FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

El Principio de Razonabilidad en el Proceso de Formalización de la

Minería Artesanal en Compañía Minera Poderosa S.A.– Distrito Pataz

TESIS PARA OBTENER EL TITULO PROFESIONAL DE ABOGADA

AUTORA:
Cristina Delia Flores Gómez

ASESORA:
Mg. Lesly Castro Rodríguez

LÍNEA DE INVESTIGACIÓN:
Derecho Minero

LIMA – PERÚ

2017
II
DEDICATORIA

A mis padres por el apoyo incondicional en todo

momento, ya que el presente y mis demás logros
los realizaré gracias a ellos, ya que a lo largo de
mi corta vida me han enseñado que con
esfuerzo y dedicación se puede alcanzar más de
lo que uno se propone y a mi enamorado porque
estuvo durante casi toda mi carrera y me impulsó
día a día para ser mejor persona y profesional.

III
AGRADECIMIENTO

A mis padres por haberme educado y formado

en lo personal y profesional, por cada consejo
dado para ser cada día mejor y por su compañía
eterna.

IV
 DECLARATORIA DE AUTENTICIDAD

Yo, Cristina Delia Flores Gómez, con DNI ° 48016647 a efecto de cumplir con las
disposiciones vigentes consideradas en el Reglamento de Grados y Títulos de la
Universidad César Vallejo, Facultad de Derecho, Escuela de Derecho, declaro
bajo juramento que toda la documentación que acompaño es veraz y auténtica.

Así mismo, declaro bajo juramento que todos los datos e información que se
presenta en la presente tesis son auténticos y veraces.

En tal sentido asumo la responsabilidad que corresponda ante cualquier falsedad,

ocultamiento u omisión tanto de los documentos como de información aportada
por lo cual me someto a lo dispuesto en las normas académicas de la Universidad
César Vallejo.

Lima, junio de 201

Cristina Delia Flores Gómez

V
 PRESENTACIÓN

Señores miembros del Jurado:

En cumplimiento con el Reglamento de Grados y Títulos de la Universidad Cesar

Vallejo presento ante ustedes la Tesis titulada “El Principio de Razonabilidad
en el Proceso de Formalización de la Minería Artesanal en Compañía Minera
Poderosa S.A – distrito de Pataz”, la cual constará de tres capítulos en los
cuales se desarrollará a profundidad como ha sido planteado el Principio de
Razonabilidad dentro del Proceso de Formalización de Minería Artesanal,
respecto al requisito de Autorización de Uso de Terreno Superficial, para ello nos
basamos en investigar a través de libros, normas y en la fuente más confiable que
es la realidad para lo cual esta nos muestra la veracidad de las situaciones de los
hechos por lo que para ello acudimos a Compañía Minera Poderosa S.A ubicada
en La Libertad, distrito de Pataz, visitando así diferentes Unidades Mineras como
es Unidad Santa María, Unidad de Paraíso y Unidad de Vijuz, por lo que doy fe de
la presente investigación la cual como ya fue mencionada se basa en la realidad y
en la legislación.

La autora.

VI
Índice
Página del jurado ...................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Dedicatoria ........................................................................................................... III
Agradecimiento ................................................................................................... IV
Declaratoria de Autenticidad ............................................................................... V
Presentación ........................................................................................................ VI
Resumen .............................................................................................................. IX
Abstract ................................................................................................................. X
I. INTRODUCCIÓN .......................................................................................... 1
1.1. Aproximación Temática .......................................................................... 2
1.2. Trabajos Previos ..................................................................................... 8
1.3. Teorías Relacionadas al tema (Bases Teóricas) .................................. 9
1.4. Formulación del problema ................................................................... 28
1.5. Justificación del estudio ...................................................................... 28
1.6. Objetivos ................................................................................................ 30
1.7. Supuestos Jurídicos ............................................................................. 30
II. MARCO METODOLÓGICO ....................................................................... 32
2.1. Tipo de Investigación............................................................................ 33
2.2. Diseño .................................................................................................... 33
2.3. Caracterización de sujetos ................................................................... 33
2.4. Población y Muestra ............................................................................. 34
2.5. Técnicas e Instrumentos de recolección de datos ............................ 35
2.6. Métodos de Análisis de datos .............................................................. 36
2.7. Aspectos Éticos .................................................................................... 36
III. RESULTADOS ........................................................................................... 37
3.1. Descripción de resultados ................................................................... 38
IV. DISCUSIONES ........................................................................................... 43
V. CONCLUSIONES....................................................................................... 50
VI. RECOMENDACIONES .............................................................................. 53
REFERENCIAS .................................................................................................... 56
ANEXOS .............................................................................................................. 61

VII
VIII
 RESUMEN

La minería artesanal informal cuenta con una problemática desde hace muchos
años la cual ha llegado al límite de expandirse por todo el Perú, dando así una
figura de trabajo estable en el que podrías llegar hasta a enriquecerte, sin
embargo, en el presente trabajo nos enfocaremos en una de las provincias que
cuenta con mayor cantidad de mineros artesanales informales y nos referimos a la
región de La Libertad en el distrito de Pataz, en esta aproximadamente se
encuentran conglomerados 5,716 mineros, los cuales muchos de ellos llevan años
siendo informales puesto que no cuentan con el apoyo del Estado ni con
facilidades para que puedan formalizarse.

En el desarrollo del presente trataremos sobre el Decreto Legislativo N°1105

respecto al requisito de Autorización de Uso de Terreno Superficial el cual es el
principal impedimento para que puedan formalizarse, dicha información se ha
obtenido según lo investigado y según las entrevistas que se han realizado.

Esta problemática se presenta desde la falta de apoyo normativo hasta la falta de

interés por parte de las entidades del Estado. Es por ello que se dio la presente
investigación con la finalidad de dar a conocer la actualidad de los mineros
artesanales en base a las normativas vigentes y la actuación por parte del Estado.

Palabras Claves: minería artesanal informal, autorización de uso de terreno

superficial, normas vigentes.

IX
 ABSTRACT

The informal artisanal mining has a problem for many years that has reached the
limit of expanding throughout Peru, thus giving a figure of a stable work in which
you could get to enrich, however, in the present work in We will focus on one of
the provinces with the largest number of informal artisanal miners, and we refer to
the region of La Libertad in the district of Pataz, approximately 5,716 miners are
clustered, many of whom have been informal for years, Have the support of the
State or with facilities so that they can be formalized.

In the development of the present, we will deal with Legislative Decree No. 1105
with respect to the requirement of Authorization of Use of Superficial Terrain which
is the main impediment for their formalization, this information has been obtained
as investigated and according to the interviews that have been carried out.

This problem arises from the lack of normative support to the lack of interest on
the part of the State entities. That is why this research is proposed to publicize the
current situation of artisanal miners based on current regulations and action by the
State.

Keywords: Informal small-scale mining, authorization to use surface land, current

regulations.

X
I. INTRODUCCIÓN

1
1.1. Aproximación Temática

El presente trabajo de investigación es para dar a conocer la aplicación del

Principio de Razonabilidad en el Proceso de Formalización de la Minería
Artesanal respecto al requisito de Autorización de Uso de Terreno Superficial
conforme D.L N° 1105 en Compañía Minera Poderosa S.A ubicada en el distrito
de Pataz, para ello se debe tener en cuenta que según Kuramoto (2002) los
orígenes de la minería artesanal difieren de un país, e incluso de una zona a otra.
En primer lugar, hay razones culturales que hacen que en determinadas zonas las
operaciones mineras se realicen de manera artesanal.

Es así como se inicia esta actividad en dicha zona, en la actualidad podemos

decir que la minería artesanal en Pataz (La Libertad) es desarrollada por personas
que lo encuentran como un nuevo oficio, en su gran mayoría son campesinos que
anteriormente se han dedicado a la agricultura, esta actividad minera lo realizan
como forma de complementar sus ingresos económicos es decir como medio de
subsistencia.

Cuando Poderosa llego al distrito de Pataz tuvo una gran acogida puesto que se
conectó bien con los pobladores y con las Comunidades Campesinas puesto que
llegó a apoyar en el desarrollo de la actividad de la minería artesanal en esa zona,
lo cual implico que les brindaran beneficios a muchos pobladores patazinos,
Poderosa es una Compañía por la cual muchos mineros artesanales están
agradecidos por su llegada, consideran que esta se preocupó más por la
población que el propio Estado.

Finalmente podemos señalar entones que esta investigación nos llevará a

conocer y a profundizar dos temas muy importantes; como primer punto, como el
principio de razonabilidad fue aplicado en el D.L N° 1105 con respecto al requisito
de Autorización de Uso de Terreno Superficial y como segundo punto, el Proceso
de Formalización de la Minería Artesanal en PODEROSA, para ello nos

2
basaremos en la realidad y en la parte legal pues de esta manera enteremos
mejor el tema de investigación.
Antes de plantear la realidad problemática de la presente investigación, los
invitamos a que puedan conocer un poco acerca de la Compañía que como ya fue
plasmado en la presentación causó una gran suma de trabajo para muchos
pobladores de Pataz.

Según la página oficial de Compañía Minera Poderosa especifica lo siguiente,

[…] Poderosa, es una empresa aurífera subterránea de mediana minería, ubicada

en el distrito y provincia de Pataz, a casi 320 Km de la ciudad de Trujillo, a una
altura que va entre los 1,250 y 3,000 m.s.n.m. en la región La Libertad, Perú.
Con oficinas en Lima y Trujillo. Integrada por alrededor de 2,500 personas entre
contratistas y personal de planilla, todos comprometidos con una minería
responsable para que la actividad continúe generando desarrollo en el país. (…) a
su vez señala que “la riqueza aurífera de la provincia de Pataz es conocida desde
siempre. Ahí se trabaja ancestralmente la minería tanto de manera artesanal,
como a través de empresas. Se sabe que las primeras familias que habitaron la
zona se aventuraron en esta actividad.

En el distrito de Pataz se instala la primera operación a escala industrial en los

años 20, cuando la Northern Perú Mining Corporation instala una planta de
cianuración de 250 toneladas por día. Esta empresa opera hasta dines de los
años 40. Simultáneamente el Ing. Gordillo Delboy exploraba la zona norte del
distrito en las quebradas La Lima y el Tingo midiendo 48,000TM con una ley de
13.27gr Au/TM. Pero en ese tiempo por la lejanía y los relativos precios bajos del
mineral se termina por abandonar la zona.
Hacia 1967, Wilder Lozano Noriega denuncia la zona que hoy conocemos como
Poderosa. Es él quien busca y anima a don Jesús Arias Dávila a entrar en esta
aventura y conquistar el reto de Poderosa. Así surge una perdurable amistad y el
5 de mayo de 1980 se funda Compañía Minera Poderosa […].

3
Con lo ya mencionado líneas arriba podemos entender que desde que Poderosa
llego al distrito de Pataz se ha preocupado por brindar trabajo y apoyar a los
mineros artesanales quienes con mucho esfuerzo y ganas de trabajar aceptan
esta actividad como parte de un medio de sustento ya que entienden que dicha
actividad es un medio de subsistencia.

Para ello Poderosa cuenta con un Área llamada ACOPIO para lo cual muy
amablemente nos brindó una entrevista la Ing. Araceli encargada de esta área la
cual nos comentó que Poderosa tiene 2 modalidades de trabajo Cateo Libre y la
de Labor Asignada, la primera es cuando cualquier minero que está ubicado por
ahí abre su bocamina, realiza su trabajo y te vende el mineral y Poderosa lo
compra y la segunda es cuando Poderosa exploto en una cierta zona y por ahí
hay uno que otro pilar y se lo dan a un minero artesanal para que lo pueda seguir
explotando (esta modalidad se presentaba mayormente ya que ya estaba
comprobado en dicho lugar habría oro si o si ya no era necesario el cateo, es
decir ya estaba probado y comprobado solo se tenían que dedicar a extraer).

