
Asimismo, se consideran a los representantes de las asociaciones de trabajadores de productos marinos,

representantes de las juntas vecinales, comedores populares y comités de vaso de leche (quienes agrupan a
conjuntos de la población y mantienen un trabajo organizado), brigadistas de Defensa Civil, asociaciones de
artesanos y de la Organización de Productores Agropecuarios.
Por otro lado, se ubican a las instituciones que se encuentran fuera del distrito pero que podrían incidir directa o
indirectamente en el plan, tales como el representante del Centro de Atención al Ciudadano (CAC); Dirección
Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento; ANA; OEFA; Frente Policial de la Policía Nacional, INDECI;
COFOPRI; FONDO MI VIVIENDA; Junta de Fiscales Superiores de Tumbes; XVIII Comandancia Departamental
de Bomberos; Dirección Regional de Educación; Dirección Regional de Salud; Superintendencia de Migraciones,
Prefectura de la Provincia; OTASS; ENOSA S.A.; Colegio de Abogados; Colegio de Ingenieros; Colegio de
Arquitectos; Cámara de Comercio, Producción y Turismo.
Descripción de los Actores identificados
Los actores han sido ubicados por grandes grupos de interés, tanto para el sector público como privado.
Tabla 1.2—14: Resumen de la clasificación por grandes grupos de interés
GRANDES
GRUPOS
N° INSTITUCIÓN CLASIFICACIÓN CARACTERÍSTICAS
DE
INTERES
Es la contraparte del convenio entre el Ministerio de Vivienda
Construcción y Saneamiento – MVCS y tiene la facultad de intervenir
Municipalidad
durante todo el proceso de elaboración del PDU y el PAT.
1 Provincial de Clave
El alcalde ha designado a la Gerente de Infraestructura y Desarrollo
Contralmirante Villar
Urbano Sra. Elizabeth Guerra Arrese como responsable de las
Gobierno Local coordinaciones que sobre el tema se realicen.
La municipalidad distrital de Canoas de Punta Sal Es la instancia
encargada de iniciar la formulación del PDU y una vez aprobado deberá
Municipalidad
2 Clave promocionar y controlar su cumplimiento. El alcalde ha designado al
Distrital Gerente de Infraestructura, Julio Zambrano, para que sea el
responsable de las coordinaciones que sobre el tema se realicen.
La participación del GRT hasta el momento es puntual y los aportes son
Gobierno Gobierno Regional básicamente información desde la Sub Gerencia de Acondicionamiento
3 Clave Territorial. Es uno de los actores que participa en la elaboración del
Regional de Tumbes
PDU.
Es la entidad descentralizada que atiende las actividades de titulación y

publicidad de las propiedades que formaliza la propiedad urbana y rural
a nivel nacional, con el objetivo de entregar títulos de propiedad
COFOPRI
4 Secundario jurídicamente seguros, promover el acceso al crédito y la publicidad
– Tumbes
registral.
La labor de COFOPRI para el PDU es vital, debido a que facilita
información respecto al tema predial de la zona de intervención.
Gobierno
La Autoridad de la Reconstrucción con Cambios de carácter temporal
Central
es la encargada de impulsar en las zonas declaradas de desastre un
conjunto de acciones como los planes integrales, labores de
reconstrucción, infraestructura de prevención y fortalecimiento de
5 ARCC Clave
capacidades.
Los cambios de funcionarios en el ámbito de intervención paralizaron
algunas actividades que serán fortalecidas durante el trabajo de
elaboración del PDU y el PAT

QUINTO ENTREGABLE
Las ocurrencias del Fenómeno del Niño impulsaron y consolidaron las

acciones del INDECI en el norte del Perú. Actualmente, cumplen la labor
6 INDECI Secundario de ratificar las actividades y tareas de reconstrucción.
Su participación en el PDU y el PAT es importante porque validará la
información y el análisis dispuesto en los documentos.
Cumple una labor de control marítimo en la franja costera entre la
frontera con el Ecuador y Cancas, previniendo la depredación de
recursos hidrobiológicos, limpieza y administración de las actividades
7 DICAPI Clave que realizan los pescadores artesanales e industrial.
En la elaboración del PDU y el PAT los aportes para la validación de la
delimitación del ámbito son vitales debido a que tienen jurisdicción en la
franja costera y el PDU administraría la parte continental.
En la ciudad de Tumbes existe la Corte Suprema de Justicia y un
conjunto de profesionales encargados de administrar justicia y la labor
de lucha contra la corrupción.
Junta de
8 Secundario Para el PDU y el PAT su participación es secundaria, pero tendrá una
Fiscales
labor importante en los posibles riesgos que podrían aparecer durante
las nuevas iniciativas de reestructuración y uso de áreas para nuevas
actividades
La Autoridad Nacional de Agua ha instituido una sede desconcentrada,
que maneja información sobre las cuencas y la calidad de agua en esta
9 ANA – Tumbes Secundario
región. Podría facilitar información al respecto para la elaboración del
Plan.
Tiene una oficina desconcentrada para fiscalizar los temas ambientales
10 OEFA - Tumbes Secundario generados por las actividades petroleras, minería no metálica y los
asuntos ambientales propios de la ciudad.
Es el Organismo Técnico de Administración de los Servicios de
Saneamiento, encargada de brindar apoyo transitorio, fortalecer y
promover la integración a las empresas prestadoras de saneamiento
11 OTASS Secundario para lograr la eficiencia empresarial.
Para el servicio resulta vital contar con información sobre la cobertura
Entidades de los servicios de agua y saneamiento para desarrollar la planificación
Prestadoras urbana y provincial.
Es la empresa de distribución y comercialización de energía eléctrica
dentro del área de sus concesiones en la región de Tumbes.
12 ENOSA Secundario El conocimiento del número de usuarios de los servicios de electricidad
a nivel del ámbito urbano es vital, debido a que se exige un indicador y
además para la planificación respectiva.
Para el PDU y el PAT su participación es clave, porque validará la
Colegio de
13 Secundario información consignada en los documentos. Algunos directivos forman
Arquitectos
Colegios parte de la MPT y el GRT.
Profesionales Gremio profesional cuya opinión técnica para el PDU y el PAT es
Colegio de
14 Secundario importante, porque ha logrado posicionarse como una organización
Ingenieros
técnica influyente.
Institución que agrupa a los pequeños, medianos y grandes empresas
Grupos Cámara de Comercio, de los rubros de agricultura, acuicultora, servicios y comercio. Es un
15 Primario
Empresariales Producción y Turismo actor importante porque mantiene nexos con instituciones a nivel
nacional y el GRT.
Representantes del Ministerio del Interior, se encuentran distribuidos en
Tenientes toda la ciudad de Tumbes, dependiendo de su desempeño y
16 Primario
Gobernadores representación, constituye en algunos casos representantes muy
Grupos eficaces
Sociales Asociaciones y
Gremios de Primario/ Vela por los derechos laborales de los trabajadores pescadores, así
17
Pescadores y Secundario como por la defensa para realizar la actividad pesquera en la zona.
productos marinos

QUINTO ENTREGABLE
Consideran que la actividad pesquera genera el 70% de empleo de la

zona.
Son actores sumamente activos, pues están en constante interacción

18 Juntas Vecinales Secundario con los pobladores; son reconocidos como la principal autoridad en su
comunidad y ejercen influencia en sus vecinos.
Organizaciones Organizaciones de apoyo social ligadas a los clubes de madres y vaso

19 Secundario
de Base de leche, progresivamente vienen perdiendo fuerza.
Organización campesina, surgida a partir de la hacienda Máncora y la
Reforma Agraria, cuya inscripción predial en registros públicos data de
Comunidad campesina
20 Primario 16 septiembre de 1996, con la Resolución Directoral 421-96-RG-CTAR-
de Máncora DRA-P. Su extensión territorial es de 26,226 Hás. 1,225 metros, que
comprende a los distritos de Máncora, Los Órganos y El Alto.
Comité de Vigilancia y Control del Presupuesto Participativo.
Conformado por 4 personas (un presidente y tres miembros). Se
Comité de Vigilancia y encargan de hacer el seguimiento de la ejecución de los proyectos
Control del aprobados a nivel del distrito, en base al cronograma de los proyectos;
21 Primario
Presupuesto para ello se informan sobre la disponibilidad del presupuesto y recogen
Participativo las necesidades de acuerdo a lo que manifiestan los vecinos y lo elevan
a la municipalidad distrital.
Es el grupo de personas de la localidad constituido voluntariamente bajo

un mando para apoyar a las autoridades Regionales, Provinciales y
Brigadistas de defensa
22 Secundario Distritales en las acciones de Defensa Civil en caso de emergencia.
civil
Para ello reciben una formación general teórico-práctica.
1.2.3 Análisis de nivel de interés y compromiso de los actores

A continuación, se presenta un cuadro resumen del nivel de interés por grandes grupos de actores para el
conglomerado urbano Cancas – Punta Sal, del distrito de Canoas de Punta Sal (el desagregado se indica en el
Anexo 1.2.3 Matriz multicriterio de Compromiso Interés).
Tabla 1.2—15: Resumen del nivel de interés por grandes grupos de actores
GRANDES
GRUPOS
N° INSTITUCIÓN NIVEL DE INTERÉS
DE
INTERÉS
1 Municipalidad Provincial de Contralmirante Villar Está muy interesado
Gobierno Local
2 Municipalidad distrital de Canoas de Punta Sal Está muy interesado
3 Gobierno Regional de Tumbes Está interesado

Gobierno
Regional Direcciones Regionales de Vivienda, Construcción y
4 Está muy interesado
Saneamiento
5 COFOPRI – Tumbes Tiene algún interés
6 ARCC Está muy interesado
7 INDECI Está muy interesado

Gobierno
8 Central FONDO MI VIVIENDA No le interesa
9 DICAPI Está interesado
10 Junta de Fiscales No le interesa
11 ANA – Tumbes Está interesado

QUINTO ENTREGABLE
12 OEFA - Tumbes Está interesado

Dirección Regional de Salud, Dirección Regional de
13 Tiene algún interés
Educación
14 MVCS Centro de Atención al Ciudadano CAC No le interesa
15 Entidades OTASS Tiene algún interés
16 Prestadoras ENOSA Tiene algún interés
17 Colegios Colegio de Arquitectos Está interesado
18 Profesionales Colegio de Ingenieros Tiene algún interés
Grupos
19 Cámara de Comercio, Producción y Turismo Tiene algún interés
Empresariales
Asociaciones de Pescadores Artesanales y de
20 Está interesado
productos marinos
21 Sub Prefecto, Tenientes Gobernadores Está interesado
22 Juntas Vecinales Está interesado
Grupos
23 Organizaciones de Base Tienen algún interés
Sociales
24 Comunidad Campesina Máncora Está interesado
Comité de Vigilancia y Control del Presupuesto
25 Está muy interesado
Participativo
26 Brigadistas de defensa civil Está interesado
De lo anterior, se tienen los siguientes resultados para el análisis de compromiso / interés de los actores de la
zona de intervención:
Tabla 1.2—16: Cuadro Resumen de Compromiso / Interés
Actores
Nivel
Casos %
No le interesa 3 11.54
Tiene algún interés 7 26.92
Está interesado 10 38.46
Está muy interesado 6 23.08
Total 26 100.00%
Fuente: Mapeo de Actores del conglomerado urbano Cancas – Punta Sal, distrito Canoas
de Punta Sal – Tumbes del 10 al 20 de junio 2019
Del cuadro anterior se puede deducir que los actores de la zona de intervención presentan interés en el desarrollo
del Plan, ya que identificamos un 38.46% que está interesado. Aquí tenemos, principalmente, al Gobierno
Regional, así como al Sub Prefecto, a los tenientes gobernadores, al Gremio de Pescadores Artesanales y otros
de productos marinos e hidrobiológicos, a las Juntas Vecinales, al representante de DICAPI y a los brigadistas
de Defensa Civil. Los actores externos al distrito que se ubican en este espacio son los representantes de la
ANA, OEFA y del Colegio de Arquitectos.
Asimismo, el 23.08% está muy interesado. Dentro de esta cifra encontramos al alcalde provincial de
Contralmirante Villar, al representante de la ARCC, al alcalde distrital de Canoas de Punta Sal, al Comité de
Vigilancia, a los coordinadores para la elaboración del PDU de los municipios de Contralmirante Villar y Canoas
de Punta Sal. Otros actores externos al distrito que también están muy interesados son la representante de la
Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento y el representante de INDECI.

QUINTO ENTREGABLE
Los actores que muestran algún interés representan el 26.92%. Entre ellos están las organizaciones de base;
los actores del conjunto de la provincia de Tumbes, entre ellos el representante de COFOPRI y la Dirección
Regional de Educación y de Salud; la Superintendencia de Migraciones; OTASS; ENOSA S.A.; los Colegios de
Abogados e Ingenieros; y la Cámara de Comercio, Producción y Turismo. Lo preferible sería que el Colegio de
Ingenieros sea un actor que muestre mayor interés en el desarrollo del Plan, puesto que deberá participar en
alguna de las etapas del proyecto, brindando opinión técnica al instrumento elaborado.
Un reducido 11.54% indica no estar interesado en el tema. Conforman este grupo algunos actores que
pertenecen a la provincia de Tumbes, pero que no se ubican necesariamente dentro del distrito Canoas de Punta
Sal o del conglomerado urbano Cancas – Punta Sal del, como los representantes de Fondo Mi Vivienda, la Junta
de Fiscales y el representante del MAC.
Cabe señalar que para este caso los aportes tangibles se refieren a las fotocopias, listados, padrones, planos y
mapas que han servido de insumo para identificar a los representantes de Comités de Desarrollo, Juntas
Vecinales, Comités de Vaso de Leche y otros más. Dichos aportes han sido proporcionados por los actores que
se encuentran muy interesados en el desarrollo del PDU, siendo estos el alcalde distrital y los gerentes
municipales.
En tanto, los aportes intangibles vienen siendo las ideas y la motivación de participar y proporcionar información
para el desarrollo de las actividades para el PDU. Dichas cooperaciones son proporcionadas por los actores que
se encuentran interesados en la intervención para la elaboración del plan, entre ellos tenemos a los Tenientes
Gobernadores, Gremios de pescadores artesanales, Juntas Vecinales, brigadistas de Defensa Civil y las
organizaciones de base.
Como se viene indicando, la evaluación respecto al interés, compromiso y aportes será constante, ya que cada
nueva etapa traerá probablemente nuevos actores y resultados.
En general, es posible decir que para el presente caso los actores muestran expectativa e interés en el desarrollo
del PDU. No obstante, se requiere que el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento convoque, antes
de continuar con el desarrollo de los planes, a una reunión informativa con los municipios involucrados y
autoridades líderes más representativas de la localidad intervenida, a fin de comprometerlos en una participación
activa y organizada, ya que estos se constituyen en los principales aliados para el desarrollo de la intervención.
Para entender el contexto en el cual se vienen desarrollando los planes, al momento del mapeo de campo de
los actores se identificó que estos creían que el tema de la reconstrucción debía ser realizado de forma prioritaria,
ya que la población y las autoridades lo perciben como un proceso necesario para el bien común y el desarrollo
local. A pesar de ello, reconocen que este es un tema que está siendo manejado desde el Gobierno Central, por
lo que indican que serán fiscalizadores del proceso.
Consideran que el desarrollo del Plan contribuirá a un reordenamiento del espacio físico, favoreciendo a un
entorno habitable y de convivencia segura. Se conoce que, durante los meses de diciembre a abril, la zona del
conglomerado urbano Cancas – Punta Sal, del distrito de Canoas de Punta Sal se ve perjudicada por las fuertes
lluvias del fenómeno del Niño, lo cual produce inundaciones y deslizamiento de tierra. A ello se suma que la
ciudad haya crecido desordenadamente y sin medir peligros o riesgos, pues es común encontrar viviendas al pie
de las quebradas de la zona.
El siguiente gráfico muestra las actitudes de los actores hacia el Plan (muy interesado, algo interesado y poco
interesado). Hasta el momento no se han identificado opositores, aunque sí cierta desidia y desinterés, por lo
que se deberá trabajar promoviendo una mayor sensibilización en los actores de la zona. Una vez más, los
actores de mayor interés son el Gobierno Local, DICAPI y ARCC, ya que son los actores medulares para la
elaboración y aprobación del Plan.

TERCER ENTREGABLE
Tabla 1.2—17: Grado de Actitudes Hacia el Plan

131
QUINTO ENTREGABLE
1.2.4 Análisis del nivel de poder – influencia
1.2.4.1 Análisis del nivel de influencia de los actores

Para el presente ítem se ha elaborado el siguiente cuadro que nos ilustra respecto a los niveles de poder de
los actores identificados por grandes grupos. (El desagregado se muestra en el Anexo 1.2.4 Matriz de Influencia
de los actores).
Tabla 1.2—18: Resumen del nivel de influencia por grandes grupos de actores
GRANDES GRUPOS NIVEL DE
N° INSTITUCIÓN
DE INTERES INFLUENCIA
1 Municipalidad Provincial de Contralmirante Villar Alto
2 Municipalidad distrital de Canoas de Punta Sal Alto
3 Gobierno Regional de Tumbes Alto

Gobierno
4 Medio
Saneamiento
5 COFOPRI – Tumbes Bajo
6 ARCC Alto
7 INDECI Bajo
8 FONDO MI VIVIENDA Bajo

9 Gobierno DICAPI Medio
10 Central Junta de Fiscales Bajo
11 ANA – Tumbes Medio
12 OEFA - Tumbes Medio
13 Bajo
Educación
14 MVCS Centro de Atención al Ciudadano CAC Bajo
15 OTASS Medio
Entidades
Prestadoras Medio
16 ENOSA
17 Colegio de Arquitectos Medio

Colegios
Profesionales Medio
18 Colegio de Ingenieros
Grupos
19 Cámara de Comercio, Producción y Turismo Bajo
Empresariales
Asociaciones de Pescadores Artesanales y de productos
20 Medio
marinos
21 Sub Prefecto, Tenientes Gobernadores Medio
22 Juntas Vecinales Bajo
23 Grupos Organizaciones de Base Bajo

Sociales
24 Comunidad campesina de Máncora Medio
25 Comité de Vigilancia y Control del Presupuesto Participativo Bajo
26 Brigadistas de defensa civil Bajo
Fuente: Mapeo de Actores del conglomerado urbano Cancas – Punta Sal, distrito Canoas de Punta Sal – Tumbes del 10 al
20 de junio 2019
132
QUINTO ENTREGABLE
En lo que respecta al tema Influencia, se tiene que:

Tabla 1.2—19: Cuadro Resumen de Influencia de los Actores
Actores
Nivel
Casos %
Alto 4 15.38
Medio 11 42.31
Bajo 11 42.31
Total 26 100.0%
Fuente: Mapeo de Actores del conglomerado urbano Cancas – Punta Sal, distrito Canoas de Punta Sal
Se aprecia que un 15.38% de los actores tiene alto nivel de influencia en la sociedad en general, sus opiniones
son altamente valoradas, poseen autonomía en cuanto a decisión y acción, dirigen grandes contingentes de
grupos de personas, y pueden convocar a la mayoría de población para el proceso del desarrollo del PDU. Sin
duda alguna, su capacidad de acción, movilización, así como control de los recursos es autónoma e incide
directamente sobre la población. Las autoridades del gobierno provincial y municipal valoradas han sido
elegidos en elecciones municipales de octubre 2018 y vienen ejerciendo desde enero del presente año.
Tenemos un 42.31% de actores con nivel medio de influencia en la población. Estos requieren aprobación de
un superior para realizar alguna acción, cuentan en su organización con determinados grupos de personas, y
tendrían capacidad de convocar a menos de la mitad de la población.
Entre ellos se encuentra la Comunidad Campesina de Máncora y las asociaciones de pescadores artesanales,
puesto a que concentran un considerable número de asociados y, en ocasiones, coordinan entre ellos para
aplicar alguna medida de fuerza, orientada principalmente a lograr cupos de trabajo para los agremiados.
Igualmente encontramos a DICAPI, pero como ente que coordina con algunas instancias de la localidad para
movilizar actividades como simulacros ante desastres. Recordemos que DICAPI es un actor clave en nuestra
intervención, debido a que orienta y aprueba el PDU. También encontramos, en este nivel medio de influencia,
a la OEFA, la ANA, la OTASS, al Colegio de Arquitectos y al Colegio de Ingenieros.
Un 42.31% tiene un grado de influencia bajo. Estos actores se caracterizan por contar con decisiones que no
logran ser autónomas y tan solo convocan a la minoría de la población. Los sujetos poco o nada apoyan al
desarrollo del plan, pero pueden ser necesarios en alguna parte del proceso.
En este ítem también están considerados los representantes de los comités de vaso de leche, Juntas Vecinales,
brigadistas y Comité de Vigilancia. Los actores que se encuentran en este nivel y se encuentran fuera del
distrito son el representante del Centro de Atención al Ciudadano, la Dirección Regional de Salud y Educación,
la Junta de Fiscales y COFOPRI. En este sector también se encuentra INDECI, y ello se evidencia al reconocer
que la población refiere la pobre gestión que tiene en la zona.
133
QUINTO ENTREGABLE
1.2.4.2 Análisis del nivel de poder de los actores

El siguiente cuadro nos muestra el nivel de poder de los actores (El desagregado se indica en el Anexo
1.2.4 Matriz de Poder de los actores).
Tabla 1.2—20: Resumen del Nivel de Poder por Grandes Grupos de Actores
GRANDES GRUPOS NIVEL DE
N° INSTITUCIÓN
DE INTERES PODER

Gobierno
4 Regional Direcciones Regionales de Vivienda, Construcción y Saneamiento Medio
5 COFOPRI – Tumbes Medio
6 ARCC Medio
7 INDECI Medio

Central
10 Junta de Fiscales Bajo
13 Dirección Regional de Salud, Dirección Regional de Educación Medio
15 OTASS Bajo
Entidades
16 Prestadoras ENOSA Bajo
17 Colegio de Arquitectos Bajo

Colegios
18 Profesionales Colegio de Ingenieros Bajo
Grupos
19 Cámara de Comercio, Producción y Turismo Medio
Empresariales
20 Asociaciones de Pescadores Artesanales y de productos marinos Bajo
21 Sub Prefecto, Tenientes Gobernadores Medio
22 Juntas Vecinales Medio

Sociales
25 Comité de Vigilancia y Control del Presupuesto Participativo Bajo
junio 2019
Respecto al cuadro de Poder de los actores se tienen los siguientes resultados:
134
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.2—21: Cuadro Resumen de Poder de los Actores
Actores
Nivel
Casos %
Alto 3 11.54
Medio 12 46.15
Bajo 11 42.31
Total 26 100.0 %
Fuente: Mapeo de Actores del conglomerado urbano Cancas – Punta Sal, distrito de Canoas de Punta Sal
En cuanto al tema del Poder, podemos identificar que el 11.54% de los actores identificados cuentan con un
poder alto. Aquello quiere decir que, por el importante cargo que ejercen, tienen poder de decisión sobre las
acciones que se vienen desarrollando en el marco de la Reconstrucción. Asimismo, son reconocidos por la
mayoría de la población por sus ideas y opiniones, y disponen de recursos económicos y humanos. Aquí se
encuentran los representantes de las municipalidades provinciales y distritales.
Se debe tener en cuenta que los gobiernos locales serán los que aprueben los PAT y PDU mediante
Resoluciones de Alcaldía y que —de acuerdo a lo manifestado por la Autoridad para la Reconstrucción con
Cambios (ARCC) y el GORE Tumbes— ellos revisarán y coordinarán el proceso de la validación de los
Estudios con las autoridades locales.
Un 46.15% tiene un poder medio. Esto quiere decir que, por los cargos que ejercen, pueden intervenir en
cualquiera de las etapas de la reconstrucción, que menos de la mitad de la población reconoce sus ideas y
opiniones, y que requieren de trámites y aprobaciones para disponer de recursos. Aquí se ubica el
representante de la ARCC, quien debería facilitar los procesos para la elaboración y posterior desarrollo del
plan. También se incluye al representante de la DICAPI, pues esta es una de las instancias que deberá aprobar
el plan desde su competencia en el aspecto acuático. Instituciones como la ANA, OEFA, INDECI y COFOPRI
tienen también un poder medio en la zona. Las Juntas Vecinales y el representante de la Comunidad
Campesina de Máncora son reconocidos en sus barrios como instancias representativas, lo cual les otorga un
poder de legitimidad.
Un 42.31% tiene un poder bajo. Estos son actores que, desde la sociedad civil organizada, podrían intervenir
en alguna parte del proceso, pero que no generan peso en la toma de decisiones finales. Se caracterizan por
tener cargos desde los cuales no toman decisiones relevantes. Además, sus ideas y opiniones son reconocidos
tan solo por una minoría de la población y no disponen de recursos económicos o humanos. En este ítem están
considerados los representantes de los gremios de pescadores y brigadistas, así como del vaso de leche. Un
actor que además no ha manifestado gran interés por el tema y registra bajo poder es el representante del
CAC, al igual que los colegios profesionales identificados, que podrían generar apoyo técnico respecto al tema
en cuestión. Otras instancias que se encuentran fuera del distrito son la OTASS y ENOSA S.A. que también
registran bajo nivel de poder en la zona.
1.2.4.3 Análisis generado para el nivel influencia / poder

El siguiente cuadro nos muestra el análisis generado del cruce de las variables influencia / poder (El
desagregado se muestra en el Anexo 1.2.4 Matriz de Influencia / Poder de los actores).
135
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.2—22: Cuadro resumen de Influencia / Poder de los actores de la provincia de Contralmirante Villar
GRANDES
GRUPOS NIVEL DE
N° INSTITUCIÓN
DE INFLUENCIA / PODER
INTERES

Gobierno
4 Medio
Saneamiento
5 COFOPRI – Tumbes Bajo
6 ARCC Alto
7 INDECI Bajo

10 Central Junta de Fiscales Bajo
13 Bajo
Educación
15 OTASS Medio
Entidades
Prestadoras Bajo
16 ENOSA
17 Colegio de Arquitectos Bajo

Colegios
18 Profesionales Colegio de Ingenieros Bajo
Grupos
19 Cámara de Comercio, Producción y Turismo Bajo
Empresariales
Asociaciones de Pescadores Artesanales y de
20 Medio
productos marinos
21 Sub Prefecto / Tenientes Gobernadores Medio
22 Juntas Vecinales Bajo

Sociales
Comité de Vigilancia y Control del Presupuesto Bajo

25
Participativo
junio 2019
136
QUINTO ENTREGABLE
Respecto al cuadro de Influencia / Poder de los actores se tienen los siguientes resultados sintéticos:
Tabla 1.2—23: Cuadro resumen de Influencia / Poder de los actores
Actores
Nivel
Casos %
Alto 4 15.4
Medio 8 30.8
Bajo 14 53.8
Total 26 100.0 %
Fuente: Mapeo de Actores del conglomerado urbano Cancas – Punta Sal, distrito Canoas de
Punta Sal – Tumbes del 10 al 20 de junio 2019
Por otro lado, podemos identificar que el 15.4% de los actores estudiados cuentan con un alto nivel de
influencia/poder. Esto quiere decir que tienen poder de decisión y capacidad de influir sobre las acciones que
se vienen desarrollando en el marco de la Reconstrucción. Aquí se encuentran, como anteriormente se dijo,
los representantes del gobierno regional, la Municipalidad Provincial de Contralmirante Villar, la Municipalidad
Distrital de Canoas de Punta Sal, y la ARCC.
Un 30.8% de los actores tiene un poder/influencia medio. Ello significa que, por los cargos que ejercen, pueden
intervenir e influir en cualquiera de las etapas de la obra. Aquí se ubican, particularmente, entidades del
gobierno central, como la DICAPI; la Subprefectura; las Direcciones Regionales de Vivienda, Construcción y
Saneamiento; INDECI; la ANA; la OEFA; y la OTASS, como entidad prestadora de servicios. De los grupos
sociales se encuentran comprendidos el representante de la Comunidad Campesina de Máncora y las
asociaciones de pescadores artesanales y de productos marinos, reconocidos en la zona como instancias
representativas.
Un 53.8% tiene un nivel de poder/ influencia bajo. Estos son actores que desde la sociedad civil organizada
podrían intervenir, pero no generan peso ni por su capacidad de influir ni la toma de decisiones finales. En este
ítem están considerados los representantes de las Juntas Vecinales, organizaciones de base, los brigadistas
de Defensa Civil y del Comité de Vigilancia y Control del Presupuesto Participativo. También se encuentra,
dentro de este porcentaje, la Cámara de Comercio, Producción y Turismo. Del Gobierno Central encontramos
al CAC; la Dirección Regional de Salud; la Dirección Regional de Educación; la Junta de Fiscales; el Fondo Mi
Vivienda; INDECI; y COFOPRI. Igualmente, ubicamos a los colegios profesionales partícipes en el análisis.
137
QUINTO ENTREGABLE
1.2.5 Mapa de actores

Con la finalidad de lograr una visión más dinámica se indica el gráfico de cruce de las varíales de poder /
interés, y un mapa de relaciones en cuanto a actores claves, primarios y secundarios.
Tabla 1.2—24: Mapa de actores sociales participantes
Nivel de Interés
No le interesa Tiene algún interés Está interesado Está muy interesado
Alcalde Municipalidad
Distrital Canoas de
Gobierno Regional de Punta Sal
Alto
Tumbes Alcalde Municipalidad

Provincial de
ARCC
Sub Prefectura
Nivel de Influencia / Poder
DICAPI
ANA
Dirección Regional de
OEFA
Vivienda,
Medio
OTASS Comunidad campesina de

Construcción y
Máncora
Saneamiento
Asociación de
Pescadores Artesanales y
de productos marinos
Fondo Mi Cámara de Comercio,
Vivienda Producción y Turismo
Junta de Fiscales Dirección Regional de Salud,
Comité de vigilancia
Centro de Dirección Regional de Colegio de Arquitectos
del Presupuesto
Bajo
Atención al Educación Brigadas de defensa civil

Participativo
Ciudadano CAC ENOSA Juntas Vecinales
INDECI
COFOPRI
Colegio de Ingenieros
Organizaciones de Base
Los actores sociales que detentan mayor poder son los que tienen mayor influencia en el entorno y suelen
mantener relaciones de mayor fortaleza, ya sea porque coordinan entre ellos, porque disponen de respaldo
por el cargo público que detentan, porque disponen de recursos que manejan autónomamente o porque
coordinan con actores que representan a grupos de la comunidad. Dentro de estas características ubicamos a
los alcaldes provinciales y distritales quienes, como ya se ha indicado, tienen mayor interés en el desarrollo del
PDU. Como actores clave su papel en el proceso es medular, pues elaboran y aprueban el plan, pero deben
contar para ello con la participación de los actores primarios y coordinar con los secundarios.
Los representantes de DICAPI, a pesar de ser actores claves, detentan un poder e influencia medios porque
al parecer tienen poco protagonismo; son poco cercanos a los mayores sectores de la población, y muestran
un bajo interés y compromiso con el desarrollo del plan.
El mapa de actores sociales participantes refleja no solo la situación actual respecto al poder, influencia e
interés de los actores, sino que, además, nos invita a plantear acciones y estrategias que se deberán tomar,
ya que la tendencia es presentar un escenario dinámico en el que los actores pueden moverse y cambiar de
138
QUINTO ENTREGABLE
actitud. Además, por el hecho de que algunos actores deben permanecer incondicionales, la estrategia debe
tener en cuenta un compromiso a la sensibilización, información y coordinación permanentes.
En principio, se tiene que los actores con mayor influencia / poder en la zona dese indicó, el alcalde de la
Municipalidad Provincial de Contralmirante Villar y el alcalde de la Municipalidad Distrital de Canoas de Punta
Sal se han mostrado bastante interesados en el plan. Para hacer tal afiemación contamos como indicio principal
la disponibilidad que han mostrado designando personal para coordinar las actividades y avances del plan (en
el caso de la Municipalidad Provincial de Contralmirante Villar, a la Gerente de Infraestructura y Desarrollo
Urbano Elizabeth Guerra Arrese y, en el caso de la Municipalidad Distrital de Canoas de Punta Sal, al Gerente
de Infraestructura Julio Zambrano). Así también, han proporcionado información clave para la intervención. El
titular del Gobierno Regional también se encuentra interesado en el tema.
Si bien el PDU es, ante todo, un instrumento de desarrollo netamente local, las mejoras a este nivel no son
ajenas al desarrollo regional, por lo cual cuentan con una valoración entre las autoridades fuera de Canoas de
Punta Sal.
Los actores locales tienen un nivel de influencia/ poder medio y su nivel de interés en el PDU se manifiesta con
la misma intensidad, es decir, no hacen suya del todo la necesidad de planificar el desarrollo urbano en su
distrito. Aquello cual no contribuye a la consolidación del desarrollo urbano local como un anhelo y visión
compartidos. En este espacio se ubican la DICAPI; la Sub Prefectura; la ANA; la OEFA; la OTASS; la
Comunidad campesina de Máncora y las asociaciones de pescadores artesanales y de productos marinos.
Es interesante notar que hay un grupo de actores que, si bien es cierto cuentan con un nivel de influencia /
poder bajo, se encuentran interesados en el desarrollo del plan, lo cual han manifestado como una necesidad
de un reordenamiento urbano en salvaguarda del mejoramiento distrital.
Asimismo, se encuentran actores con bajo nivel de influencia / poder que indican algún interés o interés bajo
respecto al plan. Entre ellos encontramos brigadistas de Defensa Civil, organizaciones de base, Juntas
Vecinales y el Comité de vigilancia del Presupuesto Participativo. Por otro lado, identificamos a los
representantes de ENOSA, COFOPRI, los colegios profesionales, la Cámara de Comercio, Producción y
Turismo, el CAC, entre otros.
Las actividades próximas para continuar con la elaboración del Plan comprometen la convocatoria de actores
que probablemente aún no hayamos identificado o abordado, pero que se deberán contactar y convocar. Por
otro lado, tengamos en cuenta, como ya se ha mencionado, que es probable que aparezcan nuevos en
reemplazo de otros actores, y/o que los niveles de compromiso, interés, poder e influencia pueden variar a lo
largo del tiempo. Ello compromete a sensibilizar, informar constantemente respecto a los avances de la
intervención y evaluar y medir los resultados periódicamente. Para ello se deberán realizar talleres, y se
continuará con las reuniones (informativas y de coordinación) y entrevistas a posibles nuevos actores.
Cabe indicar que en esta etapa se obtienen resultados básicos, ya que se están sentando las bases de una
comunicación que deberá ser más fluida, sobre todo con los actores claves y primarios. La sensibilización y el
acercamiento deberán ser constantes para lograr el resultado, que es la elaboración y aprobación del PDU. A
este nivel, no obstante, los actores clave antes indicados y en algunos casos los primarios, han venido
mostrando su compromiso y asistencia a las actividades a las que se les ha convocado, tales como entrevistas,
reuniones informales, consultas, información y contacto con otros actores.
139
QUINTO ENTREGABLE
1.2.5.1 Mapa de relaciones

El mapa de relaciones muestra claramente que la mayoría de los actores involucrados, al margen de su nivel
de racionalidad o el nivel de apoyo brindado, están interesados en el PDU por percibirlo favorable para sus
intereses, poco o medianamente integrados.
Se puede colegir que, al existir una gran diversidad de organizaciones sociales, hay igualmente dispersión de
los intereses sociales, lo cual dificulta tener una concepción de desarrollo compartida.
El siguiente gráfico nos muestra a los actores de la zona de intervención y las relaciones que establecen entre
ellos y en torno al Plan. Nótese que la mayor fuerza de acción se ubica en las municipalidades y la DICAPI
hacia el Plan, las cuales tienen la función principal de elaborar y aprobar dicho instrumento, que deberán poner
en cumplimiento posteriormente. Las relaciones entre ellos deberán ser constantes y coordinadas, puesto que
conformarán mesas de trabajo y acciones de ejecución del PDU.
En la parte superior se identifica a la ARCC como instancia orientadora y facilitadora de la zona para la
intervención. Si bien es cierto la ARCC tendrá acceso y acercamiento a las instancias del gobierno central,
local y regional, ha de coordinar principalmente con el equipo de elaboración del Plan, pero a su vez se
sustentará en dichas instancias para conducir efectivamente el logro de los objetivos en la intervención.
El MVCS es un actor de soporte, al ser el impulsor del Plan, y brindará la asistencia técnica requerida a través
de la ARCC para su logro. De otro lado, se encuentran los grupos sociales que hasta el momento han
manifestado su interés en el tema, sin embargo, como ya se refería líneas arriba la sensibilización deberá ser
constante.
Los colegios profesionales que deberán prestar soporte técnico a la elaboración del Plan aún se encuentran
en etapa de débil relación. Igualmente, el Gobierno Regional está en camino de fortalecer su relación para con
el PDU. Por otro lado, las juntas vecinales mantienen una fuerte relación con la municipalidad distrital y en
ocasiones resultan ser voceras de éstas, no obstante, hay sectores radicales que muestran su rechazo a la
gestión municipal. Pero, en general, se muestran muy interesados en el Plan, pues indican que favorecerá el
orden en la zona. La Comunidad Campesina de Máncora y el Comité de Vigilancia del Presupuesto
Participativo son los actores que sienten que el Plan contribuirá considerablemente al ordenamiento urbano en
beneficio y protección de los vecinos, y por ello deben trabajar unidos desde donde puedan aportar.
140
QUINTO ENTREGABLE
Gráfico 1.2-1: Mapa de Relaciones
Gobierno Central
Centro de Atención al
Ciudadano
Sub Prefectura, Teniente Alcalde
Ministerio de Vivienda
ARCC
Construcción y Saneamiento
Colegios Gobierno Regional de Tumbes

profesionales
PLAN DE DESARROLLO URBANO Juntas Vecinales

DE CANCAS - PUNTA SAL
Comunidad Campesina de
Empresas Máncora
prestadoras
Comité de Vigilancia del
Presupuesto Participativo
Municipalidad Provincial de
Asociación de Pescadores
DICAPI Artesanales
Organizaciones de Base
Municipalidad
Municipalidad
Distrital de
Distrital de
Canoas de
Casitas
Punta Sal
ACT. CLAVE
ACT. PRIMARIO
ACT. SECUNDARIO
Fuente: Mapeo de Actores del conglomerado urbano Cancas – Punta Sal,
distrito Canoas de Punta Sal – Tumbes del 10 al 20 de junio 2019
Elaboración: Equipo técnico Fuerte
Débil
141
QUINTO ENTREGABLE
Conclusiones
En el conglomerado urbano Cancas – Punta Sal del distrito de Canoas de Punta Sal se han identificado hasta
el momento 108 actores representativos, correspondientes a instituciones públicas y privadas, entre ellos
funcionarios, actores pertenecientes a asociaciones, gremios, organizaciones sociales de base, coordinadores
y representantes de barrios, caseríos o centros poblados, entre otros.
Entre los actores claves destacan la Municipalidad Provincial de Contralmirante Villar, la DICAPI, la
Municipalidad Distrital de Canoas de Punta Sal, el Gobierno Regional de Tumbes y la Autoridad para la
Reconstrucción con Cambios – ARCC.
Los actores primarios identificados son los funcionarios de las municipalidades distritales designados por el
alcalde para la coordinación sobre la elaboración del PDU, el Sub Prefecto, el Gremio de Pescadores
Artesanales, la Comunidad Campesina de Máncora y el Comité de Vigilancia y Control del Presupuesto
Participativo.
Como actores secundarios se ha considerado a los demás funcionarios gerentes y regidores de la
municipalidad distrital de Canoas de Punta Sal y la Municipalidad Provincial de Contralmirante Villar, las
asociaciones de trabajadores de productos marinos, las Juntas Vecinales, comedores populares y Comités de
Vaso de Leche, Brigadistas de Defensa Civil, Asociaciones de Artesanos y la Organización de Productores
Agropecuarios. Así como instituciones que se encuentran fuera del distrito, como el Centro de Atención al
Ciudadano CAC, Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento, ANA, OEFA, Frente Policial de
la Policía Nacional, INDECI, COFOPRI, FONDO MI VIVIENDA, Junta de Fiscales Superiores de Tumbes, XVIII
Comandancia Departamental de Bomberos, Dirección Regional de Educación, Dirección Regional de Salud,
Superintendencia de Migraciones, Prefectura de la Provincia, OTASS, ENOSA S.A., Colegio de Abogados,
Colegio de Ingenieros, Colegio de Arquitectos, Cámara de Comercio, Producción y Turismo.
De los actores de la zona de intervención, un 38.46% está interesado en el PDU, entre ellos se encuentran el
Gobierno Regional, el Sub Prefecto, Tenientes Gobernadores, Gremio de Pescadores Artesanales y otros de
productos marinos e hidrobiológicos, las Juntas Vecinales, el representante de DICAPI y los brigadistas de
defensa civil. Los actores externos al distrito interesados son los representantes de la ANA, OEFA y Colegio
de Arquitectos. El 23.08% está muy interesado, como el alcalde provincial de Contralmirante Villar, el
representante de la ARCC, el alcalde distrital de Canoas de Punta Sal, el Comité de Vigilancia y los funcionarios
designados por los alcaldes de Contralmirante Villar y Canoas de Punta Sal como los coordinadores para la
elaboración del PDU. Los actores externos al distrito muy interesados son la representante de la Dirección
Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento y el representante de INDECI. Los actores que muestran
algún interés son el 26.92%, como las Organizaciones de Base, el representante de COFOPRI, la Dirección
Regional de Educación y de Salud, la Superintendencia de Migraciones, OTASS, ENOSA S.A., Colegios de
Abogados e Ingenieros, Cámara de Comercio, Producción y Turismo.
Por otro lado, un 15.38% tiene alto nivel de influencia en la sociedad en general, y sus opiniones son altamente
valoradas, como las autoridades del gobierno provincial y municipal. Un 42.31% de actores tiene nivel Medio
de influencia en la población, siendo estos Sub Prefectos, comunidad campesina y asociaciones de pescadores
artesanales, DICAPI, ANA, OTASS, ENOSA, Colegio de Arquitectos e Ingenieros. Un 42.31% tiene un Grado
de Influencia Bajo, como los representantes de los Comités de Vaso de Leche, Juntas Vecinales, brigadistas
y Comité de Vigilancia, el representante del Centro de Atención al Ciudadano, la Dirección Regional de Salud
y Educación, la Junta de Fiscales, COFOPRI, INDECI.
Por su parte, el 11.54% de los actores identificados cuentan con un poder alto, como los representantes de las
municipalidades provinciales y distritales. Un 46.15% tiene un poder medio, como el representante de la ARCC,
representante de la DICAPI, la ANA, OEFA, INDECI, COFOPRI, las Juntas Vecinales y el representante de la
Comunidad Campesina de Máncora. Un 42.31% tiene un poder bajo, como los representantes de los gremios
142
QUINTO ENTREGABLE
de pescadores y brigadistas, así como del vaso de leche, el representante del CAC, los colegios profesionales,
OTASS, ENOSA S.A.
Los actores sociales que detentan mayor poder son los que tienen mayor influencia en el entorno, los que
suelen mantener relaciones de mayor fortaleza, como los alcaldes provinciales y distritales, los cuales tienen
mayor interés en el desarrollo del PDU. Mientras que la mayor parte de los actores locales, con un nivel de
influencia/ poder Medio, también tiene un nivel de interés mediano en el PDU, como la DICAPI, Sub Prefectura,
Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo, la Comunidad Campesina de Máncora y Juntas Vecinales
del distrito. La ARCC e INDECI se encuentran muy interesados, pero se ubican en el rango de poder medio, lo
cual limita su capacidad de influencia. Un grupo de actores cuenta con un nivel de influencia / poder bajo, y se
encuentran interesados en el desarrollo del Plan. Asimismo, se encuentran actores con bajo nivel de influencia
/ poder y que indican algún interés o interés bajo respecto al Plan, como los brigadistas y Comité de Vaso de
Leche.
En cuanto al cruce de ambas variables, influencia y poder, el 15.4% de los actores identificados cuentan con
un nivel de influencia/poder Alto, ellos son los representantes del Gobierno regional, la municipalidad provincial
de Contralmirante Villar, la municipalidad distrital de Canoas de Punta Sal y la ARCC. Un 30.8% tiene un
poder/influencia medio, como DICAPI, COFOPRI subprefectura, INDECI, ANA, OEFA, OTASS, las
organizaciones de pescadores y el representante de la Comunidad Campesina de Máncora. Un 53.8% tiene
un nivel de poder/ influencia bajo, como los representantes de las juntas vecinales, organizaciones de base,
brigadistas, comité de vigilancia, el representante del CAC, Fondo Mi Vivienda, Junta de Fiscales, colegios
profesionales identificados, los dos grupos empresariales y ENOSA S.A.
En general, el mapa de relaciones muestra que la mayoría de los actores involucrados, al margen de su rol en
la zona de intervención o el nivel de apoyo brindado, están interesados en el PDU por percibirlo favorable para
sus intereses, es decir, valoran el desarrollo local, a pesar de existir una gran diversidad de organizaciones
sociales, ya que logran valorar al plan como un instrumento de desarrollo local.
Por ello, a fin de lograr los objetivos para la elaboración y desarrollo del plan, la intervención ha de implicar la
identificación y el compromiso de nuevos actores los cuales serán valorados y convocados pertinentemente.
143
QUINTO ENTREGABLE
1.3 ANALISIS DE RIESGO

A. Metodología
En el marco de la Ley del SINAGERD, según lo establecido en los “Lineamientos Técnicos del Proceso de
Estimación del Riesgo de Desastres”, aprobado mediante Resolución Ministerial N° 334-2012-PCM, el análisis
de riesgo, es un procedimiento técnico que permite identificar y caracterizar los peligros, analizar las
vulnerabilidades, calcular, controlar, manejar y comunicar los riesgos, para lograr un desarrollo sostenido
mediante una adecuada toma de decisiones en la gestión del riesgo de desastres.
Asimismo, según lo establecido en la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, aprobada mediante
Resolución Ministerial N° 111-2012-PCM, que en su objetivo 3 – Incorporar e implementar la Gestión del
Riesgo de Desastres a través de la planificación del desarrollo y la priorización de los recursos físicos y
financieros, permitirá incorporar e implementar el proceso de Estimación del Riesgo de Desastres mediante la:
- Incorporación del enfoque del análisis de riesgos y de la gestión del riesgo de desastres en el
ordenamiento territorial, en la planificación del desarrollo urbano, rural y ambiental, en los tres niveles de
gobierno.
- Priorización de recursos para el desarrollo del proceso de estimación del riesgo de desastres; a nivel
local, regional y nacional.
- Implementación y uso del Sistema Nacional de Información como herramienta de soporte al proceso de
Estimación del riesgo de desastres el cual permitirá una adecuada gestión prospectiva, correctiva y
reactiva del riesgo para la toma de decisiones y formulación de proyectos de inversión.
- Incorporación del análisis de riesgo en la elaboración de los proyectos de inversión orientados a los
procesos de prevención, reducción y reconstrucción, así como en nuevos proyectos de desarrollo
sostenible localizados en zonas potencialmente críticas.
Priorización y aprobación de Programas, Proyectos de Inversión que han incorporado el análisis de riesgos y
la Gestión del Riesgo de Desastres, en el marco de los instrumentos de planificación del desarrollo, tales como
planes estratégicos, planes de desarrollo concertado y os presupuestos participativos
En ese sentido el análisis de riesgo está basado en la función del peligro y la vulnerabilidad, entiéndase por
peligro a los eventos adversos que se dan en la localidad del distrito Cancas – Punta Sal, los cuales fueron
determinados según la información secundaria y datos históricos sobre sismo, tsunamis, inundaciones y
movimientos en masa.
Otra variable de esta estimación es la vulnerabilidad basada en la física, económica, social y ambiental. En
cada una de ellas se identifica la exposición de la población, su infraestructura o bienes económicos. A este se
suma la fragilidad que forma parte de la estructura y las condiciones de la población en el área de estudio y
por último la resiliencia, que es la forma como nos enfrentamos al peligro, se debe entender que a mayor
vulnerabilidad habrá mayor riesgo.
La metodología planteada por el CENEPRED y las ciencias particulares, como la hidrología, geología,
geotecnia, sismicidad, geodinámica, etc. Se establece una relación de parámetros y descriptores mediante la
matriz de pares comparados o llamada Saaty que dan una consistencia estadística a los elementos, que
finalmente mediante procesos de relación espacial (análisis multicriterio) son analizados en el sistema de
información geográfica.
La evaluación del riesgo consiste en la función del peligro y la vulnerabilidad en base a la siguiente ecuación:
R = ƒ P*V
144
QUINTO ENTREGABLE
Dónde:
P = Peligro V = Vulnerabilidad R = Riesgo ƒ = Función

Procedimiento
➢ Análisis y evaluación de peligros
Para el análisis de evaluación de peligros, se sigue el siguiente procedimiento:
1. Se identifican y clasifican los peligros existentes y relevantes en el área de estudio.
2. Se calcula el nivel de cada peligro individual en base la combinación de los parámetros; analizando
cuantitativamente sus correspondientes variables, Aquí se incluyen los factores condicionantes y
desencadenantes con sus pesos individuales. Este cálculo se desarrolla utilizando las matrices de
pares con descriptores y percentiles.
3. Complementariamente el análisis de peligro incluye la ponderación de parámetros y variables usando

coeficientes decimales que en suma resultan en la unidad (1.00). Aquí los coeficientes varían en valor
según la importancia del parámetro con respecto al tipo de peligro analizado. Completa el cálculo, la
calificación numérica de los factores condicionantes y determinantes del peligro. El valor del nivel de
peligro se halla finalmente de la media ponderada de todos los valores individuales asignados a los
parámetros y sus correspondientes variables.
4. El valor de peligro hallado se ingresa a la Tabla de Escala de valores por rango de peligros y se
obtiene el peligro de nivel bajo, medio, alto o muy alto.
5. Cartográficamente cada parámetro y variable del peligro analizado se representa en mapas temáticos
los cuales se combinan analíticamente por superposición y combinación de mapas haciendo uso del
Sistema de Información Geográfica (SIG) y sus módulos y herramientas correspondientes para
obtener mapas de peligros y mapa síntesis de peligros.
➢ Análisis de vulnerabilidad
Para el análisis de la vulnerabilidad, se realizaron los siguientes procedimientos:
1. Definición de dimensiones de la vulnerabilidad; se definieron las dimensiones física, social, económica
y ambiental. La unidad de análisis para la vulnerabilidad física, social y económica es la manzana
urbana, mientras que para la vulnerabilidad ambiental la unidad de análisis corresponde a los
ecosistemas frágiles identificados en el ámbito de intervención del PDU Cancas – Punta Sal.
2. Definición de los factores de la vulnerabilidad. Cada una de las vulnerabilidades anteriormente
señaladas (física, social, económica y ambiental) se analizan sobre la base de los factores de
exposición, fragilidad y resiliencia.
Por un lado, la fragilidad, está referida a las condiciones de desventaja o debilidad relativa del ser
humano y sus medios de vida frente a la ocurrencia de un evento. Mientras que la resiliencia, está
referida al nivel de asimilación o capacidad de recuperación. Finalmente, la exposición, está referida
a las decisiones y prácticas que ubican al ser humano y sus medios de vida en la zona de impacto de
un peligro.
3. Identificación y definición de variables. El proceso del análisis involucró la definición de variables
específicas para cada tipo de vulnerabilidad, y a su vez cada una de las variables se alineó a los
factores de fragilidad, exposición y resiliencia.
145
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.3—1: Flujograma de la Metodología del Análisis de Vulnerabilidad física, social, económica y ambiental
4. Definición de pesos de variables y descriptores. Cada variable utilizada en los factores de

vulnerabilidad comprende una serie de descriptores que han permitido orientar el análisis según la
realidad del ámbito de intervención del PDU Cancas-Punta Sal. Cabe mencionar que la definición de
estos descriptores, así como su valoración para el análisis, responden al trabajo de campo
desarrollado.
A continuación, se presentan las variables y descriptores para cada una de las vulnerabilidades:
Tabla 1.3—2: Variables y descriptores para el análisis de la vulnerabilidad física
VULNERABILIDAD FÍSICA
FACTORES VARIABLES DESCRIPTORES
LADRILLO
MADERA
MATERIAL PREDOMINANTE
ADOBE
QUINCHA
1 PISO
2 PISOS
FRAGILIDAD
ALTURA DE EDIFICACIÓN 3 PISOS
4 PISOS
5 PISOS A MAS
RESIDENCIAL
USO DE SUELO COMERCIAL
INDUSTRIAL
146
QUINTO ENTREGABLE
OTROS USOS
BUENO
REGULAR
ESTADO DE CONSERVACIÓN
MALO
MUY MALO
BUENO
REGULAR
NIVEL DE ORGANIZACIÓN
MALO
MUY MALO
RESILIENCIA
BUENO
CAPACIDAD DE RESPUESTA FRENTE REGULAR

A UN EVENTO MALO
MUY MALO
Tabla 1.3—3: Variables y descriptores para el análisis de la vulnerabilidad social
VULNERABILIDAD SOCIAL
TIENE
ACCESO A SERVICIOS DE AGUA
NO TIENE
TIENE
FRAGILIDAD ACCESO A SERVICIOS DE DESAGÜE
NO TIENE
ACCESO A SERVICIO DE ENERGÍA TIENE
ELÉCTRICA NO TIENE
BUENO
REGULAR
NIVEL DE ORGANIZACIÓN
MALO
MUY MALO
RESILIENCIA
BUENO
CAPACIDAD DE RESPUESTA FRENTE A UN REGULAR
EVENTO MALO
MUY MALO
147
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.3—4: Variables y descriptores para el análisis de la vulnerabilidad económica
VULNERABILIDAD ECONÓMICA
ALTO
MEDIO
NIVEL SOCIOECONÓMICO
BAJO
FRAGILIDAD MUY BAJO
RESIDENCIAL
USO DE SUELO COMERCIAL
INDUSTRIAL
PARTICULAR
ESSALUD
TIPO DE SEGURO
SIS
NO TIENE
RESILIENCIA
SUPERIOR
TÉCNICA
NIVEL EDUCATIVO
SECUNDARIA
PRIMARIA
Tabla 1.3—5: Variables y descriptores para el análisis de la vulnerabilidad ambiental
VULNERABILIDAD AMBIENTAL
No existen activos/pasivos ambientales
EXISTENCIA DE Existen activos /pasivos ambientales que generan riesgos de
PASIVOS/ACTIVOS contaminación baja
AMBIENTALES Existen activos /pasivos ambientales que generan riesgos de
contaminación media o alta
Se detecta pérdida de biodiversidad
GRADO DE DEGRADACIÓN
Se detecta quema de pastizales
FRAGILIDAD DEL ECOSISTEMA
Se detecta contaminación de las aguas
Se detecta reducción del área del ecosistema por expansión
agrícola/industrial
GRADO DE CONVERSIÓN Se detecta extracción no sostenible de recursos agroforestales
DE SUPERFICIES (Junco, totora)
Se detecta reducción del área del ecosistema por expansión
urbana
La afectación es reversible por procesos naturales en el corto
plazo (< 1 Año)
La afectación es reversible por procesos naturales en el mediano
GRADO DE plazo (1 - 5 años)
RESILIENCIA
REVERSIBILIDAD NATURAL La afectación es reversible por procesos naturales en el largo
plazo (5 - 20 años)
La afectación es reversible en periodos muy largos (> 20 años) o
es irreversible por procesos naturales
148
QUINTO ENTREGABLE
VULNERABILIDAD AMBIENTAL
No cuenta con ningún instrumento de gestión ni existen acciones
orientadas a su conservación
No cuenta con instrumento de gestión, pero es reconocida por el
CUENTA INSTRUMENTOS estado como ecosistemas frágiles*
DE GESTIÓN Cuenta con instrumentos de gestión aprobados, pero no se
realizan acciones de conservación, o estas son muy limitadas
Cuenta con instrumentos de gestión aprobados y se realizan
acciones de conservación
➢ Análisis de riesgos
Para el análisis de las condiciones de riesgo, sobre la base del cálculo del peligro y las condiciones de
vulnerabilidad del ámbito de trabajo, se desarrolló la función que vincula el peligro y la vulnerabilidad, de
manera espacial, generando así el riesgo de cada una de las dimensiones de análisis.
1.3.1 Identificación y evaluación de peligros

La identificación de los peligros se ha realizado considerando información primaria a través de las visitas de
campo y las reuniones realizadas con los gestores locales en el ámbito de estudio, y con información
secundaria con estudios ya elaborados. Cabe considerar que la recurrencia de los desastres conllevo a la
identificación de los peligros en el ámbito de estudio a ello se suma las visitas in situ de los posibles peligros
identificados espacialmente.
La figura a continuación muestra el sistema metodológico que se procedió a realizar para determinar los
peligros y su evaluación por cada uno de ellos, en ese sentido el presente estudio desarrolla los peligros de
sismos, tsunamis, movimientos en masa e inundaciones pluvial.
149
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.3—6: Esquema de la Metodología general para la determinar el nivel de peligrosidad.
CARACTERIZACIÓN DEL PELIGRO
RECOPILACIÓN DE
INFORMACION PRIMARIA
ELABORACIÓN DE LA
SITUACIÓN DE LA
ZONA DE ESTUDIO NIVELES DE
RECOPILACIÓN DE PELIGRO
INFORMACIÓN SECUNDARIA
FACTORES PRECIPITACIÓN
DESENCADENANTES
SUSCE
PTIBILI
DAD
FACTORES PENDIENTE
CONDICIONANTES GEOLOGIA
MAPA DEL NIVEL DE PELIGRO
GEOMORFOLOGIA
CARACTERISTICA CARACTERISTICA
PARAMETR TEMPORAL ESPACIAL
O DE
EVALUACIO VELOCIDAD DE MOVIMIENTO
N DEL
FENOMENO
Los datos utilizados en los cálculos presentados, han sido recopilación de instituciones como
INGEMMET, IGP; ANA; IGN; SENAMHI; CENEPRED; INDECI, Así también, se realizó el análisis de
la información proporcionada de entidades técnicas científicas y estudios publicados acerca de las
zonas evaluadas.
A. Cronología de desastres (naturales y antrópicos)
➢ Desastres por sismos
La región Tumbes ha sido sacudida por movimientos sísmicos del tipo superficial, ocasionando daños debido
al potencial sísmico que presenta. Los movimientos sísmicos se presentan en intervalos no periódicos,
habiéndose registrado sismos de intensidad tan alta como X en la escala de Mercalli Modificada.
Los sismos en la región de Tumbes donde se encuentra el distrito De la Cruz se refieren desde del siglo XVI,
y el conocimiento con registro desde el siglo XIX y XX.
150
QUINTO ENTREGABLE
La ciudad de Tumbes ha sido sacudida por movimientos sísmicos del tipo superficial, ocasionando daños
debido al potencial sísmico que presenta. Los movimientos sísmicos se presentan en intervalos no periódicos,
habiéndose registrado sismos de intensidad tan alta como X en la escala de Mercalli Modificada.
Se tiene conocimiento de los siguientes sismos ocurridos en ámbito de intervención:
- 28 de Setiembre de 1906
- 20 de Julio de 1907 (Grado V en la escala Mercalli Modificada).
- 24 de julio de 1912.
- 14 de febrero de 1923 (Grado X en la escala Mercalli Modificada, es considerado como el sismo de
Mayor Intensidad Sísmica).
- 12 de diciembre de 1953. (Grado VII - VIII en la escala Mercalli Modificada).
- 08 de agosto de 1957. (Grado V - V en la escala Mercalli Modificada).
- 20 de diciembre de 1960.
- 09 de diciembre de 1970. (Grado VIII en la escala Mercalli Modificada).
Una aproximación de la probabilidad de ocurrencia y el período medio de retorno para sismos de magnitudes
de 7.0 y 7.5 se puede observar en el Cuadro Nº 1.3.5 lo que nos indica que cada 40.8 años, probablemente,
se produzca un sismo de mb=7.0 y cada 73.9 años se produzca un sismo de mb= 7.5, es decir, dentro del
horizonte del presente estudio podría producirse un sismo de magnitud 7.0.
Existen numerosos trabajos sobre la actividad sísmica en el Perú, entre ellos: Casaverde, Silgado, Hattori,
Chávez, Huaco, Alva y Meneses; los que consideran que el área de estudio se encuentra afectada por sismos
con intensidades hasta de IX MM.
A continuación, se muestra una cronología de eventos sísmicos ocurridos en el departamento de Tumbes.
- Tumbes y Piura, 12-XII-1953: derrumbe de viviendas por sismo de 8 grados de intensidad en la Escala
Modificada de Mercalli.
- Tumbes a Chiclayo, 7-II-1959: ligeros deterioros en algunas casas.
(Fuente: Centro de Capacitación y Prevención para el Manejo de Emergencias y Medio Ambiente S.O.S Vidas Perú.
2008).
➢ Desastres por Tsunamis en el Perú

Afortunadamente, el Perú no ha sufrido los efectos de los tsunamis con la misma frecuencia que en otros
lugares (Japón, Hawaii, etc.). Sin embargo, la historia nos dice que nuestro litoral ha sufrido los efectos
destructivos de tsunamis en el pasado como en se describe a continuación:
• 1589, Julio 09.- Maremoto a lo largo de la costa de Lima, el mar subió 4 brazas, destruyendo
propiedades unos 300 metros tierra adentro. Las olas inundaron aproximadamente 10 Km2. Esta ola
fue ocasionada por un sismo de intensidad VIII, cuyo epicentro estuvo cerca de la costa de Lima y que
destruyo la ciudad perdiendo la vida cerca de 22 personas.
• 1644, mayo 12: Maremoto en la costa de Pisco (Ica). El mar invadió parte de la población, registrándose
70 muertos. El maremoto fue ocasionado por fuerte sismo ocurrido a las 04:00 horas se estima que fue
sentido en Ica con intensidad VI.
• 1678, junio 17: La ola causó en el Callao y otros puertos vecinos muchos estragos. Fue ocasionado por
un sismo cuyo epicentro estuvo al norte de Lima, con una intensidad de VII, haciendo que el mar
retrocediera y regresara con fuerza destructiva.
• 1687, octubre 20: Gran ola en el Callao, y otros puertos, ocasionado por el sismo ocurrido a las 16:00
horas, con epicentro al norte de Lima, con una intensidad de IX que dejó la mayor parte de Lima en
ruinas, registrándose más de 200 muertos, causando destrucción y pérdidas materiales en muchas
propiedades.
• 1705, noviembre 26: Maremoto a lo largo de la costa sur especialmente desde Arequipa hasta Chile.
Arica fue destruida por esta ola.
151
QUINTO ENTREGABLE
• 1716, febrero 10: Maremoto que causó fuertes daños en Pisco. Fue ocasionado por un sismo que
ocurrió en Camaná (intensidad IX).
• 1746, octubre 28: El Callao fue destruido por dos olas, una de las cuales alcanzó más de 7 metros de
altura. Este maremoto causó la muerte de 5 a 7 mil habitantes y es probablemente el maremoto más
fuerte registrado a la fecha. Diecinueve barcos, incluidos los de guerra, fueron destruidos o encallados;
uno de ellos fue varado aproximadamente 1.5 Km. tierra adentro. En otros puertos también hubo
destrucción, especialmente en Chancay y Huacho.
• 1806, diciembre 1: Maremoto en el Callao que alcanzo más de 6 metros de altura, dejando varias
embarcaciones en tierra. La ola levantó el ancla de una de tonelada y media y el depósito en la casa
del capitán de puerto fue generado por un sismo intensamente sentido en Lima.
• 1828, marzo 30: Ciudades de la costa destruidas por el efecto del maremoto, ocasionado por un sismo
que ocurrió a 07:30 horas, y sentido en Lima con intensidad VII.
• 1868, agosto 13: Maremoto ocasionó grandes daños desde Trujillo (Perú) hasta Concepción (Chile) en
Arica una nave de guerra norteamericana fue depositada 400 m. tierra adentro. El tsunami se dejó sentir
en puertos tan lejanos como Hawai, Australia y Japón. En Arequipa el movimiento fue sentido con
intensidad VI aproximadamente. Epicentro frente Arica, máxima altura de la ola registrada 21 m en
concepción (Chile).
• 1877, mayo 09: Olas de gran violencia causaron daños desde Pisco (Perú) hasta Antofagasta (Chile).
Grandes destrucciones en Chile. Tsunami sentido en Japón, Nueva Zelanda, Hawai, Samoa y
California. Originado en Chile. Máxima onda registrada en costa 23 m. en Arica.
• 1878, enero 10: El mar inunda las ciudades costeñas comprendidas entre los puertos de los
departamentos de Arequipa e Iquique. Máxima onda registrada en la costa 12 m., en la isla Tanna.
• 1883, agosto 26: No hay registros de detalles en el Perú, originado por volcán Krakatoa. Máxima onda
registrada 23 m. en Mera Java.
• 1942, agosto 24: Movimiento submarino cerca de Pisco. Braveza de mar registrada en Matarani y en el
Callao. Alguna evidencia de deslizamientos submarinos. Maremoto ocasionado por un sismo de
magnitud 8.1° con epicentro en 15.1°s, 75.0°w, profundidad 60 Km. ocurrido a las 22h. 50' 24".
• 1946, abril 1: Terremoto en Chile. Tsunami destructivo en una gran área en el Pacifico (Chile, Perú,
Ecuador y Colombia). Cinco murieron en Alaska y en Hawai, una onda de 6 m. de altura causa la muerte
de 165 personas y pérdidas materiales por más de 25'000,000 de dólares.
• 1952, noviembre 5: Fuerte maremoto azota las costas de Chile, Perú, Ecuador. Mayor destrucción en
Chile. Registro de los mareógrafos: Libertad (Ecuador) 1.9 m., Callao (Perú) 2.0 m., Talcahuano (Chile)
3.7 m.
• 1957, marzo 9: Maremoto originado en el Pacífico Norte. Daños por 3 millones de dólares en Hawai.
Oscilación de alrededor de 1.0 m en los mareógrafos de Chile. En el callao solamente de 0.25 m.
• 1960, mayo 22: Sismo originado frente a las costas de Chile, por su magnitud fue similar a un de los
grandes maremotos ocurridos. En la Punta (Callao) el mareógrafo registro 2.2 m de altura. Los daños
más grandes fueron en Hawai y Japón.
• 1964, marzo 28: Sismo originado en Kodiak, Alaska; uno de los más grandes terremotos registrados en
el Pacífico norte. Daños de gran magnitud en las costas de Alaska, oeste de Norteamérica. Cobró más
de 100 vidas humanas. Registrado en las costas de Perú y Chile. En el Callao se registró onda de 1.5
m.
• 1974, octubre 03: Sismo originado frente a las costas del Callao, el Tsunami inundo varias fábricas
frente a las bahías de Chimú y Tortugas, al norte de Lima, destruyendo muelles y cultivos.
• 1996, febrero 21: Sismo originado a 210 Km. al SW de Chimbote, magnitud 6.9°. La ola causó daños
materiales y pérdidas de 15 vidas humanas en el departamento de Chimbote, en Salaverry causó daños
materiales de poca consideración.
• 1996, noviembre 12: Sismo originado a 93 Km. SW de San Juan de Marcona, magnitud 6.4° profundidad
46 Km. este Tsunami causó grandes daños materiales y pérdidas de vidas humanas.
• 2001, junio 23: Tsunami en Camaná, originado por sismo con epicentro en el mar al NW de Ocoña, 6.9
en la escala de Richter. Generó tres olas, la mayor alcanzó una altura de 8.14 m., causando la muerte
de 23 personas, 63 desaparecidos y cuantiosos daños materiales. (Fuente: Dirección de Hidrografía y
Navegación de la Marina de Guerra del Perú).
152
QUINTO ENTREGABLE
➢ Desastres por inundación pluvial en el Perú – Distrito de Canoas de Punta Sal

Durante los meses de enero a marzo, la Costa Norte del Perú se ve afectado con inundaciones, por la
ocurrencia del Fenómeno El Niño, en el 2017, en el distrito de Canoas de Punta Sal se incrementaron las
precipitaciones anómalas por el Fenómeno del Niño Costero, que conllevaron a la generación de inundaciones
entre otros fenómenos asociados.
En la Región Tumbes, en el distrito de Canoas de Punta Sal, debido a la ocurrencia de intensas lluvias se
reportó inundaciones en el Fenómeno El Niño del año 2002, cuyo reporte por la Región Tumbes señalo que
en el distrito de Canoas de Punta Sal se obtuvieron 20 personas damnificadas y 1025 afectadas, en lo que es
vivienda dos colapsaron 425 fueron afectadas, incluyendo 5 colegios y un centro de salud.
• El día 13 de abril del 2015, se registró una fuerte lluvia de hasta 70.5mm en la provincia de
contralmirante villar distrito de Canoas de Punta Sal, Producto de esta fuerte lluvia se produjo
inundaciones en varios barrios de la localidad, además de deslizamientos de lodo y piedra afectando a
muchas viviendas situadas en las faldas de los cerros, así también se ha reportado la activación de
quebradas dañando muchos tramos carrozables de los diferentes ingresos y salidas de los caseríos del
distrito de Canoas.
Referencias Históricas de episodios “El Niño”
• De Magnitud Severa en los años: 1578, 1728, 1791, 1828, 1877-1878 y 1891, en la costa peruana,
normalmente árida, se registraron eventos con calentamiento y lluvias excesivas durante los años de
1791, 1804,1828, 1845, 1864, 1871-1878, 1884 y 1891.
• De Magnitud Moderada ocurrido con calentamiento no tan riguroso en años: 1803, 1817, 1819, 1821,
1824, 1832, 1837, 1844, 1846, 1850, 1852, 1854, 1857, 1862, 1868, 1880 y 1887-1888.
Durante el presente siglo, “El Niño” se ha hecho presente en: 1906-07, 1911, 1918, 1925-1926, 1929, 1932,
1939-41, 1943, 1951, 1953, 1957, 1965, 1969, 1972-1973, 1976-1977, 1982-1983, 1987, 1991-1993 y 1997-
1998.
Por referencias de los pobladores y trabajadores de la zona, no se tiene referencias históricas verbales de
ocurrencia de inundaciones o crecientes significativas en la zona de acumulación y desembocadura de la
microcuenca donde se ubica la ciudad.
El Niño de 1925.- fue también un Niño costero que afectó Perú y Ecuador entre los meses de febrero a abril.20
Fue originado por la irrupción de la Corriente del Niño, produciéndose un rápido calentamiento del mar, con
desarrollo del fenómeno durante un evento simultáneo de Niña global (esta contradicción se denomina La Niña
Modoki).
153
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.3—7: Emergencias Ocurridas en el Distrito de Canoas de Punta Sal -Tumbes
Puestos Oficinas
Distritos Fenómeno Viviendas Viviendas Viviendas IE
Fecha Emergencia de salud públicas
colapsadas Inhabitables afectadas afectadas
afectados afectadas
TOTAL 7 4 2784 5 3 2
LLUVIAS
PERSISTENTES
10/01/2009 Canoas de Precipitacione
EN PUNTA SAL 0 0 0 0 1 0
Punta Sal s - Lluvia
Y COSTA SUR
DE TUMBES
Canoas de
LLUVIAS Punta Sal
INTENSAS
22/02/2009 AUMENTAN Precipitacione
0 0 0 0 0 0
CAUDAL s - Lluvia
QUEBRADA
FERNANDEZ
Canoas de
29/02/2012 INTENSAS Precipitacione
Punta Sal 0 0 0 0 0 0
LLUVIAS s - Lluvia
Canoas de
03/03/2013 FUERTE Precipitacione
Punta Sal 0 0 3 0 0 0
LLUVIAS s - Lluvia
LLUVIAS Canoas de
INTENSAS Punta Sal
13/04/2015 AFECTAN Precipitacione
0 0 0 0 0 0
LOCALIDADES s - Lluvia
DEL DISTRITO
DE CANOAS
AISLAMIENTO Canoas de
04/03/2016 Punta Sal Precipitacione
DE CENTROS 0 0 328 0 0 0
s - Lluvia
POBLADOS
LLUVIAS Canoas de
19/01/2017 INTENSAS Punta Sal Precipitacione
0 0 360 3 1 0
ACTIVA s - Lluvia
QUEBRADAS
FUERTES Canoas de
PRECIPITACIO Punta Sal
NES
03/03/2017 Precipitacione
PLUVIALES 0 0 1063 0 0 0
s - Lluvia
AFECTO
DISTRITO
CANOAS
Canoas de
22/03/2017 LLUVIAS Precipitacione
Punta Sal 2 2 65 2 0 0
INTENSAS s - Lluvia
PRESIPITACIO Canoas de
NES Punta Sal
01/04/2017 PLUVIALES Precipitacione
3 0 550 0 0 0
DERRUMBES s - Lluvia
DAGNIFICADOS
Y AFEC
154
QUINTO ENTREGABLE
Puestos Oficinas
Distritos Fenómeno Viviendas Viviendas Viviendas IE
Fecha Emergencia de salud públicas
colapsadas Inhabitables afectadas afectadas
afectados afectadas
PRECIPITACIO Canoas de
NES Punta Sal
15/04/2017 PLUVILAES Precipitacione
2 2 365 0 1 2
INTENSAS EN s - Lluvia
CAOAS DE
PUNTA SA
PRECIPITACIO Canoas de
NES Punta Sal
18/04/2017 Precipitacione
PLUVIALES DE 0 0 50 0 0 0
s - Lluvia
LEVE
INTENSIDAD
Fuente: INDECI
1.3.1.1 Peligros naturales

En un contexto de identificación de peligros; los definiremos como aquella incidencia fenomenológica o
amenaza de origen natural o antropogénicos de probable recurrencia espacio temporal, que requieren ser
identificados, evaluados y gestionados en términos ingenieriles, científicos y técnicos.
Basados en el acopio previo de información temática y cartográfica del ámbito de intervención y la posterior
verificación en campo, se ha identificado los siguientes peligros naturales en el ámbito de intervención.
En general; las principales amenazas o peligros naturales a los cuales se encuentra expuesta el ámbito de
intervención son: inundaciones pluviales (El fenómeno de El Niño en forma de lluvias) y fluviales, Movimientos
de Masas de Flujo Rápido como son: huaycos, caída de rocas, flujos. derrumbes y deslizamientos, los
terremotos y tsunamis sísmicos.
En la siguiente figura se presenta la clasificación de los peligros según su origen.
Gráfico 1.3-1: Esquema de la clasificación de peligros generados por fenómenos de origen natural
Fuente: Manual EVAR 2.0 – CENEPRED

Esta clasificación ha permitido ordenar los fenómenos de origen natural en tres grupos:
- Peligros generados por fenómenos de geodinámica interna
- Peligros generados por fenómenos de geodinámica externa
- Peligros generados por fenómenos hidrometeorológicos y oceanográficos
155
QUINTO ENTREGABLE
De acuerdo a la clasificación de los peligros por fenómenos de origen natural, en el presente estudio
analizaremos los peligros naturales existentes en el ámbito de intervención según la siguiente clasificación:
Gráfico 1.3-2: Clasificación de peligros originados por fenómenos naturales en el ámbito de intervención
Fuente: Manual EVAR 2.0 - CENEPRED
El análisis del peligro está definido por las características físico ambiental de la zona en estudio (territorio), que
muestra la recurrencia de los peligros que se muestran y describen en la cronología de los desastres, es ese
sentido se analizan la recurrencia y el impacto de los peligros ocurridos, del resultado de dicho análisis se han
considerado a desarrollar el análisis de los peligros por sismos, tsunamis, movientes en masa e Inundación
pluviales.
Para ello se definirá de manera puntual el análisis de cada uno de los parámetros que interviene en el análisis
para cada tipo de peligro mediante la matriz de Zatty, relacionando y vinculando cada uno de eso mediante
herramientas de Sistemas de Información Geográfica – SIG.
Es en tal sentido que se considera el diagnóstico del riesgo bajo la metodología del CENEPRED, con algunas
variantes debido a la amplitud del terreno y las condiciones de este para poder definir así el análisis del peligro.
Para la identificación de las áreas probables de influencia de los fenómenos naturales se realizó en una primera
instancia, sobre la base del conocimiento histórico de los impactos producidos por dichos fenómenos naturales
en la ciudad de Cancas-Punta Sal. Esto se efectuó básicamente mediante la sistematización de la toda la
información a detalle recopilada (geográfica, urbanística y de infraestructuras básicas y de servicios
esenciales).
Sobre los resultados de dicho análisis, se plantea una priorización de las zonas de mayor probabilidad de ser
afectados en el distrito. La información histórica (recurrencia) y los parámetros característicos de los eventos
naturales son elementos esenciales en este proceso.
Para una adecuada identificación de las áreas probables se caracterizó cada uno de los peligros de origen
natural, teniendo como eventos principales los que se detallan a continuación.
Para una adecuada identificación de las áreas probables se caracterizó cada uno de los peligros de origen
natural.
156
QUINTO ENTREGABLE
A. CARACTERIZACIÓN FÍSICO AMBIENTAL (Determinación de peligros)

A. Geología
Marco geológico regional
En el área del proyecto, se expone una variedad de unidades litológicas, tanto sedimentarias, ígneas,
metamórficas y depósitos superficiales, con una edad que varía desde el Neoproterozoico hasta el Cuaternario
reciente.
Estratigráficamente en la región se ha diferenciado unidades geológicas cuyas edades comprenden rocas del
Neoproterozoico (rocas metamórficas del Complejo Marañón-Olmos), Paleozoico (Formaciones Salas, Cerro
Negro, Chaleco de Paño, Cerro Prieto, Palaus), Mesozoico (Triásico-Jurásico-Cretásico: Grupo Pucara,
Formaciones Pucará, Oyotum, Chicaza, Gigantal, Pananga Muerto, Lancones, Huasimal, Jahuay Negro,
Encuentros, Tablones, Redondo y Monte Grande; Grupo Copa Sombrero), Cenozoico (Grupos Mal Paso,
Salinas, Talara; Formaciones Verdún, Chira, Mirador, Cone Hill-Carpitas, Mancora-Heat, Zorritos, Montera,
Cardalitos, Zapallal, Tumbes, Miramar-Hornillos) y depósitos cuaternarios (Mancora, Lobitos, depósitos eólicos
marinos, aluviales y manglares) (Figura 01 y cuadro 01).
Geología Local
La geología del área de estudio presenta depósitos del Paleozóico Inferior, Mesozóico, y Cenozóico.
Comprende las formaciones Carpitas y Mirador.
-Paleozóico Inferior. - Está integrada por unidades de metamorfismo regional y está representado por los
Amotapes con exposiciones aisladas.
-Mesozóico. - Tiene un amplio desarrollo en el Nor-Oeste del Perú y es mayormente de fases marinas
constituidos por calizas bioclásticas y areniscas calcáreas.
-Cenozoico. - Está representado fundamentalmente por sedimentos depositados en tres cuencas
sedimentarias delimitadas por altos estructurales las que han controlado la sedimentación marina Terciaria
produciendo cambios rápidos en las fases sedimentarias, discordancias y cambios bruscos de los espesores.
Litológicamente está representado por areniscas cuarzosas de grano medio, horizontes conglomerádicos,
lutitas de fases pelíticas y pizarrosas, en algunos casos limolitas moteadas y abigarradas.
-Formaciones Carpitas y Mirador. - Estas formaciones tienen carácter local están presentes cerca de la
localidad de Máncora. La formación Carpitas es una secuencia lutácea en general muy micácea, en la parte
inferior presenta areniscas calcáreas y niveles bentóníticos, hacia la parte superior ocurren horizontes de
calizas y areniscas con lutitas yesiferas.
La Formación Mirador está conformada por conglomerados grisáceos con cantos de cuarcita y cuarzo seguido
por alternancias de areniscas grises cementadas con lutitas gris marrones.
LITOLOGÍA
De acuerdo a la caracterización realizada por INGEMMET, las unidades litológicas que conforman el territorio
de la provincia de Contralmirante Villar, se pueden agrupar en dos grupos de suelos y rocas: Depósitos
recientes y unidades del substrato.
Depósitos recientes
Subunidad I-1, conformados por los sedimentos modernos de materiales poco consolidados, dentro de este
grupo se consideran los depósitos fluviales, aluviales y marinos, que conforman aproximadamente el 2% del
territorio.
Unidades del substrato

Rocas intrusivas Subunidad II-2, conformada por granitos y dioritas, afloramientos que conforman montañas
de relieve moderado a fuerte; se les encuentra poco alterados, afectados por procesos de erosión de laderas
157
QUINTO ENTREGABLE
(surcos y cárcavas), en donde discurren excepcionalmente flujos de detritos. Conformando aproximadamente

el 2% del territorio.
Rocas sedimentarias Subunidad V1, conformado por conglomerados, areniscas, lutitas, limolitas, lodolitas,
abarcan el 60% del terreno. Dentro de esta subunidad se presentan principalmente flujos de lodo, flujos de
detritos, y algunas ocurrencias locales de derrumbes a lo largo de taludes de carreteras. Se encuentra muy
disectada por los procesos de erosión de laderas.
Rocas sedimentarias Subunidad V2, conformadas por areniscas y conglomerados, abarcan el 10% del
territorio. Esta unidad está conformada por rocas clásticas constituidas por intercalaciones de areniscas y
conglomerados. Las rocas de esta subunidad se encuentran muy disectadas por los procesos de erosión de
laderas, donde además se producen flujos de lodo y detritos.
Rocas sedimentarias Subunidad V4, conformadas por areniscas y lutitas, abarcan el 15% del territorio. Esta
subunidad puede aparecer afectada por fenómenos de erosión de laderas que acarrean flujos de lodo y algunos
deslizamientos locales.
Rocas metamórficas Subunidad VI2, conformado por fillitas, pizarras y cuarcitas, cubre el 1% del territorio. Esta
subunidad puede verse afectada por flujo de detritos y lodo, generados por procesos de erosión de laderas y
caída de rocas hacia la cara libre de quebradas y torrenteras.
Rocas metamórficas Subunidad VI3, conformado por esquistos, pizarras y cuarcitas, abarca el 10% del
territorio. Es posible encontrarla afectada por procesos de erosión de laderas en surcos y cárcavas.
Figura 1.3.1: Mapa Geología del ámbito de Intervención
FUENTE: INGEMMET
158
QUINTO ENTREGABLE
ELABORACIÓN: Equipo Técnico
En el ámbito del PDU Cancas-Punta Sal desde Quebrada el Rubio hasta Quebrada Fernández, se observan
las siguientes unidades litoestratigráficas pertenecientes al Cenozoico:
Depósitos Marinos (Qr-m)
Unidad estratigráfica del Cuaternario reciente muestra su distribución de una angosta franja a lo largo de la
línea costera conformada por materiales como arenas de grano variado y esporádicamente restos de conchas
de moluscos.
Depósitos de playa (Qr-ml)
Esta unidad estratigráfica se distribuye en el ámbito del PDU Cancas, en ambas márgenes de Quebrada Seca
en la faja litoral.
Figura 1.3.2: Foto de depósitos de Playa Cancas
Depósitos Aluviales (Qr-al)

Unidad estratigráfica del Cuaternario reciente se encuentran en el cauce de las quebradas que drenan el área
formado por arenas y gravas.
Formación Máncora (To-m)
Unidad estratigráfica del Oligoceno, compuesta por lutitas verdosas, rojizas y grises, cuarzosas, areniscas
conglomerádicas. Esta formación puede observarse en las colinas estructurales que se encuentran al Este de
la Panamericana Norte desde Quebrada Rubio hasta Quebrada Cancas 2.
Formaciones Chira Verdum (Te-chv)
Unidad estratigráfica del Eoceno, compuesta por lutitas grises bentoníticas, limonitas rojizas, areniscas
cuarzosas, conglomerados y limoarcillas. Se encuentra en las márgenes de Quebrada Cancas y Quebrada
Peña Negra.
Grupo Talara (Te-t)
Unidad estratigráfica del Eoceno, conformada por lutitas color marrón algo areniscosas, areniscas grisáceas,
lutitas pardo claras, areniscas verdosas, lutitas marrones a chocolate, conglomerados. Se encuentra en las
colinas y lomas en roca sedimendaria de Sector Santa Rosa, Quebrada Cancas y Quebrada Punta Sal.
159
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.3.3: Colinas y Lomas Fm Talara (Te-t) / Lutitas marrones, grisáceas, pardas y verdosas de la Fm
Talara (Vía Municipalidad de Cancas)
Formación Carpitas (Te-c)

