ACUERDO Nro.

MINEDUC-MINEDUC-2021-00052-A

SR. ABG. ANDRÉS ERNESTO CHIRIBOGA ZUMÁRRAGA

MINISTRO DE EDUCACIÓN, SUBROGANTE

CONSIDERANDO:

Que, el artículo 26 de la Constitución de la República del Ecuador prescribe: “La educación es un

derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado.
Constituye un área prioritaria de la política pública y de la inversión estatal, garantía de la
igualdad e inclusión social y condición indispensable para el buen vivir.”;

Que, el artículo 226 de la Norma Constitucional prevé: “Las instituciones del Estado, sus
organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y las personas que actúen en virtud
de una potestad estatal ejercerán solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas
en la Constitución y la ley. Tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus
fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución.”;

Que, el artículo 227 de la Carta Magna prescribe: “La administración pública constituye un
servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía,
desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y
evaluación”;

Que, el artículo 344 inciso segundo de la Constitución de la República del Ecuador prevé: "El
Estado ejercerá la rectoría del sistema nacional de educación a través de la Autoridad Educativa
Nacional, que formulará la política nacional de educación, regulará y controlará las actividades
relacionadas con la educación, así como el funcionamiento de las entidades del sistema”;

Que, el artículo 345 de la Norma Suprema prevé: “La educación como servicio público se prestará
a través de instituciones públicas, fiscomisionales y particulares.- En los establecimientos
educativos se proporcionarán sin costo servicios de carácter social y de apoyo psicológico, en el
marco del sistema de inclusión y equidad social”;

Que, el artículo 14 de la Ley Orgánica de Educación Intercultural, LOEI, reformada mediante la

Ley Orgánica Reformatoria de la Ley Orgánica de Educación Intercultural publicada en el
suplemento del Registro Oficial No. 434 de 19 de abril de 2021 dispone: “En ejercicio de su
corresponsabilidad, el Estado, en todos sus niveles, adoptará las medidas que sean necesarias para
la plena vigencia, ejercicio efectivo, garantía, protección, exigibilidad y justiciabilidad del derecho
a la educación de niños, niñas y adolescentes (…)”;

Que, el artículo 22 de la citada Ley establece entre las competencias de la Autoridad Educativa
Nacional: “(…) n. Autorizar la creación o disponer la revocatoria de las autorizaciones para el
funcionamiento de establecimientos educativos, de conformidad con la presente Ley y su
reglamento (…) s. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones constitucionales, legales,
reglamentarias y demás normativa que rige el Sistema Nacional de Educación; t. Expedir, de
conformidad con la Constitución de la República y la Ley, acuerdos y resoluciones que regulen y
reglamenten el funcionamiento del Sistema Nacional de Educación; u. Resolver, dentro del
ámbito de sus funciones y de conformidad con la Constitución de la República y la Ley, los
asuntos no contemplados en la presente Ley y su reglamento (…)”;

Que, el artículo 25 de la Ley Orgánica de Educación Intercultural establece: “La Autoridad

Educativa Nacional ejerce la rectoría del Sistema Nacional de Educación a nivel nacional,
garantiza y asegura el cumplimiento cabal de las garantías y derechos constitucionales en materia
educativa, ejecutando acciones directas y conducentes a la vigencia plena, permanente de la

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 Constitución de la República y de conformidad con lo estableado en esta Ley (…)”;

Que, el artículo 60.1 de la LOEI reformada prescribe: “A más de los requisitos específicos fijados
en el Reglamento General y demás normativa que para el efecto expida la Autoridad Educativa
Nacional, para el otorgamiento de la autorización de creación y funcionamiento, los
establecimientos educativos particulares y fiscomisionales deben presentar como mínimo los
siguiente: a. Garantizar la utilización de medidas de acción afirmativa en favor de los titulares de
derechos que se encuentran en condición de desigualdad, para el acceso y permanencia en el
servicio de educación que están autorizados a brindar b. Propuesta pedagógica a la que se
adscribe la institución educativa en trámite de creación, de conformidad con la normativa que
expida el Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional; c. Certificación otorgada por el Nivel
Zonal de que las edificaciones de la institución en trámite de creación cumplen con los estándares
de infraestructura y equipamiento fijados por el Reglamento General a esta Ley; y, d. Plan de
reducción de riesgos, en el cual consten las acciones para enfrentar situaciones de emergencia o
desastre.”;