Éstas modalidades cambiaron por un tema de jefatura por ello sin embargo la
finalidad de ACOPIO sumo en Poderosa brindándole seguridad y crecimiento
puesto que los mineros artesanales quienes aún no trabajaban con Poderosa
vieron los beneficios que podían tener y se fueron sumando con el pasar del
tiempo, a ello se puede decir Poderosa vio en ACOPIO, primero un manejo de
apoyo social ayudando a los mineros a que se formalicen porque es un requisito,
para ello al firmar un contrato entre el minero artesanal y Poderosa no solo se
queda en un papel sino también este brinda ayuda al minero para que se pueda
formalizar, el beneficio que les brinda ACOPIO a los mineros artesanales
informales es apoyo para que se puedan formalizar y seguridad puesto que si el
Estado realiza una auditoria ellos serán considerados en un padrón (trabajan con
Poderosa) de lo contrario por realizar esta actividad informal se pueden ir hasta
presos, otro beneficio que les brinda es que ACOPIO puede pagarles el precio del
mercado en el momento, se les da explosivos para apoyar su proceso, en algunos
casos se les da madera, combustible, herramientas básicamente, otro beneficio
es que si ellos no están conformes con la Ley ellos pueden presentar su reclamo

4
de manera formal siempre y cuando este bien fundamentado, es un difícil trabajo
hacer entender que se deben formalizar ya que deben tener RUC, deben tributar y
lo peor es que la SUNAT no apoya ya que por todo los multa.

Los mineros artesanales trabajan en betas de superficie y no todas estas tienen

continuidad entonces llega un momento en que si se acaba el mineral se acabó la
mina y muchos de ellos solo cuentan con esta actividad y no tienen otra
alternativa de trabajo más que esa y otro es que en un determinado momento se
les acabara el mineral y ellos van a tener que buscar otra alternativa y cuando ya
están acostumbrados a llevar a sus casas un cierto nivel de enriquecimiento es
muy difícil que vuelvan a bajar es por ello que en este punto de la conversación
nos llamó mucho la atención la proyección que tiene Poderosa y ACOPIO es
mantener a los mineros proyectarse con ellos para hacer proyectos individuales
para mantener la continuidad de su producción.

Un comentario que nos brindó la Ingeniera Araceli es que si el Estado normara

que las empresas que apoyan a los mineros artesanales les voy a reducir por
ejemplo el 18% o 15% de los impuestos cuantas empresas crees que apoyarían?,
y la otra parte que es importante para esta investigación es cuando trato sobre el
Terreno Superficial, y es que el dueño de este terreno no les da la autorización
ellos no podrán realizar ninguna actividad y no pueden llegar a formalizarse, y
nadie los puede obligar a ceder el apoyo por ello el Estado tendría que ver la
manera de darles algunos incentivos para que puedan ganar ambas partes.

Ahora bien, después de conocer un poco sobre Poderosa, nos dirigimos a la parte
normativa, la cual es la esencia de la formalización de los mineros artesanales
informales.

Desde el año 2002 se da dado Inicio del proceso de formalización minera en el

Perú, emitiéndose la Ley 27651 Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña
Minería y Minería Artesanal (publicada el 24 de enero de 2002), por Decreto
Supremo 013-2002-EM (publicada 21 de abril de 2002), en el 2012 se regulo la
interdicción de la minería ilegal, control y fiscalización de insumos químicos, etc.

5
entre otros, a ello se suman los Decretos Legislativos que se emitieron desde el
N°1099 al N°1107 los cuales también promueven y apoyan la minería artesanal,
mediante el Decreto Supremo 025-2013-EM (publicado el 26 de julio de 2013) se
dio la creación de la Dirección General de Formalización de Minería, en el 2016
en el cual se da inicio del Proceso Integral de Formalización Minera mediante
Decreto Legislativo N°1293 la cual declara de interés Nacional la formalización de
la Pequeña minería y Minería artesanal, aquí podemos señalar que en el balance
del 2002 hasta el 2015 se daba un proceso lento y engorroso, habían
instrumentos como el IGAC que era dificultoso para los mineros informales, no
existía incentivos para los titulares de concesiones que celebren contratos de
explotación con los mineros informales, es ahora que en 2017 a través del
Decreto Legislativo N°1336 que establece disposiciones para el Proceso de
Formalización de Minería Integral (publicada 06 de enero de 2017) se han dado
disposiciones para el proceso de formalización integral, iniciando así el 06 de
febrero de 2017 la apertura de inscripción de REINFO (Registro Integral de
Formalización) lo cual constara de una inscripción en SUNAT hasta el 01 de
agosto del 2017 ello lo pondrán realizar quienes tengan su Registro nacional de
declaraciones de compromiso más el RUC de ello se podrá obtener el Registro de
Saneamiento adicional con los nuevos mineros inscritos (personas naturales –
actividad de explotación minera) ambos grupos pasaran automáticamente al
REINFO ( ver anexo O).

En la actualidad la actividad minera es considerada un medio de trabajo

sostenible para muchas personas, basándonos en lo ya mencionado nos
centraremos solo en el D.L N°1105 en El Art. 4 el cual nos indica cuáles son los
pasos para la formalización de la Actividad Minera, Pequeña Minería y Minería
Artesanal, en la presente investigación nos centraremos específicamente solo en
el tercer paso que es Acreditación de Propiedad o Autorización de Uso de Terreno
Superficial.

Para ello Dávila (2017), señala que para la Acreditación de Terreno Superficial –
Propiedad Superficial – es importante resaltar que la concesión minera no otorga
la propiedad del terreno superficial. El uso se debe negociar con los dueños, bajo

6
contratos de alquiler, compra del terreno u otra forma establecida por nuestra
legislación.

Precisamente esta es la problemática que hemos podido encontrar basándonos

en la realidad, por lo que muchas veces los mineros artesanales cuentan con 2
dificultades; la primera es que no cuentan con un título de propiedad ya que han
adquirido este bien inmueble desde hace años - por lo que también cuentan con
derechos adquiridos y segunda es que no cuentan con autorización de uso de
terreno superficial pero si cuentan con un documento que lo emite otra entidad del
Estado, sin embargo no es válido para el Gobierno Regional.

Es por eso que señalamos que, el minero artesanal en este tercer paso se ve
atado de pies y cabeza en su proceso de formalización por lo que no puede
continuar con este ya que este bien inmueble no está inscrito en SUNARP, cabe
hacer mención que el presente año en el mes de enero entró en vigencia el D.L
N°1336 Proceso de Formalización de Minería Integral el cual señala que “el
minero artesanal que este inscrito en el Registro Integral de Formalización Minera
puede presentar una declaración jurada con la firma legalizada ante notario
público indicando que es propietario o que está autorizado por el o los propietarios
del 100% de acciones y derechos del predio para utilizar el o los terrenos
superficiales […] , esta declaración será verificada por el Gobierno Regional
competente. Es decir que los mineros artesanales mediante esta declaración
jurada (la cual no es nada más y nada menos que una declaración bajo
juramento, que se puede dar de manera verbal, escrita o personal en la cual se
aseguraría la veracidad de esta), para ello es importante que los mineros
artesanales conozcan la importancia de esta puesto que si no sea veraz dicha
información cuando entre la etapa en que el Gobierno Regional le corresponda
verificar dicha información podrían hasta recibir penalidades puesto que está
dentro de los Delitos de Fe Publica, según el Código Penal.

Según Zavaleta, M. (2016), la minería artesanal brinda algunos aspectos

positivos por ejemplo el primero es que esta trabaja por lo general con pocos
yacimientos lo cual hace que no se gaste tanto en utilizar métodos

7
convencionales para la exploración, esta utiliza técnicas que implican la mano de
obra, por lo que genera el auto empleo, también ofrece una posibilidad de ingreso
alternativo de la agricultura o ganadería, etc.”

Como bien señala Zavaleta (2016), la minera artesanal es una alternativa de

trabajo sin embargo algunos lo ven como un ingreso o una actividad estable.

Según Gallo (2016), hace mención en un artículo jurídico que las familias cumplen
un rol fundamentar en la minería artesanal, puesto que los mineros artesanales
informales que no laboran en una empresa o en una compañía realiza esta
actividad de manera propia utilizando sus herramientas básicas como es el pico y
la pala, mientras que la esposa o los hijos

1.2. Trabajos Previos

Es importante precisar que es importante la investigación previa puesto que esta

se basa en el interés que otras personas han tenido en su debido momento por el
presente o similar tema de investigación.

A) Internacionales

Según Cárdenas (2017) en su investigación sobre implicaciones de las

actividades mineras informales en la calidad de vida de las familias de
Huamachuco, departamento de La Libertad, Perú, tesis para optar el grado de
maestro por la Universidad Federal de Vicosa Minas Gerais, Brasil, concluyó que
la minería a pesar de ser un impacto positivo por el crecimiento económico afecto
mucho la calidad de vida a los pobladores afecto así el medio ambiente.

Según Garcés (2015) en su investigación sobre la legalización minera en el bajo

Cauca antoqueño. Resultados del primero laboratorio de legislación y
formalización minera en Colombia, tesis para obtener el grado de maestro por la
Universidad EAFIT Medellín, Colombia, concluyó enfocándose en la eficacia de la
legislación y formalización Minera.

8
Según Pantoja y Pantoja (2016) en su investigación sobre los problemas y
desafíos de la minería de oro artesanal y en pequeña escala en Colombia, para lo
cual fue una investigación de la Universidad de Nariño, Bogotá, Colombia,
concluyó que a través de la ejecución de varios programas con participación
comunidad- gobierno se puede llegar a generar cambios en la formalización de
minería artesanal.

B) Nacionales

Según Corcuera (2015) en su investigación sobre Impacto de la contaminación

de la minería informal en el cerro El Toro – Huamachuco, tesis para obtener el
grado de maestro por la Universidad Nacional de Trujillo. La Libertad, Perú,
concluyó que los pasivos ambientales tales como las pozas de cianuración y
labores abandonadas estuvieron contaminando y deteriorando el ambiente
afectando así los suelos, las áreas de cultivo y los ríos.

Según Romero (2017) en su investigación sobre Proceso de Formalización

minera, Madre de Dios, 2012-2014, tesis para obtener el grado de maestro por la
Pontifica Católica del Perú, Lima, concluyó que en la formalización de los mineros
artesanales no lograron cumplir con los requisitos de esta por verse incluidos
temas políticos afectando así su proceso de formalización.

Según Torres (2015) en su investigación sobre Minería ilegal e informal en el

Lima, Perú, concluyó que la producción de minería ilegal ascendía en montos
desfavorables en pocos años siendo así está el principal motivo de evasión
tributaria.

1.3. Teorías Relacionadas al tema (Bases Teóricas)

Como bien señala la Constitución en el artículo 66°, tenemos que los recursos
naturales son patrimonio de la nación, por lo tanto, se sobrentiende que la nación

9
somos todos, y el patrimonio está conformado por objetos que llevan en sí mismo
en valor económico.

Según el autor Escajadillo (2013), señala que los recursos naturales y el Estado
jamás se podrán vincular bajo forma de dominio dado que este no cuenta con el
derecho de propiedad sobre los recursos naturales, sino todo lo contrario su papel
de este es justificar el procedimiento de otorgar las concesiones mineras puesto
velara por el cuidado del ambiente.

Muchas veces tenemos la incertidumbre de a quien le pertenecen originalmente

los yacimientos o recursos minerales, sin embargo a esta interrogante se le
suman tres interrogantes pudiendo así desarrollar en las próximas líneas cual es
el sistema que opta el Perú, la primera es se atribuye el dominio originario al
propietario del terreno superficial, el segundo es se declara que los yacimientos
originalmente no pertenecen a nadie ni al Estado, y finalmente que se atribuye el
dominio originario a la colectividad representada por el Estado.

Estas tres posturas que tal vez eran desconocidas por el lector podremos
resolverlo de la siguiente manera, el Estado al representar a la Nación este solo
cuenta con facultades administrativas respecto a los recursos, más no un derecho
de propiedad, puesto que suena ilógico que quien reconoce los derechos de
propiedad sea quien se atribuya a sí mismo.

Entonces a lo ya mencionado podemos indicar que en el Perú adopta el Sistema

Dominalista puesto que el Estado tiene el dominio originario sobre las minas en
cambio, a los concesionarios les corresponde un dominio que es relativo y
derivado sobre los depósitos de minerales, ya que se les permite explorar y
explotar las sustancias de su concesión bajo un sistema de amparo sui generis lo
cual los obliga que trabajen y a que paguen impuestos, entonces podemos

10
señalar que el Perú adhiere este sistema Dominalista o de Dominio Público como
forma de aprovechar económicamente la sustancia mineral.

Este sistema dominalista atribuye el dominio originario de los yacimientos al

Estado. Por lo cual este sistema separa los regímenes de la superficie con los del
yacimiento. Muchos autores dan a entender que los juristas y economistas
imaginaban los yacimientos como cosas sin dueños permaneciendo así el sistema
dominalista es decir que los yacimientos pertenecen originalmente al Estado, y es
que no nos damos cuenta qué este pensamiento viene desde la Revolución
Francesa en el que se desplaza el sujeto de la soberanía del Rey a la Nación y es
así como se trae consigo un resurgimiento de los derechos al yacimiento del
propietario del terreno superficial.