Unidad estratigráfica del Eoceno, se encuentra en las colinas y lomas en roca sedimentaria a lo largo de la
Panamericana Norte entre Quebrada Carpitas y Quebrada Fernández.
Formación Mirador (Te-mi)
Unidad estratigráfica del Eoceno, conformado por conglomerados y areniscas tobáceas, se encuentra en
Cerros el Pelado de Quebrada Carpitas.
Geología Estructural
En el aspecto de geología estructural, se presentan diferentes fallas paralelas en todo el litoral del
departamento y las siguientes provincias geológicas:
-Cordillera Andina. - Se manifiesta mediante una faja de montañas plegadas, topográficamente elevadas,
que exponen rocas Paleozóicas y Terciarias.
-Depresiones Para – Andina. - Constituida por una faja de depresiones estructurales y topográficas ubicadas
entre la Cordillera Andina y la zona de los macizos Occidentales.
-Zona de Macizos Occidentales. - Conformada por faja arqueada que expone bloques constituidos por rocas
metamórficas e igneas paleozóicas, separadas unas de otras por fosas y hundimientos rellenos con
sedimentos del Eoceno Superior.
-Repisa Occidental. - La llanura occidental está conformada principalmente por elementos del Cretáceo
Superior y del Terciario, descansando sobre el basamento Paleozóico y caracterizado por intenso fallamiento
de bloques.
Columna Estratigráfica
Se describe a continuación la columna estratigráfica del área de estudio indicando las eras, sistemas, series,
unidades estratigráficas y rocas intrusivas de la zona de estudio:
160
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.3—8: Columna estratigráfica de la zona de estudio
Marco Estructural
Fallamientos
Según la carta geológica del INGEMMET en el área de estudio existen fallas geológicas las cuales son
representadas en el respectivo mapa.
Morfología Litoral
La zona del litoral marino es poco accidentada, destacando las “quebradas secas” como las de Bocapán y
Sapotal que cruzan el sur del departamento y la formación “Cerros de Amotape” que se extiende desde el
norte del río Chira hasta el norte del río Tumbes en donde cambia de nombre por el de Cordillera de Cocha,
en donde existen elevaciones que llegan hasta los 850 m.s.n.m.
Morfología Continental
La morfología del área del proyecto está representada principalmente por terrazas fluviales y aluviales y sus
quebradas afluentes.
Sus quebradas afluentes se encuentran flanqueados en sus márgenes por las laderas bajas de relieve
moderadamente abrupto con elevaciones que se encuentran entre los 500 a 1500 m.s.n.m., reflejando la
intensa erosión de los ríos durante el Pleistoceno Reciente.
Las principales quebradas como: Sapotal, Peña Negra, Curo, Canoas, De la Mira, Honda y Plateritos presentan
conos de deyección de tipo aluvial conformada por cantos y bloques sub-redondeadas mezclados con una
161
QUINTO ENTREGABLE
matriz limo-arenosa, que cortan la planicie aluvial, formando en el terreno ondulaciones que se aprecian
claramente en la carretera Panamericana Norte.
Las laderas inferiores de los cerros y lomas presentan depósitos coluviales con abundantes materiales
angulosos, provenientes de las partes altas. Las rocas intrusivas son cortadas por abundantes diques,
predominantemente andesíticos, y este macizo rocoso es de media a buena calidad.
B. Geomorfología
La geomorfología estudia y describe el relieve terrestre y su evolución. Los desencadenantes de los procesos
geomorfológicos pueden categorizarse en cuatro grandes grupos:
• Factores geográficos: El relieve se ve afectado tanto por factores bióticos como abióticos, de los
cuales se consideran propiamente geográficos aquellos abióticos de origen exógeno, tales como la
gravedad, el suelo, el clima y los cuerpos de agua. El clima con sus elementos tales como la presión,
la temperatura, la humedad, los vientos. El agua superficial con la acción de la escorrentía, la acción
fluvial y marina. Los hielos con el modelado glacial, entre otros. Son factores que ayudan al
modelado, favoreciendo los procesos erosivos.
• Factores bióticos: El efecto de los factores bióticos sobre el relieve suele oponerse a los procesos
del modelado, especialmente considerando la vegetación, sin embargo, existen no pocos animales
que colaboran con el proceso erosivo tales como los caprinos.
• Factores geológicos: tales como la tectónica, el diastrofismo, la orogénesis y el vulcanismo, son
procesos constructivos y de origen endógeno que se oponen al modelado e interrumpen el ciclo
geográfico.
• Factores antrópicos: La acción del hombre sobre el relieve es muy variable, dependiendo de la
actividad que se realice, puede incidir a favor o en contra de los procesos erosivos.
En el ámbito del PDU Cancas Punta Sal se distinguen 7 unidades geomorfológicas: abanico de piedemonte,
colinas estructurales, faja litoral, llanura aluvial o cauce inundable, mantos de arena, relieve de colinas en roca
sedimentaria y terraza aluvial.
162
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.3.4: Mapa geomorfológico del ámbito PDU Cancas Punta Sal
FUENTE: INGEMMET
Abanico de piedemonte
Depósitos en forma de abanico, de baja pendiente, dirigida hacia el valle (2°-15°), formados por acumulaciones
de material, acarreados por cursos de agua, en la desembocadura de quebradas y ríos tributarios. Muchos de
estos depósitos están asociados a cursos individuales de quebradas secas; estas se activan excepcionalmente
con la presencia del fenómeno de El Niño, que es cuando acarrean y depositan material. Ejemplos de este tipo
de geoforma se observa a lo largo del cauce de la quebrada Charán.
Colinas estructurales
Corresponden a afloramientos de roca sedimentaria que se presentan en la zona de estudio, con un
alineamiento de dirección suroeste-noreste. El drenaje de esta geoforma es paralelo y su disposición está
controlada por la estructura geológica conformada por pliegues y fallas. La inclinación de las laderas es
controlada por el buzamiento de las capas; también se presentan espinazos. Se distribuyen dentro en el ámbito
de estudio, entre la zona costera en Cancas hasta el Alvejal.
Faja litoral
Se caracteriza por ser muy angosta y con depósitos conformados por arenas.
Llanura aluvial o cauce inundable
Son superficies bajas, adyacente a los fondos de valles principales y al mismo curso fluvial, sujeta a
inundaciones recurrentes, ya sean estacionales o excepcionales. Morfológicamente, se distingue como terreno
plano, compuesto de material no consolidado y removible. En el ámbito de estudio puede
163
QUINTO ENTREGABLE
observarse en las márgenes de los ríos; es común que estas áreas inundables sean ocupadas por terrenos de
cultivo. Están sujetas a inundaciones fluviales periódicas y erosión fluvial en sus márgenes o terrazas bajas.
Mantos de arena
Geoforma conformada por la acumulación de arena eólicas a manera de mantos que cubren terrenos planos
de la planicie costera; dentro de estos mantos se pueden encontrar pequeñas dunas. Estos depósitos, durante
su avance, pueden cubrir terrenos de cultivo, viviendas y carreteras. En el ámbito de estudio se puede observar
en los sectores de Punta Sal, desembocadura de las quebradas Seca y Fernández.
Relieve de colinas en roca sedimentaria
Corresponde a afloramientos de roca sedimentaria, reducidos por procesos denudativos. Lo conforman
elevaciones alargadas, con laderas de baja a moderada pendiente.
Terraza aluvial
Son porciones de terreno que se encuentran dispuestas a los costados de la llanura de inundación o del lecho
principal de un río. A mayor altura, representan niveles antiguos de sedimentación fluvial, los cuales han sido
disectados por las corrientes como consecuencia de la profundización del valle.
C. Topografía
El área del proyecto presenta una topografía suave originada por el descenso del mar, el mismo que ha sido
modificado por la geodinámica externa. A escala regional; su relieve actual corresponde a terrazas marinas. El
área local y de influencia regional del proyecto está conformado por superficies topográficas correspondientes
a las pampas aluviales donde se diferencia a escala local; una pampa aluvial caracterizada por sus pendientes
moderadamente llanas; siendo esta; el área del proyecto. El inicio de las estribaciones colinosas que flanquean
el área del proyecto, corresponde a superficies ligeramente empinadas pertenecientes a las laderas cubiertas
por depósitos eólicos y material de cobertura. Ver Mapa Topográfico.
Las características morfológicas del relieve de la superficie terrestre son la expresión del nivel de desarrollo
alcanzado en el proceso evolutivo. Las pendientes, agudeza amplitud y profundidad de dicho relieve, nos dan
la idea del grado de equilibrio o desequilibrio de los materiales que la constituyen, y del modo o mecanismo de
los procesos morfodinámicos que se desarrollan en dicha superficie.
Canoas de Punta Sal se encuentra a una altitud que fluctúa entre 0 y 45 m.s.n.m.
D. Fisiografía
El área donde se emplazará el proyecto corresponde al piso Desierto Per-Árido, caracterizado por presentar
sectores de relieve suavemente ondulado, tipo planicie.
A nivel regional se distinguen las siguientes unidades fisiográficas:
• Planicies.
• Planicies onduladas a disectadas.
• Colina y montañas.
• Montañas.
• Terrazas Marinas
• Cordones Litorales
• Playas
En el área del proyecto se distingue la unidad: planicie.
En la zona se han identificado dos unidades fisiográficas principales: La chala o costa y la yunga marítima.
164
QUINTO ENTREGABLE
La costa se caracteriza por su topografía plana con ligeras ondulaciones. Empieza desde litoral marítimo hasta
la cota de 500 m.s.n.m. y presenta explanadas hasta el contacto con la yunga marítima que inicia a partir de
esa altura.
Unidades fisiográficas locales
En el cuadro 1.3.1 se presentan las unidades fisiográficas locales reconocidas en el área, las cuales más
adelante son descritas con mayor detalle.
Tabla 1.3—9: Unidades fisiográficas identificadas en el área de estudio
Gran
Paisaje Unidad Fisiográfica Pendiente Símbolo
Paisaje
Planicies Valle fluvio-aluvial 0 – 5% V-fa

Piedemonte en fondos de valle y
Planicies y 8 – 50% P-vq
quebrada.
Vertientes
Montañosas Vertientes Colinas bajas moderadamente
15 – 25% Cb-m
Costaneras. Montañosas. empinada.
Vertientes montañosas moderamente
15 – 50% Vm-1
empinadas.
Fuente: Equipo Técnico Consultor.
Se describe a continuación las unidades fisiográficas pertenecientes al área del proyecto:

a. Valle fluvioaluvial (V-FA)
Es una geoforma de superficie llana conformada por material detrítico sub-anguloso, con una granulometría
variada y pobre estratificación, transportada y clasificada en forma gruesa y errática por las aguas de
escorrentía. Normalmente estas planicies se desarrollan en lo que fue inicialmente un valle fluvial,
representando su estadio final de desarrollo; sus pendientes son menores a 5%, aunque incluye algunos
sectores ondulados hacia sus cabeceras, donde las pendientes son algo mayores.
Un sector característico de este tipo de valle se desarrolla en el área del proyecto, en la zona central del área
evaluada, donde presenta una regular amplitud. En forma similar a los relieves anteriores, las acciones erosivas
que se desarrollan son poco significativas.
b. Piedemontes de fondos de valle y quebrada (P-VQ)
Son geoformas mayormente empinadas, de 8 a 50% de pendiente que ocurren en los tramos medio e inferior
de algunas vertientes montañosas empinadas, encontrándose conformadas por material coluvial de los
piedemontes, sobreimpuestos sobre depósitos morrénicos más antiguos.
Debido a su especial localización, la granulometría de las acumulaciones es variada, predominando los
fragmentos rocosos angulares, a lo cual contribuye principalmente el material coluvial. La actividad erosiva se
manifiesta por la caída de rocas, derrumbes y una probable reptación de suelos relacionada a escurrimiento
difuso.
Estos relieves, se extienden en algunos tramos al pie de los cerros y en las laderas que encajonan el cauce
principal de las quebradas secas que rodean el área del proyecto.
c. Colinas bajas moderadamente empinadas (CB-M)
165
QUINTO ENTREGABLE
Son formas de relieve medianamente accidentadas, con alturas inferiores a 50 m sobre su nivel de base local
y pendientes medias que oscilan entre 8 y 25%, lo que configura una topografía variable y accidentada, con
frecuentes rupturas de pendientes, irregularidades topográficas y afloramientos rocosos, etc. Sus cimas van
de llanas, onduladas a cónicas.
Estas colinas presentan un notable espaciamiento entre los cauces, por lo que estos ambientes se forman bajo
litologías permeables, de rocas sedimentarias arenosas y calcáreas, que introducen buena parte de las
escorrentías hacia el drenaje interno, disminuyendo la cantidad de cauces superficiales.
La moderada disección de estos terrenos, se debe a la presencia de un substrato geológico relativamente
impermeable, de rocas intrusivas y sedimentarias predominantemente arcillosas, que hacen que las aguas de
lluvias infiltren poco.
Estos relieves se reconocen en las alturas que limitan el área costera y aparecen como colinas bajas que
flanquean la carretera Panamericana Norte que en algunos casos esta próxima a las playas.
d. Vertientes montañosas moderadamente empinadas (VM-1)
Son relieves montañosos poco accidentados, que incluyen algunos accidentes orográficos menores. Sus
pendientes medias generalmente fluctúan entre 15 y 50%, presentando sus laderas escasas disecciones.
Asimismo, la magnitud de los relieves es inferior a 400 m de altura entre las cimas y bases de las elevaciones
orográficas. Por ello, esta unidad fisiográfica resulta poco agreste, tanto porque las pendientes no son muy
pronunciadas, como por la escasa disección y baja altura de los relieves. La baja tasa de disección se debe a
substratos geológicos permeables de rocas sedimentarias, que orientan las aguas de lluvia hacia circulaciones
profundas, antes que favorecer el escurrimiento superficial. De otro lado, la ausencia de cobertura vegetal
herbácea predispone los procesos erosivos, favoreciendo los procesos de meteorización de la cobertura rocosa
en las vertientes.
Esta unidad constituye uno de los relieves de mayor distribución en el área sur, este y oeste en los límites del
área de influencia ambiental indirecta del proyecto, presentándose conspicuamente en las estribaciones
iniciales remanentes de la antigua cordillera de la costa.
Los procesos de erosión actuales son activos sobre estas vertientes. Los abarrancamientos o formación de
cárcavas son frecuentes en los terrenos ubicados en el área del proyecto; los derrumbes de baja magnitud son
casi exclusivos de estas geoformas, aunque en aéreas localizadas. Por todo ello resultan ser las áreas más
inestables del ámbito directo del estudio
E. Suelos
Generalidades
Se define al suelo como a un agregado inconsolidado sólido formado por la destrucción mecánica y química
de las rocas. Esta definición es, quizás, demasiado académica y no muestra el verdadero alcance o importancia
de este cuerpo natural.
Además, según el punto de vista o el uso que se pretenda darle, existirán diferentes conceptos y clasificaciones
de suelo. El ingeniero civil lo clasifica según el tamaño de la partícula y sus propiedades físicas y, para su
trabajo, es simplemente un material de construcción o una base de asentamiento para sus obras. El agrónomo
lo analiza en función de su potencial productivo, en lo que se refiere a vegetales y realiza exhaustivos estudios
físicos, químicos, climáticos y geomorfológicos para encuadrarlo dentro de una nomenclatura específica. Luego
con un solo nombre como, por ejemplo, “argiudol taptoargico” ya tiene definido el tipo de suelo y sus
propiedades.
166
QUINTO ENTREGABLE
Hay por supuesto otras formas de verlo o estudiarlo. El ecólogo lo tomará como parte de un hábitat o como
sostén de una biota en particular, el edafólogo estudiará su génesis, el geólogo intentará cuantificar sus
propiedades mineras, etc.
En nuestro caso particular se lo toma en cuenta como base y medio circundante de la actividad minero-
metalúrgica. Se lo estudia en el informe previo de impacto ambiental, se lo monitorea ante eventuales
contaminaciones y, por último, se investiga si ha quedado algún pasivo contingente cuando el establecimiento
cesa en sus funciones.
Finalmente, se deberá tener en cuenta que es uno de los principales componentes del medio ambiente y su
uso debe estar dentro del principio de desarrollo sostenible.
En este capítulo se caracteriza el medio edáfico en el que se asienta la ciudad de Tumbes como parte
fundamental de la descripción de la línea de base física del Proyecto.
Metodología de evaluación
La metodología empleada en la elaboración del presente estudio ha seguido las normas y procedimientos
establecidos en el “Manual de Levantamiento de Suelos” (Soil Survey Manual), revisión 1985 y en la
“Taxonomía de Suelos” (Soil Taxonomy), revisión 2006, ambos del Departamento de Agricultura de los Estados
Unidos de Norte América, así como la correlación con la clasificación propuesta por la metodología FAO
revisión 2006.
La lectura de calicatas se efectúa según los lineamientos del Manual de Levantamiento de Suelos (Soil Survey
Manual, USDA 1993), que explica las características del suelo que se tienen que determinar, y los criterios e
instrumentos requeridos para este fin.
Con respecto a la clasificación de tierras, se sigue los lineamientos establecidos en el nuevo Reglamento de
Clasificación de Tierras del Ministerio de Agricultura del Perú, en términos de Capacidad de Uso Mayor, según
Decreto Supremo N° 017-2009. AG.
La clasificación cartográfica de suelos se hizo mediante la agrupación en consociaciones, en el que la
pendiente es elemento indispensable para la caracterización de los suelos, por lo que se determinaron fases
de pendiente.
Factores Limitantes del Suelo
En el siguiente cuadro se indican los factores limitantes del suelo del área de estudio
GEOTECNIA LOCAL (MECÁNICA DE SUELOS)
Permite analizar los esfuerzos y deformaciones del suelo, para determinar el comportamiento mecánico que
tendrá ante la solicitación de cargas estáticas y dinámicas. Para ello se analiza las características de los suelos
expansivos, suelos colapsables y las propiedades físico – mecánicas del suelo.
La ciudad de Canoas de Punta Sal está formada por rocas sedimentarias, las cuales sufren una constante
transformación tanto física como química. Se pueden diferenciar diferentes características dentro del ámbito
de estudio
F. Capacidad de Uso Mayor
En el área de estudio del Plan de Desarrollo Urbano (PDU) de la ciudad de Canoas de Punta Sal se tiene
identificado como suelo principal el de tipo “X” que representa la asociación de tierras más extensas del país,
abarcando una superficie total aproximada de 33 002,260 Ha; es decir el 25.68 % de la superficie territorial.
Está constituida por las denominadas tierras de Protección, por sus deficiencias severas e inapropiadas, no
permite su utilización para propósitos agropecuarios o forestales de producción dentro de márgenes
económicos.
167
QUINTO ENTREGABLE
El área del proyecto se encuentra dentro de este tipo de suelos.

A continuación, se describe detalladamente los diferentes tipos de tierras identificados a nivel de grupo, clase
y sub-clase de capacidad de uso mayor, para ello se presenta de manera organizada las características más
conspicuas de los suelos evaluados
G. Climatología
El clima dentro del ámbito del PDU Cancas Punta Sal, pertenece a la clasificación E (d) B’ 1 H 3 de Clima Semi
Cálido (Desértico – Árido – Sub Tropical) según la clasificación de Thornthwaite. La temperatura media anual
se encuentra entre 18°C a 19°C, con presencia de cielo nuboso a lo largo del litoral costero y escasa o nula
precipitación, lo que la tipifica como una zona árida. Las lluvias son muy escasas en la mayor parte del año
excepto en los años en que hay presencia del fenómeno de El Niño ocasionando lluvias de moderada a fuerte
intensidad.
Figura 1.3.5: Mapa Climatológico Cancas Punta Sal
FUENTE: SENAMHI
168
QUINTO ENTREGABLE
Precipitación
En el gráfico se observan las isoyetas de precipitación promedio mensual de enero, febrero, marzo y abril,
elaboradas con el software Arc Gis por el método de interpolación Kriging, con datos de precipitación
acumulada mensual desde 1981 a 2017, de 6 estaciones del SENAMHI ubicadas en Tumbes y Piura. El ámbito
de Cancas Punta Sal, se encuentra entre el rango de precipitación acumulada mensual de 25.2 mm/mes y
30.6mm/mes.
Figura 1.3.6: Mapa de Isoyetas Provincia de Contralmirante Villar
169
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.3—10: Umbrales de Precipitación Estación Cañaveral
Caracterización de lluvias Umbrales calculados para la

Umbrales de Precipitación
extremas Estación Cañaveral
RR/día > 99p Extremadamente lluvioso RR>82.7 mm
95p<RR/día≤99p Muy lluvioso 46.0 mm<RR≤82.7 mm
90p<RR/día≤95p Lluvioso 28.6 mm<RR≤46.0 mm
75p<RR/día≤90p Moderadamente lluvioso 13.0 mm<RR≤28.6 mm
Fuente:SENAMHI
H. Hidrografía
En el ámbito del PDU Cancas – Punta Sal, se encuentran las sub cuencas Plateritos, Honda, De la Mira,
Canoas, Curo, Peña Negra, Santa Rosa, Cancas, Sapotal, Punta Sal, Carpitas, Quebrada Seca y Quebrada
Fernández.
En la siguiente figura, se observa el mapa hidrográfico con la delimitación de las subcuentas del ámbito de
estudio, elaboradas con imágenes Aster GDEM.
Figura 1.3.7: Mapa hidrográfico del ámbito del PDU Cancas - Punta Sal
FUENTE: Equipo Técnico

170
QUINTO ENTREGABLE
Se delimitaron las subcuencas con el Software ARC GIS y el Modelo de elevación digital ASTER GDEM (Aster
Global Digital Elevation Model) y se determinaron los parámetros morfométricos de las subcuencas, como se
observa en la siguiente Tabla 1.3-8.
En la tabla se observan los valores de los parámetros geomorfométricos de las subcuencas, donde se obtuvo
que la subcuenca con menor área corresponde a la subcuenca Quebrada Honda con un área de 1.67 Km2,
longitud del cauce principal de 1.26 Km y tiempo de concentración de 17.13 min. La mayor área se presenta
en la cuenca Quebrada Seca con 494.70 Km2, longitud del cauce principal de 33.91 Km y tiempo de
concentración de 458.31 min. Se observa, que los cauces con menores pendientes se presentan en la
Quebrada Seca y Quebrada Carpitas con 0.00501 y 0.00897 respectivamente.
Tabla 1.3—11: Parámetros Geomorfometricos de las Subcuencas del Ámbito PDU Cancas Punta Sal
TIEMPO DE
LONGITUD DEL Ʃ LONGITUD DENSIDAD DE PENDIENTE PENDI CONCENT
NOMBRE DE LA PERIMETR AREA COMPA
CAUCE PRINCIPAL DE CAUCES DRENAJE MEDIA DE ENTE RACION
CUENCAS O (Km) (Km2) CIDAD
Lh (Km) (Km) (Km/Km2) LA CUENCA CAUCE Tc
(min)
QUEBRADA 0.0234
11.79 4.33 1.59 3.20 3.20 0.74 0.16 41.14
CANCAS 2
QUEBRADA 0.0128
47.76 85.85 1.44 13.67 61.67 0.72 0.17 158.71
PLATERITOS 0
QUEBRADA 0.0118
35.94 58.05 1.32 8.87 42.25 0.73 0.17 117.26
CANOAS 4
QUEBRADA 0.0204
10.54 3.8257 1.51 2.69 3.68 0.96 0.17 37.95
PUNTA SAL 2
QUEBRADA 0.0050
149.7 494.70 1.89 33.91 367.75 0.74 0.20 458.31
SECA 1
QUEBRADA 0.0089
45.27 51.10 1.77 13.38 35.75 0.70 0.16 179.03
CARPITAS 7
QUEBRADA 0.0355
5.81 1.67 1.26 1.26 1.27 0.76 0.16 17.13
HONDA 8
QUEBRADA 0.0290
10.81 5.16 1.33 2.58 3.43 0.67 0.19 32.06
PEÑA NEGRA 6
QUEBRADA 0.0146
20.53 15.66 1.45 6.14 12.45 0.80 0.19 81.33
SAPOTAL 6
QUEBRADA 0.0145
17.48 13.87 1.31 4.46 8.34 0.60 0.21 63.73
CURO 7
QUEBRADA 0.0253
10.38 3.61 1.53 2.37 3.11 0.86 0.19 31.67
DELA MIRA 2
Cálculo de la precipitación máxima probable

Se determinó la precipitación máxima probable para distintos periodos de retorno por el Método de Distribución
de Gumbel, utilizado generalmente para calcular valores máximos de precipitación, con datos de la estación
CO Cañaveral, ubicada en la cuenca vecina Bocapán, debido a que en el ámbito de intervención no existen
estaciones hidrometeorologicas, en tal sentido se toma la estación Climatológica Ordinaria Cañaveral ubicada
en la latitud de 3.9333° S y 80.65° W, a un altitud de 145 metros sobre el nivel medio del mar, perteneciente
al distrito de casitas provincia de Contralmirante Villar.
Tabla 1.3—12: Datos de Estación Cañaveral
AÑO ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGOS SET OCT NOV DIC Max
1981 0.0 21.0 29.0 18.0 0.0 1.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 29.0
1982 0.0 0.0 0.0 12.3 3.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 10.0 46.0 46.0
1983 67.0 82.0 52.0 56.0 20.3 8.6 3.9 0.0 1.5 1.6 0.9 1.1 82.0
1986 9.8 16.3 0.0 26.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 2.0 0.0 0.0 26.4
1987 61.0 82.0 99.0 17.0 10.0 0.0 0.0 0.0 0.4 0.0 0.0 0.9 99.0
1988 4.9 7.1 7.5 2.1 0.5 0.0 0.1 0.1 0.0 0.0 1.3 2.6 7.5
171
QUINTO ENTREGABLE
AÑO ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGOS SET OCT NOV DIC Max
1991 0.3 21.7 48.0 1.3 3.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.5 0.9 0.2 48.0
1992 20.0 70.0 88.2 69.5 26.0 1.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.2 88.2
1993 3.0 36.0 17.3 23.5 7.2 3.5 0.0 0.0 0.0 1.0 0.0 0.0 36.0
1994 47.4 26.3 17.6 5.4 3.3 0.0 0.2 0.0 0.0 0.0 0.5 10.0 47.4
1995 2.0 23.6 7.4 14.4 1.9 0.0 0.7 0.0 0.0 0.0 0.0 12.0 23.6
1996 1.8 8.6 18.8 2.0 0.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 18.8
1997 2.9 13.9 28.6 51.1 9.8 14.5 0.4 0.0 5.5 1.4 40.2 82.7 82.7
1998 67.9 139.6 71.2 98.0 40.9 7.1 0.0 0.0 1.7 0.5 0.0 3.1 139.6
1999 15.9 50.6 34.7 57.6 13.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 57.6
2000 1.0 31.9 13.5 45.0 10.0 2.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 6.2 45.0
2001 38.9 41.1 69.4 23.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 2.0 3.0 69.4
2002 12.9 70.0 90.0 89.9 1.8 0.0 0.0 1.0 1.0 0.5 0.0 1.0 90.0
2003 8.3 16.0 5.8 46.0 0.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 8.9 46.0
2004 1.9 28.4 18.0 8.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 5.6 0.0 0.0 28.4
2005 2.1 5.5 12.5 14.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 14.0
2006 9.6 61.1 20.3 5.1 0.0 1.8 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.2 61.1
2007 18.1 3.3 57.5 9.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 57.5
2008 32.7 53.5 27.8 5.2 0.0 0.0 1.0 0.0 0.0 1.6 0.0 0.0 53.5
2009 72.8 52.5 33.6 27.5 3.2 4.7 0.0 0.0 0.0 0.0 8.5 3.3 72.8
FUENTE: SENAMHI
Tabla 1.3—13: Distribución Gumbel
No Año Mes Precipitación (mm)

Max. Precip. xi (xi - x)^2
1 1981 MARZO 29.0 664.64
2 1982 DICIEMBRE 46.0 77.10
3 1983 FEBRERO 82.0 740.90
4 1986 ABRIL 26.4 806.26
5 1987 MARZO 99.0 1955.36
6 1988 MARZO 7.5 2233.76
7 1991 MARZO 48.0 45.85
8 1992 MARZO 88.2 1116.86
9 1993 FEBRERO 36.0 352.71
10 1994 ENERO 47.4 54.47
11 1995 FEBRERO 23.6 972.23
12 1996 MARZO 18.8 1294.60
13 1997 DICIEMBRE 82.7 779.49
14 1998 FEBRERO 139.6 7194.65
15 1999 ABRIL 57.6 7.95
16 2000 ABRIL 45.0 95.66
17 2001 MARZO 69.4 213.73
18 2002 MARZO 90.0 1240.41
19 2003 ABRIL 46.0 77.10
20 2004 FEBRERO 28.4 695.94
172
QUINTO ENTREGABLE
21 2005 ABRIL 14.0 1663.06

22 2006 FEBRERO 61.1 39.93
23 2007 MARZO 57.5 7.40
24 2008 FEBRERO 53.5 1.64
25 2009 ENERO 72.8 324.70
Suma 1369.5 22656.38
Cálculo de variables probabilísticas
æ x −u ö
− çç ÷÷
−e è a ø
F(x) = e
Tabla 1.3—14Calculo de variables probabilística
CALCULO DE VARIABLES PROBABILISTICAS
x=
åx i
=
n
54.78 mm
å (x − x)
n
2
i
i =1
S= = 30.72 mm
n −1
6
a= *s =
p
23.96 mm
u = x − 0.5772 * a = 40.95 mm
Tabla 1.3—15: Cálculo de precipitaciones diarias máximas probables para distintas frecuencias
Periodo Variable Precip. Prob. de Corrección

Retorno Reducida (mm) ocurrencia intervalo fijo
Años YT XT'(mm) F(xT) XT (mm)
2 0.3665 49.7334 0.5000 56.1987
5 1.4999 76.8858 0.8000 86.8810
10 2.2504 94.8631 0.9000 107.1953
25 3.1985 117.5774 0.9600 132.8625
50 3.9019 134.4282 0.9800 151.9039
75 4.3108 144.2226 0.9867 162.9715
100 4.6001 151.1546 0.9900 170.8047
500 6.2136 189.8067 0.9980 214.4816
173
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.3—16: Coeficientes para las relaciones a la lluvia de duración 24 horas
Duraciones, en horas
1 2 3 4 5 6 8 12 18 24
0.30 0.39 0.46 0.52 0.57 0.61 0.68 0.80 0.91 1.00
fuente: D.F Campos A, 1978
Tabla 1.3—17: Precipitación máxima pd (mm) para tiempos de duración de 1 a 24 horas
Tiempo de Cociente P.M.P. (mm) para diferentes tiempos de duración Sg. Periodo de Retorno
Duración 2 años 5 años 10 años 25 años 50 años 75 años 100 años 500 años
24 hr X24 56.20 86.88 107.20 132.86 151.90 162.97 170.80 214.48
18 hr X18 = 91% 51.14 79.06 97.55 120.90 138.23 148.30 155.43 195.18
12 hr X12 = 80% 44.96 69.50 85.76 106.29 121.52 130.38 136.64 171.59
8 hr X8 = 68% 38.22 59.08 72.89 90.35 103.29 110.82 116.15 145.85
6 hr X6 = 61% 34.28 53.00 65.39 81.05 92.66 99.41 104.19 130.83
5 hr X5 = 57% 32.03 49.52 61.10 75.73 86.59 92.89 97.36 122.25
4 hr X4 = 52% 29.22 45.18 55.74 69.09 78.99 84.75 88.82 111.53
3 hr X3 = 46% 25.85 39.97 49.31 61.12 69.88 74.97 78.57 98.66
2 hr X2 = 39% 21.92 33.88 41.81 51.82 59.24 63.56 66.61 83.65
1 hr X1 = 30% 16.86 26.06 32.16 39.86 45.57 48.89 51.24 64.34
Basándose en los resultados de la anterior tabla, y los tiempos de duración adoptados, calculamos la intensidad
equivalente para cada caso, según:
Pmm
I =
t duración hr.
Tabla 1.3—18: Intensidad de lluvia para tiempos de duración de 1 a 24 horas en diferentes tiempos de retorno
Tiempo de duración Intensidad de la lluvia (mm /hr) según el Periodo de Retorno

Hr min 2 años 5 años 10 años 25 años 50 años 75 años 100 años 500 años
24 hr 1440 2.34 3.62 4.47 5.54 6.33 6.79 7.12 8.94
18 hr 1080 2.84 4.39 5.42 6.72 7.68 8.24 8.64 10.84
12 hr 720 3.75 5.79 7.15 8.86 10.13 10.86 11.39 14.30
8 hr 480 4.78 7.38 9.11 11.29 12.91 13.85 14.52 18.23
6 hr 360 5.71 8.83 10.90 13.51 15.44 16.57 17.37 21.81
5 hr 300 6.41 9.90 12.22 15.15 17.32 18.58 19.47 24.45
4 hr 240 7.31 11.29 13.94 17.27 19.75 21.19 22.20 27.88
3 hr 180 8.62 13.32 16.44 20.37 23.29 24.99 26.19 32.89
2 hr 120 10.96 16.94 20.90 25.91 29.62 31.78 33.31 41.82
1 hr 60 16.86 26.06 32.16 39.86 45.57 48.89 51.24 64.34
La representación matemática de las curvas Intensidad - Duración - Período de retorno, Sg. Bernard es:
a *T b
I =
tc
174
QUINTO ENTREGABLE
Donde:
I= Intensidad (mm/hr)
t= Duración de la lluvia (min)
T= Período de retorno (años)
a,b,c = Parámetros de ajuste
d = a *T b
Realizando un cambio de variable:
d
De donde: I= c
 I = d * t −c
t
Tabla 1.3—19: Resumen de aplicación de regresión lineal en los diferentes tiempos de retorno
Resumen de aplicación de regresión potencial

Periodo de Término ctte. de Coef. de
Retorno (años) regresión (d) regresión [ c ]
2 212.46353249806 -0.6163877288
5 328.45594474206 -0.6163861654
10 405.25244869226 -0.6163856372
25 502.29003330150 -0.6163860882
50 574.27722444884 -0.6163861951
75 616.12142830462 -0.6163866081
100 645.73357639248 -0.6163863746
500 810.85599584023 -0.6163864154
Promedio = 511.93127302750 -0.6163864016
En función del cambio de variable realizado, se realiza otra regresión de potencia entre las columnas del
periodo de retorno (T) y el término constante de regresión (d), para obtener valores de la ecuación:
d = a *T b
175
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.3—20: Regresión Potencial
Nº x y ln x ln y ln x*ln y (lnx)^2
1 2 212.4635 0.6931 5.3588 3.7144 0.4805
2 5 328.4559 1.6094 5.7944 9.3257 2.5903
3 10 405.2524 2.3026 6.0045 13.8259 5.3019
4 25 502.2900 3.2189 6.2192 20.0188 10.3612
5 50 574.2772 3.9120 6.3531 24.8535 15.3039
6 75 616.1214 4.3175 6.4234 27.7331 18.6407
7 100 645.7336 4.6052 6.4704 29.7972 21.2076
8 500 810.8560 6.2146 6.6981 41.6260 38.6214
8 767 4095.4502 26.8733 49.3219 170.8947 112.5074
Ln (A) = 5.3775 A= 216.4817 B= 0.2345
Termino constante de regresión (a) = 216.4817

Coef. de regresión (b) = 0.234502
Finalmente se obtiene la ecuación de intensidad:
0.234502
216.4817 * T
I=
0.61639
t
Donde:
I = Intensidad (mm/hr)
t = Duración de la lluvia (min)
T= Período de retorno (años)
176
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.3—21: Intensidades-Tiempo de Duración
Frecuencia Duración en minutos

años 5 10 15 20 25 30
2 94.44 61.61 47.98 40.19 35.02 31.30
5 117.08 76.37 59.48 49.82 43.42 38.80
10 137.75 89.85 69.98 58.61 51.08 45.65
25 170.77 111.39 86.76 72.66 63.32 56.59
50 200.91 131.05 102.07 85.49 74.50 66.58
75 220.95 144.13 112.25 94.01 81.93 73.22
100 236.37 154.18 120.09 100.57 87.65 78.33
500 344.75 224.88 175.15 146.69 127.84 114.25
Frecuencia Duración en minutos
años 35 40 45 50 55 60
2 28.46 26.21 24.38 22.85 21.54 20.42
5 35.28 32.50 30.22 28.32 26.71 25.31
10 41.51 38.23 35.56 33.32 31.42 29.78
25 51.46 47.40 44.08 41.31 38.95 36.92
50 60.55 55.76 51.86 48.60 45.82 43.43
75 66.59 61.33 57.03 53.44 50.40 47.76
100 71.23 65.60 61.01 57.17 53.91 51.10
500 103.89 95.69 88.99 83.39 78.63 74.53
Gráfico 1.3-3: Curvas IDF Para Diferentes Periodos De Retorno (Tiempo De Duración - Intensidad)
375.00
350.00
325.00 Año 500
300.00
275.00
INTENSIDAD (mm/h)
250.00 Año 100

225.00 Año 75
200.00 Año 50
175.00 Año 25
150.00 Año 10
125.00 Año 5
100.00 Año 2
75.00
50.00
25.00
0.00
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60
TIEMPO DE DURACION (min)
Determinación del Caudal Máximo Instantáneo

Se determinaron los caudales máximos instantáneos de las cuencas por el método racional, con datos de
precipitaciones máximas de la estación Cañaveral del SENAMHI; ubicada en la Cuenca vecina Bocapán,
debido a que la subcuencas del ámbito de estudio no cuenta con estaciones meteorológicas o hidrológicas.
177
QUINTO ENTREGABLE
La expresión utilizada para determinar el caudal por el método racional es:

Q = C*I*A
360
Donde:
Q : Caudal máximo (m3/s)
C : Coeficiente de Escorrentía 0.45, Para cobertura vegetal ligera, tipo de suelo semipermeable,
pendiente media (Razuri, 1984).
0.40, Para cobertura vegetal ligera, tipo de suelo semipermeable, pendiente suave
(Razuri,1984)
I : Intensidad de la Lluvia de Diseño, con duración igual al tiempo de concentración de la
cuenca y con frecuencia igual al período de retorno seleccionado para el diseño (Curvas de
I-D-F) ([mm/h)
A : Área de la cuenca. (Ha)
Determinación de la duración de la lluvia

El Método Racional supone que la duración de la lluvia será igual al tiempo de concentración de la cuenca en
estudio, el cual es el tiempo que se tarda una gota de agua en recorrer el trayecto desde el punto más alejado
de ella hasta el punto en consideración (punto de definición de la cuenca).
Para la determinación del tiempo de concentración se utilizó la Ecuación de Kirpich:
Tc = 0.000323 * (L0.77 / S0.385)

Dónde:
L : Longitud del cauce principal

S : Pendiente del cauce principal
En la Tabla N° 1.3-23, se observan los caudales máximos obtenidos por el Método Racional para diferentes
tiempos de retorno de las quebradas Cancas, Plateritos, Canoas, Punta Sal, Quebrada Seca, Carpitas, Honda,
Peña Negra, Sapotal, Curo y Quebrada La Mira.
178
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.3—22: Caudales máximos quebradas ámbito PDU Cancas Punta Sal
Q (m3/s)
QUEBRADAS
25 años 50 años 75 años 100 años
QUEBRADA CANCAS 25.20 29.65 32.60 34.88
QUEBRADA PLATERITOS 217.50 255.89 281.42 301.06
QUEBRADA CANOAS 177.24 208.52 229.32 245.32
QUEBRADA PUNTA SAL 23.41 27.54 30.29 32.41
QUEBRADA SECA 579.46 681.74 749.74 802.06
QUEBRADA CARPITAS 106.84 125.70 138.24 147.88
QUEBRADA HONDA 16.71 19.66 21.62 23.13
QUEBRADA PEÑA NEGRA 35.04 41.22 45.33 48.49
QUEBRADA SAPOTAL 59.92 70.49 77.53 82.94
QUEBRADA CURO 61.66 72.55 79.79 85.35
QUEBRADA LA MIRA 24.68 29.03 31.93 34.15
En la Tabla N° 1.3-24, se observan las intensidades de PPmáx obtenidos con la ecuación de intensidad para
cada subcuenca y para diferentes tiempos de retorno de las quebradas Cancas, Plateritos, Canoas, Punta Sal,
Quebrada Seca, Carpitas, Honda, Peña Negra, Sapotal, Curo y Quebrada La Mira.
Tabla 1.3—23: intensidad de PPmax para diferentes tiempos de retorno para las subcuencas del ámbito PDU
Cancas Punta sal
I (mm/hr)
QUEBRADAS
25 años 50 años 75 años 100 años
QUEBRADA CANCAS 46.58 54.81 60.27 64.48
QUEBRADA PLATERITOS 20.27 23.85 26.22 28.06
QUEBRADA CANOAS 24.43 28.74 31.60 33.81
QUEBRADA PUNTA SAL 48.96 57.60 63.34 67.76
QUEBRADA SECA 10.54 12.40 13.64 14.59
QUEBRADA CARPITAS 18.82 22.14 24.35 26.05
QUEBRADA HONDA 79.95 94.06 103.44 110.66
QUEBRADA PEÑA NEGRA 54.32 63.91 70.29 75.19
QUEBRADA SAPOTAL 30.60 36.01 39.60 42.36
QUEBRADA CURO 35.57 41.85 46.02 49.23
QUEBRADA LA MIRA 54.74 64.40 70.82 75.77
179
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.3.8: Huella hídrica quebradas Cancas - Punta Sal
I. Pendiente
La pendiente es un parámetro importante, pues da un índice de la velocidad media de la escorrentía y su poder
de arrastre y de la erosión sobre la cuenca. La pendiente aumenta el coeficiente de escorrentía, pues una
misma microtopografía embalsa más agua en terrenos planos que en terrenos empinados. A su vez al
aumentar la escorrentía superficial, crece la erosión hídrica, que lima el microrelieve del terreno, alisando la
ladera y reduciendo las microdepresiones.
En el mapa se observa las pendientes del ámbito de estudio, las cuales presentan rangos entre 0 a 45°
Terrenos llanos y/o inclinados con pendiente suave (0 ° a 5 °)
Abarca gran parte del ámbito de estudio, comprende zonas planas con áreas de planicie, con ocurrencia de
inundaciones de tipo fluvial y pluvial, en épocas de lluvias. Puede presentarse también erosión fluvial y flujo de
lodos en las quebradas.
Pendiente Moderada (5° a 15°)
Se caracteriza por presentar derrumbes, deslizamientos y movimientos complejos, por la modificación del
terreno original.
Pendiente Fuerte (15° a 25°)
Son áreas de incidencia intensa de fenómenos de remoción de masa, lugares inestables donde se presentan,
deslizamientos, derrumbes y movimientos complejos.
Pendiente Muy Fuerte (25° a 45°)
Se observa generalmente en la parte alta de la cuenca, este rango de pendiente corresponde al afloramiento
de rocas intrusivas y sedimentarias ubicadas en las estribaciones andinas.
180
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.3.9: Mapa de Pendiente Ámbito Cancas Punta Sal
J. Ambiente Marino
Las condiciones meteorológicas, como se indicó anteriormente, están influenciadas por sus características
geográficas, por la dinámica del Anticiclón del Pacífico Sur Oriental (APS), la dinámica del Anticiclón del
Atlántico en su posición occidental, la Zona de Convergencia Inter – Tropical, el Océano Pacífico Tropical como
mecanismo termo regulador y la Cordillera de los Andes como efecto orográfico en la libre circulación.
El área de estudio, por su posición geográfica, se encuentra influenciada por la zona ecuatorial tropical. Pero
debido a los factores como son la influencia del mar, la presencia de la Corriente Fría del Perú, el Fenómeno
"El Niño" y la orientación perpendicular de los Andes a los vientos alisios, tiene una climatología variada.
Por lo general la etapa de lluvias comienza en enero y termina en abril (verano). Esta época del año se
caracteriza por presencia de precipitaciones más intensas; en este período las temperaturas son elevadas y
los valores relativamente altos de precipitación dan origen a un calentamiento del Océano.
Por su parte en la estación de invierno (mayo – octubre), se registran las bajas temperaturas y la disminución
de las lluvias como resultado de la intensificación de la circulación anticiclónica, por lo que a su vez acelera el
afloramiento costero, aumentando en fuerza la corriente costera peruana, creándose en forma simultánea un
proceso de inversión térmica estable en la atmósfera y los vientos del sur aumentan en fuerza, dando origen a
un océano frío.
181
QUINTO ENTREGABLE
B. PELIGRO DE GEODINÁMICA INTERNA

a) Peligro de sismo
Considerando la ocurrencia como un evento aleatorio, se consideraron los valores numéricos registrados
determinantes de un evento futuro de peculiaridades específicas y análogas a los sismos ocurridos en el
pasado con respecto a la misma fuente sismogenética. Este análisis corresponde a la Recurrencia Sísmica;
importante parámetro de análisis del peligro sísmico definido por la pendiente de la ecuación de Gutemberg y
Richter; Log N = a – bM, el mismo que expresa que en una zona sismogénica específica, más allá de una
magnitud mínima de homogenización existe una proporcionalidad definida entre sismos mayores y menores.
El valor de “b” (recurrencia sísmica) indicara la resistencia menor o mayor del área de estudio y su relación
directa con la liberación de energía sísmica durante la ruptura del medio geológico como consecuencia de los
esfuerzos tectónicos. Finalmente, la profundización de este cálculo de tratamiento sismológico proveerá el
valor de otro parámetro de análisis; la magnitud esperada (Me) que expresa en términos cuantitativos escalares
la recurrencia de un sismo en el futuro a producirse dentro de la fuente sismogenética de análisis.
Sin embargo; para fines del presente estudio, en una primera aproximación y debido a las razones
anteriormente expuestas, para la determinación del peligro sísmico se han considerado los parámetros
epicentrales de los principales sismos localizados históricamente en el área de estudio, con lo cual se evaluaron
las magnitudes e intensidades máximas posibles que en este caso corresponden a la graduación IX EMM. Ver
Mapa de Intensidades Máximas Posibles.
Complementariamente según la información proporcionada por el Instituto Geofísico del Perú se han
determinado las características energéticas de los sismos de probable ocurrencia en el futuro a partir de los
mayores parámetros históricos registrados instrumentalmente.
En el siguiente cuadro se indica la equivalencia aproximada entre los rangos de intensidad máxima esperada
para el área de influencia del Plan de Desarrollo Urbano (PDU) de la Ciudad de Canoas - Punta Sal;
magnitud y energía sísmica liberada:
Gráfico 1.3-4: Esquema Variables para determinar el peligro sísmico – Distrito Cancas de Punta Sal
SISMO
GEOLOGÍA GEOMORFOLOGÍA FISIOGRAFÍA PENDIENTES
182
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.3-17: Factores condicionantes y desencadenantes del peligro por sismos
FACTOR PARÁMETRO
Geomorfología
Condicionante Fisiografía
Pendiente
Desencadenante Geología
NIVELES DE PELIGRO
Matriz de pares comparados
Desde el punto de análisis de los pares comparados se ha realizado la matriz de cuatro por cuatro para
determinar la priorización de los parámetros del peligro por sismos, en ese sentido se ha tomado a los factores
condicionantes a la geomorfología, fisiografía y pendiente mientras que el factor desencadenante se ha tomado
a la geología local.
Considerando este análisis de ponderación de importancia se identifica el peligro por sismos en el ámbito del
Plan de Desarrollo Urbano de Canchas – Punta Sal, para ello se consideró las siguientes capas.
Tabla 1.3—24: Variables y descriptores para sismos
VARIABLES DESCRIPTORES
ABANICO DE PIEDEMONTE
FAJA LITORAL
GEOMORFOLOGÍA LLANURA O PLANICIE COSTERA
PIEDEMONTE COLUVIO - DELUVIAL
RELIEVE DE COLINAS EN ROCAS SEDIMENTARIAS
DEPÓSITOS ALUVIAL RECIENTE
DEPÓSITOS MARINOS
GEOLOGÍA FM. CARDALITOS
FM. TUMBES
FM. ZORRITOS
COLINA DE MONTAÑA
FISIOGRAFÍA PLANICIE
PLANICIE ONDULADA A DISECTADA
LLANO < 5
MODERADO 5 A 15
PENDIENTE
FUERTE 15 A 25
MUY FUERTE 25 A 45
Con la información mencionada y los cálculos expresados con la comparación de pares se obtiene una relación
de por la matriz de normalización para obtener los valores de participación en los niveles de peligro por sismos,
esta información será ingresada al sistema de información geográfica a través de su tabla de atributos para
obtener los valores de pesos.
183
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.3—25: Matriz de normalización para el peligro por sismos
Vector
CRITERIOS Geomorfologia Fisiografia Pendiente Geología %
Priorizacion
Geomorfologia 0.071 0.045 0.107 0.044 0.067 6.704
Fisiografia 0.214 0.136 0.179 0.074 0.151 15.069
Geologia 0.357 0.409 0.536 0.662 0.491 49.093
Pendiente 0.357 0.409 0.179 0.221 0.291 29.135
Total 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 100.000

En dicho análisis se determinó:
ÍNDICE DE CONSISTENCIA 0.066

RELACIÓN DE CONSISTENCIA < 0.1 0.059
Con la información calculada podemos definir los valores de los pesos ponderados para cada factor
condicionante y desencadenante, en tal sentido observamos que en la tabla 20 se muestran que la
geomorfología, fisiografía y geología, son los factores que tendrán un peso de 6.7%, 15.1% y 49.1%
respectivamente y para la pendiente se tendrá un valor de peso ponderado de 29.1%.
De esta forma estos descriptores se vuelven a evaluar con la matriz de pares comparados alineando en la
columna del menos significante al mayor significante que nos proporcionarán los valores que establecerán a
los niveles de peligro.
Tabla 1.3—26: Niveles de Peligros por sismos
NIVELES RANGOS DE PELIGROSIDAD
MUY ALTO 0.75< P ≤1

ALTO 0.50 < P ≤ 0.75
MEDIO 0.25 < P ≤ 0.50
BAJO 0 < P ≤ 0.25
184
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.3—27: Estratificación de los niveles de peligro por Sismos
CUADRO DE ESTRATIFICACIÓN DE PELIGRO POR SISMOS

NIVEL DE PELIGRO DESCRIPCIÓN
Sismo con una magnitud mayor a 8.0 en la escala de Richter y su equivalente IX o
X, zona que presenta una aceleración máxima horizontal de 0.46 a 0.50 m/s2 en
suelo rígido con una probabilidad de 10 % de ser excedida en 50 años, en suelos
de depósitos inconsolidados (blandos y poco compactados), que generan una
MUY ALTO
mayor amplificación del movimiento del suelo, considerándose principalmente una
geomorfología de Faja litoral y Llanura o planicie costera, además de una
geología de Depósitos aluviales reciente, Depósitos de playa o Depósitos
marinos.
de depósitos inconsolidados (blandos y poco compactados), que generan una
ALTO
mayor amplificación del movimiento del suelo, considerándose principalmente una
geomorfología de Abanico de piedemonte o Piedemonte coluvio - deluvial,
además de una geología de formaciones como Te-c: Fm. Carpitas , Te-chv:
Fm.Chira-Verdum o Te-mi: Fm.Mirador.
de depósitos inconsolidados sedimentarios (blandos y poco compactados), que
MEDIO
generan una mayor amplificación del movimiento del suelo, considerándose
principalmente una geomorfología de Relieve de colinas en rocas sedimentarias,
además de una geología de formaciones como Fm. Talara, Fm. Heath, Fm.
Máncora o Grupo Salinas.
ANÁLISIS DE LOS ELEMENTOS EXPUESTOS

Los elementos expuestos del área urbana de Canoas de Punta Sal comprenden a elementos susceptibles que
serían afectados por el movimiento sísmico (Población, Viviendas, instituciones educativas, centros de salud,
vías de transporte, servicios públicos básicos muelles artesanales, playas, embarcaciones en costa y playa
entre otros, que se encuentren en la zona potencial del impacto al peligro por terremotos y que podrían sufrir
los efectos ante la ocurrencia o manifestación del peligro. Comprende principalmente todo tipo de
infraestructuras civiles incluyendo estructuras naturales como colinas, terrazas y taludes donde se asienta la
exposición y líneas vitales que pudiesen ser afectadas por el terremoto.
185
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.3.10: Mapas de Peligro Sísmico
b) Peligro de tsunami
El Océano Pacífico tiene el más alto riesgo de presencia de ondas sísmicas marinas por encontrarse cercado
de un cinturón de gran actividad tectónica y una cadena de volcanes que se denominan Círculo de Fuego del
Pacífico. En tal sentido, el Océano Pacífico está estructural, topográfica y sísmicamente condicionado para
servir de campo propicio al desfogue de las tensiones telúricas convirtiéndose así en el sistema generador de
Tsunamis más activo de nuestro planeta.
Tsunami es una palabra de origen japonés que proviene de dos vocablos: Tsu (puerto) y nami (ola).
Literalmente significa grandes olas en el puerto. No causa daños en alta mar, pero es destructivo en las costas.
La palabra Tsunami es conocida comúnmente entre la población con el nombre de Maremoto.
Los Tsunamis son una serie de ondas marinas de gran tamaño generadas por una perturbación en el océano,
al ocurrir principalmente un movimiento sísmico superficial (< 60 Km de profundidad) bajo el fondo marino.
186
QUINTO ENTREGABLE
ORIGEN DE LOS TSUNAMIS
Los Tsunamis pueden ser originados por:
- Un terremoto submarino (Ver figura).

- Una erupción volcánica submarina.
- Desplazamientos de sedimentos submarinos.
- Deslizamientos de tierras costeras que se hunden en el agua.
- El impacto de meteoritos.
- Factores antropogénicos *.
- (*) Cuando es causado por el hombre, por ejemplo: Las explosiones de bombas atómicas y de neutrones,
detonadas en los atolones del Océano Pacífico.
CARACTERÍSTICAS QUE PRESENTAN LOS TSUNAMIS
En mar abierto lejos de la costa, es un tren de olas de pequeña altura (del orden de centímetros a metros), que
viajan a gran velocidad (casi a 1,000 kilómetros por hora) sin embargo, al llegar a costa y al haber menor
profundidad, éstas disminuyen su velocidad, pero aumentan en altura pudiendo causar gran destrucción y
numerosas víctimas.
Por tratarse de trenes de ondas marinas, se pueden caracterizar por su período, altura de onda, longitud de
onda y velocidad de propagación, que son atributos comunes a ellas.
Período: T, se define como el tiempo que transcurre entre el paso de dos ondas sucesivas por un mismo punto
de observación. Para tsunamis de origen cercano, el período es de unos 7 a 30 minutos; y para los de origen
lejano, entre 30 a 70 minutos.
Altura de onda: H, es la distancia vertical entre el seno o valle y la cresta, mientras el tsunami se dirige a tierra.
Longitud de onda: L, es la distancia que separa a dos crestas sucesivas. Se estima que la longitud de onda
inicial es aproximadamente igual a la dimensión mayor del área dislocada.
Velocidad de propagación: V, La velocidad de propagación del tsunami es igual a:
√ (g * h)
donde:
V = Velocidad, en m/seg.
g = Aceleración de la gravedad (9.8m/seg2), constante.
h = Profundidad del océano, en metros.
187
QUINTO ENTREGABLE
Puede observarse que la velocidad de propagación del tsunami es función solamente de la profundidad del
sector del océano por el cual viaja. Por ejemplo, un tsunami que atraviesa una parte del océano donde la
profundidad es de 4,000 m., tendrá una velocidad de 200 m/seg. o 720 Km/H. Si asumimos como profundidad
promedio del océano Pacífico la mitad de la profundidad máxima que es 11,022 m., es decir, 5,511 m., el
tsunami viajaría a 837 Km/H; velocidad similar a la de un avión jet.
Como la velocidad del tsunami es mayor en un mar profundo que en un mar superficial, cuando el tsunami
viaja en un mar de profundidad variable, la dirección de propagación gira gradualmente hacia la zona menos
profundidad. Este fenómeno se denomina «Refracción de ondas», y en su tratamiento se aplica la Ley de Snell,
de la Óptica.
IMPACTO DEL TSUNAMI
¿Es posible proteger a las ciudades o poblaciones costeras de los Tsunamis?
Sí. El Centro de Alerta de Tsunamis en el Pacífico (PTWC) con sede en Hawaii es el centro operativo del
Sistema Internacional de Alerta de Tsunamis. Su función principal consiste en difundir alertas oportunas sobre
todos los sismos tsunamigénicos que se produzcan en la cuenca del Pacífico. En el Perú el Sistema Nacional
de Alerta de Tsunamis, está a cargo de la Dirección de Hidrografía y Navegación (DHN) cuya sede se encuentra
en el Callao.
Al generarse un tsunami se produce una disminución o aumento súbito del nivel mar, (antes de la llegada de
la primera ola ó entre dos crestas), por lo que la línea de costa retrocede a veces en más de un kilómetro. En
tal sentido, la DHN administra una red de 10 estaciones mareográficas que envían datos en tiempo real,
asimismo adquirió el Sistema TREMORS (Tsunami Risk Evaluation Through Seismic Moment from a Real-time
System) de captación de sismos de origen lejano, a fin de reforzar su capacidad de alerta.
Al recibir un mensaje de alerta, la DHN lo retransmite al Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), Instituto
Geofísico del Perú (IGP), Empresa Nacional de Puertos (ENAPU) y la Dirección de Telemática (DIRTEL)
siendo este último el encargado de comunicar a todas las Capitanías de Puerto, Dependencias y Unidades
Navales asentadas en el litoral.
SISTEMA INTERNACIONAL DE ALERTA DE TSUNAMIS EN EL PACIFICO
El objetivo operacional del Sistema Internacional de Alerta de Tsunami del Pacífico es detectar y ubicar los
terremotos ocurridos en la Región del Pacífico, determinar si ellos han generado Tsunami y difundir mensajes
de alerta proporcionando información en forma oportuna y efectiva.
El Sistema Internacional de Alerta de Tsunami del Pacífico es un programa internacional que requiere de la
participación de los observatorios sismológicos y mareográficos; entidades responsables de comunicaciones y
de difusión (Municipios, Defensa Civil, Ministerios, etc.) operadas en su mayor parte por las naciones
localizadas alrededor del Océano Pacífico. Estas naciones participantes están organizadas bajo la Comisión
Oceanográfica Intergubernamental (COI) dentro del Grupo Intergubernamental de Coordinación para el
Sistema de Alarma de Tsunami del Pacífico (GIC/ITSU).
Actualmente integran este grupo los siguientes países: Australia, Canadá, Chile, China, Colombia, Costa Rica,
Ecuador, Estados Unidos de América, Federación Rusa, Fiji, Filipinas, Francia, Guatemala, Reino Unido,
Indonesia, Islas Cook, Japón, México, Nicaragua, Nueva Zelanda, Perú, República Democrática Popular de
Corea, Samoa Occidental, Singapur y Tailandia.
188
QUINTO ENTREGABLE
El Sistema Internacional de Alerta de Tsunami del Pacífico, cuenta con un centro operativo, denominado Centro
de Alarma de Tsunami del Pacífico (PTWC), localizado en el Observatorio Magnético y Sismológico de
Honolulu (Hawaii), el cual recolecta y evalúa los datos proporcionados por los países participantes y distribuye
boletines de alarma, que informan respecto a la ocurrencia de un sismo importante y la generación posible o
confirmada de un tsunami.
SISTEMA NACIONAL DE ALERTA DE TSUNAMIS
Cada país de la cuenca del Pacífico, tiene un Centro Nacional de Alerta de Tsunamis, que coordina con el
sistema internacional la emisión de las alertas. En el Perú, el Sistema Nacional de Alerta de Tsunamis, se
encuentra en la Dirección de Hidrografía y Navegación de la Marina de Guerra localizada en Chucuito - Callao.
El mensaje de Alerta de Tsunami proviene del Centro Internacional localizado en Honolulu, Hawaii, se recibe
a través del Aeropuerto Internacional Jorge Chávez (CORPAC) vía Sistema AFTN (Aeronautical Fixed
Telecomunications Network). La DHN, al recibir esta alerta, se entabla una comunicación constante con el
Sistema Internacional para evaluar el posible riesgo de ocurrencia del Tsunami en nuestro litoral.
Si existe el riesgo de un Tsunami, la alerta se retransmite al INDECI, para ser diseminada a la población y
activar los planes de evacuación. La DHN mantiene un sistema de comunicación por teléfonos punto a punto
(Sistema de Red digital de Sistemas Integrados de fibra óptica - RDSI) con INDECI, IGP, CORPAC y ENAPU,
asegurando así el flujo de información durante una emergencia.
Para evaluar adecuadamente el riesgo de ocurrencia de un Tsunami producido por un sismo de origen local,
el IGP a través de su red sísmica nacional, informa al Sistema Nacional de Alerta de Tsunamis sobre la
ubicación del epicentro e intensidad de los sismos ocurridos; en caso se produjese el riesgo de un Tsunami, la
DHN está conectada a través del Sistema de Comunicaciones Navales con todas las Capitanías de Puerto del
litoral, con el fin de diseminar adecuadamente las alertas a toda la costa del Perú.
Figura 1.3.11: Sistema de Alerta de Tsunamis en el Océano Pacifico.
189
QUINTO ENTREGABLE
RECOMENDACIONES:
• Estar alerta cuando se produzca un sismo de gran intensidad.

• Cuando haya ocurrido un sismo, no permanezca en zonas costeras bajas por que la disminución o
incremento del nivel del mar anuncia la alerta natural de la ocurrencia de un Tsunami
• Un tsunami no es sólo una ola sino una serie de olas (entre 2 a 6) que se pueden repetir cada 15 a
30 minutos; aléjese de las zonas costeras hasta que las autoridades hayan declarado el término de
la alerta.
• El Sistema de Alerta de Tsunamis del Pacífico no emite alertas falsas. Cuando se emite una alerta es
porque existe un Tsunami.
• Nunca se acerque a la playa a observar un Tsunami.
• Durante una emergencia de Tsunamis, coopere con las autoridades.
En caso de emergencia tener siempre listo un botiquín de primeros auxilios. Este debe contener medicinas
para golpes y cortaduras, así como algodón, gasa, desinfectantes, etc.
Análisis del peligro de tsunamis en el distrito de Canoas de Punta Sal
El análisis por tsunamis en el distrito Canoas de Punta Sal se realizó analizando las variables de geomorfología,
distancia a la línea de costa, altitud, magnitud del sismo y pendiente, cabe manifestar que mediante la matriz
de pares comparados se ha determinado la valorización y caracterización del peligro por tsunami.
Gráfico 1.3-5: Esquema Variables para determinar el peligro por tsunami – Distrito Cancas de Punta Sal
Tabla 1.3—28: Factores condicionantes y desencadenantes del peligro por tsunamis
FACTOR PARÁMETRO
Geomorfología
Pendiente
Condicionante
Distancia a la línea de costa
Altitud
Desencadenante Magnitud del sismo
190
QUINTO ENTREGABLE
NIVELES DE PELIGRO
Matriz de pares comparados
Desde el punto de análisis de los pares comparados se ha realizado la matriz de cinco por cinco para
determinar la priorización de los parámetros del peligro por tsunamis, en ese sentido se ha tomado a los
factores condicionantes a la geomorfología, pendiente, distancia a la línea de costa, altitud mientras que el
factor desencadenante se ha tomado a la magnitud del sismo.
Considerando este análisis de ponderación de importancia se identifica el peligro por tsunamis en el ámbito del
Plan de Desarrollo Urbano del distrito Canoas de Punta Sal, para ello se consideró las siguientes capas:
Tabla 1.3—29: Capas para Matriz de pares comparados
FAJA LITORAL
LLANURA O PLANICIE COSTERA
GEOMORFOLOGÍA
PIEDEMONTE COLUVIO-DELUVIAL
RELIEVE DE COLINAS EN ROCAS
SEDIMENTARIAS
0 a 50 metros
50 a 100 metros
DISTANCIA A LA
100 a 150 metros
LÍNEA DE COSTA
150 a 200 metros
Mayor a 200 metros
0 a 5 m.s.n.m
ALTITUD 5 a 10 m.s.n.m
10 a 15 m.s.n.m
LLANO < 5
MODERADO 5 A 15
PENDIENTE
FUERTE 15 A 25
MUY FUERTE 25 A 45
VII
VIII
MAGNITUD DEL
IX
SISMO
X
XI
Con los resultados del análisis de la matriz de consistencia se pudo generar el mapa del peligro por tsunamis
con los factores desencadenantes y condicionantes, sin embargo; para fines del presente estudio, en una
primera aproximación y debido a las razones anteriormente expuestas, para la determinación del peligro por
tsunamis se ha considerado la variable de magnitud del sismo que de acuerdo a las bases teóricas un tsunami
se puede producir a partir de una magnitud de VII.
de por la matriz de normalización para obtener los valores de participación en los niveles de peligro por
tsunamis, esta información será ingresada al sistema de información geográfica a través de su tabla de
atributos para obtener los valores de pesos
191
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.3—30 Matriz de normalización para el peligro por tsunami
Distancia a la
Magnitud del Vector
CRITERIOS Geomorfología Pendiente linea de Altitud
sismo Priorizacion
Costa
Geomorfología 0.040 0.020 0.021 0.031 0.062 0.035
Pendiente 0.120 0.061 0.035 0.043 0.080 0.068

Distancia a la linea
0.200 0.184 0.105 0.071 0.112 0.134
de Costa
Altitud 0.280 0.306 0.315 0.214 0.187 0.260
Magnitud del sismo 0.360 0.429 0.524 0.642 0.560 0.503

- Variable 6: Topografía de la zona inundable

NIVELES DE PELIGRO
Tabla 1.3—31: Niveles de Peligros
RANGOS DE
NIVELES
PELIGROSIDAD
ALTO 0.50 < P ≤ 0.75
MEDIO 0.25 < P ≤ 0.50
BAJO 0 < P ≤ 0.25
Tabla 1.3—32: Estratificación de los niveles de peligro por tsunami
192
QUINTO ENTREGABLE
CUADRO DE ESTRATIFICACIÓN DE PELIGRO POR TSUNAMI
Inundación de la costa hasta la cota Run-Up de 10.00 m.s.n.m., en pendientes de 8%. Daños de
erosión en rellenos construidos por el hombre. Terraplenes y diques dañados. Las estructuras de
material ligero cercanas a la costa son dañadas. Las estructuras costeras sólidas sufren daños
mayores. Pequeños veleros y pequeños buques son derivados tierra adentro o mar afuera. Costas
MUY ALTO cubiertas con desechos flotantes. En este nivel confluyen desfavorablemente los siguientes
factores que incrementan el nivel de peligro a su máxima expresión: Magnitud del Sismo Nivel 3 y
su Profundidad Focal, Área de la Corteza Terrestre que se Disloca en el Fondo del Mar, Ruta de
propagación del Tsunami, Variación Direccional, Configuración de la Bahía y Topografía de la
zona inundable.
Tsunami con una magnitud de 2, con un RUN-UP entre 4 a 6 m., edificaciones, embarcaciones y
personas son arrastradas, con cota de inundación a 30 m.s.n.m., en pendientes de 8%.
Generalmente es percibido. Se evidencia la Inundación de costas de pendientes suaves.
ALTO
Embarcaciones deportivas pequeñas son arrastradas a la costa. Daños importantes en
estructuras de material ligero situadas cerca de las costas. En estuarios, se invierten los flujos de
los ríos hacia arriba.
EVALUACIÓN DEL PELIGRO DE TSUNAMIS EN EL DISTRITO DE CANOAS PUNTA SAL
Para evaluar el peligro de Tsunamis se tendrá en cuenta los siguientes postulados para el área de estudio:
1° Un Tsunami no es una simple ola, sino una serie de ellas.
2° Todos los Tsunamis son potencialmente peligrosos, aunque no pueden ocasionar daños en todas las costas
que tocan.
3° Teniendo en cuenta que en cualquier momento los tsunamis pueden asolar las costas del distrito de Canoas-
Punta Sal, deben ser debidamente gestionadas en términos de prevención y mitigación de desastres
aquella franja costera; potencialmente peligrosa delimitada bajo la cota de los 30 m. sobre el nivel del mar
y 2 Km. costa adentro.
4° La velocidad de propagación del tsunami, está sujeta a constantes aceleraciones y desaceleraciones,
debido a la batimetría del lecho oceánico; por lo tanto, en aguas poco profundas la velocidad de
propagación disminuirá; produciéndose un acercamiento relativo entre las olas con la consiguiente
acumulación de agua, la cual se traducirá en el incremento de la magnitud de las olas.
Para el área costera de Canoas-Punta Sal la velocidad de propagación del Tsunami se estima en 50 Km.
por hora.
5° La magnitud de los daños ocasionados por los Tsunamis, depende de la magnitud al momento del sismo
tsunamigenico o sismo-tsunami, configuración de la línea de costa (morfología litoral), forma del fondo
marino (batimetría) y forma de propagación de las ondas (travel time y diagramas de refracción).
Complementariamente para el análisis y evaluación del peligro oceanológico se tendrán en cuenta los
siguientes factores:
193
QUINTO ENTREGABLE
a. Magnitud del Sismo y su Profundidad Focal

Generalmente los sismos de magnitud mayor que 7° Richter y profundidades focales mayores que 50
Km. producen Tsunamis destructivos.
b. Área de la Corteza Terrestre que se Disloca en el Fondo del Mar

Esto dependerá de la velocidad de dislocación y de la manera en que se disloca el fondo oceánico.
c. Ruta de propagación del Tsunami

Dependerá del efecto de la batimetría del fondo oceánico, cuyos accidentes pueden constituir obstáculos o
causar la convergencia de la energía ondulatoria.
d. Variación Direccional
Influye notablemente en Tsunamis de origen cercano; el ángulo formado por el eje de la bahía y la
dirección del origen del Tsunami; siendo mayores los efectos cuando este ángulo tiende a cero.
e. Configuración de la Bahía
La configuración de la Bahía modifica la altura del Tsunami, elevándola considerablemente si se trata de
bahías que se angostan en forma de U. V. o W en zonas de costas altas.
f. Topografía de la zona inundada

Debido a la pendiente relativamente plana de las playas de Canoas-Punta Sal, el Tsunami inundaría la
zona de manera casi homogénea. Con mayor o menor violencia si se trata de Tsunamis de periodo corto
ó largo respectivamente.
Conforme se incrementa la pendiente del terreno, disminuye tanto la altura de la ola como la velocidad
de propagación; pero cuando la masa de agua regresa al mar; entonces tiende a incrementarse su
velocidad de retorno, causando fuerte erosión y esto puede ocurrir principalmente en los lechos fluviales
secos que desembocan en el mar. Por estos cauces se dirigiría la inundación marina.
ANÁLISIS DEL PELIGRO DE TSUNAMIS EN EL DISTRITO DE CANOAS DE PUNTA SAL

En esta primera aproximación; luego del análisis y evaluación preliminares del peligro de Tsunamis en la costa
del Distrito de Canoas-Punta Sal, se ha zonificado el área potencialmente peligrosa definida desde la línea de
costa hasta la cota de inundación de los 10 m.s.n.m. obtenida mediante el siguiente cálculo.
MAPA DE TSUNAMI
- Nivel de Peligro Muy Alto. -incluye toda el área desde el límite del ámbito del PDU en el mar hasta el run-
up (altura de ola en costa) en la cota de los 10.00 m.s.n.m, que se define como el área potencialmente
inundable por un tsunami generado por un terremoto submarino de origen local donde el poder destructivo
del conjunto de olas causaría gran destrucción en todo tipo de infraestructuras en la playa y en el casco
urbano adyacente hasta la altitud limite definida. Aquí la inundación marina se encausaría indudablemente
por los cauces secos de las quebradas del distrito de Canoas de Punta Sal. Contribuye a potenciar el
peligro; la reacción de retorno del agua de mar por las quebradas secas hacia la playa al perder la energía
de avance y ascenso hacia el continente; retornando con una energía igual a la energía de acción de las
olas en la rompiente e inundación (avance hacia el continente).
- Nivel de Peligro Alto. -Incluye el límite del run-up (cota de los 10.00 m.s.n.m.) hasta la cota de los 30.00
m incluyendo su extensión hacia el continente hasta las áreas donde la pendiente es menor o igual a 8% y
194
QUINTO ENTREGABLE
por donde la inundación; manteniendo su energía mecánica continuaría ingresando por tierra firme en
suelos de pendientes planas a ligeramente inclinadas y retornaría hacia el mar con la misma energía con
gran poder erosivo y de arrastre.
Los elementos expuestos del área urbana costera de Canoas de Punta Sal comprende a elementos
susceptibles que serían afectados por el movimiento sísmico (Población, Viviendas, instituciones educativas,
centros de salud, vías de transporte, servicios públicos básicos muelles artesanales, playas, embarcaciones
en costa y playa entre otros, que se encuentren en la zona potencial del impacto al peligro por tsunamis
sísmicos desde la línea de alta marea (L.A.M.) en el límite entre el mar y la playa hasta la cota del Run-Up
(Altura de Ola en Costa) que define la cota de inundación marina en los 10.00 m.s.n.m para la zona de peligro
Muy Alta y hasta la Cota de los 30.00 m.s.n.m interceptada con todo terreno de pendiente menor o igual al 8%
incluyendo las quebradas secas del distrito por donde se canalizaría la inundación marina y que podrían sufrir
los efectos ante la ocurrencia o manifestación del peligro oceanológico.
Figura 1.3.12: Mapa de Peligro por Tsunami
C. PELIGROS DE GEODINÁMICA EXTERNA

En el ámbito de intervención se observan 3 tipos de peligros por geodinámica externa: derrumbes,
deslizamiento y flujo de lodos.
195
QUINTO ENTREGABLE
- Derrumbes. Los derrumbes son movimientos en su mayoría superficiales y violentos, que se dan cuando
existe erosión de laderas y socavamiento. Estos fenómenos están presentes en las zonas medias y altas
del ámbito de estudio, también contribuyen al crecimiento o nacimiento de un huayco o inundación. Este
fenómeno se presenta continuamente en el ámbito de estudio en: El Barrio San Sebastián, Barrio Las
Mercedes, Señor de Los Milagros, Carpitas, Punta Sal Balneario.
- Deslizamiento. Son desplazamientos de taludes naturales o artificiales pendiente abajo, producto de la

sobresaturación de humedad de los suelos y la consecuente pérdida de estabilidad por aumento de peso
de su masa y pérdida de densidad.
- Flujo de Lodos. Es el tipo más rápido (sobre los 80 km/h) y fluido de corrimientos de tierra. Consiste en
una mezcla de materiales finos (arena, limo y arcilla) y más gruesos (grava), que se mueven hacia los
valles con velocidades que pueden alcanzar y, en algunos casos, superar los 10 m/s. El material
transportado tiene una granulometría muy variable. Al incrementarse la disponibilidad hídrica debido
comúnmente a precipitaciones intensas provocan una mayor escorrentía del agua por las pendientes,
que a su vez arrastra y transporta grandes cantidades de detritos que luego se incorporarán al flujo de
lodo. Este fenómeno se observa principalmente en el sector Barrio Centro.
a) Peligro por movimientos de masa

En el ámbito de intervención se han identificado tres tipos de peligros por geodinámica externa como:
derrumbes, deslizamiento y flujo de lodos (huaycos).
En el presente estudio se ha analizado al peligro por movimientos de masa, ya que este agrupa a los peligros
de derrumbes, deslizamiento y flujo de lodos.
Gráfico 1.3-6: Esquema Variables para determinar el peligro por Movimiento en
Masa – Distrito Cancas de Punta Sal
Tabla 1.3—33: Factores condicionantes y desencadenantes del peligro por movimientos en masa
196
QUINTO ENTREGABLE
FACTOR PARÁMETRO
Geomorfología
Geología
Condicionante
Uso actual del suelo
Pendiente
Desencadenante Frecuencia
Evaluación del peligro por movimiento de masas

Para la evaluación del peligro por movimiento de masas se han analizado los siguientes parámetros: pendiente,
geología, geomorfología y uso actual de los suelos.
Análisis de los parámetros
Se consideró un solo parámetro relacionado a la velocidad de movimiento (PP=1). En la tabla se observa la
matriz de comparación de pares del parámetro velocidad de movimiento, presentándose mayor peligro al
aumentar la velocidad.
PONDERACIÓN DE LOS DESCRIPTORES DEL PARÁMETRO
Tabla 1.3—34: Matriz de comparación de pares – peligro movimiento de masas
FRECUENCIA VM1 VM2 VM3 VM4 PP
VM1 1 3 5 7 0.559
VM2 0.333 1 3 5 0.264
VM3 0.200 0.333 1 3 0.122
VM4 0.143 0.200 0.333 1 0.057
SUMA 1.676 4.533 9.333 16.000 1
1/SUMA 0.597 0.221 0.107 0.063 1
VM1: Extremadamente rápido

VM2: Rápido – Muy rápido
VM3: Lenta - Moderada
VM4: Extremadamente lenta – Muy lenta
FACTORES CONDICIONANTES
Parámetros considerados: geología, geomorfología, pendiente y uso actual de suelos.
Ponderación de los parámetros considerados
En la tabla se observan los parámetros de los factores condicionantes, se otorga mayor ponderación a la
pendiente, por ser un parámetro que influye en la velocidad del desplazamiento.
Tabla 1.3—35: Matriz de Comparación de Pares de parámetros
USO ACTUAL
PARAMETROS PENDIENTE GEOLOGIA GEOMORFOLOGIA PP
DE SUELOS
197
QUINTO ENTREGABLE
PENDIENTE 1 3 5 7 0.559
GEOLOGIA 0.333 1 3 5 0.264
GEOMORFOLOGIA 0.200 0.333 1 3 0.122

USO ACTUAL DE
0.143 0.200 0.333 1 0.057
SUELOS
SUMA 1.676 4.533 9.333 16.000 1
1/SUMA 0.597 0.221 0.107 0.063 1

Ponderación de los descriptores del parámetro pendiente

En la tabla se observa la ponderación de los descriptores del parámetro pendiente, presentándose mayor
peligro por movimiento de masa en pendientes mayores a 45°.
Tabla 1.3—36: Matriz de comparación de pares
PENDIENTE >45° 25° - 45° 15° - 25° 5° - 15° < 5° PP
>45° 1 3 5 7 9 0.503
25° - 45° 0.333 1 3 5 7 0.260
15° - 25° 0.200 0.333 1 3 5 0.134
5° - 15° 0.143 0.200 0.333 1 3 0.068
< 5° 0.111 0.143 0.200 0.333 1 0.035
<5° Terrenos llanos a inclinados con pendiente suave

5° - 15° Pendiente Moderada
15° - 25° Pendiente Fuerte
25° - 45° Pendiente Muy Fuerte
45° Pendiente Escarpada
Parámetro Geología
En la tabla se observa la ponderación de los descriptores del parámetro Geología, presentándose mayor peligro
por movimientos de masa en los suelos pertenecientes a la Formación Carpitas, Mirador y Chira Verdum.
198
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.3—37: Matriz de comparación de pares
Depósitos
Fm Carpitas,
Fm Depósitos Marinos
GEOLOGIA Mirador y Chira Fm Máncora PP
Talara Aluviales Depósitos de
Verdum
playa
Fm Carpitas,
Mirador y Chira 1 2 4 6 8 0.457
Verdum
Fm
0.500 1 2 4 6 0.262
Talara
Fm Máncora 0.250 0.500 1 2 4 0.141
Depósitos Aluviales 0.167 0.250 0.500 1 2 0.075
Depósitos Marinos
0.125 0.167 0.250 0.500 1 0.043
Depósitos de playa
SUMA 2.042 3.917 7.75 13.5 21 1
1/SUMA 0.490 0.255 0.129 0.074 0.048 1

Parámetro geomorfología
En la Tabla se observa la ponderación del parámetro geomorfología, presentando mayor peligro por
movimiento de masa, las geoformas de colinas estructurales.
Tabla 1.3—38: Matriz de comparación de pares del parámetro geomorfología
Llanura
Relieve de Faja litoral,
Colinas Terrazas aluvial,
GEOMORFOLOGIA colinas de roca mantos de PP
Estructurales aluviales abanico de
sedimentaria arena
pie de monte
Colinas
1 2 4 6 8 0.457
Estructurales
Relieve de colinas de
0.500 1 2 4 6 0.262
roca sedimentaria
Terrazas aluviales 0.250 0.500 1 2 4 0.141
Llanura aluvial, abanico
0.167 0.250 0.500 1 2 0.075
de pie de monte
Faja litoral, mantos de
0.125 0.167 0.250 0.500 1 0.043
arena
SUMA 2.042 3.917 7.75 13.5 21 1
1/SUMA 0.490 0.255 0.129 0.074 0.048 1

Parámetro Uso Actual de Suelos

En la tabla se observa la ponderación del parámetro Uso actual del suelo, presentando mayor peligro por
Movimientos de masa, el Uso de suelo urbano.
199
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.3—39: Matriz de comparación de pares del parámetro uso actual del suelo
USO ACTUAL DEL Uso de suelo Bosque seco de Bosque seco de Uso de suelo
PP
SUELO urbano colina alta colina baja agrícola
Uso de suelo urbano 1 3 5 7 0.559
Bosque seco de colina
0.333 1 3 5 0.264
alta
Bosque seco de colina
0.200 0.333 1 3 0.122
baja
Uso de suelo agrícola 0.143 0.200 0.333 1 0.057
SUMA 1.676 4.533 9.333 16.000 1
1/SUMA 0.597 0.221 0.107 0.063 1

FACTOR DESENCADENANTE
Parámetro de precipitación
Se consideró solo el parámetro Nivel de precipitación, con lo cual el peso ponderado de dicho parámetro es 1.
Ponderación de los descriptores del parámetro
En la tabla se observa la ponderación del parámetro precipitación, que es un factor desencadenante del Peligro
por Movimientos de masa, debido a que aumenta la humedad de los suelos y la consecuente pérdida de
estabilidad por aumento del peso de su masa.
Tabla 1.3—40: Matriz de comparación de pares de parámetro de precipitación
MAYOR A MENOR A
PRECIPITACION P95 – P99 P90 – P95 P75 – P90 PP
P99 P75
MAYOR A P99 1 3 5 7 9 0.503
P95 – P99 0.333 1 3 5 7 0.260
P90 – P95 0.200 0.333 1 3 5 0.134
P75 – P90 0.143 0.200 0.333 1 3 0.068
MENOR A P75 0.111 0.143 0.200 0.333 1 0.035
SUMA 1.79 4.68 9.53 16.33 25 1
1/SUMA 0.56 0.21 0.11 0.06 0.04 1

MAYOR A P99 : Extremadamente lluvioso (RR/día > 82.7 mm)

P95 – 99 : Muy lluvioso (46.0 mm < RR/día ≤ 82.7 mm)
P90 – 95 : Lluvioso (28.6 mm < RR/día ≤ 46.0 mm)
P75 – P90 : Moderadamente lluviosos (13.0 mm < RR/día ≤ 28.6 mm)
MENOR A P75 : Escasamente lluvioso (0 mm < RR/día ≤ 13.0 mm)
200
QUINTO ENTREGABLE

Los elementos expuestos del área urbana del ámbito de estudio comprenden a elementos susceptibles
(Población, Viviendas, instituciones educativas, centros de salud, vías de transporte, servicios públicos básicos
entre otros, que se encuentren en la zona potencial del impacto al peligro por movimientos de masa, y que
podrían sufrir los efectos ante la ocurrencia o manifestación del peligro).
La población expuesta a los peligros por movimientos de masa en el ámbito de estudio presenta un total de 5
723, 1 393 viviendas expuestas, 18 Centros Educativos, 3 Centros de Salud, otros 17.
DEFINICIÓN DE ESCENARIOS
Se ha considerado el escenario más alto ante la presencia de lluvias intensas, uso de suelo urbano, con
pendientes mayores a 25° y geomorfología de colinas estructurales, que ocasionaron daños a los elementos
expuestos a nivel social, económico y ambiental en el ámbito del PDU Cancas Punta Sal.
NIVELES DE PELIGRO
Tabla 1.3—41: Niveles de Peligro por Movimientos de Masa
RANGOS DE
NIVELES
PELIGROSIDAD

ALTO 0.50 < P ≤ 0.75
MEDIO 0.25 < P ≤ 0.50
BAJO 0 < P ≤ 0.25
Tabla 1.3—42: Estratificación del nivel de peligros por movimientos de masa
CUADRO DE ESTRATIFICACIÓN DE PELIGRO POR REMOCIÓN EN MASAS

Áreas con Pendientes escarpadas o empinadas (m>45°). Depósitos Inconsolidados muy permeables y no
coherentes. Colinas de Roca Intrusiva con vertientes y/o lechos colectores. Sismos de Magnitud Muy
Fuerte (M>7° Richter). Precipitaciones pluviales totales acumuladas máximas por día variable entre
129.3884mm - 102.7740 mm. Áreas en las cuales los factores condicionantes están conformados por
MUY ALTO material altamente colapsable, fisurado o agrietado o meteorizado físicamente por presencia de fallamiento
por corte; asimismo los factores desencadenantes se activan por medio de lluvias, excavación del pie del
talud o por corriente de agua estacional, carga en la corona del talud y erosión superficial. Este escenario
presenta una probabilidad de peligro muy alto por caída de rocas, derrumbe, deslizamiento, flujo de lodo o
de detritos.
Áreas con Pendientes altas (m: 25° - 45°). Rocas Sedimentarias permeables y poco coherentes, Colinas
de Roca Sedimentarias con vertientes y/o lechos esparcedores. Sismos de Magnitud Muy Fuerte (M>7°
Richter). Precipitaciones pluviales totales acumuladas máximas por día variable entre 129.3884mm -
ALTO 102.7740 mm. Áreas en las cuales los factores condicionantes están conformados por material fisurado o
agrietado, colapsable por tectonismo; asimismo los factores desencadenantes se activan por medio de
lluvias, erosión superficial y excavación del pie de los taludes. Este escenario presenta una probabilidad de
peligro alta por caída de rocas, derrumbe, deslizamiento, flujo de lodo o de detritos.
Áreas con Pendientes moderadas (m: 15° - 25°), Rocas Volcánicas Sedimentarias semi-permeables y
coherentes, Montañas de Roca Sedimentarias con vertientes y/o lechos esparcedores, Sismos de Magnitud
Muy Fuerte (M>7° Richter). Precipitaciones pluviales totales acumuladas máximas por día variable entre
MEDIO 129.3884mm - 102.7740 mm. Áreas en las cuales los factores condicionantes están conformados por
material fisurado o agrietado; asimismo los factores desencadenantes se activan por medio de lluvias,
erosión superficial o meteorización física. Este escenario presenta una probabilidad de peligro medio por
caída de rocas, derrumbe, deslizamiento, flujo de lodo o de detritos.
201
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.3.13: Plano Peligro por Movimiento de Masas
D. PELIGRO DE ORIGEN METEOROLÓGICO

En el ámbito intervención de Cancas de Punta Sal se han identificado Peligros Hidrometeorológicos como
inundaciones pluviales.
a) Peligro por Inundaciones pluviales
Planos Peligros naturales por tipo.
Planos Síntesis de peligros Naturales.
Describe cartográficamente por niveles los siguientes peligros agrupados en espacios geográficos definidos:
Peligros Hidrometeorológicos. - Lluvias intensas, inundaciones pluviales y fluviales.
Peligros de Remoción de Masas de Flujo Rápido. -Flujos de Lodo y Detritos (Huaycos), Flujos Secos y
Semisecos, Caída de Rocas, Derrumbes, Deslizamientos y Fenómenos Complejos.
202
QUINTO ENTREGABLE
Gráfico 1.3-7: Esquema Variables para determinar el peligro por Inundación Pluvial –
Distrito Cancas de Punta Sal
Tabla 1.3—43: Factores condicionantes y desencadenantes del peligro por inundaciones
FACTOR PARÁMETRO
Geomorfología
Condicionante Geología
Pendiente
Desencadenante Precipitación
NIVELES DE PELIGRO
Matriz de Pares comparados
Desde el punto de análisis de los pares comparados se ha realizado la matriz de tres por tres para determinar
la priorización de los parámetros del peligro por inundaciones pluviales, en ese sentido se ha tomado a los
factores condicionantes a la geomorfología, pendiente, geología mientras que el factor desencadenante se ha
tomado a la precipitación.
Considerando este análisis de ponderación de importancia se identifica el peligro por tsunamis en el ámbito del
Plan de Desarrollo Urbano del distrito Canoas de Punta Sal, para ello se consideró las siguientes capas:
203
QUINTO ENTREGABLE
FAJA LITORAL
GEOMORFOLOGÍA LLANURA O PLANICIE COSTERA
PIEDEMONTE COLUVIO-DELUVIAL
RELIEVE DE COLINAS EN ROCAS SEDIMENTARIAS
DEPÓSITOS. ALUVIAL RECIENTE
DEPÓSITOS MARINOS
GEOLOGÍA FM. CARDALITOS
FM. TUMBES
FM. ZORRITOS
LLANO < 5
MODERADO 5 A 15
PENDIENTE
FUERTE 15 A 25
MUY FUERTE 25 A 45
de por la matriz de normalización para obtener los valores de participación en los niveles de peligro por
inundaciones pluviales, esta información será ingresada al sistema de información geográfica a través de su
tabla de atributos para obtener los valores de pesos,
Tabla 1.3—44: Matriz de Normalización
Vector
CRITERIOS Geomorfología Geologia Pendiente %
Priorizacion
Geomorfología 0.067 0.034 0.097 0.066 6.60
Geologia 0.467 0.241 0.226 0.311 31.13
Pendiente 0.467 0.724 0.677 0.623 62.27
1.000 1.000 1.000 1.000 100.00

Tabla 1.3—45: Niveles de Peligros
RANGOS DE
NIVELES
PELIGROSIDAD

ALTO 0.50 < P ≤ 0.75
MEDIO 0.25 < P ≤ 0.50
BAJO 0 < P ≤ 0.25
204
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.3-34: Estratificación del nivel de peligros por inundación pluvial
CUADRO DE ESTRATIFICACIÓN DE PELIGRO POR INUNDACIÓN PLUVIAL

Precipitación máxima variable entre 133.3 – 90.68 mm. Intensidad de

Precipitación variable de 51.10 - 43.43 mm/Hr. Umbral de Precipitación RR>
82.7 mm. Geomorfológicamente presenta las unidades de Faja litoral, mantos
MUY ALTO
de arena, llanura aluvial. Geológicamente se evidencia las unidades de
Depósitos marinos, depósitos de playa, depósitos aluviales. Pendiente base <
5°.

