Unidad 8.

La relación con la Administración:

actos y procedimientos administrativos

Unidad 8. La relación con la Administración: actos Gestión de la documentación jurídica y empresarial

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1.- El interesado y sus derechos.

2.- El acto administrativo.

3.- El procedimiento administrativo.

4.- El procedimiento contencioso-administrativo.

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1. El interesado y sus derechos

La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo

Común de las Administraciones Públicas (LPACAP) es la encargada
de establecer las normas que han de regir esas relaciones entre
interesados y administraciones.

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1. El interesado y sus derechos

La Administración

A menudo utilizamos el término Administración para referirnos

al Estado (Gobierno, comunidades autónomas,
ayuntamientos...); es, por tanto, un concepto muy amplio.

Los actos y procedimientos administrativos de la LPACAP serán

de aplicación al sector público.

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1. El interesado y sus derechos

El interesado

Para poder actuar en un procedimiento administrativo, los

ciudadanos y ciudadanas debemos tener la condición de
interesado, es decir, tener capacidad de obrar y estar
legitimados para ello. Así pues, debe existir una relación entre
la ciudadanía y el objeto del procedimiento.

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2. El acto administrativo

El acto administrativo es una declaración de voluntad, de juicio, de

conocimiento o deseo, realizada por la Administración en el ejercicio
de una potestad administrativa distinta de la reglamentaria.

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2. El acto administrativo
Elementos del acto administrativo

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2. El acto administrativo

Clases de actos administrativos

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2. El acto administrativo

Clases de actos administrativos (Continuación)

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2. El acto administrativo

Clases de actos administrativos (Continuación)

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2. El acto administrativo

Notificación, publicación,
nulidad y anulabilidad

Las formas que utiliza la

Administración para hacer
públicos los actos y resoluciones
es la notificación y su
consiguiente publicación en los
boletines oficiales.

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2. El acto administrativo

Notificación, publicación, nulidad y anulabilidad

A. Notificación

La notificación, que viene regulada en el artículo 40 de la LPACAP,

establece que los órganos que dicten las resoluciones y actos
administrativos los notificarán a las personas interesadas cuyos
derechos e intereses puedan verse afectados.

Estas notificaciones se deberán realizar en el plazo de diez días, a

partir de la fecha en que hayan sido dictadas.

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2. El acto administrativo

Notificación, publicación, nulidad y anulabilidad

B. Publicación

Los actos administrativos serán publicados cuando así lo establezcan las

normas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de
interés público.

Si se cumplen los requisitos legales, los actos administrativos se publicarán y su

publicación tendrá el mismo efecto que la notificación. La publicación de un
acto deberá contener los mismos elementos que la notificación.

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2. El acto administrativo

Notificación, publicación, nulidad y anulabilidad

C. Nulidad y anulabilidad

Existe la posibilidad de que un acto administrativo no cumpla

totalmente el ordenamiento jurídico. En función de la magnitud
de este incumplimiento, se pueden producir situaciones de
nulidad, anulabilidad o irregularidad de los actos administrativos.

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3. El procedimiento administrativo

Se entiende por procedimiento administrativo el conjunto de

actos de la misma naturaleza (actos de trámite), llevados a cabo
por la Administración, que se sucederán hasta llegar a un acto de
resolución final, que servirá para la consecución de un fin.

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3. El procedimiento administrativo

Fases del procedimiento administrativo

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3. El procedimiento administrativo

Fases del procedimiento administrativo

A. Fase de iniciación

El procedimiento podrá iniciarse de oficio o a solicitud de la persona

interesada. Los procedimientos se inician de oficio por un órgano
competente, ya sea por su propia iniciativa, consecuencia de una orden
superior, por petición razonada de otro órgano o por denuncia.

Antes de iniciar un procedimiento, el órgano competente podrá abrir un

periodo de información o de actuaciones previas para conocer el caso y, en
consecuencia, iniciar el procedimiento o no.

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3. El procedimiento administrativo
Fases del procedimiento administrativo
B. Fase de ordenación

La ordenación del procedimiento es el momento en que se determinan los

principios que han de tenerse en cuenta durante su tramitación:

 En primer lugar, el expediente administrativo que se cree deberá tener

formato electrónico.
 En segundo lugar, la Administración tiene que cumplir con el principio de
celeridad.
 En tercer lugar, se deberá cumplir también el principio de simplificación
administrativa.
 Por último, se requiere el cumplimiento de los trámites por parte de las
personas interesadas.
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3. El procedimiento administrativo
Fases del procedimiento administrativo
C. Fase de instrucción

La fase de instrucción tiene por objeto proporcionar al órgano decisorio los

elementos de juicio necesarios para una adecuada resolución. Tales ayudas
van desde las alegaciones, las actividades aclaratorias o las opiniones
competentes a la propia participación de los sujetos interesados.

La ley establece que los actos de instrucción que sean necesarios para la
determinación, conocimiento y comprobación de hechos por los que se ha
de pronunciar la resolución se realizarán de oficio y por medios
electrónicos por parte del órgano encargado de tramitar el procedimiento.