Entonces luego de haber aclarado este punto podemos indicar que el Estado solo
tiene la potestad de arrendar, hipotecar, vender, explotar o conceder los
yacimientos.

A) Minería

Esta actividad tiene por finalidad extraer y aprovechar minerales. Por razones
técnicas y legales, la minería ha quedado dividida en dos áreas: minería común la
cual abarca el aprovechamiento de casi todos los minerales, con inclusión, en
nuestra legislación, del carbón que por su origen debería pertenecer al otro sector
y minería de hidrocarburos la cual comprende el aprovechamiento de este la cual
designa el compuesto orgánico, liquido, gaseoso o solido que consiste,
principalmente, de carbono e hidrogeno.

B) Mineral

11
Este se refiere a cualquier sustancia inorgánica que se encuentra en la naturaleza
y que puede extraerse para ser aprovechado en el estado sólido, liquido o
gaseoso.

Los minerales son la materia prima que extraer de los yacimientos o depósitos
naturales. Constituyen recursos imprescindibles que una vez transformados serán
utilizados por el hombre para satisfacer necesidades básicas.

C) Yacimiento mineral

Es el lugar o sitio donde por obra de la naturaleza existen minerales que el

individuo utiliza para satisfacer sus necesidades.

En la minería, el hecho de descubrir un yacimiento, es decir de comprobar que un

espacio determinado contiene recursos minerales, no constituye información
suficiente para decidir explotarlo, los yacimientos conocidos solo son
aprovechados aquellos que reúnan minerales útiles en proporción suficiente al
punto de constituir riqueza mineral es decir que tengan significación económica,
estos yacimientos están ubicados en dos categorías; primero tenemos a los
bienes de dominio público, y segundo bienes de dominio privado, es difícil poder
determinar cuál es cual; sin embargo EL reglamento de la Ley N° 29151 Decreto
Supremo N° 007-2008-Vivienda, lo diferencia de la siguiente manera:

- Bienes de dominio público, son aquellos bienes estatales, destinados al

uso público como los parques, vías Ferreras, caminos, playas, otros. Cuya
administración, mantenimiento y conservación esta a cargo de una entidad.

- Bienes de dominio privado del Estado, son aquellos bienes estatales que
siendo de propiedad del Estado o de alguna entidad, no están destinado al
uso público ni verse afectados por algún servicio público.

12
Cabe mencionar que según Doctrina el dominio publico tiene tres categorías, la
primera los bienes son de uso público, el segundo es los servicios públicos por
ejemplo la luz, el agua, el teléfono, se podrán privatizar mientras que se
demuestre la conservación de la utilidad social y por ultimo los bienes destinados
al fomento de la riqueza nacional. En esta categoría se incluirían los yacimientos
minerales si la legislación la ordenara.

D) Mina

Este cuenta con tres significados diversos; el primero es el derecho que el Estado
otorga para extraer mineral en una extensión determinada (sinónimo de
concesión), el segundo es el sitio o lugar de la tierra donde se encuentran los
minerales (sinónimo de yacimiento mineral) y el tercero es la excavación que se
hace por pozos, galerías y socavones o tajo abierto para extraer minerales.

E) Industria minera

Designa el conjunto de trabajos encaminados a explotar los yacimientos. A este

efecto se puede seguir una secuencia: búsqueda del mineral, evaluación del
yacimiento, extracción del mineral, purificación del mineral extraído,
comercialización del mineral, lo cual implica también el transporte, todas estas
actividades y otras se encuentran reguladas en el articulo VI del Título Preliminar
del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería.

F) Actividades mineras

Estas están conformadas por el Cateo, Prospección, Exploración, Desarrollo,

Explotación, Labor General, Beneficio, Refinación, Comercialización, Transporte
minero y Almacenamiento de concentrados de minerales.

13
 G) Minería formal

Según Decreto Legislativo N°1336 es definida como la actividad ejercida por

persona natural o jurídica, que cuenta con autorización de inicio o reinicio de
actividades de exploración, explotación y/o beneficio de minerales y/o título de
concesión de beneficio emitida por la autoridad competente.

H) Minería Informal

Según Decreto Legislativo N°1336 es definida como la actividad minera realizada

en zonas no prohibidas por aquella persona, natural o jurídica, que se encuentra
inscrita en el Registro Integral de Formalización Minera cumpliendo con las
normas de carácter administrativo y, además, con las condiciones previstas en el
artículo 91 del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, aprobado por
el Decreto Supremo N° 014-92-EM.

I) Minero ilegal:

Según Ley N° 29815 la cual lucha contra la criminalidad asociada a la minería

ilegal, relacionado a un nuevo marco legal para la persecución penal de quienes
realizan esta ilegal actividad y afectan al ambiente, encontrándose actividades
criminales de grave afectación social. Esta actividad consiste en explotar mineral
metálico y no metálico sin control ambiental ni regulación social por parte del
Estado peruano.

J) Diferencia entre minería ilegal y minería ilegal:

14
Las diferencias que se encuentran ene l Decreto Legislativo N° 1105 establece lo
siguiente:

- La minería ilegal es una actividad minera ejercida por persona natural,

jurídica o un grupo de personas organizadas a través de una o más de las
siguientes condiciones, usando equipo y maquinarias que no corresponden
a las características de la actividad minera que desarrolla (PPM o PMA).
Sin cumplir con las exigencias de las normas de carácter administrativo,
técnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades. Sin perjuicio
de lo anterior toda actividad minera ejercida en zonas en las que está
prohibido el ejercicio de la actividad minera se considera de actividad ilegal.

- La minería informal es una actividad que es realizada a través de una o

mas de las siguientes condiciones, usando equipo y maquinaria que no
corresponde a las características de la actividad minera que desarrolla
(PPM o PMA). Sin cumplir con las exigencias de las normas de carácter
administrativo, técnico, social y medioambiental que rigen dichas
actividades. Que se realiza en zonas no prohibidas para la actividad minera
y por persona natural o jurídica o grupo de personas organizadas para
ejercerla que hayan iniciado un proceso de formalización conforme se
establece en este decreto legislativo.

K) Minero artesanal

Según Ley N° 27651 Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y

Minería Artesanal es aquel que en forma personal o como conjunto de personas
naturales o jurídicas se dedican habitualmente y como medio de sustento a la
explotación y/o beneficio directo de minerales, realizando sus actividades con
métodos manuales y/o equipos básicos y posean, por cualquier título, hasta mil
(1,000) hectáreas entre denuncios, petitorios y concesiones mineras, o hayan
suscrito acuerdos o contratos con los titulares o además posean, por cualquier

15
título, una capacidad instalada de producción y/o beneficio no mayor de
veinticinco (25) toneladas métricas por día.
L) Principio de razonabilidad

Según D´Ors (1999), identificaba razonabilidad con prudencia, puesto que esto
implicaría saber lo que conviene o no conviene hacer, para lo cual la solución
también debe ser prudente por lo que se tendría que argumentar de manera
lógica para lograr alcanzar una solución sencilla y práctica.

Para Friedrich (1964), indica que el Derecho nos ofrece siempre varias soluciones
sin embargo debemos tener claro si preguntarnos cuál de ellas es la más
adecuada es lo mismo decir cuál de ellas es la más razonable, para ello Friedrich
se basa en la postura la cual denomina hombre común pues se considera que la
razonabilidad del Derecho se vincula más al sentido común.

Según lo prescrito en el artículo 143° de la Constitución, quienes ocupen estos

cargos deben ser personas “idóneas, capaces, técnicas y especialistas en la
resolución de conflictos”. Siendo esta la principal razón por la que estos deben
estar plenamente capacitados para poder ejercer esta función tan importante para
el desarrollo de una sociedad de carácter democrático.

En la presente nos basamos específicamente sobre este principio debido a que

toda la investigación se basa en los Decretos Legislativos, N° 1105 y 1336, y
como finalidad lo que se buscamos en la presente es demostrar que en estos D.L
no han sido aplicados adecuadamente dicho principio debiendo haber encontrado
proporcionalidad entre la medida y el fin buscado.

M) Propiedad superficial

Como bien señala Vásquez (2013):

[…] este es uno de los conflictos más frecuentes entre empresas mineras y
las comunidades, es por la propiedad superficial donde se desarrollan los

16
proyectos mineros. En efecto el Decreto Supremo N° 017-96-AG establece
en su artículo 1 que la adquisición de tierras para el ejercicio de actividades
mineras se puede hacer mediante dos formas: el acuerdo previo con el
propietario de las tierras es decir a través de una compra venta, o mediante
la ejecución de un procedimiento de servidumbre minera, es decir que el
propietario de un territorio donde se va a realizar minería no tiene opción, de
cualquier forma tendrá que ceder sus tierras, muchas veces en este segundo
caso las empresas creen tener la ventaja pues utilizan los mecanismos
menos correctos que son presión, amenaza y por último el abuso […]

N) Autorización de Uso de Terreno Superficial

Es obligación del titular de la actividad minera, contar con las autorizaciones y/o
derechos para el uso del terreno superficial del área del proyecto, de acuerdo con
las normas aplicables y la situación legal y características de este.

La autoridad competente en materia de fiscalización supervisa que el titular

minero cuente con las autorizaciones, licencias y permisos antes señalados para
el desarrollo de sus operaciones. Si durante la tramitación de los estudios
ambientales o sus modificatorias, se verifica por la Autoridad Ambiental
Competente o por el ente fiscalizador, la realización de la actividad o la
construcción total o parcial de algún componente descrito en el estudio o la
modificatoria presentada, se declara improcedente el trámite y se informará al
OEFA y al OSINERGMIN para los fines de su competencia.

Si se presentara el desistimiento parcial o total del tramite iniciado, sin que ello
afecte la facultad de sancionar por la autoridad de fiscalización correspondiente.
En estos supuestos en el plazo de cuatro meses el titular del proyecto debe
presentar el Plan de Remediación Ambiental regulado por el Decreto Supremo N°
078-2009-EM.

17
Se sabe que los titulares mineros deben acceder de forma independiente a
los terrenos superficiales sobre los cuales desean realizar las actividades
sea de exploración o explotación, por lo que resulta importante mencionar lo
siguiente:

Según, Baracco (2016), indica lo siguiente:

Para acceder a los terrenos superficiales se debe tener en cuenta las
siguientes actividades: Primero, realizar un diagnóstico de derechos en el
área de interés es decir acudir a SUNARP solicitar la información sobre un
predio inscrito en la zona para lo cual también nos brindara la determinación
de la carga y gravámenes sobre el bien inmueble; Segundo una etapa
determinante en el proceso de adquisición de tierras para lo cual ya
estaríamos basándonos en lo registral con la realidad, por lo que esto
significaría que se verificaría en campo que los propietarios señalados en un
primer punto se encuentren en posesión del predio, ya que en caso existan
“ocupantes” distintos a los previstos, también deberán participar en la
negociación y tercero seria la negociación directa con el propietario y con los
posesionarios del área de interés, es aquí donde la empresa debe entrar en
un proceso de comunicación inmediata con los propietarios de la zona para
que puedan obtener los derechos reales que están alineados con los
interesas de la empresa.

Cabe señalar en esta parte algo muy importante lo cual trata de que la
información registral no coincide con la realidad, puesto que el posesionario
es el real propietario del predio sin embargo no ha regularizado su derecho
de propiedad inscribiéndolo en SUNARP, tal caso llega hasta la parte judicial
donde llegan a aparecer más “propietarios” sobre el mismo bien.

O) Concesión Minera y Derecho de Propiedad

18
Los derechos de concesión minera y de propiedad, son de distinta
naturaleza, siendo el derecho de concesión un bien inmueble distinto y
separado del predio donde se ubica. (Art. 9° del Texto Único Ordenado de la
Ley General de Minería – D.S. 014-92-EM).

P) Registro de derechos mineros

Se entiende como la inscripción de una concesión minera en la cual se requerirá

exclusivamente la presentación de copias certificadas de la Resolución de
otorgamiento del título, con la constancia de haber quedado firme. Se entiende
que para ello ya debe estar cumplido los siguientes pasos: los requisitos,
condiciones o formalidades necesarias para la inscripción del titulo de concesión,
con la sola emisión de la resolución que la otorga.