ALTO 82.7 mm. Geomorfológicamente presenta las unidades de Abanico de
piedemonte, terrazas aluviales. Geológicamente se evidencia las unidades de
Formaciones Máncora. Pendiente variable 5-15°.

MEDIO 82.7 mm. Geomorfológicamente presenta las unidades de Relieve de colinas
de roca sedimentaria. Geológicamente se evidencia las unidades de Formación
Talara, Formaciones Chira Verdum. Pendiente variable 15-25°.

BAJO 82.7 mm. Geomorfológicamente presenta las unidades de Colinas
estructurales. Geológicamente se evidencia las unidades de Formaciones
Carpitas, Formaciones Mirador. Pendiente variable 25-45°.
205
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.3.14: Plano peligro por inundación pluvial
206
QUINTO ENTREGABLE
1.3.1.2 Peligros Inducidos por la actividad humana.
A. PELIGROS POR CONTAMINACIÓN DE AGUAS

El agua de diferentes usos se contamina debido a las acciones de la población en su quehacer cotidiano
además de las actividades económico-productivas, alterándose sus características originales lo cual recae en
el deterioro de la salud de los pobladores principalmente, a continuación de describen las principales áreas de
contaminación.
En la siguiente tabla se muestra las coordenadas UTM de los puntos de contaminación de aguas, los cuales
están representados por la planta de tratamientos y los efluentes que se dan en el ámbito de estudio.
Tabla 1.3—46: Síntesis de contaminación antrópica
SÍNTESIS DE CONTAMINACIÓN ANTRÓPICA

CÓDIGO DE
N TIPO DE PELIGRO ELEMENTO ESTE NORTE
PELIGRO
1 PH-01 CONTAMINACIÓN DE AGUA EFLUENTES 503289.27 9560732.43
8 PH-08 CONTAMINACIÓN DE AGUA PTAR 507660.34 9563743.57
207
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.3—47: Estratificación de los niveles de peligro por contaminación de aguas
PELIGRO POR CONTAMINACIÓN DE AGUAS

Efluentes producto de aguas domésticas, depositadas en los
depósitos aluviales de la quebrada Sapotal, quebrada Peña Negra,
Quebrada Canoas, Quebrada la Mira, Quebrada Honda y Quebrada
MEDIO Plateritos.
Planta de Tratamiento de aguas residuales con sistema de
alcantarillado de conservación regular y próximo al conglomerado
urbano.
Figura 1.3.15: Plano de peligros inducidos por la actividad humana contaminación de aguas
208
QUINTO ENTREGABLE
B. PELIGROS POR CONTAMINACIÓN DE SUELOS

Cuando los residuos sólidos domésticos, comerciales e industriales no son sanitariamente manejados el
resultado es la acumulación de montículos de basura dispersos en diversos lugares del distrito, esto constituye
fuente de malos olores, proliferación de vectores de enfermedades infectocontagiosas y presencia de roedores.
El inadecuado manejo de residuos desde la fuente de generación, transporte y disposición final de los mismos
implica en todos los procesos contacto con la población del medio urbano e impacto directo en su calidad de
vida. Los residuos sólidos de origen urbano se descomponen rápidamente cuando el sistema de recolección
no tiene la cobertura requerida. Los empaques resultados del consumo diario de víveres y otros productos
ofrecen mal aspecto cuando se hallan dispersos en plena vía pública.
La basura compuesta por recipientes metálicos y otros remanentes impactan directamente en el suelo cuando
los elementos químicos que lo componen son depositados sin tratamiento previo, este es el caso de la chatarra
de hierro, remanentes de plomo, cadmio, cobre, aluminio, arsénico, cromo, etc.
Las baterías y pilas contaminan el suelo por el contenido nocivo de litio, plomo y otros elementos químicos de
larga presencia en el suelo y sin posibilidades de descomposición, síntesis o dilución.
Los residuos sólidos hospitalarios contienen patógenos, virus y bacterias presentes en los restos de tejidos de
pacientes tratados en sus instalaciones. Los restos de material quirúrgico desechados sin ningún empaque de
protección ocasionan un contacto directo de jeringas, agujas y bisturís con el suelo, contaminándolo.
Todos los contaminantes mencionados impiden el normal desarrollo edafogenetico del suelo alterando su
composición original media y consecuentemente los elementos y compuestos presentes en forma iónica. Los
alimentos que crezcan en estos suelos absorberán los compuestos tóxicos impactando en el hombre cuando
los consuma. El agua que entre en contacto con suelos contaminados transportara en suspensión o en solución
los iones contaminantes hacia las aguas subterráneas y estas contaminaran el mar, sus productos
hidrobiológicos y finalmente al ecosistema urbano.
En el siguiente cuadro se han identificado 34 puntos como fuentes de residuos sólidos en su mayoría son
botaderos temporales que utiliza la población, concentrados en esquinas o lugares poco transitados para que
luego el camión recolector recoja.

CÓDIGO DE
PELIGRO
1 PH-17 CONTAMINACIÓN DE SUELOS RESIDUOS SÓLIDOS 502875.99 9560379.74
209
QUINTO ENTREGABLE

Tabla 1.3—49: Estratificación de los niveles de peligro por contaminación de suelos
PELIGRO POR CONTAMINACIÓN DE SUELOS

Residuos Sólidos depositados en la faja litoral y desembocadura de

MEDIO quebradas.
Contaminación de suelos por uso de fertilizantes y plaguicidas
210
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.3.16: Plano de peligros inducidos por la actividad humana contaminación de suelos
211
QUINTO ENTREGABLE
C. PELIGROS DE ORIGEN BIOLÓGICO

Los peligros de origen biológico en la ciudad de Cancas de Punta Sal está definido por el contagio de
enfermedades a través de vectores (zancudo) el cual produce las enfermedades recurrentes en la zona como
paludismo, dengue, entre otras que ocasionan largos días de dolor y fiebre.
Estos vectores mayormente se desarrollan en zonas inundadas, que son los mercados o zonas donde existen
problemas del abastecimiento de agua potable o desagües desperfectos, considerando especialmente los
cementerios debido a las flores y el agua que perdura en las vasijas.
En la siguiente tabla se identifican dos fuentes de contaminación referida a la de origen biológico las cuales
son el cementerio y el mercado. La primera es producto del agua de floreros que origina la reproducción de
vectores (zancudos) para enfermedades altamente contagiosas, y el segundo es por el mercado: falta de
sanidad en la venta y el manejo de residuos.

CÓDIGO DE
PELIGRO
1 PH-51 CONTAMINACIÓN BIOLÓGICA CEMENTERIO 507398.64 9563901.55
2 PH-53 CONTAMINACIÓN BIOLÓGICA MERCADO 506552.20 9563836.52
Tabla 1.3—51: Estratificación de los niveles de peligro por contaminación de origen biológico
PELIGRO DE ORIGEN BIOLÓGICO

Equipamientos urbanos con regular manejo ambiental, con capacidad
MEDIO contaminante por la posible presencia de vectores en mercados y
cementerios.
212
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.3.17: Plano de peligros inducidos por la actividad humana contaminación de origen biológico
D. PELIGROS POR INCENDIOS Y EXPLOSIONES URBANOS

Los peligros producidos por incendios y/o explosiones está referido a las fuentes de combustible que existen
la ciudad, las posibles plantas de almacenamiento de combustible gaseoso o liquido es un peligro latente en
la ciudad, en la visita de campo se pudo identificar dos centros de abastecimiento de combustible (grifos) el
cual se encuentra al borde de la carretera panamericana, pero rodeo de viviendas.
En la siguiente tabla se puede observar que en el ámbito de estudio solo existe un foco de contaminación por
incendios y explosiones, el cual es un grifo.

CÓDIGO DE
PELIGRO
1 PH-52 INCENDIOS Y EXPLOSIONES GRIFO 505843.54 9562725.03
213
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.3—53: Estratificación de los niveles de peligro por contaminación de incendios y explosiones
PELIGRO POR INCENDIOS Y EXPLOSIONES URBANAS

NIVEL DE PELIGRO DESCRIPCIÓN ÁREA (m2)
MUY ALTO Explosión directa (100 metros) 31374.92
ALTO Explosión Indirecta (300 metros) 251243.38
Figura 1.3.18: Plano de peligros inducidos por la actividad humana Contaminación de incendio y explosiones
214
QUINTO ENTREGABLE
1.3.1.3 Planos síntesis de peligros naturales e inducidos por la actividad humana

Para la elaboración de los Mapas Síntesis de Peligros se realizó la categorización de los peligros identificados
tanto naturales como antrópicos.
Según la severidad y la frecuencia de los mismos, se considera los niveles de peligrosidad máximo: donde se
le asigna al peligro natural (0.70) y peligro tecnológico (0.30).
Aplicando la matriz de comparación, rango de peligros (Bajo=1, Medio=2, Alto=3 y Muy Alto=4) y nivel máximo
de los peligros naturales y tecnológicos (pn=0.70, pt=0.30) se obtiene los intervalos para determinar la
clasificación de peligros en cuatro rangos luego aplicando el “COMBINE” de ARCGIS, se procesa los datos
para ser representado en la base de datos y finalmente para ser representado como mapa de síntesis de
peligros.
Tabla 1.3—54: Clasificación de peligros antrópicos
pn pt
0.70 0.30
Muy alto 4 0.4 0.28 0.12
Alto 3 0.3 0.21 0.09
Medio 2 0.2 0.14 0.06
Bajo 1 0.1 0.07 0.03
Tabla 1.3—55: Niveles de peligro
NIVEL RANGO
MUY ALTO 0.4
ALTO 0.3
MEDIO 0.2
BAJO 0.1
215
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.3.19: Mapa síntesis de peligros naturales e inducidos por la actividad humana.
1.3.2 Análisis de vulnerabilidad

Descripción
La Ley N° 29664 del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y su Reglamento (D.S. N°048-
2011-PCM) se define la vulnerabilidad como la susceptibilidad de la población, la estructura física o las
actividades socioeconómicas, de sufrir daños por acción de un peligro o amenaza.
El crecimiento poblacional y los procesos de urbanización, las tendencias en la ocupación del territorio, el proceso
de empobrecimiento de importantes segmentos de la población, la utilización de sistemas organizacionales
inadecuados y la presión sobre los recursos naturales, han hecho aumentar en forma continua la vulnerabilidad
de la población frente a una amplia diversidad de fenómenos de origen natural.
Una reflexión sobre el tema del riesgo nos muestra claramente que en muchas ocasiones no es posible actuar
sobre el peligro o amenaza o es muy difícil hacerlo; bajo este enfoque es factible comprender que para reducir
el riesgo no habría otra alternativa que disminuir la vulnerabilidad de los elementos expuestos, esto tiene relación
con la gestión prospectiva y correctiva, dos de los tres componentes de la Gestión del Riesgo de Desastres.
Bajo esta definición, y en virtud a la importancia del estudio e información disponible, se definió recabar
información primaria sobre los factores de fragilidad y resiliencia a nivel de manzana; esta actividad tuvo por
objetivo generar, elementos catastrales de aplicación en la gestión del riesgo y otros de la administración
edificatoria urbana de la ciudad de Tumbes, de la Provincia y Departamento del mismo nombre, en el marco
del
presente estudio.
216
QUINTO ENTREGABLE
Para la evaluación de la vulnerabilidad se procede a la estratificación, cuyo paso consiste en establecer los
niveles de importancia para cada parámetro y descriptor (bajo, medio, alto y muy alto). Con ello se elabora
la
matriz de vulnerabilidad con las descripciones y los rangos. Finalmente, los resultados obtenidos nos sirven de
insumo para elaborar el mapa de vulnerabilidad, por lo que se debe integrar la información en un sistema
de
información geográfica.
Para el desarrollo de la Vulnerabilidad física se pudo definir las condiciones de análisis Multicriterio, tomando
la integración de parámetros, sobre las condiciones de Fragilidad y Resiliencia.
a) Fragilidad: Está referida a las condiciones de desventaja o debilidad relativa del ser humano y sus
medios de vida frente a un peligro. En general, está centrada en las condiciones físicas de una comunidad o
sociedad y es de origen interno, por ejemplo: formas de construcción, no seguimiento
de normativa vigente sobre construcción y/o materiales, entre otros. A mayor fragilidad, mayor
vulnerabilidad.
b) Resiliencia: Está referida al nivel de asimilación o capacidad de recuperación del ser humano y sus
medios de vida frente a la ocurrencia de un peligro. Está asociada a condiciones sociales y de organización de
la población. A mayor resiliencia, menor vulnerabilidad
Para el análisis de las condiciones de vulnerabilidad física se expresa a nivel de manzana urbana, teniendo
como resultado para la ciudad de Tumbes, 1530 manzanas evaluadas.
Dónde:
Vulnerabilidad = Vulnerabilidad por fragilidad + Vulnerabilidad por resiliencia
Gráfico 1.3-8: Esquemas Análisis de la Vulnerabilidad
217
QUINTO ENTREGABLE
1.3.2.1 Vulnerabilidad física

La vulnerabilidad de las ciudades se ha convertido en los últimos años en un tema de investigación ineludible.
La gran cantidad de desastres urbanos que se extiende fatalmente es una de las razones de este interés. Las
condiciones de la infraestructura urbana actual, el estado del fondo habitacional, dada su antigüedad y
características propias, y las afectaciones que los derrumbes de edificaciones, caída de árboles, cables
eléctricos, explosiones en el sistema de acueducto y alcantarillado provocan en la circulación vehicular y
peatonal, además de los peligros reales existentes, que llevan a colapsar la infraestructura vial, hacen
necesario evaluar las vulnerabilidades ante eventos sísmicos e hidrometeorológicos. Las repercusiones que
provocan los daños ocasionados por estos fenómenos se sitúan, además, como efecto indirecto en la
desactivación de las funciones del sistema de transporte, con lo cual el desastre y sus consecuencias se
extienden considerablemente
Ponderación y análisis de parámetros de la vulnerabilidad física
Para determinar la ponderación y análisis de la vulnerabilidad física, se analizaron los componentes de

fragilidad y resiliencia, determinando el análisis de los parámetros de cada uno de ellos.
Tabla 1.3—56: Vulnerabilidad física
FRAGILIDAD RESILIENCIA
MATERIAL ESTADO DE CAP. DE RESPUESTA
ALTURA DE USO DE SUELO NIVEL DE
PREDOMINANTE EDIFICACIÓN ORGANIZACIÓN FRENTE A EMER. VALOR
CONSERVACIÓN
Ppar Ppar Ppar Pdesc Ppar Pdesc Ppar Ppar
0.2 Pdesc 0.1 Pdesc 0.5 0.15 0.2 Pdesc 0.3 Pdesc
Ladrillo 0.03 1 Piso 0.03 Residencial 0.03 Bueno 0.03 Bueno 0.03 Bueno 0.03 1
Madera 0.06 2 Pisos 0.06 Comercial 0.06 Regular 0.06 Regular 0.06 Regular 0.06 2
Adobe 0.13 3 Pisos 0.13 Industrial 0.13 Malo 0.13 Malo 0.13 Malo 0.13 3
Muy
Quincha 0.25 4 Pisos 0.25 Otros Usos 0.25 malo 0.25 Muy malo 0.25 Muy malo 0.25 4
5 Pisos a
Mas 0,50 5
Elaboración Equipo Técnico
Cálculo de vulnerabilidad física

Para la integración y cálculo de la vulnerabilidad física, se toma en consideración los parámetros de: Material
de construcción de edificaciones, estado de conservación de edificaciones, configuración de elevación de las
edificaciones y usos de suelos con relación a la fragilidad; para el caso de la resiliencia, se han considerado
los parámetros de nivel de organización y la capacidad de respuesta frente a emergencias.
De esta manera, mediante sistemas de información geográfica y procesos de sumatoria obtenemos el resultado
que luego clasificamos en cuartiles y establecemos los niveles de vulnerabilidad.
Estratificación de la vulnerabilidad
Sobre la base de los parámetros que condicionan la vulnerabilidad en las diferentes dimensiones analizadas
en la zona de estudio. Se elabora la estratificación, donde se establece niveles de importancia con sus
respectivas descripciones y rangos
218
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.3—57: Estratificación sobre la vulnerabilidad física
ESTRATIFICACIÓN DE VULNERABILIDAD FÍSICA

NIVEL DE
DESCRIPCIÓN
VULNERABILIDAD
Manzanas con viviendas con un estado de conservación muy malo,
viviendas que presentan una altura de edificación de 3 a más pisos; a
su vez, el material predominante en la construcción varía entre quincha
MUY ALTO
o adobe. El uso de suelo es comercial u otros usos.
Su Nivel organizacional y capacidad de respuesta ante un evento o
desastre es de Malo a Muy Malo.
Manzanas con viviendas con un estado de conservación malo,

viviendas que presentan una altura de edificación de 2 a 3 pisos; a su
vez, el material predominante en la construcción varía entre adobe o
ALTO
madera. El uso de suelo es residencial, comercial u otros usos.
desastre es de malo a regular.
Manzanas con viviendas con un estado de conservación variable de

bueno a regular, viviendas que presentan una altura de edificación de
1 a 2 pisos; a su vez, el material predominante en la construcción varía
MEDIO entre adobe, madera o ladrillo. El uso de suelo es residencial o
comercial.
desastre es de bueno a regular.
a) Mapa de vulnerabilidad física ante sismos

Tabla 1.3—58: Vulnerabilidad física para los peligros por sismos en el distrito de Canoas de Punta Sal
VULNERABILIDAD FÍSICA - SISMOS

E.
POB201 E. E. E. E. OTROS
NIVEL VIV2017 MANZANAS RECREATIV
7 EDUCATIVO SALUD COMERCIAL INDUSTRIAL EQUIP.
O
MUY
ALTO 86 23 5 3 0 1 0 0 1
ALTO 5127 1233 534 15 3 2 0 0 13
MEDIO 510 137 132 0 0 0 0 0 0
TOTAL 5723 1393 671 18 3 3 0 0 14
La población del distrito de Canoas de Punta Sal cuenta con una población de 9,341 habitantes, con el análisis
de la vulnerabilidad podemos manifestar que el 61.27% se encuentran sobre una vulnerabilidad física, Con
respectos a viviendas se tiene que el 88.5% de las viviendas se encuentran en una vulnerabilidad alta de sismo
y el 80% de manzanas se encuentran en el mismo tipo de vulnerabilidad.
219
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.3.20: Plano de Vulnerabilidad Física ante Sismos
b) Mapa de vulnerabilidad física ante tsunami
Tabla 1.3—59: Vulnerabilidad física para los peligros por tsunamis en el distrito de Canoas de Punta Sal
VULNERABILIDAD FÍSICA - TSUNAMI

POB VIV MANZAN E. E. E. E. E. OTROS
NIVEL
2017 2017 AS EDUCATIVO SALUD RECREATIVO COMERCIAL INDUSTRIAL EQUIP.
MUY
ALTO 86 23 4 3 0 1 0 0 0
ALTO 4877 1148 432 15 3 2 0 0 12
MEDIO 466 126 118 0 0 0 0 0 0
TOTAL 5429 1297 554 18 3 3 0 0 12
La población que se encuentra en este tipo de vulnerabilidad es de 58.12% de la población total, mientras que
el 88.51% de las viviendas se encuentran en una vulnerabilidad alta ante tsunamis y las 432 manzanas que
representan 78% se encuentran en una vulnerabilidad física alta ante el peligro de tsunami.
220
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.3.21: Plano de vulnerabilidad física ante tsunamis
c) Mapa de vulnerabilidad física ante remoción en masas
Tabla 1.3—60: Vulnerabilidad física para los peligros por remoción en masa en el distrito de
Canoas de Punta Sal
VULNERABILIDAD FÍSICA - REMOCIÓN EN MASAS

NIVEL
MUY
86 23 3 3 0 0 0 0 0
ALTO
ALTO 3078 644 141 6 3 1 0 0 3
MEDIO 243 58 48 0 0 0 0 0 0
TOTAL 3407 725 192 9 3 1 0 0 3
La población que se encuentra en una vulnerabilidad física ante el peligro de remoción en masa es el 36.47%
de la población total del distrito de Canoas de Punta Sal, mientras que 644 viviendas que representa el 88.82%
se encuentra en una vulnerabilidad física alta en el peligro de remoción en masa y 141 viviendas que
representan el 73.43 % se encuentran en el mismo tipo de vulnerabilidad.
221
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.3.22: Plano de vulnerabilidad física ante remoción en masas
d) Mapa de vulnerabilidad física ante inundación pluvial

Tabla 1.3—61: Vulnerabilidad física para los peligros por inundación pluvial en el distrito de Canoas de Punta Sal
VULNERABILIDAD FÍSICA - INUNDACIÓN PLUVIAL

EQUIPAMIENTOS
POBLACIÓ VIVIENDA MANZANA
NIVEL EDUCACIÓ SALU RECREACIÓ COMERCIA INDUSTRIA OTRO
N 2017 S 2017 S
N D N L L S
MUY
86 23 5 3 0 1 0 0 1
ALTO
ALTO 5127 1233 534 15 3 2 0 0 13
MEDIO 510 137 132 0 0 0 0 0 0
TOTAL 5723 1393 671 18 3 3 0 0 14
La población identificada ante la vulnerabilidad física por inundaciones pluviales es de 5,723 personas, de las
cuales el 1.5% se encuentra en el nivel muy alto y la mayor cantidad está representada por 89.6% y se
encuentra en el nivel alto de vulnerabilidad, en el mismo nivel se encuentra la infraestructura física de centros
educativos en un 100% así como los centros de salud.
222
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.3—62 : Plano de vulnerabilidad física ante inundaciones pluviales
1.3.2.2 Vulnerabilidad social

El concepto de vulnerabilidad social asocia como elementos esenciales el riesgo de una persona o grupo a
sufrir un daño ante una eventual contingencia y la capacidad de aquéllos de evitar el resultado lesivo, reducirlo
y/o hacerle frente. Se trata de situaciones con un fuerte componente estructural, que alcanzan a la propia
exposición al hecho amenazante, y que se manifiestan subjetivamente en un sentimiento de inseguridad o de
indefensión ante el mismo. En las sociedades occidentales actuales, la vulnerabilidad está estrechamente
vinculada con la inestabilidad laboral, la fragilidad de las relaciones sociales y la falta de acceso a prestaciones
sociales.
Tabla 1.3—63: Ponderación y análisis de parámetros
FRAGILIDAD 0.6 ACCESO A SERVICIOS DE 0.2 TIENE 1 0.03

AGUA NO TIENE 4 0.25
ACCESO A SERVICIOS DE 0.15 TIENE 1 0.03
DESAGÜE NO TIENE 4 0.25
ACCESO A SERVICIO DE 0.15 TIENE 1 0.03
ENERGÍA ELÉCTRICA NO TIENE 4 0.25
BUENO 1 0.03
NIVEL DE ORGANIZACIÓN 0.2 REGULAR 2 0.06
MALO 3 0.13
MUY MALO 4 0.25
RESILIENCIA 0.4 BUENO 1 0.03
CAPACIDAD DE 0.3 REGULAR 2 0.06
RESPUESTA FRENTE A UN MALO 3 0.13
EVENTO MUY MALO 4 0.25
223
QUINTO ENTREGABLE
Cálculo de Vulnerabilidad Social
Para la integración y cálculo de la vulnerabilidad social, se toma en consideración los parámetros de

acceso a los servicios básicos; para el caso de la resiliencia, se han considerado los parámetros de
nivel de organización y la capacidad de respuesta frente a emergencias.
De esta manera, mediante sistemas de información geográfica y procesos de sumatoria obtenemos

el resultado que luego clasificamos en cuartiles y establecemos los niveles de vulnerabilidad.
Tabla 1.3—64: Estratificación de la vulnerabilidad
ESTRATIFICACIÓN DE VULNERABILIDAD SOCIAL

NIVEL DE
DESCRIPCIÓN
VULNERABILIDAD
Manzanas urbanas sin acceso al servicio de agua potable, sin acceso a
servicios de desagüe y sin acceso a los servicios de energía eléctrica. El nivel
MUY ALTO
de organización de las personas es muy malo y la capacidad de respuesta
frente a un evento es muy malo.
Manzanas urbanas con acceso al servicio de agua potable, sin acceso a
servicios de desagüe y sin acceso a los servicios de energía eléctrica.
ALTO
Manzanas con personas con un nivel de organización malo a regular y con una
capacidad de respuesta mala a regular ante la ocurrencia de un evento.
Manzanas urbanas con acceso al servicio de agua potable, con acceso a
servicios de desagüe y sin acceso a servicios de energía eléctrica. El nivel de
MEDIO
organización de las personas es bueno a regular y la capacidad de respuesta
es buena a regular ante la ocurrencia de un evento.
Manzanas urbanas con acceso al servicio de agua potable, con acceso a
servicios de desagüe y con acceso a servicios de energía eléctrica. El nivel de
BAJO
organización de las personas es bueno y la capacidad de respuesta es buena
ante la ocurrencia de un evento.
224
QUINTO ENTREGABLE
a) Mapa de vulnerabilidad social ante sismos

Tabla 1.3—65: Vulnerabilidad social para los peligros por sismos en el distrito de Canoas de Punta Sal
VULNERABILIDAD SOCIAL - SISMOS

NIVEL
MUY
ALTO 850 275 294 3 0 2 0 0 6
ALTO 1414 370 223 2 0 0 0 0 2
MEDIO 3453 746 152 13 3 1 0 0 5
BAJO 6 2 2 0 0 0 0 0 1
TOTAL 5723 1393 671 18 3 3 0 0 14
Con respecto a la población es la misma afectada ante los peligros por sismo y tsunamis, sin embargo, se tiene
1393 viviendas en este tipo de vulnerabilidad de las cuales el 53.55% se encuentran en una vulnerabilidad
media, 26.56% en una vulnerabilidad alto y el 19.74% en una vulnerabilidad social muy alto para el peligro por
sismos.
Figura 1.3.23: Plano de vulnerabilidad social ante sismos
225
QUINTO ENTREGABLE
b) Mapa de vulnerabilidad social ante inundación pluvial
Tabla 1.3—66: Vulnerabilidad social para los peligros por inundación pluvial en el distrito de Canoas de Punta
Sal
VULNERABILIDAD SOCIAL - INUNDACIÓN PLUVIAL

NIVEL
MUY
850 275 294 3 0 2 0 0 6
ALTO
ALTO 1414 370 223 2 0 0 0 0 2
MEDIO 3453 746 152 13 3 1 0 0 5
BAJO 6 2 2 0 0 0 0 0 1
TOTAL 5723 1393 671 18 3 3 0 0 14
La población del área de intervención viene siendo la misma afectada por la vulnerabilidad social ante peligros
por inundación pluvial, se tienen 671 manzanas afectadas de las cuales el 43.81% se encuentran en una
vulnerabilidad muy alto, el 33.23% en una vulnerabilidad alta y el 22.65% se encuentra en una vulnerabilidad
social baja, ante el peligro por inundaciones pluviales.
Figura 1.3.24: Plano de vulnerabilidad social ante inundaciones pluviales
226
QUINTO ENTREGABLE
c) Mapa de vulnerabilidad social ante tsunamis

Tabla 1.3—67: Vulnerabilidad social para los peligros por tsunamis en el distrito de Canoas de Punta Sal
VULNERABILIDAD SOCIAL - TSUNAMI

E. E. E. E.
POB VIV MANZAN E. OTROS
NIVEL EDUCATIV RECREATIV COMERCIA INDUSTRIA
2017 2017 AS SALUD EQUIP.
O O L L
MUY
ALTO 697 216 203 3 0 2 0 0 4
ALTO 1273 333 197 2 0 0 0 0 2
MEDIO 3453 746 152 13 3 1 0 0 5
BAJO 6 2 2 0 0 0 0 0 1
TOTAL 5429 1297 554 18 3 3 0 0 12
De acuerdo a los resultados del análisis multicriterio se ha determinado que el 58.12% de la población se
encuentra afectada ante esta vulnerabilidad social ante el peligro por tsunamis, sin embargo, se observa en el
ámbito de intervención que 1297 viviendas se encuentran en este tipo de vulnerabilidad y el 57.51% se
encuentra en una vulnerabilidad media, el 25.67% en una vulnerabilidad alta y el 16.65% en una vulnerabilidad
social muy alta, ante el peligro por tsunamis.
Figura 1.3.25: Plano de Vulnerabilidad Social ante tsunamis
227
QUINTO ENTREGABLE
d) Mapa de vulnerabilidad social ante remoción en masas
Tabla 1.3—68: Vulnerabilidad social para los peligros por remoción en masas en el distrito de Canoas de Punta
Sal
VULNERABILIDAD SOCIAL - REMOCIÓN EN MASAS

POB2 VIV MANZAN E. E. E. E. E. OTROS
NIVEL
MUY
ALTO 346 109 67 3 0 1 0 0 0
ALTO 565 135 70 0 0 0 0 0 0
MEDIO 2496 481 54 6 3 0 0 0 2
BAJO 0 0 1 0 0 0 0 0 1
TOTAL 3407 725 192 9 3 1 0 0 3
La población afectada en este tipo de vulnerabilidad social ante peligros por remoción en masas es del 36.47%
de la población del distrito de Canoas de Punta Sal, se identifica en el área de intervención a 725 viviendas de
las cuales el 66.34% se encuentra en una vulnerabilidad media, el 18.62% en una vulnerabilidad alta y el
15.03% en una vulnerabilidad social muy alta ante el peligro por remoción en masas.
Figura 1.3.26: Plano de vulnerabilidad social ante remoción en masas
228
QUINTO ENTREGABLE
1.3.2.3 Vulnerabilidad económica

La vulnerabilidad económica se encuentra vinculada al desigual desarrollo de los sectores urbanos en el distrito
de Cancas - Punta Sal, como expresión del comportamiento de varios factores que han determinado dicha
característica entre los cuales podemos citar:
• Accesibilidad.
• Mercado.
• Aptitud del territorio.
• Inversión.
Los sectores urbanos localizados en Canoas Punta Sal muestran buena accesibilidad determinada por la
Panamericana Norte que facilita sus relaciones económicas; sin embargo, es la única vía de evacuación que
también se encuentra expuesta ante la ocurrencia de fenómenos naturales y hacen que se incremente la
vulnerabilidad de la población que habita los sectores urbanos.
El principal mercado de los sectores urbanos con gran capacidad receptiva del turismo son el país en general
y también el Ecuador, además de la ciudad de Tumbes. Los sectores urbanos con mayor capacidad receptiva
son Plateritos y Punta Sal y en menor medida El Curo. Frente a ello está el mercado local muy dependiente de
la ciudad de Tumbes en cuanto a abastecimiento de productos manufacturados y otros servicios y en ello
destaca el sector Cancas por ser el centro institucional, comercio y servicios del distrito.
Las características del territorio desde el punto de vista de su aptitud y clima sitúan en una posición ventajosa
a los sectores Plateritos, El Curo y Punta Sal por poseer las mejores condiciones físicas que les permite
desarrollar el turismo de playa. Por su parte la parte el sector Cancas ha desarrollado una aptitud mayormente
de carácter residencial y comercial.
La inversión en el territorio igualmente juega un rol importante en la determinación de la vulnerabilidad. El
estado a través de la inversión pública (especialmente a través de la Municipalidad) ha estado más presente
en el sector Cancas. Debemos destacar el papel de la inversión privada mediante la actividad turística; aunque
en este último caso con pocos impactos redistributivos en el resto de la población.
De lo señalado podemos concluir que:
• Sector Plateritos: VB
• Sector El Curo: VM
• Sector Cancas: VM
• Sector Punta Sal: VB
Acceso al Mercado Laboral.

Las características del mercado laboral se encuentran íntimamente vinculadas a la capacidad que tiene la
economía local para absorber la mano de obra productiva y en este caso estamos hablando de la actividad
turística y la actividad comercial y servicios.
La actividad turística (que se desarrolla en los sectores Plateritos, El Curo y Punta Sal genera oferta laboral de
pequeña magnitud para el mercado local. Por su parte la actividad comercial presente con un mayor dinamismo
en el sector Cancas; donde complementa la actividad turística de los otros sectores.
• Sector Plateritos: VA
229
QUINTO ENTREGABLE
• Sector El Curo: VA
• Sector Cancas: VA
• Sector Punta Sal: VA
Nivel de Ingresos.
Este factor se encuentra íntimamente relacionado con el mercado laboral, por lo tanto, asumimos el mismo
nivel de vulnerabilidad:
• Sector de Plateritos: VA
• Sector El Curo: VA
• Sector Cancas: VA
• Sector Punta Sal: VA
230
QUINTO ENTREGABLE
Situación de Pobreza o Desarrollo Humano.

Teniendo en consideración que no existe información sobre pobreza a nivel de sector urbano, asumimos para
todos ellos la estadística oficial sobre niveles de pobreza 34 del distrito Canoas de Punta Sal, que se muestran
a continuación
Pobreza Pobreza Extrema
Canoas – Punta Sal 651 11.5% 5 0.1%

• Sector Plateritos: VM
• Sector El Curo: VM
• Sector Cancas: VM
• Sector Punta Sal: VM
Tabla 1.3—69: Ponderación y análisis de parámetros
NIVEL DE
PESO PARÁMETRO PESO DESCRIPTOR PESO
ANÁLISIS
ALTO 1
MEDIO 2
NIVEL
0.6 BAJO 3
SOCIOECONÓMICO
MUY BAJO 4
FRAGILIDAD 0.6 RESIDENCIAL 2
USO DE SUELO 0.4 COMERCIAL 2
INDUSTRIAL 1
PARTICULAR 1
ESSALUD 2
TIPO DE SEGURO 0.5 SIS 3
NO TIENE 4
SUPERIROR 1
RESILIENCIA 0.4 TECNICA 2
NIVEL EDUCATIVO 0.5 SECUNDARIA 3
PRIMARIA 4
Cálculo de vulnerabilidad económica

Para la integración y cálculo de la vulnerabilidad económica, se toma en consideración los parámetros de:
estado de conservación, tipo de cobertura, nivel socioeconómico; para el caso de la resiliencia, se han
considerado el tipo de seguro con el que cuenta y el nivel educativo.
De esta manera, mediante sistemas de información geográfica y procesos de sumatoria obtenemos el
resultado que luego clasificamos en cuartiles y establecemos los niveles de vulnerabilidad.
34
Información departamental, provincial y distrital de población que requiere atención adicional y devengado percapita –Perú
– CEPLAN 2017
231
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.3—70: Estratificación de los niveles de vulnerabilidad económica
ESTRATIFICACIÓN DE VULNERABILIDAD ECONÓMICA

NIVEL DE
DESCRIPCIÓN
VULNERABILIDAD
Sin productividad económica o muy bajo y nula distribución de recursos, no hay oferta
MUY ALTO laboral, con nivel de ingresos inferiores para cubrir necesidades básicas, con una población
con pobreza total o extrema.
Baja o escasa productividad económica y distribución deficiente de los recursos (productos

ALTO para el autoconsumo), la oferta es menor a la demanda laboral, con nivel de ingresos que
cubre las necesidades básicas, con una población con pobreza mediana.
Mediana productividad y distribución regular de los recursos (productos para el comercio

MEDIO interior, a nivel local), la oferta es igual a la demanda laboral, con un nivel suficiente de
ingresos, con una población con menos porcentaje de pobreza.
Alta productividad y recursos bien distribuidos (productos para el comercio exterior o fuera
BAJO de la localidad), la oferta es mayor a la demanda laboral, con un alto nivel de ingresos, con
una población sin pobreza.
a) Mapa de Vulnerabilidad Económica por Sismos

Tabla 1.3—71: Vulnerabilidad económica para los peligros por sismos en el distrito de Canoas de Punta Sal
VULNERABILIDAD ECONÓMICA - SISMOS

E. OTROS
POB VIV MANZAN E. E. E. E.
NIVEL RECREATIV
2017 2017 AS EDUCATIVO SALUD
O
COMERCIAL INDUSTRIAL EQUIP.
MUY
1203 229 154 12 3 2 0 0 12
ALTO
ALTO 3059 794 411 6 0 1 0 0 2
MEDIO 1461 370 106 0 0 0 0 0 0
TOTAL 5723 1393 671 18 3 3 0 0 14
La población afectada es la misma que los anteriores peligros, sin embargo, se evidencia que el mismo número
de viviendas y manzanas es la afectada por las vulnerabilidades anteriores.
232
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.3.27: Plano de vulnerabilidad económica ante sismos
b) Mapa de vulnerabilidad económica por inundación pluvial

Tabla 1.3—72: Vulnerabilidad económica para los peligros por inundación pluvial en el distrito de Canoas de
Punta Sal
VULNERABILIDAD ECONÓMICA - INUNDACIÓN PLUVIAL

NIVEL
MUY
1203 229 154 12 3 2 0 0 12
ALTO
ALTO 3059 794 411 6 0 1 0 0 2
MEDIO 1461 370 106 0 0 0 0 0 0
TOTAL 5723 1393 671 18 3 3 0 0 14
Las cantidades de los resultados son los mimos valores de los peligros analizados anteriormente, esto es
producto que el área de intervención es pequeña y no se nota las diferencias de las vulnerabilidades por cada
peligro.
233
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.3.28: Plano de Vulnerabilidad Económica ante sismos
c) Mapa de vulnerabilidad económica por tsunamis
Tabla 1.3—73: Vulnerabilidad económica para los peligros por tsunamis en el distrito de Canoas de Punta Sal
VULNERABILIDAD ECONÓMICA - TSUNAMI

E. E. E. E.
POB VIV MANZAN E. OTROS
NIVEL EDUCATIV RECREATIV COMERCIA INDUSTRIA
2017 2017 AS SALUD EQUIP.
O O L L
MUY
1165 204 91 12 3 2 0 0 10
ALTO
ALTO 2809 726 359 6 0 1 0 0 2
MEDIO 1455 367 104 0 0 0 0 0 0
TOTAL 5429 1297 554 18 3 3 0 0 12
Los datos del resultado del análisis multicriterio son los mismos de los peligros analizados con anterioridad
como el caso de sismos y movimientos en masa.
234
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.3.29: Plano de Vulnerabilidad Económica ante tsunamis
d) Mapa de vulnerabilidad económica por remoción en masas
Figura 1.3.30: Vulnerabilidad económica para los peligros por remoción en masa en el distrito de Canoas de
Punta Sal
VULNERABILIDAD ECONÓMICA - REMOCIÓN EN MASAS

NIVEL
MUY
947 146 28 8 3 1 0 0 3
ALTO
ALTO 1351 326 128 1 0 0 0 0 0
MEDIO 1109 253 36 0 0 0 0 0 0
TOTAL 3407 725 192 9 3 1 0 0 3
235
QUINTO ENTREGABLE
Datos de los resultados similares a los anteriores peligros.

Figura 1.3.31: Plano de vulnerabilidad económica ante remoción en masas
1.3.2.4 Vulnerabilidad síntesis

Con la información analizada de las vulnerabilidades social, económica, y física se pudo genera un mapa
único integrado de vulnerabilidad que suma todas las condiciones identificadas y permite dar a conocer el nivel
de vulnerabilidad.
Tabla 1.3—74: Vulnerabilidad síntesis para los peligros por sismos, tsunamis, inundación pluvial y remoción en
masa en el distrito de Canoas de Punta Sal
VULNERABILIDAD SÍNTESIS
NIVEL 2017 2017 AS EDUCATIVO SALUD RECREATIVO COMERCIAL INDUSTRIAL EQUIP.
MUY
113 34 5 3 0 1 0 0 1
ALTO
ALTO 5443 1317 652 15 3 2 0 0 13
MEDIO 167 42 14 0 0 0 0 0 0
TOTAL 5723 1393 671 18 3 3 0 0 14
236
QUINTO ENTREGABLE
En la siguiente figura se muestra el plano síntesis de vulnerabilidad, en el cual se observan tres niveles de
Vulnerabilidad, Muy Alta, Vulnerabilidad Alta y Vulnerabilidad Media, distribuidos en toda el área urbana
ocupada, siendo las zonas con vulnerabilidad alta las de mayor predominancia.
Las zonas con Vulnerabilidad Muy Alta representan el 2% del total de población y viviendas y corresponden al
1% del total de manzanas (5 mz).
Las zonas con Vulnerabilidad Alta representan el 95.1% del total de población y viviendas y corresponden al
97% del total de manzanas (652 mz).
Las zonas con Vulnerabilidad Media representan el 2.9% del total de población y viviendas y corresponden al 2%
del total de manzanas (14 mz).
Figura 1.3.32: Plano de Vulnerabilidad Síntesis
237
QUINTO ENTREGABLE
1.3.3 Estimación de riesgos

Siendo el riesgo el resultado de relacionar el peligro con la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el
fin de determinar los posibles efectos y consecuencias sociales, económicas y ambientales asociadas a uno o
varios fenómenos peligrosos. Cambios en uno o más de estos parámetros modifican el riesgo en sí mismo, es
decir, el total de pérdidas esperadas y las consecuencias en un área determinada. (Carreño et. al. 2005).
El expresar los conceptos de peligro (amenaza), vulnerabilidad y riesgo, ampliamente aceptada en el campo
técnico científico Cardona (1985), Fournier d´Albe (1985), Milutinovic y Petrovsky (1985b) y Coburn y Spence
(1992), está fundamentada en la ecuación adaptada a la Ley N°29664 Ley que crea el Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres, mediante la cual se expresa que el riesgo es una función f () del peligro y la
vulnerabilidad.
Rie│t= f (Pi, Ve) │t

Dónde:
Rie = Riesgo
f = En función
Pi = peligro con la intensidad mayor o igual a i durante un periodo de exposición t
Ve = Vulnerabilidad de un elemento expuesto
Para estratificar el nivel de riesgo se hará uso de una matriz de doble entrada, para tal efecto en el eje Y estarán
los niveles de peligro y en el eje X estarán los niveles de vulnerabilidades.
Finalmente, el valor de riesgo se obtiene de multiplicar el valor de peligrosidad y el valor de vulnerabilidad.
Para el desarrollo de las condiciones de riesgos se determinó sobre la base cartográfica y el nivel de
vulnerabilidad de la dimensión social, física, económica y ambiental.
Para la determinación del nivel de riesgo se utilizó el método simplificado - Matriz de Riesgo, el cual permite
determinar el nivel de riesgo, sobre la base del conocimiento de la peligrosidad y de la vulnerabilidad calculada.
Tabla 1.3—75: Matriz del método simplificado para determinar el riesgo
PMA 0.503 0.034 0.067 0.131 0.253
PA 0.250 0.018 0.035 0.068 0.131
PM 0.134 0.009 0.018 0.035 0.067
PB 0.068 0.005 0.009 0.018 0.034
0.068 0.134 0.250 0.503
VB VM VA VMA
238
QUINTO ENTREGABLE
Niveles de Peligro
Tabla 1.3—76: Calificación de Peligros
Rango de Calificación
Nomenclatura Descripción Simbología
General
B Bajo 0.032 < P ≤ 0.064
M Medio 0.064 < P ≤ 0.114
A Alto 0.114 < P ≤ 0.225
MA Muy Alto 0.225 < P ≤ 0.565
Niveles de Vulnerabilidad
Tabla 1.3—77: Calificación de la Vulnerabilidad
Nomenclatura Descripción Simbología
General
B Bajo 0.00 a 0.25
M Medio 0.26 a 0.50
A Alto 0.51 a 0.75
MA Muy Alto 0.76 a 1.00
Niveles de riesgo
Tabla 1.3—78: Calificación del Riesgo
Nomenclatura Descripción
General Simbología
B Bajo 0.00 a 0.25
M Medio 0.26 a 0.50
A Alto 0.51 a 0.75
MA Muy Alto 0.76 a 1.00
Matriz de Composición de Riesgos en Función de Peligros y Vulnerabilidades

En el siguiente plano cartesiano real bidimensional se indica la ubicación de peligros y vulnerabilidades para
configurar riesgos específicos:
239
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.3—79: Plano Cartesiano Real Bidimensional de Composición de Riesgos en función de Peligros y
Vulnerabilidades
DEFINICIÓN DE ZONAS CRÍTICAS

Las zonas o áreas consideradas como críticas presentan recurrencia periódica de peligros geológicos,
geohidrológicos, hidrológicos, meteorológicos y oceanológicos de alta susceptibilidad o vulnerabilidad que
puede causar desastres y alto grado de vulnerabilidad, Por lo tanto, deben ser consideradas dentro de los
planes o políticas nacionales, regionales y locales sobre prevención y atención de desastres y todos estos
incorporados también a la Planificación Urbano-Ambiental. (Fidel y otros 2006).
La identificación y descripción de “Zonas Críticas” se llevó a cabo mediante la determinación de peligros
potenciales individuales y/o el análisis de densidad de ocurrencias de peligros potenciales en un área o sector,
donde se exponen infraestructura o poblaciones y el medio ambiente, que pueden resultar vulnerables a uno
o más peligros sísmicos, geológicos, hidrometeorológicos u oceanológicos.
En estas zonas críticas se resalta las áreas o lugares, que luego del análisis de él o los peligros geológicos
identificados, la vulnerabilidad a la que están expuestas (infraestructura y centros poblados) por estos peligros,
se consideran con peligro potencial de generar desastres, y que necesitan que se realicen obras de prevención
y/o mitigación.
Dentro de la región Tumbes, se ha determinado zonas críticas; se debe tener presente, que las zonas
señaladas como críticas, presentan un comportamiento tranquilo durante largos periodos de tiempo, cuando
las condiciones climáticas son normales, donde las precipitaciones en la zona costera son escasas y se
presenta ocasionalmente lluvias fuertes en zonas de montaña y en la zona costera de Tumbes. Las zonas
críticas permanentes, se encentran localizadas en zonas de montaña, donde llueve de manera ocasional o
periódica.
Sin embargo estas zonas tranquilas, cambian radicalmente su condición de calma a críticas, cuando se
presenta el fenómeno El Niño, que en la costa norte del Perú se manifiesta con fuertes precipitaciones pluviales,
las cuales saturan los terrenos, forman escorrentía superficial que produce erosión de laderas, hasta llegar a
discurrir por quebradas y torrenteras secas de corto recorrido, formando flujos de detritos (huaycos), flujos de
lodo y erosión fluvial, que pueden destruir tramos de la Panamericana Norte, puentes; así como también, puede
afectar a las poblaciones asentadas dentro y cerca de estas zonas críticas.
240
QUINTO ENTREGABLE
ESCENARIOS DE RIESGOS
Con fines de Prevención y Mitigación de Desastres Naturales y Antrópicos se proyectan hipotéticamente los
escenarios más desfavorables en los cuales se materializarían los riesgos analizados y evaluados en las
situaciones de crisis más adversas y estos son los siguientes:
EMERGENCIAS POR FENÓMENOS NATURALES

✓ Precipitaciones Intensas con Picos Maximorum de Lluvia Acumulada.
✓ Desbordes e Inundaciones Fluviales en Llanura de Inundación sobre el Casco Urbano y Rural.
✓ Terremotos Catastróficos.
✓ Tsunamis Sísmicos.
EMERGENCIAS POR FENÓMENOS ANTRÓPICOS

✓ Epidemias y Emergencias Sanitarias por vertimiento de residuos sólidos y efluentes domésticos e
industriales en ríos y quebradas.
✓ Derrames Catastróficos de Hidrocarburos en el mar.
✓ Derrame de Hidrocarburos en la Ciudad con Explosión e Incendio.
✓ Incendios Urbanos.
✓ Incendios Forestales.
EMERGENCIAS MÚLTIPLES POR FENÓMENOS COMPLEJOS COMBINADOS

✓ Terremoto de Muy Fuerte Intensidad y Epicentro Superficial con posterior Tsunami Sísmico de Origen
Cercano, Inundación Marina, Derrame de Hidrocarburos en Costa y consiguiente Explosión e
Incendios en las ciudades.
✓ Terremoto de Muy Fuerte Intensidad con posterior Tsunami Sísmico de Origen Cercano, Inundación
Marina y Remoción de Masas de Flujo Rápido (Deslizamientos, Avalanchas y Derrumbes) sobre
casco urbano y rural.
1.3.3.1 Escenarios para peligros naturales
Los sectores críticos por riesgos naturales y antrópicos son aquellas áreas geográficas que resultan de la
aplicación metodológica de combinación de peligros y vulnerabilidades los cuales ostentan la mayor calificación
de niveles de probabilidad de ocurrencia espacio-temporal de estos fenómenos; siendo la proyección hipotética
de los mayores episodios de riesgos naturales y antrópicos de mayor impacto negativo a la población y áreas
geográficas identificadas.
a) Riesgo ante sismos
Áreas de muy alta sismicidad y fallamiento geológico donde terremotos fuertes o catastróficos causarían gran
destrucción. Se incluye en esta zona los riesgos de terremotos de origen cortical por fallas activas generando
también gran destrucción por poseer focos superficiales. Esta zona incluye áreas urbanas y urbano-rurales,
áreas costero-marinas de muy alta y alta vulnerabilidad total características que predisponen desastres y
emergencias de muy alto nivel. Incluye toda la costa de Canoas de Punta Sal y áreas poligonales al interior del
continente y dentro del ámbito PDU donde existen fallas geológicas identificadas.
241
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.3—80: Estratificación de Riesgos Por Sismos
CUADRO DE ESTRATIFICACIÓN DE RIESGO POR SISMOS

Sismo con una magnitud mayor a 8.0 en la escala de Richter y su equivalente IX o X, zona que presenta una
aceleración máxima horizontal de 0.46 a 0.50 m/s2 en suelo rígido con una probabilidad de 10 % de ser excedida
en 50 años, en suelos de depósitos consolidados (blandos y poco compactados), que generan una mayor
amplificación del movimiento del suelo, considerándose principalmente una geomorfología de Faja litoral y Llanura
o planicie costera, además de una geología de Depósitos aluviales reciente, Depósitos de playa o Depósitos
marinos.
Manzanas con viviendas con un estado de conservación muy malo, viviendas que presentan una altura de
MUY ALTO edificación de 3 a más pisos; a su vez, el material predominante en la construcción varía entre quincha o adobe. El
uso de suelo es comercial u otros usos.
Su Nivel organizacional y capacidad de respuesta ante un evento o desastre es de Malo a Muy Malo.
Manzanas urbanas sin acceso al servicio de agua potable, sin acceso a servicios de desagüe y sin acceso a los
servicios de energía eléctrica. El nivel de organización de las personas es muy malo y la capacidad de respuesta
Sin productividad económica o muy bajo y nula distribución de recursos, no hay oferta laboral, con nivel de ingresos
inferiores para cubrir necesidades básicas, con una población con pobreza total o extrema.
en 50 años, en suelos de depósitos inconsolidados (blandos y poco compactados), que generan una mayor
amplificación del movimiento del suelo, considerándose principalmente una geomorfología de Abanico de
piedemonte o Piedemonte coluvio - deluvial, además de una geología de formaciones como Te-c: Fm. Carpitas, Te-
chv: Fm. Chira-Verdum o Te-mi: Fm. Mirador.
Manzanas con viviendas con un estado de conservación malo, viviendas que presentan una altura de edificación
de 2 a 3 pisos; a su vez, el material predominante en la construcción varía entre adobe o madera. El uso de suelo
ALTO es residencial, comercial u otros usos.
Su Nivel organizacional y capacidad de respuesta ante un evento o desastre es de malo a regular.
Manzanas urbanas con acceso al servicio de agua potable, sin acceso a servicios de desagüe y sin acceso a los
servicios de energía eléctrica. Manzanas con personas con un nivel de organización malo a regular y con una
Baja o escasa productividad económica y distribución deficiente de los recursos (productos para el autoconsumo),
la oferta es menor a la demanda laboral, con nivel de ingresos que cubre las necesidades básicas, con una
población con pobreza mediana.
en 50 años, en suelos de depósitos inconsolidados sedimentarios (blandos y poco compactados), que generan una
mayor amplificación del movimiento del suelo, considerándose principalmente una geomorfología de Relieve de
colinas en rocas sedimentarias, además de una geología de formaciones como Fm. Talara, Fm. Heath, Fm. Máncora
o Grupo Salinas.
Manzanas con viviendas con un estado de conservación variable de bueno a regular, viviendas que presentan una
altura de edificación de 1 a 2 pisos; a su vez, el material predominante en la construcción varía entre adobe, madera
MEDIO
o ladrillo. El uso de suelo es residencial o comercial.
Su Nivel organizacional y capacidad de respuesta ante un evento o desastre es de bueno a regular.
Manzanas urbanas con acceso al servicio de agua potable, con acceso a servicios de desagüe y sin acceso a
servicios de energía eléctrica. El nivel de organización de las personas es bueno a regular y la capacidad de
respuesta es buena a regular ante la ocurrencia de un evento.
Mediana productividad y distribución regular de los recursos (productos para el comercio interior, a nivel local), la
oferta es igual a la demanda laboral, con un nivel suficiente de ingresos, con una población con menos porcentaje
de pobreza.
Tabla 1.3—81: Elementos expuestos a Riesgos por sismos
242
QUINTO ENTREGABLE
RIESGO POR SISMOS

POBLACIÓN VIVIENDAS EQUIPAMIENTOS
NIVEL MANZANAS
2017 2017 EDUCACIÓN SALUD RECREACIÓN COMERCIAL INDUSTRIAL OTROS
MUY ALTO 3161 727 293 13 1 2 0 0 5
ALTO 2468 647 374 5 2 1 0 0 9
MEDIO 94 19 4 0 0 0 0 0 0
TOTAL 5723 1393 671 18 3 3 0 0 14
En la tabla de elementos expuestos del riesgo ante sismos se puede identificar a una población de 5,723
personas de las cuales el 55.2% se encuentra en el nivel de riesgo muy alto, en el nivel alto se encuentra el
43.1% de la población, se puede observar sobre la infraestructura expuesta que la mayor cantidad de centros
educativos se encuentra en el nivel muy alto.
Figura 1.3.33: Plano de riesgo ante sismos
243
QUINTO ENTREGABLE
b) Riesgo ante tsunamis

Áreas de muy alta sismicidad y fallamiento geológico donde terremotos fuertes o catastróficos originarían
tsunamis sísmicos que causarían gran destrucción. Esta zona incluye áreas urbanas, áreas costero-marinas
de muy alta y alta vulnerabilidad total características que predisponen desastres y emergencias de muy alto
nivel. Incluye toda la costa de Canoas de Punta Sal y áreas poligonales al interior del continente y dentro del
ámbito PDU donde existen.
Tabla 1.3—82: Estratificación de Riesgos Por Sismos
CUADRO DE ESTRATIFICACIÓN DE RIESGO POR TSUNAMI

Inundación de la costa hasta la cota Run-Up de 10.00 m.s.n.m., en pendientes de 8%. Daños de erosión
en rellenos construidos por el hombre. Terraplenes y diques dañados. Las estructuras de material ligero
cercanas a la costa son dañadas. Las estructuras costeras sólidas sufren daños mayores. Pequeños
veleros y pequeños buques son derivados tierra adentro o mar afuera. Costas cubiertas con desechos
flotantes. En este nivel confluyen desfavorablemente los siguientes factores que incrementan el nivel de
peligro a su máxima expresión: Magnitud del Sismo Nivel 3 y su Profundidad Focal, Área de la Corteza
Terrestre que se Disloca en el Fondo del Mar, Ruta de propagación del Tsunami, Variación Direccional,
Configuración de la Bahía y Topografía de la zona inundable.
MUY ALTO Manzanas con viviendas con un estado de conservación muy malo, viviendas que presentan una altura de
edificación de 2 a más pisos; a su vez, el material predominante en la construcción varía entre quincha,
adobe y madera. El uso de suelo es comercial u otros usos.
Manzanas urbanas sin acceso al servicio de agua potable, sin acceso a servicios de desagüe y sin acceso
a los servicios de energía eléctrica. El nivel de organización de las personas es muy malo y la capacidad de
respuesta frente a un evento es muy malo.
Sin productividad económica o muy bajo y nula distribución de recursos, no hay oferta laboral, con nivel de
ingresos inferiores para cubrir necesidades básicas, con una población con pobreza total o extrema.
Tsunami con una magnitud de 2, con un RUN-UP entre 4 a 6 m., edificaciones, embarcaciones y personas
son arrastradas, con cota de inundación a 30 m.s.n.m., en pendientes de 8%.
Generalmente es percibido. Se evidencia la Inundación de costas de pendientes suaves. Embarcaciones
deportivas pequeñas son arrastradas a la costa. Daños importantes en estructuras de material ligero
situadas cerca de las costas. En estuarios, se invierten los flujos de los ríos hacia arriba.
Manzanas con viviendas con un estado de conservación variable de bueno a regular, viviendas que
presentan una altura de edificación de 1 a 2 pisos; a su vez, el material predominante en la construcción
ALTO varía entre adobe, madera o ladrillo. El uso de suelo es residencial o comercial.
Manzanas urbanas con acceso al servicio de agua potable, con acceso a servicios de desagüe y sin
acceso a servicios de energía eléctrica. El nivel de organización de las personas es bueno a regular y la
capacidad de respuesta es buena a regular ante la ocurrencia de un evento.
Mediana productividad y distribución regular de los recursos (productos para el comercio interior, a nivel
local), la oferta es igual a la demanda laboral, con un nivel suficiente de ingresos, con una población con
menos porcentaje de pobreza.
244
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.3—83: Riesgo de los elementos expuestos por tsunamis
RIESGO POR TSUNAMI

EQUIPAMIENTOS
POBLACIÓ VIVIENDA MANZANA
NIVEL EDUCACIÓ SALU RECREACIÓ COMERCIA INDUSTRIA OTRO
N 2017 S 2017 S
N D N L L S
MUY
318 96 37 4 0 1 0 0 0
ALTO
ALTO 5111 1201 517 14 3 2 0 0 12
TOTAL 5429 1297 554 18 3 3 0 0 12
En la tabla de elementos expuestos se puede observar que la población afectada asciende a 5,429 personas
de las cuales el 5.9% se encuentra en el nivel de riesgo muy alto y el 94.1% se encuentra en el nivel medio,
sobre la infraestructura la mayor cantidad de colegios se encuentra en el nivel medio.
Figura 1.3.34: Plano de riesgo ante tsunamis
245
QUINTO ENTREGABLE
c) Riesgo ante remoción en masas

Incluye la zonificación de caída de rocas y detritos, huaycos, derrumbes, deslizamientos y movimientos
complejos originados por fuertes o catastróficos sismos y/o lluvias intensas por episodios “El Niño” severos.
Considerando que los fenómenos analizados pueden ocurrir en áreas adyacentes por las características
diversas en el territorio; han sido agrupados en envolventes espaciales en las cuales las descripciones son
específicas y se pueden desarrollar como fenómenos independientes.
Tabla 1.3—84: Estratificación del riesgo ante remoción en masas
CUADRO DE ESTRATIFICACIÓN DE RIESGO POR REMOCIÓN EN MASAS

NIVEL DE
DESCRIPCIÓN
PELIGRO
Áreas con Pendientes escarpadas o empinadas (m>45°). Depósitos Inconsolidados muy permeables y no
coherentes. Colinas de Roca Intrusiva con vertientes y/o lechos colectores. Sismos de Magnitud Muy
Fuerte (M>7° Richter). Precipitaciones pluviales totales acumuladas máximas por día variable entre
material altamente colapsable, fisurado o agrietado o meteorizado físicamente por presencia de fallamiento
por corte; asimismo los factores desencadenantes se activan por medio de lluvias, excavación del pie del
talud o por corriente de agua estacional, carga en la corona del talud y erosión superficial. Este escenario
presenta una probabilidad de peligro muy alto por caída de rocas, derrumbe, deslizamiento, flujo de lodo o
de detritos.
MUY ALTO
edificación de 2 a más pisos; a su vez, el material predominante en la construcción varía entre quincha,
adobe o madera. El uso de suelo es comercial, residencial u otros usos.
Manzanas urbanas sin acceso al servicio de agua potable, sin acceso a servicios de desagüe y sin acceso
a los servicios de energía eléctrica. El nivel de organización de las personas es muy malo y la capacidad
de respuesta frente a un evento es muy malo.
Sin productividad económica o muy bajo y nula distribución de recursos, no hay oferta laboral, con nivel de
ingresos inferiores para cubrir necesidades básicas, con una población con pobreza total o extrema.
Áreas con Pendientes moderadas (m: 15° - 25°), Rocas Volcánicas Sedimentarias semi-permeables y
coherentes, Montañas de Roca Sedimentarias con vertientes y/o lechos esparcedores, Sismos de Magnitud
Muy Fuerte (M>7° Richter). Precipitaciones pluviales totales acumuladas máximas por día variable entre
material fisurado o agrietado; asimismo los factores desencadenantes se activan por medio de lluvias,
erosión superficial o meteorización física. Este escenario presenta una probabilidad de peligro medio por
caída de rocas, derrumbe, deslizamiento, flujo de lodo o de detritos.
ALTO
varía entre adobe, madera o ladrillo. El uso de suelo es residencial o comercial.
Manzanas urbanas con acceso al servicio de agua potable, con acceso a servicios de desagüe y sin acceso
a servicios de energía eléctrica. El nivel de organización de las personas es bueno a regular y la capacidad
de respuesta es buena a regular ante la ocurrencia de un evento.
Mediana productividad y distribución regular de los recursos (productos para el comercio interior, a nivel
local), la oferta es igual a la demanda laboral, con un nivel suficiente de ingresos, con una población con
menos porcentaje de pobreza.
246
QUINTO ENTREGABLE
varía entre adobe, madera o ladrillo. El uso de suelo es residencial o comercial.
MEDIO Manzanas urbanas con acceso al servicio de agua potable, con acceso a servicios de desagüe y con
acceso a servicios de energía eléctrica. El nivel de organización de las personas es bueno y la capacidad
de respuesta es buena ante la ocurrencia de un evento.
Alta productividad y recursos bien distribuidos (productos para el comercio exterior o fuera de la localidad),
la oferta es mayor a la demanda laboral, con un alto nivel de ingresos, con una población sin pobreza.
Tabla 1.3—85: Riesgo de los elementos expuestos por remoción en masas
RIESGO POR REMOCIÓN EN MASAS

EQUIPAMIENTOS
POBLACIÓN VIVIENDAS
NIVEL MANZANAS
2017 2017
EDUCACIÓN SALUD RECREACIÓN COMERCIAL INDUSTRIAL OTROS
MUY ALTO 113 34 3 3 0 0 0 0 0
ALTO 3288 689 187 6 3 1 0 0 3
MEDIO 6 2 2 0 0 0 0 0 0
TOTAL 3407 725 192 9 3 1 0 0 3
En la tabla de elementos expuestos por riesgo por remoción en masas se identifica un total de 3,407 personas
de las cuales el 3.3% se encuentran en el nivel de riesgo muy alto, y la gran mayoría en el nivel riesgo alto con
una representación de 96.5%, con respecto a la infraestructura 6 colegios se encuentran en este mismo nivel,
así como los centros de recreación.
247
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.3.35: Plano de Riesgo ante remoción en masas
d) Riesgo ante inundaciones pluviales
Los riesgos por inundaciones pluviales se originan por las altas precipitaciones que se dan en los meses de
verano en el ámbito de estudio, sin embargo, a ello se suma las zonas de las márgenes de las quebradas que
si bien es cierto no representan una amenaza en estas épocas de lluvias, pero si lo es en tiempos de fenómenos
del niño, tal como lo muestra el historial de ocurrencias.
248
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.3—86: Estratificación del riesgo por inundaciones pluviales
CUADRO DE ESTRATIFICACIÓN DE RIESGO POR INUNDACIÓN PLUVIAL

NIVEL DE
DESCRIPCIÓN
PELIGRO
Precipitación máxima variable entre 133.3 – 90.68 mm. Intensidad de Precipitación variable de 51.10 - 43.43
mm/Hr. Umbral de Precipitación RR> 82.7 mm. Geomorfológicamente presenta las unidades de Faja litoral, mantos
de arena, llanura aluvial. Geológicamente se evidencia las unidades de Depósitos marinos, depósitos de playa,
depósitos aluviales. Pendiente base < 5°.
edificación de 3 a más pisos; a su vez, el material predominante en la construcción varía entre quincha o adobe.
MUY ALTO El uso de suelo es comercial u otros usos.
Manzanas urbanas sin acceso al servicio de agua potable, sin acceso a servicios de desagüe y sin acceso a los
servicios de energía eléctrica. El nivel de organización de las personas es muy malo y la capacidad de respuesta
Sin productividad económica o muy bajo y nula distribución de recursos, no hay oferta laboral, con nivel de ingresos
inferiores para cubrir necesidades básicas, con una población con pobreza total o extrema.
mm/Hr. Umbral de Precipitación RR> 82.7 mm. Geomorfológicamente presenta las unidades de Abanico de
piedemonte, terrazas aluviales. Geológicamente se evidencia las unidades de Formaciones Máncora. Pendiente
variable 5-15°.
Manzanas con viviendas con un estado de conservación malo, viviendas que presentan una altura de edificación
de 2 a 3 pisos; a su vez, el material predominante en la construcción varía entre adobe o madera. El uso de suelo
es residencial, comercial u otros usos.
ALTO
Su Nivel organizacional y capacidad de respuesta ante un evento o desastre es de malo a regular.
Manzanas urbanas con acceso al servicio de agua potable, sin acceso a servicios de desagüe y sin acceso a los
servicios de energía eléctrica. Manzanas con personas con un nivel de organización malo a regular y con una
Baja o escasa productividad económica y distribución deficiente de los recursos (productos para el autoconsumo),
la oferta es menor a la demanda laboral, con nivel de ingresos que cubre las necesidades básicas, con una
población con pobreza mediana.
mm/Hr. Umbral de Precipitación RR> 82.7 mm. Geomorfológicamente presenta las unidades de Relieve de colinas
de roca sedimentaria y unidades de Colinas estructurales. Geológicamente se evidencia las unidades de
Formación Talara, Formaciones Chira Verdum, Formaciones Carpitas y Formaciones Mirador. Pendiente variable
15-25°.
Manzanas con viviendas con un estado de conservación variable de bueno a regular, viviendas que presentan una
altura de edificación de 1 a 2 pisos; a su vez, el material predominante en la construcción varía entre adobe,
MEDIO madera o ladrillo. El uso de suelo es residencial o comercial.
Manzanas urbanas con acceso al servicio de agua potable, con acceso a servicios de desagüe y sin acceso a
servicios de energía eléctrica. El nivel de organización de las personas es bueno a regular y la capacidad de
respuesta es buena a regular ante la ocurrencia de un evento.
Mediana productividad y distribución regular de los recursos (productos para el comercio interior, a nivel local), la
oferta es igual a la demanda laboral, con un nivel suficiente de ingresos, con una población con menos porcentaje
de pobreza.
249
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.3-43: Riesgo de los elementos expuestos por inundación pluvial
RIESGO POR INUNDACIÓN PLUVIAL
POBLACIÓN VIVIENDAS EQUIPAMIENTOS

NIVEL MANZANAS
2017 2017 EDUCACIÓN SALUD RECREACIÓN COMERCIAL INDUSTRIAL OTROS
MUY ALTO 130 38 11 3 0 1 0 0 1
ALTO 5518 1337 656 15 3 2 0 0 13
MEDIO 75 18 4 0 0 0 0 0 0
TOTAL 5723 1393 671 18 3 3 0 0 14
En la tabla de elementos expuestos del riesgo por inundación pluvial se ha identificado un total de 5,723
personales, que están representadas en 2.3% para el nivel muy alto de riesgo y la otra gran cantidad está
representada por el 96.4% en el nivel alto y el 1.3% representa al nivel medio del riesgo.
Con respecto a la infraestructura 15 colegios se ubican en un nivel de riesgo alto y 3 en el nivel muy alto, de
igual forma los centros de salud el 100% se ubica en un nivel alto del riesgo.
Figura 1.3.36: Plano de Riesgo ante inundación pluvial
250
QUINTO ENTREGABLE
1.3.3.2 Indicadores Urbanos
En el ámbito de intervención del PDU Cancas Punta Sal, se elaboraron veintidós mapas de indicadores urbanos
que dan cuenta de cómo se encuentra la población, viviendas, equipamientos de salud educción y la
infraestructura de vías, para una mejor ilustración se ha determinado los porcentajes de estos elementos
asentados en zona de muy alto riesgo, siendo los siguientes:
1. Porcentaje de población asentada en Zona de Muy Alto Riesgo por sismo

2. Porcentaje de viviendas asentadas en Zona de Muy Alto Riesgo por sismo
3. Porcentaje de E.S. asentado en Zona de Muy Alto Riesgo por sismo
4. Porcentaje de II.EE. asentado en Zona de Muy Alto Riesgo por sismo
5. Porcentaje de vías asentadas en Zona de Muy Alto Riesgo por sismo
6. Porcentaje de población asentada en Zona de Muy Alto Riesgo por tsunami
7. Porcentaje de viviendas asentadas en Zona de Muy Alto Riesgo por tsunami
8. Porcentaje de II.EE. asentado en Zona de Muy Alto Riesgo por tsunami
9. Porcentaje de vías asentadas en Zona de Muy Alto Riesgo por tsunami
10. Porcentaje de población asentada en Zona de Muy Alto Riesgo por Remoción en Masas
11. Porcentaje de viviendas asentadas en Zona de Muy Alto Riesgo por Remoción en Masas
12. Porcentaje de II.EE. asentado en Zona de Muy Alto Riesgo por Remoción en Masas
13. Porcentaje de vías asentadas en Zona de Muy Alto Riesgo por Remoción en Masas
14. Porcentaje de población asentada en Zona de Muy Alto Riesgo por inundación fluvial
15. Porcentaje de viviendas asentadas en Zona de Muy Alto Riesgo por inundación fluvial
16. Porcentaje de E.S. asentado en Zona de Muy Alto Riesgo por inundación fluvial
17. Porcentaje de II.EE. asentado en Zona de Muy Alto Riesgo por inundación fluvial
18. Porcentaje de vías asentadas en Zona de Muy Alto Riesgo por inundación fluvial
19. Porcentaje de población asentada en Zona de Muy Alto Riesgo por inundación pluvial
20. Porcentaje de viviendas asentadas en Zona de Muy Alto Riesgo por inundación pluvial
21. Porcentaje de II.EE. asentado en Zona de Muy Alto Riesgo por inundación pluvial
22. Porcentaje de vías asentadas en Zona de Muy Alto Riesgo por inundación pluvial
Ver Anexo de Indicadores Urbanos
251
QUINTO ENTREGABLE
1.4 ANÁLISIS POBLACIONAL

El análisis poblacional tiene el objetivo de generar conocimientos respecto de las principales características
demográficas de determinada colectividad. Este análisis guarda relación con el contexto socioeconómico,
ambiental, etc. y es clave para entender los procesos de desarrollo de todo nivel.
El análisis de la información poblacional se realizará de acuerdo a la disponibilidad de información en los
ámbitos político administrativos y entre los sectores propuestos en el proceso de planeamiento, los cuales se
pueden observar en el cuadro siguiente.
Tabla 1.4—1: Sectores Propuestos
Sectores propuestos
01 Sector El Curo - Plateritos
02 Sector Cancas
03 Sector Punta Sal
04 Sector Quebrada Seca
1.4.1 Estructura de la población actual

La estructura de la población hace referencia a la distribución de la misma por las variables de edad y sexo.
Para el análisis de la estructura de la población actual del ámbito de intervención se ha tomado como base
información oficial de los Censos Nacionales del 2017 elaborados por el INEI.
1.4.1.1 Tasa de crecimiento

En el Perú el crecimiento de la población del periodo intercensal 2007–2017 significó un crecimiento del 10,7%
respecto de la población total de 2007. En promedio, la población peruana ha crecido 301 mil 662 habitantes
por año en el mencionado período (INEI, 2018a; p. 9).
A nivel nacional, el ritmo de crecimiento ha ido descendiendo en las últimas décadas. Así, de una tasa de
crecimiento intercensal de 2.8 entre los censos de 1972-1961, se pasa a una tasa de 1.0 entre los censos de
2017-2007.
Tabla 1.4—2: Población total, crecimiento intercensal, anual y tasa de crecimiento promedio anual, 1940, 1961,
1972, 1981, 1993, 2005, 2007 Y 2017
Incremento Incremento Tasa de Crecimiento

Año Total
Intercensal Anual Promedio Anual
1940 7,023,111
3,397,246 161,774 1.9
1961 10,420,357
3,701,207 336,473 2.8
1972 14,121,564
3,640,667 404,519 2.6
1981 17,762,231
4,877,212 406,434 2.0
1993 22,639,443
4,579,821 381,652 1.5
2005 a/* 27,219,264
1,001,500 500,750 1.6
2007 28,220,764
3,016,621 301,662 1.0
2017 31,237,385
*a/ Censo de Derecho o De Jure. Se recopiló información de la población en su lugar de residencia./ Fuente: Instituto Nacional de Estadística e
Informática (INEI) - Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1940, 1961, 1972, 1981, 1993, 2005, 2007 y 2017.
252
QUINTO ENTREGABLE
Gráfico 1.4-1: Evolución de la tasa de crecimiento intercensal
3.0
2.8
2.5 2.6
2.0 2.0
1.9
1.5 1.6
1.5
1.0 1.0
0.5
0.0
[1940 - [1961 - [1972 - [1981 - [1993 - [2005 - [2007 -
1961] 1972] 1981] 1993] 2005] 2007] 2017]
Elaboración Equipo Técnico en base a la información del INEI. Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1940, 1961, 1972, 1981, 1993, 2005, 2007
y 2017.
A nivel de Departamento de Tumbes, el incremento de la población se dio a una tasa de 1.2 entre los dos
últimos censos, es decir; en el departamento de Tumbes se creció a un ritmo mayor que la tasa de crecimiento
promedio anual registrado a nivel nacional.
Las cifras de la tasa de crecimiento anual a nivel de país y departamento se toman del Instituto Nacional de
Estadística e Informática, mientras que las correspondientes a las provincias y distritos han sido calculadas
con la siguiente fórmula:
• F = valor final
• S = valor inicial
• y = cantidad de años entre el periodo
Si se observa el crecimiento presentado en las provincias de Tumbes, se observa que en la Provincia de
Contralmirante Villar fue en la que se produjo un mayor incremento de población a una tasa de crecimiento de
2.2, de casi el doble de la registrada en el departamento (1.2). En la provincia de Tumbes la tasa de crecimiento
promedio anual fue de solo 0.9.
253
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.4—3: Población censada y tasa de crecimiento promedio anual, según provincia, 2007-2017
Incremento
Tasa de
2007 2017 intercensal
Provincia crecimiento
2007-2017
promedio anual
Absoluto % Absoluto % Absoluto %
Total 200 306 100.0 224 863 100.0 24 557 12.3 1.2
68.9 8.9
Tumbes 142 338 71.1 154 962 12 624 0.9
Contralmirante
9.4 24.5
Villar 16 914 8.4 21 057 4 143 2.2
Zarumilla 41 054 20.5 48 844 21.7 7 790 19.0 1.8
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Censos nacionales de Población y Vivienda, 2007-2017.
El distrito de Canoas de Punta Sal se encuentra en la provincia de Contralmirante Villar. Para el periodo
intercensal 2007-2017 se registró una tasa de crecimiento intercensal fue de 1.1, como se observa en la tabla
siguiente.
Tabla 1.4—4: Población censada y tasa de crecimiento promedio anual, según distrito, 2007-2017
Incremento Tasa de
Población
Categoría Localidad (2007 - 2017) crecimiento
2007 2017 Absoluto % promedio anual
Departamento Tumbes 200,306 224,863 24,557 12.3 1.2
Contralmirante
Provincia 16,914 21,057 24.5
Villar 4,143 2.2
Zorritos 10,788 12,371 1,583 14.7 1.1
Casitas 2,377 2,350 -27 -1.1 -0.4
Distrito
Canoas de Punta
4,662 6,336
Sal 1,674 35.9 1.1
Provincia Tumbes 142,338 154,962 12,624 8.9 0.9
Distrito La Cruz 8,520 9,507 987 11.6 1.0
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Censos nacionales de Población y Vivienda, 2007-2017.
254
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.4.1: Esquema de Crecimiento poblacional Censal: Corto, Mediano y Largo Plazo
Elaboración: Equipo técnico
1.4.1.2 Estructura etaria y de género

Entre las características demográficas más importantes en la composición de las poblaciones, se consideran
a las variables del sexo y de la edad.
A. Estructura por género
Si se analiza la población según sexo, se observa en la tabla siguiente que tanto en la Provincia de Tumbes
cuanto en el Distrito de Canoas de Punta Sal la mayor proporción de población son varones.
255
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.4—5: Población censada según sexo, 2017
Provincia Distritos
Categorías Contralmirante Villar Canoas de Punta Sal
N % N %
Hombre 11,363 51.9 3,478 52.2
Mujer 10,543 48.1 3,188 47.8
Total 21,906 100.0 6,666 100.0
Fuente: Equipo Técnico, en base a la información de INEI - Censos nacionales de Población y Vivienda, 2017.
Uno de los elementos gráficos que usan estas variables para describir los cambios demográficos en
determinada población es la Pirámide Poblacional. El INEI define como pirámide poblacional o pirámide de la
población a la representación gráfica de la estructura por sexo y edad de una población en un instante temporal
(periodo de 1 año). Cada barra horizontal que contiene la pirámide representa la proporción de un grupo
determinado según el sexo y el rango de edad.
La pirámide poblacional, dependiendo de su forma, puede dar una visión general de la juventud, madurez o
vejez de una población. Según el perfil gráfico de la pirámide, se puede distinguir tres tipos básicos35:
• Pirámide de población expansiva: con una base ancha y una rápida reducción a medida que
ascendemos. Es propia de los países en plena transición demográfica.
• Pirámide de población regresiva: con una base más estrecha que el cuerpo central y un porcentaje de
ancianos relativamente grande. Es propia de los países desarrollados que acaban de terminar la
transición demográfica.
• Pirámide de población estacionaria: con una notable igualdad entre las generaciones jóvenes y adultas,
y una reducción importante en las ancianas. Es típica del régimen antiguo de población y se dará una
vez desaparecidas las últimas generaciones de la transición demográfica.
Considerando las definiciones anteriormente mencionadas, en la pirámide siguiente se observa que en Canoas
de Punta Sal tiene una estructura poblacional expansiva, es decir; cuenta con una base ancha, atribuida a los
grupos etarios considerados como jóvenes y que, conforme se avanza en las cohortes, la pirámide se va
estrechando, hasta alcanzar una cúspide conformada por la población adulta mayor, que representa la menor
proporción de población.
Los tres primeros grupos quinquenales son las que mayor proporción de población de todas las cohortes
registran. Después de estos primeros grupos, la pirámide se estrecha hacia su cúspide.
En cuanto a la distribución de la población por género, se observa que en los seis primeros intervalos de edad
el contingente masculino es superior al femenino. Esto se repite de la décima a la treceava cohorte y en los
grupos de población adulto mayor.
35La Guía de Geografía. Disponible en: <http://geografia.laguia2000.com/geografia-de-la-poblacion/la-piramide-de-

poblacion#ixzz2BbeLFwi6>.Revisado en setiembre 2019.
256
QUINTO ENTREGABLE
Gráfico 1.4-2: Pirámide de Población, Canoas de Punta Sal
80 + PIRÁMIDE POBLACIONAL - Canoas de Punta Sal
70 -74
60 -64
50 - 54
40 -44
30 -34
20 -24
10 -14
0-4
600 400 200 0 200 400 600
Fuente: Equipo Técnico, en base a la información de INEI - Censos nacionales de Población y Vivienda, 2007-2017.
Si bien en Canoas de Punta Sal se registra una pirámide de población expansiva, coherente con la estructura
demográfica del departamento de Tumbes y del propio país, se observa que esta el peso relativo de la
población más joven (de los tres primeros grupos etarios) está perdiendo relevancia, lo cual es característica
de un proceso de transición demográfica.
En cuanto a la distribución por género de la población en los sectores propuestos en el proceso de
planeamiento, cabe mencionar que al tratarse de ámbitos territoriales subdistritales (ámbitos propuestos por la
Entidad en la coyuntura del proceso de Reconstrucción con Cambios), no se encontraron fuentes oficiales de
cada sector.
C. Estructura etaria
La estructura de la población por ciclos de vida de población se puede observar en la tabla siguiente que la
población de Canoas de Punta Sal se concentra en el ciclo de vida de adultos jóvenes (30 - 44 años), seguida
de la población del ciclo de vida de jóvenes de 18 a 29 años: 22.4%. Esta composición tiene la misma estructura
que la de la provincia de Contralmirante Villar.
Tabla 1.4—6: Población censal según ciclo de vida
Provincia Distritos
Categorías Contralmirante Villar Canoas de Punta Sal
Casos % Casos %
Primera infancia (0 - 5 años) 2,494 11.8% 880 13.2%
Niñez (6 - 11 años) 2,427 11.5% 844 12.7%
Adolescencia (12 - 17 años) 2,172 10.3% 680 10.2%
Jóvenes (18 - 29 años) 3,939 18.7% 1,274 19.1%
Adultos/as jóvenes (30 - 44 años) 4,524 21.5% 1,485 22.3%
Adultos/as (45 - 59 años) 3,272 15.5% 945 14.2%
Adultos/as mayores (60 y más años) 2,229 10.6% 557 8.4%
Total 21,057 100.0% 6,666 100.0%

Fuente: Equipo Técnico, en base a la información de INEI - Censos nacionales de Población y Vivienda, 2017.
257
QUINTO ENTREGABLE
En cuanto a la distribución por grupo etario de la población en los sectores propuestos en el proceso de
planeamiento, al tratarse de ámbitos territoriales subdistritales (ámbitos propuestos por la Entidad en la
coyuntura del proceso de Reconstrucción con Cambios), no se encontraron fuentes oficiales de cada sector.
1.4.1.3 Distribución espacial de la población

La población de Canoas de Punta Sal se encuentra distribuida alrededor de la vía principal, la Carretera
Panamericana Norte. Los Centros Poblados que conforman el área de intervención se ubican tanto en el lado
este como al oeste de dicha vía nacional, caracterizando la mancha urbana como lineal.
El acceso al territorio ubicado al este del distrito se realiza a través de las vías transversales a la carretera. Con
el crecimiento paulatino de la población, los centros poblados ocuparon las laderas de los cerros. Ocupando
incluso zonas de riesgo, vinculadas a zonas de escorrentías o a suelos no adecuados para construcción, tal
como sucede con la edificación del local central de la Municipalidad Distrital de Canoas de Punta Sal.
La población ha ido ocupando el territorio hacia el este, produciendo una expansión de la zona urbana. Canoas
de Punta Sal al ser un distrito con actividad predominantemente turística, orienta su relación hacia el sur,
específicamente hacia los flujos producidos por Máncora, quizá el balneario más importante del norte del país.
A. Ámbito de residencia de la población
Con respecto a la condición de ámbito de residencia de la población (rural o urbano), en el Perú el 81.9% de
la población reside en ámbitos urbanos y, el 18.1% en el ámbito rural.
En el Departamento de Tumbes el porcentaje de población urbana es mayor que el nacional, llegando al 93.6%.
Solo un 6.4% de la población de dicho departamento reside en ámbitos rurales.
Si se observa la información de las provincias del departamento de Tumbes, en la Provincia de Tumbes reside
el mayor porcentaje de población urbana (95.1%). Le sigue la provincia de Zarumilla (93.5%) y, finalmente la
provincia de Contralmirante Villar (82.2%).
En el caso Canoas de Punta Sal, se observa que el 81.25% de la población reside en el ámbito urbano, mientras
que el 18.8% reside en ámbitos rurales.
Tabla 1.4—7: Canoas de Punta Sal Población censal según ámbito de residencia
Urbano Rural Total

Categorías
N° % N° % N° %
País Perú 25,579,027 81.9% 5,658,358 18.1% 31,237,385 100.0%
Departamento Dpto. Tumbes 219,639 93.6% 15,059 6.4% 234,698 100.0%
Prov. Tumbes 153,535 95.1% 7,833 4.9% 161,369 100.0%
Provincias Contralmirante Villar 18,008 82.2% 3,898 17.8% 21,906 100.0%
Zarumilla 48,095 93.5% 3,328 6.5% 51,423 100.0%
Canoas de Punta Sal 5,410 81.2% 1,256 18.8% 6,666 100.0%
Distritos Casitas 397 15.7% 2,135 84.3% 2,532 100.0%
Zorritos 12,201 96.0% 507 4.0% 12,708 100.0%
Elaboración Equipo técnico. en base a la información del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Censos Nacional de Población y
Vivienda, 2017.
Gráfico 1.4-3: Provincia de Contralmirante Villar. Población según ámbito de residencia
258
QUINTO ENTREGABLE
120.0%
100.0%
4.9% 6.5%
17.8%
80.0%
60.0% Rural
Urbano
95.1% 93.5%
40.0% 82.2%
20.0%
0.0%
Prov. Tumbes Contralmirante Villar Zarumilla
Elaboración Equipo técnico, en base a la información del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Censos Nacional de Población y
Vivienda, 2017.
Gráfico 1.4-4: Distritos de la provincia de Contralmirante Villar. Población según ámbito de residencia
100% 4.0%
90% 18.8%
80%
70%
60%
84.3%
50% Rural
96.0%
Urbano
40% 81.2%
30%
20%
10%
15.7%
0%
Canoas de Punta Sal Casitas Zorritos
Elaboración Equipo técnico, en base a la información del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Censos Nacional de Población y Vivienda,
2017.
259
QUINTO ENTREGABLE
B. Densidad poblacional
La densidad poblacional, es el indicador que contribuye a evaluar la concentración de la población en
determinado territorio. Se establece a partir del cálculo entre el número de habitantes dividido por los kilómetros
cuadrados del área ocupada.
En el caso del distrito Canoas de Punta Sal, en la actualidad presenta una densidad de 10.16 hab/km².
Tabla 1.4—8 Tumbes: Población censada y densidad poblacional, según distrito, 2007-2017
Población Densidad Densidad