Que, el artículo 60.2 de la ley ídem determina: “Para la renovación de las autorizaciones de
funcionamiento de los establecimientos educativos particulares y fiscomisionales los requisitos que
deben presentarse son los siguientes: 1. Tener registrado el Plan Educativo Institucional; 2.
Acreditar el cumplimiento de los indicadores de calidad establecidos en la normativa aplicable; 3.
Certificación otorgada por el Nivel Zonal de que las edificaciones de la institución cumplen con los
estándares de infraestructura y equipamiento fijados por el Reglamento General a esta Ley; 4.
Plan de reducción de riesgos, en el cual consten las acciones para enfrentar situaciones de
emergencia o desastre; y, 5. Los promotores de instituciones educativas particulares deben
presentar una declaración juramentada de que no se hallan inmersos en las prohibiciones
señaladas en esta Ley.”;

Que, el artículo 16 inciso tercero de la Ley Orgánica de Optimización y Eficiencia de Trámites

Administrativos dispone: “(…) Sin perjuicio de otros mecanismos de participación ciudadana,
previo a la expedición de la normativa, la entidad responsable del trámite deberá publicar el
proyecto normativo en su página web institucional, al menos durante una semana, y realizar una
socialización del proyecto normativo y ponerlo a consideración de las y los administrados
afectados con el fin de recibir comentarios u observaciones. Para el efecto, la entidad deberá
indicar los plazos y mecanismos a través de los cuales se receptarán los aportes de la
ciudadanía.”;

Que, el artículo 91 del Reglamento General a la Ley Orgánica de Educación determina reformado
mediante Decreto Ejecutivo 145 publicado en el cuarto suplemento del Registro Oficial No. 511 de
06 de agosto de 2021, establece: “Competencia.- Las autorizaciones de creación y funcionamiento
de las instituciones educativas municipales, fiscomisionales y particulares para todos los niveles y
modalidades educativas serán otorgadas por el Nivel Zonal correspondiente, sobre la base del
informe técnico que la Dirección Distrital respectiva deberá remitir en un máximo de 120 días
término desde la presentación del expediente. El informe deberá verificar el cumplimiento de los
requisitos establecidos en la Ley. este Reglamento y demás lineamientos otorgados por el Nivel
Central de la Autoridad Educativa Nacional para el efecto (…)”;

Que, el artículo 95 del citado Reglamento General reformado determina: “La Autoridad Educativa
Zonal le concederá la autorización de creación y funcionamiento a la institución educativa que
cumpliere con lodos los requisitos establecidos en la Ley, este reglamento y la normativa específica
que expida el Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional.- La institución educativa estará,
en lo posterior, sujeta a revisiones aleatorias, en las cuales será obligatorio el cumplimiento de los
mismos requisitos establecidos para ¡a creación de un establecimiento educativo, así como el
cumplimiento de los estándares de calidad educativa establecidos por el Nivel Central de la
Autoridad Educativa Nacional, so pena de sanciones que lleguen hasta la revocatoria del permiso
de funcionamiento de manera permanente”;

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 Que, la Disposición General Primera del Reglamento General a la Ley Orgánica de Educación
Intercultural establece que “en los casos no previstos en este Reglamento serán regulados y
resueltos por el o la Ministra de Educación”;

Que, mediante Decreto Ejecutivo No. 12 de 24 de mayo de 2021, el señor Presidente

Constitucional de la República del Ecuador, nombró a la señora Maria Brown Pérez como Ministra
de Educación;

Que, el 25 de agosto y 01 de septiembre de 2021, en las ciudades de Quito y Guayaquil,

respectivamente, se realizaron reuniones de socialización del proyecto de Acuerdo Ministerial para
la expedición de la “Normativa para la creación y funcionamiento de las instituciones educativas
particulares, fiscomisionales y municipales con modalidad presencial, semipresencial y a
distancia”, con representantes de agrupaciones de instituciones educativas particulares y
fiscomisionales;