Q) Catrasto minero

Éste es el registro ordenado y preciso de todos los derechos mineros bajo las
coordenadas UTM que significa Universal Transversal Mercator, la cual permite la
correcta ubicación geográfica de los mismos la cual evitaría en un futuro la
superposición de áreas que ya han sido peticionadas.

Cabe señalar que el país ha sido dividido por cuadrículas de 100 hectáreas que
fija la extensión, la forma, la orientación y la ubicación de todas las parcelas
posibles a nivel nacional, es importante hacer mención que esta es una garantía
de la existencia del título y de su inscripción en el Registro de Derechos Mineros.

R) Responsabilidad social

Este es el compromiso continuo de la empresa de contribuir al desarrollo

económico sostenible, mejorando la calidad de vida de sus empleados y sus
familias, así como la de la comunidad local y de la sociedad en general.

19
En la actualidad nuestro país cuenta con empresas vinculadas al sector minero
que fomentan el desarrollo de la responsabilidad social, sin que ello implique un
nivel de exclusividad.

Es importante entender en que consiste la responsabilidad social en la minería, y

es que es una forma ética de gestión de recursos de una empresa que implica la
inclusión de las expectativas de todos los grupos de interés, que pueden ser,
Gobierno, proveedores, clientes, comunidad, colaboradores y sus familias,
inversionistas o accionistas y el mismo medio ambiente, alrededor de la empresa,
para lograr un desarrollo el cual pueda ser sostenible que permita generar
resultados positivos en una forma directa para la empresa y de la forma indirecta,
principalmente a favor de los terceros vinculados a la empresa.

Los principales aspectos sociales vinculados con el sector minero en el Perú son,
el uso de las tierras, el empleo, la conducta de los trabajadores, el alojamiento de
la fuerza laboral, los impactos ambientales, las adquisiciones locales, la inversión
social, el transporte y el involucramiento de grupos de interés y participación,

S) Gestión ambiental

Éste es un conjunto de actividades humanas que tienen por objeto preservar y

proteger el medio ambiente, también son entendidos como actos normativos y
materiales que van desde la formulación de la política ambiental hasta la
realización de acciones materiales con dicho propósito. Es una función
compartida entre el Estado, concesionarios y la sociedad civil.

La Gestión ambiental se caracteriza por tres principales motivos, la primera es

que sea un proceso permanente y continuo, la segunda es que es un conjunto
estructurado de principios, normal técnicas, procesos y actividades y por ultimo
esta orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados
con los objetivos de la política ambiental y alcanzar así, una mejor calidad de vida

20
y el desarrollo integral de la población, el desarrollo del patrimonio ambiental y
natural del país.

Teoría de la Separación

Gutiérrez (2010), indica sobre esta teoría que:

[…]La teoría de separación considera que las minas tienen un valor distinto
al valor del terreno superficial, pues suelo y subsuelo son dos conceptos
distintos y cada uno comienza donde termina el otro, para haber llegado a
esta teoría se recurrió primero al sistema dominalista el cual es el que rige
en el Perú, ya que las minas son propiedad de la Nación y el Estado es
soberano en su aprovechamiento[...].

Derecho Comparado

Colombia
Garcés (2015), señala que el Estado, apreció una gran cantidad de unidades
mineras que estaban siendo trabajas sin su autorización por ser este el propietario
del subsuelo sin embargo no contaba con el permiso del titular de la concesión,
por lo que es aquí cuando el Estado se da cuenta de la realidad de muchos y
diseña un programa con el objetivo que solo se entregaran concesiones a través
del trámite administrativo para un mejor manejo de éstas.

España
Se establece que el individuo que logra encontrar una veta y logra negociar ante
una empresa minera para ofrecerla, habiendo ya explorado el terreno, realizando
una excavación y dibujando planos señalando el sitio, una vez que la empresa
minera compra ésta veta el individuo que la encontró es despojado
sistemáticamente de los recursos. Siendo así importante mencionar la diferencia
del desarrollo del suelo y subsuelo y para ello le brindamos la siguiente
información.

21
El suelo y el subsuelo ha evolucionado con el tiempo puesto que a tomado una
posición de inseparabilidad absoluta del subsuelo respecto del suelo atribuyendo
al mismo propietario ese amplio objeto, hasta nuestros días donde pueden incluso
existir propiedades completamente independientes del suelo y subsuelo.

Inicialmente el dueño del suelo era el mismo dueño del subsuelo con carácter
absoluto. Esta interpretación se respaldaba a través de un aforismo de origen
medieval del siglo XIV, que fue desarrollado por los posts glosadores, en concreto
por Cino de Pistoia en el año 1300, y que propugnaba que la propiedad se
extendía desde el suelo al cielo y al infierno o hasta el centro de la tierra, con la
finalidad de que los señores son del propietario del suelo.

Estados Unidos y Canadá

Establece la forma de propiedad del suelo heredada del sistema jurídico británico,
aunque también allí la propiedad del subsuelo es originalmente de la nación, esta,
lo hace de manera integral, incluyendo el subsuelo. Es decir, a quien le pertenece
la superficie es también el duelo de todo o que encuentra por encima y por debajo
de la superficie con una extensión indefinida, entendiéndose así que el dueño de
la superficie es el dueño de los subsuelos.

Jurisprudencia

Chile
El Tribunal Constitucional se encarga de la jurisprudencia constitucional mientras
que la Contraloría General de la República se encarga de la jurisprudencia
administrativa mientras que los Tribunales de Justicia ve lo que es la
jurisprudencia judicial, en los cuales también se ven los temas de materia minera
como por ejemplo las oposiciones a la solicitud de mensura; juicios de caducidad
minera y de nulidad del acto concesional. Sin embargo, muchas personas quedan
confundidas al no saber que sucede en el caso de la nulidad de Derecho Civil en
el Derecho de Minería, pues aclarando esa duda diremos que es aplicable el
derecho civil ya que las causas que producirían la nulidad de la concesión de la

22
propiedad minera son exactamente las mismas que dan origen a la nulidad civil
estipuladas en el Código Civil, el cual señala:

[…]Es nulo todo acto o contrato a que falta alguno de los requisitos que la ley
prescribe para el valor del mismo acto o contrato, según su especie y la calidad o
estado de las partes. La nulidad puede ser absoluta o relativa […].

Para respaldar lo anteriormente señalado, existe un fallo de la Corte Suprema con

fecha 08 de enero de 1948 denominada “Vega con Mesa”, en que se acoge un
recurso casación en el fondo en contra de una resolución de una Corte de
Apelaciones que negaba lugar a la demanda de nulidad de la concesión minera
basada en el art. 34 del C.M. de 1932. En ella se estimaba que son aplicables las
reglas del C.C. relativas a la nulidad, calificando la sanción de nulidad de
concesión establecida en el antiguo art. 34 del C.M. de 1932 como una nulidad de
carácter general derivado del C.C. Respecto a la nulidad de Derecho Procesal en
el Derecho de Minería, durante la tramitación de una concesión minera de
exploración por lo que no puede solicitarse la nulidad procesal, por cuanto el
procedimiento para su constitución no es contencioso y, no es posible que se
transforme en tal por oposición de un tercero, aun cuando tenga la calidad de
legitimo contradictor, por así disponerlo expresamente el art. 34 del C.M.

En relación con el procedimiento para constituir una concesión de explotación, el

propio art. 34 inciso final del C.M. contempla que excepcionalmente el
procedimiento pueda transformarse en contencioso por la oposición a la solicitud
de mensura o por oposición a la solicitud de la pertenencia. Por ello, el legítimo
contradictor que se hubiera apersonado al proceso en virtud de haberse
transformado el negocio en contencioso por algunos de los motivos que autoriza
el C.M., podrá impetrar la nulidad procesal a través de los medios directos o
indirectos establecidos con tal objeto. La nulidad procesal solo podrá solicitarse
antes de la dictación de la sentencia definitiva, ya que según expresa disposición
del C.M. en su art. 86 inciso cuarto primera parte:

23
[…]Dictada la sentencia constitutiva de la concesión, quedan saneados todos los
vicios procesales y las caducidades en que se pueda haber incurrido en la
tramitación […].

En el Derecho Público la nulidad en el Derecho de Minería, es posible aplicarlo

dado que el acto jurídico concesional es un acto del Estado, por consiguiente,
puede calificarse genéricamente como un acto de administración de bienes del
Estado, las minas, aun cuando éste especial acto de administración se desarrolle
y perfeccione en sede judicial. Para ello es importante señalar que como bien
señala el Sr. Vergara, A.

[…]La concesión minera podría verse afectada por la nulidad de derecho público
bajo los siguientes argumentos:
1) El juez es un funcionario público y, como tal es aplicable el art. 7° de la
Constitución referente al principio de la legalidad haber sido investido
regularmente, en forma previa; debe actuar dentro de su competencia, fijada por
el C.O.T. y el C.M., en su caso; sus actuaciones deben cumplir las formalidades
que la ley señale y; no debe atribuirse más facultades que aquellas que
expresamente le hayan conferido. Si falta alguno de estos requisitos, la actuación
del juez será nula, por ser ilegales.
2) La historia fidedigna del establecimiento de la ley: el art. 95 del C.M. de 1983
expresa 7 causales de nulidad de concesión minera. La segunda y tercera causal
fueron retiradas por ya estar contempladas en el art. 7° de la Constitución Política.
3) Un dictamen del Consejo de Defensa del Estado con fecha 03 de octubre de
1973 se reconoce ampliamente la aplicación de la nulidad de derecho público en
materia minera. Finalmente, el Código de Minería, establece en sus arts. 95 a 98
las causales de nulidad de una concesión minera.

Algunos fallos aplicando el art. 95 tenemos: 1) Corte de Apelaciones de

Antofagasta, 05 de junio de 1989: Recurso de casación en la forma y apelación.
Rol Corte N° 5.939 “Nulidad de la Concesión Minera por no haberse Constituido
en el Terreno Manifestado (Art. 95, causal 5° del C.M.) y por no haberse
respetado las Normas Contempladas en la Causal 4° del Art. 95 del Código de

24
Minería”. 2) Corte Suprema, 21 de junio de 1990, Recurso de Queja, Rol Corte N°
1.109. “Nulidad de la Concesión Minera Declarada indebidamente por un Juez
Arbitro. Calidad del Juez Arbitro. Carencia Absoluta de Jurisdicción del Juez
Arbitro para Resolver sobre estas Materias”

Perú
Según el Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, aprobado por
Decreto Supremo N°014-92-EM, la jurisdicción administrativa en asuntos mineros,
le corresponde al Consejo de Minería para lo cual sus funciones y su organización
se definen en su condición de Tribunal Administrativo, en forma similar al Tribunal
Fiscal y el Tribunal de Aduanas.

Los asuntos mineros que son materia de resolución por parte de una primera
instancia administrativa son resueltos por el Consejo de Minería para lo cual es
importante conocer quiénes son la que lo constituyen; la Dirección General de
Minería, la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros, la Dirección
General de Concesiones Mineras y la Jefatura del Instituto Nacional de
Concesiones y Catastro Minero, hoy Instituto Geológico Minero Metalúrgico.

Cabe indicar que el Consejo de Minería no procede recurso alguno en la vía

administrativa, a solicitud de parte, la cual ha sido formulada dentro de siete días
de notificada la resolución, en ella podrá corregirse cualquier error material o
numérico o ampliarse el fallo sobre puntos omitidos.

Procede la interposición de Acción Contencioso-Administrativa, contra lo resuelto

por el Consejo de Minería ante el Poder Judicial dentro de los 3 meses siguientes
a la notificación de la Resolución emitida. De acuerdo con la normatividad vigente
del Sector de Energía y Minas el ejercicio de las principales funciones del Consejo
de Minería se desarrolla del modo siguiente:

1) RECURSO DE REVISION: este es un medio impugnativo interpuesto por quien

se sienta afectado respecto de las resoluciones emitidas por los órganos de
primera instancia. La primera instancia la constituyen la Dirección General de

25
Minería, la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros, la Dirección de
Concesiones Mineras y la Jefatura del Instituto Nacional de Concesiones y
Catastro Minero, hoy Instituto Geológico Minero Metalúrgico. Ésta es presentada
ante los órganos de primera instancia quienes para concederlo previamente
verifican que haya sido interpuesto dentro del plazo y con las formalidades de
Ley, luego de lo cual elevan el expediente al Consejo de Minería para que lo
revise y resuelva en última instancia administrativa. Luego de ello se fija una
fecha y hora para que se realice la audiencia en la que se llevará a cabo la Vista
de la causa y donde se recibirán los informes orales de los abogados de las
partes que así lo hayan solicitado, luego de lo cual se emite resolución; las
reclamaciones que no pueden ser resueltas inmediatamente después de vistas,
quedarán al voto durante un plazo no mayor de 15 días útiles, vencido el cual sino
se hubiera emitido fallo serán nuevamente vistas y resueltas.