Extensión
Categoría Localidad Poblacional Poblacional
2007 2017
(Km2)
(2007) (2017)
Departamento Tumbes 200,306 224,863 4,669.20 42.90 48.16
Provincia Contralmirante Villar 16,914 21,057 2,123.22 7.97 9.92

Zorritos 10,788 12,371 644.52 16.74 19.19
Distrito Casitas 2,377 2,350 919.70 2.58 2.56
Canoas de Punta Sal 4,662 6,336 623.34 7.48 10.16

Provincia Tumbes 142,338 154,962 1,800.15 79.07 86.08
Distrito La Cruz 8,520 9,507 65.23 130.61 145.75
Elaboración :Equipo técnico en base a la información de INEI - Censos nacionales de Población y Vivienda, 2007-2017.
C. Densidad Urbana
Para la distribución espacial de la población se ha estimado el grado de ocupación del territorio, para lo cual,
se expresa la cantidad promedio de la población sobre la Superficie en hectáreas incluyendo el área urbana y
la superficie de vías en hectáreas, dicho análisis se observa en la tabla siguiente.
Se observa que el sector que registra la mayor densidad es el 02 Sector Cancas (16.2). El resto de sectores
tiene una densidad urbana muy baja.
Tabla 1.4—9: Densidad poblacional por sectores
Densidad
Sectores Población 2017 Superficie (Ha)
Urbana
01 SECTOR EL CURO-PLATERITOS 614 816 0.8
02 SECTOR CANCAS 3,607 223 16.2
03 SECTOR PUNTA SAL 1,312 1,705 0.8
04 SECTOR QUEBRADA SECA 190 5,527 0.0
Total 5,723 8,271 0.7
Elaboración Equipo técnico, en base a la información de APT 2017 y CPV 2017.
1.4.1.4 Plano de densidad poblacional, a nivel de manzanas

En el plano siguiente se observa la distribución de manzanas de acuerdo a los niveles de densidad poblacional.
Se observa que el Sector 02 Cancas es el que presenta manzanas con nivel alto de densidad, estas manzanas
se encuentran a ambos lados de la Carretera Panamericana Norte, en los predios adyacentes. El resto de
260
QUINTO ENTREGABLE
manzanas en los otros sectores presenta densidades de medias a bajas, con lo que se plantea un escenario
con importante potencial de densificación para casi todos los sectores.
Figura 1.4.2: Esquema Densidad poblacional, a nivel de manzanas
Crédito: Equipo técnico
1.4.1.5 Población flotante

La población flotante es concebida por el INEI como la población que no es residente habitual en el territorio.
Según otros estudios, el concepto se complejiza, tomando en consideración, además de la condición de
residencia, el desplazamiento, la ocupación y la participación de la población en actividades comunales.
Siguiendo a Panaia (Panaia; 2010) se llama generalmente poblaciones flotantes a aquellas que tienen una alta
movilidad geográfica, como son los estudiantes universitarios, las comunidades foráneas, los turistas, los
participantes de grandes eventos de masas, los usuarios de transportes urbanos de gran escala, etc.
Según el Fondo de Población de las Naciones Unidas la idea de la utilización del territorio entiende a la
población flotante como la población que no vive en la ciudad pero que la usa:
“La población flotante es la población que utiliza un territorio, pero cuyo lugar de residencia
habitual es otro. La población flotante, sumada a la población residente efectiva, permitirá
determinar la “carga de población” que realmente soporta cada territorio” (UNFPA; 2011)
261
QUINTO ENTREGABLE
Como se observa, la definición de población flotante incluye dos elementos clave: la migración temporal y la
movilidad de la misma. La importancia del análisis de la población flotante radica en que esta guarda
implicancias en la redistribución de la demanda de bienes y servicios en un determinado territorio.
En el caso del departamento de Tumbes, durante el 2018, según la Encuesta Trimestral de Turismo Interno,
se estima que se realizaron alrededor de 385 mil viajes por turismo interno con destino a la región Tumbes, lo
que representa el 0,8% del total de viajes a nivel nacional. Inclusive, las provincias más visitadas fueron las de
Tumbes (78,5%), Contralmirante Villar (15,3%) y Zarumilla (6,2%). La misma fuente se señala que el 41,8%
de los turistas se alojaron en un hospedaje pagado (hotel, hostal, etc.), mientras que un 58,2% en un
alojamiento no pagado (casa de familiares y/o amigos, vivienda propia campamentos, etc.). La fuente oficial
no identifica el volumen de viajes por turismo a nivel distrital.
En la imagen siguiente se observa la información disponible que registra el sector competente (Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo MINCETUR) respecto a los alojamientos de Canoas de Punta Sal. Como se
observa, de los 12 establecimientos identificados, solo 3 de ellos no se encuentra registrado.
262
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.4—10 Establecimientos de hospedaje en Canoas de Punta Sal
Clasificación Razón Social Nombre Comercial Región Prov. Dist. Direc. Telf. email Web
Hotel 3
Contralmira Canoas de Panamericana
Estrellas Fantasía SAC Punta Sal Club Hotel Tumbes (51) (01) 7013616 Venta@puntasal.com.pe www.puntasal.com.pe
nte Villar Punta Sal Norte Km. 1192
Hotel Karibian
Hotel 4 Hotel Karibian Punta Contralmira Canoas de Punta Sal Grande hotelkaribianpuntasal@g
de Punta Sal Tumbes (51) 97267007
Estrellas Sal Playa nte Villar Punta Sal 126 mail.com
SAC
Royal Decameron
Blue Marlin www.decaemeron.co
Resort 4 Punta Sal Beach Contralmira Canoas de Panamericana Ventasweb1.peru@deca
Beach Club Tumbes (51) (072)596730 m
estrellas Resort Spa & nte Villar Punta Sal Norte Km 1190 meron.com
SA
Convention Center
Hotel
Restaurante Hotel Restaurante Entrada del www.laspalmerasdelp
Hotel 2 Contralmira Canoas de reservas@laspalmerasde
Las Palmeras Las Palmeras de Tumbes balneario de Punta (51) 969684465 untasal.com
estrellas nte Villar Punta Sal puntasal.com
de Punta Sal Punta Sal Sal s/n
SRL
Apart Hotel 3 Las Cherelas Contralmira Canoas de Panamericana reservas@lascherelas.co www.lascherelas.com
Las Cherelas Tumbes (51) 946344598
estrellas SAC nte Villar Punta Sal Norte Km 1199 m
Panamericana www.hotelpuertovaras
Hotel 3 M.V.M. Driling Contralmira Canoas de Info@hotelpuertovara
Puerto Varas Tumbes Norte Km (51)952396746 delpuntasal.com
estrellas SAC nte Villar Punta Sal sdepuntasal.com
1196+478
Hotel 4 Akas Perú Akas Hotel Contralmira Canoas de Panamericana
Tumbes (51)993527993 reservas@akas.pe
estrellas SAC Apartamentos nte Villar Punta Sal Norte Km 1196
Calle Villa de www.hotelsmilingcrab.
Hospedaje no Hotel Smiling Contralmira Canoas de reserva@hotelsmilingcra
Hotel Smiling Crab Tumbes Punta Sal – Mz 3 (51)990193911 com.pe
categorizado Crab EIRL nte Villar Punta Sal b.com.pe
Lt. 5ª (lado cerro)
Hospedaje no Grupo ZACO Contralmira Canoas de Lt. A-104, Punta elbucaneropuntasal@gru
El Bucanero Tumbes (51)9586253
categorizado SAC nte Villar Punta Sal Sal Grande pozako
Los delfines de Panamericana
Hospedaje no Angelica Borja Punta Sal Contralmira Canoas de Norte Km 1187 – Lt angelicaborja@hotmail.c
Tumbes (51)972697184
categorizado de Medved Restaurant Turistico nte Villar Punta Sal 86 Balneario de om
- Hospedaje Punta Sal
Esther Julca Contralmira Canoas de Barrio Las
Hospedaje Hospedaje Inti & Aqu Tumbes (51)942615120
de Torres nte Villar Punta Sal Mercedes 236
Las Panamericana www.bungalowscasua
Las Casuarinas del Contralmira Canoas de
Bungalow Casuarinas del Tumbes Norte Km 1195 (51)948656820 rinasdelmar.com
Mar nte Villar Punta Sal
Mar Sector Cancas
Fuente: IPerú Tumbes (MINCETUR)
263
QUINTO ENTREGABLE
1.4.1.6 Otras variables para la caracterización de la población

A. Migración
El INEI define a la migración como todo cambio de residencia de un lugar denominado "de origen" a otro
denominado "de destino", dentro del territorio nacional. La migración implica así, la consideración de dos
lugares, uno de salida y otro de llegada.
En el Censo del 2017 se midió la migración considerando los siguientes factores: (i) la inmigración reciente,
que considera si la persona vivía hace 5 años en el distrito que actualmente reside; y (ii) la inmigración de
nacimiento, que da conocer en qué lugar vivía la persona cuando nació o el lugar (distrito) donde vivía su madre
cuando nació.
• Migración reciente
En respuesta a la pregunta respecto a la migración reciente, a nivel nacional el 12.3% de la población respondió
ser migrante reciente, es decir; hace cinco años no vivían en el distrito donde se les encuestó. Para el
departamento de Tumbes se observa que este porcentaje disminuye a 8.4%.
Tabla 1.4—11 Migración reciente a nivel nacional y por departamento
País Departamento
Categorías Perú Tumbes
Casos % Casos %
Aún no había nacido 2,704,476 8.7% 23,034 9.8%
Sí, vivía hace 5 años en este distrito 24,701,936 79.1% 191,910 81.8%
No vivía hace 5 años en este distrito 3,830,973 12.3% 19,753 8.4%
Total 31,237,385 100.0% 234,698 100.0%
Elaboración Equipo Técnico, en base a la información de Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Censos Nacional de Población y Vivienda,
2017.
En el caso de las provincias del departamento de Tumbes se observa que es en la provincia de Contralmirante
Villar donde se registró el mayor porcentaje de población migrante reciente (11.7%), seguida de Zarumilla
(10.6%). En la Provincia de Tumbes se registró el 7.3%, el porcentaje menor entre las tres provincias
Tabla 1.4—12 Migración reciente según provincia
Provincia
Categorías PROV. TUMBES CONTRALMIRANTE VILLAR Zarumilla
Casos % Casos % Casos %
Aún no había nacido 15,069 9.3% 2,197 10.0% 5,769 11.2%
Sí, vivía hace 5 años en este distrito 134,561 83.4% 17,156 78.3% 40,193 78.2%
No vivía hace 5 años en este distrito 11,739 7.3% 2,553 11.7% 5,461 10.6%
Total 161,369 100.0% 21,906 100.0% 51,423 100.0%
2017.
A nivel de los distritos se observa que en Canoas de Punta Sal se registra el mayor porcentaje de migrantes
recientes (14.6%).
264
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.4—13 Migración reciente según distrito
Distritos
Categorías La Cruz Canoas de Punta Sal Casitas
Aún no había nacido 997 10.1% 734 11.0% 193 7.6%
Sí, vivía hace 5 años en este distrito 8,032 81.4% 4,961 74.4% 2,113 83.5%
No vivía hace 5 años en este distrito 837 8.5% 971 14.6% 226 8.9%
Total 9,866 100.0% 6,666 100.0% 2,532 100.0%
Elaboración Equipo Técnico. en base a la información de Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Censos Nacional de Población y Vivienda,
2017.
• Migración de toda la vida
En cuanto a la migración de toda la vida (en respuesta a la pregunta: Cuándo Ud. nació ¿Vivía su madre en
este distrito?) se observa que a nivel nacional el 37.3% de la población respondió que su madre vivía en otro
distrito. En el caso del departamento de Tumbes se registró el 28.2%.
Tabla 1.4—14: Migración de toda la vida a nivel nacional y por departamento
País Departamento
Categorías Perú Tumbes
Casos % Casos %
Sí, la madre vivía en este distrito 19,584,546 62.7% 168,590 71.8%
No, la madre vivía en otro distrito 11,652,838 37.3% 66,107 28.2%
Total 31,237,385 100.0% 234,698 100.0%
Elaboración Equipo Técnico en base a la información de Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Censos Nacional de Población y Vivienda,
2017.
Entre las provincias del departamento de Tumbes es en Zarumilla donde se registra el mayor porcentaje de
población que es migrante toda la vida, seguida de Contralmirante Villar (38.2 y 34.0% respectivamente). En
la Provincia de Tumbes se registra que el 24.2% de la población es migrante de toda la vida.
Tabla 1.4—15: Migración de toda la vida por provincia
Provincia
Categorías Prov. Tumbes Contralmirante Villar Zarumilla
Sí, la madre vivía en este distrito 122,361 75.8% 14,466 66.0% 31,764 61.8%
No, la madre vivía en otro distrito 39,008 24.2% 7,440 34.0% 19,659 38.2%
Total 161,369 100.0% 21,906 100.0% 51,423 100.0%
2017.
En la información por distritos se observa que en Canoas de Punta Sal el 40.3% de la población es migrante
de toda la vida, alto porcentaje quizá atribuible a la fluida relación de la población del ámbito de intervención
del plan con las dinámicas turísticas locales y orientadas hacia el departamento de Piura (en particular con
Máncora).
265
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.4—16: Migración de toda la vida por distrito
Distritos
Categorías La Cruz Canoas de Punta Sal Casitas
Sí, la madre vivía en este distrito 6,556 66.5% 3,982 59.7% 2,079 82.1%
No, la madre vivía en otro distrito 3,310 33.5% 2,684 40.3% 453 17.9%
Total 9,866 100.0% 6,666 100.0% 2,532 100.0%
Elaboración Equipo Técnico, en base a la información de CPV 2017.
B. Tasa de Atracción Migrante Reciente

La tasa de atracción migrante reciente permite evaluar la gestión de los gobiernos locales y regionales ya que
la atracción de un espacio territorial está determinada tanto por sus ventajas comparativas y competitivas, que
dependen de la gestión para su implementación y desarrollo. Este indicador permite medir la capacidad de
atracción de un lugar sobre otro (MVCS; 2018, p. 15 de Anexo N° 01) y se calcula con la siguiente fórmula:
• TAMR= Tasa de atracción migrante reciente

• PROATs= Población residente en otro ámbito espacial hace 5 años
• Población de 5 años a más, residente en el ámbito territorial
Para el caso de Canoas de Punta Sal, como se observa en la tabla siguiente, se registró una TAMR de 17.2,
superior a la registrada en los distritos que conforman la provincia.
Tabla 1.4—17: Tasa de Atracción Migrante Reciente
PROVINCIA DISTRITOS
Prov. Contralmirante Canoas de
Categorías Zarumilla Casitas Zorritos
Tumbes Villar Punta Sal
N N N N N N
Población residente en otro
ámbito espacial hace 5 años 11,739 2,553 5,461 971 226 1,357
Población de 5 años a más,
residente en el ámbito
territorial 146,300 19,709 19,442 5,648 2,174 11,152
TAMR 8.0 13.0 28.1 17.2 10.4 12.2
2017.
C. El ámbito de intervención frente a la migración venezolana

La migración venezolana en América Latina constituye un fenómeno migratorio sur-sur sin precedente para
esta región. En América Latina y el Caribe, residen alrededor de 2.7 millones de los 4 millones de personas
venezolanas que han migrado en los últimos años (Fundación Panamericana para el Desarrollo; 2019). Sobre
266
QUINTO ENTREGABLE
el particular, según cifras oficiales de la Superintendencia Nacional de Migraciones36, más de medio millón de
ciudadanos venezolanos han ingresado al territorio nacional en el 2018; tendencia que se ha mantenido los
primeros meses del 2019. Países como Colombia y Ecuador, han registrado cifras semejantes en el último
año, lo que denota el incremento exponencial de este flujo migratorio; y revela la masividad de este
desplazamiento poblacional de carácter humanitario producto de la crisis de seguridad y el deterioro económico
que registra este país.
En el Perú se han registrado para el 2016 el ingreso de 56,742 ciudadanos venezolanos, habiendo salido del
territorio nacional para el mismo periodo, 44,607 ciudadanos de este país: 8 de cada 10 venezolanos que
ingresó salió hacia otros países en el 2016. Esta tendencia se intensificó para el 2017, año en el cual se registró
el ingreso de 223,162 ciudadanos venezolanos y la salida de 113,381 de éstos: 5 de cada 10 venezolanos que
ingresaron al Perú salieron del territorio nacional en el 2017. Para el 2018, la cifra de ingresos al país de
venezolanos llegó a 814,780; mientras la salida de éstos registró la cifra de 280,632: 3 de cada 10 venezolanos
que ingresaron al país salieron hacia otros destinos para el mismo periodo. De enero al 23 agosto de 2019, la
Superintendencia Nacional de Migraciones registró el ingreso al Perú de 411,615 ciudadanos venezolanos
respecto a 255,126 ciudadanos de este país que salieron del territorio nacional para el mismo periodo.
Tabla 1.4—18 Ingreso y salida de población migrante venezolana
Diferencia
Ingresos Salidas
Año I-S
N % N % N %
2016 56,742 56.0 44,607 44.0 12,135 21.4
2017 223,162 66.3 113,381 33.7 109,781 49.2
2018 814,780 74.4 280,632 25.6 534,148 65.6
2019* 411,615 61.7 255,126 38.3 156,489 38.0
* Al 23/08/2019
Elaboración Equipo Técnico en base a la información de la Oficina General de Tecnología, Información y Estadística de la Superintendencia Nacional
de Migraciones.
Cabe añadir que el 77.8% (382,731 de 491,974) de los ciudadanos venezolanos que han tramitado su Permiso
Temporal de Permanencia declaran estar residiendo en Lima Metropolitana, mientras que el 5.8% mencionan
al Callao como lugar de residencia. Por lo que se concluye que solo el 16.4% se encuentra residiendo en las
provincias del país. si bien es cierto los volúmenes de población migrante proveniente de Venezuela se
concentran en la metrópoli, estos datos corresponden a los registros oficiales, que no consideran el subregistro,
menos aún de localidades fronterizas.
D. Tasa de Dependencia
La tasa de dependencia (TD) es un indicador que expresa la relación entre la población dependiente (menores
de 15 años y mayores de 65 años) y la población productiva (entre 15 a 64 años) de la que depende (MVCS;
2018, Anexo N° 01). Esta se calcula con la siguiente fórmula:
• TD = Tasa de Dependencia
36 Información recabada de la Superintendencia Nacional de Migraciones. Octubre de 2019.
267
QUINTO ENTREGABLE
• P0-14= Población de 0 a 14 años

• P>=65 = Población de 65 años a más
La Provincia de Zarumilla es la que registra mayor Tasa de Dependencia (TD) entre las provincias del
Departamento de Tumbes (59.3), seguida de la Provincia de Contralmirante Villar (56.2) y, finalmente; la
registrada en la Provincia de Tumbes (54.1).
Para el caso de los distritos de la Provincia de Contralmirante Villar, Canoas de Punta Sal presenta una TD
media (58.0). La mayor TD entre los distritos se registra en Casitas (60.8). La menor TD registrada es la del
distrito de Zorritos (54.4).
Tabla 1.4—19 Tasa de dependencia
Provincia Distritos
Categorías Zarumilla Zorritos Casitas
N N N N N N
Población de 0 a 14 años 45,850 6,345 16,682 2,100 3,633 612
Población de 65 años a más 10,826 1,535 2,457 347 842 345
Población de 15 a 64 años 104,693 14,027 32,284 4,219 8,233 1,575
TD 54.1 56.2 59.3 58.0 54.4 60.8
2017.
E. Índice de Envejecimiento
El índice de Envejecimiento expresa la relación entre la cantidad de personas adultas mayores (65 años a más)
y la cantidad de niños y jóvenes (menores de 15 años)37. Se calcula con la fórmula siguiente:
• IE = Índice de envejecimiento
• P>=60 = Población de 60 años a más
El Índice de Envejecimiento (IE) registrado entre las provincias del Departamento de Tumbes refleja que en las
provincias de C. Villar y Tumbes se registran los más elevados: 36.1 y 35.9 respectivamente. La Provincia de
Zarumilla es la que registra el menor IE con 23.1.
Si se analiza la información de los distritos de la Provincia de C. Villar, Canoas de Punta Sal registra el menor
IE (26.5). El mayor IE se registra en el distrito de Casitas (72.9).
Tabla 1.4—20 Índice de envejecimiento
Provincia Distritos
Categorías Zarumilla Zorritos Casitas
N N N N N N
37 Adaptado de MVCS; 2018, Anexo N° 01.
268
QUINTO ENTREGABLE
Población de
16,470 2,293 3,861 557 1,290 446
60 años a más
Población de 0
45,850 6,345 16,682 2,100 3,633 612
a 14 años
IE 35.9 36.1 23.1 26.5 35.5 72.9
2017.
F. Condición de alfabetismo
La condición de analfabetismo hace referencia a la población de 3 años a más que no sabe leer ni escribir.
Como se observa en la tabla siguiente a nivel nacional el 11.4% de población a nivel nacional señaló que no
sabe leer y escribir. En la provincia de Tumbes se registró que el 9.9% de la población señaló que no sabe leer
ni escribir. En la provincia de Contralmirante Villar se registró un porcentaje similar de 10.6%. En el distrito de
Canoas de Punta Sal se registró que 11.4% de su población respondió que no sabía leer ni escribir, valor
relativo mayor que el registrado en la provincia de C. Villar, mayor a la del departamento de Tumbes e incluso
mayor al promedio nacional.
Tabla 1.4—21 Población censada según condición de alfabetismo
No sabe leer y
Sí sabe leer y escribir Total
Categorías escribir
País Perú 26,376,247 88.9 % 3,305,424 11.1 % 29,681,671 100.0 %
Departamento Tumbes 198,444 89.6 % 23,037 10.4 % 221,481 100.0 %
Prov. Tumbes 137,634 90.1 % 15,095 9.9 % 152,729 100.0 %
Contralmirante
Provincias
Villar 18,483 89.4 % 2,186 10.6 % 20,670 100.0 %
Zarumilla 42,326 88.0 % 5,755 12.0 % 48,081 100.0 %
La Cruz 8,348 89.7 % 959 10.3 % 9,307 100.0 %
Canoas de Punta
Distritos Sal 5,521 88.6 % 713 11.4 % 6,234 100.0 %
Casitas 2,132 87.7 % 298 12.3 % 2,430 100.0 %
Zorritos 10,831 90.2 % 1,175 9.8 % 12,006 100.0 %
G. Grado de calificación de la población

El Grado de Calificación de la Población da cuenta del grado de preparación de la población para participar en
las actividades que se planifiquen para conseguir el desarrollo del territorio. Según el Manual para la
elaboración de planes de desarrollo urbano del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento a mayor
es el grado de calificación de la población de territorio, mayor es su posibilidad de desarrollo económico.
(MVCS; 2018, p. 18 de Anexo N° 01).
El indicador mide el grado de calificación de la población activa, es decir, de aquella que está en edad de
trabajar (de 15 a 64 años). Es el cociente entre la población en edad de trabajar que ha declarado haber
cursado estudios básicos (PEBC – entendido como aquellos que han culminado secundaria completa),
estudios superiores universitarios (PEUC) y estudios no universitarios (PETC) terminados sobre el total de
población en edad de trabajar. En la siguiente tabla se observa que en Canoas de Punta Sal se registró un
Grado de Calificación de Población de 58.1, el cual es mucho menor que el registrado en la provincia de
Tumbes.
269
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.4—22 Grado de calificación de la población
Nivel Localidad PEBC PETC PEUC P 15-64 Resultado

País Perú 9,491,791 2,052,471 2,613,898 20,411,774 69.4
Departamento Tumbes 74,366 16,489 14,485 151,004 69.8
C. Villar 6,467 1,422 1,251 14,027 65.2
Provincias
Prov. Tumbes 48,833 12,485 11,469 104,693 69.5
La Cruz 3,028 844 444 6,306 68.4
Canoas de Punta
Distritos Sal 1,733 350 367 4,219 58.1
Casitas 811 131 61 1,575 63.7
Zorritos 4,087 941 823 8,233 71.1
• Síntesis
Para Cancas Canoas de Punta Sal se plantearon cuatro sectores. El Sector de Cancas es el que presenta el
mayor número de población proyectada, considerando como factores explicativos su ubicación central en el
área de intervención del proyecto y la atracción que ejerce el muelle, la infraestructura más importante de la
zona.
Las actividades económicas vinculadas a la extracción de recursos hidrobiológicos son demandantes en mano
de obra intensiva. Quizá este factor explique la particular distribución de población por género en la localidad,
en la que son más los hombres que las mujeres.
Una de las características principales de la composición demográfica de Cancas Canoas de Punta Sal es que
tiene una estructura poblacional expansiva. Los primeros tres grupos quinquenales de población son los más
importantes en términos relativos. Esta población es la que se encuentra en edad para asistir a la educación
básica regular.
En la actualidad la población de Canoas Cancas de Punta Sal presenta una población adulta mayor, que
representa la menor proporción, sin embargo, esta estaría en expansión. Es necesario que la ciudad cuente
con el equipamiento necesario para atender a la población más vulnerable.
Si se considera la población según ciclos de vida, la población de Canoas de Punta Sal se concentra en el ciclo
de vida de adultos jóvenes (30 - 44 años), seguida de la población del ciclo de vida de jóvenes de 18 a 29
años. Es importante que el proceso de planeamiento considere lo necesario para atender a estos grupos en
términos de oportunidades de trabajo y educativas, principalmente técnica, lo cual es una importante demanda
de los pobladores jóvenes locales.
En cuanto a la densidad urbana esta es muy baja para casi todos los sectores de Cancas Canoas de Punta
Sal. Solo uno de los cuatro sectores (02 Sector Cancas) presenta una mayor densidad, condicionada por la
infraestructura productiva. Es menester que el proceso de planeamiento proponga medidas que contemplen el
incremento de densidad en los sectores en los que está es muy baja, de acuerdo a las centralidades de cada
uno de ellos.
1.4.2 Proyecciones de población (corto, mediano y largo plazo)

Las proyecciones de población del conjunto de Centros Poblados que conforman el ámbito de intervención de
Canoas de Punta Sal se proyectan en tres horizontes, según como sigue:
Tabla 1.4—23 Horizontes de planeamiento
270
QUINTO ENTREGABLE
Horizontes de planeamiento
Corto plazo 2022
Mediano Plazo 2025
Largo Plazo 2030
Según los horizontes de planeamiento, se toma como año base el inicio de la ejecución del plan, es decir; el
año 2020. Siendo así, se ejecutó la proyección de población a nivel de conglomerado urbano, dando como
resultado lo siguiente:
Tabla 1.4—24 Proyecciones de población para los horizontes de planeamiento por sectores
Plazo
Dominio geográfico Corto Mediano Largo
2022 2025 2030
01 Sector El Curo - Plateritos 965 1,211 1,620
02 Sector Cancas 3,827 3,961 4,185
03 Sector Punta Sal 2,545 3,462 4,989
04 Sector Quebrada Seca 225 247 283
Total 7,562 8,880 11,078
Elaboración Equipo Técnico en base a la información de CPV 2017 e información de campo.
1.4.2.1 Tasa de crecimiento proyectada

Para las proyecciones de población se ha considerado el punto de partida de las tasas de crecimiento
registradas a nivel provincial, para que, en base a ellas se determine una tasa a nivel distrital. La información
de población y el diferencial de población absoluta y relativa intercensal se basaron en información disponible
del Instituto Nacional de Estadística e Informática, en particular de los resultados del Censo de Población y
Vivienda 2017.
Cabe señalar que las proyecciones se han efectuado con arreglo a un modelo lógico que describe la trayectoria
probable del porcentaje de población Con la disponibilidad de la información de los Censos de 1993 y 2007,
se fijaron los puntos para generar las proyecciones en los horizontes de planeamiento futuro.
El método corresponde al método lineal, que implica variaciones constantes de población, la cual puede
aumentar o disminuir progresivamente, aplicando la siguiente fórmula:
Donde:
• TCPP= Tasa de crecimiento poblacional proyectada
• P1= Población inicial en el periodo de referencia
• P2= Población final en el periodo de referencia
• T=Población de años comprendidos entre el periodo inicial y final de diferencia
Como se observa en la tabla siguiente, en Canoas de Punta Sal la población intercensal se incrementó en
1,674 pobladores, es decir; 35.9%, registrando una tasa de 1.1. Esta tasa es menor que la de la provincia de
Contralmirante Villar, que registró una tasa de 2.2.
271
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.4—25 Población según censo, incremento de población intercensal y tasas de crecimiento
Incremento Tasa de
Población
(2007 - 2017) crecimiento
CATEGORÍA LOCALIDAD
promedio
2007 2017 Absoluto %
anual
Departamento Tumbes 200,306 224,863 24,557 12.3 1.2
Provincia Contralmirante Villar 16,914 21,057 4,143 24.5 2.2
Distrito Zorritos 10,788 12,371 1,583 14.7 1.1
Distrito Casitas 2,377 2,350 -27 -1.1 -0.4
Distrito Canoas de Punta Sal 4,662 6,336 1,674 35.9 1.1
Provincia Tumbes 142,338 154,962 12,624 8.9 0.9
Distrito La Cruz 8,520 9,507 987 11.6 1.0
Elaboración Equipo Técnico en base a la información de CPV 2017
Para el nivel de sectores planteados en el proceso de planeamiento se ha realizado las estimaciones de las
tasas de crecimiento considerando la información de población por cada uno de ellos, según como se observa
en la tabla siguiente.
Se observa que es en el Sector los tres sectores con información disponible cuentan con tasas positivas, es
decir; su población se incrementa. El 01 Sector El Curo – Plateritos es el que mayor tasa de crecimiento registra
(23.2). En términos absolutos su población se incrementó en 538 habitantes en el periodo intercensal, lo que
representa una variación de 707.9%.
El 03 Sector Punta Sal registra una tasa de crecimiento de 15.8. Finalmente, el sector de 02 Sector Cancas es
el que registra la menor tasa: 1.4.
Tabla 1.4—26 Población según censo, incremento de población intercensal y tasa de crecimiento por sectores
Población Población Variación 2007 - Tasa de

2007 2017 2017 Periodo crecimiento
Localidad
(años) promedio
N N N %
anual
01 Sector El Curo - Plateritos 233 614 381 163.5 10 10.2
02 Sector Cancas 3,186 3,607 421 13.2 10 1.2
03 Sector Punta Sal 303 1,312 1,009 333.0 10 15.8
04 Sector Quebrada Seca 135 190 55 40.7 10 3.5
Total 3,857 5,723 1,866 137.6 10 4.0
Elaboración Equipo Técnico en base a la información de CPV 2007 – 2017.
La población del año Base del ámbito de intervención, fue proyectada a nivel de sectores a partir de la población
del Censo 2017 aplicando la tasa de crecimiento del ámbito de intervención, con ello fue posible establecer las
proyecciones requeridas.
Como se observa en la tabla siguiente y siguiendo lo establecido en el año base, hacia el 2020 el 02 Sector
Cancas es el que contaría con la mayor población proyectada (3,737 pobladores), seguido de 03 Sector Punta
Sal (1,934 pobladores). El sector con la menor cantidad de población proyectada es 04 Sector Quebrada Seca,
que hacia el año 2020 contaría con 210 pobladores.
Tabla 1.4—27 Población por sectores según año censal y año base
Dominio geográfico Periodo
272
QUINTO ENTREGABLE
Tasa de
crecimiento
2017 2020
promedio
anual
01 Sector El Curo - Plateritos 10.2% 614 802
02 Sector Cancas 1.2% 3,607 3,737
03 Sector Punta Sal 15.8% 1,312 1,934
04 Sector Quebrada Seca 3.5% 190 210
Total 5,723 6,683
Elaboración Equipo Técnico en base a la información de CPV 2007 – 2017.
273
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.4.3: Esquema Tasa de crecimiento poblacional proyectada
1.4.2.2 Estructura etaria y de género

En la tabla siguiente se observa que en Canoas de Punta Sal hay más hombres que mujeres: 3,289 frente a
3,047 mujeres. Si se analiza la información por grupos quinquenales, se observa que en los primeros tres
grupos suma 1,996 pobladores. El conjunto de población de 15 a 44 años suma 2,896 pobladores, es decir; se
constituye en el grupo mayoritario. Finalmente, son 1,444 los pobladores que conforman el grupo de 45 a más
años.
Dentro del primer conjunto (tres grupos quinquenales) son mayoría los hombres (1,038), frente a 958 mujeres.
En el siguiente grupo (de 15 a 44 años) son más los hombres que las mujeres (1,484 frente a 1,412 mujeres).
En el tercer grupo (de 45 a más años) son más los hombres que las mujeres: 767 frente a 677 mujeres.
Tabla 1.4—28 Estructura por edades quinquenales y por género
Edad en grupos Sexo

quinquenales Hombre Mujer Total
De 0 a 4 años 351 337 688
De 5 a 9 años 364 347 711
De 10 a 14 años 323 274 597
De 15 a 19 años 260 211 471
De 20 a 24 años 267 254 521
De 25 a 29 años 245 247 492
De 30 a 34 años 240 256 496
De 35 a 39 años 257 236 493
De 40 a 44 años 215 208 423
De 45 a 49 años 180 177 357
274
QUINTO ENTREGABLE
De 50 a 54 años 147 135 282

De 55 a 59 años 147 125 272
De 60 a 64 años 116 85 201
De 65 a 69 años 65 70 135
De 70 a 74 años 46 34 80
De 75 a 79 años 26 21 47
De 80 a 84 años 26 18 44
De 85 a 89 años 10 6 16
De 90 a 94 años 3 5 8
De 95 a más 1 1 2
Total 3,289 3,047 6,336
Elaboración Equipo Técnico a la información de Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Censos Nacional de
Población y Vivienda, 2017.
Con respecto a las proyecciones de población por composición de género y grupo etario, ni en el ámbito de
intervención consolidado ni por los sectores propuestos en el proceso de planeamiento se disponen de fuentes
oficiales que agrupen la información de acuerdo a estos criterios, por lo que se consideran proyecciones de
población del ámbito inmediato superior, es decir; el distrital, tal como se muestra en la tabla siguiente.
Tabla 1.4—29 Proyecciones de población según ciclos de vida
Tasa de Canoas de Punta Sal

Categorías
crecimiento 2022 2025 2030
Primera infancia (0 - 5 años) 1.1% 928 957 1,006
Niñez (6 - 11 años) 1.1% 890 918 965
Adolescencia (12 - 17 años) 1.1% 718 740 777
Jóvenes (18 - 29 años) 1.1% 1,344 1,386 1,456
Adultos/as jóvenes (30 - 44 años) 1.1% 1,567 1,616 1,698
Adultos/as (45 - 59 años) 1.1% 997 1,029 1,081
Adultos/as mayores (60 y más años) 1.1% 588 606 637
Total 6,666 6,666 6,666
2017.
1.4.2.3 Distribución espacial

Para la distribución espacial de la población proyectada se ha considerado el grado de ocupación del territorio,
expresado en la cantidad promedio de la población sobre la Superficie en hectáreas para la población
proyectada en el Año Base 2020.
Como se observa en la tabla siguiente 02 Sector Cancas es el que registra mayor densidad urbana proyectada
(16.9). En el resto de sectores la densidad es muy baja, en ningún caso sobrepasa los dos puntos.
Con referencia a la información expuesta se evidencia que existiría una concentración de población en el 02
Sector Cancas que incluso es aquel con la menor superficie. En otras palabras, el sector con menor superficie
territorial es el que contaría con mayor población hacia el año 2020.
Al contrario, el sector que cuenta con mayor disposición de superficie en el territorio es el que cuenta con la
menor cantidad de población proyectada al año 2020.
275
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.4—30 Distribución espacial proyectada
Población Densidad Urbana

Sectores Superficie (Ha)
2020 (2020)
01 SECTOR EL CURO-PLATERITOS 1,041 816 1.3
02 SECTOR CANCAS 3,758 223 16.9
03 SECTOR PUNTA SAL 1,934 1,705 1.1
04 SECTOR QUEBRADA SECA 210 5,527 0.0
Total 6,944 8,271 0.8
Elaboración Equipo Técnico en base a la información de CPV 2017 y APT.
1.4.2.4 Plano de densidad urbana, a nivel de sectores

Ver carpeta Mapas/ Diagnostico Código D-1.4.3_ Plano de densidad poblacional, a nivel de sectores
Tabla 1.4—31: Plano de densidad poblacional a nivel de sectores
276
QUINTO ENTREGABLE
• Síntesis
A manera de síntesis se puede afirmar que los sectores planteados por el proceso de planeamiento presentan
tasas de crecimiento positivas, es decir; Cancas Canoas de Punta Sal se encuentra proyectada al crecimiento
de su población urbana, orientada alrededor de la disposición de sus terrenos para actividades de la industria
del ocio. Incluso el 01 Sector El Curo – Plateritos es el que presenta una tasa de crecimiento muy alta: 23.2.
Por ejemplo, en términos absolutos su población se incrementó en 538 habitantes en el periodo intercensal, lo
que representa una variación de 707.9%.
En cuanto a la densidad urbana registrada, se observa que el sector 02 Cancas es el que registra mayor
densidad urbana proyectada (16.9). En el resto de sectores la densidad es muy baja, en ningún caso sobrepasa
los dos puntos, es decir; existe un importante potencial de densificación todavía muy alto para Cancas Canoas
de Punta Sal.
1.5 ANÁLISIS DE LA DEMANDA Y OFERTA HABITACIONAL
1.5.1 Estructura de la Demanda Habitacional.
1.5.1.1 Déficit Cuantitativo y Cualitativo por Estratos Económicos.

Uno de los principales problemas en el país es la vivienda, que de alguna manera se encuentra explicada por
aspectos como: la informalidad en el acceso y en los procesos constructivos, la ausencia de instrumentos que
regulen el acceso al suelo seguro con fines de vivienda y el acceso a la vivienda propia, al cual importantes
sectores de la población aún no lo hacen.
A. Déficit Tradicional.
Para obtener este resultado se ha tomado en cuenta los datos de vivienda y hogar del Censo INEI 2017, tanto
para viviendas y como para hogares se ha calculado déficit en el 2017, 2022 (corto plazo); 2025 (medianos
Plazo) y para el 2030 (Largo Plazo). Asimismo, se ha calculado la tasa de habitabilidad (TH) dividiendo la
población entre el Número de Viviendas 2017.
Tasa de Habitabilidad.
Para el 2017, empleando los datos de censo de ese mismo año, se calculó que la tasa de habitabilidad (TH)
es en promedio 2.40 Hab/Vivienda, toda vez que tenemos una población total de 5,723 Habitantes y un total
de 2,387 Viviendas. De la misma forma se ha procedido para el corto, mediano y largo plazo. (Ver siguiente
tabla).
Tabla 1.5—1: Tasa de Habitabilidad
Tasa de Habitabilidad
Poblaciòn - Poblaciòn Poblaciòn Poblaciòn
Sector Urbano 2017 2022 - CP 2025 - MP 2030 - LP Viviendas TH - 2017 TH - 2022 CP TH - 2025 MP TH - 2030 LP
01 Sector El Curo - Plateritos 614 648 669 704 368 1.67 1.76 1.82 1.91
02 Sector Cancas 3607 3809 3936 4135 1127 3.20 3.38 3.49 3.67
03 Sector Punta Sal 1312 1385 1432 1504 737 1.78 1.88 1.94 2.04
04 Sector Quebrada Seca 190 200 207 219 155 1.23 1.29 1.34 1.41
Total 5723 6042 6244 6562 2387 2.40 2.53 2.62 2.75
Fuente: Censo Nacional de Poblaciòn y Viv ienda 2017 - INEI
Elaboraciòn: Equipo Tècnico
Para el Largo Plazo (2030), según la proyección poblacional del ámbito de intervención se tiene una población
total de 6,562 habitantes, siendo los sectores de Cancas y Punta Sal (4,135 Hab.), (1,504 Hab.) con mayor
concentración poblacional proyectada, por ser actualmente el área central del área urbana. Para el cálculo del
número de viviendas requeridas, se divide la población proyectada al corto, mediano y largo plazo entre la TH
277
QUINTO ENTREGABLE
de cada periodo y para el largo plazo se obtiene que la ciudad en general debería contar con un total de 2,386
viviendas a largo plazo. (Ver siguiente tabla).
Tabla 1.5—2: Requerimiento de vivienda al Corto, Mediano y Largo Plazo
Requerimiento de Viviendas al Corto, Mediano y Largo Plazo

2017 2022 - CP 2025 - MP 2030 - LP
Nº de Nº de Nº de Nº de
Poblaciòn - Viviendas Poblaciòn - Viviendas Poblaciòn - Viviendas Poblaciòn - Viviendas
Sector Urbano 2017 TH 2017 Requeridas 2022 TH 2022 Requeridas 2025 TH 2025 Requeridas 2030 TH 2030 Requeridas
01 Sector El Curo - Plateritos 614 1.67 368 648 1.76 368 669 1.82 368 704 1.91 369
02 Sector Cancas 3607 3.20 1127 3809 3.38 1127 3936 3.49 1128 4135 3.67 1127
03 Sector Punta Sal 1312 1.78 737 1385 1.88 737 1432 1.94 738 1504 2.04 737
04 Sector Quebrada Seca 190 1.23 154 200 1.29 155 207 1.34 154 219 1.41 155
Total 5723 2.40 2385 6042 2.53 2388 6244 2.62 2383 6562 2.75 2386
Fuente: Censo Nacional de Poblaciòn y Vivienda 2017 - INEI
Tasa de Ocupación. Se obtiene dividiendo la Población de cada periodo ( corto, mediano y largo plazo) y
el N° de hogares.
Tabla 1.5—3: Tasa de Ocupación - 2017
Tasa de Ocupación - 2017
Tasa de Ocupación 2017
Sector Urbano Población
2017 N° de Hogares TO
01 Sector El Curo - Plateritos 614 171 3.60
02 Sector Cancas 3,607 1016 3.55
03 Sector Punta Sal 1,312 628 3.68
04 Sector Quebrada Seca 190 58 3.25
TOTAL 5,723 1873 3.06
Fuente: Censo Nacional de Población y Viv ienda 2017 - INEI
Elaboració:
ElaboraciónEquipo
EquipoTécnico
Técnico A PLANIFICAR TUMBES
Para calcular el Número de hogares a Largo Plazo (2030) se divide la población proyectada al 2030 entre la
TO 2017 y se obtiene que la ciudad en general podrá estar contando con un total de 1,837 hogares en un largo
plazo. (Ver siguiente tabla).
Tabla 1.5—4: Tasa de ocupación al Corto, Mediano y Largo Plazo
Tasa de Ocupaciòn al Corto, Mediano y Largo Plazo

Tasa de Ocupaciòn 2017 Tasa de Ocupaciòn 2022 - CP Tasa de Ocupaciòn 2025 - MP Tasa de Ocupaciòn 2030 - LP
Poblaciòn - Poblaciòn - Poblaciòn - Poblaciòn -
Sector Urbano 2017 Nº de Hogares TO 2022 Nº de Hogares TO 2025 Nº de Hogares TO 2030 Nº de Hogares TO
01 Sector El Curo - Plateritos 614 171 3.59 648 180 3.60 669 190 3.52 704 196 3.59
02 Sector Cancas 3607 1016 3.55 3809 1030 3.70 3936 1040 3.78 4135 1165 3.55
03 Sector Punta Sal 1312 628 2.09 1385 420 3.30 1432 378 3.79 1504 409 3.68
04 Sector Quebrada Seca 190 58 3.28 200 60 3.33 207 63 3.29 219 67 3.27
Total 5723 1873 3.06 6042 1690 3.58 6244 1671 3.74 6562 1837 3.57
Fuente: Censo Nacional de Poblaciòn y Vivienda 2017 - INEI
Elaboraciòn: Equipo Tècnico Hogares a Largo Plazo al 2030
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2017 – INEI / Elaboración Equipo Técnico Viviendas a Largo Plazo 2030
Población
Sector Urbano
Proyectada N° de
2030 TO 2917 Hogares 2030
01 N. C. La Cruz Playa 1,854 3.5 530
02 N. C. La Cruz Tablazo 2,927 3.6 813
03 Caleta La Cruz Playa 2,356 3.5 673
04 Caleta La Cruz Tablazo 2,669 3.55 752
05 Nueva Esperanza Playa 926 3.54 262
06 Nueva Esperanza Tablazo 529 3.59 147
Total 11,261 3.55 3177
278
Consorcio A Planificar Tumbes. Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2017 - INEI
Elaboració: Equipo Técnico A PLANIFICAR TUMBES
QUINTO ENTREGABLE
El Déficit Tradicional
Con la finalidad de conocer el comportamiento actual y a largo plazo con respecto a déficit de vivienda, se ha
calculado ambos déficits tradicionales de vivienda (para los años 2017,2022, 2025 y 2030). Para cada periodo
se ha obtenido de la diferencia entre el Número de Hogares menos el Número de Viviendas, el resultado de
esta diferencia nos da la cantidad de viviendas que faltarían construirse para que cada vivienda pueda albergar
a un único hogar en su interior, ya que se entiende que un Hogar demanda una vivienda, para lo cual tenemos
que para el año 2017 no existe déficit. (Ver tabla siguiente)
Tabla 1.5—5: Déficit Tradicional de Vivienda al 2017
Deficit Tradicional de Vivienda al 2017
Déficit Tradicional 2017
Sector Urbano Déficit
N° de Hogares N° Viviendas Tradicional
01 Sector El Curo - Plateritos 171 368 197.00
02 Sector Cancas 1016 1127 111.00
03 Sector Punta Sal 628 737 109.00
04 Sector Quebrada Seca 58 155 97.00
Total 1873 2387 514.00
Fuente: Censo
Elaboració: Nacional
Equipo de Población
Técnico y ViviendaTUMBES
A PLANIFICAR 2017 – INEI
Para el año corto, mediano y largo plazo se ha obtenido de la diferencia entre el Número de Hogares menos
el Número de Viviendas, para lo cual tenemos que para el largo plazo tampoco existe un déficit de viviendas;
a excepción del sector Cancas donde hay un déficit de 38 viviendas. (Ver siguiente tabla)
Tabla 1.5—6: Déficit Tradicional de vivienda a corto, mediano y largo plazo
Déficit Tradicional de Vivienda a corto, mediano y largo plazo

Déficit Déficit Déficit
Nº de Hogares Nº de Hogares Nº de Hogares Tradicional Tradicional Tradicional
Sector Urbano 2022 2025 2030 Viviendas 2022 2025 2030
01 Sector El Curo - Plateritos 180 190 196 368 188 178 172
02 Sector Cancas 1030 1040 1165 1127 97 87 38
03 Sector Punta Sal 420 378 409 737 317 359 328
04 Sector Quebrada Seca 60 63 67 155 95 92 88
Total 1690 1671 1837 2387 697 716 550
Fuente:
Fuente: Censo Censo
Nacional Nacionalyde
de Poblaciòn VivPoblación
ienda 2017 y- INE
Vivienda 2017 – INEI
Elaboraciòn:Elaboración Equipo Técnico

Equipo Tècnico
279
QUINTO ENTREGABLE
Déficit Cuantitativo Por Estratos económicos

Al no existir déficit cuantitativo de vivienda, no será posible estimar este déficit por estratos económicos.
A. Déficit Cualitativo
Por su parte el déficit cualitativo de la vivienda se encuentra determinado por la antigüedad de las mismas; así
como por viviendas que no reúnen las condiciones técnicas en sus procesos constructivos (autoconstrucción)
cuyo deterioro es evidente y no la hace habitable. Las consecuencias de la autoconstrucción no planificada
determinan si se puede o no habitar la vivienda. “Los problemas directos que se generan son la falta de
iluminación, la mala ventilación, los espacios muy pequeños, el uso de materiales incorrectos. Además, existen
riesgos en el sistema constructivo como colocar vigas o columnas donde no deben ir”
El déficit cualitativo es el otro componente del déficit habitacional cuyo objetivo es cuantificar las deficiencias
existentes en la calidad de la vivienda en cuanto a su materialidad (paredes y pisos), espacio habitable
(hacinamiento) y el acceso adecuado a servicios básicos principales (agua potable, desagüe y electricidad) .
Para este cálculo de déficit, se calcula primero la cantidad de viviendas que se encuentran en una situación de
Vulnerabilidad física Muy Alta y que corresponde a viviendas con material irrecuperable teniendo en cuenta el
aspecto relacionado al material de la vivienda; igualmente se estima el número de viviendas que no cuentan
con ningún servicio básico.
Tabla 1.5—7: Déficit Cualitativo - 2017
Déficit Cualitativo - 2017
Viviendas
con
Sectores Urbanos Viviendas con Servicios
material Básicos Déficit
Irrecuperable deficitarios Cualitativo
01 Sector El Curo - Plateritos 35 20 55
02 Sector Cancas 11 41 52
03 Sector Punta Sal 124 0 124
Total 283 141 424
Fuente: Censo Nacional de Población Y Viv ienda 2017 - INEI
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2017 – INEI
Elaboración: Equipo Técnico A PLANIFICAR TUMBES
Déficit cualitativo de vivienda por estratos económicos

Este déficit cualitativo de viviendas por estratos económicos clasificados en AB, C, D y E, se distribuyó en los
sectores de acuerdo a la estratificación económica teniendo en consideración el déficit cualitativo de cada
sector. Los mayores déficits se encuentran en los sectores D y E y específicamente en el Sector Quebrada
Seca. (Ver siguiente tabla)
280
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.5—8: Déficit cualitativo de vivienda por estratos económicos

Déficit Cualitativo Por Estratos Económicos
Déficit Niveles Socioeconómicos
Sectores Urbanos
Cualitativo 2017 NSE AB 7.90% NSE C 24% NSE D 36.1% NSE D 32%
01 Sector El Curo - Plateritos 55 4 13 20 18
02 Sector Cancas 52 4 12 19 17
03 Sector Punta Sal 124 10 30 45 40
04 Sector Quebrada Seca 193 15 46 70 62
Total 424 33 102 153 136
Fuente: Asociación Peruana de Empresas de Inv estigación de Mercados – APEIM – Niv eles Socioeconómicos 2016 – Lima Agosto 2016
Para calcular el déficit habitacional, se ha considerado la sumatoria del déficit cuantitativo y déficit cualitativo
de las viviendas existentes en el 2017 y las proyectadas al 2030.
Tabla 1.5—9: Demanda Habitacional - 2017

Demanda Habitacional - 2017
Demanda Habitacional 2017
Deficit Déficit Déficit
Sector Urbano
Cuantitativo Cualitativo Habitacional
2017 2017 2017
01 Sector El Curo - Plateritos 0 55 55
02 Sector Cancas 0 52 52
03 Sector Punta Sal 0 124 124
Total 0 424 424
Elaboració: Equipo Técnico A PLANIFICAR TUMBES
Tabla 1.5—10: Demanda Habitacional - 2030
281
QUINTO ENTREGABLE
1.5.1.2 Plano de Localización de la Demanda Habitacional

Ver carpeta Mapas/ Diagnostico Código D1.5.1_ Plano de Localización de la demanda Habitacional
Figura 1.5.1: Plano de Localización de la demanda Habitacional
1.5.2 Identificación de la Oferta Habitacional
1.5.2.1 Identificación de suelo público y privado disponible

Desde el punto de vista del urbanismo y la planificación urbana, el suelo es el espacio físico objeto del
ordenamiento del territorio y en virtud de la cual es delimitado, estableciendo las zonas adecuadas para
servir de soporte a las futuras infraestructuras pública y/o privadas.
La dinámica de crecimiento físico de las áreas urbanas exige suelo disponible en forma constante, por
esta razón se hace necesario que el Estado asuma la responsabilidad de proporcionar un marco
regulatorio que permita definir la categoría de suelo urbano disponible y su densidad esperada.
En el ámbito del PDU Cancas Punta Sal, se ha identificado 1,491.57 Ha de suelo disponible; de los cuales
el 85.6% son de propiedad privada; mientras que la propiedad pública alcanza a 215.86 Ha. Se considera
suelo público disponible aquellos predios de propiedad de la Superintendencia Nacional de Bienes
Estatales (SBN).
Las posibilidades de ocupación de estas áreas estarán determinadas por los requerimientos de suelo
urbano en el horizonte del PDU (10 años); tanto con fines residenciales, comerciales, recreativos y otros
usos; donde indudablemente la gestión del desarrollo urbano en suelo de propiedad del estado
garantizará en gran medida alcanzar los objetivos del PDU.
282
QUINTO ENTREGABLE
La mayor disponibilidad de suelo se encuentra en el Sector Urbano Quebrada Seca y Punta Sal donde
se han identificado 670.29 Ha de suelo; de dominio privado; al igual que en Quebrada Seca donde existe
486.76 Ha de suelo privado.
Tabla 1.5—11: Suelo Público y privado Disponible
1.5.2.2 Valor de mercado del suelo disponible.

Los costos de mercado de las áreas urbanas se encuentran diferenciadas por su ubicación siendo los
espacios más costosos los que se ubican aledaños a la vía Panamericana Norte en Cancas y en el Sector
Punta Sal.
La concentración de actividades económicas sobre dichas áreas, además de incrementar el valor

comercial no ha permitido al resto del espacio urbano circundante o periférico de desarrollar e incentivar
la implementación de actividades económicas como complemento de la actividad turística y residencial;
lo cual también está vinculado al estado de conservación de las vías; existencia de Servicios Básicos que
son determinantes en el valor del suelo urbano.
Por lo tanto, los determinantes de la ocupación del suelo urbano están vinculadas al precio del mismo
tomando en consideración sus características físicas, la inversión que se hace en ella, su localización,
etc. La teoría del valor de la propiedad sostiene que el valor de una propiedad y su uso están determinados
por la dinámica del mercado. La dinámica del mercado determina las tendencias del uso del suelo.
El estudio del valor comercial del suelo urbano en Cancas Punta Sal, es el resultado del análisis del
mercado inmobiliario de los predios actualmente sin ocupación y que corresponde a propiedades privadas
y que por anuncios se encuentran en venta y por información proporcionada en la Municipalidad. Los
lineamientos que establezca el presente PDU determinaran los usos del suelo y con ello las posibilidades
de establecer diferentes actividades económicas.
La información obtenida pretende proporcionar información de precios del suelo urbano, que resulta
siendo fundamental en la toma de decisiones para ocupar el suelo urbano. La información que se
presenta, en la siguiente tabla, muestra los valores del metro cuadrado de terreno por cada sector; donde
es posible advertir que estos precios varían en función de su localización y cercanía a áreas de mayor
valor económico y que en buena cuenta corresponden a promedios que debe entenderse como precios
de referencia.
Por otro lado, también se destaca los costos del suelo urbano en la Panamericana Norte en el tramo que
recorre la zona urbana de Cancas Punta Sal, debido a su valor y actividades que generan plusvalía al
283
QUINTO ENTREGABLE
suelo. La localización de la carretera Panamericana tiene un impacto significativo sobre el valor del suelo
urbano. Teniendo en consideración el suelo disponible con fines de ocupación, se cuenta con los valores
del suelo urbano a precios de mercado que fluctúan entre los $60 y $150, conforme se puede observar
en el Plano correspondiente.
• Sector El Curo – Plateritos: US$ 150 – US$ 200
• Sector Cancas: US$ 180 – US$ 220
• Sector Punta Sal: US$ 300 – US$ 400
• Sector Quebrada Seca: US$ 100 – US$ 150
1.6 ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA Y DINÁMICA ECONÓMICA PRODUCTIVA
1.6.1 Estructura Económica

Las características económicas y demográficas que experimenta el área urbana de Cancas Punta Sal es
producto de procesos interrelacionados que se vienen dando en los últimos años; por un lado, el proceso de
urbanización orientado al desarrollo turístico (con muchos problemas derivados de la forma como se ocupa el
suelo, y, por otro lado, la influencia de la actividad turística (de playa), pesquera y, las actividades comerciales
y los servicios como valor agregado.
La relación urbano - economía se ve influenciada por el dinamismo de la actividad turística y pesquera, que ha
permitido generar una economía urbana de relativo dinamismo muy vinculando con el mercado de la ciudad
de Lima (de provienen el mayor flujo turístico); el Ecuador y la ciudad de Tumbes, generando empleo y
consecuentemente dinamizando las economías familiares lo que se traduce en una economía urbana
sustentada en la comercialización de bienes y servicios derivados de la actividad turística y pesquera. Estos
procesos han determinado la existencia de relaciones comerciales del área urbana con la ciudad de Tumbes
en especial; así como Máncora.
La estructura económica de Cancas Punta Sal se caracteriza por ser una economía sustentada en actividades
denominadas terciarias y se encuentra explicada por el desarrollo de la actividad comercial de bienes y
servicios muy vinculados a la actividad turística y pesquera.
Una aproximación para explicar la Economía de Cancas Punta Sal corresponde al análisis de los diferentes
componentes vinculados a ella; a su estructura urbana y su dinámica económica. Lo que se pretende con el
análisis de la economía urbana es mostrar como las actividades económicas del nivel provincial y regional
(cuya base de su economía lo constituye la pesca, actividad agropecuaria, actividad turística), contribuyen a
modelar las nuevas dinámicas espaciales de los procesos urbanos en la Cancas Punta Sal. Nuestro énfasis
en todo caso se sitúa en identificar y evaluar los procesos urbanos; tanto en sus aspectos dimensionales como
en su dimensión espacial relacionado con la diversidad y complejidad de la problemática urbana. En
consecuencia, nos centraremos en los determinantes sociales, económicos, físico espaciales y ambientales
de dichos procesos.
284
QUINTO ENTREGABLE
Gráfico 1.6-1: Determinantes de la economía urbana de Cancas
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2017 – INEI
Es en los procesos urbanos (vinculados al Turismo) donde de forma más clara y extendida, se manifiesta las
características de la economía urbana de Cancas Punta Sal, que dan lugar a procesos y estructuras espaciales,
que dependen tanto de las características singulares de la realidad urbana como de la intensidad y alcance de
tales procesos, pero que en cualquier caso ofrecen como resultado diversos impactos de diferente alcance y
magnitud en las condiciones de vida de la población.
La economía urbana es uno de los aspectos fundamentales que estructuran y organizan el área urbana de
Cancas Punta Sal. Por lo tanto, los elementos clave a identificar en el análisis económico son las
potencialidades, limitantes y problemas, en relación con las actividades urbanas y en cada caso teniendo en
consideración las variables e indicadores que las caracterizan.
1.6.1.1 Actividades económicas primarias en el ámbito de estudio.

A. Actividad Agraria:
La agricultura es una actividad tradicional, pero de poca significación económica en el distrito de Canoas de
Punta Sal, donde se desarrollan diversos cultivos de gran importancia para la economía familiar. La agricultura
en el ámbito de estudio, presenta unas características particulares por las condiciones en las que se desarrolla,
entre las cuales podemos señalar su baja rentabilidad local, su baja capacidad para generar valor agregado y
correspondiendo mayormente a una actividad de subsistencia. Igualmente la caracterizan problemas
vinculados a la contaminación de suelos Utilización de pesticidas, plaguicidas etc.), disponibilidad de agua,
crecimiento de la parcelación del suelo agrícola el limitado crédito agrario (mayormente son financiados por los
intermediarios); entre otras, que condicionan su desarrollo.
Según el último Censo Agropecuario, en el distrito de Canoas de Punta Sal habían 80 Unidades Agropecuarias
que ocupaban aproximadamente 223 Ha. Del total de UA el 80% de ellas tenían una superficie menor a 3 Ha.
El reducido tamaño de las unidades agropecuarias está en relación a la fragmentación del suelo agrícola, el
mismo que seguramente en los próximos años seguirá mostrando dicha tendencia explicado por el crecimiento
físico de las áreas urbanas, así como por las expectativas de una mayor renta con el desarrollo del turismo de
playa (especialmente aquellas localizadas en el entorno del litoral.
285
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.6—1: Distrito de Canoas de Punta

Distrito Sal: Unidades
de Canoas Agropecuarias
de Punta Sal: Unidades y Superficies según distrito
Agropecuarias y Superficie según Distritos
Canoas de
UA / Superficie Punta Sal
Número de Unidades agropecuarias 80
Superficie 223.22
Menores de 0.5 has
Superficie 1
De 0.5 a 0.9 has
Superficie 5.4
De 1.0 a 1.9 has
Superficie 45.5
De 2.0 a 2.9 has
Superficie 28.6
De 3.0 a 3.9 has
Superficie 15
De 5.0 a 9.9 has
Superficie 20
De 6.0 a 9.9 has
Superficie 7
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2012 - INEI
Gráfico 1.6-2: Unidades Agropecuarias según distritos
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2012 - INEI

Superficie Sembrada
La superficie sembrada en la provincia, ha mostrado en el tiempo un comportamiento variable
fundamentalmente derivado de la demanda de determinados productos (mejores precios); como también de
campañas agrícolas afectadas por la sequía o por el fenómeno del niño que afecta a las superficies cultivadas.
286
QUINTO ENTREGABLE
En la campaña 2017-18 la superficie sembrada fue de 348 Ha; de los cuales el 20.69% se localizaba en el
distrito de Canoas Punta Sal. La superficie sembrada corresponde mayoritariamente a cultivos transitorios
donde destacan cultivos como: maíz choclo (ocupa el 43.1% de la superficie sembrada), maíz amarillo (7.8%),
yuca (22.7%); y entre los cultivos permanentes al plátano (7.4%%), papaya (3.4%) y limón sutil (4.9).
Tabla 1.6—2: Contralmirante Villlar: Evolución de la Superficie Sembrada según distritos

Contralmirante Villar: Evolución de la Superficie Sembrada Según Distritos
Distritos 2013-2014 % 2014-2015 % 2015-2016 % 2016-2017 % 2017-2018 %
Canoas de Punta Sal 142 50.90 32 27.12 31 16.67 48 19.59 72 20.69
Casitas 126 45.16 66 55.93 123 66.13 191 77.96 263 75.57
Zorritos 11 3.94 20 16.95 32 17.20 6 2.45 13 3.74
Total 279 100.00 118 100.00 186 100.00 245 100.00 348 100.00
Fuente: Dirección
Fuente: Dirección Regional
Regional de
de Agricultura
Agricultura -–Gobierno
GobiernoRegional
RegionaldedeAgricultura
Aqricultura 2019
Elaboración Equipo
Técnico: A PLANIFICAR TUMBES
Gráfico 1.6-3: Evolución de la superficie sembrada según distrito
Otro aspecto a destacar en esta actividad agrícola es su carácter tradicional de carácter extensivo,
principalmente con cultivos, cuya comercialización corresponde principalmente a los intermediaros que en su
mayoría son los que financian las campañas. Su articulación al mercado depende de ellos y por ello tienen
un alto riesgo de pérdidas especialmente con la presencia del fenómeno del niño.
Además de los cultivos señalados, hay otros que corresponden igualmente a los denominados de
subsistencia a cargo de “pequeños productores minifundistas quienes necesitan una decidida intervención
del Estado para apoyar su articulación con el mercado, mejorar su productividad y financiar bienes y servicios
a través de fondos no reembolsables que les permitan capitalizarse y superar su actual situación. En este
sector se puede mencionar cultivos permanentes con baja rentabilidad como la papaya, limón; así como gran
parte de los cultivos transitorios como maíz amarillo, maíz choclo, sandia, etc.” 38
38 Estudio de Priorización de Zonas y Cadenas Productivas con Enfoque Territorial – PROCOMPITE 2016 – Gerencia de Desarrollo Económico Local
y Medio Ambiente – Municipalidad Provincial de Tumbes – Econ. Humberto bruno Lozada Sanjinez
287
QUINTO ENTREGABLE
Las áreas sembradas del distrito se localizan principalmente en las quebradas: Quebrada Seca, Quebrada
Pajaritos y Quebrada Fernández, por las que discurre agua en los periodos lluviosas o de Fenómeno del Niño
y donde se instalan cultivos
Por otro lado, el periodo lluvioso normal y el fenómeno del niño se constituyen en un factor de regeneración
natural del bosque seco que caracteriza el territorio provincial. Los árboles que crecieron a raíz de los eventos
naturales de la década del 80 y 90 son los que soportan el actual aprovechamiento forestal (algarrobo); al
igual que los pastos naturales que se van degradando en forma progresiva debido a la tala excesiva; al
sobrepastoreo que impide la regeneración natural del bosque seco.
Tabla 1.6—3: Distrito de Canoas de Punta Sal: de la Superficie Sembrada – Ha.

Distrito de Canoas de Punta Sal: Evolución de la Superficie Sembrada - Ha
Cultivos 2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017 2017-2018
Cocotero 0 0 0 0 10
Limón Sutil 90 0 7 0 3
Maíz Amarillo Duro 11 10 7 18 16
Maíz Choclo 9 5 6 19 26
Mango 0 0 0 0 0
Papaya 6 11 5 2 0
Pasto Elefante 13 1 1 0 9
Plátano 0 0 0 0 0
Tamarindo 0 0 0 0 0
Yuca 13 5 5 9 8
Total 142 32 31 48 72
Fuente: Dirección Regional de Agricultura - Gobierno Regional de Agricultura
Fuente: Dirección Regional de Agricultura – Gobierno Regional de Aqricultura 2019
Elaboración: Equipo Técnico: A PLANIFICAR TUMBES
288
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.6.1: Foto Superficie sembrada
Creditos: Equipo Tecnico
B. Producción Agrícola
Entre el año 2014-2018, la producción del sector agrícola a nivel del distrito, muestra un comportamiento muy
variado desde el punto de vista de los volúmenes producidos, explicado por la superficie sembrada, precios,
presencia de fenómenos naturales expansión de productos de cultivo extensivo. Entre 2010 y 2018, la
producción agrícola se sustenta por el mayor dinamismo económico de la producción de limón, del pasto
elefante; el plátano y la yuca; que se constituyen en los principales cultivos (representando en conjunto el
año 2018 el 93% de la producción total). La producción de los otros cultivos (maíz choclo, maíz amarillo)
están muy distantes de los volúmenes alcanzados por los señalados anteriormente.
Este diagnóstico de esta actividad nos plantea uno de los principales problemas derivados de esta actividad
y que corresponde al bajo nivel de ingresos y la poca capacidad para mejorar la producción de los pequeños
productores agrarios, que incide directamente en la baja productividad de los pequeños productores; así
como las malas prácticas agrarias generadas por el bajo nivel educativo, falta de información; así como el
limitado uso de tecnología, entre otras.
La producción en el distrito de Canoas de Punta Sal, representó el 35.91% 83,677 Tm). Estos volúmenes de
producción se encuentran directamente influenciados por la superficie sembrada y los rendimientos de los
cultivos.
Tabla 1.6—4: Produccion Agricola Según Distrito - Tm
Prov. Contralmirante Villar: Producción Agrícola Según Distritos - Tm
Distritos 1014 % 2015 % 2016 % 2017 % 2018 %
Casitas 8712 86.85 10143 82.86 9971 74.59 4944 67.10 6184 60.40
Zorritos 202 2.01 249 2.03 329 2.46 193 2.62 378 3.69
Total 10031 100.00 12241 100.00 13368 100.00 7368 100.00 10239 100.00
289
QUINTO ENTREGABLE
Gráfico 1.6-4: Evolución de la Produccion Agricola - %
Tabla 1.6—5: Distrito de Canoas de Punta Sal: Evolución de la Producción Agrícola TM

Distrito e Canoas de Punta Sal: Evolución de la Producción Agrícola TM
Cultivos 1014 2015 2016 2017 2018
Cocotero 7 0 16 0 0
Limón Sutil 13 7 1127 997 1248
Maíz Choclo 50 39 37 89 121
Mango 12 22 16 8 12
Papaya 20 24 41 90 47
Pasto Elefante 739 1522 1694 837 2045
Plátano 68 34 32 21 29
Tamarindo 0 0 8 4 9
Yuca 169 168 71 76 102
Total 1117 1849 3068 2231 3677
Valor Bruto de la Producción Agrícola.

En correspondencia a los volúmenes de producción y al comportamiento de los precios; el valor de la
producción del distrito de Canoas de Punta Sal también ha tenido una evolución muy variada, alcanzando
para el año 2018 el valor de S/. 1’765,790 soles y explicado mayormente por los cultivos de pasto elefante y
limón cuya representatividad en conjunto respecto al valor total se sitúa en 82%. (ver Tabla Nº 1.6.6.).
290
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.6—6: Prov. Contralmirante Villar: VBP Producción Agrícola según distritos - Soles
Prov. Contralmirante Villar: VBP Producción Agrícola Según Distritos - Soles
Distritos 1014 % 2015 % 2016 % 2017 % 2018 %
Casitas 4363820 85.87 5806280 89.54 6803620 77.73 4174410 71.81 4339700 69.79
Zorritos 93270 1.84 152030 2.34 162900 1.86 87890 1.51 112520 1.81
Total 5081800 100.00 6484820 100.00 8752630 100.00 5812970 100.00 6218010 100.00
Tabla 1.6—7: Distrito Canoas de Punta Sal: Evolución del VBP Producción Agrícola - Soles
Distrito e Canoas de Punta Sal: Evolución del VBP Producción Agrícola - Soles
Cultivos 1014 2015 2016 2017 2018
Cocotero 12880 29440
Limón Sutil 14170 6440 1408750 1116640 1248000
Maíz Choclo 47000 35880 24050 51620 72600
Mango 6000 12760 10400 5360 6840
Papaya 28800 21360 23780 61200 32900
Pasto Elefante 266040 243520 169400 83700 204500
Plátano 55080 31620 29760 29190 29870
Tamarindo 0 0 13600 6000 13500
Yuca 163930 149520 50410 83600 94860
Total 624710 526510 1786110 1550670 1765790
C. Actividad Pecuaria:
Población
Dentro de la estructura económica provincial, la actividad pecuaria tiene relativa importancia, por su
participación en la seguridad alimentaria, como aportante de fuente de proteínas en la dieta alimenticia de la
población. En el ámbito de estudio la explotación pecuaria es básicamente de carácter familiar y se sustenta
fundamentalmente en la explotación del ganado caprino y en menor medida en la crianza de ovinos, porcinos,
vacunos y animales menores. (Ver Tabla Nº 1.6-8).
Es preciso señalar que esta actividad muestra limitaciones derivadas de su carácter tradicional extensivo que
tiene incidencia en lo que se refiere a su productividad, desarrollo tecnológico (líneas genéticas, condiciones
de manejo y sanidad) y rentabilidad teniendo en consideración que el mercado atiende una demanda constante
de productos de animales vivos (en especial menores) provenientes de granjas avícolas.
La principal crianza pecuaria en el distrito lo constituye el ganado caprino, cuya población al presente año es
de aproximadamente 13,537 cabezas; donde su crianza es de carácter extensivo y los productores constituyen
un sector con bajos niveles de vida y esta actividad muy vinculada al bosque seco está ajeno a políticas de
desarrollo regional y local. Su manejo adecuado y la gestión de su crianza en concordancia con las condiciones
del bosque seco podrían ser importantes. El ganado caprino presenta ventajas comparativas por su capacidad
291
QUINTO ENTREGABLE
para forrajear especies arbóreas y arbustivas que prevalecen en el bosque, contribuye a la seguridad
alimentaria de forma continua y es una fuente efectiva de dinero.39
La mayor parte de la crianza de caprinos se efectúa en forma extensiva, con desplazamiento de los animales
diariamente en busca de alimentos, con un solo corral de crianza. Los empadres son continuos y las crías
tienen una reproducción temprana que retarda su crecimiento y presentan una menor producción general. No
se planifica ni la producción ni las sacas. Su alimentación se efectúa principalmente con el pasto natural de las
lomas de la costa, la pastura eventual de caminos y acequias, rastrojos de cosecha, ramoneo de árboles y
arbustos. Los problemas de sanidad son frecuentes y es la parte más deteriorada de la crianza. No se dispone
de calendarios sanitarios, ni vacunaciones ni tratamientos estratégicos. La incidencia de la brucelosis es aún
acentuada.40
Otra crianza importante en el distrito es la del ganado ovino cuya población en el presente año es de
aproximadamente 2,772 cabezas. Su crianza también es de carácter extensivo. Similar es el caso del ganado
vacuno, cuya población en el distrito alcanza a 729 cabezas.
También debemos destacar a la población de animales menores (gallinas, patos y pavos).
Tabla 1.6—8. Población pecuaria según especies 2019

POBLACION PECUARIA SEGÚN ESPECIES 2019
DISTRITOS PROV
ESPECIES C. PTA CONTRALMIRANTE
CASITAS ZORRITOS
SAL VILLAR
GALLINAS 7200 6000 2000 15200
PATOS 320 200 240 760
PAVOS 280 220 220 720
VACUNOS 8292 1156 729 10177
OVINOS 2115 854 2772 5741
PORCINOS 3798 701 792 5291
CAPRINO 46425 7665 13537 67627
Fuente: Agencias Agrarias-DRAT
ElaboraciónEquipo
Elaboración: EquipoTécnico
Técnico A Planificar Tumbes
3939Programa Regional para Latinoamérica del Centro Internacional de Investigación Agrícola en Zonas Áridas – Zonas Áridas N° 9 - 2005 – Abelardo
Rodríguez y Raúl Álvarez
40 Situación Actual y Proyecciones de la crianza de ganado caprino en el Perú – Arch. Latinoam. Prod. Anim. Vol. 15 (Supl. 1) 2007 Oscar Arroyo
292
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.6.2: Foto Crianza de la Especie caprinos, se efectúa en forma extensiva.
Creditos: Equipo Tecnico
D. Producción Pecuaria
La explotación ganadera en el distrito de Canoas de Punta Sal es básicamente de carácter familiar cuya
producción se destina al mercado, así como autoabastecimiento de los productores. La producción pecuaria
en el año 2018 alcanzó a 161.8 TM, de los cuales el 47% correspondió a la carne de caprino; el 22.7% a la
carne de vacuno y el restante (de menor importancia) correspondió a la producción de carne de ovino, porcino,
leche de ganado vacuno, huevos, etc.
En lo referente a la producción pecuaria, se puede advertir la importancia de la saca de ganado caprino cuya
producción representa el 52.88% del total producido en el distrito; de igual manera la producción de carne de
ganado vacuno (32.76%) y la producción de leche (6.6%). El principal destino de este producto o constituye la
ciudad de Tumbes. Otro destino importante lo constituye el mercado local al que se destinan parte de la
producción; así como para el autoconsumo.
La apertura del mercado interno y con ello la promoción del libre comercio apoyado por una reducción
significativa de aranceles y barreras de protección a la producción nacional; permitieron la importación de
insumos y productos terminados de origen animal y con ello la competencia desleal con la producción nacional
y consecuentemente perjudicó a los productores locales. La aplicación de este tipo de políticas aunado a una
producción con muchas limitaciones productivas en cuanto a calidad, cantidad perjudicó enormemente la
producción pecuaria nacional y en particular la de los distritos.
293
QUINTO ENTREGABLE
Gráfico 1.6-5: Producción pecuaria según distrito - %
Valor Bruto de la Producción Pecuaria.

Con referencia al VBP Pecuaria, el valor alcanzado de dicha producción en el año 2018 fue de S/. 1’833,922
soles, correspondiendo a la carne de caprino el mayor valor cuya representatividad alcanza al 50.14% respecto
del total; mientras que la de vacuno llegó al 22.90%. En conjunto la producción de carne de caprino y vacuno
alcanza al 70%; que se destina principalmente a los mercados de Tumbes y Talara.
294
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.6—9: Distrito Distrito

de Canoas de PuntadeSal:
de Canoas Producción
Punta y Valor Bruto
Sal: Producción deBruto
y Valor la Producción
de la Pecuaria - 2018
Producción Pecuaria - 2018
UNIDADES CANOAS DE
ESPECIE VARIABLES
DE MEDIDA PUNTA SAL %
Produccion en Saca 1180.00
Pie kg 1769.50 1.09
Precio en
chacra S/.x kg 12.00
VBP S/. 21234.00 1.16
GALLINAS
Produccioón Gall. Postura 6800.00
(Huevos) kg 5100.00 3.15
Precio en
6.00
chacra S/. X kg
VBP S/. 30600.00 1.67
Pie kg 414.00 0.26
PATOS Precio en
14.00
chacra S/.x kg
VBP S/. 5796.00 0.32
Pie kg 1032.00 0.64
PAVOS Precio en
chacra S/. X kg 14.00
VBP S/. 14448.00 0.79
Pie kg 35000.00 21.62
Precio en
12.00
chacra S/. X kg
VBP S/. 420000.00 22.90
VACUNO
Produccion(Lec Vacas Ordeño 83.00
he) L 7470.00 4.61
Precio en
1.17
chacra S/. X L
VBP S/. 8739.90 0.48
Pie kg 23700.00 14.64
OVINO Precio en
12.00
chacra S/. X kg
VBP S/. 284400.00 15.51
Pie kg 10760.00 6.65
PORCINO Precio en
12.00
chacra S/. X kg
VBP S/. 129120.00 7.04
Pie kg 76632.00 47.34
CAPRINO Precio en
12.00
chacra S/. X kg
VBP S/. 919584.00 50.14
Producción Kg 161877.50 100.00
TOTAL
VBP S/ 1833921.90 100.00
Fuente: Dirección Regional de Agricultura - Gobierno Regional de Tumbes
295
QUINTO ENTREGABLE
Gráfico 1.6-6: Valor Bruto de la producción pecuaria – 2018 - %
Gráfico 1.6-7: Valor Bruto de la producción pecuaria – 2018 - %
296
QUINTO ENTREGABLE
Gráfico 1.6-8: Actividad Agropecuaria
E. Actividad Pesquera.
La principal característica de esta actividad es su carácter artesanal o de menor escala que es ejercida por
embarcaciones pesqueras con capacidad de bodega de hasta 32,6 m3, sobre recursos ubicados mayormente
en la zona litoral costera. Esta pesquería se desarrolla con base en alrededor de 200 caletas pesqueras a lo
largo del litoral peruano y el principal destino de sus capturas es el abastecimiento para consumo humano
directo fresco (FAO, 2010)41
La pesca artesanal ha sido y es una actividad importante para el desarrollo de las regiones. Desde años atrás
ha sido utilizada para el autoconsumo, empleando técnicas tradicionales sin emplear tecnología.
Actualmente, la pesca artesanal no se desarrolla como una actividad de subsistencia, por el contrario, es una
actividad regulada, que incorpora nuevos métodos y estrategias para la maximización de beneficios y se
torna como alternativa viable para disminuir la pobreza, debido a la generación de puestos de trabajo.
El desembarque de recursos hidrobiológicos marítimos que se realiza por Cancas y Punta Mero el año 2017
fue de 3397.38 TM; de los cuales el 98% correspondía a pescados. Con referencia al desembarque de
recursos hidrobiológicos marítimos; para el año 2018 fue de 1926.60 TM; de los cuales el 98.3% correspondía
al desembarque de pescado y el resto a crustáceos. La evolución de los volúmenes extraídos en años
anteriores es muy variada, dado que el comportamiento de esta actividad se encuentra estrechamente
vinculado a las condiciones climáticas imperantes, a las disposiciones normativas que regulan la extracción
de los recursos hidrobiológicos. Una expresión de lo señalado es la disminución de la extracción de recursos
el año 2018 respecto al año anterior.
41 Diagnóstico Estratégico del Sector Pesquero Peruano – Vela Meléndez Lindon y Otros – Lambayeque 2014
297
QUINTO ENTREGABLE
Tabla1.6—10 : Desembarque de recursos hidrobiológicos según Puerto/Caleta 2017-2018
Puerto 2017 2018

Caleta Pescado Moluscos Total Pescado Moluscos Crustáceos Total
Cancas 3314.83 12.20 3327.03 1854.43 39.90 0.0 1893.33
Punta Mero 70.35 0.00 70.35 32.52 0.00 0.75 33.27
Total 3385.18 12.20 3397.38 1886.95 38.90 0.75 1926.60
Fuente: Dirección Regional de Producción – Gobierno Regional de Tumbes
Elaboración: Equipó Técnico
Gráfico 1.6-9: Desembarque de recursos hidrobiológicos

La actividad pesquera artesanal marítima, muestra un rol muy importante en la estructura económica del área
urbana; así como en la de la provincia de Contralmirante Villar. Actualmente más del 85% de los pescadores
artesanales financian su faena de pesca (que les da el comerciante o intermediario) 42. Aunque no requiere
mayores trámites, tiene un alto costo, que obliga al pescador a venderle a quien le habilitó el capital de trabajo,
bajo las condiciones que este último establezca. En Cancas existe desembarcadero y por lo tanto se cuenta
con las condiciones para el manejo del recurso antes de su comercialización; contrariamente a ello en Punta
mero no existe las capacidades suficientes para obtener valor agregado: i) insuficiente equipamiento y ii)
limitada gestión (en dicha Caleta el desembarque se hace en la playa).
Las especies de mayor demanda en el mercado corresponden al pejerrey (ahora en veda), perico, caballa y
bonito, y que tienen como destino los mercados de las ciudades costeras (especialmente Tumbes y Lima) que
dan abasto para la alimentación de las familias. Todo este círculo económico representa a un 11.7% del total
de desembarque pesquero de la región (2017) y un 28.7% de la PEA de 14 años y más del distrito. Son un
total de 615 pescadores (550 en Cancas y 65 en Punta Mero) y que en el caso del primero cuentan con
infraestructura de embarque y desembarque; mientras que en Pta. Mero no cuentan con dicha infraestructura
a lo cual hay que agregar el desorden y la informalidad, que genera una disminución en la captura de los
recursos marinos.
42Calidad de los servicios de la pesca artesanal del gobierno regional Tumbes – 2015 - TESIS PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE: Maestro
en Gestión Pública - Juan Guillermo Peña Díaz – Universidad César Vallejo
298
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.6.3: Foto Actividad pesquera
Crédito: Equipó Técnico / Fuente: Trabajo de campo
F. Actividad Minera
El aprovechamiento de los recursos naturales que en el caso de Canoas de Punta Sal son minerales no
metálicos, se realiza mediante el régimen de concesiones. En el ámbito de estudio se advierte la presencia de
34 concesiones que en conjunto comprenden 8,700 Ha, que representa el 23.60% de la superficie total del
distrito.
La minería no metálica en el ámbito de estudio del PDU Cancas forma parte de la estructura urbana y
corresponde a una actividad básicamente de explotación de materiales de construcción que por sus
operaciones generan distintas formas de relación con el sistema urbano, las cuales (generadoras de problemas
ambientales y conflictos) vinculan este tipo de minería con la urbanización.
La existencia de una concesión minera no supone necesariamente que exista una operación en el lugar
concesionado. Algunos representantes del sector señalan que el establecimiento de una concesión solo otorga
un derecho expectaticio y que, por tanto, no tiene ningún impacto. Sin embargo, su existencia, en la práctica,
viene condicionando la creación de áreas naturales protegidas, la calificación de uso de tierras, su declaratoria
en situación de abandono y la propia actividad planificadora del Estado, ya que se suele dar por hecho que
donde existe un derecho minero no se puede asignar otro uso. Lo que está sucediendo es que mediante las
concesiones, que suponen un procedimiento de aprobación casi automático para otorgar un derecho, se ésta
definiendo, por defecto, el uso del territorio.43
Otro aspecto a destacar es el hecho de que estos derechos de exploración y/o explotación se han venido dando
son contar con procesos de planificación del territorio previos; situación que se traduce en el hecho de que los
usos del territorio lo vienen haciendo los agentes privados que posteriormente es convalidado por el Estado al
otorgarle las concesiones.
43Propuesta de Políticas Públicas para una Nueva Minería en el Perú – 2014 – Red Muqui – Grupo Propuesta Ciudadana
1ra Edición
299
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.6—11 : Conseciones Mineras en el Ambito del PDU Cancas - Punta Sal

Elaboración: Equipó Técnico A PLANIFICAR TUMBES
300
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.6.4: Plano de Concesiones Mineras
1.6.1.2 Actividades Secundarias.