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3. El procedimiento administrativo

Fases del procedimiento administrativo

D. Fase de finalización

La finalización motivada del procedimiento se producirá de las siguientes

maneras:

 Por resolución.
 Por desistimiento.
 Por la renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal
renuncia no esté prohibida por el ordenamiento jurídico.
 Por la declaración de caducidad.
 Por la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas.

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3. El procedimiento administrativo

El silencio administrativo

Existe silencio administrativo cuando la Administración

no resuelve un procedimiento administrativo de forma
expresa en el plazo determinado para ello.

La estimación por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideración

de acto administrativo finalizador del procedimiento. Sin embargo, la
desestimación por silencio administrativo tiene solo efectos de permitir a los
sujetos interesados la interposición del recurso administrativo o contencioso-
administrativo que resulte procedente.

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3. El procedimiento administrativo

Recursos administrativos

Un recurso administrativo es la manera en la que los interesados o

interesadas solicitan a la Administración que modifique o anule aquellos
actos administrativos que consideran contrarios al ordenamiento jurídico.

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3. El procedimiento administrativo

Recursos administrativos
A. Recurso de alzada

Este recurso puede ser interpuesto por los interesados ante

resoluciones y actos de trámite que no pongan fin a la vía
administrativa. El órgano competente para resolverlo es el
superior jerárquicamente del que ha dictado el acto impugnado.

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3. El procedimiento administrativo

Recursos administrativos
B. Recurso potestativo de resolución

Este recurso se puede interponer por la

persona interesada contra los actos que
ponen fin a la vía administrativa. El órgano
competente de su resolución es el que ha
dictado el acto impugnado.

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3. El procedimiento administrativo

Recursos administrativos
C. Recurso de revisión

Se trata de un recurso extraordinario que se puede interponer

contra actos firmes en vía administrativa. Se interpone ante el
órgano administrativo que los dictó cuando se dan unos
motivos determinados.

La principal característica de este tipo de recursos es que solo es

posible hacerlos contra actos administrativos, y no contra
disposiciones generales.

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3. El procedimiento administrativo
Recursos administrativos
Resumen de los recursos: características, estructura y contenidos

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3. El procedimiento administrativo
Recursos administrativos
Estructura, contenido y consejos de redacción de los recursos.
Estructura, contenido y consejos de redacción de los recursos.

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4. El procedimiento contencioso-administrativo

La Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción

Contencioso-administrativa dedica su título IV al procedimiento
contencioso-administrativo. Nosotros nos referimos a este
procedimiento como una alternativa al procedimiento
administrativo, una vez terminada la vía administrativa sin
aceptación de la resolución correspondiente.

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4. El procedimiento contencioso-administrativo

Fases del procedimiento contencioso-administrativo

A. Fase de iniciación
El procedimiento contencioso-administrativo se inicia normalmente
mediante un escrito (al que llamamos recurso), donde se cita la
disposición o el acto que se impugna y en el que solicitamos que se
considere interpuesto el recurso. Estos escritos han de seguir unos
requisitos formales y temporales

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4. El procedimiento contencioso-administrativo

Fases del procedimiento contencioso-administrativo

B. Fase de desarrollo

El proceso contencioso-administrativo expone la oposición entre dos

partes: la Administración y el administrado. El recurrente dispone de
veinte días desde que fue admitido su recurso para que presente un
escrito de demanda. Si la demanda no se presenta en ese plazo, se
declarará de oficio caducado el recurso. Presentada la demanda, se le
trasladará a la parte demandada (o partes si hubiera más de una),
para que conteste en el plazo de veinte días, bien con alegaciones
previas, bien solicitando complementar el expediente administrativo.

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4. El procedimiento contencioso-administrativo

Fases del procedimiento contencioso-administrativo

C. Fase de terminación

Existe una forma normal para la terminación de este proceso, que se

suele producir mediante sentencia del tribunal. Esto no es, ni más ni
menos, que el pronunciamiento del tribunal al respecto del recurso
planteado.
La sentencia indicará si el recurso interpuesto es:

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4. El procedimiento contencioso-administrativo

Fases del procedimiento contencioso-administrativo

D. Fase de ejecución

La ejecución de las sentencias de los tribunales le corresponde a la

administración que haya dictado el acto que ha provocado el recurso.
Esta administración dispondrá de dos meses a partir de la
comunicación de la sentencia (o el plazo marcado en ella) para su
ejecución. Transcurrido dicho plazo, el interesado podrá exigir la
ejecución forzosa del mismo.

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4. El procedimiento contencioso-administrativo

Recursos contra las sentencias

Podemos recurrir las sentencias dictadas por los tribunales, y el

instrumento para llevar a cabo esta acción serán los recursos. Entre
ellos encontramos los siguientes:
 Recurso de reposición.

 Recurso de apelación.

 Recurso de casación.

 Recurso de revisión.

 Recurso contra resoluciones del letrado de la Administración de

justicia.

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