2) NULIDAD DE ACTUADOS: Se refiere al pedido de las partes para que el

Consejo de Minería declare la nulidad de una parte o de todo el procedimiento por
encontrar un vicio procesal que debe ser corregido. La nulidad de actuados se
solicita ante el correspondiente órgano de primera instancia y se tramita en un
cuadernillo distinto del expediente principal. Conformado el cuadernillo se eleva al
Consejo de Minería para su pronunciamiento. Una vez elevado el expediente al
Consejo de Minería, se fija una fecha y hora para que se realice la audiencia en la
que se llevará a cabo la Vista de la causa y donde se recibirán los informes orales
de los abogados de las partes que así lo hayan solicitado, luego de lo cual se
emite resolución; las reclamaciones que no pueden ser resueltas inmediatamente
después de vistas, quedarán al voto durante un plazo no mayor de 15 días útiles,
vencido el cual sino se hubiera emitido fallo serán nuevamente vistas y resueltas.

3) QUEJA POR DENEGATORIA DEL RECURSO DE REVISION: Tiene por objeto

que el Consejo de Minería revise la decisión de la primera instancia de no
conceder el recurso de revisión interpuesto por el interesado y tiene por finalidad
la de salvaguardar el principio de la doble instancia. Este procedimiento se inicia
en el Consejo a pedido de parte y se tramita en un cuadernillo aparte del
expediente principal. La Base Legal para recursos de revisión y nulidad: a) TUO

26
de la Ley General de Minería, D.S. 014-92-EM, artículo 125º b) Reglamento de
Procedimientos Mineros, D.S. 018-92-EM, artículo 60º c) TUO de la Ley General
de Minería, D.S. 014-92-EM, artículo 148º, 149º y 150. Base legal para
Denegatoria Recurso Revisión: Art. 156º del TUO de la Ley General de Minería
D.S. 014-92-EM. Cabe indicar que en las Casación interpuestas en la Corte
Suprema de Justicia encontramos la interpuesta en la sala penal permanente
casación Nº 383-2012 LA LIBERTAD, en donde el Tribunal Superior por
resolución de fecha diecinueve de julio de dos mil doce, concedió el recurso de
casación respecto a la causal de: i) indebida aplicación o errónea interpretación
de la Ley Penal y otras normas necesarias para su aplicación y necesidad de
desarrollo de doctrina jurisprudencial; asimismo, i) declaró improcedente el
recurso de casación interpuesto por la causal de falta o manifestó iconicidad en la
motivación de resoluciones judiciales; y dispuso elevar los autos al Tribunal
Supremo, elevándose la causa con fecha siete de septiembre de dos mil doce.

Doctrina

Según la Dirección General de los Registros y del Notariado manifestó que no

cabe interpretar los preceptos del código civil relativos a la propiedad y a la
accesión según el viejo aforismo aludido, puesto que en esta resolución se
conceptúa el precepto literal del dominio a pesar de que en nuestra legislación
actual no se configura en el derecho de propiedad.

Lo ya mencionado no nos resuelve la incertidumbre sobre la determinación que

existe en determinar cuál es la extinción de la propiedad en lo que respecta al
suelo.

Al respecto, se investigó que según mucho autores el suelo llega hasta donde
llega el interés de su aprovechamiento, y termina ese interés cuando comienza el
subsuelo, por lo que se estaría dando una posibilidad de poder utilizar el suelo
quedando así una figura en la cual según esta teoría se haría de utilidad al suelo
sin la necesidad del consentimiento del dueño de la superficie quedando así

27
comprobado que la extensión del dominio del suelo por el subsuelo será utilizado
hasta donde llegue el interés del propietario.

1.4. Formulación del problema

El problema de los mineros artesanales informales del distrito de Patáz, es que

carecen de título de propiedad o autorización de uso del terreno superficial,
contando únicamente con derecho de posesión sobre los terrenos los cuales
fueron adquiridos de generación en generación.

Problema General
¿De qué manera el Principio de Razonabilidad es aplicado en el Proceso de
Formalización de la Minería Artesanal respecto al requisito de Autorización de
Uso de Terreno Superficial conforme Decreto Legislativo N°1105 en Poderosa,
distrito de Pataz?

Problema Específico 1
¿Cuál es la percepción de los mineros artesanales que trabajan con Poderosa
respecto al requisito de Autorización de Uso de Terreno Superficial para su
formalización, que especifica el Decreto Legislativo N°1105?

Problema Específico 2
¿Cuáles son las consecuencias de la inaplicación del Principio de Razonabilidad
respecto al requisito de Autorización de Uso de Terreno Superficial para la
formalización de los mineros artesanales que trabajan con Poderosa?

1.5. Justificación del estudio

Existiendo la Ley de promoción y formalización de mineros artesanales, el

Decreto Legislativo N°1105 en el cual indica cuales son los requisitos para que
estos puedan ser formales, junto con otras normativas nos damos cuenta de que
estas son aplicables a una realidad distinta a la que se da en Pataz.

28
El Tribunal Constitucional entiende que toda actividad económica que pueda ser
realizada por una persona natural o jurídica el Estado no puede ser indiferente
ante ello, al contrario, el Estado debe cumplir como bien se indica un rol vigilante,
garantista y corrector mientras que el todos los que realicen una actividad
económica social de mercado también deben cumplir con algunos deberes para
que pueda ser legal.

Como bien se sabe la actividad minera es comercial y es una actividad realizada

para la supervivencia tanto así que no solo implica el nivel lucrativo sino en un
nivel que implica lo personal y hasta podríamos decir profesional.

Teórica:

Según Bernal (2006. p. 103) explica que “la investigación teórica es cuando el
propósito del estudio genera reflexión y debate académico sobre el conocimiento
existente, confrontar una teoría, contrastar resultados o hacer epistemología del
conocimiento existente”.

En el presente caso podemos señalar que nuestra problemática se ha resuelto en

base a la información obtenida la cual permitió que conforme a las interrogantes
se hayan podido resolver con un mejor entendimiento y comprensión.

Práctica:

Al respecto Bernal (2006, p.104) explica “Se considera que una investigación
tiene justificación practica cuando su desarrollo ayuda a resolver un problema o,
por lo menos, propone estrategias que al aplicarse contribuirían a resolverlo”.

Podemos señalar que, con el desarrollo de la presente hemos podido solucionar

los problemas que se habían planteado, dándonos así una postura sobre lo
obtenido.

Metodológica:

Bernal (2006, p. 104) indica “en investigación científica, la justificación

metodológica del estudio se da cuando el proyecto por realizar propone nuevo
método o una nueva estrategia para generar conocimiento valido y confiable”.

29
1.6. Objetivos

Objetivo General
Analizar la aplicación del Principio de Razonabilidad en el Proceso de
Formalización de la Minería Artesanal respecto al requisito de Autorización de
Uso de Terreno Superficial conforme Decreto Legislativo N°1105. Casos mineros
artesanales que trabajan con Poderosa.

Objetivo Especifico 1
Conocer la percepción de los mineros artesanales que trabajan con Poderosa
respecto al requisito de Autorización de Uso de Terreno Superficial para su
formalización que especifica el Decreto Legislativo N°1105.

Objetivo Especifico 2
Determinar las consecuencias de la inaplicación del Principio de Razonabilidad
respecto al requisito de Autorización de Uso de Terreno Superficial para la
formalización de los mineros artesanales que trabajan con Poderosa.

1.7. Supuestos Jurídicos

Supuesto General
En la actualidad el Principio de Razonabilidad en el Proceso de Formalización de
la Minería Artesanal respecto al requisito de Autorización de Uso de Terreno
Superficial es inaplicable, puesto que no se ha contemplado la realidad de los
mineros artesanales que en su mayoría no cuentan con este requisito solicitado
en el Decreto Legislativo N°1105.

Supuesto Especifico 1
La percepción de los mineros artesanales de Compañía Minera Poderosa
respecto al requisito de Autorización de Uso de Terreno Superficial para la
Formalización de la Minería Artesanal es ineficiente, debido a que no cuentan con
una manera factible de demostrar la acreditación de su propiedad.

30
Supuesto Especifico 2
Las consecuencias de la inaplicación del Principio de Razonabilidad respecto al
requisito de Autorización de Uso de Terreno Superficial para la Formalización de
los Mineros Artesanales en Compañía Minera Poderosa son ineficientes, ya que
perjudica al minero artesanal a no poder culminar con el proceso de formalización
que debería ser ordenado y simplificado.

31
II. MARCO METODOLÓGICO

32
2.1. Tipo de Investigación

Según los datos de la presente investigación he llegado a determinar que se da

un enfoque cualitativo, por lo que Pértegas y Pita (2002), señalan lo siguiente:
(…) Trata de identificar la naturaleza profunda de las realidades, su sistema de
relaciones, su estructura dinámica, por lo que son estudiados mediante técnicas
como a observación participante y las entrevistas no estructuradas, es así como la
cualitativa lo hace en contexto estructurales y situacionales.

A lo ya señalado también se puede entender que la investigación cualitativa es un

método usado por el investigador para aclarar sus ideas y sus objetivos y de esta
manera profundizar el tema. La presente investigación se realizó basada
netamente en la realidad con datos puntuales manejados por el ente regulador de
minería, para poder aproximarnos al mundo real y de cierta manera expresar
nuestra experiencia y opiniones con la finalidad de buscar describir el fenómeno
que es el elemento de estudio.

2.2. Diseño
El diseño de la presente es denominada No Experimental puesto que nos dará un
resultado luego de haber presentado cada hecho sucedido durante la
investigación.

Esta se llevó a cabo de manera descriptiva y explicativa, la primera se trata de

detallar una serie de cuestiones que se desarrollaran de manera conceptual
brindándonos así conocimientos básicos para un mejor entendimiento, y la
segunda nos indica que nos dará una explicación de cada punto mencionado y
desarrollado basándose en fuentes confiables para una mejor seguridad y certeza
investigatoria.

2.3. Caracterización de sujetos

Los sujetos a quienes han sido participes de la presente investigación son
mineros artesanales informales, debido a que cuentan con las mismas
condiciones para poder ser considerados en la presente.

33
 A) Elmer Vega, Minero de Pataz, 6 años como minero artesanal informal,
trabaja con Compañía Minera Poderosa.

B) Aurio Goicochea, Minero de Pataz, 6 años como minero artesanal informal,

trabaja con Compañía Minera Poderosa.

C) Ángel Contreras, Minero de Pataz, 8 años como minero artesanal informal,

trabaja con Compañía Minera Poderosa.

D) Orlando Sánchez, Minero de Pataz, 13 años como minero artesanal

informal, trabaja con Compañía Minera Poderosa.

E) Víctor Donayre, Minero de Pataz, 6 años como minero artesanal informal,

trabaja con Compañía Minera Poderosa.

F) Hernán Lugo, Minero de Pataz, 22 años como minero artesanal informal,

trabaja con Compañía Minera Poderosa.

2.4. Población y Muestra

La población es aquel conjunto de sujetos que tienen caracteres iguales que van
a ser de investigación. La muestra por su parte es el número de casos reducidos
que serán materia de análisis.

Respecto a lo mencionado, por la población esta compuesta por el total de

mineros artesanales informales ubicados en Pataz, La Libertad – Trujillo los
cuales no pueden formalizarse debido a no poder cumplir básicamente con los
requisitos de la formalización y una muestra han sido los mineros artesanales
informales que pudieron ser entrevistados.

Según Flick, U.(2007) ,La muestra es no probabilística puesto que no ha tenido

ninguna función en su elección, y es a su vez una muestra por conveniencia
debido a que la elección que tuvimos fue a través de las características comunes
que se habían determinado para la investigación.

34
2.5. Técnicas e Instrumentos de recolección de datos
Según Monge (2011),la recolección de datos se efectúa a través de la aplicación
de los instrumentos diseñados en la metodología, esto se da a través de
encuestas, entrevistas, entre otros.