A. Actividad Industrial
Esta actividad es casi inexistente y presenta un desarrollo incipiente, y se vincula a la producción de hielo,
principalmente. La producción de hielo está asociada a la actividad extractiva de pescado con fines de
conservación, dado la alta perecibilidad de los mismos.
Adicionalmente a estas, existen algunas otras actividades de transformación de carácter familiar como es el
caso de panaderías, carpinterías de madera y de metal, talleres mecánicos.
1.6.1.3 Actividades Terciarias en el ámbito de estudio

A. Actividad Comercio y Servicios.
La estructura económica de Cancas Punta Sal, descansa fundamentalmente en actividades terciarias; es decir
en las actividades del comercio y de los servicios turísticos; las mismas que se desarrollan en dos niveles:
comercio formal y el comercio informal ya sea en establecimientos o en la vía pública que en este último caso
corresponde principalmente al comercio informal, y, en ambos casos corresponden a pequeños negocios
mayormente del nivel de subsistencia; sin embargo, se advierte la presencia de un comercio mayorista. En el
301
QUINTO ENTREGABLE
tiempo esta actividad se viene constituyendo en una alternativa para la generación de empleo y este caso al
autoempleo de baja calidad o de empleo precario.
La actividad comercial en la ciudad según el último Censo Económico se realizaba en 113 establecimientos
(43.6%) de un total de 259; orientados principalmente a la comercialización de abarrotes, restaurantes,
bazares, panaderías, talleres, servicios diversos, etc.).
Actualmente la actividad comercial presenta una oferta comercial diversa de bienes y de servicios, destacando
indudablemente el comercio tanto en establecimientos como en la vía pública. De la sistematización efectuada
a las licencias de funcionamiento otorgadas por la Municipalidad entre los años 2008 - 2019 (106
aproximadamente), podemos observar que la principal actividad económica de Cancas Punta Sal sigue siendo
el comercio al cual se dedican aproximadamente 21 Establecimientos (20.1%)
En el caso de los servicios, el número de establecimientos alcanzó en dicho año a aproximadamente 85

establecimientos que representaba el 79.9 % del total de establecimientos económicos (hoteles, hostales,
alojamientos, restaurantes, instituciones financieras, instituciones educativas privadas, cabinas de Internet,
bazares, etc.).
Tabla 1.6—12 : Establecimientos según giro del Negocio - 2019
Negocios %
Restaurantes 24.53
Hoteles, alojamientos 27.36
Bodegas 11.32
Bares 1.89
Snack, cafeterías 1.89
Ferreterías 2.83
Construcción 2.83
Oficinas 3.77
Grifos 0.94
Servicios 2.83
Grifos, lubricantes 1.89
Karaoke 1.89
Otras 16.04
302
QUINTO ENTREGABLE
Gráfico 1.6-10: Establecimientos según giro del Negocio - 2019

Las características de estas actividades tienen que ver con las características del soporte físico de la ciudad;
es decir con las características de las infraestructuras donde se llevan a cabo. La mayoría de los
establecimientos funcionan en viviendas que se han acondicionado para los negocios dejando de lado
condiciones normativas para su funcionamiento (área de estacionamiento, áreas libres, áreas de evacuación
(libres), instalaciones eléctricas, instalaciones sanitarias, etc.
Sobre la localización espacial de estas actividades; es posible advertir que en toda la ciudad (en todos los
sectores urbanos) existen negocios de diverso giro y de diverso nivel de desarrollo (mayormente a nivel
minorista); sin embargo, la principal infraestructura comercial y de servicios se encuentra concentrada en el
sector Cancas y particularmente sobre la Panamericana Norte que se constituye en el principal eje comercial
del ámbito y donde se concentra la mayor cantidad de establecimientos; constituyéndose de esta manera en
el principal espacio económico y de mayor valor económico.
También están aquellos negocios se encuentran dispersos en la ciudad con diferentes niveles de desarrollo.
En esta actividad la comercialización de bienes y servicios la realizan unidades económicas que corresponden
a la micro y pequeñas empresas; en correspondencia con su marco legal son unidades económicas
constituidas por una persona natural o jurídica, bajo cualquier forma de organización o gestión empresarial
contemplada en la legislación vigente.
El comercio y los servicios casi no poseen barreras de ingreso al mercado y esa situación facilita la
autogeneración de empleo como señalamos anteriormente, especialmente a personas de baja calificación
educativas, falta de oportunidades de empleo o desempleados que de alguna manera están al margen de la
modernización de actividades económicas. La informalidad en la que se desarrollan muchas de estas
actividades está complementadas con su baja productividad y competitividad; así como su capacidad de
capitalización.
303
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.6.5: Esquema de la Características de las actividades comerciales en Cancas
Figura 1.6.6: Figura Actividades comerciales y servicio
Crédito: Equipó Técnico

Fuente: Trabajo de campo
Mercados
Entre las actividades comerciales existentes en la ciudad, además de los localizados en establecimientos; se
encuentran los mercados, cuyas implicancias económicas en la ciudad y en la economía familiar muestran
una particular importancia; ya sea fortaleciendo el proceso de comercialización como asegurando ingresos a
los comerciantes y por consiguiente los ingresos familiares.
Los mercados existentes tienen diferentes niveles de desarrollo y consolidación, explicados por su
localización y forman parte de espacios económicos con importante movilidad urbana. Por un lado, está el
mercado de abastos con aproximadamente 30 puestos de venta con negocios de diverso giro y además con
servicios básicos. Por otro lado, está el mercado temporal de venta de recursos hidrobiológicos y alimentos
que realiza sus actividades en la playa donde también se realiza el desembarque de recursos hidrobiológicos
304
QUINTO ENTREGABLE
por parte de la pesca artesanal. Las condiciones en las cuales se desarrolla la comercialización de los
productos no son las mejores ya sea por el desorden, ausencia de servicios de agua, ausencia de servicios
higiénicos, contaminación del ambiente y de los productos por inapropiado manipuleo, etc.
Figura 1.6.7: Esquema de la Actividad Comercial y Servicios

B. Sistema Financiero
En el área urbana de Cancas Punta Sal; existen entidades financieras para brindar los servicios inherentes
a ellos como son los créditos y depósitos que deben facilitar las relaciones económicas de la economía
urbana y particularmente, el proceso de producción y de comercialización de bienes y servicios.
En Cancas no existe ninguna institución financiera; Sin embargo, es posible advertir la presencia de Agentes
Multired, que de alguna manera facilitan estos servicios con algunas limitaciones de montos y horarios de
atención. Algunas de las operaciones autorizadas corresponden a:
• Diversos pagos por servicios del RENIEC.

• Poder Judicial.
• Migraciones.
• OSCE.
• Ministerio del Interior
• Retiro de efectivo (Monto limitado)
• Transferencias (monto limitado)
Estos Agentes están constituidos por:
• Agente Bodega Olivert. Dirección: Calle Punta Sal Grande s/n
305
QUINTO ENTREGABLE
• Agente Cristo Jesús es mi Fortaleza. Dirección: Alejandro Toledo 826
• Agente Ferretería SIAR EIRL. Dirección: Panamericana Norte s/n Barrio Nuevo Cancas
• Agente Jehová Es Mi Guia. Dirección: Alejandro Toledo 719
C. Actividad Turística
El Perú está posicionado como un país que promueve predominantemente el turismo cultural. Este tipo de
turismo, ha permitido que el turismo sea la tercera industria que genera mayores divisas a la economía
nacional (Sariego y Garcia, 2008) 44 Frente a los alentadores resultados económicos vistos últimamente 45,
un creciente número de inversionistas turísticos y pobladores locales vienen desarrollando nuevos destinos
que les permitan participar del boom turístico peruano. Por ello, las caletas de pescadores de la costa norte
del Perú se han conceptualizado como el lugar ideal para acondicionar destinos de playa que satisfagan las
necesidades de los mercados turísticos nacionales e internacionales (Viceministerio de Turismo-MINCETUR,
2009). Asimismo, al convertir estas zonas rurales costeras en destinos de ocio, diversión, gastronomía, playa,
naturaleza y deportes acuáticos, se busca diversificar la demanda turística concentrada en la ciudad del
Cusco y Machu Picchu, ofreciendo nuevos destinos y tipos de turismo. De este modo, la elite empresarial
nacional, junto con los gobiernos neoliberales de los últimos años, esperan que el turismo se convierta en la
segunda industria más importante del país y logre así consolidarse como eje impulsador de progreso
socioeconómico y fuente fundamental de empleo (El Comercio, 2012). El crecimiento del turismo en el país,
que se inició durante los primeros años de la década de 2000, se llevó a cabo al margen de propuestas de
desarrollo que forman parte de instrumentos de gestión del territorio; o sea el Estado no tenía ni planes de
desarrollo turístico definidos ni los mecanismos necesarios para normar, controlar y orientar el rápido
crecimiento de esta actividad; donde la inversión privada fue determinante. El crecimiento de esta actividad
se llevó a cabo a lo largo de la costa norte del país; en especial en Piura y Tumbes que presentan los mejores
recursos de playa. La ocupación de áreas contiguas a las playas a lo largo de la costa de Piura y Tumbes
(en este principalmente) se ha expandido descontroladamente y junto a ello actividades complementarias
como el comercio y los servicios. Desde el Estado y particularmente desde las Municipalidades tuvieron
limitaciones para gestionar destinos turísticos en crecimiento y tampoco contaban con la capacidad para
proteger los recursos naturales (playas), de su ocupación (en muchos casos contraviniendo la ley de Playas)
ya sea por falta de información, recursos y desconocimiento de la normatividad. Esta situación y la ausencia
de planificación se constituyen en una amenaza a la sostenibilidad del turismo.
El proceso de ocupación de las áreas con vocación turística al no estar planificadas (con la infraestructura
necesaria bajo responsabilidad del Estado); fueron bajo iniciativa privada al margen de restricciones
normativas. El turismo como actividad económica urbana en Cancas Punta Sal, se restringe a una oferta y
demanda vinculada al recurso sol – playa de carácter temporal o estacional que con sus limitaciones muestra
una dinámica particular desde el punto de vista de sus beneficios económicos; en especial durante el verano
donde se registra una mayor afluencia de visitantes nacionales y extranjeros.
Oferta
44
La llegada de turistas internacionales al Perú se incrementa año tras año, así en el 2015 se registró el arribo de 3,5
millones, en 2016 de 3,7 millones, el 2017 de 4,0 millones y en 2018 se incrementó a 4,4 millones.
45
PASOS. Revista de Turismo y Patrimonio Cultural. ISSN 1695-7121
306
QUINTO ENTREGABLE
El principal atractivo turístico de Cancas Punta Sal, son sus playas, que posee a lo largo de su litoral, que,
sumado al clima, ofrece una serie de posibilidades de uso, como lugar ideal para el descanso y recreación.
Sus principales playas son Playa Punta Sal de 6.5 Km., playa Punta Mero, Playa Cancas.
Figura 1.6.8: Fotos de las Playas de Punta Sal como atractivo Turístico
Crédito: Equipó Técnico / Fuente: Trabajo de campo
Adicionalmente, a ello algunas actividades turísticas forman parte de la oferta y que corresponde a la práctica
de deportes como el Surf, motonáutica; pesca deportiva; buceo; avistamiento de ballenas jorobadas, recorrido
de delfines; entre otros.
Sitio Arqueológico Fernandez. Localizado en el CP Fernández.

Sitio Arqueológico Plateritos. Localizado en el CP Plateritos.
Infraestructura Turística.
Cancas Punta Sal, cuenta con accesibilidad terrestre, así como con servicios básicos tales como agua
potable (con abastecimiento restringido), manejo de residuos sólidos, energía y telecomunicaciones
Tabla1.6—13: Canoas de Punta sal: Infraestructura Turística según Centro de Soporte
Canoas de Punta Sal: Infraestructura Turística Según Centro de Soporte
Infraestructura Servicios Públicos Observaciones

Cancas Punta Sal
Se accede por la Carretera Carretera en buen estado de

Terrestre Panamericana Norte conservación
Transporte
El servicio lo brinda el
aeropuerto de la ciudad de
Aéreo Tumbes
Agua Potable Cuenta con el servicio Restringida (cada 2 dias)
Alcantarillado Cuenta con el servicio Tratamiento en laguna de oxidación
Servicios Básicos Tratamiento de Residuos sólidos Botadero No hay tratamiento de RRSS
Energía Cuenta con el servicio
Establecimientos de Salud Centro de Salud I-3
Telefonía Fija Cuenta con servicio
Telecomunicaciones Telefonía Móvil Cuenta con servicio
Internet Cuenta con servicio
Fuente: Trabajo de Campo
Planta Turística
Una característica de la estructura urbana en Cancas Punta Sal es la presencia de hoteles, hostales; algunos
de ellos corresponden a establecimientos clasificados y muchos de ellos sin clasificación por la entidad
307
QUINTO ENTREGABLE
competente, en este caso la DIRCETUR y según sus registros alcanzan en su conjunto un total de 48
establecimientos; sin embargo, es posible advertir un mayor número de ellos.
El no contar con cifras reales sobre la planta turística podría estar explicado por la no obligatoriedad de
registrarse en la DIRCETUR; así como estar funcionando informalmente. En el área urbana estos
establecimientos se encuentran concentrados en el Balneario de Punta Sal y en el sector de Plateritos.
Tabla 1.6—14 : Establecimientos de Hospedaje
Canoas de Punta sal: Establecimientos de Hospedaje
N° CATEGORIA NOMBRE COMERCIAL DOMICILIO DISTRITO HAB Camas
1 3 ESTRELLAS PUNTA SAL CLUB HOTEL KM 1192 CARRETERA PANAMERICANA NORTE CANOAS DE PUNTA SAL 34 120
3 4 ESTRELLAS HOTEL KARIBIAN PUNTA SAL PLAYA PUNTA SAL GRANDE 126 CANOAS DE PUNTA SAL 55 116
4 4 ESTRELLAS ROYAL DECAMERON PUNTA SAL BEACH RESORT.SPA
AV. PANAMERICANA
& CONVENTION CENTER
NORTE KM.
TUMBES-PERU
1190 CANOAS DE PUNTA SAL 323 505
HOTEL RESTAURANTE LAS PALMERAS DE
5 2 ESTRELLAS PUNTA SAL ENTRADA DEL BALNEARIO DE PUNTA SAL S/N CANOAS DE PUNTA SAL 28 80
6 3 ESTRELLAS LAS CHERELAS CARRETERA PANAMERICANA NORTE KM. 1199 CANOAS DE PUNTA SAL 6 12
7 3 ESTRELLAS PUERTO VARAS PANAMERICANA NORTE KM. 1196+478 CANOAS DE PUNTA SAL 24 49
8 4 ESTRELLAS AKAS HOTEL APARTAMENTOS CARRETERA PANAMERICANA NORTE KM 1196 CANOAS DE PUNTA SAL 30 58
Fuente: Direccion
Fuente: Regional
Dirección de Turismo
Regional de- Gobierno Regional
Producción de Tumbes Regional de Tumbes
– Gobierno
Elaboraciòn: Equipo Tècnico de A PLANIFICAR TUMBES
308
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.6—15 : Establecimientos de Hospedaje

CANOAS DE PUNTA SAL: ESTABLECIMIENTOS DE HOSPEDAJE
Nª NOMBRE Y/O RAZON SOCIAL NOMBRE COMERCIAL DIRECCION COMERCIAL HAB.
AGUIRRE IBANEZ MANUEL ALFREDO
CABALLITO DE MAR CAR. PANAMERICANA NORTE KM 1187 PUNTA SAL GRANDE
1 GERMAN 23
2 BORJA DE MEDVED MARIA ANGELICA LOS DELFINES CAR. PANAMERICANA NORTE S/N CAS. PUNTA SAL
BOULANGGER CORNEJO FREDY
EL EDEN AV. REPUBLICA DEL PERU 222
3 ADALBERTO
LOTE 29 BALNEARIO PUNTA SAL GRANDE (PUENTE PUNTA
BRAVO VALLE JOSE LUIS HUA PUNTA SAL
4 SAL) 7
CASTILLO VDA DE MERINO
LA CASA DE PAQUITA AV. PUNTA SAL GRANADE 93-C- CANOAS DE PUNTA SAL
5 FRANCISCA AURORA 7
ESCALANTE MANRIQUE FRIDA ALICIA AV. PANAMERICANA 108 AG. CALETA CANCAS COSTADO
MAMAQOCHA HOSPEDAJE
6 HORTENCIA MUNICIPALIDAD CANCAS 11
7 HOJA DE PALMA BUNGALOWS EIRL HOJA DE PALMA BUNGALOWS PANAMERICA NORTE KM 1199 10
8 HOTEL SMILING CRAB E.I.R.L. HOSPEDAJE SMILING CRAB LOTE 05-A BALNEARIO DE PUNTA SAL 8
AV. ALEJANDRO TOLEDO BARRIO LAS LAS MERCEDES -CANOAS
ELVIRA RIVERA DE TORRES HOSPEDAJE CANCAS BEACH
9 DE PUNTA SAL 8
LOMBARDI SESSAREGO JOSE LUIS
LAS TERRAZAS CLLE PUNTA SAL GRANDE 196 PASANDO CABALLITO DE MAR
10 EUGENIO
CAR. PANAMERICANA KM 1187 MZA. 01 LOTE. 92 PUNTA SAL
MARLIN SA SUNSET PUNTA SAL
11 GRANDE
MAUGERE SALVATIERRA MARTIN
BALIHAI CAR. PANAMERICANA NORTE KM 1196 PY. CALETA CANCAS
12 ALFREDO 10
13 MILLAN BARNILS JOSE GRILLO TRES PUNTAS CAR. PANAMERICANA NORTE KM 1235 PY. TRES PUNTAS 11
14 MILLAN BARNILS JOSE CASA GRILLO AV. LOS PINOS 563 PY. PLAYA TUMBES 7
15 MONTAGNE PLAYA CLUB SRL MONTAGNE CLUB CAR. PANAMERICANA NORTE KM. 1235 AG. PAN VIEJO 7
16 ORTEGA ESCALANTE ILICH MARICARMEN PANAM NORTE S/N-CANOAS DE PUNTA SAL
RESTAURANTE HOTEL Y SERVICIOS

LA GUARIDA DEL MERO KM. 1225- CALETA PUNTA MERO
VARIOS LA GUARIDA DEL MERO S.R.L.
17 8
CAR. PANAMERICANA NORTE KM 1187 BR. BALNEARIO PUNTA
PROVEDURIA Y SERVICIOS PARINAS SAC
EL BUCANERO
18 SAL GRANDE 20
19 TEUFERT WERNER SMILING CRAB MZA. 03 LOTE. 05A AG. CANOAS PUNTA SAL BALNEARIO 8
GUILLERMO RUFINO VILOGRON
GUILLE BUNGALOWS AV. PANAMERICANA NORTE KM. 1201-CALETA DE PUNTA MERO
20 SARMIENTO 6
AV. PANAMERICANA-BARRIO LAS MERCEDES Nº 095-DISTRITO
PRESENTACION PEÑA CHANTA FRUTOS DEL MAR DE CANOAS
21 DE CANOAS DE PUNTA SAL 8
22 VICENTE CABREJOS POLASTRI HOSPEDAJE PUNTA SAL BUNGALOWS CALLE PRINCIPAL-BALNEARIO PUNTA SAL Nº 107 16
23 ERICA ANDREA SUITO MISPIRETA LOBOS DE CANOAS AV. PANAMERICANA NORTE Nº 1201 4
24 PRADOS HOTEL E.I.R.L. PRADOS HOTEL CALLE PUNTA SAL Nº 01-CANOAS DE PUNTA SAL 24
25 LAS CHERELAS S.A.C. LAS CHERELAS PANAM NORTE 1199-CANOAS DE PUNTA SAL 10
PANAMERICANA Nº 496-BARRIO SAN MARTIN -CANOAS DE
26 CARRERA DE PAZOS ESPERANZA ORILLAS DEL MAR PUNTA SAL 8
27 ALEJANDRINA HURTADO DE PORLLES HOSPEDAJE OHANA AV. PRINCIPAL S/N. PUNTA SAL GRANDE 6
28 BAJA CANOAS HOTEL E.I.R.L. BAJA CANOAS HOTEL E.I.R.L. P. NORTE KM Nº 1197 CANOAS DE PUNTA SAL 8
29 WALTAKO PERU E.I.R.L. WALTAKO PERU E.I.R.L. PANAMERICANA KM 1196 6
30 LUIS ALBERTO GONZALEZ ORBEGOSO RODRIGUEZ
CLUB PUNTA SOL PANAMERICANA NORTE KM. 177.844-CANCAS 6
31 CORPORACION T.H..P. S.A.C. HOTEL BOUTIQUE YE,MAYA PANAMERICANA NORTE KM. 179 CANOAS DE PUNTA SAL 9
32 ESTHER JULCA DE TORRES INTI & AQU BARRIO LAS MERCEDES 236 CANOAS DE PUNTA SAL 9
33 HOSPEDAJE LAS CASUARINAS DEL MARHOSPEDAJE
E.I.R.L LAS CASUARINAS DEL MAR AV. PANAMERICANA NORTE KM. Nº 1195+963 8
34 CESAR ARMANDO PEÑA CHANTA HOSPEDAJE EL MIRADOR DEL MAR
AV. PANAMERICANA NORTE 214-BA. LAS MERCEDES 8
35 INVERSIONES TURISTICAS RDS E.I.R.L. HOSPEDAJE COSTANERA BEACH HOTEL AV, PANAMERICANA Nº 104 12
36 LINO ALAFREDO GOMEZ CARRASCO HOSPEDAJE BLUE DOLPHIN AV. REPUBLICA DEL PERU Nº 092 6
37 JORGE LUIS MARCHAN RAMIREZ HOSPEDAJE MARBELLA JIRON COSTA VERDE Nº 124 8
38 PERUHOSTING DE PUNTA SAL S.AC. PERU HOSTING MZ. 01 LOTE 44 BALNEARIO DE PUNTA SAL 32
39 RICARDO EXPOR E.I.R.L. HOSPEDAJE "VERDE MAR AV. PANAMERICANA NORTE KM..1227-ACAPULCO 7
40 CORPORACION J 6 MP S.R.L HOSPEDAJAE EL MIRADOR BARRIO LA PRIMAVERA S/N CANOAS DE PUNTA SAL 12
Fuente: Direccion Regional de Turismo - Gobierno Regional de Tumbes
Elaboraciòn: Equipo Tècnico de A PLANIFICAR TUMBES
309
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.6.9: Foto de Hospedajes
Crédito: Equipó Técnico

Demanda
El turismo de sol y playa presenta una tasa de estacionalidad, explicada fundamentalmente por las
características propias del producto que se comercializa (Playas). Esto implica que la demanda se concentra
en los meses que en mayor medida se pueden satisfacer y que registran mayor ocupación (por condiciones
laborales, educativas, pero también climatológicas) las expectativas de disfrutar de sol y playa como es el caso
de los meses de diciembre, enero, febrero y marzo.
Tabla 1.6—16 : Flujo de visitantes nacionales
FLUJO DE VISITANTES NACIONALES

Región %
Lima 63.4
Piura 14.8
Lambayeque 9.8
La Libertad 2.0
Otros 10.0
Fuente: MINCETUR / VMT / DGIETA
Tabla 1.6—17 : Países emisores de flujos de turismo
PAÍSES EMISORES DE FLUJOS DE TURISMO

Países %
Ecuador 35.0
Chile 9.1
Argentina 7.8
Colombia 6.9
Alemania 4.5
EE.UU. 4.2
Suiza 3.1
Otros 29.4
Fuente: MINCETUR / VMT / DGIETA
310
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.6.10: Esquema de la Actividad Turística
D. Población Económicamente Activa - PEA

Según el CNPV 2017, la población en edad de trabajar o la fuerza laboral del distrito de Canoas de Punta Sal,
asciende a 4,442 habitantes; y de los cuales el 60% corresponde a la población económicamente activa y el
40% a la No PEA.
Una de las características que se ha dado en los últimos años dentro de la estructura productiva de las ciudades
del país, es la transición de las actividades agropecuarias tradicionales de sus entornos (por la pérdida en el
dinamismo de esta actividad), hacia las actividades no agrícolas o urbanas, especialmente comercio y
servicios, mayormente vinculado a dichas actividades como su valor agregado. En el caso del distrito de
Canoas, este proceso se ha producido de modo gradual y constante en el tiempo el mismo que ha ido
acompañado por el crecimiento del área urbana de Cancas Punta Sal.
La población ocupada representaba el 96,5% (incluye la población subempleada que es mayoritaria); mientras
que la desocupada el 3,5%. Se puede advertir que en correspondencia con el crecimiento de la población se
ha dado un crecimiento de la PEA del distrito respecto a la PEA del año 1993.
Según los resultados del censo 2017, podemos advertir que la PEA de la provincia (según rama de actividad)
se concentraba en ocupaciones vinculadas a la agricultura, ganadería y pesca (27.73%; seguida por población
dedicada a las actividades del comercio y reparación de vehículos (14.99%); así las actividades de alojamiento
y servicio de comidas (10.5%). Estas características guardan correspondencia con la estructura productiva de
la economía provincial.
Desde el punto del ámbito de estudio, la actividad agropecuaria, el comercio y los servicios se constituyen en
el soporte del dinamismo que muestra. Estos sectores tienen un lugar cada vez más importante en la estructura
económica, lo cual se traduce en una creciente demanda laboral. Sin embargo, en el sector terciario se ha
concentrado la generación de empleo de poca productividad, mal remunerado y de mala calidad
311
QUINTO ENTREGABLE
La baja productividad del capital humano que muestra la economía (trabajadores no calificados), entre otros
factores, influye en los altos índices de subempleo que la afectan, toda vez que las economías no tienen la
capacidad de absorber la oferta de mano de obra con estas características.
En relación a lo señalado, otra de las características del empleo en la provincia es la informalidad en la que se
desenvuelve, que podría estar explicada por el proceso de urbanización que experimenta la ciudad y que atrae
la migración de población a la ciudad, con características de baja calificación, la cual no es absorbida por el
sector formal de la economía urbana.
La informalidad no solamente la podemos advertir en la generación de empleo; es común advertirla en otras
actividades como la vinculada a la actividad agropecuaria, los servicios y el comercio.
Tabla 1.6—18: Canoas de Punta Sal: Población Económica Activa de 14 años y mas
Canoas de Punta Sal: Población Económicamente Activa de 14 Años y Más
Ramas de Actividad Economica Canoas %
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 742 27.73
Explotación de minas y canteras 8 0.30
Industrias manufactureras 80 2.99
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 1 0.04
Suministro de agua; evacua. de aguas residuales, gest. de desechos y descont. 7 0.26
Construcción 187 6.99
Comerc., reparación de veh. autom. y motoc. 401 14.99
Vent., mant. y reparación de veh. autom. y motoc. 20
Comercio al por mayor 42
Comercio al por menor 339
Transporte y almacenamiento 239 8.93
Actividades de alojamiento y de servicio de comidas 281 10.50
Información y comunicaciones 16 0.60
Actividades financieras y de seguros 14 0.52
Actividades inmobiliarias 2 0.07
Actividades profesionales, científicas y técnicas 107 4.00
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 157 5.87
Adm. pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria 119 4.45
Enseñanza 81 3.03
Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social 54 2.02
Actividades artísticas, de entretenimiento y recreativas 14 0.52
Otras actividades de servicios 45 1.68
Act. de los hogares como empleadores; act. no diferenciadas de los hogares como
26 0.97
productores de bienes y servicios para uso propio
Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales 1 0.04
1 156
Desocupado 94 3.51
TOTAL 2 676 100.00
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2017 - INEI
312
QUINTO ENTREGABLE
E. Actividad Empresarial.
Si partimos por señalar los parámetros que definen las condiciones de una MyPes (Ventas hasta 150 UIT en
el caso de microempresas y ventas hasta 1700 UIT para el caso de pequeñas empresas), podemos advertir
los diferentes establecimientos económicos existentes en Cancas Punta Sal estarían definidas tanto como
MyPEs como medianas empresas (vinculados mayormente al rubro turístico). Según el Censo económico 2008
del total de establecimientos (259) el 99.2% de estos se encontraban conducidos por personas naturales y el
resto (2.3%) correspondían a Sociedades anónimas y EIRL situadas en actividades acuícolas.
En la actualidad la mayoría de los establecimientos de hospedaje localizados en Plateritos y Punta Sal
corresponden a pequeñas empresas y se advierte la presencia de medianas y grandes empresas como es el
caso de Casa Andina, Decameron, Club Punta sal.
En el caso de otros negocio de comercio y servicios mantienen esas características de pequeños
emprendimientos la mayoría de ellos conducidos por personas naturales y donde gran parte de ellas son
informales porque en la Municipalidad según sus registros de ingresos recaudados por concepto de licencias
de funcionamientos solamente alcanza a S/. 7923 soles (2018 )cuyo monto corresponde a licencias para el
funcionamiento de hospedajes. Y Según la Dirección regional de Trabajo de Tumbes cerca del 40% de
pequeñas y microempresas que operan en la región Tumbes, trabajan de manera informal sin tener una
protección jurídica que los respalde y menos a sus trabajadores quienes vienen laborando sin el mínimo respeto
de sus derechos.
1.6.2 Infraestructura Económica Productiva Relevante

La Infraestructura económica hay que entenderla como el conjunto de estructuras, equipos e instalaciones de
larga vida útil, que constituyen la base sobre la cual se prestan servicios para las actividades económicas y
que se consideran básicos para el adecuado funcionamiento de la economía.46
También se señala que la infraestructura económica es un insumo de capital fundamental para la producción
y generación de riqueza, además de ser un elemento necesario en todas las etapas de desarrollo de las
economías. Su impacto puede ser transformador, favoreciendo la productividad y la competitividad en los
mercados internacionales, y con ello, el crecimiento y el desarrollo económico y social. 47
En ese entender la infraestructura económica existente en la Cancas Punta Sal y sus implicancias en la
dinámica económica de la misma; se encuentra estrechamente vinculado a la inversión pública y privada. Para
que las infraestructuras tengan el impacto deseado, es primordial saber sobre cuánta inversión en
infraestructura económica se ha realizado en la ciudad en los últimos años.
Las inversiones en obras de infraestructura contribuyen a incrementar la cobertura y calidad de los servicios
públicos (por ejemplo, salud, educación). Por otro lado, los servicios en redes de la infraestructura energética,
de transporte, telecomunicaciones, agua potable y saneamiento constituyen un elemento articulador de la
estructura económica de la ciudad y sus mercados, y son mecanismos concretos de articulación de la economía
urbana con el resto de mercados haciendo posible la movilidad de carga y de pasajeros y las transacciones
dentro de los espacios económico urbanos, y con el exterior.
46 Infraestructura y Desarrollo - El desafío de medir las inversiones en infraestructura económica en América Latina: brechas, oportunidades y
herramientas disponibles – CEPAL - Azhar Jaimurzina
47 Boletín FAL - La brecha de infraestructura económica y las inversiones en América Latina - CEPAL
313
QUINTO ENTREGABLE
1.6.2.1 Puertos - Desembarcadero Pesquero de Cancas.

Esta infraestructura es de reciente construcción que permite el desembarque y el procesamiento en
condiciones adecuadas de los recursos hidrobiológicos de la pesca artesanal de acuerdo a la normatividad
sanitaria. Comprende:
• Zona de embarque y desembarque: De dominio de los pescadores, comerciantes mayoristas y

minoristas.
• Zona de Tareas Previas y despacho: De dominio de los procesadores primarios, operarios de hielo;
peones de lavado de cajas; control sanitario, higiénico y administrativo.
• Zona de servicios complementarios.
Esta infraestructura es una de las principales existentes en la región Tumbes y por donde de desembarcan
aproximadamente 1900 TMB de recursos hidrobiológicos destinados mayormente al mercado de Lima.
Figura 1.6.11: Foto del Puerto – Desembarcadero Pesquero de Cancas
Fuente: Otras fuentes
1.6.2.2 Aeródromo de Cancas Máncora Walter Braedt

Corresponde a un campo de aterrizaje ubicado en el Caserío Cerro Pelado y se encuentra sin operaciones
de vuelo. En la actualidad la Empresa GAPASH, viene elaborando el estudio Declaración de Impacto
Ambiental en el propósito de mejorar la pista de aterrizaje
314
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.6.12: Vista aérea del aeródromo de Cancas Mancora Walter Braedt
Fuente: Google Earth
En la actualidad el servicio de transporte aéreo y que sirve a la población de la provincia de Contralmirante

Villar se encuentra a cargo del aeropuerto Capital FAP Pedro Canga Rodriguez de la ciudad de Tumbes, que
se encuentra concesionado al consorcio Aeropuertos del Perú (que logró su concesión el 11 de diciembre
del 2006) y operado por CORPAC S.A. (entidad gubernamental que controla los aeropuertos del Perú). El
aeropuerto cuenta con tres estructuras bien definidas: una pista asfaltada de 2500 metros de largo por 45 de
ancho, la torre de control de 15 metros de altura, y el terminal de pasajeros de aproximadamente 300 metros
cuadrados.
Tabla 1.6—19: Movimiento general de pasajeros nacionales Aeropuerto de Tumbes - 2018
Embarque de
Meses Arribos pasajeros
pasajeros
Enero 10,008 10,515
Febrero 9,812 10,515
Marzo 9,288 9,954
Abril 7,477 7,512
Mayo 7,313 7,543
Junio 6,544 6,480
Julio 7,799 8,663
Agosto 8,645 9,063
Setiembre 8,683 9,387
Octubre 9,834 10,054
Noviembre 9,316 8,991
Diciembre 10,255 9,875
Total 104,974 108,552
Total (E y S) 213,526
Nota: Se incluye información disponible acerca de vuelos regulares, no regulares, aviación general y militares.
Se consideran aeropuertos concesionados y administrados por CORPAC S.A. - Aptos. Concesionados a ADPR
Fuente: CORPAC y DGAC.
Figura 1.6.13: Foto del Aeropuerto Capital FAP Pedro Canga Rodriguez de la ciudad de Tumbes
315
QUINTO ENTREGABLE
Creditos: Equipo Técnico

Fuente: Trabajo de Campo
1.6.2.3 Parques Industriales
Actualmente la provincia no cuenta con área especializada para desarrollar actividades industriales, cuya
eventual implementación se podría dar bajo 2 alternativas: la primera localizada en el litoral de la provincia
que sería contraproducente; teniendo en consideración la vocación natural que tiene orientado al desarrollo
de la actividad turística (vinculado al aprovechamiento del recurso playa).
La segunda alternativa localizada en el distrito de Casitas que sería viable en la medida que se potencie la
actividad agropecuaria que sería la base sobre la cual se desarrolle un área agroindustrial ganando así
competitividad y crecimiento económico para el distrito, pero a la vez posibilitaría fortalecer habilidades
laborales especializadas.
A. Carretera Panamericana Norte.
La economía de Cancas Punta sal viene siendo fuertemente dinamizada por la carretera Panamericana Norte
que, constituye uno de los más importantes ejes de transporte, y porque a través de esta vía se producen las
principales relaciones económico-espaciales de la economía urbana de la ciudad. En el ámbito de estudio esta
vía tiene una extensión de 39.41 Km.
El objetivo de este eje es mejorar las condiciones de transitabilidad a fin de integrar adecuadamente la costa
norte del país, zona de gran potencial turístico, agropecuario, agroindustrial, con la ciudad de Lima, principal
centro de producción y consumo del país, y con el país del Ecuador en perspectiva del comercio internacional;
contribuyendo de esta forma a mejorar los niveles de competitividad de esta parte del país y muy
particularmente de la región Tumbes.
El tráfico por este eje vial, registró un incremento de 3.1% (entre Julio del 1018 y Julio del 2019). Tomando
como referencia el Peaje de Cancas en el periodo señalado podemos observar un flujo vehicular de 55,575
vehículos y 59,725 vehículos respectivamente. 48
48 Informe Técnico: Flujo Vehicular por Unidades de Peaje – INEI – Julio 2019 - N° 09 – Setiembre 2019
316
QUINTO ENTREGABLE
B. Red de Telecomunicaciones.49
Con el avance de las comunicaciones Cancas Punta Sal se extiende más allá de si misma, a través de las
redes; haciendo converger lo urbano con la rural, lo urbano con lo extraregional y con ello extienden en su
complejidad los procesos urbanos, más allá del ámbito urbanizado, superando las hasta ahora limitaciones
territoriales reconocibles.
Figura 1.6.14: Mapa Actual red de

fibra optica Estos servicios son utilizados por niños, jóvenes y adultos, quienes;
además de los operadores turísticos ya se conectan a Internet, para
efectuar trámites on line, para comprar o vender productos y servicios,
entre otras actividades que, gracias a la fibra óptica son posibles
mediante esta conexión. El crecimiento de la fibra óptica contribuye en
varios campos como: la dinamización de la economía, el impulso a la
innovación, la contribución en el crecimiento económico, el aumento en
las tasas ocupacionales, entre otras ventajas, que son necesarias para
el desarrollo integral de las sociedades, como parte del proceso del
cambio de la Matriz Productiva.
La ampliación de las redes de la fibra óptica es importante para acortar
la brecha digital y masificar el acceso y uso de las Tecnologías de
Información y Comunicación (TIC). Asimismo, las conexiones de alta
velocidad permiten la universalización de los servicios de
telecomunicaciones.
C. Red de Agua Potable.

Infraestructura del Sistema:
La infraestructura que abastece al conglomerado Cancas – Punta Sal comprende una fuente superficial que
capta agua cruda del Canal de la Comisión de Regantes ubicado a la margen izquierda del Río Tumbes.
Dicha captación se encuentra a 30 metros de la Planta de Tratamiento Los Cedros, ubicada sobre la carretera
Panamericana Norte, al ingreso de la ciudad de Tumbes.
Línea de Impulsión:
El agua tratada por la planta de tratamiento Los Cedros es conducida a través de una línea de impulsión. Esta
tubería realiza un recorrido hasta llegar a la Estación de Rebombeo La Cruz, posteriormente a Zorritos y luego
a Cancas
Almacenamiento:
Formando parte del sistema integral de abastecimiento, el Distrito Cancas cuenta con un sistema de
almacenamiento. Dicha instalación comprende un reservorio circular apoyado de concreto armado.
Redes de Distribución:
De acuerdo a Agua de Tumbes y datos actuales de REDATAM INEI, las redes de distribución de agua potable
cubren gran parte de las zonas urbanas del Distrito de Canoas de Punta Sal, logrando alcanzar una cobertura
de16.5% del total de manzanas existentes en el área urbana (143 manzanas sin cobertura del servicio).
49 Red Dorsal Regional de fibra óptica Tumbes-Piura
317
QUINTO ENTREGABLE
D. Infraestructura del Sistema de Alcantarillado.

El actual sistema de alcantarillado de Cancas tiene una cobertura del 50% del total de manzanas existentes
(865 Manzanas). La red de desagüe existente descarga en una laguna de oxidación que muestra limitaciones
en su tratamiento.
1.6.2.4 Complejos Comerciales

En Cancas Punta Sal no existen Complejos comerciales. Espacialmente la actividad comercial se desarrolla
de manera dispersa en toda la ciudad (en todos los sectores urbanos)donde existen negocios de diverso giro
y de diverso nivel de desarrollo (mayormente a nivel minorista); sin embargo, la principal infraestructura
comercial y de servicios se encuentra concentrada en el Sector Cancas y principalmente sobre la
Panamericana Norte que se constituye en el principal eje comercial de la ciudad y donde se concentra la mayor
cantidad de establecimientos; constituyéndose de esta manera en el principal espacio económico y de mayor
valor económico
1.6.2.5 Plano de Ubicación de la Infraestructura económica productiva relevante

El plano muestra la localización de la infraestructura de procesamiento de recursos hidrobiológicos acuícolas
y a la fábrica de hielo. Ver carpeta Mapas/ Diagnostico Código D-1.6.2_Plano de ubicación de la
infraestructura económica productiva relevante
Figura 1.6.15: Plano de Ubicación de la infraestructura económica productiva relevante
318
QUINTO ENTREGABLE
Síntesis
• El proceso de expansión y crecimiento mostrado por la ciudad, está estrechamente vinculado al

crecimiento de la actividad turística y como resultado de ello la ciudad viene experimentando procesos de
cambio económicos, sociales, espaciales, ambientales. Las expresiones más significativas de estos
cambios son el incremento de la población urbana; de igual manera una estructura urbana vinculada a la
economía urbana (crecimiento de actividades terciarias) y cuyas expresiones en la ciudad se traducen en
una mayor demanda de suelo urbano (crecimiento de la ciudad), mayor demanda de servicios básicos
(donde aún existen brechas), accesibilidad y vivienda; y cuya atención institucional es muy limitada
especialmente de parte de la Municipalidad.
• La acción de la Municipalidad en la ciudad en su rol planificador y las acciones administrativas que de ella
se derivan se ha visto fuertemente limitadas por el crecimiento de la ciudad y los problemas que de ella
se derivan y junto a ello la presencia de la actividad comercial y los servicios turísticos sobre espacios
públicos.
• La estructura económica de la ciudad descansa fundamentalmente en actividades terciarias; es decir en

las actividades del comercio (con poco nivel de desarrollo) y de los servicios turísticos con mejor nivel de
desarrollo. La actividad comercial se desarrolla dos niveles: comercio formal y el comercio informal
mayormente que tiene incidencia en su capacidad de acumulación.
• La actividad comercial se desarrolla en el mercado de abastos y en la Panamericana a manera de un
gran eje comercial. Estas infraestructuras muestran muchas limitaciones derivadas básicamente de las
condiciones de accesibilidad (ocupación de vías); y los conflictos en la ocupación del suelo urbano.
• La actividad pesquera en el área urbana se encuentra vinculada a la comercialización de los recursos

hidrobiológicos, en especial aquel que se realiza diariamente en la zona de comercialización del
desembarcadero Artesanal de Cancas. Esta actividad muestra un nivel de articulación importante con la
economía urbana.
• Cancas Punta Sal, se encuentra estratégicamente ubicada (sobre el eje de la carretera Panamericana
Norte) que desde el punto de vista de accesibilidad se integra y articula a la región y las principales
ciudades de la macroregión norte y el puerto de Paita a través de la carretera Panamericana Norte.
• Los sectores urbanos que se desarrollan sobre la carretera Panamericana Norte, se constituyen en las
áreas urbanas de mayor valor económico de la ciudad. De igual manera el área de mayor rentabilidad
económica y mayor generación de plusvalía urbana.
319
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.6.16: Esquema de la Estructura Económica Urbana
POTENCIALIDADES
• Cancas Punta Sal, cuenta con un rico potencial turístico que se basa en sus extensas playas que se
complementan con otros recursos existentes en la región como los, esteros y manglares, áreas naturales
protegidas, lugares paisajísticos, flora y fauna, aguas termo medicinales, restos arqueológicos e
históricos, etc., lo que en el tiempo y una vez puestos en valor, podría incrementar el flujo de turistas al
distrito.
El turismo por su efecto multiplicador, se debe convertir, en una de las principales fuentes de empleo y
que debe estimular inversiones en infraestructuras, la mayor parte de las cuales debe contribuir a mejorar
las condiciones de vida de la población de la ciudad. El Gobierno Local, por su parte, debe obtener unos
ingresos sustanciales a través de los impuestos. Sin embargo, la mayor parte de los empleos y negocios
relacionados con el turismo tienen el carácter temporal.
• En la actualidad, Cancas Punta Sal se ha convertido en un espacio turístico económicamente activo de

la zona norte peruana. Con grandes áreas de playa, no deja de atraer la atención de turistas e
inversionistas. Con un metro cuadrado valorizado entre US$250 y US$300 esta ciudad cuenta con un
gran potencial para las inversiones en el rubro inmobiliario.
320
QUINTO ENTREGABLE
1.7 ANÁLISIS DEL EQUIPAMIENTO, INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS URBANOS

Para el desarrollo del análisis de equipamiento urbano se ha tomado en cuenta la conceptualización de la
clasificación del conglomerado de Cancas - Punta Sal, en el Sistema Nacional de Centros Poblados- SINCEP
que se determina en el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible, aprobado
por Decreto Supremo N° 022- 2016-VIVIENDA. Luego en base al estudio de Estándares Urbanos, elaborado
por el MVCS, que es de aplicación obligatoria a los procesos de elaboración de los Planes de Desarrollo
Metropolitano y Planes de Desarrollo Urbano en el marco de la Reconstrucción con Cambios.
Los Estándares Urbanos 2018, pág.3, determinan la tipología y el nivel de servicio del equipamiento urbano,
así como los criterios de localización y dimensionamiento, según su tipología y el nivel de servicio en
concordancia con los requerimientos de equipamientos de: educación, salud, recreación y otros usos.
El Sistema Nacional de Centros Poblados- SINCEP clasifica a Cancas como Jerarquía Urbana: Ciudad menor
(Centro Secundario), como Rango: 8vo. y Función Centro Urbano Turístico.
El desarrollo del presente ítem cuya primera parte se basa en el análisis de los equipamientos teniendo en
consideración la demanda, la oferta y la evaluación del déficit de los equipamientos. En una segunda parte se
determina los radios de influencia gráficamente a fin de determinar las áreas sin cobertura.
Para el presente Ítem de equipamiento urbano, infraestructura y servicios básicos se ha tomado en cuenta
identificar los equipamientos urbanos en muy alto riesgo principalmente aquellos que tienen que ver con las
líneas vitales para la resiliencia una vez ocurrido el desastre. En tal sentido a partir del ítem 1.3 Evaluación de
Riesgo se ha identificado 7 equipamientos en muy alto riesgo. En mayor número se tiene los equipamientos
de Otros Usos (OU) con el 71.4% del total a reubicarse y los equipamientos de Educación con el 28.5% del
total a reubicarse. Los equipamientos de Otros Usos se van a reubicar debido a que constituyen un alto peligro
sanitario y ambiental, ya que se encuentran colapsados en su propósito del tratamiento de las aguas residuales
y en el caso de cementerio por el lixiviado y la inundación fluvial. En el caso de los equipamientos educativos
se van a reubicar debido a que se encuentran estrechando el cauce de la quebrada S/N expuestos a inundación
fluvial y presentan peligro por desprendimiento de rocas; el IE Los Caracolitos presenta peligro de inundación
fluvial y remoción de masas.
En tal situación se ha determinado que los equipamientos de Educación y Otros Usos, caso se encuentre en
área de alto peligro no mitigable no deberán ser tomados en cuenta como oferta ya que serán reubicados en
el corto plazo para su restitución en otra área segura.
Tabla 1.7—1: Equipamientos urbanos en muy alto riesgo Cancas- Punta Sal 2018
N° DE EQ. EN % DE EQ. URBANOS

ZONAS DE POR TIPO ASENTADOS
TIPO DE EQUIPAMIENTO %
MUY ALTO EN ZONAS DE MUY
RIESGO ALTO RIESGO
EDUCACIÓN 2 28.57 16.67%
OTROS USOS 5 71.43 15.15%
Total 7 100
321
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.7—2: Detalle de Equipamientos Educativos a ser reubicados
SUB TIPO DE ÁREA

TIPO DE EQ. EQUIPAMIENTO NOMBRE (m2)
106 EDUARDO AVALOS
INICIAL 1655.49
BUSTAMANTE
EDUCACIÓN INICIAL LOS CARACOLITOS 273.02
2 equipamientos en total TOTAL 1928.51
1.7.1 Equipamiento urbano: análisis de la oferta y determinación del déficit y/o superávit
1.7.1.1 Servicios públicos complementarios
1.7.1.1.1 Educación
El equipamiento educativo para Cancas – Punta Sal es regulado por la Unidad de Gestión Educativa
Local UGEL de Contralmirante Villar – Zorritos, de la Dirección Regional de Educación – DRE
TUMBES.
El equipamiento educativo para Cancas – Punta Sal es ofertado en educación básica regular EBR, en
los niveles de Inicial (escolarizada y no escolarizada), Primaria y Secundaria. La mayor parte de la
infraestructura es de gestión pública y una menor parte como el IE Nuestra Sra. Del Consuelo de
gestión privada, oferta educación inicial y primaria, en el Sector Punta Sal.
De acuerdo con el estudio de Estándares Urbanos de aplicación obligatoria para la Reconstrucción
con Cambios determina para Cancas – Punta Sal el requerimiento de Educación básica regular en
sus niveles de inicial, primaria y secundaria. De acuerdo a los Estándares Urbanos del MVCS,
determina 90% de PPSP, para un INS de 7,500 habitantes.
A. INICIAL
En este nivel se cuenta con infraestructura educativa Inicial No Escolarizado de 1 año a 2 años. El nivel
Inicial Escolarizado es de 3 a 5 años. Al año 2018 se cuenta con 9 establecimientos educativos, de los
cuales 3 son No Escolarizados y 6 Escolarizados.
Inicial No Escolarizado
Según el estudio de Estándares Urbanos del MVCS, determinó la demanda al año 2018, de 330 alumnos
en 17 aulas considerando una capacidad máxima de 20 alumnos/aula. Al año 2030 se determinará la
demanda de 607 alumnos en 30 aulas.
La oferta de equipamiento educativo Inicial No Escolarizado, al 2018 solo se tuvo 24 alumnos matriculados
y 6 aulas existentes (en tres IE). Las aulas tienen una ocupación de 4 alumnos/aula; lo que significa una
baja ocupación de la infraestructura educativa. Se ubican en terrenos de 123 m2 hasta 301 m2;
encontrándose dichas áreas muy por debajo de lo normativo del MINEDU.
De la evaluación de demanda y la oferta, en el 2018 existió un déficit de 306 alumnos en 11 aulas. El déficit
mencionado posiblemente se debe a que los padres de familia no envían a sus hijos a los colegios no
escolarizados debido a una falta de difusión para estimulación temprana de los niños en sus primeros años;
así como cabe la posibilidad debido a su escasa economía.
De acuerdo al requerimiento de área para inicial no escolarizado se requeriría de 1,650 m2 de terreno para
los 3 colegios No Escolarizados. Considerando que la oferta de los terrenos de los colegios suma
637.32m2, se tendría un déficit por cubrir de 1,012.68 m2. Por lo que se insiste que dichos terrenos deberán
322
QUINTO ENTREGABLE
ubicarse en área no crítica de riesgo para lo que deberán realizar un estudio de evaluación de riesgos
adjunto al perfil de inversión y al expediente técnico.
Figura 1.7.1: Foto: IE Mi Mundo Mágico
Inicial Escolarizado
De acuerdo con los Estándares Urbanos demanda una atención de niños del 90% del grupo etario de 3 a
5 años; al año 2018 se estimó la atención de 374 niños en 15 aulas ocupadas al 100% de su capacidad. Al
año 2030 se estima la demanda de 685 niños en 27 aulas. Cuyo incremento para el periodo de 12 años se
estima en 277 niños y 13 aulas.
Teniendo en consideración no tabular los equipamientos de Educación Inicial Escolarizado, en Área Crítica
de Riesgo se consideró al año 2018, la oferta de 124 alumnos matriculados en 10 aulas, aparte queda
para reubicarse 256 alumnos matriculados en 14 aulas. De lo cual se deduce que un gran número de aulas
se ubican en área critica correspondiendo aproximadamente al 68%, lo que demuestra que las inversiones
realizadas no han tomado en cuenta una adecuada evaluación de riesgos ante desastres.
En este nivel se tiene una ocupación promedio de 17 alumnos/aula salvo el caso del colegio N° 106 Eduardo
Ávalos Bustamante, con 22.6 alumnos/aula. El caso contrario es el IE Carrusel de Niños y el IE Los
Caracolitos tiene un promedio de 3 alumnos / aula, así como cuentan con las menores áreas de terreno 93
m2 y 283 m2, respectivamente; el resto de IE cuenta con área mayor a 1600 m2 debido a que comparten
dicho local con otros niveles educativos.
De la comparación de la demanda y la oferta expresadas en los párrafos anteriores se concluye que al
2018 existía un déficit de 250 alumnos en 5 aulas, además de los 256 alumnos areubicarse en 14 aulas y
al 2030 existirá un déficit de 17 aulas además de las 14 aulas a reubicarse.En este nivel empiezan a
aparecer los IE con aulas ocupadas cercanas al máximo permisible de 25 alumnos / aula.
Con referencia al requerimiento de área para la provisión de Inicial Escolarizado se determina para los 6 IE
un área de 7,308 m2. Cabe mencionar que no se puede considerar el terreno de Carrusel de Niños por ser
extremadamente pequeño. Por tanto, deberá adquirirse terrenos por un total de 7,308 m2; ubicados fuera
de área critica previa evaluación de riesgos ante desastre.
Con referencia a los radios de influencia de Inicial Escolarizado y no Escolarizado; los Estándares Urbanos,
determinan un radio de influencia de 500m. En el caso de los Inicial Escolarizados dos IE se ubican en
Cancas (106 Eduardo Avalos Bustamante y Nuestra Señora del Consuelo), uno en Punta Mero (IE 123),
otro en Nuevo Cancas (Divino Niño), otro en los Delfines (Los Caracolitos) y otro en Carpitas (Carrusel de
Niños); estos IE atenderán a nivel local en los barrios mencionados. En el caso de los Inicial No
Escolarizados estos se ubican dos en Cancas (Los Pececitos y Portadores de La Luz), uno en Miramar (Mi
Mundo Magico) y otro en Nuevos Cancas (Divino Niño).
323
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.7.2: Foto: 106 Eduardo Avalos Bustamante
B. PRIMARIA
De acuerdo con la demanda determinada por los Estándares Urbanos del MVCS al 2018 para Cancas se
tiene, 681 alumnos en 17 aulas con su mayor capacidad de uso; aproximadamente al año 2030 se calcula
1,249 alumnos en 31 aulas, incrementándose en 12 años en 568 alumnos y 14 aulas. Siendo este
incremento de un gran volumen de inversión.
La oferta de equipamiento educativo en Cancas – Punta Sal al año 2018 fue de 713 alumnos que ocupan
34 aulas. Las aulas se encuentran ocupadas en un máximo de 21 alm/aula que representa el 52% de
ocupación máxima, el resto de colegios tiene un mínimo de ocupación de 2 alm / aula y 10 alm / aula como
el IE 123 y el IE Nuestra Sra. Del Consuelo, respectivamente.
De la oferta y la demanda, antes citadas, se determinó al año 2018 el superávit de 17 aulas, al año 2030
hay superávit de 3 aulas, considerando que las aulas tienen suficiente capacidad más allá de la vigencia
de plan.
De acuerdo con el número de aulas requeridas para primaria se necesitan un total de 13,000 m2 de lotes
de terrenos para los 3 colegios en un solo piso. Los que deberán ser evaluados ante riesgo de desastre y
ser adjuntados a los perfiles de inversión.
Con referencia al radio de influencia en el presente informe se ha tomado en consideración la muy baja
densidad urbana rural que cuenta Cancas – Punta Sal, determinándose para primaria un radio de influencia
de 5,000 m que permitiría la cobertura del sector balneario Punta Sal y el sector Cancas considerando que
ambos sectores cuentan con una densidad urbano rural por encima del promedio del conglomerado. Un
colegio de primaria se ubican en el sector de Cancas, así mismo se considera similar radio de influencia
para el colegio que se ubica en el sector Plateritos – El Curo. En consecuencia, los 3 colegios primarios
cubrirían con su radio de influencia la mayor parte del territorio conurbado.
324
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.7.3: Foto: 065 José Olaya Balandra
C. SECUNDARIA
En el nivel secundario se cuenta con un solo colegio IE San Pedro que se ubica en el sector de Cancas.
Este nivel, también, es ofertado por la gestión pública. Al 2018, se determinó para Cancas la demanda de
510 alumnos en 13 aulas; así como para el 2030 se determinó 935 alumnos en 23 aulas.
La oferta al 2018 fue de 376 alumnos en 16 aulas, lo que determinó una ocupación por aula del 59% con
una ocupación de 23 alum. /aula, el mencionado colegio tiene un área de 3,373m2.
De la comparación de la oferta y la demanda, antes citada, al 2018 hubo un superávit de 3 aulas, y al 2030
existirá un deifict de 7 aulas. Lo que demuestra una alta demanda a futuro.
Para el requerimiento de áreas para la provisión de equipamiento de nivel secundario se calcula que el
colegio San Pedro requerirá de 6,000 m2 para 16 aulas. En caso contrario de considerarse dos pisos el
terreno debería tener 4,500m2.
Con referencia al radio de influencia para educación secundaria se ha considerado 15,000 m, que abarcará
gran parte de los sectores Punta Sal y Plateritos – El Curo, facilitados por la conectividad de la carretera
Panamericana y el transporte público.
325
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.7.4: Foto: IE San Pedro
Tabla 1.7—3: Cálculo de la Demanda de Equipamiento de Educación Básica Regular-Pública - CANCAS
Demanda Poblacional de Equipamientos de Educación Básica Regular Pública

Inicio del Plan Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo
Actual 2018
2020 2022 2025 2030
Grupo etarios Pob.
de población x Pob. x Pob. x Pob. x
Pob. x PPSP
Aulas PPS Aulas PPSP Aulas PPSP Aulas PPSP Aulas
90%
P 90% 90% 90%
90%
De 3 meses a 2
330 17 365 18 414 21 486 24 607 30
años
De 3 a 5 años 374 15 413 17 467 19 549 22 685 27
De 6 a 11 años 681 17 753 19 852 21 1002 25 1249 31
De 12 a 16 años 510 13 564 14 639 16 750 19 935 23
TOTAL 1895 62 2095 68 2372 77 2787 90 3476 111
NOTA: El incremento de la demanda es mínimo, se ha pretendido mantener la Infraestructura a fin que no se deteriore
326
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.7—4: Calculo de la Oferta de Equipamientos de Educación Básica Regular Pública - Año 2018
Oferta de Equipamientos de Educación Básica

Regular
Nivel de Equipamiento de Educación Básica Regular N.º de Alumnos
Aulas
Matriculas Aulas matriculados
por IE
Existentes por IE
Inicial No Escolarizado
LOS PECECITOS - S2 8 2
PORTADORES DE LA LUZ - S2 24 6 8 2
MI MUNDO MAGICO - S1 8 2
Inicial Escolarizado
INICIAL (N°106 EDUARDO AVALOS BUSTAMANTE*) - S2 (249)* (11)*
N° 123 - S1 14 1
DIVINO NIÑO – S3 56 5
(LOS CARACOLITOS*) -S3 124 (256)* 10 (14) (7)* (3)*
CARRUSEL DE NIÑOS - S4, Carpitas 8 1
NUESTRA SEÑORA DEL CONSUELO - S3 46 3
N°123 - S1 6 2
PRIMARIA 065 JOSE OLAYA BALANDRA - S2 713 34 644 26
N° 84 - Quebrada Seca –S4 9 1
NUESTRA SEÑORA DEL CONSUELO - S3 54 5
SECUNDARIA SAN PEDRO –S2 376 16 376 16
TOTAL 1237 (256) 66 (14) 1237 (256) 66 (14)
Fuente: Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, 2018
(*) Equipamiento educativo en Ärea Crítica No Mitigable a ser reubicada en el mediano plazo
Tabla 1.7—5: Calculo del Déficit en Equipamiento Educativo
Nivel de Inicio de plan

Actual 2018 Corto Plazo 2022 Med. Plazo 2025 Largo plazo 2030
Equipamiento de Alumno 2020
Ed. Básica s Matric. Aulas Aulas Aulas Aulas Aulas Aulas
Déficit Déficit Déficit Déficit Déficit
Regular exist. Req. Req. Req. Req. Req.
INICIAL 3m a 2
años
Jardín No
Escolarizado. 24 6 17 -11 18 -12 21 -15 24 -18 30 -24
INICIAL 3 a 5 años
Jardín 124
Escolarizado (256) 10 (14) 15 -5 (-14) 17 -7 (-14) 19 -9 (-14) 22 -12 (-14) 27 -17 (-14)
PRIMARIA
Sub total 713 34 17 17 19 15 21 13 25 9 31 3
SECUNDARIA
Sub total 376 16 13 3 14 2 16 0 19 -3 23 -7
1237 4 44 -51
TOTAL 66 (14) 62 68 77 -11 (-14) 90 -42 (-14) 111
(256) (-14) (-14) (-14)
327
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.7—6: Calculo de la Población en Edad Escolar por Sectores
PROYECCION POBLACIONAL DE CANCAS POR SECTORES Y GRUPO DE EDADES

Población por grupo de edades
A nivel CP y Sectores / año Población 3 m a 2 años 3 a 5 años 6 a 11 años 12 a 16 años
Abs % Abs % Abs % Abs %

CP AÑO 2017 5723 348 6.08 393 6.87 717 12.53 537 9.38
Sector 1 614 34 5.54 39 6.35 75 12.21 56 9.12
Sector 2 3607 229 6.35 256 7.10 471 13.06 349 9.68
Sector 3 1312 78 5.95 89 6.78 156 11.89 119 9.07
Sector 4 190 7 3.68 9 4.74 15 7.89 13 6.84
CP AÑO 2018 6043 367 415 757 567
Sector 1 677 38 43 83 62
Sector 2 3650 232 260 477 353
Sector 3 1519 90 103 181 138
Sector 4 197 7 9 16 14
CP AÑO 2020 6683 406 459 837 627
Sector 1 802 44 51 99 74
Sector 2 3737 239 266 490 362
Sector 3 1934 116 132 231 176
Sector 4 210 7 10 17 15
CP AÑO 2022 7562 460 519 947 710
Sector 1 965 54 62 120 90
Sector 2 3827 246 273 503 372
Sector 3 2545 152 173 305 232
Sector 4 225 8 11 19 16
CP AÑO 2025 8880 540 610 1113 833
Sector 1 1211 68 78 150 112
Sector 2 3960 255 283 524 387
Sector 3 3462 207 236 417 317
Sector 4 247 10 13 22 17
CP AÑO 2030 11078 674 761 1388 1039
Sector 1 1620 91 104 203 150
Sector 2 4186 271 301 556 410
Sector 3 4989 301 341 603 458
Sector 4 283 11 15 26 21
Fuente: Equipo Técnico
328
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.7—7: Calculo de la Demanda del SECTOR 1 – Equipamiento Educativo

Grupo Actual 2018 Inicio del Plan 2020 Corto Plazo 2022 Mediano Plazo 2025 Largo Plazo 2030
etarios de Pob. x Pob. x Pob. x Pob. x
población Pob. x PPSP
PPSP Aulas PPSP Aulas PPSP Aulas Aulas PPSP Aulas
90%
90% 90% 90% 90%
De 3 m. a 2años 34 2 40 2 49 2 61 3 82 4
De 3 a 5 años 39 2 46 2 56 2 70 3 94 4
De 6 a 11 años 75 2 89 2 108 3 135 3 183 5
De 12 a 16 años 56 1 67 2 81 2 101 3 135 3
TOTAL 204 7 242 8 294 9 367 12 494 16
Tabla 1.7—8: Calculo del Déficit del SECTOR 1 – Equipamiento Educativo
Inicio de plan
Nivel de Actual 2018 Corto Plazo 2022 Med. Plazo 2025 Largo plazo 2030
Alumnos 2020
Equipamiento de
Matric. Aulas Aulas Aulas Aulas Aulas Aulas
Ed. Básica Regular Déficit Déficit Déficit Déficit Déficit
exist. Req. Req. Req. Req. Req.
INICIAL 3m a 3 años
Jardín No
Escolarizado. 8 2 2 0 2 0 2 0 3 -1 4 -2
INICIAL 3 a 5 años
Jardín Escolarizado 14 1 2 -1 2 -1 2 -1 3 -2 4 -3
PRIMARIA
Sub total 6 2 2 0 2 0 3 -1 3 -1 5 -3
SECUNDARIA *
Sub total 0 0 1 -1 2 -2 2 -2 3 -3 3 -3
TOTAL 26 5 6 2 8 -3 9 -4 12 -7 16 -11
* El equipamiento de educación secundaria se debe implementar en el mediano plazo ya que su demanda es

de 3 aulas, en el corto plazo se deberán servir en el sector 2.

Grupo Actual 2018 Inicio del Plan 2020 Corto Plazo 2022 Mediano Plazo 2025 Largo Plazo 2030
etarios de Pob. x Pob. x Pob. x
población Pob. x Pob. x
PPSP Aulas Aulas PPSP Aulas Aulas PPSP Aulas
PPSP 90% PPSP 90%
90% 90% 90%
De 3 m a 2años 209 10 215 11 221 11 230 12 244 12
De 3 a 5 años 234 9 239 10 246 10 255 10 271 11
De 6 a 11 años 429 11 441 11 453 11 472 12 500 13
De 12 a 16 años 318 8 326 8 335 8 348 9 369 9
TOTAL 1190 38 1221 40 1255 40 1305 43 1384 45
329
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.7—10: Calculo de la Déficit del SECTOR 2 – Equipamiento Educativo
Inicio de plan
Alumnos 2020
Equipamiento de
Matric. Aulas Aulas Aulas Aulas Aulas Aulas
Ed. Básica Regular Déficit Déficit Déficit Déficit Déficit
INICIAL 3m a 3
años
Jardín No
Escolarizado. 16 4 10 -6 11 -7 11 -7 12 -8 12 -8
INICIAL 3 a 5 años
Jardín Escolarizado (-249) (-11) 9 -9 (-11) 10 -10 (-11) 10 -10 (-11) 10 -10 (-11) 11 -11 (-11)
PRIMARIA
Sub total 644 26 11 15 11 15 11 15 12 14 13 13
SECUNDARIA *
Sub total 376 16 8 8 8 8 8 8 9 7 9 7
TOTAL 1036 (-249) 46 (-11) 38 8 (-11) 39 6 (-11) 40 6 (-11) 43 3 (-11) 45 1 (-11)
*En el nivel secundario se ha encontrado un super habit, debido a que sirve población de los demás sectores y de los CCPP de las áreas rurales,
probablemente alimnos de los centros poblados aledaños .

Inicio del Plan Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo
Grupo Actual 2018
2020 2022 2025 2030
etarios de
población Pob. x Pob. x Pob. x
Aula Pob. x PPSP Aula Aula Pob. x PPSP Aula Aula
PPSP PPSP PPSP
s 90% s s 90% s s
90% 90% 90%
De 3 m.a 2años 81 4 104 5 137 7 186 9 271 14
De 3 a 5 años 93 4 119 5 156 6 212 8 307 12
De 6 a 11 años 163 4 208 5 275 7 375 9 543 14
De 12 a 16
124 3 158 4 209 5 317 8 412 10
años
TOTAL 461 15 589 19 777 25 1090 34 1533 50
Tabla 1.7—12: Cálculo de la Déficit del SECTOR 3 – Equipamiento Educativo
Inicio de plan
Alumnos 2020
Equipamiento de
Matric. Aulas Aulas Aulas Aulas Aulas
Ed. Básica Regular Aulas exist. Déficit Déficit Déficit Déficit Déficit
Req. Req. Req. Req. Req.
INICIAL 3m a 3
años
Jardín No
Escolarizado. 0 0 4 -4 5 -5 7 -7 9 -9 14 -14
INICIAL 3 a 5 años
Jardín Escolarizado 102 (-7) 8 (-3) 4 4 (-3) 5 3 (-3) 5 3 (-3) 8 3 (-3) 12 -4 (-3)
PRIMARIA
Sub total 54 5 4 1 5 0 7 -2 9 -4 14 -9
SECUNDARIA
Sub total 0 0 3 -3 4 -4 5 -5 8 -8 10 -10
TOTAL 156 (-7) 13 (-3) 15 -2 (-3) 19 -6 (-3) 24 -11 (-3) 34 -18 (-3) 50 -37 (-3)
Nota: Dada la extensa demanda supuesta para este sector y de paso atender la demanda de Quebrada Seca se deberá considerar la ubicación de los
cuatro niveles educativos, lo que se deberá implementar paulatinamente previa evaluación de la demanda real, ya que en este sector hay población
flotante o dedicada al turismo.
330
QUINTO ENTREGABLE

Actual 2018 Inicio del Plan 2020 Corto Plazo 2022 Mediano Plazo 2025 Largo Plazo 2030
Grupo etarios
de población Pob. x Pob. x
Pob. x PPSP Pob. x PPSP Pob. x
PPSP Aulas Aulas PPSP Aulas Aulas Aulas
90% 90% PPSP 90%
90% 90%
De 3m a 2 años 6 1 6 1 7 1 9 1 10 1
De 3 a 5 años 8 1 9 1 10 1 12 1 14 1
De 6 a 11 años 14 1 15 1 17 1 20 1 23 1
De 12 a 16 años 13 1 14 1 14 1 15 1 19 1
TOTAL 41 4 44 4 48 4 56 4 66 4
Tabla 1.7—14: Calculo de la Déficit del SECTOR 4 – Equipamiento Educativo
Inicio de plan
Actual 2018 Corto Plazo 2022 Med. Plazo 2025 Largo plazo 2030
Nivel de Equipamiento de Alumnos 2020
Ed. Básica Regular Matric. Aulas Aulas Aulas Aulas Aulas Aulas
Déficit Déficit Déficit Déficit Déficit
INICIAL 3m a 3 años
Jardín No Escolarizado. 0 0 1 -1 1 -1 1 -1 1 -1 1 -1
INICIAL 3 a 5 años
Jardín Escolarizado 8 1 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0
PRIMARIA
Sub total 9 1 1 0 1 0 1 0 2 -1 2 -1
SECUNDARIA
Sub total 0 0 1 -1 1 -1 1 1 1 -1 1 -1
TOTAL 17 2 4 -2 4 2 4 0 5 -3 5 -3
Nota: En este sector dada la escasa demanda, el nivel primaria y secundaria tendrán que ser aulas que contengan dos o tres grados o secciones . Lo
cual es poco eficiente en el peor de los casos se podría ofertar educación primaria, sin embargo la educación secundaría se tendrían que trasladarse
al sector S3 - Los Delfines.
331
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.7—15: Requerimiento de Área para la Provisión de Equipamiento de Nivel Básico Regular Inicial
N° de Secciones por Max.

Área
Grado Cap.
N° de Alumnos Referencial
Tipología del Local Alumnos
Aulas por Aula del
1° 2° 3° por
Terreno(m2)
Turno
Jardín Escolarizado 3 años 4 años 5 años
(106 EDUARDO AVALOS
3 4 4 11 (330) (2908)
BUSTAMANTE*)
N°123 1 1 1 3 75 750
DIVINO NIÑO 1 2 2 5 125 1400
25
(LOS CARACOLITOS *) 1 1 1 3 (75) (750)
CARRUSEL DE NIÑOS 1 1 1 3 75 750
INICIAL NUESTRA SEÑORA DEL
1 1 1 3 75 750
CONSUELO
Sub Total 8 10 10 30 350 (-75) 3650 (-3658)
Jardín No Escolarizado 1 año 2 años -
LOS PECESITOS 1 1 - 2 40 550
PORTADORES DE LA LUZ 1 1 - 2 20 40 550
MI MUNDO MAGICO 1 1 - 2 40 550
Sub Total 4 4 - 8 120 1650
Tabla 1.7—16: Requerimiento de Área para la Provisión de Equipamiento de Nivel Básico Regular Primaria y
Secundaria
N° de Secciones por Max. Cap. Área Referencial del

Grado N° de Alumnos Terreno
Nivel Educativo Alumnos
Aulas por Aula
1° 2° 3° 4° 5° 6° por Turno 1 piso 2 piso 3 piso
( N° 123 * ) 1 1 1 1 0 0 4 160 2,000 - -
(065 JOSE OLAYA
5 5 5 4 4 3 26 40 1040 9,000 7,500 -
BALANDRA * )
Primaria
(NUESTRA SEÑORA
1 1 1 1 1 0 5 200 2,000 - -
DEL CONSUELO * )
Sub Total 7 7 7 6 5 3 35 1400 13,000 7,500
(SAN PEDRO *) 4 4 4 2 2 - 16 40 640 6000 4500 -
Secundaria
SUBTOTAL 4 4 4 2 2 - 16 640 6000 4500
TOTAL 17,200 10,500
332
QUINTO ENTREGABLE
Como conclusión del equipamiento de educación se tiene:
• La consideración de la Evaluación de Riesgos para el equipamiento de Educación ha determinado 2

colegios iniciales escolarizados en área crítica de riesgo con 256 alumnos y 14 aulas, los que serán
reubicados en el corto plazo. Lo que indica que los expedientes técnicos de inversión pública han
estado mal orientados y han llevado a equivocas inversiones por lo que representan un gran déficit de
alumnos matriculados y aulas.
• Los colegios de Inicial No Escolarizado presentan un gran déficit en alumnos y aulas, posiblemente
debido a falta de conocimiento de los padres con referencia a estimulación temprana o por falta de
economía de la familia.
• Los IE Inicial No Escolarizados presentan los índices de ocupación de aula que llegan al 10% de la
capacidad. Así mismo estos IE no cuentan con las áreas de terrenos adecuadas para sus locales,
siendo la mayor parte, menores a 200 m2.
• • Los IE de Inicial Escolarizados, considerando el enfoque de riesgo presentan un gran número de
déficit de aulas al año 2018 y al 2030. La mayor parte de los colegios presentan una ocupación de aula
entre el 40% – 60%; son pocos los colegios que se encuentran próximos a su máxima capacidad de
40 alumnos por aula, principalmente los de primaria.
• Si la infraestructura educativa es utilizada entre el 40% y 60 % de su capacidad, es necesario
recapacitar si se debe racionalizar el uso de la infraestructura mediante la reducción de locales que
permitan optimizar el presupuesto educativo. En otro caso es importante cuestionar el uso de los IE,
con el enfoque de la presencia del Estado en el territorio.
• Del número total de colegios, solo un colegio Inicial y uno Primario, son de gestión privada. La mayor
parte de los colegios en los tres niveles educativos son de gestión pública y educación gratuita.
• En Cancas – Punta Sal no se tiene otros programas y niveles de educación para atención a la
población, como: niños discapacitados, personas mayores que necesitan completar su educación y
personas que necesitan capacitarse para la actividad laboral. Sin embargo, se ha el defcit de un
CEPTRO, a fin de capacitar a la población en gastronomía y labores afines al turismo.
1.7.1.1.2 Salud
De acuerdo con el estudio de Estándares Urbanísticos de obligación para la Reconstrucción con cambios del
MVCS, para Cancas – Punta Sal, determina de 8vo rango, con categoría de ciudad menor, con población entre
5,000 a 10,000 habitantes, de acuerdo a proyección poblacional al 2030 Cancas Punta Sal se estima una
población de 11,078 así mismo determina 7mo rango con población entre 10,000 y 20,000 habitantes. Por
tanto, el mencionado manual normativamente demanda puesto de salud con o sin médico con un índice de
PPSP de 50% de población total a ser atendida, y un INS de 10,000 habitantes; para el caso de Puestos de
Salud determina un PPSP de 50% y un INS de 3,000 habitantes. En conclusión la demanda es de 1 Centro de
Salud y 2 Puestos de Salud de acuerdo a la evidencia de falta de este servicio en la pandemia del COVID-19.
La oferta de Cancas Punta Sal es la siguiente:
• Centro de Salud de Cancas (sin internamiento). El presente establecimiento de salud de categoría I3

pertenece a la Microred Zorritos, Red de Tumbes, Dirección de Salud de Tumbes – DISA TUMBES. Se
ubica con frente a la carretera Panamericana Norte, entre el Barrio Las Mercedes y Los Olivos, en el sector
Cancas, en el conglomerado Cancas – Punta Sal.
El centro de salud se ubica en un terreno de 3,539.90 m2 el cual se encuentra cercado, con diversos
ambientes de atención, en edificación de material noble de 1 piso, en buen estado de conservación. Cuenta
con servicio limitado de agua potable en forma interdiaria al igual que las demás edificaciones públicas y
privadas; lo cual atenta contra la salubridad del establecimiento y de Cancas – Punta Sal.
333
QUINTO ENTREGABLE
• Centro Integral de Atención al Adulto Mayor. Es un servicio que ofrece la Municipalidad Distrital de
Canoas de Punta Sal, destinado al mejoramiento de calidad de vida al adulto mayor. Este establecimiento
colinda en su lado Oeste con el Centro de Salud de Cancas, que se ubican entre los Barrios Las Mercedes
y el Barrio Los Olivos. El establecimiento de atención al adulto mayor tiene un área de 2,906.81 m2, se
encuentra cercado con albañilería confinada y techado en un 25% del terreno con diversos ambientes de
atención.
• Centro de Terapia y Rehabilitación Comunal. Este servicio es ofrecido por la Municipalidad Distrital de
Canoas Punta Sal para terapias de mejoramiento de calidad de vida de la población. Dicho establecimiento
se da en un terreno de 314.09 m2 que se ubica con frente a la carretera Panamericana Norte, aledaño a la
Iglesia de Cancas. Cuenta con edificación de albañilería confinada de un solo piso de altura, en regular
estado de conservación, cuyo techo se encuentra en mal estado. El terreno por su escasa área se encuentra
casi totalmente techado con ambientes para atención al público.
Con referencia al equipamiento de Salud Cancas - Punta Sal, ofrece más servicios que el requerido por los
estándares urbanos. Estos servicios corresponden a los del Centro de Atención al Adulto Mayor, que en caso
de una emergencia pueden servir tanto a la población local como a la población flotante conformada por los
turistas en vacaciones. Otro equipamiento en superávit es el Centro de Terapia y Rehabilitación Comunal de
uso preferente por las personas residente; este equipamiento deberá ser remodelado a fin de ampliar sus
servicios.
De acuerdo al párrafo antes mencionado podemos advertir que en los diversos periodos del Plan de Desarrollo
Urbano de Cancas – Punta Sal (2022, 2025 y 2030) se ha encontrado dé déficit de 2 Puestos de Salud y el
servicio de internamiento con cama y emergencia nocturna en el Centro de Salud.
Con respecto al radio de influencia del equipamiento del Centro de Salud de acuerdo con el Manual de
elaboración de PDM y PDU, determina como 20 minutos en transporte público. Considerando una velocidad
urbana del transporte público de 45 Km/h. se infiere un radio de influencia de 15,000 m. Si tomamos en cuenta
que el conglomerado de Cancas – Punta Sal tiene una longitud de 30 Km. de Norte a Sur, a través de la
carretera Panamericana Norte; el equipamiento se ubica geocéntricamente en el conglomerado, por lo tanto,
el radio de influencia de dicho centro de Salud cubre el área urbana rural del conglomerado.
Del análisis del equipamiento de salud se concluye:
• La demanda del equipamiento de salud se determina en 1 Centro de Salud y 2 Puestos de Salud al año
2030.
• Los equipamientos de salud ofertados están a cargo del MINSA y de la MDCPS; lo que excede a la
demanda normativa.
• Es importante mejorar la calidad del servicio existente mediante la ampliación del horario de atención e
incrementar el tiempo de atención del paciente. Así como ampliar la atención de emergencia al horario
nocturno.
• Es importante considerar la atención mediante profesionales de la salud y mediante campañas
preventivas que no significan mayor costo para el Estado.
• El equipamiento de salud de Cancas debe estar organizado en red con el demás equipamiento de las
localidades aledañas, a fin de poder actuar coordinadamente en eventos de emergencia, de acuerdo a
sus potencialidades.
334
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.7.5: Foto: Izquierda Centro de Salud de Cancas / Derecha Club del Adulto Mayor
Tabla 1.7—17: Cálculo de Demanda de Equipamientos de Salud - Cancas Punta Sal
Población Demandante (PD) Demanda de Equipamientos de Salud

(Población Total x PPSP) (PD / INS)
Tipo de
PPSP Habitantes INS N° de Equipamientos
Equipamiento
Corto Mediano Largo Corto Mediano Largo
Actual Actual
Plazo Plazo Plazo Plazo Plazo Plazo
Puesto de salud 50% 6,043 7,642 8,880 11,078 3,000 1 2 2 2
Centro de salud 50% 6,043 7,642 8,880 11,078 10,000 0 0 1 1
(1) De acuerdo con los Estándares Urbanísticos se requiere 1 puesto de salud. Sin embargo, en Cancas-Punta Sal se tiene un centro de
salud sin internamiento.
Tabla 1.7—18: Inventario de la Oferta de Equipamientos de Salud del Primer Nivel de Atención
Cobertura Total Máxima x Establecimiento

Categoría Total de
Tipo de Número de Cobertura por
de Población
Equipamiento
Equipamiento Cubierta
Eq. Equipamientos
(INS) (HAB.)
CENTRO DE SALUD
I-3 1 10000 6406
(3,539.90m2)
CTRO. INTEGRAL DE
ATENCIÓN AL ADULTO - 1 6406 6406
MAYOR* (2,906.81m2)
(CTRO DE TERAPIA Y
REHABILITACIÓN - 1 6406 6406
COMUNAL (314.09m2)
TOTAL I-3 3
Tabla 1.7—19: Cálculo del Déficit de Equipamientos de Salud
335
QUINTO ENTREGABLE
Número Demanda de Equipamientos de

Déficit (Oferta-Demanda)
Actual de Salud (PD / INS)
Equipamie
Tipo de Equipamiento ntos N° de Equipamientos N° de Equipamientos
(oferta)
Actual Actual Actual
Centro de salud de cancas (1) 1 1 1 1 1 0 0 0 0
Ctro. Integral de atención al adulto
1 0 0 0 0 1 1 1 1
mayor
Ctro de terapia y rehabilitación comunal 1 0 0 0 0 1 1 1 1
Puesto de salud 0 0 0 1 2 0 0 -1 -2
TOTAL 1 2 3 4 2 2 1 0
(1) El Centro de Salud no cuenta con cama de internamiento ni servicio de emergencia nocturno.
1.7.1.2 Recreación
1.7.1.2.1 Recreación Publica

El equipamiento de recreación pública está a cargo de la Municipalidad Distrital de Cancas – Punta Sal, esta
entidad se encarga de la preservación del terreno, del uso público irrestricto y la no enajenación del terreno.
Así como se encarga del mantenimiento, conservación, riego, dotación de mobiliario urbano, iluminación
pública, etc.
De acuerdo con el estudio de Estándares Urbanos del MVCS, y la propuesta del equipo técnico se ha
determinado para conglomerado de Cancas – Punta Sal utilizar un IRPH de 7.5m2/ habitante considerando el
índice de la OMS de 9m2 AV/hab, por lo que se calcula la Plaza Local con un IRPH de 1.0m2/hab., los Parques
Locales con un IRPH de 2.0 m2 / hab.y los Parque Zonales con un IRPH de 4.5m2/ hab.
A fin de planificar las áreas recreacionales se debe tomar en cuenta los sectores urbano rurales que se
encuentran físicamente conurbados como en el caso de S1 Plateritos-El Curo, S2 Cancas, S3 Punta Sal;
además de el sector de carácter rural denominado S4 Quebrada Seca, que presenta muy escasa ocupación
poblacional.
De lo antes citado en los parrafos anteriores, se ha determinado la demanda siguiente: en cuanto a Plaza Local
al 2018 determina 6,043m2 y al 2030 determina 11,078m2. En lo que respecta a Parques al año 2018 determina
12,098m2 y al 2030 22,156m2, siendo el sector S3 Punta Sal que cuenta con mayor demanda de 9,978 al
2030, debido a que una parte del incremento poblacional se ubica en este sector e incluso mayor que el sector
Cancas. Ello implicaría que tanto en el S3 y S4 se puedan implementar hasta un máximo de 8 o 9 Parques,
considerando que los parques podrían tener un área minima de 800m2. En lo que respecta en cuanto a Parque
Zonal al 2018 no existiría demanda y al 2030 la demanda sería de 49,851m2.
Para considerar la oferta de parques y plazas, se ha tomado en cuenta el área mínima de 800 m2 y un ancho
mínimo de 20 m, de acuerdo con el RNE, título II de Habilitación Urbanas. Por tanto se ha considerado como
oferta de parques 3,059.71 m2 los que se dan en el Sector 2, de los cuales el parque El Ángel se encuentra
escasamente implementado.
De la evaluación de la demanda y la oferta, al año 2018 se tuvo un déficit en Plaza Local de 5,739 m2. Con
referencia a Parques se tuvo un déficit de 8,632 m2; siendo el déficit más destacable en el S2 Cancas con
4,240 m2, por tener la mayor población (3,650 habitantes) de los sectores; le sigue en importancia el déficit en
S3 Punta Sal con 3,038 m2, donde la mayor población es estacionaria en época de verano.
Con referencia al radio de influencia del equipamiento recreacional, se han tomado en cuenta la magnitud de
cobertura de acuerdo con su función, grado de consolidación y densidad urbano o urbano rural. Para Plaza
que sirve a nivel del conglomerado se ha considerado un radio de influencia de 10 minutos en transporte
336
QUINTO ENTREGABLE
público, por lo que se tiene en cuenta una velocidad vehicular prudente de 45 Km/h. resultando un radio de
15,000 m. con lo cual cubriría de Norte a Sur aproximadamente el total del territorio de Cancas – Punta Sal.
Para el caso de Parques se ha considerado un radio de influencia de 3,000 m acorde con la longitud de los
sectores a la que sirve, así como acorde con la densidad urbano rural.
De acuerdo con lo sustentado para los radios de influencia de los equipamientos de Recreación se infiere que
en el año 2018 se contó con un gran déficit de áreas recreacionales que asciende a 14,371 m2; teniendo en
cuenta el índice IRPH de 4.5m2/hab. Comparativamente en base al área de Parque existente de 652 m2 se
tiene 0.1m2 av/hab. con lo que se demuestra la escasa área verde en Cancas – Punta Sal.
Figura 1.7.6: Fotos: Izquierda, Juegos Infantiles / Derecha, Parque José Olaya
Tabla 1.7—20: Cálculo de la Demanda de Equipamientos de Recreación Pública (RP)
Población Demandante (PD) Demanda de Equipamientos de RP (PD /

TIPO DE IAVP)
(Población Total) IRPH
EQUIPAMIENTO
Habitantes (*) m2
RECREACIONAL
Actual Actual
PLAZA LOCAL 6,043 7,562 8,880 11,078 1 6,043 7,562 8,880 11,078
PARQUES
Sector 01 677 965 1,211 1,620 1,354 1,930 2,422 3,240

Sector 02 3,650 3,827 3,961 4,185 2 7,300 7,654 7,922 8,370
Sector 03 1,519 2,545 3,462 4,989 3,038 5,090 6,924 9,978
Sector 04 197 225 247 284 394 450 949 568
Subtotal 6,043 7,562 8,881 11,078 12,086 15,124 17,762 22,156
PARQUE ZONAL 6,043 7,562 8,880 11,078 4.5 27,193.5 34,029 39,960 49,851
337
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.7—21: Cálculo de la Oferta de Equipamientos de Recreación Pública (RP)
Equipamientos de Recreación Pública por Tipología (m2)

TIPO DE EQUIPAMIENTO
RECREACIONAL Parque Parque Parque
Plaza Total
Local Sectorial Zonal
PLAZA S/N EQ028 (303.92 m2)* 1 - - - 1
PARQUES
- - - - 0
SECTOR 01 ---
- 3 - - 3
SECTOR 02
- José Olaya Balandra EQ012 936.29 m2
- * Edgar Jancarlo Chulle Anton EQ011 184.02 m2
- Parque El Angel EQ031 2,414.26 m2
SECTOR 03 ---
- - - - 0
SECTOR 04 ---
- - - - 0
TOTAL
Plaza 303.92 m2 9% 1 3 - - 4
Parques 3,059.71 m2 91%
(*) No ha sido considerado en la tabulación por no cumplir el área mínima es 800m2 y lado mínimo es 20 m según RNE..
Tabla 1.7—22: Cálculo de Déficit de Equipamientos de Recreación Pública (RP)
Oferta
Demanda de Equipamientos de RP (m2) Déficit de Equipamientos de RP (m2)
Tipo de Actual
Equipamiento Corto Mediano Largo Corto Mediano Largo
m2 Actual Actual
Plaza Local 303.92 6,043 7,562 8,880 11,078 5,739 7,258 8,576 10,774
Parque -
3,059.70 11,692.00 14,674.00 17,268.00 22,388.00 8,632.30 11,614.30 14,208.30
Subtotal 19,328.3
Sector 01 0 1,354 1,930 2,422 3,240 1,354 1,930 2,422 -3,240.0
Sector 02 3,059.70 7,300 7,654 7,922 8,370 4,240 4,594 4,862 -5,310.3
Sector 03 0 3,038 5,090 6,924 9,978 3,038 5,090 6,924 -9,978.0
Sector 04 0 394 420 494 566 -394 -420 -494 -566
Parque Zonal 0 6,043 7,562 8,880 11,078 27,193 34,029 39,960 49,851
TOTAL 3,363.62 17,735 22,236 26,148 33,466 14,371.38 18,872.38 22,784.38 79,953.3
Elaboración: Equipo técnico PDU CANCAS
Se concluye en el equipamiento de recreación en lo siguiente:
• La mayor parte de equipamiento de recreación existente se ubica en el sector S2 Cancas, siendo este
geocéntrico al territorio de Cancas- Punta Sal y a la vez el de mayor población.
• Existe un alto déficit de equipamiento recreacional, por lo que al año 2030 se implementara 79,953.3m2.
• La Plaza Local demandada se dará a nivel de Cancas – Punta Sal.
• La implementación de los parques deberá considerar mínimo uno por cada sector, a fin de incentivar la
desconcentración de los servicios y minimizar la movilidad urbana.
• La implementación de plaza, parques y parque zonal mencionados significa un reto de cirugía urbana
para mejorar la calidad de vida de la población.
• La implementación de plazas y parques podrá darse en pocas áreas inundables, las que podrán
utilizarse en la mayor parte del año de secante en caso de ribera de quebradas.
338
QUINTO ENTREGABLE
1.7.1.3 Comercio
Este tipo de equipamiento es complementario a la vivienda, predominantemente de uso público, utilizado para
prestar servicios de acopio, comercialización y distribución de productos alimenticios que garanticen la nutrición
de la población.
Para Cancas Punta Sal al año 2018, la demanda de equipamiento de comercio determina un Campo Ferial
Agropecuario de 10,000 m2, un Mercado Minorista de 4,000 m2 y un Terminal Pesquero de 20,000m2. Cabe
mencionar que a opinión del equipo técnico el área demandada para Terminal Pesquero es en demasia, por lo
que se propone que debe contar con los 2,785m2 es el área con que viene operando.
La oferta de Cancas al 2018 es un mercado Minorista en el sector S2 de 892.70 m2 y un Terminal Pesquero
en el sector S2 de 2,785.4 m2. El mercado se ubica con frente a la carretera Panamericana Norte en la
centralidad principal de Cancas; a este mercado le falta modernizar su concepto de comercio para remodelarlo
y tenga mejor aceptación por parte de los usuarios. Con referencia al Terminal Pesquero de Cancas se ha
venido remodelando en gran parte del año, se espera su pronta apertura, no habiendo disminuido el
desembarque de productos en dicho muelle.
De la evaluación de demanda y oferta de comercio, se determina que existe un déficit de 3,107.3m2 en
mercado minorista y 10,000 m2 en Campo Ferial. No se considera déficit en Terminal Pesquero, debido a la
sustentado en el párrafo de la demanda, además que Cancas Punta Sal se ubica en el umbral de 7mo y 8vo
rango. Por lo que, existirá un supuesto superávit; lo más importante es que se viene operando en forma
eficiente. Con referencia al Campo Ferial Agropecuario es necesario en la búsqueda de dichos mercados para
los productores agropecuarios, sobre todo si son productos orgánicos los que son muy apreciados en la
comunidad mundial.
Con referencia al radio influencia de Comercio se ha tomado en cuenta el recorrido en transporte público por
espacio de 15 minutos dándonos, como resultado un radio de influencia de 15,000 m.
Figura 1.7.7: Foto, Mercado Minorista Cancas
339
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.7—23: Cálculo de la Demanda de Equipamientos de Comercio
TIPO DE
Población Demandante (PD) Demanda de Equipamientos de
EQUIPAMIENTO
Comercio (PD / INS)
COMERCIAL (Población Total)
INS
URBANO/RURAL Habitantes m2
Actual Actual
Campo Ferial
Agropecuario 6,043 7,562 8,880 11,078 5,000.00 1 1 1 2
(10,000m2)
Mercado minorista
6,043 7,562 8,880 11,078 10,000.00 1 1 1 1
(4,000m2)
Terminal pesquero 6,043 7,562 8,880 11,078 20,000.00 0 0 0 1
TOTAL 2 2 2 5
Tabla 1.7—24: Inventario de Oferta de Equipamientos de Comercio
TIPO DE EQUIPAMIENTO
Cobertura Total Máxima x Equipamiento
COMERCIAL
Total de
Cobertura por
Número de Población
URBANO/RURAL Equipamientos
Equipamientos Cubierta
(INS)
(HAB.)
Campo Ferial Agropecuario 0 0 0
Mercado (892.70 m2) 1 10,000 6,043
Terminal Pesquero (2,785.4 m2) 1 20,000 6,043
Tabla 1.7—25: Cálculo de Déficit de Equipamientos de Comercio
Oferta Actual de Demanda de Equipamientos de Comercio (PD/INS) Déficit (Oferta -Demanda)

TIPO DE Establecimientos
N° de Equipamientos N° de Equipamientos
EQUIPAMIENTO (Oferta)
COMERCIAL Corto Largo Corto Mediano Largo
Actual Actual Mediano Plazo Actual
Plazo Plazo Plazo Plazo Plazo
Campo Ferial
0 1 1 1 2 -1 -1 -1 -2
Agropecuario
Mercado 1 1 1 1 1 0* 0* 0* -1
Terminal Pesquero 1 1 1 1 0 0** 0** 0** 0
(*) El mercado minorista existente tiene un déficit de 3,107.3 m2, para terminal pesquero tiene un déficit de 17,214.6 m2 y para campo ferial
agropecuario un déficit de 5,000 m2; de acuerdo al área mínima normativa determinada por Estándares Urbanos
Para el equipamiento de comercio se concluye lo siguiente:
• El equipamiento demandado de Mercado Minorista y Campo Ferial se encuentran en déficit, ya que

como mercado el área existente es mínima.
• El Terminal Pesquero existente es un superávit de equipamiento en el corto plazo que es una
infraestructura económica permitiendo la actividad de pesca artesanal.
• Se recomienda la remodelación del mercado minorista a fin de relanzarlo e incentivar la comercialización
de los productos locales.
1.7.1.4 Otros usos o usos especiales

Es el equipamiento urbano complementario a la vivienda, de acuerdo a las necesidades y realidad de la
población. Estos equipamientos son los siguientes.
340
QUINTO ENTREGABLE
1.7.1.4.1 Culturales
Son los equipamientos destinados al desarrollo de la identidad, historia, expresiones artísticas y el lenguaje,
legados por sus antepasados y desarrolladores de la cultura popular del futuro.
Para el equipamiento Cultural la demanda al 2018 determina: un Museo de Sitio (300m2), un Auditorio
(1,000m2), una Biblioteca Municipal (1,200m2) y una Casa de la Cultura o un Centro Cultural (4,000m2).
Sin embargo, al 2030 al haber sobrepasado el umbral de 10,000hab. la demanda adicional sería de un
teatrín de 1,200m2.
Al 2018, Cancas no cuenta con ninguna oferta de los equipamientos requeridos debido a que en otros
CCPP mayores, como Zorritos sí cuentan con locales culturales. Es importante considerar dichos
equipamientos para que la población pueda cultivar la cultura local o regional del legado arqueológico de
Plateritos y otros hallazgos, la música, las letras, etc. Y desarrollar su propia identidad basadas en su
pasado y el futuro a forjarse. En este nivel de equipamiento solo se cuenta con una Efigie de Jesucristo
que se ubica frente a la carretera Panamericana en el sector Cancas.
De la evaluación de la demanda y la oferta, se concluye que existe déficit en todos los equipamientos
mencionados, existiendo un déficit de 7,700m2. Sin embargo, se deberá moderar la dimensión de las áreas.
Teniendo en cuenta la población y la tasa de crecimiento a aplicar.
Si bien los Estándares Urbanos no recomiendan un radio de influencia, el equipo técnico considera que el
equipamiento cultural, que tiene connotación distrital, deberá tener un radio de influencia teniendo en cuenta
el recorrido de transporte público de 20 minutos, por lo que dicho radio debería ser de 15,000 m que cubrirá
totalmente el conglomerado de Cancas – Punta Sal.
Figura 1.7.8: Fotos: Efigie
341
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.7—26: Cálculo de la Demanda de Equipamientos: Culturales
Población Demandante (PD) Demanda de Equipamientos:

(Población Total) Culturales (PD / INS)
Tipo de Equipamiento Habitantes INS N° de Equipamientos
Actual Actual
Museo de Sitio 6,043 7,562 8,880 11,078 SEGÚN DISEÑO 1 1 1 1
Auditorio 6,043 7,562 8,880 11,078 10,000 1 1 1 1
Teatrín 6,043 7,562 8,880 11,078 15,000 0 0 1 1
Biblioteca Municipal 6,043 7,562 8,880 11,078 10,000 1 1 1 1
Casa de la Cultura o
6,043 7,562 8,880 11,078 10,000 1 1 1 1
Centro Cultural
Total 4 4 4 5
Fuente: Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, 2018.