Que, la Subsecretaría de Apoyo, Seguimiento y Regulación de la Educación mediante memorando

No. MINEDUC-SASRE-2021-00274-M de 21 de septiembre de 2021, remitió para consideración y
aprobación del Viceministro de Gestión Educativa: “(…) informe técnico mediante el cual se
recomienda la emisión de un documento legal mediante el cual se establezca la normativa para la
creación y funcionamiento de las instituciones educativas particulares, fiscomisionales y
municipales con modalidad presencial, semipresencial y a distancia (…)”;

Que, mediante sumilla inserta en el citado memorando, el Viceministro de Gestión Educativa

dispuso al Coordinador General de Asesoría Jurídica: “(…) aprobado. Favor proceder con la
elaboración del instrumento legal pertinente conforme la normativa legal vigente. Gracias”;

Que, mediante Acción de Personal No. 001132 de 21 de septiembre de 2021, se dispone: "(...) al
tenor de lo estipulado en el Art. 126 de la Ley Orgánica del Servicio Público y Art. 270 de su
Reglamento General, que el señor Abogado Andrés Ernesto Chiriboga Zumárraga, Viceministro
de Gestión Educativa, del Viceministerio de Gestión Educativa de esta Cartera de Estado,
SUBROGUE el puesto de Ministro de Educación, desde el 27 de septiembre hasta el 2 de octubre
de 2021 (..)";

Que, corresponde a la Autoridad Educativa Nacional garantizar la eficacia y eficiencia de las

acciones técnicas y administrativas en las diferentes instancias del Sistema Nacional de Educación;
y,

En ejercicio de las atribuciones que le confieren el artículo 154 numeral 1 de la Constitución de la

República del Ecuador; artículo 22 literales s) y t) de la Ley Orgánica de Educación Intercultural;
91 de su Reglamento General; y, artículos 47, 65, 67 y 130 del Código Orgánico Administrativo.

ACUERDA:

Expedir la siguiente NORMATIVA PARA LA CREACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS

INSTITUCIONES EDUCATIVAS PARTICULARES, FISCOMISIONALES Y
MUNICIPALES CON MODALIDAD PRESENCIAL, SEMIPRESENCIAL Y A
DISTANCIA

CAPÍTULO I
ÁMBITO, OBJETO Y COMPETENCIA

Artículo 1.- Ámbito. - Las disposiciones contenidas en el presente Acuerdo Ministerial son de
cumplimiento obligatorio para todas las instituciones educativas particulares, fiscomisionales y
municipales del Sistema Nacional de Educación que oferten las modalidades de educación

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 presencial, semipresencial y/o a distancia.

Artículo 2.- Objeto.- Regular el procedimiento que deben cumplir las instituciones educativas
particulares, fiscomisionales y municipales para obtener la autorización de creación y
funcionamiento; así como, de renovación y actualización.

Artículo 3.- Competencia. – El nivel de Gestión Zonal de la Autoridad Educativa Nacional, es el

competente para emitir las resoluciones de autorización de creación y funcionamiento, así como de
renovación y actualización de las instituciones educativas particulares, fiscomisionales y
municipales de sus respectivas jurisdicciones.

CAPÍTULO II
AUTORIZACIÓN DE CREACIÓN Y FUNCIONAMIENTO

Artículo 4.- Requisitos. – Para obtener la autorización de creación y funcionamiento, el promotor

de una institución educativa particular, fiscomisional o municipal deberá presentar ante el nivel de
Gestión Zonal de su jurisdicción, una solicitud en la que deberá constar la propuesta del nombre
para la institución educativa que se creará, observando para el efecto lo establecido en el artículo
112 del Reglamento General a la Ley Orgánica de Educación Intercultural, solicitud a la que se
acompañará los siguientes documentos:

a. Propuesta Pedagógica;
b. Plan de reducción de riesgos;
c. Título de propiedad o documento que avale el uso del bien inmueble;
d. Declaración juramentada de no hallarse inmersos en las inhabilidades señaladas en la Ley
Orgánica de Educación Intercultural y en el Reglamento, así como, que garantizará la utilización de
medidas de acción afirmativa en favor de los titulares de derechos que se encuentran en condición
de desigualdad, para el acceso y permanencia en el servido de educación que están autorizados a
brindar;
e. Los promotores de instituciones educativas particulares y fiscomisionales adicionalmente
deberán presentar el “Estudio económico-financiero”.