Básicamente la recolección de datos son aquellas herramientas que serán

utilizadas para analizar la información que se verá recolectada en la investigación,
el cual en el presente trabajo optaremos por la entrevista y la bibliografía

Entrevistas
Las cuales estarán dirigidas a mineros artesanales informales para un mejor
desarrollo de la presente investigación, puesto que sin la palabra de quienes se
ven imposibilitados de formalizarse no podría el lector tener conocimiento el lector
de lo que les imposibilita o que les obstruye al momento de formalizarse, es decir
que con las entrevistas una investigación se puede enriquecer para un mejor
desarrollo.

Para Muñoz (1998), la entrevista es una forma de captar las opiniones y criterios
de la persona que ha sido encuestada, para que, de acuerdo con ello, se
interprete lo conveniente para la investigación.

Finalmente, una de sus principales características es el hecho de ser flexible,

debido a que las preguntas son planteadas dependiendo del entrevistado. Es muy
importante que estas sean utilizadas en el aspecto social por lo que su redacción
de ser clara para el entendimiento de estas y sobre todo de manera abierta ya
que la finalidad es obtener opiniones de los participantes en base a sus
experiencias.

La Bibliografía
Es la descripción de los datos de libros, que se han utilizado en la presente
investigación, para recabar información relacionada al tema de análisis.
Es correcto utilizar el contenido de escritos, ya sea para citar dentro de un trabajo
o para colaborar con la investigación, siempre que se cumpla con nombrar el
escritor de los conceptos mencionados.

35
Instrumento
Guía de preguntas de entrevista
Estas han sido elaboradas de manera abierta para lo cual se busca que los
entrevistados respondan de manera abierta las preguntas en base a sus
experiencias.

2.6. Métodos de Análisis de datos

En la investigación se ha empleado como método de análisis de datos el método

hermenéutico, ya que ha explicado, en algunos casos traducido e interpretado las
opiniones de los distintos entrevistados, con el fin de instruir a la investigación. Así
mismo, se ha empleado el método sistemático, toda vez que se ha analizado las
entrevistas de los diferentes mineros artesanales informales respecto al tema de
investigación, interpretando los datos a través de los instrumentos aplicados,
generando el contraste de diversos razonamientos obtenidos.

2.7. Aspectos Éticos

La investigación se llevó a cabo respetando la veracidad de la información y la
autenticidad de los datos en la presente investigación.

La presente tesis se realizó con respecto a las normas morales y de orden

público, así mismo se desarrolló respetando el Derecho de Autor establecido en el
Decreto Legislativo N°822, como también aplicando el Código de Ética
Profesional respetando así los datos de los entrevistados los mineros artesanales
informales.

En cuanto a las entrevistas, se ha llevado a cabo con la autorización primero de la

Compañía Minera Poderosa y luego de cada uno de los entrevistados, para ello
para una mejor comprensión de la entrevista se les explico la finalidad de esta y
su objetivo, así como la problemática identificada a fin de realizarse de la mejor
manera. Cada señalar que la elaboración de la tesis se ha desarrollado bajo el
cumplimiento de las disposiciones vigentes consideradas en el Reglamento de
Grados y Títulos de la Universidad Cesar Vallejo.

36
III. RESULTADOS

37
3.1. Descripción de resultados

Respecto del Objetivo General Analizar la aplicación del Principio de

Razonabilidad en el Proceso de Formalización de la Minería Artesanal respecto al
requisito de Autorización de Uso de Terreno Superficial conforme Decreto
Legislativo N°1105 en Compañía Minera Poderosa S.A – Distrito de Pataz, se han
obtenido los siguientes resultados:

Cree Usted, ¿Qué, el Estado aplica el Principio de Razonabilidad en el

Proceso de Formalización de la Minería Artesanal respecto al requisito de
Autorización de Uso de Terreno Superficial conforme Decreto Legislativo N°
1105? Caso Mineros Artesanales que trabajan con Poderosa.

A. Elmer Vega (2017), considero que el Estado nos estanca, este no pensó en
nuestra realidad, eso debería ser libre. Poderosa es quien paga las
concesiones mineras y es quien nos brinda trabajo.

B. Aurio Goicochea (2017), el Estado no ha sido consciente, ese requisito es

un problema principal para poder formalizarme, muchos de nosotros no
tenemos las posibilidades económicas para poder cumplir con todo lo que
nos piden y por eso nos quedamos sin formalizarnos por más que
queramos no se puede.

C. Ángel Contreras (2017), sí, porque el Estado nos obliga a ser

contribuyentes por lo tanto nosotros cumplimos y ellos también piensan en
nosotros apoyándonos dándonos este requisito a cumplir.

D. Orlando Sánchez (2017), llevo años siendo minero informal y todo este
tiempo solo he podido tener trabajo porque Poderosa me ha brindado
apoyo y está ayudando como a muchos a poder formalizarnos, pero si no
fuera por esta compañía muchos de nosotros no estaríamos trabajando de
manera ilegal o no estaríamos trabajando en la minería.

38
 E. Víctor Donayre (2017), no, ya que el estado solo da leyes, normas sin
pensar en nuestra realidad, muchas veces nosotros tenemos estas tierras
porque nos lo dejo nuestra familia sin embargo no tenemos título ni nada.

F. Hernán Lugo (2017), Definitivamente no, porque el Estado pienso que

antes de dar sus leyes primero debe saber dónde será aplicada esta o a
quienes, se supone que nosotros tenemos derecho al trabajo sin embargo
el Estado nos pone impedimentos lo cual nos impide que sigamos
trabajando.

Respecto del Objetivo Específico 1 Conocer la percepción de los mineros

artesanales que trabajan con Compañía Minera Poderosa respecto al requisito de
Autorización de Uso de Terreno Superficial para su formalización el cual se
especifica en el Decreto Legislativo N°1105, se han obtenido los siguientes
resultados:

Desde su punto de vista, ¿Considera que el Estado les otorga facilidades

para cumplir con el requisito de Autorización de Uso de Terreno Superficial
para que puedan formalizarse?

A. Elmer, Aurio, Ángel, Víctor y Hernán (2017) sostienen que, no hay

facilidades, ya que muchas veces el propietario de la concesión pone sus
condiciones, son grandes gastos los que debemos hacer y peor aún es
cuando no tenemos producción, son tramites difíciles muchas veces de
entender, no nos explican ni nos capacitan.

B. Orlando (2017), el Estado no, pero Poderosa si, ya que si no fuera por esta
Compañía yo no estaría en proceso de formalización.

Para Usted, ¿La labor minera artesanal contribuye al sostenimiento

económico familiar, de un minero informal?

39
 A. Elmer Vega (2017), si contribuye, si hay sustento en general, si la minería
se estanca, no se vende y no ayuda al Estado tampoco.

B. Aurio Goicochea (2017), Definitivamente la minería artesanal es un punto

económico que a pesar de ser informal genera muchas ganancias al
minero y a sus familias.

C. Ángel Contreras (2017), Si ayuda a muchas familias, si contribuye a

nuestros bolsillos.

D. Orlando Sánchez (2017), Por supuesto que sí, ya que he logrado obtener
bienes, he logrado darle calidad de vida a mi familia, para mí la minería es
un trabajo estable de lo cual muchas familias dependen de este ingreso por
eso no entiendo como el Estado no puede ayudarnos si sabe que de igual
forma influye en el sostenimiento económico del país.

E. Víctor Donayre (2017), Claro que si, por más que sea informal me ha
ayudado mucho la minería, de esto vivimos de esto nos alimentamos, de
esto progresamos, no es fácil porque corremos riesgos, pero de que es un
sustento económico lo es y mientras la compañía dure años mejor para
nosotros.

F. Hernán Lugo (2017), Si es un sostenimiento económico para muchas

familias, he logrado tener muchas cosas desde que he trabajado en la
minería, debes tener claro que la minería será sostenible mientras hayan
reservas, pero aparte de ayudar en lo económico ayuda en el desarrollo de
uno mismo y en su tranquilidad.

Respecto del Objetivo Específico 2 Determinar las consecuencias de la

inaplicación del Principio de Razonabilidad respecto al requisito de Autorización
de Uso de Terreno Superficial para la formalización de los mineros artesanales
que trabajan con Poderosa., se han obtenido los siguientes resultados

40
Considera Usted, ¿Qué el Estado puede optar por otros requisitos jurídicos,
de igual satisfacción viables para el minero informal, respecto al requisito
de Autorización de Uso de Terreno Superficial para poder formalizarse?

A. Elmer Vega (2017), considero que el Estado debe dejar a un lado ese
requisito, debe suspenderlo si es difícil de cumplirlo.

B. Aurio Goicochea (2017), podría dar facilidades, apoyar para que se

formalicen, por ejemplo, no pidiendo que este registrado ya que muchos no
tenemos papeles,

C. Ángel Contreras (2017), si, podría optar por facilidades por ejemplo el
IGAC tiene muchas trabas y nos imposibilitan.

D. Orlando Sánchez (2017), sidebería lo cual iría acorde a nuestra realidad sin
embargo no lo hará, porque si no ya lo hubiera hecho hace años si nos
hubiera querido ayudar.

E. Víctor Donayre (2017), si, por ejemplo, creo que también puede ser como
un acta de compromiso algo así donde digamos que es nuestro o nos lo
han cedido, yo creo si hay maneras alternas que nos pueden beneficiar.

F. Hernán Lugo (2017), de que podría optar lo podría hacer, pero otra cosa es
que el Estado este en interesado en querer ayudarnos y brindarnos su
apoyo para formalizarnos.

Para Usted, ¿Cuáles serían las consecuencias jurídicas y sociales para el

minero informal que no logra adecuarse al requisito de Autorización de Uso
de Terreno Superficial?

A. Elmer Vega (2017), seguiríamos siendo informales, nos perjudicarían en

todos los aspectos.

41
B. Aurio Goicochea (2017), de manera jurídica creo que ttendríamos
penalidades, denuncias o hasta multas y en lo social pues ya no
tendríamos ingresos ya que vivimos de la minería.

C. Ángel Contreras (2017), jurídicas supongo que penalidades, y sociales

bueno me quedaría sin trabajo, por lo tanto, ya no tendría ingresos y eso
no solo me perjudicaría sino también a mi familia ya que de mi dependen
nos caería encima la ley en todo momento, ellos ven nuestra realidad,
debería haber más dialogo entre el estado y los mineros artesanales.

D. Orlando Sánchez (2017), nos caería encima la ley en todo momento, ellos
ven nuestra realidad, debería haber más dialogo entre el estado y los
mineros artesanales

E. Víctor Donayre (2017), al no llegar a cumplir ese requisito trabajaría de

manera informal o ilegal como muchos lo llaman, y sabemos que eso está
penado por lo que me perjudicaría en muchos aspectos.

F. Hernán Lugo (2017), el Estado al no permitirnos dejar trabajar poniéndonos

trabas en el proceso de formalización al estancarnos en este requisito haría
que muchos sigamos trabajando de manera informal y nos perjudicaría
atrasando mi desarrollo y el de mi familia de eso estudian mis hijos y aparte
supongo que hasta podría tener penalidades.

42
IV. DISCUSIONES

43
La discusión principal, originada del problema de investigación, es de qué manera
el Principio de Razonabilidad es aplicado en el Proceso de Formalización de la
Minería Artesanal respecto al requisito de Autorización de Uso de Terreno
Superficial conforme Decreto Legislativo N°1105 en Poderosa, distrito de Pataz

1. Analizar la aplicación del Principio de Razonabilidad en el Proceso de

Formalización de la Minería Artesanal respecto al requisito de Autorización
de Uso de Terreno Superficial conforme Decreto Legislativo N°1105. Casos
mineros artesanales que trabajan con Poderosa.

Respecto a este punto considero que si bien es cierto el Estado cumple con el rol
de apoyar la actividad minera y se enfoca al desarrollo económico del país, es por
ello que desde el año 2012 salieron Decretos Legislativos para apoyar a la
formalización minera, sin embargo, se cometía el error de agrupar o considerar a
todos por iguales cuando la realidad era diferente para cada actividad minera.
Han pasado casi ya 5 años desde que se dieron estos decretos especialmente el
Decreto Legislativo N°1105 (19 de abril 2012) en donde se especifica cuáles son
los requisitos para que se pueda formalizar el minero artesanal, sin embargo
vemos claramente que en la Región de La Libertad – Pataz se encuentra la
mayoría de mineros artesanales aproximadamente 5,716, es decir tuvieron que
pasar 5 años para que el Estado tome riendas en el asunto y delegar al Poder
Ejecutivo para que dé inicio a un nuevo camino para los mineros artesanales
informales, de esta manera es que el Ministerio de Energía y Minas junto con los
Gobiernos Regionales y algunas Entidades Públicas están trabajando de la mano
para buscar la manera de simplificar aún más el proceso de formalización.