Tabla 1.7—27: Cálculo de la Oferta de Equipamientos: Culturales
Tipología de Equipamiento: Auditorio, Biblioteca Municipal, Casa de la Cultura, etc.
Cobertura Total Máxima por Equipamiento

Tipo de Equipamiento Número de Cobertura por Total de Población
Equipamientos Equipamientos (INS) Cubierta (HAB.)
Museo de Sitio 0 SEGÚN DISEÑO 6043
Auditorio 0 10,000 6043
Teatrín 0 15,000 6043
Biblioteca 0 10,000 6043
Casa de la Cultura o
0 10,000 6043
Centro Cultural
Efige o monumento 1 10,000 6043
Total 1
Tabla 1.7—28: Cálculo del Déficit de Equipamientos Culturales
Número Actual Demanda de

TIPO DE de Equipamientos Culturales Déficit (Oferta-Demanda)
EQUIPAMIENTO Establecimientos (PD / INS)
CULTURAL (Oferta) N° de Equipamientos N° de Equipamientos
Museo de Sitio 0 1 1 1 1 -1 -1 -1 -1
Auditorio 0 1 1 1 1 -1 -1 -1 -1
Teatrín 0 1 1 1 1 -1 -1 -1 -1
Biblioteca Municipal 0 1 1 1 1 -1 -1 -1 -1
Casa de la Cultura o Centro
0 1 1 1 1 -1 -1 -1 -1
Cultural
Efige o monumento 1 0 0 0 0 1 1 1 1
Total 1 5 5 5 5 -4 -4 -4 -4
NOTA: Los equipamientos culturales deben conformar un Centro Cultural que concentren los servicios para atención a la
población.
342
QUINTO ENTREGABLE
1.7.1.4.2 Deportes
El equipamiento mencionado está referido a la infraestructura para la práctica de deportes de la población
que va a incidir en la salud preventiva.
Al año 2018, de acuerdo a los Estándares Urbanos, según el rango y función de Cancas Punta Sal, se
determinó la demanda de Losa Multideportiva con un total minimo de 10,000 m2, con un INS de 5,000, asi
como se determinó un campo deportivo minimo de 5,000m2 con INS de 10,000. El equipo técnico del PDU
ha considerado para el desarrollo de deporte en área techada, la demanda de un Polideportivo de 8,000m2.
Al 2018, se tuvo una oferta de un Campo Deportivo en el sector S3 de 7,499.68m2, también se tuvo la
oferta de una Losa Multideportiva en el sector S1 de 2,210.7m2 y en S2 de 4,861.2 m2, con un total de
7,071m2. En cuanto a la mayor parte de las losas multideportivas estas se encuentran en el sector Cancas,
que es el sector fundacional, de mayor concentración poblacional y equipamientos.
Se ha identificado que no existe déficit en cuanto a Campo Deportivo, ya que existe terreno que viene
cumpliendo para tal fin, pero es necesario implementarlo con cerco, duchas, vestuario, tribunas y césped
en el campo de juego. Sin embargo es necesario, reforzar la centralidad con el equipamiento de Campo
Deportivo en sector S2 Cancas, ya que en esta área se tiene una expansión de aproximadamente 40 Has.
En cuanto a losas multideportivas al año 2018 se tiene deficit de 1 Losa Multideportiva de 1,200m2 y al año
2030 de 5 losas multideportivas, por un total de 6,000m2. Cabe mencionar que en corto plazo existió el
déficit de una losa deportiva en el S3 Punta Sal y al 2030 el mayor déficit estuvo en el sector S3 Punta Sal.
Además con referencia al equipamiento Polideportivo se menciona que existe un déficit de 8,000m2. En
conclusión el mayor número de dificit existe en los sectores periféricos, que cuentan con mayor área libre
para nuevos equipamientos.
Cabe mencionar que en las áreas de alto peligro no mitigable, no se pueden construir áreas deportivas
techadas y con acabados de alto costo para los pisos; a fin que edifiquen losas deportivas con mínimo de
infraestructura para que en caso de peligro inundación pluvial, fluvial y movimiento de masas, no pueda
causar daños económicos y estructurales.
Con referencia al radio influencia el equipo técnico recomienda tener en cuenta los sectores y su recorrido
en transporte público por espacio de 5 minutos, lo que da como resultado un radio de influencia de 3,000m
para los equipamientos de losas multideportivas. Para el caso de Polideportivo y Campo deportivo se
deberá considerar un radio de influencia de 15,000 m acorde con la extensión de Cancas- Punta Sal.
343
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.7.9: Fotos: Losa multideportiva
Tabla 1.7—29: Cálculo del Demanda de Equipamiento de Deporte
Población Demandante (PD) (Población Demanda de Equipamientos de Deporte

Total) (PD / INS)
Equipamiento por
Habitantes INS N° de Equipamientos
Sector
Actual Actual
CAMPO DEPORTIVO 6,043 7,562 8,880 11,078 10,000 1 1 1 1
LOSA MULTIDEPORTIVA
Sector 01 677 965 1,211 1,620 1 1 1 1
Sector 02 3,650 3,827 3,961 4,185 5,000 1 1 1 1
Sector 03 1,519 2,545 3,462 4,989 1 1 1 1
Sector 04 197 225 247 284 0 0 0 1
Subtotal 6,043 7,562 8,881 11,078 3 3 3 4
Polideportivo * 6,043 7,562 8,880 11,078 10,000 0 0 1 1
Total 4 4 4 5
(*) El equipo técnico ha considerado la demanda de un Polideportivo como promoción del deporte en área acondicionada bajo techo por el
asoleamiento existente
344
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.7—30: Cálculo de la oferta de Equipamiento de Deportes

Total de
Equipamientos por Cobertura por
Nº de Población
Sector Equipamientos
(INS)
(HAB.)
CAMPO DEPORTIVO 1 1,000 6,043
-Campo deportivo
(7,499.68)
LOSAS DEPORTIVAS
SECTOR 01 1 5,000 6,043
- Losa Deportiva
(2,210.7 m2)
SECTOR 02 4 5,000 6,043
- Losa multideportiva
Paolo Guerrero
(1,834.12 m2)
- Losa deportiva
(1,544.45 m2)
- Losa deportiva
(799.24 m2)
- Losa deportiva
(683.40 m2)
SECTOR 03 0 5,000 6,043
SECTOR 04 0 5,000 6,043
Total 14,570.95 m2 6
Tabla 1.7—31: Cálculo de Deficit Equipamiento de Deportes
Número Actual de Demanda de Equipamientos

Equipamientos de Deportes (PD/INS)
Equipamiento por
Sector (Oferta) N° de Equipamientos N° de Equipamientos
CAMPO DEPORTIVO 1 1 1 1 1 0 0 -1 -1
LOSA DEPORTIVA
Sector 01 * 1 1 1 1 1 0 0 0 -1
Sector 02 ** 4 1 1 1 1 0 0 0 0
Sector 03 *** 0 1 2 2 3 -1 -2 -2 -2
Sector 04 *** 0 0 0 0 1 -1 -1 -1 -1
POLIDEPORTIVO 0 0 0 1 1 0 0 -1 -1
TOTAL 6 4 5 6 8 -2 -3 -4 -5
(*) Si bien es cierto que el sector 1 cuenta con una losa deportiva, sin embargo es necesario una loza deportiva en Puna Mero para potencializar la
centralidad.
(**) A la fecha el sector 2 tiene alta demanda de población flotante, turistas vacacionales, que hacen uso de las playas y en el futuro podrían hacer
uso de los campos deportivos que en general incrementarían la demandad por lo tanto las lozas deportivas existentes se mantienen.
(***) La loza existente se encuentra en el barrio de Miraflores, cercana al limite con el sector 2. por tanto, es necesario contar con una loza deportiva
en la centralidad cp. los delfines.
(****) Dada la longitudinal de la ciudad de Cancas - Punta Sal es necesario contar con un poli deportivo para la practica de diversos deportes en
área techada; así como debido al alto número de población proyectada, a un 95% de población adicional al 2030.
1.7.1.4.3 Seguridad
Este equipamiento corresponde a la seguridad interna del territorio del área urbana que está a cargo de la
PNP, complementado por el servicio de Serenazgo a cargo por la Municipalidad Distrital de Canoas de Punta
Sal. En el año 2018 y 2030, la demanda de equipamiento determina una Comisaria PNP tipo E de 500m2, y
345
QUINTO ENTREGABLE
un área para el servicio de Serenazgo en un terreno de 400m2 y 2 puestos de Serenazgo de 40m2 cada uno,
en CP Punta Mero y CP Quebrada Seca, respectivamente.
La oferta al año 2018 es de una Comisaria PNP con 389.02m2, que se ubica al Norte del sector Cancas con
frente a la carretera Panamericana Norte. Esta edificación es de un piso de albañilería confinada, techo tipo
Eternit y con un retiro frontal que sirve de espacio de ingreso. Cabe mencionar que dicha comisaria no cuenta
con estacionamiento para vehículos detenidos o incautados por lo que ocupa parte de la berma lateral para
dicha función. Es importante considerar que la oferta existente es de poca área edificada y de menor numero
de ambientes funcionales. Se cuenta con un servicio limitado de Serenazgo que se ubica al sur de Cancas
aledaño a la Gerencia de Desarrollo Económico, cuyos pocos vehículos y motos se ubican en la via publica
De la evaluación de la demanda y oferta, antes mencionada; se determina que existe un déficit en cuanto al
área de la Comisaria de 110.98m2, a fin de tener un amplio estacionamiento para los vehículos incautados y
mayor comodidad para el personal de guardia. Sin embargo se recomienda la ampliación del área techada
de dicho local para brindar mayor área, para la atención del público y del personal de servicio. Además se
menciona que existe déficit en cuanto al local de Serenazgo de un lote de terreno de 400m2 como oficinas
administrativas, comunicaciones de radio y estación de monitoreo con cámaras móviles, patio de instrucción
para los serenos, área de descanso, comedor mínimo, SSHH y estacionamiento de los vehículos de servicio;
además existe el déficit de puesto de Serenzgo de 40m2 cada uno en los centros poblados ya mencionados
en la demanda.
Con referencia al radio influencia se ha tomado en cuenta en transporte público un recorrido de 20 minutos
a 45km/h por lo que resultaría un radio influencia de 15,000 m, que abarcaría los sectores poblados de
Plateritos, Cancas, Punta Sal y Quebrada Seca.
Figura 1.7.10: Fotos: Comisaria PNP Cancas – Punta Sal
346
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.7—32: Cálculo de Demanda de Equipamientos de Seguridad

TIPO DE (Población Total) Seguridad (PD / INS)
EQUIPAMIENTO Habitantes INS N° de Equipamientos
SEGURIDAD Corto Mediano Largo Corto Mediano Largo
Actual Actual
Comisaria PNP
6,043 7,562 8,880 11,078 10,000 1 1 1 1
Cancas
Serenazgo 6,043 7,562 8,880 11,078 5,000 1 1 1 2
Tabla 1.7—33: Cálculo de Oferta de Equipamientos de Seguridad

Cobertura por Total de
Tipo de Equipamiento Número de Población
Equipamiento Equipamiento Cubierta
(INS) (HAB.)
Comisaria PNP Cancas
1 10000 6,043
(389.02 m2) *
Servicio de Serenazgo
0 10000 6,043
(50m2) **
TOTAL 1
* La Comisaria PNP no cuenta con suficiente área techada por lo que deberá ampliarse a un segundo piso, a fin de tener mayor
confortabilidad y área de atención para el público.
** El local de Serenazgo tiene en terreno, por lo que es necesario reubicarlo en otra área.
Tabla 1.7—34: Cálculo del Déficit de Equipamientos de Seguridad
Número Actual Demanda de Equipamientos de

de Salud Déficit (Oferta-Demanda)
Tipo de Equipamientos (PD / INS)
Equipamiento (Oferta) Nº de Equipamientos N° de Equipamientos
Comisaria PNP
1 1 1 1 1 0 0 0 0
Cancas
Servicio de
0 1 1 1 2 -1 -1 -1 -1
Serenazgo *
TOTAL 2 2 2 3 -1 -1 -1 -1
* El Actual local de Serenazgo es inadecuado por lo que declara en déficit. Dada la amplia longitud de Cancas de 30 km, el equipo técnico considera
como demanda 2 puestos de Serenazgo adicionales en Punta Mero y Quebrada Seca.
1.7.1.4.4 Transportes
El equipamiento de transporte está referido a la infraestructura destinada al embarque y desembarque de
pasajeros en transporte público interprovincial o distrital.
Al 2018 la demanda determina para Cancas-Punta Sal el requerimiento de un terminal terrestre urbano
de 3,000m2.
347
QUINTO ENTREGABLE
Al 2018, la oferta formal no se ha dado en ningún lugar de Cancas-Punta Sal. Sin embargo, al Sur de
Canas- Punta Sal se cuenta con un Complejo de Control Vial en Carpitas que cuenta con Oficinas de
Migraciones, SENASA, SUNAT, PNP, Banco de la Nación y MINSA; que poseen edificaciones de material
noble. Hacia el Norte de Cancas- Punta Sal, cercano al CP Canoas se tiene un Control de Peajes que es
parte de las concesiones viales para la conservación. Estas son las 2 infraestructuras de transporte que
cuentan Cancas- Punta Sal que tienen connotación a nivel de la región Tumbes.
De lo antes mencionado se concluye que existe un déficit de Terminal de Terrestre Urbano de 3,000m2
que debe estar cercano a la carretera Panamericana Norte en los sectores Punta Sal o en el límite con el
sector Plateritos-El Curo. Se tiene como superávit el Complejo de Control Vial de Carpitas y el Control de
Peaje de Canoas.
Solucionar la falta de un terminal de transporte es importante porque permite ordenar el transporte público
y dar seguridad a los usuarios, frente a una vía como la carretera Panamericana Norte, que tiene transito
de todo tipo de vehículos.
Tabla 1.7—35: Cálculo de la Demanda de Equipamientos de Transporte

(Población Total) Transporte (PD / INS)
Tipo de equipamiento Habitantes INS N° de Equipamientos
Actual Actual
Terminal Terrestre Urbano 6,043 7,562 8,880 11,078 10,000 0 0 1 1
Total 0 0 1 1
Tabla 1.7—36: Cálculo de la Oferta de Equipamientos de Transporte

Total de
Tipo de equipamiento Cobertura por
Número de Equipamientos Población
Equipamientos (INS)
Cubierta (HAB.)
Terminal Terrestre Urbano 0 10,000 0
Complejo de control vial en Carpitas 1 Frontera norte del país 6,043
Peaje de Canoas 1 Carretera concesionada Macro Región Norte
Total 2
Tabla 1.7—37: Cálculo del Déficit de Equipamientos de Transporte
Número Actual de Demanda de Equipamientos de

Establecimientos Seguridad (PD / INS)
Tipo de
(Oferta) N° de Equipamientos N° de Equipamientos
equipamiento
Terminal Terrestre
0 0 0 1 1 0 0 -1 -1
Urbano
Complejo de
control vial en 1 0 0 0 0 1 1 1 1
Carpitas
Peaje de Canoas 1 0 0 0 0 1 1 1 1
Total 2 0 0 1 1 2 2 1 1
348
QUINTO ENTREGABLE
1.7.1.4.5 Administrativos
Es el conjunto de infraestructura de equipamiento destinado a la actividad administrativa de los Gobiernos
Locales, Gobiernos Regionales, Dependencia del Gobierno Nacional y los Organismos Constitucionales
Autónomos; a fin de brindar los servicios y productos del Estado a los ciudadanos; asi como el Estado tenga
presencia en los lugares más apartados del territorio nacional.
Al año 2018, la demanda de acuerdo a los Estandares Urbanos y al equipo técnico del PDU, determinan
para Cancas como mínimo de acuerdo a su funcionalidad: Municipalidad Distrital, Subprefectura y Juez de
Paz, RENIEC, SUNARP, COFOPRI, ENOSA, AGUA PARA TUMBES y Cajero Automático del Banco de la
Nación, en un lote de terreno de 3,000m2.
El equipamiento ofertado por Cancas- Punta Sal es: La Municipalidad Distrital, La Gerencia de Desarrollo
Económico – MDCPS, oficinas de Techo Propio y ENOSA; que se ubican dispersamente en el sector de
Cancas S2. Cabe mencionar que las oficinas de la Subprefectura y el Juez de Paz, igualmente se
encuentran dispersos en locales inapropiados. Las oficinas de SENASA, Migraciones, Banco de la Nación
y SUNAT se ubican en el complejo de Control Vial de Carpitas; el cual se encuentra prácticamente aislado
del continuo urbano; por lo que no serán tomados en cuenta por su escasa funcionalidad para Cancas
Punta Sal.
De la evaluación antes citada, se puede concluir que existe un déficit con referencia a los locales de la
Subprefectura y Juez de Paz los cuales vienen funcionando provisionalmente en sus casas en algunos
casos cercanos a la Comisaria. Es importante contar con estos locales para dichas autoridades que
representan la presencia del Estado. Se tiene como superávit el local de SENASA y Techo Propio.
En cuanto al radio influencia del equipamiento administrativo el equipo técnico recomienda un radio de
influencia basado en el recorrido en transporte público por espacio de 15 minutos lo cual nos da como
resultado un radio de influencia de 15,000 m.
Figura 1.7.11: Fotos: Mun. Ger. Desarrollo Económico y Rentas
349
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.7—38: Cálculo de la Demanda de Equipamientos Administrativos

(Población Total) Administrativo (PD / INS)
Tipo de Equipamiento Habitantes INS N° de Equipamientos
Corto Mediano Largo Corto Median Largo
Actual Actual
Plazo Plazo Plazo Plazo o Plazo Plazo
Municipalidad Distrital 6,043 7,562 8,880 11,078 10,000 1 1 1 1
Subprefecto 6,043 7,562 8,880 11,078 10,000 1 1 1 1
Juez de paz 6,043 7,562 8,880 11,078 10,000 1 1 1 1
RENIEC 6,043 7,562 8,880 11,078 10,000 1 1 1 1
SUNARP 6,043 7,562 8,880 11,078 10,000 1 1 1 1
SUNAT 6,043 7,562 8,880 11,078 10,000 1 1 1 1
COFOPRI 6,043 7,562 8,880 11,078 10,000 1 1 1 1
Cajeo aut. Bco. de la Nación 6,043 7,562 8,880 11,078 10,000 1 1 1 1
ENOSA 6,043 7,562 8,880 11,078 10,000 1 1 1 1
AGUA PARA TUMBES 6,043 7,562 8,880 11,078 10,000 1 1 1 1
Tabla 1.7—39: Cálculo de la Oferta de Equipamientos Administrativos

Total de
Tipo de Cobertura por
Número de Población
Equipamiento Equipamientos
(INS)
(HAB.)
Municipalidad
1 10,000 6,043
Distrital
Mun. Ger.
Desarrollo
1 10,000 6,043
Económico y
Rentas
Centro de
Control Vial de
1 10,000 6,043
Carpitas
(SENASA)
Techo Propio 1 10,000 6,043
MIGRACIONES
1 10,000 6,043
C. Vial
BANCO DE LA
NACIÓN – C. 1 10,000 6,043
Vial
SUNAT – C.Vial 1 10,000 6,043
Total 7
350
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.7—40: Cálculo del Déficit de Equipamientos Administrativos
Tipología de Equipamiento: Para Todos los Tipos de Comisarías, Centro Penitenciario, Centro de Corrección
de Menores
Número Demanda de Equipamientos de
Actual de Administrativo (PD / INS)
Tipo de
Oferta N° de Equipamientos N° de Equipamientos
Equipamiento
Municipalidad Distrital 1 1 1 1 1 0 0 0 0
Subprefecto 0 1 1 1 1 -1 -1 -1 -1
Juez de paz 0 1 1 1 1 -1 -1 -1 -1
Mun. Ger. Desarrollo
1 0 0 0 0 1 1 1 1
Económico y Rentas
Techo Propio* 0 0 0 0 0 -1 -1 -1 -1
SENASA -
0 0 0 0 0 -1 -1 -1 -1
CARPITAS*
MIGRACIONES –
0 0 0 0 0 -1 -1 -1 -1
CARPITAS*
Banco de la Nación –
0 0 0 0 0 -1 -1 -1 -1
Carpitas*
SUNAT – Carpitas* 0 0 0 0 0 1 1 1 1
RENIEC 0 1 1 1 1 -1 -1 -1 -1
SUNARP 0 1 1 1 1 -1 -1 -1 -1
SUNAT 0 1 1 1 1 -1 -1 -1 -1
COFOPRI 0 1 1 1 1 -1 -1 -1 -1
Cajero aut. Bco de la
0 1 1 1 1 -1 -1 -1 -1
Nación *
ENOSA 0 1 1 1 1 -1 -1 -1 -1
Agua Para Tumbes 0 1 1 1 1 -1 -1 -1 -1
Total 2 10 10 10 10 -11 -11 -11 -11
* Las oficinas no se encuentran concentradas o se ubican en el Control Vial de Carpitas, son locales poco accesibles.
1.7.1.4.6 Otros tipos

A. Cementerio
Es el equipamiento destinado para depositar y venerar los restos de las personas fallecidas.
Para Cancas- Punta Sal la demanda requiere de un cementerio de 3Has de acuerdo al D.S. N° 03-94-
SA, Reglamento de la Ley de Cementerios y Servicios Funerarios, que determina que las localidades con
población menor a 400,000 habitantes, el cementerio no podrá ser menor a 3Has.
La oferta de cementerio es de 16,300.5 m2 que se ubica al Norte del sector S2 Cancas, en la ribera
izquierda de la Quebrada Peña Negra. Dicho cementerio se encuentra expuesto a la inundación fluvial de
la quebrada mencionada e inundación pluvial. Así como se encuentra saturado de nichos no existiendo
mayor expansión e inclusive colíndate con viviendas en dos de sus lados, lo cual no es adecuado desde
el punto de vista de salubridad.
De la evaluación de la demanda y la oferta se concluye que el cementerio tiene un déficit de 13,700m2,
además se encuentra en riesgo por los peligros de inundación. Por lo que se recomienda la reubicación
de dicho cementerio en otro terreno con mayor seguridad ante los riesgos de inundación, movimientos de
masas y tsunami.
Con referencia al radio influencia que está relacionado con el nivel de servicio a nivel del conglomerado
y el tipo de función; el cementerio deberá considerar un recorrido máximo de 20 minutos en transporte
público lo que da un radio de influencia de 15,000 m que cubre fácilmente la conformación longitudinal de
Cancas- Punta Sal.
351
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.7.12: Fotos: Cementerio El Ángel
B. Infraestructura de servicios básicos

Es el equipamiento de otros usos- OU destinado a infraestructura de agua potable, alcantarillado,
energía eléctrica y residuos sólidos; para satisfacer las necesidades de salubridad del conglomerado y
su población.
La infraestructura de servicios de agua y alcantarillado cuyos componentes de detallan en la Tabla 1.7-
41, tienen un área total de 18,088 m2. La mayor parte área lo constituyen los PTARs que se ubican al
Sur de Cancas con 17,948 m2, en los que se tienen pozas de tratamiento y áreas de amortiguamiento
para preservar el medio ambiente, los que se encuentra en mal estado. La demanda para esta
infraestructura se ha calculado aproximadamente en 120,160 m2; por lo que la evaluación de la
demanda y la oferta tiene un déficit de 102,052 m2. Los que deberán ser implementados principalmente
en PTAR y la conservación de las Cámaras de Bombeo.
Figura 1.7.13: Fotos: Caseta de Bombeo
C. Infraestructura de servicios sociales

Se refiere a la infraestructura puesta al servicio del desarrollo del ser humano ya sea para promover la
organización vecinal, la alimentación, el cuidado de los niños de menor edad y en la organización de
trabajadores de la localidad.
352
QUINTO ENTREGABLE
De acuerdo a los Estandares Urbanos y la opion de los especialistas del Plan Urbano, se ha
determinado la demanda de comedores sociales, con INS de 1500 hab. en cada sector, Cunamas con
INS de 1500 hab. en cada sector , local comunal con INS de 4,000 hab en cada sector, Casa del
Pescador con INS de 11,000 hab. y Centro de emergencia Mujer con INS de 11,000 hab. de acuerdo al
cuadro de demanda por sectores, para comedores sociales se ha determinado un total de 8 comedores,
siendo la demanda de los sectores S2 y S3 de 3 comedores en cada uno. Con respecto a cunamas, se
tiene una demanda de 8 locales que igualmente en el anterior los sectores S2 y S3 tienen una mayor
demanda. En cuanto a local comunal se tiene una demanda de 4 locales considerando un local por
cada sector.
Se tiene como oferta en comedores sociales un total de 3 comedores, en el sector S2 en un numero de
2 comedores y en el S3 un comedor, por lo que se puede apreciar que son escasos los comedores
sociales en apoyo a la nutrición de la personas mas vulnerables. Con referencia a Cunamas se tienen
en total 2 locales, tanto en el sector S1 como en el sector S2. Otro es el local comunal que se ubica en
el sector S4. Asi también se cuenta con un local de Casa del pescador.
Se han identificado los déficit en comedores sociales con un total de 5 locales, incidiendo o destacando
el déficit en el sector S3 con 2 establecimientos. Con referencia a Cunamas con un mayor déficit en el
S3 con 3 locales. En lo que se refiere a local comunal se tiene un déficit de 3 locales, no existiendo
déficit en el S4. Y por último se tiene un déficit para el Centro de Emergencia Mujer.
Figura 1.7.14: Fotos: CUNAMAS
Tabla 1.7—41: Evaluación de equipamiento de OU-Otros Tipos
Tipo OFERTA Demanda Déficit

Área
Área
N Funcional N Área m2 N
Existente m2
m2
Cementerio (1) 16,300 1 30,000 1 -13,700 -1
Infraestructura Servicios Básicos
Caseta de bombeo 52.00 1 60 1 -8.00 1
Cámara de bombeo 88.00 2 100 1 -12.00 1
PTAR (2) 17,948 120,000 2 -102.052 -2
353
QUINTO ENTREGABLE
Sector 01 * 2,709 1
Sector 02 * 15,238 4
Relleno sanitario (2) 0 0 100,000 1 -100,000 -1
(1) Este equipamiento deberá ser reubicado debido a que contamina las aguas subterráneas y traslada los lixiviados debido al
drenaje pluvial. Deberá tener 3 Has de terreno.
(2) Por su función, deben ubicarse fuera del ámbito de estudio o área urbana, por lo que será determinado por el PAT
Contralirante VIllar.
354
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.7—42: Cálculo de la Demanda de Equipamientos de Infraestructura Social
Población Demandante (PD) Demanda de Equipamientos

(Población Total) de Deporte (PD / INS)
Equipamiento por Sector Habitantes INS N° de Equipamientos
Actual Actual
COMEDORES SOCIALES
Sector 01 677 965 1,211 1,620 1 1 1 1

Sector 02 3,650 3,827 3,961 4,185 1,500 2 2 2 3
Sector 03 1,519 2,545 3,462 4,989 1 2 2 3
Sector 04 197 225 247 284 1 1 1 1
Subtotal 6,043 7,562 8,881 11,078 3 6 7 8
CUNAMAS
Sector 01 677 965 1,211 1,620 1 1 1 1
Sector 02 3,650 3,827 3,961 4,185 2 3 3 3
1,500
Sector 03 1,519 2,545 3,462 4,989 1 2 2 3
Sector 04 197 225 247 284 0 0 1 1
Subtotal 6,043 7,562 8,881 11,078 3 6 7 8
LOCAL COMUNAL
Sector 01 677 965 1,211 1,620 0 0 1 1
Sector 02 3,650 3,827 3,961 4,185 1 1 1 1
4,000
Sector 03 1,519 2,545 3,462 4,989 1 1 1 1
Sector 04 197 225 247 284 0 0 1 1
Subtotal 6,043 7,562 8,881 11,078 1 2 4 4
CASA DEL PESCADOR 6,043 7,562 8,880 11,078 1,1000 1 1 1 1
CENTRO DE
6,043 7,562 8,880 11,078 11,000 1 1 1 1
EMERGENCIA MUJER
355
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.7—43: Cálculo de la Oferta de Equipamientos de Infraestructura Social

Cobertura por Total de
Tipo de Equipamiento
Número de EQ Equipamiento Población
(INS) Cubierta (HAB.)
COMEDORES SOCIALES 3 10000 6,043
Sector 02 2 6,043
- Luis Chamba Uriarte 6,043
- Narcisista de Jesús las
6,043
Mercedes
Sector 03 1 6,043
- Cancas 6,043
CUNAMAS 2 10000 6,043
Sector 01 1 6,043
- Isla Mágica de los Niños 6,043
Sector 02 1 6,043
- Mis Pequeños Traviesos 6,043
LOCAL COMUNAL 1 4,000 6,043
Sector 04 1 6,043
CASA DEL PESCADOR 1 11,000 6,043

CENTRO DE EMERGENCIA
0 11000 0
MUJER
TOTAL 12
Tabla 1.7—44: Cálculo del Déficit de Equipamientos de Infraestructura Social
Tipología de Equipamiento: Para Todos los Tipos de Comisarías, Centro Penitenciario, Centro de Corrección
de Menores
Número Actual Demanda de Equipamientos de
de Seguridad (PD / INS)
Establecimientos
Tipo de equipamiento N° de Equipamientos N° de Equipamientos
(Oferta)
COMEDORES SOCIALES
Sector 01 0 0 1 1 1 -1 -1 -1 -1
Sector 02 2 2 3 3 3 -1 -1 -1 -1
Sector 03 1 1 2 2 3 0 -1 -1 -2
Sector 04 0 0 0 1 1 -1 0 -1 -1
CUNAMAS
Sector 01 1 1 1 1 1 0 0 0 0
Sector 02 1 2 3 3 3 -1 -2 -2 -2
Sector 03 0 1 2 2 3 -1 -2 -2 -3
Sector 04 0 0 0 1 1 0 0 -1 -1
LOCAL COMUNAL
Sector 01 0 0 0 1 1 -1 0 -1 -1
Sector 02 0 1 1 1 1 -1 -1 -1 -1
Sector 03 0 0 1 1 1 -1 -1 -1 -1
Sector 04 1 0 0 0 0 0 0 0 0
CASA DEL PESCADOR 1 1 1 1 1 0 0 0 0
CENTRO DE
1 1 1 1 -1 -1 -1 -1
EMERGENCIA MUJER 0
356
QUINTO ENTREGABLE
1.7.1.5 Plano de análisis de cobertura y localización de los equipamientos urbanos

A. Educación
Figura 1.7.15: Equipamiento de educación inicial escolarizado
357
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.7.16: Equipamiento de educación inicial no escolarizado
358
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.7.17: Equipamiento de educación primaria
359
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.7.18: Equipamiento de educación secundaria
360
QUINTO ENTREGABLE
B. Salud
Figura 1.7.19: Equipamiento de salud
361
QUINTO ENTREGABLE
C. Recreación
Figura 1.7.20: Equipamiento de recreación
362
QUINTO ENTREGABLE
D. Comercio
Figura 1.7.21: Equipamiento de comercio
363
QUINTO ENTREGABLE
E. |1Otros Usos
• Cultural
Figura 1.7.22: Equipamiento de cultura
364
QUINTO ENTREGABLE
• Deportes
Figura 1.7.23: Equipamiento de deportes
365
QUINTO ENTREGABLE
• Seguridad
Figura 1.7.24: Equipamiento de seguridad
366
QUINTO ENTREGABLE
• Administrativo
Figura 1.7.25: Equipamiento de administracion
367
QUINTO ENTREGABLE
• Otros Tipos
Figura 1.7.26: Equipamiento de otros tipos
368
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.7.27: Equipamiento de otros tipos- – Infreaestrucura social
369
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.7.28: Equipamiento de otros tipos – Infraestructura de servisios
370
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.7—45: Cuadro Resumen de Equipamiento para Cancas – Punta Sal 2018
SECTOR
S1 - Plateritos S4 - Quebrada
S2 - Cancas S3 - Punta Sal
el Curo Seca
TOTAL TIPO
DE EQUIP.
Población Población Población
Población 283
1620 4186 4989
ÁREA ÁREA ÁREA ÁREA ÁREA

TIPO CANT CANT CANT CANT CANT
(Has) (Has) (Has) (Has) (Has)
Inicial (No E) 1 0.055 3 0.0165 2 0.110 1 0.055 7 0.236
EDUCACIÓN
Inicial (E) 1 0.075 6 0.515 7 0.590

Primaria 1 0.200 1 -E 2 0.200
Secundaria 1 0.250 1 0.250 1 0.250 3 0.750
CETPRO 1 0.300 1 0.300
Centro
Terapia y 1E 0.031 1 0.031
Rehabilitación
SALUD
Centro de
1E 0.35 1 0.35
Salud
Puesto de
Salud
Plaza Local 1 0.57 1 0.57
RECREACIÓN Parque Local 1 0.13 3 0.14 3 1.00 1 0.08 8 1.35
Parque Zonal 1 5.00 1 5.00
Mercado
2 0.40 2 0.40
COMERCIO
Minorista
Campo Ferial
1 1.00 1 1.00
Agropecuario
Museo de
1 0.03 1 0.03
Sitio
CENTRO CULTURAL
Auditorio 1 0.10 1 0.10

Teatrin 1 0.12 1 0.12
Biblioteca
1 0.12 1 0.12
Municipal
Casa de
1 0.40 1 0.40
Cultura
Polideportivo 1 0.80 1 0.80
DEPORTIVO
Campo
1 1.5 1-E 0.75 2 2.25
Deportivo
Losa
1 0.12 1 0.12 2 0.24
Deportiva
Comisaria
SEGURIDAD
1E 0.038 1 0.038
Tipo E
Serenazgo
1 0.004 1 0.04 1 0.004 3 0.048
Local
Terminal
TRANSPORTE 1 0.3 1 0.300
Terrestre
Subprefecto 1 0.015 1 0.015
Juzgado de
1 0.015 1 0.015
Paz
ENOSA 1 0.01 1 0.01
CENTRO ADMINISTRATIVO
AGUAS
PARA 1 0.01 1 0.01
TUMBES
RENIEC 1 0.01 1 0.01
SUNARP 1 0.01 1 0.01
SUNAT 1 0.01 1 0.01
COFOPRI 1 0.01 1 0.01
CAJERO
AUT. BCO 1 0.005 1 0.005
NACIÓN
371
QUINTO ENTREGABLE
SECTOR
S1 - Plateritos S4 - Quebrada
S2 - Cancas S3 - Punta Sal
el Curo Seca
TOTAL TIPO
DE EQUIP.
Población Población Población
Población 283
1620 4186 4989
ÁREA ÁREA ÁREA ÁREA ÁREA

TIPO CANT CANT CANT CANT CANT
(Has) (Has) (Has) (Has) (Has)
Cementerio 1 3.00 1 3.00
PTAR 2 12.00
Relleno
1 10.00
Sanitario
Comedores 1 0.015 1 0.015 0 0.03 1 0.015 5 0.075
OTROS TIPOS
Local
1 0.04 1 0.04 1 0.04 3 0.12
Comunal
CASA DEL
1- E 0.0394 1 0.039
PESCADOR
Cunas 1 0.04 1 0.04 2 0.08
Centro de
Emergencia 1 0.60 1 0.60
Mujer
TOTAL POR SECTOR 8 0.769 41 6.25 12 10.34 9 1.82 75 41.23
372
QUINTO ENTREGABLE
1.7.2 Infraestructura y servicios urbanos básicos: análisis de la oferta y zonas sin cobertura
1.7.2.1 Redes de agua potable y alcantarillado

Las redes de agua potable y alcantarillado son administradas por el concesionario Aguas de Tumbes,
quienes a su vez se encargan del tratamiento, almacenamiento y distribución del agua. La red de agua
potable es administrada por el concesionario Aguas de Tumbes, por lo que se encargan del tratamiento,
almacenamiento y distribución del agua potable; así como también se encargan del mantenimiento y
ampliación de redes en el conglomerado de Cancas Punta Sal. Las redes de alcantarillado están a cargo
de otro concesionario que ha contratado la Municipalidad de Canoas de Punta Sal.
1.7.2.1.1 Red Agua Potable

Para conocer el estado actual del servicio de Agua Potable del conglomerado Cancas-Punta Sal, se
consideró el Diagnóstico de la Situación de Brechas de Infraestructura o Acceso a los Servicios
Públicos que se encuentra inscrito en el Programa Multianual de Inversiones (PMI 2020-2022) de la
Provincia de Contralmirante Villar. Este programa de gestión toma como referencia el Plan de Desarrollo
Local Concertado (PDLC, 2015-2023), donde se evalúa y analiza el servicio bajo el siguiente enfoque
de Eje y Objetivo Estratégico: “EJE ESTRATÉGICO DE DESARROLLO SOCIAL”
Dentro de este marco, plantea como objetivo estratégico para atender y cerrar las brechas de la
infraestructura:
Promover el acceso a servicios básicos de calidad, en los sectores de salud, educación, agua y
saneamiento, energía y comunicaciones, dirigido a la población en condiciones de pobreza y pobreza
extrema.
Del mismo modo para abordar el diagnóstico del servicio de agua potable toma en consideración los
Indicadores de Brechas Asociados al Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento, donde para el
sector Saneamiento se dan a conocer el porcentaje de la población rural sin acceso al servicio de agua
mediante red pública o pileta pública.
- Situación Actual del Servicio:
En primer término, el Diagnóstico expresa que la fuente de agua del conglomerado inscrito en la
Provincia Contralmirante Villar es el rio Tumbes, el cual se encuentra ubicado a 90 km del Distrito
Canoas de Punta Sal. Desde este centro de abastecimiento es conducido por un sistema de tuberías
y equipos, que se encuentran afectados en épocas de lluvias, dado que el rio crece y los pobladores
manifiestan que el agua llega a las viviendas muy turbia por días.
De acuerdo al PDLC, los servicios básicos de agua potable a nivel de la provincia son marcadamente
insuficientes, en particular para los centros poblados más alejados de las ciudades capitales de los
distritos. Asimismo, se constata que existen problemas de calidad en el servicio, ya que se trata de
un sistema de agua no potabilizada, con pocas horas de servicio al día, en donde la mayoría de
los habitantes de los centros poblados presentan problemas de enfermedades gastrointestinales y
parasitarias.
Particularmente, la situación en que se encuentra los centros poblados del distrito Canoas de Punta
Sal, es preocupante, debido al escaso acceso de las familias al servicio de agua potable de calidad,
lo que genera que la población almacene el agua en condiciones higiénicas inadecuadas,
abasteciéndose a través de camiones cisternas, pozos o de ríos. Sin embargo, de acuerdo al
Diagnóstico de Brechas de Infraestructura un 52.4% si tienen acceso al servicio de agua potable por
red, pero corresponden a las localidades con menor población. Por lo que se puede entender que
no es un problema de red de distribución, sino que persiste un grave problema de frecuencia
y calidad en la prestación del servicio.
373
QUINTO ENTREGABLE
En la Tabla N° 1.7- 31, a continuación, se hace referencia al número de habitantes por centros
poblados rurales que integran el conglomerado y que presentan o no el servicio de agua a nivel de
la red. Con lo que se demuestra el % de abastecimiento y el déficit del 47.6% en las áreas rurales
del conglomerado.
Tabla 1.7—46: Conglomerado Cancas-Punta Sal: Población Atendida por Centros
Poblados Rurales Servidos o No por la Red Pública de Agua Potable
Población Atendida por la Red

Centro Poblado Publica de Agua Potable
Con Servicio Sin Servicio
Canoas 42 -
Carpitas - 70
Cerro Pelado - 46
El Bravo - 5
EL Curo 16 -
Ipán - 8
Los Delfines - 102
Plateritos 48 -
Punta Mero 76 -
Quebrada Seca 66 -
Total Población Rural 248 231
Fuente: Diagnóstico de la Situación de Brechas de Infraestructura o de Acceso a Servicios Públicos (PMI, 2020-2022)
Ahora bien, para conocer la cobertura del servicio tanto para las áreas urbanas y rurales del ámbito
del Conglomerado Cancas-Punta Sal, se procedió a identificar la cobertura y el déficit del servicio
de agua potable por red domiciliaria a través información de REDATAM INEI, 2017.
- Cobertura del Servicio de Agua Potable por Área Urbana y Rural
De acuerdo a información procesada de REDATAM INEI, y la informaion obtenida de campo por el
equipo técnico, se pudo determinar que en Cancas Punta Sal se tiene un promedio de cobertura de
agua potable por red, de 88.27% del total de viviendas del distrito. Siendo esta un porcentaje superior
al promedio nacional. En los sectores de Cancas S2 y Punta Sal S3, poseen un alto porcentaje de
cobertura del 100% en contraposición del sector Quebrada Seca del 38% y el sector El Curo
Platerios con el 50%, donde la mayor parte de las viviendas no se encuentran conectados a la red
pública Esto implica, que el conglomerado Cancas-Punta Sal no está generando influencias
positivas inmediatas por extensión del servicio hacia las áreas rurales.
Tabla 1.7—47: Cobertura y Déficit de Agua por Red Pública Domiciliaria
SERVIDOS (RED PÚB., NO SERVIDOS POR RED

DISTRITO AREA CENTROS POBLADOS PILÓN, POZO) Viv. PÚBLICA. Viv
ABS. % ABS %
Urbana Cancas y Punta Sal 842 80.4 489 19.6
Plateritos, Punta Mero,
CANOAS DE Canoas, El Curo, Los Delfines,
PUNTA SAL Rural Quebrada Seca, Cerro Pelado, 115 33.7 226 66.3
Ipan, El Bravo, Carpitas y otros
CCPP
Fuente: REDATAM INEI, 2017
Por otra parte, es importante destacar según el Diagnóstico de Brechas de Infraestructura, en la

actualidad se vienen realizando mejoras de conexión al servicio de agua de los centros poblados en
374
QUINTO ENTREGABLE
los distritos de la Provincia de Contralmirante Villar, a través de proyectos de inversión a nivel de

conexiones domiciliarias.
Tabla 1.7—48: Proyecto de inversión pública de agua potable
Código Único Código Nombre de la Inversión

de Inversión SNIP
2235645 309219 Instalación del servicio de agua potable en las localidades de Punta
Mero y Plateritos
Fuente: Diagnóstico de la Situación de Brechas de Infraestructura o de Acceso a Servicios Públicos.
Tabla 1.7—49: Cobertura de Redes de Agua Potable
COBERTURA DE REDES DE AGUA POTABLE CANCAS - PUNTA SAL 2019

SECTORES PDU CANCAS COBERTURA DE
MANZANAS POBLACIÓN VIVIENDAS PORCENTAJE
PUNTA SAL AGUA POTABLE
CON COBERTURA 128 474 184 50.00
SECTOR EL CURO- CONEXION SIN
01 42 76 81 22.00
PLATERITOS SERVICIO
SIN COBERTURA 34 64 103 28.00
CON COBERTURA 247 3,607 1,127 100.00
02 SECTOR CANCAS
CON COBERTURA 281 1,312 737 100.00
03 SECTOR PUNTA SAL
CON COBERTURA 80 76 59 38.06
04 SECTOR QUEBRADA SECA
TOTAL 866 5723 2387
CON COBERTURA VIV. 2107 88.27
SIN COBERTURA VIV. 81 3.39
CONEXIÓN SIN SERVICIO 199 8.34
100.00
Fuente: Información primaria obtenida por equipo técnico PDU Cancas- Punta Sal
Con referencia a la población sin cobertura a la red de agua potable, se tiene con mayor porcentaje
los sectores: S4 con 61.9% (114 habitantes), además se tiene el sector S1 con el 50% de las viviendas
del sector en las cuales residen 140 personas. Al respecto, podemos darnos cuenta que los déficit del
numero de conexiones y población sin cobertura son mínimos, por lo que en consecuencia es
numerosa la conexión a la red de agua potable a nivel del Cancas- Punta Sal. Estos déficit se ubican
en la periferia de los sectores principalmente en Cancas cuyas ocupaciones datan de la última década,
por lo que no cuentan con el servicio.
El principal problema del servicio de agua potable es la limitación que cuenta en el abastecimiento
interdiario y por horas, ya que cuentan con equipo mínimo de Bomba extractora, además de contar
con redes antiguas y con limitaciones de reservorios; asi como hace falta una adecuada micromedicion
del servicio para hacer el cobro de acuerdo al consumo y la actividad que se desarrolla en el predio
en el cual se otorga la conexión domiciliaria. En la mayor parte de las ciudades del norte del país, las
EPS de servicios vienen trabajando prácticamente con subvension por parte del Estado.
Los indicadores de consumo por habitante no se han podido hallar debido a que el concesionario no
ha proporcionado el volumen de agua consumida durante un año; así como no se ha podido hallar en
la web de SUNASS y del MVCS.
375
QUINTO ENTREGABLE
Las conclusiones de la red de agua potable son las siguientes:
• El porcentaje de vivienda con cobertura de agua potable es de 88.27%, que constituye un

alto porcentaje de cobertura. Sin embargo la calidad del servicio no es adecuada debido a
que abastece interdiariamente y por horas.
• Las viviendas sin conexión a la red de agua potable es de 11.73%, las que corresponden a
su asentamiento durante la ultima década y se ubican en las partes altas de la ciudad.
• Los sectores con mayor cobertura de agua son el S2 y el S3, los que a su vez cuentan al
100% del total de viviendas; siendo estos sectores los de mayor número de población.
• La población recibe un pésimo servicio de agua potable que se da de 3 a 5 horas
interdiariamente.
• El agua del servicio de la red es obtenida del subsuelo en la cuenca de la quebrada
Fernandez, siendo compartido su utilización con la ciudad de Máncora.
Figura 1.7.29: Cobertura de Red Agua Potable
Elaborado: Equipo Técnico
1.7.2.1.2 Red de Alcantarillado

Es importante mencionar que la red de alcantarillado de Cancas está a cargo de un concesionario que no
es el mismo de Aguas de Tumbes. Asimismo, se ha tramitado ante la MDCPS la solicitud de información
de la red de alcantarillado; sin haber obtenido ningún resultado a la fecha.
- Infraestructura del Sistema de Alcantarillado
376
QUINTO ENTREGABLE
Este servicio también es caracterizado a partir de información obtenida en el Diagnóstico de la

Situación de Brechas de Infraestructura o Acceso a los Servicios Públicos de la Provincia de
Contralmirante Villar, el cual se encuentra inscrito dentro de su Programa Multianual de Inversiones
(PMI 2020-2022). Dicho diagnóstico aborda y desarrolla el tema del servicio de alcantarillado tomando
como línea de acción el Eje y Objetivo Estratégico de Desarrollo Social del Plan de Desarrollo Local
Concertado (PDLC, 2015-2023) de la Provincia, referido al Sistema de Saneamiento Rural.
- Situación Actual del Servicio:
Los servicios de saneamiento básico a nivel de la provincia son insuficientes, siendo el de mayor nivel
de insuficiencia el servicio de alcantarillado. Los servicios básicos existentes presentan, en cuanto a
calidad, serias deficiencias; sin embargo, el déficit en la cobertura en todos los distritos de la provincia
de Contralmirante Villar es alarmante. Las viviendas no tienen conexión al sistema de alcantarillado,
tal como lo manifiestan las familias, no existe la presencia del Estado. El problema principal es que no
existe el sistema.
Se puede observar que el Eje Urbano constituido por los centros de Cancas y Punta Sal poseen una
cobertura del servicio de alcantarillado, donde más del 53% de las viviendas se encuentra cubierta,
sin embargo, existe una buena parte de ella (casi el46.6% de sus viviendas) que no presentan ningún
tipo de servicio de saneamiento. Esto implica que su condición de ser espacialmente integrados estos
dos centros favorece la extensión de las redes de infraestructura de alcantarillado, pero llama la
atención el caso del centro poblado Los Delfines, a pesar de su cercanía al eje urbano, no cuenta con
algún sistema de saneamiento.
Ante ambas circunstancias, tanto urbanas y rurales, la Municipalidad Provincial y las Municipalidades
Distritales vienen formulando proyectos de inversión para mejorar la calidad de vida de los pobladores
que contempla las últimas modificaciones de la Resolución Ministerial N° 189-2017-VIVIENDA; donde
se indica que todos los programas o proyectos de agua y saneamiento deberán incluir la instalación
sanitaria intradomiciliaria.
De acuerdo a la información de levantamiento de campo, realizado por el equipo técnico del PDU y el
cruce con la información de vivienda y población por manzana al 2017 INEI ( Ver tabla 1.7-53), se ha
determinado que la conexión a la red de alcantarillado es de 71.68% del total de viviendas de Cancas-
Punta Sal. Del análisis por sector se deduce que los que cuentan con mayor porcentaje de viviendas
coberturadas son el sector S2 y S1 con el 100% y 62% respectivamente, que numéricamente representan
un total de 4,095 viviendas. Siendo el S2 uno de los sectores con mayor población y dinámica urbana.
Con referencia a la población sin conexión a la red de alcantarillado se tiene que el sector S3 con el 52%
de las viviendas del sector y el S4 con el 99% de las viviendas del sector. Siendo estos sectores los más
alejados o periféricos al área urbana.
377
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.7—50: Cobertura de Redes de Alcantarillado
COBERTURA DE REDES DE ALCANTARILLADO CANCAS - PUNTA SAL 2019

SECTORES PDU CANCAS PUNTA COBERTURA DE
MANZANAS POBLACIÓN VIVIENDA PORCENTAJE
SAL ALCANTARILLADO
SECTOR EL CURO- CON COBERTURA 65 488 229 62.00
01
PLATERITOS SIN COBERTURA 139 126 139 38.00
CON COBERTURA 246 3,607 1127 100.00
02 SECTOR CANCAS
CON COBERTURA 120 995 354 48.00
03 SECTOR PUNTA SAL
SIN COBERTURA 164 317 383 52.00
SIN COBERTURA 117 188 154 99.36
TOTAL 866 5723 2387
100.00
Figura 1.7.30: Plano de zonas con cobertura de alcantarillado en Punta Sal.
1.7.1.1 Redes de energía eléctrica

Para el diagnóstico se describirá el funcionamiento del sistema desde los componentes de generación,
trasmisión y distribución, para luego determinar la cobertura del servicio en el ámbito del
Conglomerado Cancas-Punta Sal. Asimismo, se hará referencia al Área Operativa Tumbes, de
378
QUINTO ENTREGABLE
acuerdo al estudio “Garantía de Suministro de Electricidad de la Región Tumbes Abastecida desde el

Sistema de Interconexión Nacional (SEIN)” elaborado por el Organismo Supervisor de Osinergmin,
2015.
Conexión o Generación de Energía:
El área de Tumbes se conecta al Sistema Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN), mediante la línea
L-2249 (Talara – Zorritos) de 220 kV – REP. Asimismo, posibilita la interconexión de los sistemas
eléctricos de Ecuador y Perú a través de la línea L-2280 (Zorritos - Machala) de 220 kV – REP.
Sistema de Transmisión del Área Tumbes: Topología
Este sistema de interconexión en su recorrido presenta dos (2) topologías de red de transmisión,
constituidas por los nodos de las subestaciones transformadoras, desde donde se ramifica un sistema
de transmisión en:
• Subestación de Transmisión Zorritos (220/60 kV) - REP:

• Subestación de Transmisión Central Térmica Tumbes (60/33 kV):
Distribución o Suministro al Área Tumbes

El área Tumbes actualmente es abastecida la mayor parte del tiempo desde el SEIN, a través de la
línea L-2249 (Talara – Zorritos) de 220 kV, por operación económica del sistema, resulta más
económico la producción de energía eléctrica fuera del área de Tumbes, quedando la CT. Tumbes en
calidad de reserva, disponible para entrar en operación en caso se la requiera.
Demanda:
De acuerdo al estudio de Osinergmin, el Área de Tumbes cubre para los meses de Mayo a Junio del
año 2015 una demanda entre 23 MW y 38 MW aproximadamente.
Oferta Local del Área Tumbes:
El servicio de energía eléctrica en el distrito Canoas de Punta Sal es administrado por la Empresa
Electronoroeste S.A. (ENOSA), según la concesión definitiva de distribución y comercialización de
energía eléctrica.
La generación a nivel local se encuentra asegurada por la Central Térmica de Tumbes de 18,68
MW, ubicada en el distrito Zorritos, en el sector Nueva Esperanza tablazo-Caleta la Cruz cercano a la
Quebrada Charán. Cuenta con una línea de transmisión de 220 kB y una subestación con capacidad
de transformación de 50 MvA, hecho que ha permitido integrar los sistemas eléctricos de Tumbes al
gran mercado energético nacional.
Cobertura del Servicio para el Área Urbana y Rural
De acuerdo a los datos del levantamiento de campo realizados por el equipo técnico del PDU (ver
tabla N° 1.7- 56) la cobertura de energía eléctrica es del 97.49% de las viviendas de Cancas- Punta
Sal. Solo el 2.51 % de la población no cuenta con conexión a la red de energía. El porcentaje de
conexión a la red es bien elevado comparado con el porcentaje de conexión a nivel nacional.
Los sectores con mayor porcentaje de cobertura de vivienda son sector S2 con el 100% (1127 viv.) y
S3 con 97.8% (721 viv.) y el sector S1 con 99.45% (366 viv.).
379
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.7—51: Cobertura de Red Eléctrica

COBERTURA DE RED ELÉCTRICA CANCAS - PUNTA SAL 2019
SECTORES PDU CANCAS PUNTA COBERTURA DE
MANZANAS POBLACION VIVIENDA PORCENTAJE
SAL RED ELÉCTRICA
CON COBERTURA 200 610 366 99.45
01 SECTOR EL CURO-PLATERITOS
CON COBERTURA 242 3,607 1127 100.00
02 SECTOR CANCAS
CON COBERTURA 276 1,303 721 97.82
03 SECTOR PUNTA SAL
TOTAL 865 5723 2387
100.00
Como conclusión de los servicios básicos se tiene lo siguiente:

• El servicio con mayor cobertura en el conglomerado de Cancas- Punta Sal es el de energía
eléctrica. Sin embargo, es importante analizar el servicio de alumbrado público, sobre todo en
torno a la Carretera Panamericana Norte.
• Los CCPP rurales son los que cuentan con los servicios básicos más deficitarios.
• El 88.27% de las viviendas de Cancas – Punta sal cuenta con conexión a la red de agua potable.
El problema es la calidad del servicio se da en forma interdiaria por horas.
• El servicio de alcantarillado es uno de los que cuenta con menor porcentaje de conexión con el
71.68% de cobeetura de la población de Cancas- Punta Sal, cuyas redes son antiguas y no están
conceptualizados como sistema contra la insalubridad.
• La diferencia de cobertura entre el servicio de agua potable y alcantarillado que es 17%, genera
conclusiones de falta de captación de las aguas residuales, las que posiblemente terminan
contaminando al medio ambiente a través de las viviendas que se ubican en la ribera de playa y
en la ribera de las quebradas.
380
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.7.31: Plano con cobertura de Energía Eléctrica
1.7.1.2 Redes de desagüe pluvial

Son las obras de drenaje pluvial para conducir las aguas de lluvia en los espacios públicos hacia las
quebradas o al mar para salvaguardar de las inundaciones o erosión de las edificaciones en general.
Los drenajes ejecutados en Cancas- Punta Sal son de dos tipos: i) Cuneta con murete, tienen un ancho
de 1.80m y muretes laterales de 1 m, son de concreto y se utilizan para cruzar por debajo de la carretera
Panamericana Norte. Estas cunetas generan embalses en los eventos del FEN, en caso no se
encuentren adecuadamente calculadas las secciones, causando inundaciones en las áreas aledañas.
El objetivo de esta obra es evitar los embalses cuando el rasante de la carretera se encuentra por
encima del nivel del terreno. ii) Las cunetas en ¨v¨ tienen un ancho de 80 cm y presentan escaza
profundidad; estas son superficiales y cuentan menor recepción de caudal. El objetivo prioritario de las
obras de este tipo de cunetas es proteger la obra de la carretera canalizando las aguas de lluvia.
En Cancas- Punta Sal se cuentan con obras de drenaje pluvial con una longitud de 13,373.9 m lo que
en su mayor parte corresponden a obras para salvaguardar la carretera Panamericana Norte de la
erosión e inundación de las lluvias.
381
QUINTO ENTREGABLE
De los dos tipos de cuneta la que se ha construido con mayor longitud es la de en forma de ¨v¨ con una
longitud total de 13,118.4 m que representa el 98% del total de longitud de obras de cuneta. En
consecuencia, las cunetas en forma de ¨v¨ constituyen el 2% del total de longitud de obra.
Los sectores con mayor número de cunetas con murete se presentan principalmente en el sector S2
Cancas con 219.9 m y en el sector S1 Plateritos- El Curo con 35.48 m.
Los sectores con mayor número de longitud de cunetas tipo ¨v¨ son los sectores de S4 Quebrada Seca
con 6,462 m, le sigue en importancia el sector S1 Pateritos- El Curo con 3,801.5 m, le sigue en
importancia el sector S3 Punta Sal con 2,286.9 m y por último el sector S2 Cancas 567.8 m.
De lo antes citado con referencia a los drenajes pluviales se puede concluir:
• Las obras de drenaje pluvial aparentemente están referidas a preservar la carretera Panamericana
y su entorno inmediato.
• El mayor número de longitud de cunetas está dada por cunetas en forma de ¨v¨ que en mayor
número de casos va en el borde de la pista.
• Las cunetas con murete son de escaza longitud y cruzan la carretera por debajo de la rasante.
Durante los eventos del FEN han generado inundaciones.
• Son casi inexistente las cunetas de drenaje para proteger las viviendas en las laderas de los cerros.
• Se recomienda elaborar un estudio de drenaje integral para Cancas- Punta Sal, a fin de estudiar
el encausamiento de las lluvias principalmente en el evento del FEN.
Figura 1.7.32: Cobertura de Red de desagüe pluvial
382
QUINTO ENTREGABLE
1.7.2.2 Sistema de tratamiento de residuos sólidos

La evaluación del presente tema se realiza mediante el estudio de Elaboración del Segundo Monitoreo y
Diagnóstico de la Gestión y manejo de Residuos Sólidos en el Distrito de Canoas de Punta Sal, elaborado
por la MDCPS, en el año 2018.
La generación de RRSS en canoas de Punta Sal son:
• Domiciliarios.
• Barrido de vías y espacios públicos.
• Instituciones educativas.
• Agropecuarios.
• Comerciales.
• Actividades de construcción.
• Establecimiento de Puestos de Salud- Cancas
La producción de RRSS se mide por un indicador de Generación Per cápita que a nivel Municipal es de
0.36 Kg7 hab./día, lo que como resultado una generación de RRSS al día de 1939.32 kg/día, lo que en
un año significa 698.15 toneladas de RRSS.
De acuerdo a la tabla abajo adjunta los establecimientos que más generan RRSS son los restaurantes y
pollerías con 97.66 kg/día. los de Abarrotes y tiendas comerciales 85.7Kg/ día. Ver tabla 1.7-42.
Tabla 1.7—52: Generación de Residuos Sólidos
Fuente: Estdio de Caracterización de residuos solidos municipales 2016 - MDCPS
Almacenamiento Público de RRSS

La municipalidad ha dispuesto de alginas papeleras para RRSS de uso público en los espacios públicos
Para la recolección de RRSS se utiliza un camión compactador de 15 m3 y un camión de baranda,
empleando 3 trabajadores por camión. El horario de frecuencia de recolección de RRSS se realiza de
acuerdo al horario adjunto.
El recojo de RRSS se realiza de acuerdo a un programa por barrios que se adjunta abajo, en el que se
determina el recojo de 2 días por semana. Ver tabla 1.7-43
383
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.7—53: Ruta de recolección de camión baranda
Fuente: Estdio de Caracterización de residuos solidos municipales 2016 - MDCPS
La municipalidad vierte los RSS en un botadero que se ubica al sur de Cancas, frente al balneario de
Punta Sal que se ingresa por una vía no carrozable. El botadero tiene un área de o.5 has. Donde disponen
diariamente 10 m3 de RRSS.
La cobertura del recojo de RRSS se da sobre 78.5% de la población de Cancas- Punta Sal, siendo el
21.5% de la población sin cobertura del servicio.
Los sectores con mayor cobertura del servicio son el sector S2 con 3,172 habitantes que representa el
87.9% de la población del sector, luego tenemos el sector S3 con 717 habitantes que representan el
54.6% de la población del sector, luego el sector S1 con 507 habitantes que representa el 82.5% de la
población del sector. En este caso el mayor número de población con cobertura de servicio se debe a
que sus viviendas se ubican en superficies con poca pendiente que permiten el desplazamiento del
vehículo de recojo.
Los sectores con mayor número de población sin cobertura de servicio son: el sector S3 con 595
habitantes que representan el 45.3% de la población del sector y el sector S2 Cancas con 435 habitantes
que representan el 12% de la población del sector.
No se tiene conocimiento si la MDCPS viene promoviendo la segregación de los RRSS a fin de disminuir
la presión de los botaderos o rellenos sanitarios. Se sabe que los vehículos de RRSS vierten su carga en
el botadero que se ubica cercano al barrio Nuevo Cancas.
De acuerdo a la figura 1.7-41 cobertura de recojo y disposición de residuos sólidos, en el levantamiento
de campo se ha identificado 33 cúmulos de residuos sólidos en una longitud aproximada de 21 km de
borde costero que corresponde a los sectores S1, S2 y S3, debido a la acción antrópica o desechos que
son varados por el mar.
De lo analizado en líneas anterior se concluye lo siguiente:
• Los cúmulos de RRSS generan la contaminación del medio ambiente y la perdida de sus
potencialidades turísticas.
• El vertimiento de RRSS en el botadero no presenta eficacia contra la descontaminación del
medio ambiente, ya que los RRSS son transportados a las partes bajas por las lluvias y los
vientos.
• Los sectores con mayor cobertura de RRSS son aquellos que cuentan con una topografía suave
para el acceso de vehículos de recojo.
• Se deberá promover la segregación y reciclaje de RRSS.
• Se deberá tecnificar el botadero existente por un relleno sanitario
384
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.7—54: Cobertura de recojo y disposición de residuos sólidos.
SECTORES COBERTURA ÁREA(Has) MANZANAS VIVIENDAS POBLACIÓN PORCENTAJE

CON
63.18 150 331 507 82.57
EL CURO- COBERTURA
01
PLATERITOS SIN
2.89 54 37 107 17.43
COBERTURA
CON
19.65 115 975 3172 87.94
COBERTURA
02 CANCAS
SIN
11.48 132 152 435 12.06
COBERTURA
CON
40.70 120 398 717 54.65
COBERTURA
03 PUNTA SAL
SIN
73.61 164 339 595 45.35
COBERTURA
CON
20.32 53 88 101 53.16
COBERTURA
04 QUEBRADA SECA
SIN
4.62 78 67 89 46.84
COBERTURA
TOTAL 236.44 866 2387 5723
Observación sector 01: En Plateritos y Punta Mero el recojo de
residuos son los días Martes y Viernes. TOTAL CON COBERTURA 4497 78.58
Observación sector 02: En Cancas el recojo de residuos son
los días Lunes, miércoles y sábado. TOTAL SIN COBERTURA 1226 21.42
Observación sector 03: En Punta Sal el recojo de residuos son
los días Lunes, miércoles y sábado; en Los Delfines es el día
jueves. 100.00
Observación sector 04: En Carpitas el recojo de residuos es el
día jueves.
Figura 1.7.33: Cobertura de recojo y disposición de residuos solidos
385
QUINTO ENTREGABLE
1.8 ANÁLISIS DEL EQUIPAMIENTO, INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS URBANOS

Según el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible, define el uso del
suelo como el destino dado por la población al territorio tanto urbano como rural, para satisfacer sus
necesidades de vivienda, de esparcimiento, de producción, de comercio, culturales, de circulación y de
acceso a los servicios en Cancas- Punta Sal se presenta los siguientes usos de suelo.
1.8.1 Suelo predominantemente de vivienda

Es el suelo destinado a la vivienda de la población residente en el conglomerado, se ubican
predominantemente en edificaciones del sector Cancas. Se da en edificaciones de un piso, en casos
excepcionales hasta 4 pisos en el sector Cancas. Ocupa el 5.86% del área urbana rural siendo una de
las mayores áreas de uso de suelo.
- Vivienda Campo
Es el suelo destinado a la vivienda rusticas que se ubican en los centros poblados rurales como Quebrada
Seca, Cerro Pelado e Ipán; agrupados en pequeños números de edificaciones y rodeados de áreas
agrícolas o en otros casos de áreas eriazas, que sirven de cobijo para las personas del campo. Ocupa el
0.10% del área urbana rural siendo una de las menores áreas de uso de suelo. Este tipo de suelo está
relacionado con las actividades agropecuarias en muchos casos de supervivencia dada la escasa
productividad debido a la falta de agua para riego o para el ganado pecuario. En este suelo se dan
edificaciones de un piso en material de caña con mortero diablo, en pocos casos madera o albañilería.
- Vivienda Vacacional:
Este suelo está destinado a la vivienda de playa o de temporada como: condominio o conjunto de
viviendas de un piso, así como hospedajes vacacionales, cercanos al borde costero como en sector S1
Plateritos- El Curo, S3 Punta Sal. Ocupa el 7.03% del área urbana rural. Este tipo de uso posee población
de temporada y de baja densidad poblacional en edificaciones de 1 o 2 pisos en muchos casos de
albañilería confinada o sistemas constructivos acorde a la inversión de las empresas de hospedaje como
en el caso de Decameron y el Club Punta Sal. Los servicios de agua potable y alcantarillado son asumidos
por los ocupantes mediante camiones cisterna de agua y pozos sépticos en caso de alcantarillado. La
mayor parte de este tipo de uso no cuentan con habilitación urbana por lo tanto no hacen tratamiento de
los espacios públicos y en muchos casos han reducido la sección normativa de la carretera Panamericana
a no más de 25 m. este uso en su mayor parte cuenta con servicio de energía eléctrica al interior de los
predios mas no cuenta con alumbrado público en los espacios públicos.
- Vivienda Comercio
Son las viviendas de la población residente, en cuyo frente del primer piso se ubica la actividad comercial
o servicios menores como: restaurantes, bodegas, librerías, salones de belleza y hospedaje. Se ubica
preferentemente en Cancas frente a la Carretera Panamericana Norte, ya que sobre esta vía confluye el
mayor número de personas en busca de adquisición de bienes y servicios, así como generación de
empleo. Además, en esta área de vivienda comercio se permite la relativa accesibilidad de abastecimiento
a los locales de comercios y servicios.
- Vivienda Taller
Es el suelo destinado a la vivienda de la población residente, en el cual una parte está destinada a la
actividad productiva de baja escala sin contaminación del medio ambiente. Este tipo de suelo se da en
mínimas áreas en el sector S2 Cancas. Ocupa el 0.001% del área urbano rural, lo que significa que su
área no es representativa para los usos mencionado.
386
QUINTO ENTREGABLE
1.8.2 Comercio
Este suelo comercial se da por predominancia en el frente de las manzanas que dan a la carretera
Panamericana Norte, principalmente en el sector S2 Cancas y en una mínima parte del sector S3 Punta
Sal. Ocupa el 0.44% del área urbano rural. Este suelo destinado específicamente a comercio y servicios
se da en escaso número ya que son escasas las inversiones de este tipo salvo las destinadas a depósito
de materiales de construcción, lavado de autos y que necesitan una mayor área de terreno de acuerdo a
la función de la actividad, por lo tanto, se ubican en áreas cuyo valor de suelo es menor y tienen
disponibilidad de mayor área del predio. Se ubican principalmente hacia el Sur de Cancas en el sector
Punta Sal con frente a la carretera Panamericana.
1.8.3 Equipamiento Urbano

Es el suelo destinado al equipamiento urbano complementario al uso del suelo destinado a educación,
salud, recreación y otros usos; que permiten satisfacer los requerimientos inmediatos de la población sin
tener que desplazarse innecesariamente a los centros poblados aledaños, en busca de servicios. Este
suelo destinado a equipamiento urbano, en su mayoría se ubican dispersamente en el Sector S2 Cancas,
próximos a la carretera Panamericana en la margen Sur para facilitar su articulación o acceso de los
usuarios. Este uso de suelo ocupa el 4.7% del área urbana rural que es un porcentaje escaso que
demuestra la falta de áreas para equipamiento debido a la informalidad de ocupación en la mayor parte
de Canas- Punta Sal.
Este tipo de suelo dedicado a equipamiento se dividen en los siguientes:
- Educación.
Este tipo de equipamiento en su mayor parte se ubica en el sector S2 Cancas y en menor proporción
en los demás sectores. Este equipamiento ocupa el 0.14% del área urbana rural.
- Salud.
El suelo de este equipamiento, la mayor parte del área se ubica al Sur del sector S2 Cancas y en
límite con sector S3 Punta Sal, posiblemente debido a que en dicho perímetro se pudo reservar
grandes áreas para este tipo de equipamiento. El equipamiento de Salud ocupa el 0.04% del área
urbana rural.
- Recreación pública.
Este suelo de equipamiento destinado a recreación la mayor parte se ubica en la periferie del sector
Cancas las que están expuestas a inundación fluvial. Este suelo ocupa el 0.02% del área urbana
rural; siendo una de las menores áreas de equipamiento.
- Otros Usos.
Este tipo de suelo se ubica en los diversos sectores dándose con mayor incidencia en el sector S2
Cancas, mediante la ubicación de instituciones del Estado y equipamientos complementarios. Este
tipo de suelo ocupa el 4.53% del área urbana rural.
Otros Usos incluye la Zona Arqueológica de Plateritos, que se ubica en el sector del mismo nombre
1.8.4 Reserva de Equipamientos

Son los suelos que se preservan para equipamiento urbano como áreas recreacionales, como parte del
aporte del saneamiento físico legal, pero que no se encuentran habilitados ni ocupados. Estos se ubican
en el sector S2 Cancas. Ocupan un área de 0.02% del área urbana rural, que en general ocupan una
escasa área.
387
QUINTO ENTREGABLE
388
QUINTO ENTREGABLE
1.8.5 Vías y áreas intangibles

Es el suelo que contiene las áreas de vías locales, regionales y nacionales, así como las áreas de playa
y quebrada, son áreas intangibles para su preservación a fin que no genere impactos negativos. Por tanto,
dichas áreas no deberán ser ocupadas por viviendas o similar por motivos de mitigar los riesgos ante
desastres. Ocupa el 81.4% del área urbano rural lo que significa que es una de las mayores áreas a nivel
de área urbana y de ámbito de intervención.
1.8.6 Área urbana

El área urbano rural es el área de transición entre lo urbano y lo rural, que de ambos conserva ciertas
características en sus actividades económicas y en los usos de suelo. Tales como actividades extractivas
como la pesca, un mínimo de actividad agrícola y que en su conglomerado tienen áreas rurales sobre las
cuales las áreas urbanas ejercen su influencia. Así mismo, las áreas urbanas presentan características
como servicios básicos, equipamientos urbanos y viviendas agrupadas o semi agrupadas.
En nuestro caso el conglomerado de Cancas- Punta Sal constituye integrado por un área urbana que en
su proceso de expansión urbana ejerce influencia sobre los centros poblados de su entorno debido a su
cercanía y en cierta forma a su conurbación.
El área urbana rural conformado por los usos de suelo, mencionados anteriormente, tiene un área de
1,239.5 Has. Teniendo en cuenta lo antes citado y la población urbana podemos tener como resultado la
densidad urbana rural de Cancas de 0.7 hab/Ha lo cual es una densidad urbana muy baja para un centro
poblado.
De acuerdo al plano DE-1.4.2 plano de densidad urbana, se tiene que la mayor densidad urbana por
sector se da en el sector Cancas con 12.3 hab/Ha, siendo este sector uno de los que contiene mayor
población y edificaciones excepcionales de hasta 3 pisos. El resto de sectores como S1 y S3 tienen una
densidad de 0.5hab/Ha y 0.6 hab/Ha respectivamente; en el caso de S4 tiene una densidad urbana de
0.03hab/Ha. Los que se considera densidades urbanas muy bajas y difíciles de promover su
consolidación.
Si comparamos las densidades urbanas de los sectores con la evolución urbana de Cancas llegamos a
la conclusión que los sectores más antiguos y que cuentan con mayor número de servicios urbanos
poseen la mayor densidad urbana, ya que cuentan con una relativa mejor calidad del hábitat.
389
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.8.1: Densidad urbana
1.8.7 Suelo Bosque Seco

Es suelo natural de matorrales o bosque seco. En dicho suelo se dan arbustos o matorrales semisecos
en el suelo ondulado, cuya vegetación se activa con las lluvias de verano o en el peor de los casos, con
las lluvias del Fenómeno de El Niño- FEN. Este suelo ocupa el 70.17% del ámbito de intervención.
1.8.8 Agrícola
Es el suelo destinado a la actividad productiva de la agricultura y en menor proporción pecuaria, que se
ubica al sur del conglomerado y en menor proporción en el Sur. Este suelo se destina a la producción de
artículos de pan llevar como arroz, plátano, etc. El área agrícola que se ubica al sur del conglomerado
abarca hasta la Quebrada Fernández. Ocupa el 2.49% del ámbito de intervención.
390
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.8—1: Uso de Suelo de Cancas – Punta Sal
% Ámbito de % Área
N° USO ACTUAL DEL SUELO AREA (M2)
Intervención urbana
1 VIVIENDA 892,834.40 0.96 5.86
2 VIVIENDA CAMPO 14,727.15 0.02 0.10
3 VIVIENDA VACACIONAL 1,070,029.81 1.15 7.03
4 VIVIENDA COMERCIO 62,763.93 0.07 0.41
5 VIVIENDA TALLER 171.41 0.00 0.00
6 COMERCIO 67,752.11 0.07 0.44
7 EDUCACION 21,757.96 0.02 0.14
8 SALUD 6,760.81 0.01 0.04
9 RECREACION PUBLICA 3,554.65 0.00 0.02
OTROS USOS (adm,cult, dep, ceg, transp, o.
10 0.74
tipos) 689,913.84 4.53
12 RESERVA EQUIPAMIENTOS 2,449.20 0.00 0.02
VIAS Y A. INTANGIBLES (conglomerado urb. +
13 12,395,446.79 13.32 81.40
playa+ quebrada)
14 A. URBANA 15,228,162.07 16.37 100
15 BOSQUE SECO 65,277,769.44 70.17
16 AGRICOLA 2,312,381.86 2.49
17 MAR 10,207,734.51 10.97
TOTAL 93,026,047.87 100.00
Como conclusiones de uso de suelo se tiene:
• El uso de suelo que ocupa una gran área es el de vías y áreas intangibles con el 81.4% del área
urbana y que corresponde a las áreas libres. Dada esta gran área predominante es probable que
ello genere la baja densidad urbana de Cancas- Punta Sal en 4.6hab/Ha.
• El uso de vivienda en general que ocupa todas las modalidades de combinación, suman un total
de 204.05 Has que representan el 13.4% del área urbana siendo este uno de los usos
predominantes en segunda instancia.
• Otros de los usos predominantes es el de vivienda vacacional con el 7% del área urbana que se
ubican extensivamente en el sector Plateritos- El Curo y en el sector Punta Sal.
• El uso propiamente de vivienda ocupa el 5.86% del área urbana que se ubica en el sector de
Cancas.
• Los usos de equipamiento urbano como educación, salud, recreación y otros usos, en conjunto
representan el 4.7% del área urbana, en el cual el 4.53% del área urbana corresponde a otros
usos. Analizando las áreas de educación, salud y recreación estas constituyen un escaso
porcentaje del 0.17% del área urbana, por lo que se deduce la escasa existencia de aportes
gratuitos a la fecha.
• Con referencia al uso de recreación publica se tienen 3,554 m2 y comparado con la población al
2018, se deduce la existencia de 0.6 m2 AV/hab; dicha cifra está muy por debajo del índice
recomendando por el Manual de PDM PDU con RCC de 2 m2 AV/hab; más aún distante de la
recomendación de la OMS de 9 m2 AV/hab.
• Los usos de suelo presentan características particulares que en este caso por la escala de los
CCPP solo podríamos hablar de patrones de asentamiento en lo que se puede distinguir:
- Área formalizada con servicios urbanos que corresponden a una menor parte de Cancas-
Punta Sal que se ubican principalmente en el sector S2 de Cancas y parte del S3 Punta Sal.
- Ocupación informal sin servicios urbanos, que corresponden a las ocupaciones sobre terreno
fiscal en las últimas décadas que se ubican en las partes altas del sector S2 Cancas, en una
menor parte del S3 Punta Sal.
391
QUINTO ENTREGABLE
- Ocupaciones rurales o de campo que corresponden a pequeñas agrupaciones de viviendas

que se encuentran rodeadas de áreas agrícolas y que cuentan con servicios básicos
incompletos. Como CP Quebrada Seca, Cerro Pelado e Ipán.
Figura 1.8.2: Población asentada en barrios marginales
392
QUINTO ENTREGABLE
1.8.9 Plano de usos actual del suelo

Figura 1.8.3: Uso actual de suelo
393
QUINTO ENTREGABLE
1.9 TENDENCIAS DE CRECIMIENTO URBANO
1.9.1 Tendencias de crecimiento urbano