La emisión de la Certificación de que las edificaciones de la institución en trámite de creación

cumplen con los estándares de infraestructura y equipamiento fijados en el Reglamento General de
la Ley, será responsabilidad del Nivel Zonal.

Artículo 5.- Modalidades semipresencial y/o a distancia. - Para las instituciones educativas
particulares, fiscomisionales y municipales que deseen obtener la autorización de creación y
funcionamiento con modalidades semipresencial y/o a distancia, y que realice encuentros no
presenciales con el uso de medios o infraestructura tecnológica (portales, plataformas o
herramientas tecnológicas). Adicional a los requisitos establecidos en el artículo 4, deberán
presentar los siguientes:

a. Plan de uso del medio o infraestructura tecnológica a ser usada, de conformidad con lo dispuesto
por el Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional.
b. Plan de ciberseguridad, de conformidad con lo dispuesto por el Nivel Central de la Autoridad
Educativa Nacional.

Artículo 6. Contenido de la Resolución. – La resolución de autorización de creación y

funcionamiento de las instituciones educativas particulares, fiscomisionales y municipales emitida
por la Autoridad Educativa del nivel de Gestión Zonal debe contener los siguientes datos:

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 Código AMIE
Denominación de la institución educativa
Provincia - Cantón - Parroquia - Dirección
Zona – Distrito – Coordenadas geográficas
Régimen (Costa – Galápagos y/o Sierra – Amazonía)
Sostenimiento (Particular / Fiscomisional/Municipal)
Tipo de oferta (Ordinaria, Extraordinaria)
Modalidad (presencial, semipresencial y a distancia)
Modelo pedagógico (Intercultural /Intercultural bilingüe)
Lengua de enseñanza (aplica únicamente para el modelo pedagógico intercultural bilingüe)
Niveles y subniveles de educación (educación inicial, educación general básica, bachillerato
con sus opciones y figuras profesionales de ser el caso)
Jornada (matutina, vespertina y/o nocturna)
Nombres, apellidos y número de identificación del promotor
Año lectivo a partir del cual está autorizado su funcionamiento.
Lugar y fecha de expedición de la Resolución. La resolución no tendrá fecha de vencimiento

Artículo 7.- Registro del representante legal. - Una vez que la institución educativa particular,
fiscomisional o municipal cuente con la Resolución de creación y funcionamiento, deberá proceder
con el registro de su representante legal en el nivel de Gestión Desconcentrado Distrital, de
conformidad a lo que establece en el Reglamento General a la Ley Orgánica de Educación
Intercultural.

CAPÍTULO III
RENOVACIÓN O ACTUALIZACIÓN DE FUNCIONAMIENTO

Artículo 8.- Renovación del funcionamiento de las instituciones educativas particulares,

fiscomisionales y municipales. – La renovación de la autorización de funcionamiento procederá en
los siguientes casos:

a. Ampliación de niveles y subniveles:

Nivel de educación inicial, en cada uno de sus subniveles

Nivel de educación general básica, en cada uno de sus subniveles
Nivel de educación bachillerato, en cada una de sus opciones y figuras profesionales de ser el
caso (Ciencias o Técnico)

b. Ampliación de oferta educativa:

Oferta educativa ordinaria

Oferta educativa extraordinaria

c. Ampliación o cambio del régimen escolar:

Régimen escolar Sierra - Amazonía

Régimen escolar Costa – Galápagos

d. Ampliación de modalidades:

Modalidad presencial
Modalidad semipresencial
Modalidad a distancia

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 Para este proceso el promotor o representante legal de la institución educativa particular,
fiscomisional o municipal deberá presentar ante el nivel de gestión zonal los siguientes requisitos:

1. Solicitud de renovación con al menos tres meses de anticipación al inicio del año lectivo;
2. Registro del Plan Educativo Institucional;
3. Acreditación del cumplimiento de los indicadores de calidad, de conformidad con lo dispuesto
por el nivel central de la Autoridad Educativa Nacional.
4. Documento que certifique que el inmueble donde presta sus servicios el establecimiento
educativo cuenta con el permiso de funcionamiento emitido por Gobierno Autónomo
Descentralizado competente, y el permiso de funcionamiento emitido por el cuerpo de bomberos
que servirán para emitir la certificación otorgada por el Nivel Zonal de que las edificaciones de la
institución cumplen con los estándares de infraestructura y equipamiento;
5. Registro del Plan de reducción de riesgos; y,
6. Los promotores de instituciones educativas particulares deben presentar una declaración
juramentada de que no se hallan inmersos en las prohibiciones señaladas en la Ley Orgánica de
Educación Intercultural.

Para las instituciones educativas particulares, fiscomisionales y municipales que deseen ampliar las
modalidades a semipresencial y/o a distancia, y que realice encuentros no presenciales con el uso de
medios o infraestructura tecnológica (portales, plataformas o herramientas tecnológicas) deberán
adjuntar los requisitos:

1. Plan de uso del medio o infraestructura tecnológica a ser usada, de conformidad con lo dispuesto
por el Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional.
2. Plan de ciber-seguridad, de conformidad con lo dispuesto por el Nivel Central de la Autoridad
Educativa Nacional.

Artículo 9.- Cambio de domicilio. - Para el caso de cambio de domicilio el promotor o

representante legal de la institución educativa deberá presentar los siguientes requisitos ante el nivel
zonal de su jurisdicción:

a. Registro de la Propuesta Pedagógica;

b. Registro del Plan de Reducción de Riesgos;
c. Título de propiedad o documento que avale el uso del bien inmueble:

La certificación zonal de que las edificaciones de la institución cumplen con los estándares de
infraestructura y equipamiento es responsabilidad del nivel zonal el incorporarla al expediente.

Artículo 10.- Actualización del funcionamiento de las instituciones educativas particulares,

fiscomisionales y municipales. – Las modificaciones de información que requiere autorización y
actualización son:

a. Cambio o modificación de Jornada educativa

b. Modificación del promotor educativo
c. Modificación del representante legal
d. Cambio o modificación de la denominación de la institución educativa.
e. Cambio del modelo pedagógico (Intercultural/Intercultural bilingüe)

Para este proceso las instituciones educativas particulares, fiscomisionales y municipales deberán
presentar únicamente los documentos que se encuentran relacionados con la actualización de
información que se requiera, y el nivel zonal deberá emitir la resolución de actualización
correspondiente.

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 CAPÍTULO IV
CIERRE DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS PARTICULARES,
FISCOMISIONALES Y MUNICIPALES

Artículo 11.- Cierre voluntario de instituciones educativas particulares, fiscomisionales y

municipales. – El promotor o representante legal de las instituciones educativas particulares,
fiscomisionales y municipales pueden solicitar, ante el nivel de Gestión Distrital, el cierre
voluntario del establecimiento, dentro del plazo máximo de cuatro (4) meses antes del inicio del
año lectivo en el que dejarán de prestar el servicio educativo, previa exposición detallada de las
causas que lo motiven y adjuntando su propuesta de plan de contingencia.

Una vez autorizado el cierre, le corresponde al nivel distrital implementar el plan de contingencia
para que los estudiantes sean acogidos en otras instituciones educativas, a fin de garantizar para
ellos el derecho a la educación.

DISPOSICIONES GENERALES

PRIMERA. – Las instituciones educativas con modalidades de educación presencial,

semipresencial y a distancia cumplirán con los estándares de calidad educativa: aprendizaje,
desempeño profesional docente, desempeño profesional directivo y gestión escolar; así como, con
los indicadores de calidad educativa establecidos por la Autoridad Educativa Nacional.

SEGUNDA.- Para las instituciones educativas particulares, fiscomisionales y municipales que

cuenten con la autorización de funcionamiento provisional (6 meses), el nivel de Gestión Zonal
correspondiente en el plazo máximo de un mes contados a partir de la emisión del presente
Acuerdo, deberá emitir la autorización definitiva sin requerir ningún informe adicional, observando
lo establecido en el artículo 6 del presente Acuerdo.