Nos damos cuenta que el tema de formalización de la minería artesanal se está

viendo bloqueada cuando nos enfocamos en cifras, allí es cuando vemos
resultados, pues bien, para una mejor comprensión de la presente investigación
se detallará lo siguiente; nos estamos refiriendo a un monto de 72,959 mineros
que iniciaron con sus Declaraciones de Compromiso presentándose ante la
Dirección Regional de Energía y Minas hasta el 03 de diciembre de 20012, los

44
cuales solo 27, 163 llenaron su Declaración de Compromiso pero aún no obtienen
su RUC, si esta cantidad llegara a sacar su RUC pues pasarían a formar parte del
Registro de Saneamiento para lo cual se debe tener en cuenta que solo lo podrán
realizar hasta el 01 de agosto de 2017, para lo cual se aproxima que será una
cifra de 41, 747 adicional a los nuevos mineros ( personas naturales – actividad
de explotación minera) que se inscriban que hasta la fecha de 31 de mayo del es
2.692 , entonces podemos señalar que los que figuren en el Registro de
Saneamiento más los Nuevos mineros inscritos formarían parte del REINFO por
lo que estaríamos hablando de 44,439 que podrían ser formalizados cabe recalcar
que todo lo mencionado es lo ideal sin embargo sin detallar suposiciones y hablar
de realidad señalamos que hasta la fecha solo 280 se han formalizado (ver anexo
P), basta recurrir a estos datos para que no solo un profesional pueda entender lo
que ha estado sucediendo, es lamentable el tiempo perdido del Estado,
demostrando así que este ha sido ineficiente ya que no supo aplicar el Principio
de Razonabilidad cuando se dieron estos Decretos Legislativos específicamente
al D.L N°1105 ya que sin darse cuenta establecían trabas a la formalización
minera puesto que si no se realiza labor minera no solo perjudicaría miles de
familias que dependen de esta actividad sino también impide el desarrollo
económico social.

Mediante se fue realizando esta investigación encontramos en el camino un

nuevo Decreto Legislativo que entró en vigencia el 06 de enero de 2017, estamos
hablando del Decreto Legislativo N°1336 la cual tiene vigencia hasta el 01 de
agosto de 2020, que establece disposiciones para el proceso de formalización
minera integral, lo que busca este es realizar un proceso ordenado y simplificado
para el minero artesanal, existen una serie de cambios beneficiosos para el
minero artesanal sin embargo nos limitaremos al punto tratado en la presente
investigación,

DECRETO LEGISLATIVO N°1105

- Respecto al requisito de la Acreditación de Terreno Superficial: exige que
la propiedad se acredite con la inscripción en SUNARP, o que la
autorización respecto de la superficie sea elevada a escritura pública.

45
DECRETO LEGISLATIVO N°1136
- Respecto al requisito de la Acreditación de Terreno Superficial: se
acreditará con una Declaración Jurada con firma legalizada.

Pues bien podemos indicar este nuevo Decreto Legislativo se ha dado para
simplificar requisitos, pero para que se pueda cumplir ello no solo debe formar
parte de este cambio la parte normativa sino también un apoyo del Estado para
ello el día 26 de mayo del presente año se hizo presente en el Hotel Casa Andina
en la Ciudad de Trujillo, ( ver anexo I), a la cual acudimos, el Director General de
Formalización de Minería del Ministerio de Energía y Minas el Doctor Máximo
Gallo para dar una conferencia ante más de 300 mineros artesanales de Pataz,
que desean formar parte de los mineros artesanales formalizados, que trabajan
con Compañía Minera Poderosa S.A en ella presentó una Nueva Estrategia para
lograr formalizar a la gran cantidad de mineros artesanales, la cual estima como
meta que de los 280 que hay hasta el momento en el mes de julio sean 2500 y
para diciembre 5000, por lo que para lograr ello se puede decir que ya se está
avanzando con un 40% ya que para que se dé un 100% se tendrían que dar
cambios legislativos, para ello podemos señalar lo siguiente, según la Nueva
Estrategia del Proceso de Formalización minería integral estamos dando,
Cambios Legislativos, como ya fue mencionado el D.L N°1136, en el cual hace
mención sobre los requisitos para formalizase, sobre el instrumento ambiental e
incentivos , Liderazgo, en el cual hace mención que el Estado buscara al minero
artesanal para darle su apoyo y brindarle facilidades para que pueda formalizarse,
dialogaran con los dirigentes, el Ministerio de Energía y Minas recuperara su rol
rector en el proceso, y dará apertura y participación ciudadana (ONG,
Comparación internacional y Universidades), Focalización, hará trabajar a los
Gobiernos Regionales – utilizando planes operativos por resultados de corto y
mediano plazo, evaluación por competencias y reforzar capacidades y convenios
y premios por resultados positivos, Gestión por Resultados, relanzamiento del
proceso de Éxito de corto plazo y Transformación de la Dirección General de
Formalización Minera, tendrá un desarrollo de plataforma de incentivos y apoyo
y asesoría a los mineros pequeños y artesanales, apoyo eficaz a la estrategia
contra la minería ilegal y transformación de la Dirección General de

46
Formalización de Minería en “ Dirección de Promoción de la minería en pequeña
escala”. (información en anexos).

Como ya fue mencionado esto es un trabajo en conjunto, en equipo, por parte del
Ministerio de Energía y Minas y los Gobiernos Regionales, para ello el día 27 de
mayo del presente año se hizo presente el Gerente Regional de La Libertad el Sr.
Ricardo Sandoval en la Universidad Cesar Vallejo de la ciudad de Trujillo
indicando lo siguiente “ … en La Libertad el 90% de las personas no tienen título
de propiedad, la mayoría se basan en las ojuelas, en la sierra de la Libertad
respetan este término que viene de antepasados, ya que ellos reconocen que ese
terreno ha pasado de generación en generación, el problema es que para
formalizarse la ley indica que debe demostrar y la única forma para demostrar
según la norma es que este terreno tenga que estar inscrito en Registros
Públicos, y lastimosamente nuestros hermanos mineros de la sierra de La
Libertad no lo pueden demostrar y como no pueden demostrar no pueden
continuar con su proceso de formalización, … sin transgredir la normal hemos
buscado la forma para que se puedan formalizar ... actualmente la normal te
indica que con una declaración jurada legalizada basta para que la autoridad
administrativa diga que ese terreno superficial es tuyo , entonces ahí ya facilita al
minero artesanal a formalizarse…”

2. Conocer la percepción de los mineros artesanales de Compañía Minera

Poderosa respecto al requisito de Autorización de Uso de Terreno
Superficial para su formalización el cual se especifica en el Decreto
Legislativo N°1105.

A través de las entrevistas que se han realizado nos damos cuenta que en base a
este requisito los mineros artesanales consideran que no se tomó en cuenta la
realidad de estos, y estoy totalmente de acuerdo puesto que me abalo a lo que se
indica en los resultados obtenidos gracias a la Dirección General de
Formalización Minera quienes nos brindaron la facilidad de acudir a sus oficinas y
obtener un resultado confiable y veraz, si bien es cierto en dicha información
obtenida no se especifica cual es la data de personas naturales que no pueden

47
llegar a formalizarse por este requisito que no es nada beneficioso para ellos,
pero si nos guiamos de lo señalado por los mismos mineros en las entrevistas, es
necesario establecer que si bien es cierto el Decreto Legislativo N°1105 tendrá
como vigencia solo hasta el 01 de agosto del presente año y solo quedaría en
vigencia el Decreto Legislativo N°1336 se debe tener en cuenta que se estima a
lograr lo ya estipulado líneas arriba, las metas a alcanzar, lo cual es lo esperado,
lo que se busca al día de hoy es que no solo debe participar una sola Entidad
Pública para apoyar a los mineros sino todo una serie de Entidades, el Dr.
Máximo Gallo pues estima lograr alcanzar una meta en un corto y mediano plazo
que concluiría este año con un gran avance, hecho que no se realizó durante los
últimos cincos años.

3. Determinar las consecuencias de la inaplicación del Principio de

Razonabilidad respecto al requisito de Autorización de Uso de Terreno
Superficial para la formalización de los mineros artesanales en Compañía
Minera Poderosa.

Perjudica en el aspecto económico debido a que muchas familias dependen de

esta actividad, y al no seguir con las labores mineras pues no habría un sustento
económico.
Aspecto laboral se vería perjudicado puesto que si bien es cierto es un derecho
que tenemos todos los ciudadanos sin embargo al que no sea legal correrían
riesgo como penalidades y/o la destrucción en algunos casos de sus maquinarias
y herramientas que cuenten para dicha actividad.
Es claro que al no aplicar de una manera correcta el Principio de Razonabilidad,
el cual se encarga que haya una proporcionalidad entre la medida y el fin buscado
de un decreto o una ley, con respecto a este requisito imposibilita al minero
artesanal informal a que pueda formar parte de los formalizados, ya que es lógico
y entendible que al no cumplir con unos de los requisitos establecidos para poder
formalizarse no lograr ese objetivo, actualmente con el Decreto Legislativo
N°1336 todo se simplifica ya que este instrumento se da todo a través de
Declaraciones Juradas, sin embargo es lógico que esto no quede allí por lo que

48
llegara manos del Gobierno Regional quien se encargará de verificar dicha
información, si algún caso se llegara a caer en falsedad de información pues se
estaría yendo contra el Código Penal en Delitos contra la Fe Publica,

49
V. CONCLUSIONES

50
Las conclusiones tienen como finalidad encontrar puntos claros, luego de un
extenso desarrollo del tema de investigación, para lo cual nos es de mucha ayuda
los datos obtenidos a través de libros, entrevistas, experiencia y otras fuentes las
cuales se utilizaron para llevar a cabo la presente.

Primera

Se analizó que, el Principio de Razonabilidad en el proceso de formalización de

los mineros artesanales informales no ha sido aplicado ni evaluado por el Estado
al momento de decretar la normativa minera puesto que debió ser analizada
basándose en la realidad de muchos mineros artesanales informales que se
encuentran en nuestro país. Dicha conclusión es interpretada debido a que
lamentablemente ha trascurrido cinco años para que pueda haber cambios
normativos y tal vez estos puedan ser la ayuda que les hacía falta para que se
formalicen, conforme a lo señalado en el punto de las discusiones.

Segunda

Se conoció la percepción de los mineros artesanales informales para lo cual están

de acuerdo que con la nueva medida que ha tomado el Estado al simplificar los
trámites para la formalización. Dicha conclusión es interpretada ya que si bien es
cierto aún está vigente el D.L N°1105 el cual estará vigente hasta el día 01 de
agosto del presente año, luego de ello los mineros artesanales informales podrán
regirse solo en el D.L. N°1336 el cual ayuda a que los tramites sean ordenados y
simplificado para estos, por lo que, uno de los cambios más importantes es que al
suspenderse los trámites engorrosos ahora solo será necesario una Declaración
Jurada la cual tiene un rol muy importante en la que estará plasmada la buena fe
del minero artesanal, conforme a lo señalado en el punto de las discusiones.

Tercera

Se determinó que las consecuencias de la inaplicación del Principio de

Razonabilidad en el proceso de formalización perjudicaron a muchos mineros
artesanales informales y no solo a ellos sino también a sus familias, pero con la
vigencia del D.L N° 1336 consideran que la formalización les permitirá facilidades
en los trámites administrativos para su formalización. Dicha conclusión es

51
interpretada ya que en el desarrollo de nuestra investigación nos dimos cuenta de
que existe un compromiso por parte del Área de Formalización Minera del MEM y
los Gobiernos Regionales para con los mineros, en poder ayudarlos con esta
simplificación de trámites, conforme a lo señalado en el punto de las discusiones.

52
VI. RECOMENDACIONES

53
Las recomendaciones tienen como finalidad dar a conocer una mejoría por parte
del investigador en base a sus ideales y desarrollado en la presente, muchas
veces para que estas puedan ser cumplidas tendrían que hacerse modificaciones
en las normativas o en el peor de los casos ampliar facultades a las entidades
púbicas.