La tendencia de crecimiento urbano es la prospección de escenarios a futuro asumiendo la
continuidad de su patrón histórico de las áreas urbanas. Es importante tener en cuenta la evolución
urbana y las tendencias siguientes.
A. Evolución urbana
La figura 1.9-1 evolución urbana de Cancas de 1990 al 2010, ha sido elaborada en base al catastro
de Cancas y en base a las fotos históricas de Google Earth. Este instrumento nos ha permitido
interpretar las tendencias de crecimiento urbano. El mencionado documento se divide en 3 etapas:
Etapa 1990
En esta etapa se ubican los primeros asentamientos, en su mayoría en gran parte de Cancas a lo
largo de la carretera Panamericana Norte. Así como se asientan viviendas con vista al mar en el
balneario Punta Sal y también se encuentran asentamientos en Punta Mero. De esta etapa podemos
mencionar que la mayor parte de las ocupaciones se dan a lo largo de la carretera Panamericana
más un si se encuentran inmediatos al borde costero. Como caso especial se tiene la ocupación
longitudinal de Punta Sal y en forma nucleada en las áreas de hospedajes vacacionales como
Decamerón y otros como en el caso de Punta Mero.
Etapa 2000
En esta etapa se presentan pequeñas ocupaciones de relleno de las antes mencionadas en 1990.
En especial se ubican en Cancas, una menor parte en Punta Sal y otra menor parte en Punta Mero.
Etapa 2010
En esta etapa se da con mayor fuerza las ocupaciones en forma nucleada en el sector Plateritos- El
Curo, así como en forma longitudinal se da a lo largo de la ocupación existente en Cancas. También
se tiene ocupaciones longitudinales en el balneario de Punta Sal, así como aparecen otras
ocupaciones en forma nucleada como en los Delfines, Carpitas, Quebrada Seca, Cerro Pelado e
Ipán. Esta etapa corresponde a la posterior creación del distrito y la popularización de las playas de
Cancas- Punta Sal.
Como conclusión de la evolución urbana tenemos lo siguiente:
- El crecimiento urbano se ha dado longitudinalmente por tramos de la carretera Panamericana

Norte, así como a lo largo del borde costero de Punta Sal y en el sector S1 Plateritos- El
Curo.
- Las ocupaciones se han dado principalmente entre la carretera y el mar o excepcionalmente
en forma longitudinal frente al borde costero del balneario de Punta Sal,
- En el presente año se iniciaron las obras de construcción de Marina Coast, que es un
proyecto de viviendas vacacionales multifamiliares, cuya ubicación al sur del ámbito de
intervención va a generar la atracción del crecimiento urbano próximo al borde costero, al sur
de Punta Sal.
394
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.9.1: Plano de evolución urbana.
B. Tendencia demográfica
El incremento de la población urbana en el distrito de Canoas Punta Sal cuenta con una tasa de
crecimiento de la última década con 1.1%. Esta tasa histórica es moderada pudiendo incrementarse
en la medida que existan incentivos laborales o de carácter similar que haga que la población migre
a Cancas- Punta Sal.
De acuerdo al censo INEI departamento de Tumbes, se puede evidencia la tendencia de crecimiento
de la población urbana, mientras que la población rural va disminuyendo lentamente; significa que
el proceso de urbanización se va incrementando mientras que el proceso de ruralización va
disminuyendo.
Dada la tendencia demográfica de incremento poblacional moderado a nivel distrital y el incremento
de la población urbana para Cancas- Punta Sal, se evidencia la tendencia de crecimiento del área
urbana debido al incremento poblacional.
395
QUINTO ENTREGABLE
Gráfico 1.9-2: Evolución poblacional urbano y Gráfico 1.9-2 Evolución poblacional de

rural – departamento Tumbes Canoas de Punta Sal
C. Tendencia socio-económica:
Cambio en el centro de gravedad económico global.
Tumbes es el centro de gravedad económico de su región, ya que relativamente cuenta con la mayor
infraestructura para dicha centralidad. Cancas- Punta Sal es solo un satélite económico de Tumbes,
ya que cuenta con una jerarquía político administrativa a nivel distrital y con actividades como la
pesca artesanal y el turismo.
La actividad del turismo es una alternativa económica para el desarrollo de Cancas- Punta Sal, ya
que combinan los paisajes de Bosque Seco, las playas tropicales y las costumbres regionales.
D. Tendencias ambientales:
Variabilidad de las precipitaciones pluviales.
En el FEN 1997 – 1998 causó grandes daños en el Departamento de Tumbes, así como los demás
departamentos del norte del Perú y los países aledaños al norte del Perú. En el Perú se generó
lluvias torrenciales con un promedio de 701 mm en el Departamento de Tumbes.
Las lluvias del FEN generaron que los ríos que desembocan al Pacifico, en los departamentos
afectados, sobrecarguen su cauce y generen daños a las edificaciones ubicadas en sus riberas.
Tabla 1.9—1: Precipitación pluvial mensual en el FEN – Departamento de Tumbes
Precipitación en mm
Año
Ene. Feb. Mar. Abr. May.
1998 579,3 764,8 549,2 215,4 73,0
2017 144,9 276,3 326,8 249,7 111,4
Fuente: INEI
E. Tendencias tecnológicas:
Incremento de la interconectividad atreves del internet.
El internet y la telefonía celular se hacen populares debido a que permiten las comunicaciones
rápidas e influenciar en diversas opiniones, así como en el crecimiento de las ciudades mediante las
redes sociales a futuro próximo.
En el distrito Canoas Punta Sal aproximadamente un 90% de su población cuenta con teléfono
celular que permite las comunicaciones en redes sociales, así como influenciar en la opinión de los
usuarios para el crecimiento de la ciudad.
396
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.9—2: Hogares urbanos con múltiples

servicios De comunicación en el distrito de Canoas de
Punta Sal
Hogares con múltiples servicios .

en Canoas
Total Porcentaje
Teléfono. Celular 1,161 89.7
Teléfono. Fijo 47 3.6
Conexión a Internet 290 22.4
Total de Hogares en
zonas Urb. 1,294 100
Fuente INEI 2017
Las conclusiones de las tendencias de crecimiento son las siguientes:
• En el crecimiento de Cancas- Punta Sal la carretera Panamericana no fue el único elemento

orientador del crecimiento, también lo fue el borde costero Punta Sal que cuenta con privacidad
para los veraneantes.
• La tasa de crecimiento moderado de 1.1% de Canoas Punta Sal y la tendencia del proceso de
urbanización en la provincia permite corroborar el escenario de Cancas- Punta Sal en el cual se
necesitarán áreas para expansión urbana a futuro.
• El turismo como alternativa económica va a permitir el incremento del proceso urbano vacacional
y un incremento de la expansión urbana con fines de vivienda permanente en las partes altas del
sector Cancas.
• El traslado de lodo hacia las partes bajas hace que el crecimiento urbano se realice en las zonas
altas aledañas al área urbana existente.
En esta parte del estudio se va analizar por prioridad las tensiones de crecimiento de los diversos frentes
de Cancas-Punta Sal, tales como.
Primera prioridad. - se tiene las partes altas del sector Cancas, ya que es inmediato el sector que cuenta
con la mayor relativa calidad del hábitat, así como dicho sector cuenta con el mayor número de
equipamiento urbano y actividades generadoras de empleo.
Segunda prioridad. - Otra de las tendencias de crecimiento urbano, en segunda prioridad, es al Sur del
balneario de Punta Sal, en el borde costero debido a la atracción de crecimiento urbano que por su
envergadura y ubicación genera el Proyecto Marina Coast, así como los terrenos con frente al borde
costero, al Sur de Punta Sal, tienen propietario de acuerdo a plano de SBN.
Tercera prioridad.- Como tercera prioridad de crecimiento urbano se tiene la expansión al Norte del
sector Plateritos, más allá de los límites del distrito de Canoas de Punta Sal hasta unirse con el CP El
Rubio y el proyecto de Huacura que tiene por objetivo establecer proyecto de viviendas vacacionales
en predio de 1800 Has con frente al borde que llega desde Zorritos hasta Punta Mero, que va a generar
una mayor dinámica del proceso de urbanización de viviendas vacacionales e intensificación del uso del
suelo sino se regula a tiempo.
Cuarta prioridad. - La cuarta tendencia de crecimiento urbano está dada por la carretera Panamericana,
al Sur de Cancas, ya que es el elemento de conectividad que facilita el proceso de urbanización a ambos
lados del camino. En el barrio de Nuevo Cancas se tiene 30 Has de terreno que se viene iniciando su
ocupación.
397
QUINTO ENTREGABLE
Cabe mencionar que todo proceso de crecimiento va acompañado de los servicios básicos,
principalmente del agua y el transporte que va a permitir el traslado de las personas en su vida diaria y el
trabajo.
1.9.2 Requerimiento de suelo para expansión urbana

De acuerdo con las proyecciones poblacionales del equipo técnico, entre el 2018 y el 2030, existirá en
Cancas- Punta Sal un incremento poblacional de 766 habitantes; por lo que sobre dicho incremento
poblacional se puede plantear la hipótesis de considerar el peor de los escenarios de distribuir el
incremento poblacional en el crecimiento urbano al Sur de Cancas. Así como considerar una población
flotante del 50% del incremento poblacional entre 2018 y el 2030.
La población estimada por tasa tendencial de 766 habitantes, se ubicarán al Sur del sector Cancas en los
terrenos disponibles de 57 Has., así como las 31 Has, de Nuevo Cancas.
Para el cálculo del terreno a necesitar para crecimiento urbano al 2030, surge considerar lo siguiente:
• Garantizar la conectividad con el área urbana próxima del sector de Cancas,

• La previsión de áreas de equipamiento urbano a futuro.
• La dotación de agua, desagüe y electricidad,
• Evaluar si los predios a ocupar a mediano y largo plazo presentan riesgo ante desastres.
• Densidad urbana mínima de 30 hab./Ha.
• Ocupación del suelo en forma modular progresiva hasta su consolidación.
Con estos elementos previos de evaluación se calcula para 766 habitantes, con una densidad de 30
habitantes/Ha se estima la necesidad de 26 Has a ser ocupada en mediano y largo plazo.
Para el caso de la población flotante adicional se estima en el mediano y corto plazo, una población de
380 turistas se estima un incremento de los hospedajes vacacionales de calidad, para lo cual se ubicarán
en nuevos hospedajes vacacionales con áreas recreacionales, por lo que se necesitará el crecimiento de
área vacacional en el borde costero, con un mínimo de 20 Has.
398
QUINTO ENTREGABLE
1.9.3 Plano de requerimientos y tendencia de crecimiento urbano

Figura 1.9.2: Tendencia de crecimiento
399
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.9.3: SÍNTESIS:
400
QUINTO ENTREGABLE
1.10 ANÁLISIS DE MOVILIDAD URBANA

El análisis de la Movilidad Urbana requiere conceptualizar los componentes de este además
incorporar las tendencias para la planificación urbana y de movilidad, en las ciudades para
alcanzar la sostenibilidad.
A Continuación, se describen los conceptos técnicos básicos de transporte, así como su relación
con los conceptos de movilidad urbana.
a. Transporte
El transporte es una actividad terciaria de SERVICIOS, que tiene como objetivo generar
MOVILIDAD y ACCESIBILIDAD urbanas, la cual DEPENDE fundamentalmente del desarrollo
de las actividades urbanas producto de la instalación de los USOS DE SUELO.
El transporte tiene 3 componentes técnicos, siendo estos los siguientes:
- Modos de transporte
- Infraestructura
- Tránsito
Una adecuada combinación de estos componentes genera también una adecuada
MOVILIDAD.
b. Los modos de transporte
Son los medios o las formas mediante los cuales, los usuarios nos desplazamos de un lugar a
otro, con el objetivo de satisfacer nuestras necesidades básicas de trabajo, estudio, negocios,
etc. Los modos estudian aquellas variables que miden la calidad del servicio.
c. La Infraestructura
La infraestructura es la parte física del transporte la cual está compuesta, y es el soporte del
componente Movilidad urbana y son los siguientes:
- Las vías
- Los puentes
- Otros
d. El tránsito
Es uno de los componentes del transporte, que está relacionado al flujo de vehículos y personas
sobre la infraestructura pública, se consideran en esta la señalización horizontal, la señalización
vertical, los volúmenes vehiculares, la semaforización, el sistema de control, el sistema de
fiscalización entre otros.
e. La movilidad urbana
La movilidad urbana es un concepto que está relacionado con el transporte de “personas” más
que con el transporte de vehículos. Se revisa y consideran aquellos modos que permiten una
mayor capacidad de transporte de pasajeros.
Para el caso del Plan de Desarrollo Urbano – PDU, la movilidad está relacionada fundamente
con el desarrollo de los siguientes modos de transporte:
- Peatonal
- Público de pasajeros en buses
- Público de pasajeros en combis
- Público de pasajeros en colectivos
El concepto de movilidad, que se define como el conjunto de desplazamientos, tanto de personas como
de mercancías, que se produce en el entorno urbano determinado por motivos de trabajo, de educación,
necesidad de servicios, de recreación y otros.
401
QUINTO ENTREGABLE
En este análisis el diagnóstico situacional nos permitirá ver la realidad de la movilidad urbana en este
distrito, ya que la movilidad urbana tiene como elementos fundamentales a los ciudadanos y su entorno
buscando reducir el impacto ambiental y social de la misma.
Figura 1.10.1: Jerarquía de la movilidad urbana.
FUENTE: Manual para la Elaboración de los Planes de Desarrollo Metropolitano y Planes de Desarrollo Urbano en el Marco de la Reconstrucción
con Cambios
En cuanto a movilidad urbana, cabe mencionar que la población se desplaza a pie en tramos cortos; para
tramos medianos dentro del conglomerado la población utiliza el mototaxi por costo económico y
versatilidad para subir cuestas. Así mismo de los trabajos de campo se observó que el vehículo ligero tipo
moto lineal es bastante usado por la población como transporte privado.
402
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.10.2: Desplazamiento peatonal - Cancas
Fuente: Trabajos de Campo - Equipo Técnico
Figura 1.10.3 Desplazamiento peatonal – Punta Sal
Como infraestructura de movilidad urbana, se ha tomado en cuenta la carretera Panamericana que es el

elemento articulador del conglomerado de Cancas - Punta Sal, ya que es el único elemento vial continuo
que atraviesa los centros poblados y las quebradas mediante puentes vehiculares y peatonales, lo
discutible es que en la vía nacional circulan mototaxis, exponiendo la seguridad vial.
Como vía integradora local se tiene en Punta Sal la Av. Villa Punta Sal que nos conduce al Balneario de
Punta Sal además de dos puentes que son vías de acceso al Barrio Los Delfines, luego tenemos la Av.
Nuevo Cancas vía de acceso que nos conduce al Sector Nuevo Cancas, la (000079) Av. Sin Nombre
0001 que es una vía de acceso al Barrio Los Olivos, Pista de Acceso Cancas Alto que nos conduce a
Cancas Alto donde se encuentra la Municipalidad Distrital de Canoas de Punta Sal, la Av. 1 que es la vía
de acceso al barrio Señor de los Milagros, el (000008) Pje. 3 es una vía de acceso al Barrio San Sebastián
y al Cementerio de Cancas, la Calle N°01 vía de acceso al Barrio La Primavera.
• Centros generadores y atractores de viajes
Los centros generadores de viajes se traducen en las zonas urbanizadas residenciales y de residencia
comercio, las que se desarrollan en un sistema urbano que se traslada hacia distintas zonas atractoras
que se definen de por los siguientes motivos de viaje:
o Trabajo : Hacia equipamientos de gestión o administrativos, Industria, puertos, centros
comerciales terminales pesqueros, entre otros.
o Estudio : Hacia equipamientos de educación, básica, superior y alternativa.
403
QUINTO ENTREGABLE
o Recreación : Hacia actividades deporte, paseo, turismo, otros

o Compras : mercados, corredores comerciales, otros
Para el análisis de movilidad, se ha localizado la concentración de estas actividades, identificando
centralidades urbanas dentro del ámbito, los cuales son polos atractores de viajes motorizados y no
motorizados
En cuanto a los centro atractores o generadores, en Cancas Punta Sal se encuentran dispersos y tenemos
lo siguiente:
➢ Balneario a lo largo de la franja Costera en Cancas
➢ Balneario de Punta Sal
➢ Muelle de Desembarco de Pesca Artesanal
➢ Palacio Municipal Canoas de Punta Sal
➢ Plaza Principal
➢ Cementerio de Cancas
➢ Mercado de Cancas
➢ Centros Educativos
En cuanto a Cancas Punta Sal no vemos la concentración de centros atractores de viajes, observamos
que se encuentran dispersos.
Tabla 1.10—1Actividades de concentración de centros atractores
Categoría de
DESCRIPCIÓN
Atracción
Actividades que generan motivos de viaje por actividades masivas y que tienen un impacto
06 en todo el ámbito urbano e inclusive en el contexto del área de estudio; son los centros
atractores más importantes del ámbito.
Actividades urbanas que son atractores inter sectores urbanos y tiene impacto en todo el
05
ámbito de estudio
Actividades urbanas que son atractores dentro de sectores urbanos, y su impacto es en los
04
sectores donde se localizan.
Actividades urbanas producidos por servicios urbanos, y equipamientos que tiene impacto en
03
determinados ejes, o centros de segundo orden
Actividades de servicios urbanos y equipamientos, que generan motivos de atracción, como
02
servicios locales o barriales.
01 Actividades de servicios urbanos, locales que son complementarios a la actividad residencial.
En la siguiente imagen observamos el plano de Centro Generadores y atractores de viajes asignándoles

categorías por nivel de atracción.
404
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.10.4: Mapa de calor de centros atractores de viajes, Cancas – Punta Sal
Fuente: Equipo Técnico del PDU Cancas – Punta Sal
Tabla 1.10—2: Centro Atractores
Fuente: Equipo Técnico del PDU Cancas – Punta Sal
405
QUINTO ENTREGABLE
1.10.1 Modos de desplazamiento

Actualmente nuestra sociedad tiene un número medio de desplazamientos efectuados al día ya sea por
motivos laborales, educativos, comerciales, lúdicos, etc, para esto tenemos una amplia posibilidad de
elección de modo de transporte para desplazarnos.
El modo de desplazamiento mayoritariamente utilizado en el viaje a pie, esto depende entre otros factores
al tamaño de la ciudad.
• Selección del Modo de viaje
En Cancas Punta Sal se han observado los modos de transporte siguientes: Transporte no motorizado,
transporte público, transporte privado y transporte logístico, y dentro de la tipología vehicular encontramos
lo siguiente:
Figura 1.10.5: Tipología vehicular
TIPOLOGÍA
MOTO LINEAL
MOTOTAXI
AUTOS
STATION WAGON
PICK UP
CAMIONETA PANEL
RURAL
MICRO
BUS
CAMIÓN
SEMI TRAYLER
TRAYLER
De acuerdo a los resultados obtenidos en campo, se puede observar que, la sociedad prefiere trasladarse
en vehículos de tipo mototaxi a razón de 57.6%, seguido de auto colectivo con un 19.7%, moto lineal con
un 12.6% y camionetas con un 6.2%; en cuanto a la preferencia de desplazamiento en vehículos de mayor
capacidad microbús y ómnibus, estos representan un porcentaje menor de apenas 1%; de acuerdo a la
siguiente tabla y gráfica.
406
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.10—3: Distribución de desplazamientos por día
Promedio de Distribución
Tipo de vehículo
viajes (%) 127 260
125 43
905 16
Mototaxi 8383 57,6
Moto lineal 1838 12,6
2864
Auto + Station Wagon 2864 19,7
Camioneta 905 6,2 8383
1838
Microbús 16 0,1
Bus 127 0,9
Camión 260 1,8
Mototaxi Moto lineal Auto + Station Wagon
Semi Trailer 125 0,9 Camioneta Microbus Bus
Trailer 43 0,3 Camión Semi Trailer Trailer
Total 14561 100

FUENTE: Trabajo de campo – Estudio de trafico
Los resultandos anteriormente indicados, obedecen a que en la ciudad de Cancas-Punta Sal los
desplazamientos son cortos con tiempos promedio de viaje urbano (TPVU) que no superan los 27 minutos
de acuerdo a la información recolectada en campo en los 4 sectores que conforman esta ciudad.
Tabla 1.10—4: Tiempos de viaje urbano según sectores de Cancas-Punta Sal
FUENTE: Trabajo de campo – GPX Garmin

407
QUINTO ENTREGABLE
1.10.1.1 Movilidad no motorizada

El transporte no motorizado, a pesar de ser un medio socialmente inclusivo además contribuye a mejorar
la calidad del medio ambiente y por ende la calidad de vida de la población no es aprovechada, se debe
mejorar las condiciones físicas ya sea rehabilitando o construyendo infraestructura adecuada para
promocionar la movilidad no motorizada.
▪ Centro de la ciudad
El distrito de Canoas de Punta Sal limita por el Norte y oeste con el Océano Pacífico, por el Noreste
con el distrito de Zorritos, por el Sureste con el distrito de Casitas y por el Sureste con el dpto. de
Piura, su capital es la villa de Cancas, que es el centro poblado más antiguo de la zona por otra parte
Punta Sal es considerado un atractivo turístico por sus playas.
En el centro de la ciudad encontramos la iglesia, la plaza principal, el mercado, etc. Se observó en
cuanto a movilidad no motorizada que se cuenta con infraestructura para peatones, pero no se
encuentra implementada infraestructura especial para ciclistas ni otros medios de transporte no
motorizado. El centro de equipamiento que se da en el barrio central en el que se concentra la plaza
principal, el muelle de pesca artesanal, la iglesia, la comisaría y el mercado.
Figura 1.10.6: Centro de la Ciudad – comercio disperso colindante con la carretera Panamericana Norte
Fuente: Trabajos de Campo - Equipo Técnico del PDU Cancas - Punta Sal
Figura 1.10.7: Centro de la Ciudad – CPNP Cancas
408
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.10.8: Centro de la Ciudad – Iglesia Cancas
Figura 1.10.9: Centro de la Ciudad – Mercado
Figura 1.10.10: Centro de la Ciudad – Plaza Principal del Distrito de Canoas de Punta Sal
409
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.10.11: Centro de la Ciudad – Peatones circulando por las veredas
▪ Barrios antiguos
Las áreas más antiguas o fundacionales, son los barrios pertenecientes a Cancas como son barrio
San Sebastián, Barrio Centro, Barrio Luis Chamba Uriarte, Barrio San Martín; de esto se desprende
que el área más antigua se encuentra entre la carretera Panamericana norte y el litoral.
En esta zona podemos apreciar que la mayor parte de las vías cuenta con módulos para la circulación
vehicular y peatonal, sin embargo, no encontramos un módulo especial para la circulación de bicicletas
en las secciones viales donde no se encuentran módulos definidos, los peatones circulan por un
sendero no definido.
Figura 1.10.12: Barrio San Sebastián – Peatones circulando por sendero peatonal
410
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.10.13: Barrio Centro – Peatones circulando por sendero peatonal
Figura 1.10.14: Barrio Luis Chamba Uriarte – Peatones circulando por sendero peatonal

Figura 1.10.15: Barrio San Martín – Peatones circulando por sendero peatonal
De acuerdo a lo observado en campo, estos 4 barrios presentan un flujo peatonal moderado, debido a
que en su mayoría están conformadas y rodeados de centros atractores y generadores de viaje como
comercio, lugares turísticos, restaurantes, entre otros similares, concordante al mapa de calor detallado
en la parte introductoria del presente capitulo.
En ese sentido, al ver que la centralidad de los desplazamientos tiene como punto medio el eje de la
Panamericana Norte, deberá considerarse la construcción de veredas en los predios colindantes al eje
antes descrito y para efectos de prevenir los posibles siniestros peatón – vehículo, deberá
411
QUINTO ENTREGABLE
complementarse con puente peatonales, de esta manera se lograría integrar las viviendas que se
encuentran entre el eje de Panamericana Norte.
Es importante mencionar que los desplazamientos se centran en el sector 2, por encontrarse la mayor
cantidad de equipamientos (Plaza, colegio, iglesia, mercado, municipalidad entre otros) de Cancas –
Punta Sal.
Figura 1.10.16: Esquema de Ubicación de los Barrios Antiguos y su articulación con los centros de alto
nivel de concentración
FUENTE: Trabajo de campo

CRÉDITOS: Equipo Técnico
412
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.10.17: Ubicación de los Barrios Antiguos y su articulación con los centros de alto nivel de
concentración

▪ Zonas ligadas a litorales

La vía colindante con el litoral no cuenta con módulos definidos, en ese sentido el transporte no
motorizado y motorizado circulan en un mismo módulo, en esta zona se encuentra el muelle, esta
zona es utilizada como terminal de transporte de carga. El transporte de carga está invadiendo parte
de la vía colindante con el litoral para usarlo como estacionamiento. No hay un uso intenso de
transporte no motorizado como la bicicleta en estas zonas.
Figura 1.10.18: Vía colindante al litoral – transporte no motorizado no cuenta con modulo específico para
circular, embarcaciones varadas
413
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.10.19: Vía colindante al litoral – vía no cuenta con módulos definidos, uso estacionamiento de
transporte de carga
Figura 1.10.20: Esquema de la Zona mas importante ligada al litoral

▪ Zonas comerciales
En cuanto al tema comercial se consideran los hospedajes de playa de media a alta calidad que se
distribuyen a lo largo de la franja costera al Norte y Sur de Cancas, que generan a su vez empleo de
mano de obra como servicios y transporte.
Cancas se interrelaciona con los CP de su conglomerado mediante servicios y comercio que presta,
encontramos área de comercio y servicios en predios colindantes con la Carretera Panamericana
Norte, predomina uso de hospedajes – recreación en playa. Así también se tiene la ejecución del
414
QUINTO ENTREGABLE
proyecto de Marina Coast con frente a la Qbda. Fernández en terreno de 70 Has., motivo por el cual
se ha ampliado el área del ámbito de intervención; así como por objeto de la construcción viene
generando valor agregado y generación de empleo temporal.
A nivel peatonal, en Cancas se evidencia el tránsito a lo largo de las veredas de la carretera
Panamericana.
Figura 1.10.21: Zonas comerciales – comercio disperso colindante con la carretera Panamericana Norte
Figura 1.10.22: Zonas comerciales – mercado de Cancas Punta Sal
Figura 1.10.23: Zonas comerciales - Punta Sal - Hoteles
415
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.10.24: Zonas comerciales - Punta Sal - Hoteles
Figura 1.10.25: Zona comercial de Cancas Punta Sal

416
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.10.26: Zona comercial Punta Sal

Transporte en bicicleta
Según el Fondo Nacional del Ambiente – Perú, “Desplazarse en bicicleta por la ciudad ofrece
autonomía. Es posible elegir a dónde ir y en qué momento hacerlo sin depender de nada ni de nadie.
Permite que cada cual maneje su propio tiempo como mejor le convenga, ya que la bicicleta es rápida
y muy eficiente en desplazamientos dentro de distancias cortas (inferiores a 6 Km.) y en hora punta”.
Cancas - Punta Sal no cuenta con la disponibilidad de una adecuada infraestructura para este tipo de
transporte, así que no está siendo aprovechado a pesar de ser un medio inclusivo, por el contrario, en
la planificación del transporte se ha priorizado el transporte motorizado.
La carretera Panamericana Norte como vía articuladora sería impedimento esto debido a las
velocidades con las que cuenta la vía, viéndose los ciclistas expuesto a siniestros, adicionando la falta
de infraestructura determinada, la falta de estacionamientos para los mismos, y las altas temperaturas
de la ciudad que pueden provocar golpes de calor hacen que este medio sea poco demandado.
Vías de Diseño Especial
En Cancas Punta Sal encontramos vías especiales para la circulación de peatones que se describirán
en los siguientes ítems.
▪ Pasajes peatonales
A lo largo de la Panamericana Norte perpendicular a esta vía encontramos pasajes peatonales.
417
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.10.27. Sin Nombre 005 - Desplazamiento peatonal
▪ Malecones
En Cancas Punta Sal se encuentra implementado un malecón, el mismo que se encuentra en
regular estado de conservación cerca a la caleta de pescadores artesanales. Es importante
mencionar que se deberá dar las condiciones necesarias de seguridad y comodidad por ser un
atractivo importante para el turismo local. Se detalla ubicación del mismo.
Figura 1.10.28: Ubicación del Malecón

418
QUINTO ENTREGABLE
▪ Paseos
Definiremos Paseo como el espacio público concebido como área de circulación y esparcimiento,
puede contar con vegetación y/o mobiliario urbano.
Este Paseo está pavimentado, destinado para la circulación peatonal cuenta con mobiliario
urbano y obras de arte.
Figura 1.10.29: - Paseo colindante a la Carretera Panamericana Norte - Desplazamiento peatonal
Figura 1.10.30: - Paseo colindante a la Jr. Santa Rosa - Desplazamiento peatonal
419
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.10.31: - Paseo desde el Pje. 20 hasta Pje. Sin Nombre 023 colindante a la Panamericana Norte -
Desplazamiento peatonal
Figura 1.10.32: - Paseo desde Comisaria PNP Cancas hasta la altura del Muelle colindante a la
Panamericana Norte - Desplazamiento peatonal

• Vías que forman parte de parques, plazas o plazuelas
Estas vías forman parte de estas zonas de esparcimiento debido a que le dan acceso a las mismas.
En Cancas encontramos:
El parque José Olaya Balandra colinda con la Carretera Panamericana Norte
colinda con el Jr. Bolívar, Ca. Piura, Jr. Francisco Pizarro y Ca. Francisco Pizarro.
Este tramo de la Panamericana Norte está pavimentado, cuenta con módulo de vereda, berma, pista
de doble sentido, berma y vereda, en esta parte vemos el estacionamiento de vehículos colindante al
parque.
420
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.10.33: Parque José Olaya Balandra – Carretera Panamericana Norte

• Conteo Peatonal
Se ha identificado el mayor volumen peatonal, en la Carr. Panamericana Norte (altura plaza de
Cancas) (Ver Anexos).
La hora punta se encuentra en el turno de la mañana, entre las 08:30 - 09:30 horas, con un flujo
máximo de 106 peatones.
Asimismo, se obtuvo que los periodos de 12:00 – 13:00 y 17:00 – 18:00 horas representan las
horas punta para los turnos de la tarde y la noche respectivamente.
La hora punta de la mañana presenta un flujo máximo de 73 peatones.
Dinámicas Peatonales
El transporte peatonal es el principal modo de transporte el cual debe ser atendido, dado que está
relacionado directamente con el individuo. En ciudades, este tipo de viajes son muy importantes debido
a que una buena infraestructura peatonal, permitirá un mayor acceso e inclusión de todas las personas a
los distintos espacios de la ciudad, logrando además disminuir los viajes en medios de transporte
motorizados y por ende la congestión vehicular que esto pueda generar.
La dinámica y patrón de movilidad peatonal en relación a la infraestructura existente y a los espacios
públicos, indica que están asociados a los centros atractores de viajes y específicamente a los usos de
suelo.
Se solicitó información necesaria para el desarrollo de este ítem el 21 de Agosto del 2019, se ingresó a
mesa de recepción de la Municipalidad Provincial de Tumbes el documento N°17376 de fecha 21/08/2019
con asunto: “SOLICITUD DE INFORMACIÓN NECESARIA PARA LOS PDUS Y PAT TUMBES MVCS –
ESPECIALIDAD DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS DE MITIGACIÓN”, no obteniéndose respuesta hasta
ahora.
Del trabajo de campo se pudo obtener la siguiente información que tendría que ser complemento de la
información proporcionada por la municipalidad. Las áreas más importantes sobre la cual que se
sustentan o se podrían sustentar un mayor uso de este modo, son las siguientes:
• El distrito de Canoas de Punta Sal limita por el Norte y oeste con el Océano Pacífico, por el
Noreste con el distrito de Zorritos, por el Sureste con el distrito de Casitas y por el Sureste con
el dpto. de Piura, su capital es la villa de Cancas, que es el centro poblado más antiguo de la
zona por otra parte Punta Sal es considerado un atractivo turístico por sus playas.
421
QUINTO ENTREGABLE
• Las áreas más antiguas o fundacionales, son los barrios pertenecientes a Cancas como son
barrio San Sebastián, Barrio Centro, Barrio Luis Chamba Uriarte, Barrio San Martín; de esto se
desprende que el área más antigua se encuentra entre la carretera Panamericana norte y el
litoral.
• La vía colindante con el litoral no cuenta con módulos definidos, en ese sentido el transporte
no motorizado y motorizado circulan en un mismo módulo, en esta zona se encuentra el muelle,
esta zona es utilizada como terminal de transporte de carga. El transporte de carga está
invadiendo parte de la vía colindante con el litoral para usarlo como estacionamiento. No hay
un uso intenso de transporte no motorizado como la bicicleta en estas zonas.
• En cuanto al tema comercial se consideran los hospedajes de playa de media a alta calidad
que se distribuyen a lo largo de la franja costera al Norte y Sur de Cancas, que generan a su
vez empleo de mano de obra como servicios y transporte.
• En Cancas Punta Sal no se encuentran implementados malecones, definimos como malecón

a la infraestructura que se construye como mecanismo defensivo ante al avance del agua. Por
otra parte, también se le denomina malecón al paseo que se desarrolla junto al mar.
1.10.1.2 Transporte público

El servicio de transporte público, traslada personas, mercancías o mixto, es prestado por un
transportista autorizado, a cambio de una contraprestación económica. Es preciso mencionar que la
provincia de Contralmirante Villar no cuenta con un Plan Regulador de Rutas Urbanas e Interurbanas.
Así mismo el distrito de Canoas de Punta Sal no cuenta con un Plan Regulador de Transporte Público
de Pasajeros de vehículos menores.
Se solicitó información necesaria para el desarrollo de este ítem el 21 de agosto del 2019, se ingresó a
mesa de recepción de la Municipalidad Provincial de Contralmirante Villar el documento referente con
fecha 21/08/2019 con asunto: “SOLICITUD DE INFORMACIÓN NECESARIA PARA LOS PDUS Y PAT
CONTRALMIRANTE VILLAR MVCS – ESPECIALIDAD DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS DE
TRANSPORTES”, no obteniéndose respuesta hasta ahora.
En cuanto a transporte público dentro de la ciudad debemos resaltar, que el mayor porcentaje de viajes
dentro de la ciudad se realiza mediante mototaxis; conforme lo observado en la tabla del apartado
“modos de desplazamiento” en la ciudad de Cancas-Punta Sal predomina el desplazamiento mediante
mototaxis con un total de 8383 viajes en promedio por día, que representa un 57.6% del total de modos
de desplazamiento, seguido de los mototaxis con un total de 2864 viajes equivalente al 19.7% del total,
en menor proporción se desplazan en camionetas rurales que son abordados en la Carretera
Panamericana Norte.
Del trabajo de campo se pudo obtener la siguiente información que tendría que ser complemento de la
información proporcionada por la municipalidad.
De las labores de campo, denotamos que el mayor número de viajes dentro de la ciudad se realizan
mediante vehículos menores tipo mototaxis, este tipo de transporte está orientado a satisfacer la
demanda de movilidad de los pobladores, se encuentra arraigado en las ciudades donde el servicio de
transporte público masivo está ausente o es deficiente.
La circulación de los mototaxis sobre la Panamericana Norte es una problemática, debido que esta vía
está construida para el tránsito pesado y transporte interprovincial, esto pone en riesgo la vida no solo
del conductor del vehículo sino también de los pasajeros. Los vehículos menores al circular por vías de
altas velocidades, tienen que operar con la velocidad de las mismas infringiendo de esta manera el
422
QUINTO ENTREGABLE
Reglamento Nacional de Transporte Público Especial Pasajeros en Vehículos Motorizados o No

Motorizados.
Según el Artículo 18° del Decreto Supremo N°055-2010-MTC tenemos lo siguiente, “…La velocidad
máxima de circulación de un vehículo menor empleado para el Servicio Especial no excederá los treinta
(30) kilómetros por hora”
Asimismo, se observó que existen unidades que no cuentan con permiso de operación que es otorgado
por la Municipalidad Distrital, generándose aquí el transporte informal.
Figura 1.10.34: Mototaxis circulando en la Panamericana Norte
a) Ubicación de paraderos
En el trabajo de campo se recolecto información sobre los paraderos, aparentemente algunos
formales y otros informales, sin tener la certeza de ello debido a que hasta el momento no se
cuenta con información oficial del municipio distrital para contrastar esta información.
En la ciudad de Cancas-Punta Sal, se identificaron 2 paraderos, todos de mototaxis. Los paraderos
están ubicados en la parte central, próximos a la Carretera Panamericana Norte, este detalle se
analizará líneas más abajo. En la siguiente grafica se puede apreciar de forma general la
distribución de estos paraderos en la ciudad.
423
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.10.35: Ubicación de paraderos de mototaxi

▪ Paraderos de Mototaxis
De los trabajos de campo, se logró registrar la ubicación de los 2 paraderos de mototaxi, de los
cuales el 100% se encuentra en el sector 3, específicamente en los accesos a importantes
balnearios como son la playa Punta Sal y a la playa privada del Hotel Decameron, concordante
con la concentración de centros atractores y generadores de viaje del mapa de calor detallado en
la parte introductoria de este capítulo. Se muestra la distribución de los paraderos en la siguiente
tabla y grafica.
Tabla 1.10—5: Distribución de paraderos de mototaxi
Sector Paraderos Distribución

5 2 100%
Total 2 100%
FUENTE: Trabajo de campo – Estudio de Trafico
A continuación, se lista la relación de paraderos identificados, que incluye datos como;

nombre de la empresa operadora, ubicación y sector, en el caso de la columna ruta, para
todos los paraderos se ha considerado como ruta variable, debido a que la operación de
los mototaxis implica recorrer diferentes vías dentro de un cuadrante establecido y
aprobado en un plan regulador, situación que no se ha confirmado por las limitaciones de
información del municipio distrital.
424
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.10—6: Relación de paraderos identificados en campo – Mototaxi

Nº Empresa Ubicación Sector Ruta
1 Desconocida N°1 Colindante a la Carretera Panamericana Norte- Ingreso al Royal Decameron 3

Variable
2 Desconocida N°2 Colindante a la Carretera Panamericana Norte - Ingreso al balneario Punta Sal 3
Asimismo, a manera de entender la funcionalidad y operación de estos paraderos, se

muestra los dos paraderos, ambos ubicados en un retiro de la vía Carretera Panamericana
Norte, que no obstruye el tránsito vehicular ni peatonal, siendo además un lugar seguro para
los usuarios de este servicio que en su mayoría son los pobladores de la zona.
Figura 1.10.36: Paradero de mototaxis informal
i. Empresa Desconocida N°2

Se ubica colindante a la Carretera Panamericana Norte, en el acceso al Balneario
Punta Sal
Figura 1.10.37: Paradero de mototaxis informal al ingreso del Balneario Punta Sal

Paraderos de Autos Colectivo y Bus interprovincial
De acuerdo a lo observado en campo, no se han registrado paraderos de auto colectivo ni
bus interprovincial.
425
QUINTO ENTREGABLE
Transporte público informal de pasajeros

En cuanto al transporte público informal de pasajeros tenemos que se desplazan en
camionetas rurales, autos colectivos y mototaxis. Es preciso mencionar que el servicio de
transporte colectivo es abordado en la vía articuladora la carretera Panamericana Norte, no
existen paraderos establecidos, en ese sentido el embarque es donde sea demandado y el
desembarque del mismo modo, donde desee el pasajero. En cuanto a transporte mediante
mototaxis sabemos que es un medio de transporte puerta a puerta, se denotó en las labores
de campo la presencia de mototaxis que no están registradas en ninguna empresa que
prestan el servicio.
Del inventario vial registrado en la Panamericana Norte dentro de Cancas Punta Sal
tenemos que la velocidad máxima permitida es 35 KPH, sobrepasar el límite de velocidad
sería una infracción.
Figura 1.10.38: Transporte público de pasajeros en vehículos informales – Camioneta rural
Figura 1.10.39: Transporte público de pasajeros vehículos informales – Auto-Mototaxi
b) Ubicación de estaciones (formal e informal)

Las estaciones están relacionadas a sistemas de transporte masivo, en donde se realizan
transferencias de viaje de una dirección a otra, por lo general estas se ubican en las
cabeceras de las arterias y/o corredores viales y en los tramos intermedios. En la ciudad
de Cancas-Punta Sal no existen estos medios de transporte masivo, por lo que no se han
construido este tipo de infraestructura vial.
426
QUINTO ENTREGABLE
c) Antigüedad de las empresas

No se han encontrado datos respecto a la antigüedad de las empresas de transporte de
personas (mototaxis, autos colectivos y bus interprovincial) que operan en Cancas-Punta
Sal, debido que hasta la fecha del presente documento no se ha tenido respuesta a la
solicitud de información realizada a la Municipalidad Provincial de Tumbes, mediante el
documento N°17376 de fecha 21/08/2019 con asunto: “SOLICITUD DE INFORMACIÓN
NECESARIA PARA LOS PDUS Y PAT.
d) Contratos de servicio público con la Municipalidad
En provincias de alta densidad poblacional donde existen sistemas de transporte masivo,
existen dos tipos de autorización por las cuales una empresa privada puede realizar
usufructos en el transporte público, uno es el contrato por concesiones y el otro por medio
de autorizaciones. En la ciudad de Cancas-Punta Sal no se cuenta con sistema de
transporte masivo, por lo que no existen contratos de concesión; sin embargo si existe un
sistema de transporte en vehículos de menor capacidad, mototaxis y autos colectivos, los
cuales aparentemente estarían prestando el servicio bajo la autorización del Municipio de
Tumbes, hecho que no se ha podido contrastar con información oficial de la entidad, debido
a que aún no se cuenta con respuesta a la solicitud de información requerida mediante
documento N°17376 de fecha 21/08/2019 con asunto: “SOLICITUD DE INFORMACIÓN
NECESARIA PARA LOS PDUS Y PAT.
e) Identificación de las empresas de transporte público
De acuerdo a los trabajos de campo, se han identificado a las empresas de transporte
público que operan bajo la modalidad de mototaxi, los cuales han sido detallados en el
apartado a) ubicación de paraderos. Cabe señalar que esta no es una información oficial
debido a lo mencionado en los puntos anteriores.
f) Problemas de los conductores
Los problemas que enfrentan a diario los conductores relacionado con la transitabilidad:
• Las vías por la que circulan se encuentran en mal estado, esto significa que las vías
presentan baches, definido como desnivel en el suelo o en el pavimento, que se
produce por la pérdida o hundimiento de la capa superficial, causantes de incomodidad
al conducir y daños al vehículo pudiendo causar la inmovilización del mismo.
• Falta de dispositivos de control de tránsito que prevengan o informen a los conductores
causa confusión en los usuarios de las vías.
• Falta de uniformidad de los dispositivos de control de tránsito, que involucra labores de
conservación o mantenimiento y reposición, así como la actualización de los mismos,
crea confusión a los conductores.
• La falta de conservación y/o mantenimiento del entorno de los dispositivos de control
de tránsito impide la visibilidad, legibilidad de los mismos ocasionando confusión en los
usuarios de las vías.
• Los reductores de velocidad tipo resalto, que no cuentan con las dimensiones
establecidas, además no cuentan con la señalización vertical y horizontal
correspondiente, causan molestias a los conductores y daños a los vehículos.
• Las vías que no se encuentran pavimentadas no tienen capacidad de rodadura óptima,
la velocidad de circulación es menor debido a que la vía puede tener hoyos, piedras,
etc., además que por no tener módulos definidos comparten la vía con los peatones,
circulando vehículos y peatones en un mismo módulo.
• Los vehículos estacionados en el carril de circulación vehicular impiden el tránsito
normal, seguro y fluido; la invasión de la vía pública utilizando la misma como plazas
427
QUINTO ENTREGABLE
de estacionamiento informal causan molestias a los conductores debido a que reducen

la capacidad vial.
• La falta de fiscalización a los vehículos informales que operan en zonas restringidas
para el transporte formal, generando una competencia desleal.
g) Estado de las vías por donde circula el transporte público
El transporte público mediante vehículos menores es mediante mototaxis, estos circulan
por todas las vías locales de Cancas-Punta Sal, el estado de estas vías varían de acuerdo
a los tramos, algunos tramos se encuentran pavimentados mientras que otros solo se
encuentran afirmados.
En cuanto al transporte público mediante autos colectivos, estos circulan solo por la
Carretera Panamericana Norte, así mismo por esta vía circula transporte público mediante
camionetas rurales.
El estado de las vías principales se encuentra descrito en el ítem de Sistema Vial.
Oferta:
• Estructura de la red
De los puntos anteriormente descritos, podemos concluir de manera preliminar que el

transporte público en la ciudad de Tumbes es un sistema de transporte basado en
vehículos de menor capacidad de traslado, principalmente en mototaxis y autos
colectivos.
Según los datos analizados, existen 2 empresas de mototaxi que trasladan

aproximadamente el 57.6% de la población de la ciudad de Cancas-Punta Sal,
generándose la mayoría de estos desplazamientos en el sector 3, en donde existe una
alta concentración de centros atractores y generadores de viaje, principalmente
balnearios.
El tiempo promedio de viaje urbano no supera los 27 minutos, esto debido a que los viajes
en su mayoría son por tramos cortos.
Debido a que más del 40% de la población se desplaza en vehículos de tipo mototaxi,
describiremos las virtudes de utilizar este servicio.
➢ Cuentan con una mejor accesibilidad a nivel de todas las vías de la ciudad,
debido a su dimensiones y características.
➢ Son económicamente más rentables para viajes cortos en donde se traslade

bienes y/o mercancías.
➢ Atienden actividades que tienen una reducida demanda de viajes y que se

desarrollan en horarios variables; como, por ejemplo, trasladarse al mercado,
a las universidades, colegios, centros hospitalarios, etc.
➢ Sirven de alimentación a los paraderos de auto colectivo y bus interprovincial.
En cuanto a las deficiencias, detallamos las siguientes:

➢ Generan problemas de congestionamiento vehicular, muchas veces por la
operación de los vehículos, la ubicación de sus paraderos, el embarque y
desembarque de pasajeros en zonas rígidas, entre otros aspectos.
428
QUINTO ENTREGABLE
➢ La capacidad de traslado es reducida y limitada, no permitiendo el desarrollo

de actividades urbanas de mayor concentración poblacional, como centros
comerciales, centros recreativos, parques zonales, etc.
➢ Generan mayor contaminación ambiental, debido a que un porcentaje de los

vehículos de mototaxi observados en campo, operan con motores de dos
tiempos, cuyo combustible está conformado por una mezcla de diesel y
gasolina, además de generar ruidos excesivos que aparentemente
sobrepasarían los límites máximos permisibles.
• Velocidad del servicio y frecuencia.
Para el caso de los mototaxis, de acuerdo al Decreto Supremo N°055-2010-MTC, la

velocidad máxima de circulación de los mototaxis no debería superar los 30km por hora;
sin embargo, existieron casos observados en campo en donde se identificaron vehículos
que sobrepasaban esta velocidad. La frecuencia de este servicio es variable, debido a
que su desplazamiento depende directamente de la demanda de pasajeros, esta
variación suele incrementarse en las horas pico del día, tanto en la mañana, tarde y
noche.
Por su parte los vehículos de auto colectivo, presentan una situación similar al de los
mototaxis, pues su desplazamiento también depende de la demanda de pasajeros, en el
caso de la ciudad Cancas-Punta Sal, la gran mayoría de los autos colectivos atraviesan
esta ciudad como vía de paso.
• Características de los vehículos que prestan el servicio.
No se cuenta con una estadística formal de la cantidad de vehículos registrados y

autorizados por la municipalidad de Tumbes, debido a que no se cuenta con respuesta a
la solicitud de información requerida mediante documento N°17376 de fecha 21/08/2019
con asunto: “SOLICITUD DE INFORMACIÓN NECESARIA PARA LOS PDUS Y PAT.
No obstante, de acuerdo a las inspecciones realizadas en campo, los vehículos del tipo
mototaxi y autos colectivos no contaban con características que permitan dar
accesibilidad a las personas con discapacidad.
• Cuál es la oferta de asientos
Para realizar el cálculo de la oferta de asientos es necesario contar con las variables de
viajes por día y la cantidad de flota que opera en la ciudad; sin embargo, debido a las
limitaciones de información por parte del municipio, solo se cuenta con información de
campo sobre los viajes.
• Determinar el número de paraderos y que porcentaje de la población se encuentra

dentro de la cobertura
De acuerdo a los registros de campo, la ciudad de Caleta La Cruz cuenta con 6 paraderos
de mototaxi, estos están ubicados en su mayoría en el sector 1. En la siguiente tabla
podremos observar de una manera representativa el porcentaje de la población que se
encontraría dentro de la cobertura de estos paraderos, según el medio de transporte.
429
QUINTO ENTREGABLE
430
QUINTO ENTREGABLE
Paraderos de Mototaxi:
Para calcular el porcentaje de población que se encuentra dentro de la cobertura
de los paraderos, se ha realizado una relación entre las variables, i) población y
área por sector y ii) área de influencia de los paraderos por sector, obteniendo
como resultado la población atendida por paradero en cada sector. Para ello, se
ha considerado un radio un radio de influencia de 300m por paradero, equivalente
a 28.27 Ha de influencia.
Los resultados indican que apenas el 1 % del total de la población se encuentra
dentro de la cobertura de los paraderos identificados en campo.
Tabla 1.10—7: Cobertura de paraderos de mototaxi
Paraderos
Area de
Población
N° Sector Area (Ha) Población Cantidad influencia
atendida
(Ha)
1 El Curo - Plateritos 1190,776 614 0 0,00 0
2 Cancas 293,265 3607 0 0,00 0
3 Punta Sal 1945,721 1312 2 56,54 38
4 Quebrada Seca 5872,843 190 0 0,00 0
Total 9303 5723 2,00 56,54 38
100% 1%
• Cuáles son las tarifas.
Para el servicio de transporte en mototaxis y los autos colectivos, la tarifa es variable pues
depende directamente de la distancia en la que se desplazan, los rangos oscilan entre s/1.00
a s/3.00 en los mototaxis y s/2.00 a s/6.00 en los autos colectivo.
Tabla 1.10—8: Tarifa del transporte público en Tumbes
Transporte Tarifa Costo
Mototaxi s/1.00 a s/3.00
variable
Auto colectivo s/2.00 a s/6.00
Demanda:
• Paraderos con mayor demanda

Los paraderos con mayor demanda se ubican en el sector 3 en donde existe una alta
concentración de centros atractores y generadores de viaje.
En esta ciudad, se han registrado 2 paraderos; todos de mototaxi, los cuales se pueden
apreciar en el siguiente plano.
431
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.10.40: Paraderos con mayor demanda – sector 1-2
Como se puede observar en el gráfico, dentro del sector 3, los paraderos de mototaxi se ubican en
los alrededores de la Carretera Panamericana Norte, en donde existe una alta concentración de
comercio y vivienda – comercio, debido a que desde este punto se ingresan a los principales
balnearios de la ciudad de Cancas-Punta Sal.
De acuerdo a las inspecciones en campo, se pudo evidenciar que en estos puntos se generan
problemas de congestionamiento vehicular, muchas veces por la operación de los vehículos, la
ubicación de sus paraderos, el embarque y desembarque de pasajeros en zonas rígidas, entre otros.
De lo analizado, podemos concluir de forma preliminar, que si bien el servicio de mototaxi y auto
colectivo atiende la mayor parte de la demanda de viajes de la población, debemos advertir que la
operación de este tipo de unidades es deficiente en cuanto al impacto que generan con el tránsito
vehicular, pues se requieren de muchas unidades para trasladar a un grupo de personas, que
fácilmente podrían ser trasladadas en un microbús u ómnibus, dependiendo del sistema
implementado.
Adicional a ello, debemos ser enfáticos con los mototaxis que circulan por arterias viales de alto flujo
vehicular como la Carretera Panamericana Norte, pues son altamente vulnerables a los accidentes de
tránsito, dado que estas unidades van a una velocidad menor a la del diseño de la vía, además que
por su estructura ligera son vulnerables los impactos contra vehículos de mayor peso.
Finalmente, debemos indicar que generan una mayor contaminación ambiental debido a su motor de
dos tiempos que opera con una mezcla de diesel y gasolina.
432
QUINTO ENTREGABLE
1.10.1.3 Transporte privado

La actividad del transporte privado satisface las necesidades propias de transporte sin que se medie a
cambio el pago de flete, retribución o contraprestación.
▪ Volumen de vehículos privados

Del levantamiento de información de campo con respecto a los flujos vehiculares que circulan por la
Panamericana Norte dentro de Cancas – Punta Sal tendremos el presente desarrollo.
Dentro de este punto se busca identificar los volúmenes de tránsito del modo de transporte privado.
Tabla 1.10—9: Tipología Vehicular Evaluada.
Motolineal
Auto
Pick up
De acuerdo a los datos obtenidos en los conteos vehiculares durante los 7 días continuos en
Cancas – Punta Sal se obtuvo que el día con mayor volumen de circulación de vehículos privados
registrado es el día Miércoles 24 de Julio del 2019 con un total de 4342 conforme se aprecia en
el siguiente gráfico.
Gráfico 1.10-1: Identificación del Día de Máxima Demanda Vehicular – vehículos privados
433
QUINTO ENTREGABLE
▪ Tipos de vehículos privados

En cuanto a los tipos de vehículos para el transporte privado tenemos los autos, camionetas pick
up y motos lineales registrados en la inspección de campo.
Figura 1.10.41: Vehículo privado – Auto
Figura 1.10.42: Vehículo privado – Camioneta Pick up
434
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.10.43: Vehículo privado – Moto lineal
Figura 1.10.44: Vehículo privado – Auto SUV
▪ Tasa de crecimiento del parque automotor

En el departamento de Tumbes el parque automotor de vehículos para el transporte privado fue de
2163 vehículos para el año 2018 según el MTC-OGP-Oficina de Estadística, del gráfico siguiente
podemos observar que se tiene un crecimiento del parque automotor desde el año 2011 al 2016 sin
embargo fue decreciendo para los años 2017 y 2018. Tenemos una reducción del -1.25 % del 2017
al 2018.
435
QUINTO ENTREGABLE
Gráfico 1.10-2: Números de Vehículos Transporte Privado/ año
Fuente: MTC – OGP – Oficina Estadística

▪ Antigüedad del parque automotor no se encontró información

La antigüedad promedio del parque automotor es de 15 años a más, solo se renueva el 6% según
la Asociación Automotriz del Perú
Determinar la oferta de estacionamiento en las centralidades identificadas
Los pobladores usan las vías como estacionamiento, dando uso indebido a la vía pública utilizado
como plazas de estacionamiento informal reduciendo de esta manera la capacidad vial y la calidad
del nivel de servicio.
Figura 1.10.45: Estacionamiento informal – Av. Villa Punta Sal
436
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.10.46: Estacionamiento colindante a la Panamericana Norte
En la siguiente imagen vemos el estacionamiento de vehículos colindante con la Panamericana Norte,

sin embargo, observamos que es zona rígida, debido a que el sardinel tienes marcas de color amarillo,
se estaría incurriendo en una infracción de tránsito.
Figura 1.10.47: Estacionamiento colindante a la Panamericana Norte
▪ Intentos de mejora del sistema de transporte.

Se solicitó información necesaria para el desarrollo de este ítem el 21 de Agosto del 2019, se ingresó
a mesa de recepción de la Municipalidad Provincial de Contralmirante Villar el documento referente
con fecha 21/08/2019 con asunto: “SOLICITUD DE INFORMACIÓN NECESARIA PARA LOS PDUS
Y PAT CONTRALMIRANTE VILLAR MVCS – ESPECIALIDAD DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS DE
TRANSPORTE”, no obteniéndose respuesta hasta ahora.
1.10.1.4 Transporte logístico

Identificación de principales puntos de abastecimiento
▪ Identificar los horarios

Del levantamiento de información de campo con respecto a los flujos vehiculares que circulan por la
Panamericana Norte dentro de Cancas Punta Sal tendremos el presente desarrollo.
Dentro de este punto se busca identificar los volúmenes de tránsito del modo de transporte logístico.
Tabla 1.10—10: Tipología Vehicular Evaluada.
437
QUINTO ENTREGABLE
Camión
Semitrayler
Trayler
De acuerdo a los datos obtenidos en los conteos vehiculares durante los 7 días continuos en la
Cancas – Punta Sal se obtuvo que el día con mayor volumen de circulación de vehículos para el
transporte logístico registrado es el día Viernes 26 de Julio del 2019 con un total de 38 conforme se
aprecia en el siguiente gráfico. Para este día de máximo flujo vehicular transita en los los horarios
de 08 a 09 horas.
Gráfico 1.10-3: Identificación del horario de máxima demanda– transporte logístico
438
QUINTO ENTREGABLE
▪ Identificar tipos de vehículos

Los siguientes vehículos fueron identificados en Carretera Panamericana Norte en el distrito de
Canoas de Punta Sal.
Figura 1.10.48: Transporte de carga – Camión
Figura 1.10.49: Transporte público de pasajeros vehículos informales – Semi tráiler
439
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.10.50: Transporte público de pasajeros vehículos informales – Semi tráiler
Vehículos de transporte de carga identificados colindante al litoral.

Figura 1.10.51: Transporte de carga estacionados colindante al litoral
Descripción del impacto que generan en los puntos identificados

Al no disponer de infraestructura adecuada para el transporte de carga, los vehículos se estacionan
donde más les sea conveniente, invadiendo la vía pública.
En Cancas observamos la concentración de este tipo de transporte en las zonas cercanas al muelle.
El transporte logístico causa invasión de la vía pública, vemos el uso indebido de la vía pública que
utilizan las vías como estacionamiento.
El estacionamiento de transporte de carga en el litoral, no va con el uso de balneario de Cancas.
440
QUINTO ENTREGABLE
1.10.2 Accesibilidad
La accesibilidad es la condición de acceso que presta la infraestructura urbana para facilitar el
desplazamiento autónomo de las personas, en condiciones de seguridad.
Si hablamos de grado de accesibilidad, tendremos como definición que es el nivel de integración que
tiene un sector o barrio para con el área urbana del conglomerado y que define una ciudad espacial
homogénea. En ese sentido como vías de acceso local a la Av. Villa Punta Sal, que da acceso al Balneario
de Punta Sal, la pista de acceso a Cancas Alto que nos acceso al Palacio Municipal. La Carretera
Panamericana Norte es un elemento articulador del conglomerado con los diferentes niveles territoriales.
Por otra parte, tenemos a la infraestructura vías – canal como son las Quebrada, que se usan como
infraestructura o cauce de quebradas o drenaje y la vez como vías de circulación, es importante
mencionar que en épocas de lluvia es imposible utilizar dichas vías canal.
Figura 1.10.52: Vía de acceso Balneario Turístico Punta Sal
▪ Zona de conflicto peatonal

Debemos tener presente que el uso de la ciudad y sus servicios sin restricción alguna por todos sus
pobladores es un derecho universal, la falta de accesibilidad al entorno físico es una de las barreras
que se enfrentan todos al no poder circular libremente por infraestructura adecuada.
En ese sentido la infraestructura urbanística debe facilitar el desplazamiento autónomo de la persona
con discapacidad en condiciones de seguridad.
Las rampas en las calles no tienen ni la pendiente ni el ancho adecuado según las normas técnicas
de edificación, que establecen los conceptos y dimensiones del diseño accesible.
Según el artículo 9° Rampas de la Norma Técnica de Edificación NTE A.060 tenemos lo siguiente
“9.1 Cuando dos ambientes de uso público, adyacentes y funcionalmente relacionados, tengan
distintos niveles, deberán estar comunicados mediante una rampa
9.2 El ancho libre mínimo de una rampa será de 90 cm.
9.3 Se permitirán las pendientes máximas que se indican para:
Tramos cortos de hasta 1m. de longitud 14%
Tramos de 1.01 a 2m. de longitud 12%
Tramos de 2.01 a 7.50m de longitud máxima 10%
Tramos de 7.51 a 15m de longitud máxima 8%
441
QUINTO ENTREGABLE

Tramos de longitud mayor de 50 m. o vías continuas 2%”
A continuación, presentaremos el diagnóstico de este desarrollo, veremos la situación actual de
Cancas Punta Sal.
En la siguiente imagen vemos la ausencia de rampas peatonales en la intersección, y las rampas
existentes nos llevan a la vereda que no cuenta con rampas peatonales, en ese sentido vemos como
la ruta peatonal no es accesible ya que no puede ser recorrida por una persona con discapacidad,
y la disposición de las rampas no son las adecuadas.
Figura 1.10.53: Ca. Sin Nombre 018 – Ausencia de rampa peatonal

En la siguiente imagen vemos infraestructura con distintos niveles, impidiendo la libertad de
movimiento de las personas con movilidad reducida, falta implementar rampa peatonal.
Figura 1.10.54: (000079) Av. Sin Nombre 001– Infraestructura con distintos niveles

En la siguiente imagen vemos una vereda que tiene menos de 90 cm de ancho, lo que ocuparía
una persona con movilidad reducida para desplazarse
442
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.10.55: Pje. Cementerio – Vereda reducida
En la siguiente imagen vemos infraestructura con distintos niveles, las gradas actúan como
barreras arquitectónicas impidiendo la libertad de movimiento de las personas con movilidad
reducida.
Figura 1.10.56: (000018) Pje. 9 – Infraestructura con distintos niveles
En la siguiente imagen vemos la falta de continuidad de la vereda, esto hace que la ruta no sea
accesible pues la infraestructura no permite la libre circulación de los peatones con seguridad,
puesto que tienen que compartir la vía con los vehículos.
443
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.10.57: Av. Villa Punta Sal – Falta de continuidad de vereda
En la siguiente imagen vemos una infraestructura con distintos niveles, esta infraestructura forma
parte de una ruta peatonal no accesible debido a que no podría desplazarse una persona con
movilidad reducida.
Figura 1.10.58: Pista de Acceso Alto Cancas – Infraestructura con distintos niveles
Figura 1.10.59: Ca. 28 de Julio – Inadecuada condición de accesibilidad-vereda sin labores de

conservación, limpieza
444
QUINTO ENTREGABLE
En la siguiente imagen vemos como los predios contiguos, invaden el módulo de vereda y se
adueñan de espacio público.
Figura 1.10.60: Av. Sin Nombre 001 – Inadecuada condición de accesibilidad-invasión de la vía pública
Figura 1.10.61: Zona comercial Punta Sal
Fuente: Trabajos de Campo

445
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.10—11: Infraestructura identificado en campo que restringe la accesibilidad
FOTO UBICACIÓN OBSERVACIÓN

A Ca. S/N 020 con Ca. S/N 018 Falta complementar las rampas peatonales
B Av.S/N 001 Infraestructura de distintos niveles
C Psje. Cementerio Vereda reducida
D Psje. 9 Infraestructura con distintos niveles
E Av. Villa Punta Sal Falta de continuidad de vereda
F Pista de acceso a Alto Cancas infraestructura a distintos niveles
G Ca. 28 de Julio Inadecuada condición de accesibilidad
H Av. Sin Nombre 001 Invasión de la vía publica- falta de accesibilidad
▪ Dispositivos de control de tránsito

Para que un dispositivo de control de tránsito sea efectivo es necesario que cumpla con los siguientes
requisitos:
- Que exista una necesidad para su utilización.
- Que llame positivamente la atención y ser visible.
- Que encierre un mensaje claro y conciso.
- Que su localización permita al usuario un tiempo adecuado de reacción y respuesta.
- Infundir respeto y ser obedecido.
- Uniformidad.
La ubicación del dispositivo no debe restar espacio vital a otros usuarios de las vías públicas ni restar
a la funcionalidad de otro dispositivo. Los dispositivos deben colocarse de forma consiste y uniforme
en todas las vías.
La uniformidad de los dispositivos para el control del tránsito simplifica la labor del usuario de las vías
y de las autoridades competentes, puesto que ayuda al reconocimiento y entendimiento de los
mismos; es decir, la uniformidad permite a los peatones, conductores y autoridades competentes, la
misma interpretación de un dispositivo dado. (Manual de Dispositivos de Control del Tránsito
Automotor para Calles y Carreteras, Mayo 2016)
La señalización vertical se utilizará para regular el tránsito y prevenir cualquier peligro que podría
presentarse en la circulación vehicular. Asimismo, para informar al usuario sobre direcciones, rutas,
destinos, centros de recreo, lugares turísticos y culturales, así como dificultades existentes en las
carreteras.
Las marcas en el pavimento o demarcaciones, constituyen la señalización horizontal, compuestas por
marcas planas y marcas elevadas en el pavimento, cumplen la función de complementar a los demás
dispositivos de control de tránsito.
Los semáforos son dispositivos operados eléctricamente y tienen por finalidad regular y controlar el
tránsito vehicular y peatonal por medio de luces de color rojo, ámbar o amarilla y verde.
El reductor de velocidad tipo resalto, es un dispositivo estructural, opera en la vía, consiste en la
elevación transversal de la calzada en una sección definida de la vía.
446
QUINTO ENTREGABLE
Sistema de contención de vehículos tipo barreras de seguridad, dispositivos ubicados o instalados en

los márgenes o en los separadores centrales de las vías, proporcionan un cierto nivel de contención
a un vehículo fuera de control.
Por el distrito de Canoas de Punta Sal atraviesa la vía nacional Panamericana Norte PE-1N, la cual
cuenta con dispositivos de control de tránsito automotor como señalización vertical, marcas en el
pavimento o demarcaciones, semáforos, además en esta zona por las obras de reconstrucción se han
implementado dispositivo de control del tránsito en zonas de trabajo, así también sistemas de
contención de vehículos y reductores de velocidad.
En los trabajos de campo se hizo un recorrido por todas las vías del distrito de Canoas de Punta Sal
con un equipo tecnológico de georreferenciación, del procesamiento de datos desarrollaremos el
inventario de dispositivos de control de tránsito y de sistemas de contención de vehículos tipo barreras
de seguridad.
Es importante aclarar que el INVENTARIO DE DISPOSITIVOS DE CONTROL DE TRÁNSITO se
encuentra completo en el anexo que lleva el mismo nombre.
▪ Análisis del Inventario de Dispositivos de Control de Tránsito Cancas - Punta Sal

De la toma de datos en campo y del procesamiento de la información en gabinete, obtuvimos el
inventario de dispositivos de control de tránsito, las siguientes gráficas representan la situación actual
del presente desarrollo.
Cancas - Punta Sal cuenta con señalización vertical, reductores de velocidad, barreras de seguridad,
pero no cuenta con semáforos, de lo cual se desprende el siguiente gráfico, tenemos un total de 312
señales verticales, 8 resaltos tipo circular y 95 barreras de seguridad.
Gráfico 1.10-4:Dispositivos de Control de Tránsito – Cancas - Punta Sal.
447
QUINTO ENTREGABLE
Del total de señalización vertical implementada en Cancas - Punta Sal, se tiene que el 5% del total es
señalización no reglamentada, esto significa que se implementan señales que no cuentan con las
especificaciones técnicas dispuestas en el Manual de Dispositivos de Control del Tránsito Automotor
para Calles y Carreteras.
Gráfico 1.10-5: Señalización Vertical– Cancas - Punta Sal.
Del total de reductores de velocidad tipo resalto implementados en Cancas - Punta Sal, se tiene que
el 43% del total son resaltos no reglamentados, esto significa que los resaltos tipo circular no cuentan
con las disposiciones técnicas establecidas, estos deben cumplir su fin que es reducir velocidades,
para seguridad de los peatones, evitando molestias a los conductores y daños a los vehículos.
Gráfico 1.10-6: Reductor de Velocidad – Cancas - Punta Sal.
Tenemos un 18 % de señalización vertical desactualizada, se requiere homogenizar todos los

dispositivos acordes al Manual de Dispositivos de Control de Tránsito Automotor y su actualización
mayo 2016.
448
QUINTO ENTREGABLE
Gráfico 1.10-7: Señalización Vertical desactualizada – Cancas - Punta Sal.
Elaboración: Equipo Técnico.
▪ Mantenimiento de los dispositivos de control de tránsito

La conservación o mantenimiento de los dispositivos y de su entorno debe asegurar su visibilidad,
legibilidad, retrorreflectividad y color en todo momento. Los dispositivos limpios, legibles,
adecuadamente localizados y en buenas condiciones de funcionamiento, llaman la atención, inspiran
respeto de los conductores y peatones y, por tanto, contribuyen a la seguridad vial.
En los programas de mantenimiento o conservación vial y/o inspecciones de seguridad vial, deberán
programarse mediciones periódicas de los niveles de retrorreflectividad de la señal tal como se
encuentran en la vía y mediciones luego de hacer limpieza al tablero, con el objeto de hallar los niveles
de retrorreflectividad percibidos por el usuario y determinar si la señal requiere limpieza o reemplazo
por estar debajo de los niveles mínimos establecidos en el Manual de Carreteras: Especificaciones
Técnicas Generales para Construcción. (Manual de Dispositivos de Control del Tránsito
Automotor para Calles y Carreteras, 2016)
Los resaltos y demás dispositivos de la zona de aproximación (sistema de reducción de velocidad)
deberán ser sometidos a labores de conservación, con la finalidad que cumplan con su función
prevista y que deben estar a cargo de la Autoridad competente. (Directiva N° 01- 2011 -MTC/14
REDUCTORES DE VELOCIDAD TIPO RESALTO PARA EL SISTEMA NACIONAL DE
CARRETERAS SINAC)
Las barreras de seguridad deberán ser sometidas a labores de conservación, con la finalidad de que
cumplan con su función prevista. La reposición parcial o total de los elementos de la barrera de
seguridad deberá ser con el mismo material con la que fue diseñada. (Directiva N° 007 – 2008 -
MTC/02 SISTEMA DE CONTENCIÓN DE VEHÍCULOS TIPO BARRERAS DE SEGURIDAD)
En Cancas - Punta Sal el 100% de los Dispositivos de Control de Tránsito requieren de mantenimiento,
tanto la señalización vehicular, señalización horizontal, reductores de velocidad, etc., no solo los
dispositivos necesitan mantenimiento constante, sino también su entorno, la legibilidad de los
dispositivos se ve obstruida muchas veces por la falta de mantenimiento de su entorno como por la
vegetación o por el indebido uso de la vía pública.
449
QUINTO ENTREGABLE
450
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.10.62: Señalización horizontal desgastada
Figura 1.10.63: Reductor de velocidad sin mantenimiento
Figura 1.10.64: Señalización vertical ilegible por vegetación
Figura 1.10.65: Zona comercial de Cancas Punta Sal
451
QUINTO ENTREGABLE
Fuente: Trabajos de Campo

452
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.10.66: Plano de accesibilidad
453
QUINTO ENTREGABLE
1.10.3 Sistema vial
1.10.3.1 Sistema vial: estado actual y problemática (nivel de servicio, articulación, estado físico,
etc.)
«Quinta, - Criterios de Jerarquización de Vías Urbanas “Los criterios de jerarquización de vías urbanas
así como los correspondientes criterios de declaración de áreas o vías de acceso restringido urbanas
serán establecidos por los Gobiernos Locales Provinciales, de conformidad con lo dispuesto en la Ley
General de Transporte y Tránsito Terrestre, Ley N°27181, y la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley
N°27972 La Municipalidad Provincial del Callao hará lo propio en el ámbito de su jurisdicción” »
La provincia de Tumbes no cuenta con un Plano de Sistema Vial, donde se clasifiquen las vías y sus
correspondientes secciones viales, en ese sentido el distrito de Canoas de Punta Sal no tiene secciones
viales definidas.
Lo que existe es la clasificación de vías del Ministerio de Transportes y Comunicaciones – MTC, definido
bajo el criterio de “jurisdicción”, en ese sentido describiremos las vías que conforman Cancas- Punta Sal,
clasificadas en vías nacionales, departamentales y vecinales, así como las vías locales del distrito.
Asimismo, el detalle de las secciones viales se detalla en los siguientes puntos.
Figura 1.10.67: Red vial de Cancas-Punta Sal
En forma resumida, podemos indicar que la ciudad de Cancas-Punta Sal está conformada por 38.02 km
de Vía Nacional y 3.47 km de Vía Departamental, que en su conjunto suman un total de 33.49 km de red
vial, no contando con vías de carácter vecinal.
454
QUINTO ENTREGABLE
Indicador Nº36: Porcentaje de la población que se desplaza en medios de movilidad eficiente.

Este indicar muestra en cifras porcentuales la cantidad de la población que se desplaza en medios de
movilidad eficiente. Permite medir la calidad del sistema de movilidad urbana como la infraestructura.
Además, que la movilidad eficiente está relacionada con el progreso socioeconómico y con la calidad
de vida de una ciudad.
A continuación, se muestra la fórmula a aplicar.
Es importante mencionar que movilidad eficiente se define como aquellos que permiten el
desplazamiento de la población en transporte público masivo, en forma peatonal y en bicicleta,
conforme las variables indicadas en la formula.
Variable PDTP:
En la ciudad de Tumbes no existe un sistema de transporte público masivo, por lo que para esta
variable consideraremos el valor de 0.
Variable PDP:
De acuerdo al conteo peatonal realizado, se tiene que 2867 personas aproximadamente se
desplazaron de forma peatonal, representando un 43% del total de la población 666650.
Variable PDB:
No se cuenta con información sobre los desplazamientos de los ciclistas; no obstante, durante
las inspecciones en campo, se pudo constatar que los desplazamientos en este medio de
transporte eran reducidos, en comparación al peatonal; por tanto, para efectos del desarrollo de
la formula consideraremos a esta variable con el valor de 0.
Aplicando los datos a la formula anterior, tenemos que el porcentaje de población que se
desplaza en medios de movilidad eficiente (PPDMME) en la ciudad de Cancas- Punta Sal es de
43%, representando casi la mitad de la población que se desplaza en movilidades eficientes.
Tabla 1.10—12: Resultados del PPDMME
% Modal Población
PDTP 0,0% 0
PDP 43% 2867
PDB 0,0% 0
PTURB 6666
PPDMME 43%
50 INEI 2007- Población Estimada al 30 de junio de 2017.
455
QUINTO ENTREGABLE
1.10.3.1.1 Sistema Vial del MTC
Vías nacionales
En cuanto a vías nacionales tenemos a la Carretera Panamericana Norte (PE-1N), la cual presenta una
sección uniforme dentro del área de evaluación. A continuación, se detallan la sección de la Carretera
Panamericana Norte.
Figura 1.10.68: Ubicación de la Carretera Panamericana Norte – jurisdicción Cancas-Punta Sal
Figura 1.10.69: Sección vial Carretera Panamericana Norte – PE-1N
Figura 1.10.70: Carretera Panamericana Norte – ingreso CP Cancas
456
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.10.71: Carretera Panamericana Norte – ingreso Balneario Punta Sal
En la siguiente imagen observamos un tramo de la Carretera Panamericana Norte en la cual apreciamos

la falta de mantenimiento de la señalización horizontal.
Figura 1.10.72: Carretera Panamericana Norte - Cancas
457
QUINTO ENTREGABLE
En la siguiente imagen vemos un tramo de la Carretera Panamericana Norte dentro del CP Cancas, donde
apreciamos que por ser una zona urbana se incluye infraestructura para la circulación peatonal colindante
con la carretera.
Figura 1.10.73: Carretera Panamericana Norte - Cancas
Vías Regionales
La ciudad de Cancas-Punta Sal no cuenta con vías de carácter Regional
Vías vecinales
Respecto a las vías vecinales tenemos 3 ejes, los primeros dos de código TU-552 y TU-549 se encuentran
a nivel de trocha, por lo que no cuentan con una sección definida. La tercera corresponde a la vía de
código TU-551, la cual presenta una sección en un segmento pavimentado que representa el 40% de la
longitud total, el restante 60% se encuentra a nivel de trocha. A continuación, se detalla la sección de la
vía TU-551.
Figura 1.10.74 ubicación de vías vecinales
Ubicación de la vía TU-551 y TU-552 Ubicación de la vía TU-549
458
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.10.75: Sección vial Carretera Panamericana Norte – PE-1N
1.10.3.1.2 Vías expresas

Son aquellas vías que soportan importantes volúmenes de vehículos con circulación de alta velocidad,
en condiciones de flujo libre. Unen zonas de importante generación de tránsito, extensas zonas de
vivienda, concentraciones comerciales e industriales. Asimismo, integran a las principales ciudades del
país con el resto del territorio. En este tipo de vías el flujo es ininterrumpido; no existen cruces al mismo
nivel con otras vías, sino a diferentes niveles o con intercambios especialmente diseñados. Las Vías
Expresas sirven también a las propiedades vecinas mediante rampas y vías auxiliares de diseño
especial. Las vías expresas pueden recibir vehículos livianos y -cuando sea permitido- vehículos
pesados, cuyo tráfico debe ser tomado en consideración para el diseño geométrico, especialmente en
el caso de las carreteras que unen la ciudad con el resto del país.
En el caso se permita servicio de transporte público de pasajeros, éste debe desarrollarse por buses,
preferentemente en calzadas exclusivas con paraderos debidamente diseñados. No se permite la
circulación de vehículos menores (tipo moto taxis). Las vías expresas, de acuerdo al ámbito de su
jurisdicción, pueden subdividirse en: Nacionales/Regionales, Subregionales y Metropolitanas.
Las vías expresas Nacionales son aquellas que forman parte del Sistema Nacional de Carreteras, que
vinculan las principales ciudades del país. Están destinadas fundamentalmente para el transporte
interprovincial y el transporte de carga, pero en el área urbana metropolitana absorben flujos de
transporte urbano. Las vías expresas subregionales son aquellas que integran la metrópoli con distintas
subregiones del país, no recibe grandes flujos vehiculares y pueden tener una menor longitud que las
vías regionales. Las vías expresas metropolitanas son aquellas que sirven directamente al área urbana
metropolitana
1.10.3.1.3 Vías arteriales

Son aquellas que también llevan apreciables volúmenes de tránsito entre áreas principales de
generación y velocidades medias de circulación. A grandes distancias se requiere de la construcción de
pasos de desnivel y/o intercambios que garanticen una mayor velocidad de circulación. Pueden
desarrollarse intersecciones a nivel con otras vías arteriales y/o colectoras, no siendo conveniente que
se encuentren conectadas a vías locales residenciales. El diseño de las intersecciones deberá
considerar carriles adicionales para volteos que permitan aumentar capacidad de la vía. El término vía
arterial no equivale al de avenida, sin embargo, muchas vías arteriales han recibido genéricamente la
denominación de tales.
Los peatones deben cruzar solamente en las intersecciones o en cruces semaforizados especialmente
diseñados para el paso de peatones. Los paraderos del transporte público deberán estar diseñados
para minimizar las interferencias con el movimiento del tránsito directo. Las vías arteriales son usadas
459
QUINTO ENTREGABLE
por todos los tipos de tránsito vehicular, se admite un porcentaje reducido de vehículos pesados y para
el transporte colectivo de pasajeros se permite el servicio con un tratamiento especial en vías exclusivas
o carriles segregados y con paraderos e intercambios debidamente diseñados. De una manera general,
las vías arteriales en la fase de planeamiento, deberán estar separadas entre 1 y 2 km una de otra
1.10.3.1.4 Vías colectoras

Las vías colectoras sirven para llevar el tránsito de las vías locales a las arteriales y en algunos casos
a las vías expresas cuando no es posible hacerlo por intermedio de las vías arteriales. Dan servicio
tanto al tránsito de paso, como hacia las propiedades adyacentes. Este tipo de vías, han recibido
muchas veces el nombre genérico de Jirón, Vía Parque, e inclusive Avenida. El flujo de tránsito es
interrumpido frecuentemente por intersecciones semaforizadas, cuando empalman con vías arteriales
y, con controles simples, con señalización horizontal y vertical, cuando empalman con vías locales.
El estacionamiento de vehículos se realiza en estas vías en área adyacentes, especialmente destinadas
para ese objeto. Reciben soluciones especiales para los cruces peatonales, donde existían volúmenes
de vehículos y/o peatones de magnitud apreciable. Las vías colectoras son usadas por todo tipo de
tránsito vehicular. En las áreas comerciales e industriales se presentan porcentajes elevados de
camiones. Para el sistema de buses se podrá diseñar paraderos especiales y/o carriles adicionales para
volteo. Las vías locales que con las vías arteriales. De una manera general, las vías colectoras deberán
estar separadas de 400 a 800 metros una de otra, en la fase de planeamiento.
1.10.3.1.5 Vías locales

En Cancas Punta Sal no se cuentan con secciones viales normativas, por lo que las vías presentan
secciones viales variables, no todos los senderos vehiculares están pavimentados, existen vías que no
cuentan con módulos definidos motivo por el cual los peatones circulan por las vías inseguros. Además,
se observó la invasión de la vía pública o el indebido uso de esta, por parte de comerciantes, los mismos
pobladores, transporte de carga, etc., que será detallado en el presente ítem.
Se han clasificado las vías en la tabla siguiente como principales debido a que son vías de acceso a los
centros atractores o únicas vías de acceso a algunos subsectores.
Tabla 1.10—13: Vías Locales Principales.
VIAS LOCALES PRINCIPALES

1 Av. Villa Punta Sal
2 Vía de Acceso 1
3 Vía de Acceso2
4 Av. Nuevo Cancas
5 (000079) Av. Sin Nombre 0001
6 Pista de Acceso Cancas Alto
7 Av. 1
8 (000008) Pje. 3
9 Calle N°01
Para una mejor apreciación de las vías evaluados, se adjunta al presente documento el Anexo III –
Registro fotográfico de Vías Locales.
460
QUINTO ENTREGABLE
1.10.3.1.6 Intercambios viales e infraestructura complementaria

El inventario de la infraestructura complementaria identificada en campo se encuentra adjunto
en el Anexo I, del mismo nombre.
• Puentes
Durante las labores de inspección de campo en el distrito de Canoas de Punta Sal, se ha podido
identificar que los puentes más importantes se encuentran del eje de la Carretera Panamericana
PE-1N, los cuales son los siguientes:
Tabla 1.10—14: Puentes
UBICACIÓN
N° PUENTE DESCRIPCIÓN ESTADO
RUTA KM LATITUD LONGITUD ALTITUD
P1 Pte.Mancora PE-1N 1,178.129 -4.102017663 -81.03026365 9.4580 BUENO
P2 Pte. S/N PE-1N 1,186.771 -4.05991729 -80.97042111 26.4690 BUENO
P3 Pte. Quedrada Seca PE-1N 1,188.979 -4.050353431 -80.95410826 26.479 BUENO
P4 Pte. Carpitas PE-1N 1,193.123 -4.017769572 -80.96932984 25.762 BUENO
P5 Pte. Punta Sal PE-1N 1,197.610 -3.986075837 -80.96867801 17.156 BUENO
P6 Pte. Zapotal PE-1N 1,199.910 -3.975831517 -80.95246964 17.719 BUENO
P7 Pte. Nuevo Cancas PE-1N 1,202.734 -3.952953905 -80.94739861 5.938 BUENO
P8 Pte. Cancas 1 PE-1N 1,204.203 -3.945499738 -80.93820586 5.452 BUENO
P9 Pte. Cancas 2 PE-1N 1,205.034 -3.941412374 -80.9319092 6.73 BUENO
P10 Pte. El Anima PE-1N 1,207.756 -3.928635974 -80.91099385 4.668 BUENO
P11 Pte. Salida Cancas PE-1N 1,208.399 -3.924963775 -80.90652554 4.948 BUENO
P12 Pte. Canoas PE-1N 1,210.958 -3.914047075 -80.88670283 5.314 BUENO
P13 Pte. Plateritos PE-1N 1,215.383 -3.894056424 -80.85417078 7.948 BUENO
461
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.10.76: Inventario y ubicación de puentes.

Se detalla a continuacion algunas imágenes de referencia:

Figura 1.10.77: Carretera Panamericana Norte – Pte. Plateritos
462
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.10.78: Carretera Panamericana Norte – Pte. Canoas
Figura 1.10.79: Carretera Panamericana Norte – Pte. El Anima
Figura 1.10.80: Carretera Panamericana Norte – Pte. Cancas II
463
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.10.81: Carretera Panamericana Norte – Pte. Cancas I
Figura 1.10.82: Carretera Panamericana Norte – Pte. Zapotal
Figura 1.10.83: Carretera Panamericana Norte – Pte. Punta Sal
464
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.10.84: Carretera Panamericana Norte – Pte. Carpitas
Figura 1.10.85: Carretera Panamericana Norte – Pte. Quebrada Seca
Figura 1.10.86: Carretera Panamericana Norte – Pte. El Abejal
465
QUINTO ENTREGABLE
• Pontón
badenes (obras de consolidación de las carreteras que permiten el paso de aguas intermitentes o
torrenciales por debajo del camino, en Canoas de Punta Sal encontramos los siguientes pontones.
Tabla 1.10—15: Pontones
UBICACIÓN
N° PONTON
PN 1 PE-1N 1,211.487 -3.91007317 -80.884054170 6.2930
PN 2 PE-1N 1,212.148 -3.906292907 -80.879685683 6.0850
PN 3 PE-1N 1,213.576 -3.899398994 -80.869118095 7.7950
PN 4 PE-1N 1,213.882 -3.898449151 -80.866536227 3.9000
Figura 1.10.87: Ubicación de pontón

466
QUINTO ENTREGABLE
Badenes
badenes (obras de consolidación de las carreteras que permiten el paso de aguas intermitentes o
torrenciales por encima del camino, en Canoas de Punta Sal encontramos los siguientes badenes.
Tabla 1.10—16: Badenes
UBICACIÓN
N° BADEN
PE-
B1 1,183.347 -4.072588667 -80.998506184 40.0850
1N
PE-
B2 1,183.918 -4.07003996 -80.994067578 37.7420
1N
Resaltos
El resalto es un dispositivo estructural fijo de control de tránsito, que tiene la finalidad de reducir la
velocidad de operación de los vehículos motorizados al entrar a una zona de conflicto, permite un
tránsito más seguro de esta manera disminuye los riesgos de accidentalidad.
En la ciudad de Tumbes, se ha identificado 59 resaltos y en Puerto Pizarro se ha identificado un 01
resalto.
En la ciudad de Tumbes se encontró en la Carretera Panamericana Norte resaltos faltos de
mantenimiento, además de ausencia de señalización vertical complementaria. Asimismo, en las vías
locales se encuentran instalados resaltos que no cuentan con las disposiciones técnicas normadas,
falta de mantenimiento y ausencia de señalización vertical complementaria.
En el ítem “Dispositivos de control de tránsito”, el cual se encuentra anexo al diagnóstico se
detalle el inventario de dispositivos de control de tránsito donde se incluye los reductores de velocidad
tipo resalto. Se detalla a continuación algunos resaltos:
Figura 1.10.88: Resaltos instalados en las vías del ámbito de intervención

CREDITOS: Equipo Técnico
467
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.10.89: Ubicación de resaltos en la Ciudad de Tumbes.