TERCERA.- La Subsecretaría de Apoyo, Seguimiento y Regulación de la Educación en el plazo

de un mes emitirá el proceso y directrices de Renovación Emergente, para las instituciones
educativas particulares, fiscomisionales y municipales cuyas autorizaciones de funcionamiento se
encuentren vencidas a la fecha.

En base al proceso y directrices emitidas para Renovación Emergente, las instituciones educativas
particulares, fiscomisionales y municipales que se encuentren en este caso, tendrán el plazo de dos
meses para acogerse al mismo.

CUARTA. – En el término máximo de 40 días contados desde la suscripción del presente acuerdo,
la Subsecretaría para la Innovación Educativa y el Buen Vivir, la Subsecretaría de Educación
Especializada e Inclusiva, en coordinación con las respectivas instancias técnicas ministeriales,
expedirán la norma técnica que defina el modelo de propuesta pedagógica, los niveles educativos,
edades, servicios específicos, uso de los portales, plataformas o herramientas tecnológicas y demás
parámetros técnicos y tecnológicos para que pueda ser ofertada la educación en modalidad a
distancia.

QUINTA. – En el término máximo de 80 días contados desde la suscripción del presente

instrumento, la Subsecretaría para la Innovación Educativa y el Buen Vivir, la Subsecretaría de
Educación Especializada e Inclusiva, en coordinación con las dependencias competentes
respectivas, expedirán la norma técnica que defina el modelo de propuesta pedagógica, los niveles
educativos, edades, servicios específicos, uso de los portales, plataformas o herramientas
tecnológicas y demás parámetros técnicos y tecnológicos para que pueda ser ofertada la educación
en modalidad semipresencial.

SEXTA. - En el plazo de un mes contado a partir de la suscripción del presente Acuerdo, la

Subsecretaría de Fundamentos Educativos emitirá las directrices para la acreditación del

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 cumplimiento de los indicadores de calidad por parte de las instituciones educativas particulares,
fiscomisionales y municipales.

SÉPTIMA. - Las instituciones educativas particulares, fiscomisionales y municipales que a la

fecha cuenten con autorizaciones de funcionamiento para brindar Educación Abierta, y deseen
brindar modalidades semipresenciales o a distancia, a partir del año lectivo 2022-2023 podrán
realizar el trámite de renovación de funcionamiento de conformidad con los dispuesto en el presente
Acuerdo.

OCTAVA. – Las autorizaciones de funcionamiento que a la fecha se encuentren emitidas y

vigentes y no requieran de actualización o renovación conforme lo dispuesto en este Acuerdo,
mantendrán su vigencia hasta el año lectivo establecido en dicha Resolución, tres meses antes del
vencimiento, las instituciones educativas particulares, fiscomisionales y municipales deberán
realizar el proceso de renovación o actualización de conformidad a lo establecido en el presente
Acuerdo.

NOVENA. – La Coordinación General de Gestión Estratégica realizará los ajustes tecnológicos

necesarios para que los sistemas o aplicativos del Ministerio de Educación respondan a lo
establecido en el presente Acuerdo Ministerial.

DÉCIMA. - Encárguese a la Coordinación General de Secretaría General, el trámite de

publicación del presente instrumento ante el Registro Oficial del Ecuador.

UNDÉCIMA. - Encárguese a la Dirección Nacional de Comunicación Social, la publicación del

presente instrumento en la página web del Ministerio de Educación y su socialización a través de
las plataformas digitales de comunicación institucional.

DISPOSICIÓN FINAL.- El presente Acuerdo entrará en vigencia a partir de su fecha de

expedición, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.

COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE.-

Dado en Quito, D.M. , a los 01 día(s) del mes de Octubre de dos mil veintiuno.

Documento firmado electrónicamente

SR. ABG. ANDRÉS ERNESTO CHIRIBOGA ZUMÁRRAGA
MINISTRO DE EDUCACIÓN, SUBROGANTE

Firmado electrónicamente por:

ANDRES ERNESTO
CHIRIBOGA
ZUMARRAGA

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