CREDITOS: Equipo Técnico
468
QUINTO ENTREGABLE
1.10.3.2 Plano estado actual del sistema vial primario
469
QUINTO ENTREGABLE
1.11 MARCO ADMINISTRATIVO INSTITUCIONAL
1.11.1 Estructura Orgánica y Funcional.
El desarrollo integral del distrito de Canoas de Punta Sal, exige que las acciones orientadas a lograr
su desarrollo deben tener un carácter más inclusivo, que relacione tanto las iniciativas de la
Municipalidad, los empresarios locales y de las instituciones públicas y privadas como las de los
demás actores claves que intervienen en el proceso de desarrollo urbano. El gobierno local es un
actor clave de las iniciativas económicas, sociales, ambientales y urbanas, tanto en su ejecución,
como en el momento de gestionarlas y promoverlas. Por lo tanto, la municipalidad, por su mayor
cercanía a los problemas y necesidades del área urbana de Canoas de Punta Sal, es importante que
la toma de decisiones lo haga tomando en consideración las relaciones de su estructura
organizacional, teniendo en consideración las relaciones que determinan las funciones que cada
Gerencia debe cumplir utilizando mucho más eficazmente los recursos materiales y humanos de que
disponen para contribuir al desarrollo local.
En ese sentido; las acciones de desarrollo que implementa la Municipalidad toman en cuenta su
estructura orgánica y funcional como instrumento de gestión para ayudar a definir con claridad las
funciones de las diferentes gerencias de la Municipalidad.
Normativamente (Ley Orgánica de Municipalidades), las Municipalidades son las responsables de

planificar el desarrollo de su jurisdicción y, en correspondencia a ello, dentro de la estructura orgánica
de la Municipalidad Distrital de Canoas de Punta Sal, existen los denominados órganos de línea 51 y
que para el presente caso corresponden a.
• Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural

➢ Sub Gerencia de Catastro y Planeamiento Urbano y Rural.
➢ Sub Gerencia de Defensa Civil.
➢ Sub Gerencia de Infraestructura y Liquidación de Obras
➢ Sub Gerencia de Unidad Formuladora de proyectos
➢ Sub Gerencia Técnica Municipal.
• Gerencia de Servicios Públicos.

➢ Sub Gerencia de gestión Ambiental.
➢ Sub Gerencia de Limpieza Pública, Parques, Jardines y Cementerio.
➢ Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana.
➢ Sub Gerencia de Maquinaria, transporte y maestranza.
➢ Sub Gerencia de Policía Municipal y Mercados
• Gerencia de Desarrollo Económico.

➢ Sub Gerencia de desarrollo agropecuario, pesquero y proyectos productivos.
➢ Sub Gerencia de promoción empresarial, turismo, artesanía y Pymes.
• Gerencia de Desarrollo Social.
51 Unidades técnico normativas que formulan y proponen las normas y acciones de política de alcance local, sobre la materia de su competencia.
470
QUINTO ENTREGABLE
➢ Sub Gerencia de Participación Vecinal, Programas Sociales.

➢ Sub Gerencia de Registros Civiles.
➢ Sub Gerencia de DEMUNA y CIAM.
➢ Sub Gerencia de OMAPED.
➢ Sub Gerencia de Salud, Cultura, Educación y deportes.
• Gerencia de Rentas y Administración Tributaria.

➢ Sub Gerencia de Fiscalización Tributaria.
➢ Sub Gerencia de Recaudación y Control tributario.
➢ Sub Gerencia de Ejecución Coactiva.
La estructura orgánica en la municipalidad determina el número de instancias de gestión y

funcionamiento de las Gerencia y Sub gerencias que interactúan entre sí y que corresponde a un
esquema de jerarquización y división de las funciones establecidas en el manual de Organización y
Funciones - MOF y en el Reglamento de Organización y Funciones – ROF
Como podemos observar la estructura orgánica de la municipalidad muestran por lo general

responsabilidades derivadas de sus competencias orientadas fundamentalmente a la administración
de la ciudad y a la atención de servicios diversos.
Se ha podido advertir que muchas de estas instancias en algunas de la Municipalidades no funcionan

adecuadamente por limitaciones presupuestales para su debida implementación. La eficiencia de una
estructura orgánica se encuentra vinculada al Cuadro de Asignaciòn de Personal – CAP o sea que las
instancias administrativas deben tener el personal que señala el CAP; sin embargo, la Municipalidad por
las limitaciones presupuestales no logra ocupar todas las plazas programadas y los empleados en
muchos casos no cuentan con el perfil que se requiere.
Estas consideraciones tienen un impacto en la calidad de los servicios, en especial en aquellos órganos
de línea que están en mayor contacto con la población y con capacidad de ejecución de inversiones. Las
limitaciones señaladas igualmente inciden en el cumplimiento de funciones señaladas en el ROF. El caso
de la Gerencia de Desarrollo Urbano Rural no es ajeno a esta problemática; razón por la cual muestra
muchas de las funciones asignadas en el ROF no son debidamente ejecutadas.
De acuerdo al REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES, las funciones de la Gerencia de
Desarrollo Urbano y Rural, principal órgano de línea competente, vinculado al Desarrollo Urbano son las
siguientes:
Alguna de las funciones de la Gerencia de Desarrollo Urbano Rural corresponde a:
➢ Supervisar, proponer, resolver y asesorar los lineamientos de la política de gestión del

Gobierno Municipal, basado en los principios de programación, dirección, ejecución,
supervisión, control concurrente, posterior en materia de desarrollo urbano y rural.
➢ Formular, elaborar y supervisar el Plan de Desarrollo Urbano y Rural; el Esquema de
Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y demás
planes específicos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento territorial.
➢ Supervisar las obras públicas bajo la modalidad de administración directa y supervisar las
que se realicen por licitación y contrato.
➢ Formular, elaborar y mantener actualizado el catastro urbano y rural del distrito.
471
QUINTO ENTREGABLE
➢ Ejecución de obras públicas por diversas modalidades y destinados a los procesos de

desarrollo económico, social, ambiental e institucional.
➢ Supervisar y autorizar las habilitaciones urbanas, los expedientes de licencia de construcción,
la solicitud de zonificación, de compatibilidad de uso para su expedición oportuna.
➢ Supervisar la ejecución de titulación y saneamiento físico legal de asentamientos humanos.
➢ Conformar la Comisión Técnica de nomenclatura de calles, parques y vías.
➢ Controlar y supervisar las áreas de aporte hasta su registro en el margesí de bienes.
➢ Supervisar las pre liquidaciones y las liquidaciones de obra.
➢ Otras señaladas en el Reglamento de Organización y Funciones de la Municipalidad Distrital
de Canoas de Punta sal.
472
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.11.1: Esquema de la estructura orgánica de la municipalidad distrital de Canoas de Punta Sal
ESTRUCTURA ORGANICA DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CANOAS DE PUNTA SAL
COMISIONES DE
CONCEJO MUNICIPAL
REGIDORES
ORGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL
PROCURADURIA PUBLICA MUNICIPAL ALCALDIA
COMITÉ DE DEFENZA CIVIL
SUB GERENCIA SECRETARIA MUNICIPAL

CONSEJO DE COORDINACION LOCAL
UNIDAD DE RELACIONES PUBLICAS Y DE COMITÉ AMBIENTAL MUNICIPAL

MARGEN INSTITUCIONAL
COMITÉ DISTRITAL DE SEGURIDAD

UNIDAD DE TRAMITE DOCUMENTARIO Y
CIUDADANA
DE ARCHIVO GENERAL
COMITÉ DE PARTICIPACION VECINAL

UNIDAD DE INFORMATICA Y SISTEMAS
COMITÉ DE ADMINISTRACION DEL

VASO DE LECHE
GERENCIA MUNICIPAL
GERENCIA DE ADMINISTACION Y ASESORIA GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y

FINANZAS UNIDAD JURIDICA PRESUPUESTO
DE CAJA
SUB GERENCIA DE TESORERIA SUB GERENCIA DE PLANEAMIENTO
Y RACIONALIZACION
SUB GERENCIA DE CONTABILIDAD
SUB GERENCIA DE PRESUPUESTO

SUB GERENCIA DE LOGISTICA Y
CONTROL PATRIMONIAL
SUB GERENCIA DE COOPERACION

SUB GERENCIA DE RECURSOS TECNICA MUNICIPAL
HUMANOS
OFICINA DE PROGRAMACION
MULTIANUAL DE INVERSION
GERENCIA DE RENTAS Y DE
GERENCIA DE SERVICIOS GERENCIA DE DESARROLLO GERENCIA DE
GERENCIA DE DESARROLLO ADMINISTRACION
ECONOMICO DESARROLLO SOCIAL
PUBLICOS URBANO Y RURAL TRIBUTARIA
SUB GERENCIA DE GESTION SUB GERENCIA DE CATASTRO Y SUB GERENCIA DE SUB GERENCIA DE
SUB GERENCIA DE DESARROLLO
PLANEAMIENTO URBANO Y RURAL PARTICIPACION VECINAL
AMBIENTAL AGROPECUARIO, PESQUERO Y FISCALIZACION TRIBUTARIA
PROGRAMAS SOCIALES, PVL Y
PROYECTOS PRODUCTIVOS
ULF
SUB GERENCIA DE LIMPIEZA SUB GERENCIA DE INSPECTORIA DE SUB GERENCIA DE RECAUDACION Y

PUBLICA,PARQUES Y JARDINES, CEMENTERIO DEFENZA CIVIL SUB GERENCIA DE PROMOCION CONTROL TRIBUTARIO
SUB GERENCIA DE
EMPRESARIAL TURISMO,
ARTESANIA Y PYMES
REGISTRO CIVIL
SUB GERENCIA DE
SUB GERENCIA DE SEGURIDAD OFICINA DE EJECUCION
INFRAESTRUCTURA Y LIQUIDACION
CIUDADANA DE OBRAS SUB GERENCIA DE COACTIVA
DEMUNA Y CIAM
SUB GERENCIA DE MAQUINARIAS Y SUB GERENCIA DE UNIDAD

TRANSPORTE, MAESTRANZA FORMULADORA DE PROYECTOS
SUB GERENCIA DE OMAPED
SUB GERENCIA DE POLICIA SUB GERENCIA TECNICA

MUNICIPAL Y MERCADEO MUNICIPAL SUB GERENCIA DE SALUD,
EDUCACION CULTURA Y
DEPORTES
La Municipalidad Distrital de La Cruz dentro de su estructura Orgánica cuenta con 5 Órganos de Línea
(Gerencias). En el caso de esta municipalidad es preciso mencionar que la Gerencia de rentas y
Administraciòn Tributaria aparece como un órgano de lìnea cuando corresponde a un órgano de apoyo.
En el caso de los otros 4 órganos de línea corresponden a los órganos ejecutores (especializados por sus
funciones) de las inversiones orientadas a la atención de los principales problemas y necesidades del
distrito consignadas en el presupuesto institucional; cuyos recursos son canalizados a través de las Sub
473
QUINTO ENTREGABLE
Gerencias que funcionan con sus limitaciones (especialmente de recursos humanos) materiales,
presupuestales para la prestación de servicios.
Con referencia a los órganos de asesoramiento que corresponde a la oficina de Asesoría Jurídica
encargada de ofrecer la información y asesoramiento para solucionar todos aquellos temas relacionados
con la aplicación de normativas, leyes, reglamentos y preparación de normas (ordenanzas)vinculadas a
la administración de la ciudad. En el caso de la Gerencia de planificación y Presupuesto cuenta con 4 sub
gerencias encargadas de la planificación del distrito; de la formulación del presupuesto de la
Municipalidad; así como evaluar el avance del mismo de conformidad a su estructura funcional. A esta
Gerencia se encuentra adscritas también la oficina de Programación Multianual de Inversiones de la
Municipalidad 52 y la sub gerencia de Cooperaciòn Internacional.
Los órganos de apoyo (Gerencia de Administración y finanzas) igualmente funcionan con sus 4
subgerencias y de la misma forma que con los órganos de línea funcionan con restricciones que en el
caso de la Gerencia de Administración se traducen en demoras en transferencias presupuestales,
captación de ingresos propios para atender pago a proveedores y desembolsos de los compromisos
presupuestales.
En el organigrama también podemos advertir la presencia de 6 Comités (seguridad ciudadana; ambiental,
participación vecinal, Gestión de Riesgos; etc); CCL, que no tienen un funcionamiento orgánico como
parte de la gestión Municipal.
1.11.2 Logística y recursos institucionales

Servicios Logísticos para la Adquisición de Bienes y Servicios
Dentro de la estructura orgánica de la Municipalidad existe una instancia administrativa vinculada a
procesos logísticos que es una Unidad Orgánica de apoyo, responsables de organizar , normar, ejecutar
los procesos de adquisición o contratación, para proveer los bienes y servicios de la Municipalidad
Distrital de Canoas de Punta Sal, en forma oportuna y con la calidad necesaria, cumpliendo la
normativa vigente y haciendo uso de los sistemas informáticos implementado por el Gobiernos
Nacional como: SEACE (CONSUCODE), SIAF (MEF), COA (SUNAT).
El Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado - SEACE permite el intercambio de información y
difusión sobre las contrataciones de la Municipalidad, así como la realización de transacciones
electrónicas.
El Sistema Integrado de Administración Financiera – SIAF Los sistemas integrados de administración
financiera (SIAF) son sistemas informáticos que automatizan los procedimientos financieros
necesarios para registrar los recursos públicos recaudados por la Municipalidad y aplicarlos a la
concreción de los objetivos señalados en instrumentos de gestión de la Municipalidad – Plan de
desarrollo Local Concertado-.
Confrontación de Operaciones Autodeclaradas – COA – SUNAT. Es una declaración de carácter
informativo que está obligada a presentar de manera mensual ante la SUNAT la Municipalidad. Esta
declaración contiene los datos de todas sus adquisiciones de bienes y/o servicios, y que en algún
momento involucren la utilización de recursos del Estado.
A. Administración de Recursos Por Servicios Municipales
52 Responsable de la fase de Programación Multianual del Ciclo de Inversiones; verificar que la inversión se enmarque en el Programa Multianual
de Inversiones; realizar el seguimiento de las metas e indicadores previstos en el Programa Multianual de Inversiones y monitorear el avance de
la ejecución de los proyectos
474
QUINTO ENTREGABLE
La prestación de servicios municipales hacia la comunidad implica un conjunto de procedimientos que las
instancias administrativas deben desarrollar, los cuales implica, de parte de los usuarios la solicitud de
los mismos y el pago correspondiente de conformidad a lo señalado por el TUPA.
- Texto Único de Procedimientos Administrativos – TUPA.
El Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) es el documento de gestión de
la municipalidad distrital de La Cruz, que contiene los procedimientos administrativos y
servicios exclusivos que brinda a la poblaciòn. Para ello la Municipalidad tiene aprobado su
TUPA, en el que consta todos los trámites y procedimientos que se realicen en ella,
la descripción clara de los requisitos que los usuarios deben cumplir para llevarlos a cabo; el
costo que implica la realización de cada procedimiento y la calificación del procedimiento.
El Texto Único de Procedimientos Administrativos TUPA, es la herramienta más importante

para la gestión municipal. Su importancia reside en que resume y unifica toda la información
sobre los procedimientos administrativos a partir de determinados principios que son clave para
la gestión pública y la mejora de la calidad de los servicios que cotidianamente prestan las
municipalidades.
Tabla 1.11—1: Recursos que derivan de los Servicions Municipales
Recursos que se derivan de Servicios Municipales
Licencias de Edificaciòn
Licencias de Habilitaciòn
Licencias de Funcionamiento
Base Legal Requisitos Derechos de Pago
La base legal de estos Corresponde a un porcentaje del la UIT vigente.
procedimientos
En todos los casos se requiere una Solicitud dirigida al
corresponden a:
Alcalde; y en otros casos de acuerdo al trámite a realizar
Ley N° 27157
se solicita entre otros:
DS N°011-2005-
• Copia del DNI del solicitante.
VIVIENDA
• Copia literal de dominio, actualizada (RR.PP).
RM N° 008-2000-MTC.
• Plano de ubicación y localización georreferenciado con
Ley N° 27972
coordenadas UTM.
DS N° 009-70 VI
• Plano de lotización referenciado de acuerdo a requisitos
DS N° 063-70 VI
formulados en el reglamento de la Ley.
• Memoria Descriptiva
• Certificado de Zonificación y Vías vigente
• Certificado de factibilidad de los servicios de agua,
Alcantarillado y Energía eléctrica, otorgados por la
autoridad competente.
• Certificado de la no existencia de restos arqueológicos
Los tràmites se realizan Los tràmites vinculados a estas licencias que corresponden Es preciso anotar que, de la evaluaciòn a la
teniendo en al funcionamiento de negocios; procesos constructivos son ejecuciòn presupuestal del año 2018, la
consideraciòn la pocos (teniendo en consoideraciòn los ingresos obtenidos Municipalidad Distrital de Canoas de Punta Sal
normatividad que regula el año 2018). Estos tràmites tienen en promedio un periodo registra ingresos por ejemplo Derechos
estos procedimientos de 30 dias para su atenciòn. Sobre habilitaciones urbanas admnistrativos de la vivienda y construcciòn
cuyos procesos de no existen registro de los expedientes; sin embargo nos (Licencias de construcciòn, derechos administrativos
tràmite se traducen en el informan que algunos proyectos (caso Marina Cost) se de la vivienda) de S/. 91,626 soles; igualmente por
TUPA de la hicieron con proyectos de habilitaciòn. Tambien se conoce derechos administrativos de industria y comercio
Municipalidad. que la ocupaciòn del suelo en el area urbana se hace (licencias de funcionamiento) el monto de S/. 7,923
informalmente al igual que la mayoria de las construcciones soles. Estos montos de ingresos por dichos
de vivienda, apertura de negocios. conceptos muestra que las actividades urbanas por
ejemplo los negocios tienen un fuerte componente
informal. No
hay registros de pago por Habilitaciones Urbanas;
sin embargo existen expedientes como es el caso del
proyecto Marina Cost.
Fuente: Tex to Unico de Procedimientos Administrativ os - TUPA de la Municipalidad Distrital de Canoas de Punta Sal
475
QUINTO ENTREGABLE
- Recursos Humanos – Cuadro de Asignación de Personal - CAP
Es indudable la importancia que adquieren los recursos humanos en la atención a las funciones
de la Municipalidad; así como en la implementación de políticas que mejoren su relación con
la población. De igual manera los cambios tecnológicos que se incorporan a los procesos
administrativos exigen determinadas calificaciones y/o habilidades; así como las nuevas
formas de participación de la población en la gestión del desarrollo.
Asumir dichas tareas ponen de relieve las limitaciones que tienen la municipalidad y sobre lo
cual hay algunos factores que están de por medio:
➢ Limitaciones presupuestales que no les permiten cubrir los requerimientos del CAP –
Cuadro de Asignación de personal.
➢ Alta rotación de funcionarios y empleados en la gestión municipal.
➢ Cumplir compromisos asumidos en las campañas electorales que por lo general están
relacionados al empleo y en muchos casos con personal no calificado.
➢ Presencia mayoritaria de personal contratado que no permite darle sostenibilidad a la
función administrativa
Según Francisco Alburquerque (1997), dentro de los factores condicionantes del desarrollo
local se encuentra la disponibilidad y la calidad de los recursos humanos y su decisiva
aportación de conocimiento como ventaja competitiva. En este sentido, contar con una masa
crítica de recursos humanos en la gestión municipal es un elemento facilitador del desarrollo
local. Una adecuada gestión municipal debe tener una capacidad gestora que se refleje en un
eficiente servicio al ciudadano, resolviendo con rapidez los procesos y trámites administrativos
que involucren a la municipalidad y mostrando efectiva capacidad para captar y aplicar con
eficiencia los recursos destinados al desarrollo económico local. 53
La mayoría de las funciones asignadas a las Gerencia y Sub Gerencias no son implementadas.
Los servicios asociados a estas Gerencias y Sub Gerencias, están caracterizadas por las
limitaciones presupuestales de manera general y por limitaciones logísticas y de recursos
humanos de manera específica; situación que incide en la calidad y eficiencia de los servicios.
Actualmente la Municipalidad cuenta con 41 empleados; de los cuales 21 son profesionales,
15 ´Técnicos y 5 obreros.
53
Los recursos humanos en el ámbito municipal y el desarrollo local - Dora Bonardo - Centro Universitario Regional Zona Atlántica - Universidad
Nacional del Comahue
476
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.11—2: Asignación de personal - cap
- Personal competente para la Implementación y Seguimiento

El proceso posterior a la aprobación del PDU que corresponde a la implementación y su
seguimiento requiere la evaluación de los requerimientos del CAP en materia de Recursos
Humanos frente a un nuevo escenario de gestión que debe proporcionar el PDU. Como se podrá
observar en el cuadro siguiente el CAP vigente de la Municipalidad está orientado estrictamente a
labores propiamente administrativas donde solo el Gerente y los Sub Gerentes cuentan con el
477
QUINTO ENTREGABLE
perfil orientado a un manejo adecuado de este instrumento, que debe requerir el concurso de otros
profesionales vinculados a las acciones derivadas del PDU (Abogados, Economistas,
Especialistas GIS, Arquitectos, Ingenieros). En ese escenario, el no tener los técnicos adecuados
sería una limitación para la implementación del PDU y muho mas con la alta rotación de personal
que existe en las municipalidades,
Lo más importante de la implementación y seguimiento del PDU son las personas. Para conseguir el éxito
es necesario contar con un buen equipo y además coordinar bien sus esfuerzos. Implementar el PDU
requiere de personal conocedor en temas concretos en cada momento de su implementación y su
seguimiento. Probablemente, la composición del CAP de la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural deberá
cambiar dependiendo de los alcances del PDU y de la importancia que implica su implementación y las
necesidades específicas del momento. Contar con recursos humanos eficientes garantizará una nueva
forma de gestionar la ciudad.
- Logística de Maquinaria
Contar con el adecuado número de maquinaria, vehículos de transporte y otros; además de

coordinar los recursos con que cuenta Municipalidad, permitirán que los servicios que presta esta,
sean más eficientes; lo cual indudablemente redunda en una mejor atención a los problemas
existentes en el distrito. De la información proporcionada por la Municipalidad al respecto, es
indudable que las necesidades de contar con una mayor capacidad logística son evidentes.
Actualmente la Municipalidad cuenta con la siguiente maquinaria:
Tabla 1.11—3: Maquinarias y vehículos de la Municipalidad de Cancas de Punta Sal

Municipalidad Distrital de Canoas de Punta Sal: Maquinaria y Vehìculos
Descripciòn Nª de Placa Nª de Serie
Camiòn Compactador Blanco Marca Mercedes Benz Modelo
1 ATEGO 1725 D/36 EGA-186 98M95807088542729
2 Camioneta Color Blanca Marca Nissan Modelo Frontier PQZ-391 ZD30-204528K
3 Camioneta Color Blanca Marca Nissan Modelo Frontier EGM-043 JN1CNUD229X465829
Camiòn Baranda color blanco Marca Nissan Diesel Modelo
4 Condor 5 WGQ-559 JNBOT5U419A083296
Camiòn Compactador amarillo azùl blanco marca Hino
5 Modelo GH EGX-740 JHDGH8JMSGXX15252
6 Cargador frontal caterpillar Amarillo CAT 962H 263377303
7 Moto Lineal ZONGSHEN TRIAX 200 En Tràmite Z5167FML-38K300335
Fuente: Municipalidad Distrital de Canoas de Punta sal
Fuente: Municipalidad Distrital de Cancas de Punta Sal
- Recursos Presupuestales
Los recursos presupuestales de las Municipalidades involucran el análisis de las asignaciones y
ejecución del Presupuesto que se encuentran enmarcados en una diversa normatividad y
procedimientos administrativos. Con respecto al tema financiero, la Ley Orgánica de
Municipalidades en concordancia con la Constitución reconoce que las Municipalidades, tienen
478
QUINTO ENTREGABLE
autonomía económica; es decir que estas tienen capacidad para administrar sus propios recursos,
de poder contraer y aprobar empréstitos, de crear, derogar o modificar los tributos municipales.
Las diversas acciones de desarrollo urbano traducidas en recursos financieros se encuentran

programadas en el Presupuesto, y responden a la capacidad de financiamiento de la Municipalidad
ya sea directamente (recaudación) como indirectamente vía transferencias.
- Ingresos
El análisis de los ingresos permitirá medir la capacidad de los municipios para generar ingresos
propios vía impuestos municipales y recursos directamente recaudados, así como los recursos
determinados a partir de las transferencias principalmente del Fondo de Compensación Municipal
(FONCOMUN).
De lo que se señala en el Cuadro N° 1.11-2 podemos advertir que los ingresos ejecutados para el
ejercicio fiscal 2018 por la Municipalidad distrital de Canoas de Punta Sal, ascienden a la suma de
S/. 16’190,039 soles. El principal ingreso corresponde a los ingresos Determinados que
constituyeron el 86.34% del total de ingresos; lo cual estaría graficando una alta dependencia de
dichos ingresos y con ello su vulnerabilidad financiera a eventuales cambios en el comportamiento
del IGV. Otros ingresos importantes son por concepto de Operaciones oficiales de crédito y
recursos directamente recaudados (12.30% y 1.36% respectivamente).
Tabla 1.11—4: Ejecución de Ingresos según Fuente de financiamiento 2018
Fuente de Financiamiento PIM Recaudado %

Recursos Directamente Recaudados 310.946 220.528 1,36
Recursos por Operaciones Oficiales de crédito 1.990.541 1.990.641 12,30
Recursos Determinados 15.934.207 13.978.970 86,34
TOTAL 18.235.694 16.190.039 100,00
Fuente: Consulta Amigable - MEF Fecha de la Consulta: 05-octubre-2019
- Ejecución de Gastos
Con referencia al presupuesto de gastos; señalaremos que su ejecución por parte de la
Municipalidad alcanzo a S/. 15’448,709 soles. El principal gasto estaba constituido por la
Adquisición de Activos no financieros (gasto en Inversiones) que alcanzo 65.46% del total; seguido
por los gastos en bienes y servicios que representaban el 25.33%, y los gastos en personal y
Obligaciones sociales que representaban el 8.15%.
Tabla 1.11—5: Ejecución de gastos 2018
Genérica PIM Ejecución % %

Personal y Obligaciones Sociales 1 449.484 1 263.010 8.15 88.6
Pensiones y otras prestaciones sociales 61.111 59.926 0.39 99.9
Bienes y servicios 4 156.985 3 923.750 25.33 94.4
Otros gastos 20 594 734.893 103.644 0.67 50.3
Adquisición de activos no financieros 12 422.093 10 138.379 65.46 81.6
TOTAL 18 295.620 15 488.709 100.00 84.4
Fuente: Consulta Amigable - MEF Fecha de la Consulta: 05-octubre-2019 /Elaboración: Equipo Técnico
479
QUINTO ENTREGABLE
- Esfuerzo Fiscal.54
Para medir y evaluar el esfuerzo fiscal de la municipalidad, se ha construido algunos indicadores
que permiten tener una mejor idea de la independencia fiscal y de los niveles de recaudación de
la Municipalidad:
• Esfuerzo fiscal mide la importancia de los ingresos propios dentro del financiamiento
total de la municipalidad; en otras palabras, mide el grado de autonomía financiera de una
municipalidad, en qué medida no depende de las transferencias del gobierno nacional.
• Eficiencia recaudadora de los impuestos municipales mide la recaudación de estos
en términos per cápita; esto es, indica el monto promedio anual de pagos que realiza a la
municipalidad el contribuyente.
• Eficiencia recaudadora del impuesto predial mide la recaudación del impuesto predial
a nivel per cápita.
• Eficiencia recaudatoria de los registros y licencias mide la contribución per cápita que
realizan los contribuyentes por este concepto. Por último, se mide cuánto aporta el
concepto registros y licencias a los ingresos propios de las municipalidades.
Tabla 1.11—6: Esfuerzo fiscal
Indicadores Cálculo Valor

Esfuerzo fiscal (Porcentaje) (IM + RDR)/IT 10.68
Eficiencia recaudadora de los impuestos municipales (soles) IM / Población 2018 25.30
Eficiencia recaudadora del impuesto predial (soles) IPRE / Población 2018 257.85
Eficiencia recaudatoria de los registros y licencias RL / (IM + RDR) 0.71
IM: Recaudación de Impuestos Municipales
RDR: Recaudación de Recursos Directamente Recaudados
IT: Ingresos Totales de la Municipalidad
IPRE: Recaudación por Impuesto Predial
RL: Recaudación por concepto de registros y licencias.
- Índice de Dependencia Fiscal (IDFM) - 2018

Este índice corresponde al porcentaje que mide el grado de dependencia fiscal-financiera de la
institución municipal con respecto a las transferencias directas recibidas del Gobierno Central en
el ejercicio fiscal correspondiente. Se obtiene dividiendo el total de transferencias sobre el total
de Ingresos Municipales, multiplicado por 100.
El índice de dependencia fiscal calculado es 89.99%
1.11.3 Gestión de la Inversión Pública

La dinámica económica de los últimos años, se encuentra asociada a la participación del Estado en la
Economía (vía inversión pública), haciendo que esta participación sea efectiva en actividades o sectores
económicos donde el sector privado no es capaz de desarrollarse (infraestructura de soporte a las
54Límites de la Gobernabilidad en los espacios Rurales del Perú – Representación Política y Gestión Local – José
carlos Rojas Medrano – PROMCAD – INICAM 2013
480
QUINTO ENTREGABLE
actividades urbanas). Es el Estado entonces quien asume esa responsabilidad y para que ella sea
eficiente, requiere orientar la inversión pública (a través de instrumentos de gestión) hacia el logro de los
objetivos orientados a mejorar el bienestar de la población a través de la atención a mejores condiciones
de vida generados por la inversión pública.
Los recursos que las Municipalidades e instituciones públicas canalizan para la atención de las brechas
existentes se realizan a través de instrumentos y mecanismos de financiamiento, que se encuentran
estrechamente vinculados a la capacidad de gestión de las Municipalidades y otras instituciones. Esta
capacidad de gestión tiene que ver por un lado en el uso racional y eficiente de la inversión pública y, por
otro lado, a la gestión de financiamiento que llevan a cabo las autoridades y/ o funcionarios ante otras
instituciones nacionales y extranjeras (Por ejemplo, Fondos concursables, convenios de
cofinanciamiento, etc.)
Un aspecto importante dentro de la gestión de la inversión pública lo constituye la participación de la
población. Así, la Ley Orgánica de Municipalidades 27972, dedica todo un título referido a los Derechos
de Participación y Control Vecinal y enfatiza que los “gobiernos locales promueven la participación vecinal
en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo, presupuesto y gestión. Para tal fin
deberá garantizarse el acceso de todos los vecinos a la información.” 55
La misma Ley plantea la necesidad de interrelacionar la institución de la democracia representativa, a
nivel local y provincial, con algunas herramientas propias de la democracia directa; es decir que busca
incrementar la participación ciudadana en determinadas áreas de los gobiernos locales; así es que
establece el carácter participativo de los presupuestos municipales tanto en su elaboración como en su
ejecución; y, de la misma manera, estipula los derechos de participación y control vecinal de la gestión
municipal.
En concordancia con los dispositivos legales, el presupuesto participativo en la Municipalidad, han
definido las prioridades de la inversión con la participación de la población, organizaciones sociales,
generando compromisos de todos los agentes participantes para el logro de los objetivos estratégicos del
Plan de Desarrollo Concertado; así como también reforzar el seguimiento, control, vigilancia de la
ejecución del presupuesto y por ende de la fiscalización de la gestión.
Conforme lo veremos más adelante, una de las principales limitaciones del Presupuesto Participativo
(desde le punto de vista de su propósito) lo constituye el presupuesto de la Municipalidad (En el presente
ejercicio fiscal el presupuesto para desde el punto de vista de su propòsito inversiones alcanza solo S/.
6’131,403 – PIM); que tiene que ver con la capacidad de financiamiento de proyectos para atender la
solución de los problemas y necesidades de la ciudad y del distrito de Canoas de Punta Sal.
La ejecución de inversiones en Cancas Punta Sal, en muchos aspectos ha estado desvinculada a la
atención de los principales problemas que la aquejan como por ejemplo el servicio de agua y
alcantarillado.. Las brechas existentes en la ciudad son la expresión de ello y que en el tiempo se hacen
más críticas dado que se vienen consolidando ocupaciones (en playas) y provisión de servicios en áreas
que no necesariamente reúnen condiciones para ello.
Adicionalmente a la existencia de brechas por atender, se encuentra la escasa capacidad de gestión
orientada al financiamiento de proyectos (el año 2018 solo se ejecutaron proyectos por el orden de S/.
6’585,704); así como también la ausencia de instrumentos de gestión que viene impactando fuertemente
en la configuración físico espacial del área urbana cuya expresión se encuentra en su crecimiento no
planificado, ocupación de áreas agrícolas, déficits en servicios básicos, etc.
55 Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, Artículo 112º
481
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.11.2: Esquema de inversión pública y el desarrollo urbano de Cancas Punta Sal
A. Programa Multianual de Inversiones del Distrito de Canoas de Punta Sal.

La directiva para la Programación Multianual que regula y articula la fase de programación multianual
del sistema nacional de programación multianual y gestión de inversiones y la fase de programación
del sistema nacional de presupuesto, establece en el : Numeral 7.1 que la elaboración del
diagnóstico de la situación de las brechas de infraestructura o de acceso a servicios públicos y
definición de objetivos, constituye la primera etapa de la fase de Programación Multianual, la cual
concluye con la aprobación del mismo por parte del órgano resolutivo y su comunicación a la
Dirección General de Programación Multianual de Inversiones.56
De acuerdo a las disposiciones del Decreto Legislativo 1252 que crea el Sistema de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones, establece que esta Programación debe ser realizada
considerando como principal objetivo el cierre de brechas de infraestructuras o de acceso a servicio
públicos, para luego plantear los objetivos a alcanzarse respecto a dichas brechas estimándose las
inversiones necesarias para el logro de estos, el cual se ajustará anualmente. La programación
multianual establece los indicadores de resultado a obtenerse y contiene las prioridades que se
propone ejecutar durante el periodo determinado, tomando en cuenta las brechas de inversión
pública identificadas, así como su alineamiento con los objetivos nacionales, objetivos estratégicos
del Plan Estratégico Sectorial Multianual vigente.
56 Diagnóstico de Brechas de acceso a servicios y/o de Infraestructura en el Sector Economía y Finanzas– PMI 2019-2021 MEF
482
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.11—7: Carter de Inversiones del Programa Multianual de Inversiones 2020 - 2022
DISTRITO DE CANOAS DE PUNTA SAL: CARTERA DE INVERSIONES DEL PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIONES 2020-2022
Prior. Código Unico Nombre Inversión Función Monto
1 2319003 Mejoramiento del servicio de recreación de la IE José Olaya Balandra de la localidad de Educación 879277
Cancas. Distrito de Canoas de Punta Sal - Contralmirante Villar.
Mejoramiento del servicio educativo y de recreación de la IE San Pedro de la localidad de

2 2326457 Cancas. Distrito de Canoas de Punta Sal - Contralmirante Villar.Distrito de Canoas de Punta Sal - 2052062
Contralmirante Villar.
Mejoramiento de los servicios de transitabilidad peatonal y evacuación de aguas pluviales en el Vivienda y
3 2320111 1040502
Barrio Luis Chamba Uriarte, Desarrollo Urbano
Mejoramiento del servicio de recreación de la IE Eduardo Avalos Bustamante de la localidad de

4 2318200 Educación 391396
Cancas. Distrito de Canoas de Punta Sal - Contralmirante Villar.
Mejoramiento y ampliación del servicio de Limpieza Pública del Distrito de Canoas de Punta Sal
5 2413039 Ambiente 1095454
- Contralmirante Villar.
Mejoramiento del servicio de evacuación de aguas pluviales en las quebradas aledañas al Orden Público y
6 2310141 2434231
sector Los Olivos, Distrito de Canoas de Punta Sal - Contralmirante Villar. Seguridad
Mejoramiento del servicio de transitabilidad vehicular y peatonal en el barrio la Primavera de la
7 2306702 localidad de Cancas. Distrito de Canoas de Punta Sal - Contralmirante Villar.Distrito de Canoas Transporte 4448112
de Punta Sal - Contralmirante Villar.
Mejoramiento de los servicios de transitabilidad peatonal en Punta Mero Distrito de Canoas de
8 2384944 Transporte 542650
Punta Sal - Contralmirante Villar.Distrito de Canoas de Punta Sal - Contralmirante Villar.
Mejoramiento de los servicios de transitabilidad peatonal en el Balneario de Punta Sal Distrito de
9 2384970 Canoas de Punta Sal - Contralmirante Villar.Distrito de Canoas de Punta Sal - Contralmirante Transporte 776697
Villar.
Mejoramiento de los servicios de transitabilidad vehiculary peatonal en el Barrio Miramar y
10 2385675 Barrio Sr. De los Milagros, Distrito de Canoas de Punta Sal - Contralmirante Villar.Distrito de Transporte 496838
Canoas de Punta Sal - Contralmirante Villa
Mejoramiento del Servicio Educativo en la IE N°030 del centro Poblado de Barrancos, Distrito
11 2384945 de Canoas de Punta Sal - Contralmirante Villar.Distrito de Canoas de Punta Sal - Contralmirante Educación 601951
Villa
mejoramiento del servicio de serenazgo en el Distrito de Canoas de Punta Sal - Contralmirante Defensa y
12 2384880 1254294
Villar.Distrito de Canoas de Punta Sal - Contralmirante Villa Seguridad Nacional
Mejoramiento del Ornato Público y areas verdes en el Distrito de Canoas de Punta Sal -
13 2414211 Ambiente 851192
Contralmirante Villa, región Tumbes
Ampliación del sistema de alcantarillado en el sector de Punta Mero Distrito de Canoas de Punta
14 CI 52213 Saneamiento 1012000
Sal - Contralmirante Villa, Región Tumbes
Ampliación del sistema de agua y alcantarillado en el sector Negritos Distrito de Canoas de
Punta Sal - Contralmirante Villa, Región Tumbes
Ampliación del sistema de agua Potable y Alcantarillado en Punta Sal y Los Delfines Distrito de
Canoas de Punta Sal - Contralmirante Villa, Región Tumbes
Creación del Puente en la Quebrada del centro Poblado Angolo del Distrito de Canoas de
17 CI 52773 Transporte 500000
Punta Sal - Contralmirante Villa, Región Tumbes
Mejoramiento de la Trocha carrozable del centro poblado Negritos al centro Poblado urbano del
Distrito de Canoas de Punta Sal - Contralmirante Villa, Región Tumbes
Mejoramiento de la Trocha carrozable del centro poblado Pajaritos al centro poblado Negritos
del Distrito de Canoas de Punta Sal - Contralmirante Villa, Región Tumbes
Creación de la Trocha carrozable el centro Poblado El Angolo al centro Poblado Fernandez del
483
QUINTO ENTREGABLE
DISTRITO DE CANOAS DE PUNTA SAL: CARTERA DE INVERSIONES DEL PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIONES 2020-2022
Prior. Código Unico Nombre Inversión Función Monto
Mejoramiento de la Trocha carrozable del centro poblado Plateritos Bosque al centro poblado
Chico Salao Grande del Distrito de Canoas de Punta Sal - Contralmirante Villa, Región Tumbes
Mejoramiento de los servicios de transitabilidad vehiculary peatonal en el Barrio Las Palmeras

22 CI 51821 del Distrito de Canoas de Punta Sal - Contralmirante Villar.Distrito de Canoas de Punta Sal - Transporte 754800
Contralmirante Villa
Mejoramiento de los servicios de transitabilidad vehiculary peatonal en el Sector AlFondo Hay
23 CI 51871 Sitio del Barrio Sr. De Los Milagros del Distrito de Canoas de Punta Sal - Contralmirante Transporte 800000
Villar.Distrito de Canoas de Punta Sal - Contralmirante Villa
Mejoramiento de la Trocha carrozable del centro poblado Urbano al centro poblado Carrizales
del Distrito de Canoas de Punta Sal - Contralmirante Villa, Región Tumbes
Mejoramiento de la Trocha carrozable del centro poblado Quebrada Seca al centro poblado
Pajaritos del Distrito de Canoas de Punta Sal - Contralmirante Villa, Región Tumbes
Creación del cerco perimétrico en la IE 068 en el centro poblado Barrancos (Corral de ovejas)
26 CI 53016 Educación 283000
Ampliación Marginal de servicios de adquisición de suministro de electricidad monofásica en el
27 CI 51567 Sector Las Plameras en la Localidad de Canoas, Distrito de Canoas de Punta Sal - Energía 132000
Contralmirante Villa, Región Tumbes
Adquisición de suministro de ectricidad monofásica en el sector Coliseo del barrio Sr. De Los
28 CI 51843 Energía 77000
Milagros Distrito de Canoas de Punta Sal - Contralmirante Villa, Región Tumbes
29 CI 51890 Energía 500000
Sector Punta , Distrito de Canoas de Punta Sal - Contralmirante Villa, Región Tumbes
30 CI 52193 Sector La Noria Pajaritos y Cruce Quebrada Seca , Distrito de Canoas de Punta Sal - Energía 170000
Contralmirante Villa, Región Tumbes
Creación del Muro de Contención en Quebrada Seca del Distrito de Canoas de Punta Sal - Orden Público y
31 CI 52560 1208000
Contralmirante Villa, Región Tumbes Seguridad
Creación del Muro de Contención en Pasaje José Olaya Balandra del barrio Sr. De Los Orden Público y
32 CI 52611 195000
Milagros del Distrito de Canoas de Punta Sal - Contralmirante Villa, Región Tumbes Seguridad
Creación de la Defensa Ribereña en el Centro Poblado Fernandez del Distrito de Canoas de Orden Público y
33 CI 52819 3500000
Punta Sal - Contralmirante Villa, Región Tumbes Seguridad
Adquisición de suministro de ectricidad monofásica en el sector Coliseo del barrio Sr. De Los Orden Público y
34 2444634 407430
Milagros Distrito de Canoas de Punta Sal - Contralmirante Villa, Región Tumbes Seguridad
Creación del Estadio Municipal de Canoa del Distrto de Canoas de Punta Sal - Provincia de
35 53099 Cultura y Deporte 26213509
Contralmirante Villar - Departamento de Tumbes
Creación del Parque Recreacional en el Barrio Los Olivo del Distrito de Canoas de Punta Sal -
36 52882 Cultura y Deporte 588 346
Provincia de Contralmirante Villar - Departamento de Tumbes
Mejoramiento de los Servicios de Rcreación en Quebrada Seca, Distrito de Canoas de Punta
37 236 Cultura y Deporte 300 000
Sal -Contralmirante Villar Tumbes
Planeamiento,
Mejoramiento de Infraestructura construida, del Distrito de Canoas de Punta Sal - Contrlamirante
38 2385877 Gestión y Reserva 4220 478
Villar - Tumbes
de Contingencia
Mejoramiento del Servicio de la Gerencia de Administración Tributaria y Rentas de la Planeamiento,
39 2450725 Municipalidad Distrital de Canoas de Punta Sal - Ptovincia de Contralamirante Villar - Gestión y Reserva 670 701
Departamento de Tubes de Contingencia
TOTAL 61410395
Fuente: Munisipalidad Distrital de Canoas de Punta Sal - 2019

B. Brechas Existentes de Inversión.

Es evidente que en Cancas Punta Sal existen brechas por la existencia de necesidades de la
población que se tienen que atender mediante la inversión y que tienen que ver con mejorar sus
condiciones de vida. En el marco del proceso de formulación del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones la Municipalidad Distrital de Canoas de Punta Sal ha Formulado
su Programa Multianual de Inversiones 2020-2022 para atender las brechas existentes como las
siguientes:
484
QUINTO ENTREGABLE
Distrito de Canoas de Punta
Tabla Sal+M7:M31:
1.11—8: Servicio
Servicio de Distrito
desagüe por de Canoas de Punta Sal : Servicio de
red pública
de Agua por Red Pública desague por Red Pública
SERVICIO DE AGUA POR RED DISTRITO DE CANOAS DE SERVICIO DE DESAGÜE
DISTRITO DE CANOAS DE
PUBLICA PUNTA SAL CON SERVICIO SIN SERVICIO
PUNTA SAL
CON SERVICIO SIN SERVICIO
Angolo X
Angolo X .
Barrancos (corral
Barrancos (corral de X
de
Ovejas)
Ovejas) X .
Cancas X
Cancas X
Canoas X
Canoas X .
Carpitas X
Carpitas . X
Cerro pelado X
Cerro pelado . X
El bravo X
El bravo . X
El curo X
El curo X .
Fernandez X
Fernandez X
Fernandez bajo X
Fernandez bajo X
Ipan X
Ipan . X Nombre del
Nombre del
Centro Poblado La noria X
Centro Poblado o La noria . X
o Localidad
Localidad Los delfines X
Los delfines . X
Negritos X
Negritos X
Pajaritos X
Pajaritos X
Plateritos X . Plateritos X
Plateritos campo . X Plateritos campo X
Punta mero X Punta mero X
Punta Sal X Punta Sal X
Quebrada seca X . Quebrada seca X
Salao chico . X Salao chico X

Salao chico salao Salao chico salao
. X X
grande grande
Sapotitos . X Sapotitos X
Urban X Urban X
TOTAL DE CANOAS DE TOTAL DE CANOAS DE
14 10 8 16
PUNTA SAL PUNTA SAL
Elaboración:
Fuente: Equipo de
Diagnostico Técnico A PLANIFICAR
la situación de Brechas TUMBES
de Infraestructura de aacceso Elaboración: Equipo Técnico A PLANIFICAR TUMBES
Fuente: Diagnostico de la situación de brechas de infraestructura de acceso los servicios públicos 2020-2022
a los serv
Elaboración: iciosTécnico
Equipo públicos 2020-2022. Fuente: Diagnostico de la situación de Brechas de Infraestructura de acceso
a los serv icios públicos 2020-2022.
Tabla 1.11—9: Brechas en Establecimientos de salud con servicio de salud
Canoas de Punta Sal: Brechas en Establecimientos de salud con Servicio de salud
Distrito Establecimiento de salud Población Estado Nivel
Canoas de Punta Sal C.S. Cancas 4.879 Adecuado I-3
Canoas de Punta Sal P.S. Barrancos 599 Inadecuado I-1
Canoas de Punta Sal P.S. Pajaritos 526 Inadecuado I-1
Fuente: Diagnostico de la situación de brechas de infraestructura de acceso a los servicios públicos 2020-2022
Fuente: Diagnostico de la situación de Brechas de Infraestructura de acceso a los serv icios públicos 2020-2022.
485
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.11—10: Reporte de Valores de indicadores de brechas
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas https://www.mef.gob.pr/es/aplicativos-invierte.pe?id=5952

Adicionalmente anexamos las brechas existentes en la región que también explican las existentes
en el distrito.
Tabla 1.11—11: Reporte de valores de indicadores de brechas

486
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.11—12: Brechas en agricultura – Superficie son riego

Tabla 1.11—13: Brechas- predios rurales sin título de propiedad registrado

C. Programa de Inversiones 2019

Como señalamos anteriormente en el presente año el PIM para inversiones alcanza a solo
S/.6’131,403 – PIM; de los cuales el 23.9% está orientado para obras de infraestructura vial urbana;
el 16.9% para obras de infraestructura educativa; 15.3% para obras en tratamiento de aguas pluviales;
entre otros conforme se observa en la tabla 1.11-12
487
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.11—14: Ejecución de proyectos 2019 de la Municipalidad Distrital de Canoas de Punta Sal
Municipalidad Distrital de Canoas de Punta Sal: Ejecucion de proyectos - 2019

2019
Proyecto Costo
PIA PIM Devengado Avance %
2000662: ARBORIZACION 400 739,607 732,872 99.1
2001445: CONSTRUCCION DE PISTAS Y VEREDAS 1,000,000 910,860 32,45 3.6
2001621: ESTUDIOS DE PRE-INVERSION 355,85 355,850 301,449 84.7
2007751: CONSTRUCCION DE SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y
DESAGUE 387,743 34,760 0 0.0
2009064: DESARROLLO DE CAPACIDADES 500 5,800 0 0.0
2011301: MEJORAMIENTO DE COMPLEJOS DEPORTIVOS 50 50,000 45,3 90.6
2014551: CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE CENTROS DE SALUD 100 100,000 32,141 32.1
2200194: MEJORAMIENTO DE OBRAS DE ARTE EN LA CARRETERA DE ACCESO AL
CASERIO BARRANCOS, DISTRITO DE CANOAS DE PUNTA SAL - CONTRALMIRANTE
VILLAR - TUMBES 1,131,027 0 15,895 15,454 97.2
2310141: MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE EVACUACION DE AGUAS PLUVIALES
EN LAS QUEBRADAS ALEDAÑAS AL SECTOR LOS OLIVOS, DISTRITO DE CANOAS
DE PUNTA SAL - CONTRALMIRANTE VILLAR - TUMBES 2,434,231 0 943,885 943,884 100.0
2318200: MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE RECREACION DE LA I.E. EDUARDO
AVALOS BUSTAMANTE DE LA LOCALIDAD CANCAS, DISTRITO DE CANOAS DE
PUNTA SAL - CONTRALMIRANTE VILLAR - TUMBES 391,396 0 366,696 366,696 100.0
2319003: MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE RECREACION DE LA I.E. JOSE OLAYA
BALANDRA DE LA LOCALIDAD CANCAS, DISTRITO DE CANOAS DE PUNTA SAL -
CONTRALMIRANTE VILLAR - TUMBES 879,277 0 123,893 123,892 100.0
2320111: MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE TRANSITABILIDAD PEATONAL Y
EVACUACION DE AGUAS PLUVIALES EN BARRIO LUIS CHAMBA URIARTE, DISTRITO
DE CANOAS DE PUNTA SAL - CONTRALMIRANTE VILLAR - TUMBES 1,040,502 0 71,636 66,949 93.5
2326457: MEJORAMIENTO DEL SERVICIO EDUCATIVO Y DE RECREACION DE LA I.E.
SAN PEDRO DE LA LOCALIDAD DE CANCAS, DISTRITO DE CANOAS DE PUNTA SAL -
CONTRALMIRANTE VILLAR - TUMBES 2,052,062 0 545,459 542,183 99.4
2328044: CREACION DEL SISTEMA DE RIEGO EN EL SECTOR PAJARITOS-
NEGRITOS, DISTRITO DE CANOAS DE PUNTA SAL - CONTRALMIRANTE VILLAR -
TUMBES 710,765 0 28,000 0 0.0
2384880: MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SERENAZGO EN EL DISTRITO DE
CANOAS DE PUNTA SAL - PROVINCIA DE CONTRALMIRANTE VILLAR -
DEPARTAMENTO DE TUMBES 1,254,294 400,709 400,709 356,256 88.9
2384944: MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE TRANSITABILIDAD PEATONAL EN
PUNTA MERO DEL DISTRITO DE CANOAS DE PUNTA SAL - PROVINCIA DE
CONTRALMIRANTE VILLAR - DEPARTAMENTO DE TUMBES 542,65 0 92,254 92,253 100.0
2384970: MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE TRANSITABILIDAD PEATONAL EN
EL BALNEARIO DE PUNTA SAL DEL DISTRITO DE CANOAS DE PUNTA SAL -
PROVINCIA DE CONTRALMIRANTE VILLAR - DEPARTAMENTO DE TUMBES 776,697 0 199,714 163,425 81.8
2396702: MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE TRANSITABILIDAD VEHICULAR Y
PEATONAL, EN EL BARRIO LA PRIMAVERA, CENTRO POBLADO DE CANCAS -
DISTRITO DE CANOAS DE PUNTA SAL - PROVINCIA DE CONTRALMIRANTE VILLAR -
REGION TUMBES 4,448,112 2,000,000 25,716 737 2.9
2413039: MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PUBLICA DEL
DEPARTAMENTO DE TUMBES 1,095,454 400 60,393 0 0.0
2450323: CONSTRUCCION DE ALMACEN; EN EL(LA) SUB GERENCIA DE
MAQUINARIA TRANSPORTE Y MAESTRANZA EN LA LOCALIDAD CANOAS, DISTRITO
DE CANOAS DE PUNTA SAL, PROVINCIA CONTRALMIRANTE VILLAR,
DEPARTAMENTO TUMBES 31,952 0 31,953 31,952 100.0
2450396: CONSTRUCCION DE AMBIENTE U OFICINA ADMINISTRATIVA; EN EL(LA)
SUB GERENCIA DE DEFENSA CIVIL EN LA LOCALIDAD CANOAS, DISTRITO DE
CANOAS DE PUNTA SAL, PROVINCIA CONTRALMIRANTE VILLAR, DEPARTAMENTO
TUMBES 30,302 0 28,530 28,53 100.0
2450725: MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE LA GERENCIA DE ADMINISTRACION
TRIBUTARIA Y RENTAS DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CANOAS DEL
DEPARTAMENTO DE TUMBES 882,943 0 110,000 43,597 39.6
2451753: REPARACION DE VIAS VECINALES; EN EL(LA) CENTRO POBLADO DE
BARRANCOS EN LA LOCALIDAD BARRANCOS (CORRAL DE OVEJAS), DISTRITO DE
CANOAS DE PUNTA SAL, PROVINCIA CONTRALMIRANTE VILLAR, DEPARTAMENTO
TUMBES 33,58 0 31,850 0 0.0
2451889: CONSTRUCCION DE AULA; DE PIET MUNDO MAGICO BARRIO PRIMAVERA
DISTRITO DE CANOAS DE PUNTA SAL, PROVINCIA CONTRALMIRANTE VILLAR,
2452058: REPARACION DE VIAS VECINALES; EN EL(LA) CENTRO POBLADO
ZAPOTITOS A CENTRO POBLADO URBAN DISTRITO DE CANOAS DE PUNTA SAL,
PROVINCIA CONTRALMIRANTE VILLAR, DEPARTAMENTO TUMBES 30,359 0 28,550 28,55 100.0
488
QUINTO ENTREGABLE
Municipalidad Distrital de Canoas de Punta Sal: Ejecucion de proyectos - 2019

2019
Proyecto Costo
PIA PIM Devengado Avance %
NEGRITOS AL CENTRO POBLADO ZAPOTITOS DISTRITO DE CANOAS DE PUNTA
SAL, PROVINCIA CONTRALMIRANTE VILLAR, DEPARTAMENTO TUMBES 33,379 0 29,350 29,35 100.0
2452282: REPARACION DE VIAS VECINALES; EN EL(LA) CASERIO PLATERITOS
BOSQUE, DESVIO SALAO CHICO-SALAO GRANDE EN LA LOCALIDAD CANOAS,
DEPARTAMENTO TUMBES 99,148 0 50,000 0 0.0
2452619: CONSTRUCCION DE ALMACEN; EN EL(LA) SUB GERENCIA DE LOGISTICA
Y CONTROL PATRIMONIAL EN LA LOCALIDAD CANOAS, DISTRITO DE CANOAS DE
PUNTA SAL, PROVINCIA CONTRALMIRANTE VILLAR, DEPARTAMENTO TUMBES 30,627 0 29,127 29,127 100.0
FERNANDEZ DISTRITO DE CANOAS DE PUNTA SAL, PROVINCIA CONTRALMIRANTE
VILLAR, DEPARTAMENTO TUMBES 33,479 0 33,000 33 100.0
2453570: ADQUISICION DE PLANTA DE VALORIZACION; EN EL(LA) GERENCIA DE
SERVICIOS PIUBLICOS EN LA LOCALIDAD CANOAS, DISTRITO DE CANOAS DE
PUNTA SAL, PROVINCIA CONTRALMIRANTE VILLAR, DEPARTAMENTO TUMBES 77,14 0 59,140 22,154 37.5
2454160: REPARACION DE VIAS VECINALES; EN EL(LA) PUNTA SAL BALNEARIO
DEPARTAMENTO TUMBES 158 0 100,000 89,014 89.0
2455900: REPARACION DE INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA; EN EL(LA) COLISEO
PAJARITOS DISTRITO DE CANOAS DE PUNTA SAL, PROVINCIA CONTRALMIRANTE
VILLAR, DEPARTAMENTO TUMBES 23 0 23,000 0 0.0
2455909: CONSTRUCCION DE CERCO PERIMETRICO; EN INSTITUCION EDUCATIVA
DIVINO NIÑO DISTRITO DE CANOAS DE PUNTA SAL, PROVINCIA CONTRALMIRANTE
VILLAR, DEPARTAMENTO TUMBES 28,95 0 28,950 28,9 99.8
2455912: ADQUISICION DE ANTENAS DE RADAR; EN EL(LA) BASE SERENAZGO EN
LA LOCALIDAD CANOAS, DISTRITO DE CANOAS DE PUNTA SAL, PROVINCIA
CONTRALMIRANTE VILLAR, DEPARTAMENTO TUMBES 28,5 0 28,500 28,5 100.0
PAJARITOS DISTRITO DE CANOAS DE PUNTA SAL, PROVINCIA CONTRALMIRANTE
VILLAR, DEPARTAMENTO TUMBES 33,45 0 33,450 33,45 100.0
2455925: ADQUISICION DE SUMINISTRO DE ENERGIA ELECTRICA; EN EL(LA)
SECTOR PUNTA MERO DISTRITO DE CANOAS DE PUNTA SAL, PROVINCIA
CONTRALMIRANTE VILLAR, DEPARTAMENTO TUMBES 33,6 0 33,600 0 0.0
2455928: ADQUISICION DE SUMINISTRO DE ENERGIA ELECTRICA; EN EL(LA)
SECTOR LAS PALMERAS DISTRITO DE CANOAS DE PUNTA SAL, PROVINCIA
CONTRALMIRANTE VILLAR, DEPARTAMENTO TUMBES 20,9 0 20,900 0 0.0
2455933: REPARACION DE VIAS VECINALES; EN EL(LA) BARRIO MIRAFLORES
DEPARTAMENTO TUMBES 25,056 0 25,056 0 0.0
2455939: REPARACION DE VIAS VECINALES; EN EL(LA) SECTOR CANOAS O
CENTRO PARTE ALTA EN LA LOCALIDAD CANOAS, DISTRITO DE CANOAS DE
PUNTA SAL, PROVINCIA CONTRALMIRANTE VILLAR, DEPARTAMENTO TUMBES 27 0 25,000 0 0.0
2455956: REPARACION DE INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA; EN EL(LA) LOCALIDAD
NEGRITOS DISTRITO DE CANOAS DE PUNTA SAL, PROVINCIA CONTRALMIRANTE
VILLAR, DEPARTAMENTO TUMBES 13 0 13,000 13 100.0
2455959: ADQUISICION DE PRADO ARTIFICIAL; EN EL(LA) MINI COLISEO MARCOS
HERRERA EN LA LOCALIDAD NEGRITOS, DISTRITO DE CANOAS DE PUNTA SAL,
PROVINCIA CONTRALMIRANTE VILLAR, DEPARTAMENTO TUMBES 30 0 30,000 0 0.0
2456329: REPARACION DE BLOQUE DE INFRAESTRUCTURA; EN EL(LA)
CEMENTERIO EN LA LOCALIDAD PUNTA MERO, DISTRITO DE CANOAS DE PUNTA
SAL, PROVINCIA CONTRALMIRANTE VILLAR, DEPARTAMENTO TUMBES 24 0 24,000 0 0.0
2456341: CONSTRUCCION DE RESERVORIO; EN EL(LA) SECTOR CERRO PELADO
DEPARTAMENTO TUMBES 33 0 33,000 0 0.0
2456345: REPARACION DE ALAMEDA; EN EL(LA) SECTOR SANTA ROSA DISTRITO
DE CANOAS DE PUNTA SAL, PROVINCIA CONTRALMIRANTE VILLAR,
2459380: MEJORAMIENTO DE LAS CAPACIDADES EN EDUCACION ALIMENTARIA
NUTRICIONAL PARA LA REDUCCION DE LA DESNUTRICION INFANTIL EN NIÑOS
MENORES DE CINCO AÑOS, MADRES LACTANTES Y GESTANTES CANOAS DEL
DISTRITO DE CANOAS DE PUNTA SAL - PROVINCIA DE CONTRALMIRANTE V 1,067,916 0 100,000 0 0.0
2460128: CONSTRUCCION DE RED DE DISTRIBUCION; EN EL(LA) SECTOR CERRO
PELADO DISTRITO DE CANOAS DE PUNTA SAL, PROVINCIA CONTRALMIRANTE
VILLAR, DEPARTAMENTO TUMBES 24,05 0 24,050 0 0.0
TOTAL 5,694,302 6,131,403 4,303,554 70.2
Fuente: MEF - Consulta Amigable - Consulta 14 de Octubre del 2019
Fuente:
Elaboraciòn: MEF- Consulta
Equipo Tècnico Amigable,
A PLANIFICAR TUMBES consulta 14 de octubre del 2019
1.12 SÍNTESIS DEL DIAGNOSTICO
489
QUINTO ENTREGABLE
El análisis del territorio del conglomerado urbano Cancas – Punta Sal, así como los procesos
participativos desarrollados mediante entrevistas, reuniones de trabajo, talleres con los diferentes
actores locales e institucionales relacionados a la problemática urbana y rural, nos permiten esbozar
un diagnóstico de la situación actual y de sus dinámicas en curso que nos permite esquematizar tanto
los aspectos críticos como aquellos dinamizadores del desarrollo.
En tal sentido, en el marco de la metodología establecida por el MVCS, la síntesis del diagnóstico se
basa en la identificación de fortalezas y debilidades encontradas en el ámbito de estudio del PDU
Cancas-Punta Sal para los componentes Sistema Físico Espacial, Sistema Ambiental, Sistema
Ecónomo, Sistema Social y Sistema Administrativo-institucional.
1.12.1 Matriz de Fortalezas y Debilidades del Sistema Urbano
Para la elaboración de la matriz de fortalezas y debilidades se tomó en consideración la “Metodología
para la identificación de variables” del MVCS, identificándose las variables más representativas de los
componentes urbanos, analizándolas mediante una matriz estructural, evaluando y ponderando las
relaciones e influencia de una variable con otra, definiéndose las variables clave. Se utilizó el siguiente
cuadro de ponderaciones para las variables clave:
Tabla 1.12—1: Ponderaciones para las Variables Clave
NIVELES PONDERACIÓN
AUSENCIA DE INFLUENCIA 0
INFLUENCIA DEBIL 1
INFLIENCIA MEDIA 2
INFLUENCIA FUERTE 3
INFLUENCIA POTENCIAL P=5
Fuente: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, 2018
Tabla 1.12—2: Matriz de fortalezas del sistema urbano
COMPONENTES CODIGO FORTALEZAS : VARIABLES SELECCIONADAS

Demanda
DH1 No hay déficit habitacional cuantitativo
Habitacional
OH1 Inversión privada
Oferta
OH2 Disponibilidad de suelo urbano público y privado con aptitud urbana
Habitacional
OH3 Existencia de proyectos habitacionales
EU1 Suficiente capacidad instalada (aulas) para atender la demanda educativa
Equipamiento
EU2 El área urbana está cubierta por el radio de servicio educativo.
1. SISTEMA Urbano
FÍSICO ESPACIAL EU6 Superávit de equipamiento urbano en salud
Alto porcentaje de la población que dispone de alumbrado eléctrico (88%
Infraestructura y IN1
de cobertura)
Servicios
Urbanos Alto porcentaje de la población con acceso a la red de agua (82% de
IN2
cobertura)
US1 Suelo urbano predominantemente para servicios turísticos
Usos Del Suelo
US2 Área urbana sin conflictos de usos del suelo
Movilidad Urbana MU1 Desarrollo urbano articulado sobre el eje de la Panamericana Norte
2. SISTEMA Los peligros han sido identificados en el ámbito de estudio y clasificados
Peligros PE1
AMBIENTAL en naturales y antrópicos.
490
QUINTO ENTREGABLE
COMPONENTES CODIGO FORTALEZAS : VARIABLES SELECCIONADAS

VU1 Mayor cantidad de viviendas de material noble en el ámbito de estudio.
Vulnerabilidad Identificación de la vulnerabilidad, física, social, económica y ambiental
VU2
en el ámbito de estudio.
RI1 Existencia de obras de mitigación ante los riesgos
Riesgos
RI2 Establecimiento de rutas de evacuación ante tsunamis.
EE1 Disponibilidad de recursos naturales (playa, clima, paisaje natural)
Estructura
EE2 Crecimiento de la inversión privada en actividades económicas (Turismo)
Económica
3. SISTEMA EE3 Regular índice de ejecuciones de inversión municipal
ECONÓMICO IE1 Disponibilidad de infraestructura pesquera
Infraestructura
Económica IE2 Disponibilidad de red de comunicaciones
Productiva
IE3 Infraestructura vial en buen estado
4. SISTEMA Existencia de organizaciones sociales comprometidas con los problemas
Mapa De Actores MA1
SOCIAL del distrito
Estructura Orgánica y
EO1 Municipalidades con instrumentos de gestión administrativa
Funcional
5. SISTEMA Logística y
ADMINISTRATIVO Recursos LR1 Existencia de profesionales en el mercado laboral
INSTITUCIONAL Institucionales
Gestión de la
GI1 Presupuesto participativo
inversión publica
491
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.12—3: Matriz de fortalezas ponderada
492
QUINTO ENTREGABLE

PONDERACIONES PARA LAS VARIABLES CLAVE

NIVELES PONDERACION
INFLUENCIA DEBIL 1
INFLIENCIA MEDIA 2
INFLUENCIA FUERTE 3
493
QUINTO ENTREGABLE
Resultados del Análisis de la Matriz de Ponderación

Para el análisis de la matriz de ponderación de las Fortalezas se utilizó el programa MICMAC, el cual nos
ha permitido la identificación de las Variables Clave, las cuales son fundamentales en el desarrollo del
estudio.
Gráfico 1.12-1: MIC MAC de influencias/ dependencias directas - Fortalezas
Tabla 1.12—4: Variables Clave Identificadas - Fortalezas
COMPONENTES Código VARIABLES FORTALEZAS

Disponibilidad de suelo urbano público y privado con
OFERTA HABITACIONAL OH2
aptitud urbana
SISTEMA
Alto porcentaje de la población que dispone de alumbrado
FÍSICO IN1
INFRAESTRUCTURA Y eléctrico (88% de cobertura)
ESPACIAL
SERVICIOS URBANOS Alto porcentaje de la población con acceso a la red de
IN2
agua (82% de cobertura)
Los peligros han sido identificados en el ámbito de estudio
PELIGROS PE1
SISTEMA y clasificados en naturales y antrópicos.
AMBIENTAL RI1 Existencia de obras de mitigación ante los riesgos
RIESGOS
RI2 Establecimiento de rutas de evacuación ante tsunamis.
ESTRUCTURA Crecimiento de la inversión privada en actividades
EE2
ECONOMICA económicas (Turismo)
SISTEMA
INFRAESTRUCTURA
ECONÓMICO
ECONOMICA IE2 Disponibilidad de red de comunicaciones
PRODUCTIVA
494
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.12—5: Matriz de debilidades del sistema urbano
COMPONENTES CODIGO DEBILIDADES : VARIABLES SELECCIONADAS

Demanda
DH1 Alto déficit cualititativo de vivienda
Habitacional
Ocupación de áreas al margen de la normatividad y especulación
OH1
Oferta Habitacional del suelo
OH2 Escasa oferta de recursos hídricos para consumo humano
EU1 Déficit de suelo urbano para Educación
Equipamiento
EU2 Deficiente atención en equipamientos de Salud
Ubano
EU3 Déficit de suelo urbano para Recreación
Déficit de número de conexiones domiciliarias a la red de
IN1
Infraestructura y Alcantarillado
1. SISTEMA Servicios Urbano IN2 Vertimientro de aguas servidas al medio ambiente
FÍSICO IN3 Deficiente calidad del servicio de Agua Potable domiciliaria.
ESPACIAL
US1 Escasa disponibilidad de suelo para Recreación pública
Usos Del Suelo
US2 Escasa disponibilidad de suelo para Equipamiento cultural
Ocupación orientada a suelos erosionables en épocas de lluvias del
CU1
Tendencias de FEN.
Crecimiento Urbano Ocupación orientada a suelos sobre elevados, que exige mejorar
CU2
el sistema de abastecimiento de agua potable.
Escaso porcentaje de implementación de la infraestructura de
MU1
movilidad urbana planificada
Movilidad Urbana
MU2 Bajo porcentaje de vías urbanas pavimentadas
MU3 Prolongado tiempo promedio de viajes urbanos
Alto potencial de ocurrencia de peligros desencadenantes
PE1 (sismos y tsunamis), así como inundaciones pluviales y fluviales
Peligros con movimientos en masa.
Se han identificado como Peligros Antrópicos, botaderos de
PE2
residuos sólidos y descargas de aguas servidas a la vía pública.
Ocupaciones urbanas frente a borde de playa sin dejar pasajes para
2. SISTEMA VU1
la evacuación ante el peligro por tsunamis.
AMBIENTAL Vulnerabilidad
Viviendas expuestas en zonas laderas y en márgenes de
VU2
quebradas.
Vertimientos de desagües domésticos e industriales, de hoteles
RI1 y restaurantes asentados en línea de costa, que vierten aguas
Riesgos
servidas directamente al mar y quebradas.
RI2 Venta generalizada e informal de combustible
Estructura EE1 Informalidad en las actividades económicas
Económica EE2 Ausencia de servicios financieros.
3. SISTEMA
ECONÓMICO Infraestructura
Económica IE1 Acceso monomodal (únicamente por carretera)
Productiva
Mapa de Actores MA1 Escasa existencia de organizaciones funcionales.
4. SISTEMA Distribución
SOCIAL Espacial de la DP1 Población asentada en barrios urbanos marginales
Población
LR1 Insuficientes recursos humanos calificados
Logística y
Recursos LR2 Poca asignación presupuestal
5. SISTEMA
ADMINISTRATI Institucionales Dependencia de Transferencias del Gobierno central y poca
LR3
VO capacidad para generar recursos propios
INSTITUCIONAL Gestión de la GI1 Existencia de brechas a atender con inversión pública
Inversión Publica
GI2 Inversión pública de poco impacto (proyectos pequeños)
495
QUINTO ENTREGABLE
Tabla 1.12—6: Matriz de debilidades ponderada
496
QUINTO ENTREGABLE

PONDERACIONES PARA LAS VARIABLES CLAVE

NIVELES PONDERACION
INFLUENCIA DEBIL 1
INFLIENCIA MEDIA 2
INFLUENCIA FUERTE 3
497
QUINTO ENTREGABLE
Resultados del Análisis de la Matriz de Ponderación

Para el análisis de la matriz de ponderación de las Debilidades se utilizó el programa MICMAC, el cual
nos ha permitido la identificación de las Variables Clave, las cuales son fundamentales en el desarrollo
del estudio.
Gráfico 1.12-2: Gráfico MIC MAC de influencias/ dependencias directas - Debilidades
Tabla 1.12—7: Variables Claves identificadas - Debilidades:
COMPONENTES Código VARIABLES DEBILIDADES

DEMANDA
DH1 DH1 : Alto déficit cualititativo de vivienda
HABITACIONAL
SISTEMA FÍSICO
OFERTA OH1 Ocupación de áreas al margen de la normatividad y especulación del suelo
ESPACIAL
HABITACIONAL OH2 Escasa oferta de recursos hídricos para consumo humano
MOVILIDAD URBANA MU2 Bajo porcentaje de vías urbanas pavimentadas
Se han identificado como Peligros Antrópicos, botaderos de residuos
PELIGROS PE2
sólidos y descargas de aguas servidas a la vía pública.
SISTEMA
RI1 Vertimientos de desagües domésticos e industriales, de hoteles y
AMBIENTAL
RIESGOS restaurantes asentados en línea de costa, que vierten aguas servidas
directamente al mar y quebradas.
DISTRIBUCION
SISTEMA SOCIAL ESPACIAL DE LA DP1 Población asentada en barrios urbanos marginales
POBLACION
SISTEMA LOGISTICA Y
ADMINISTRATIVO RECURSOS LR2 Poca asignación presupuestal
INSTITUCIONAL INSTITUCIONALES
498
QUINTO ENTREGABLE
MATRIZ DE ANÁLISIS FODA - PDU CANCAS - PUNTA SAL

Metodológicamente, se ha aplicado el Análisis FODA, mediante la Matriz donde se has interrelacionado
la Variables Clave de Fortalezas y Oportunidades, considerando las Mayores Amenazas y Mejores
Oportunidades del ámbito de estudio con la finalidad de articular y analizar en conjunto todos los
componentes trabajados:
Tabla 1.12—8 : Mejores Oportunidades PDU Cancas - Punta Sal
MEJORES OPORTUNIDADES
Sistema
Sistama Socio Espacial Sistema Movilidad Urbano Rural Sistema Ambiental
Equipamiento
Interés de
Mayores mejorar el
Plan servicios de servicio de
Plan de Existencia
Binacional, educación y transporte El eje costero
Reconstrucción de políticas
permite la Sostenibilidad salud en las terrestre en la (Eje físico - Vía
con cambios, para Diversidad
aplicación de del 7° puesto áreas urbanas Autopista Panamericana),
favorece la fortalecer y ecológica y
políticas que de generan Internacional es el principal
inversión en gestionar clima
facilitan la Competitividad mayor del Norte corredor
diferentes ecosistemas tropical.
relación en regional. concentración (Integración logístico del
espacios marino
frontera con de población Comercial Perú.
económicos. costero
Ecuador. en estas Sullana –
áreas. Tumbes –
Ecuador)
Tabla 1.12—9: Mayores Amenazas PDU Cancas - Punta Sal
MAYORES AMENAZAS
Sistema
Sistema Socio - Sistema de Uso Sistema Sistema Movilidad
Sistema Económico Ambienta
Espacial de Suelos Equipamiento Urbana Rural
l
La cercanía a las
zonas marino Puesto 24
Costeras y el al nivel de
conflicto de departame
Descen suelo en las ntos
Migració
so de áreas urbanas Centralida La respecto
n
Crecimient Centralida los tiene que d ocurrencia al índice Falta
masiva Alto índice
o de la d factores enfrentar, por un Administra de de optimizar
de de
actividad económic que lado, el uso tiva y de fenómeno competitivi la Incidencia
extranje insegurida
ilegal – a de determi intensivo de la Servicios s dad Red infraestruc del FEN
ros d
Contraban Tumbes nan la zona costera de naturales vial local tura de en la
procede ciudadana
do de genera competit (mar y tierra) por Tumbes deteriora pavimenta movilidad vulnerabili
ntes de que se
hidrocarbu desequilib ividad actividades genera los da o para dad de la
Venezu localiza al
ros- rios de la extractivas, de innecesari equipamie afirmada y dinamizar provincia.
ela, sin Norte de
combustibl territoriale Región transformación a ntos falta de la
adecuad Tumbes
e s. a nivel (como la movilidad urbanos continuida economía
o control
nacional actividad regional. existentes. d en la
.
. acuícola y provisión
transformación) de agua,
y la según
concentración de INCORE,
poblaciones
499
MEJORES OPORTUNIDADES MAYORES AMENZAS
MATRIZ DE ANALISIS FODA

Sistema Sistema de Uso de Sistema Movilidad Sistema
Sistama Socio Espacial Sistema Movilidad Urbano Rural Sistema Ambiental Sistema Socio - Espacial Sistema Económico Sistema Equipamiento
Equipamiento Suelos Urbana Rural Ambiental
La cercanía a las Puesto 24 al
QUINTO ENTREGABLE
zonas marino nivel de

Crecimient Descenso de Falta
Mayores Interés de mejorar Migración Costeras y el Centralidad departamentos

Existencia Alto índice o de la los factores optimizar
Plan Binacional, Plan de servicios de el servicio de El eje costero masiva de Centralidad conflicto de suelo Administrativ La ocurrencia respecto al
de políticas de actividad que la
permite la Reconstrucción Sostenibilida educación y transporte terrestre (Eje físico - Vía extranjeros económica en las áreas a y de de fenómenos índice de Incidencia del
para Diversidad inseguridad ilegal – determinan infraestru
Ver Anexo Matriz FODA

aplicación de con cambios, d del 7° salud en las en la Autopista Panamericana), procedente de Tumbes urbanas tiene que Servicios de naturales competitividad FEN en la
fortalecer y ecológica y ciudadana Contraban la ctura de
COMPONENTES VARIABLE CLAVE políticas que favorece la puesto de áreas urbanas Internacional del es el principal s de genera enfrentar, por un Tumbes deteriora los Red vial local vulnerabilidad
gestionar clima que se do de competitivid movilida
facilitan la relación inversión en Competitivida generan mayor Norte (Integración corredor Venezuela, desequilibri lado, el uso genera equipamiento pavimentada o de la
ecosistemas tropical. localiza al hidrocarbu ad de la d para
en frontera con diferentes espacios d regional. concentración Comercial Sullana logístico del sin os intensivo de la innecesaria s urbanos afirmada y falta provincia.
marino Norte de ros- Región a dinamiza
Ecuador. económicos. de población – Tumbes – Perú. adecuado territoriales. zona costera (mar movilidad existentes. de continuidad
costero Tumbes combustibl nivel r la
en estas áreas. Ecuador) control . y tierra) por regional. en la provisión

e nacional. economía
actividades de agua, según
extractivas, de INCORE,
Disponibilidad de suelo urbano público y
privado con aptitud urbana
Alto porcentaje de la población que dispone

SISTEMA FÍSICO ESPACIAL
de alumbrado eléctrico (88% de cobertura)
Alto porcentaje de la población con acceso a

la red de agua (82% de cobertura)
Los peligros han sido identificados en el

ámbito de estudio y clasificados en naturales
FORTALEZAS y antrópicos.
SISTEMA AMBIENTAL Existencia de obras de mitigación ante los

riesgos
Establecimiento de rutas de evacuación ante

tsunamis.
Crecimiento de la inversión privada en

actividades económicas (Turismo)
SISTEMA ECONÓMICO
Disponibilidad de red de comunicaciones
DH1 : Alto déficit cualititativo de vivienda
Ocupación de áreas al margen de la

normatividad y especulación del suelo
SISTEMA FÍSICO ESPACIAL
Escasa oferta de recursos hídricos para

consumo humano
Bajo porcentaje de vías urbanas

DEBILIDADES pavimentadas
Se han identificado como Peligros

Antrópicos, botaderos de residuos sólidos y
descargas de aguas servidas a la vía pública.
SISTEMA AMBIENTAL
Vertimientos de desagües domésticos e
industriales, de hoteles y restaurantes
asentados en línea de costa, que vierten
Población asentada en barrios urbanos

SISTEMA SOCIAL
marginales
SISTEMA ADMINISTRATIVO
Poca asignación presupuestal
INSTITUCIONAL
500
QUINTO ENTREGABLE
1.12.2 Plano Síntesis del Diagnóstico

Como resumen de los aspectos anteriormente analizados, se han identificado y espacializado un conjunto
de componentes urbanos que configuran el plano Síntesis del Diagnóstico del PDU Cancas – Punta Sal,
de la provincia Contralmirante Villar
Componentes:
▪ CONFORMACIÓN URBANA
Figura 1.12.1: Esquema - Conformación Urbana
501
QUINTO ENTREGABLE
▪ ARTICULACIÓN ESPACIAL
Figura 1.12.2: Esquema Articulación Espacial
502
QUINTO ENTREGABLE
▪ FUNCIONAMIENTO ACTUAL DE LAS ACTIVIDADES URBANAS

Figura 1.12.3: Esquema Funcionamiento Actual de Las Actividades Urbanas
503
QUINTO ENTREGABLE
▪ CENTRALIDADES Y TENDENCIAS DE CRECIMIENTO

Figura 1.12.4: Esquema Centralidades y Tendencias de Crecimiento
504
QUINTO ENTREGABLE
▪ SÍNTESIS URBANA
Figura 1.12.5: Esquema Síntesis Urbana
505
QUINTO ENTREGABLE
▪ FORTALEZAS URBANAS
Figura 1.12.6: Esquema Fortalezas Urbanas
506
QUINTO ENTREGABLE
▪ DEBILIDADES URBANAS
Figura 1.12.7: Esquema Debilidades Urbanas
507
QUINTO ENTREGABLE
▪ 1.12.2 Plano Síntesis del Diagnóstico

El territorio urbano rural es longitudinal inmediato al borde costero, tanto al centro como la Norte;
hacia el Sur se va extendiendo del borde costero hacia el continente con una extensión de 2 km
aproximadamente. El territorio es fragmentado longitudinalmente por la carretera Panamericana
Norte y a su vez es dividida transversalmente por diversas quebradas como Plateritos, Canoas,
Peña Negra, Cancas, Sapotal, Quebrada Seca y Quebrada Fernández. La parte de Punta Sal y
Plateritos son de características residencial, vacacional y hospedaje.
Desde Punta Sal hasta Plateritos tiene un carácter de área urbano rural. En el sector Quebrada
Seca, tiene un carácter rural en pequeñas agrupaciones de viviendas dispersas dedicado a la
actividad agropecuaria.
La principal Centralidad esta dado en Cancas y conformada por los usos comerciales y de servicios,
así como el equipamiento distrital de Educación, Salud, Recreación y Otros Usos; en el resto de
sectores el equipamiento es escaso.
Los diversos centros poblados como Plateritos, El Curo, Punta Mero, Ipán, Los Delfines, Quebrada
Seca y Carpitas, su interrelación es de dependencia de la centralidad de Cancas que ofrece todos
los servicios y comercio para el conglomerado y el distrito.
Existe la tendencia de crecimiento hacia el Sur de Cancas en el área próxima e inmediata con el
área que cuenta con mayor equipamiento, generación de empleo, mayor número de equipamiento
y actividad económica como terminal pesquero, el mercado y otros servicios comunales. Esta área
de posible tendencia de expansión urbana se encuentra en topografía sobre elevada y que requiere
de adecuado abastecimiento de agua potable y alcantarillado, cabe mencionar que la fuente de agua
potable se encuentra a 90 km de Cancas en el Rio Tumbes que a su paso abastece a Caleta La
Cruz, Zorritos y Cancas.
En el sector Cancas se tiene un desarrollo de actividades pesquera, así como actividades
comerciales. El sector Plateritos- El Curo y Punta Sal cuentan con actividades de vivienda vacacional
y hospedaje. El sector Quebrada Seca cuenta con actividades agropecuarias en asentamientos
rurales.
508
QUINTO ENTREGABLE
Figura 1.12.8: Plano Síntesis del Diagnóstico
509

Tomo 1 - Diagnostico - PDU - CANCAS PUNTA SAL - 01.10.2020

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Plan de Desarrollo Urbano de Cancas – Punta sal

Provincia de Contralmirante Villar,

1.2 IDENTIFICACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE LOS ACTORES INVOLUCRADOS __________ 107

1.3 ANALISIS DE RIESGO __________________________________________________ 144

1.4 ANÁLISIS POBLACIONAL _______________________________________________ 252

1.5 ANÁLISIS DE LA DEMANDA Y OFERTA HABITACIONAL ________________________ 277

1.6 ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA Y DINÁMICA ECONÓMICA PRODUCTIVA __________ 284

1.7 ANÁLISIS DEL EQUIPAMIENTO, INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS URBANOS ______ 321

1.8 ANÁLISIS DEL EQUIPAMIENTO, INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS URBANOS ______ 386

1.9 TENDENCIAS DE CRECIMIENTO URBANO __________________________________ 394

1.10 ANÁLISIS DE MOVILIDAD URBANA ________________________________________ 401

1.11 MARCO ADMINISTRATIVO INSTITUCIONAL _________________________________ 470

1.12 SÍNTESIS DEL DIAGNOSTICO ____________________________________________ 489

Tabla 1.1—1: Síntesis de la identificación de varíales del Marco Global __________________________________ 49

Gráfico 1.1-1: Distribución espacial de la Población ______________________________________________ 73

1 Artículo 65° del DS N° 010-2014-VIVIENDA y sus modificatorias

▪ Corto Plazo: 2 años (2020 – 2021)

▪ Mediano Plazo: 5 años (2020 – 2024)

▪ Largo Plazo: 10 años (2020 – 2029)

D. MARCO CONCEPTUAL Y DEFINICIONES

El Diagnostico del PDU Cancas-Punta Sal correspondiente al segundo entregable se ha desarrollado en

C.1. Marco conceptual

Figura 1.1: Marco conceptual

Fuente: Gráfico adecuado para guardar concordancia con el POT

El Plan de Desarrollo Urbano constituye un instrumento técnico-normativo de planificación física integral,

- Ocupación racional y sostenible de centros poblados urbanos y rurales, y ámbitos de influencia.

Plan de Acondicionamiento Territorial - PAT: Corresponde a ámbitos urbanos y rurales de provincias,

▪ Planes de Desarrollo Urbano:

- Formular y aprobar el plan de desarrollo regional, concertado con las municipalidades y la

▪ LA AGENDA 2030 y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS) DE LAS NACIONES

Objetivos de desarrollo sostenible:

Objetivo 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo el mundo.

Objetivo 9. Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar

Objetivo 10. Reducir la desigualdad en los países y entre ellos.

Objetivo 12. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles.

Política de Estado N° 19 Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental

Con ese objetivo el Estado:

(a) Fortalecerá la institucionalidad de la gestión ambiental optimizando la coordinación entre la

(d) impulsará la aplicación de instrumentos de gestión ambiental, privilegiando los de prevención y

(f) estimulará la inversión ambiental y la transferencia de tecnología para la generación de actividades

(j) fortalecerá la educación y la investigación ambiental;

(k) implementará el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental para asegurar la participación

(l) regulará la eliminación de la contaminación sonora.

(n) desarrollará la Estrategia Nacional de Comercio y Ambiente.

Política de Estado N° 21 Desarrollo en infraestructura y vivienda

El planteamiento central de esta política es “Nos comprometemos a desarrollar la infraestructura y la

Política de Estado N° 32 Gestión del Riesgo de Desastres

Política de Estado N° 33 Recursos Hídricos

Política de Estado N° 34 Ordenamiento y Gestión Territorial

“Nos comprometemos a impulsar un proceso estratégico, integrado, eficaz y eficiente de ordenamiento

Con este objetivo el Estado:

a. Garantizará su accionar en todos los ámbitos geográficos, bajo los principios de

b. Conciliará el crecimiento económico y la competitividad con la equidad social y la

c. Impulsará y consolidará ciudades sostenibles como centros dinamizadores del desarrollo

d. Generará un sistema de información territorial integral articulado desde las entidades

e. Impulsará la investigación aplicada a la realidad territorial y la innovación tecnológica

i. Regulará e impulsará un proceso planificado de ordenamiento territorial multiescala,

k. Consolidará una división político-administrativa a partir de la conformación de regiones, y

▪ ENFOQUE DE RECONSTRUCCIÓN CON CAMBIOS - LEY N° 30556 AUTORIDAD DE LA