Primera

Al analizar la aplicación del Principio de Razonabilidad considero que, al ya existir

el Decreto Legislativo N°1336 la cual es acorde a la realidad del minero artesanal
informal, debería incluirse beneficios que puede obtener el dueño de la superficie
debido que muchas veces es difícil que estos logren conceder la autorización del
uso del terreno superficial al minero artesanal informal o a las concesiones
mineras, debiendo así existir un contrato de por medio para demostrar la
autorización, de esta manera considero que se trabajaría en conjunto por el
beneficio de todos.

Segunda

Al conocer la percepción de los mineros artesanales informales considero que el

trabajo que está realizando la Dirección de Formalización de Minería del MEM en
su Nueva Estrategia implementando la focalización ha sido un gran paso, en ella
se han trazado como meta planes operativos por resultados de corto y mediano
plazo, este es un paso muy importante y como resultado podrán obtener mineros
artesanales informales con mayor entusiasmo por formalizarse debido a que
encuentran en las entidades reguladoras maneras de querer apoyarlos para una
mejoría, de igual forma considero que las entidades públicas que también están
involucradas a la formalización de los mineros artesanales también deberían optar
por brindarles beneficios a estos puesto que, el apoyo que les estarían brindando
no solo seria para beneficios de ellos sino también para incrementación
económica del país.

Tercera

Al determinar las consecuencias de la inaplicación del principio de razonabilidad

en el proceso de formalización específicamente en el requisito de la autorización

54
de uso de terreno superficial considero que, adicional a las simplificaciones de
trámites que han podido lograr e implementar en el D.L N° 1336 y a la
participación de las entidades públicas debería evaluar la necesidad no solo como
tema particular sino como una sociedad en crecimiento. Sabemos que esta
actividad no solo es realizada por la figura paterna de la familia sino también
muchas veces incluyen a los menores del hogar perjudicando así sus calidades
de vida, su educación, su salud, sus alimentos, etc. por lo que el Gobierno
Regional de Trujillo debería elaborar un proyecto de mejoría para estas zonas
como incentivo a la población que está cumpliendo con los requisitos para la
formalización.

55
REFERENCIAS

56
Fuentes Primarias

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Consejo de Minería. http//www.minem.gob.pe

Decreto Legislativo N°1105.

Decreto Legislativo N°1336.

Jurisprudencia N° 958 25-04-2014 Poder Judicial. http//es.scribd.com

Ley General de Minería.

Ley N° 29815.

59
Reglamento de la Ley N°29151. Decreto Supremo N°007-2008-Vivienda.

60
ANEXOS

61
Anexo 1: Matriz de Consistencia

MATRIZ DE CONSISTENCIA

AUTOR: Cristina Delia Flores Gómez

FACULTAD/ESCUELA: Derecho

TITULO DEL El Principio de Razonabilidad en el Proceso de

TRABAJO DE Formalización de la Minería Artesanal en Compañía
INVESTIGACIÓN Minera Poderosa S.A. - distrito Pataz.

¿De qué manera el Principio de Razonabilidad es

aplicado en el Proceso de Formalización de la Minería
PROBLEMA
Artesanal respecto al requisito de Autorización de Uso
GENERAL
de Terreno Superficial conforme Decreto Legislativo
N°1105 en Poderosa, distrito de Pataz?

Específico 1: ¿Cuál es la percepción de los mineros

artesanales que trabajan con Poderosa respecto al
requisito de la Autorización de Uso de Terreno
Superficial para su formalización, que especifica el

PROBLEMAS Decreto Legislativo N°1105?

ESPECÍFICOS Específico 2: ¿Cuáles son las consecuencias de la

inaplicación del Principio de Razonabilidad respecto al
requisito de Autorización de Uso de Terreno
Superficial para la formalización de los mineros
artesanales que trabajan con Poderosa?

Analizar la aplicación del Principio de Razonabilidad

en el Proceso de Formalización de la Minería
Artesanal respecto al requisito de Autorización de Uso
OBJETIVO GENERAL
de Terreno Superficial conforme Decreto Legislativo
N°1105. Casos mineros artesanales que trabajan con
Poderosa.

62
 Específico 1: Conocer la percepción de los mineros
artesanales que trabajan con Poderosa respecto al
requisito de Autorización de Uso de Terreno
Superficial para su formalización que especifica el

OBJETIVOS Decreto Legislativo N°1105.

ESPECÍFICOS Específico 2: Determinar las consecuencias de la

inaplicación del Principio de Razonabilidad respecto al
requisito de Autorización de Uso de Terreno
Superficial para la formalización de los mineros
artesanales que trabajan con Poderosa.

En la actualidad el Principio de Razonabilidad en el

Proceso de Formalización de la Minería Artesanal
respecto al requisito de Autorización de Uso de Terreno
SUPUESTO GENERAL Superficial es inaplicable, puesto que no se ha

contemplado la realidad de los mineros artesanales que

en su mayoría no cuentan con este requisito solicitado
en el Decreto Legislativo N°1105.

Específico 1: La percepción de los mineros

artesanales de Compañía Minera Poderosa respecto
al requisito de Autorización de Uso de Terreno
Superficial para la Formalización de la Minería
Artesanal es ineficiente, debido a que no cuentan con
SUPUESTOS una manera factible de demostrar la acreditación de
ESPECIFICOS su propiedad.

Específico 2: Las consecuencias de la inaplicación del

Principio de Razonabilidad respecto al requisito de
Autorización de Uso de Terreno Superficial para la
Formalización de los Mineros Artesanales en
Compañía Minera Poderosa son ineficientes, ya que

63
 perjudica al minero artesanal a no poder culminar con
el proceso de formalización que debería ser ordenado
y simplificado.

La presente investigación aplicó el diseño de la teoría

fundamentada, ya que se menciona que en este
diseño se produce una explicación general con
DISEÑO DEL
respecto al fenómeno del estudio, así mismo las
ESTUDIO
teorías que se generarán mediante este diseño
surgirán de los datos que se habrán obtenido en la
investigación.

POBLACIÓN Y
Mineros artesanales informales distrito de Pataz.
MUESTRA

VARIABLES / Principio de Razonabilidad.

CATEGORIAS Proceso de Formalización de la Minería Artesanal.

METODOS DE
ENTREVISTA
ANALISIS DE DATOS

A través de las entrevistas hacia los mineros artesanales

RESULTADOS informales logramos analizar la parte normativa y la
realidad de los hechos.

El Estado debe cumplir con el rol que tiene a cargo, y al

decretar normas obligatoriamente debe aplicar el
CONCLUSIONES
principio de razonabilidad observando y tomando en
cuenta la realidad de las situaciones.

64
Anexo 2: Instrumento

INSTRUMENTO

Guía de entrevista

Entrevistador : ………………………………………………………………

Entrevistado(a) : ………………………………………………………………

Cargo que desempeña: ………………………………………………………………

El presente instrumento tiene como finalidad responder a la siguiente interrogante: ¿De

qué manera el Principio de Razonabilidad es aplicado en el Proceso de Formalización
de la Minería Artesanal respecto al requisito de Autorización de Uso de Terreno
Superficial conforme Decreto Legislativo N°1105 en Poderosa, distrito de Pataz?
Vuestra colaboración es de vital trascendencia para el desarrollo de la presente
investigación. Gracias por su valiosa aportación.

Características de la entrevista:

- Confidencial.
- Duración aproximada de 20 minutos.

OBJETIVO GENERAL:

Analizar la aplicación del Principio de Razonabilidad en el Proceso de

Formalización de la Minería Artesanal respecto al requisito de Autorización de Uso
de Terreno Superficial conforme Decreto Legislativo N°1105. Casos mineros
artesanales que trabajan con Poderosa.

1.Cree Usted, ¿Qué, el Estado aplica el Principio de Razonabilidad en el Proceso de

Formalización de la Minería Artesanal respecto al requisito de Autorización de Uso de
Terreno Superficial conforme Decreto Legislativo N°1105? Caso Mineros Artesanales que
trabajan con Poderosa.

………………………………………………………………………………………………………
………………………..………………………………………………………………………………
…..……………………………………………….……………………………………………………
…...……………………………………………………………………………………………………

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………………………………………………………………………………………………..……..
………………………………………………………………………………………………………
…………

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

Específico 1: Conocer la percepción de los mineros artesanales que trabajan con

Poderosa respecto al requisito de Autorización de Uso de Terreno Superficial para
su formalización que especifica el Decreto Legislativo N°1105.

1. Desde su punto de vista, ¿Considera que el Estado les otorga facilidades para cumplir
con el requisito de Autorización de Uso de Terreno Superficial para que puedan
formalizarse?

………………………………………………………………………………………………………
………………………..………………………………………………………………………………
…..……………………………………………….……………………………………………………
…...……………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………..……..
………………………………………………………………………………………………………
…………

2. Para Usted, ¿La labor minera artesanal contribuye al sostenimiento económico familiar,
de un minero informal?

………………………………………………………………………………………………………
………………………..………………………………………………………………………………
…..……………………………………………….……………………………………………………
…...……………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………..……..
………………………………………………………………………………………………………
…………

Específico 2: Determinar las consecuencias de la inaplicación del Principio de

Razonabilidad respecto al requisito de Autorización de Uso de Terreno Superficial
para la formalización de los mineros artesanales que trabajan con Poderosa.

66
1. Considera Usted, ¿Qué el Estado puede optar por otros requisitos jurídicos, de igual
satisfacción viables para el minero informal, respecto al requisito de Autorización de Uso
de Terreno Superficial para poder formalizarse?

………………………………………………………………………………………………………
………………………..………………………………………………………………………………
…..……………………………………………….……………………………………………………
…...……………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………..……..
………………………………………………………………………………………………………
…………

2. Para Usted, ¿Cuáles serían las consecuencias jurídicas y sociales para el minero
informal que no logra adecuarse al requisito de Autorización de Uso de Terreno
Superficial?

……………………..………………………………………………………………………………….
.……………………………………………….……………………………………………………….
..………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………..……..…
………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………
………

67
Anexo 2: Validación de instrumentos

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69
70
 Anexo 3: Matriz de Consistencia

MATRIZ DE CONSISTENCIA

AUTOR: Cristina Delia Flores Gómez

FACULTAD/ESCUELA: Derecho

TITULO DEL El Principio de Razonabilidad en el Proceso de

TRABAJO DE Formalización de la Minería Artesanal en Compañía
INVESTIGACIÓN Minera Poderosa S.A. - distrito Pataz.

¿De qué manera el Principio de Razonabilidad es

aplicado en el Proceso de Formalización de la Minería
PROBLEMA
Artesanal respecto al requisito de Autorización de Uso
GENERAL
de Terreno Superficial conforme Decreto Legislativo
N°1105 en Poderosa, distrito de Pataz?

Específico 1: ¿Cuál es la percepción de los mineros

artesanales que trabajan con Poderosa respecto al
requisito de la Autorización de Uso de Terreno
Superficial para su formalización, que especifica el

PROBLEMAS Decreto Legislativo N°1105?

ESPECÍFICOS Específico 2: ¿Cuáles son las consecuencias de la

inaplicación del Principio de Razonabilidad respecto al
requisito de Autorización de Uso de Terreno
Superficial para la formalización de los mineros
artesanales que trabajan con Poderosa?

Analizar la aplicación del Principio de Razonabilidad

en el Proceso de Formalización de la Minería
Artesanal respecto al requisito de Autorización de Uso
OBJETIVO GENERAL
de Terreno Superficial conforme Decreto Legislativo
N°1105. Casos mineros artesanales que trabajan con
Poderosa.

71
 Específico 1: Conocer la percepción de los mineros
artesanales que trabajan con Poderosa respecto al
requisito de Autorización de Uso de Terreno
Superficial para su formalización que especifica el

OBJETIVOS Decreto Legislativo N°1105.

ESPECÍFICOS Específico 2: Determinar las consecuencias de la

inaplicación del Principio de Razonabilidad respecto al
requisito de Autorización de Uso de Terreno
Superficial para la formalización de los mineros
artesanales que trabajan con Poderosa.

En la actualidad el Principio de Razonabilidad en el

Proceso de Formalización de la Minería Artesanal
respecto al requisito de Autorización de Uso de Terreno
SUPUESTO GENERAL Superficial es inaplicable, puesto que no se ha

contemplado la realidad de los mineros artesanales que

en su mayoría no cuentan con este requisito solicitado
en el Decreto Legislativo N°1105.

Específico 1: La percepción de los mineros

artesanales de Compañía Minera Poderosa respecto
al requisito de Autorización de Uso de Terreno
Superficial para la Formalización de la Minería
Artesanal es ineficiente, debido a que no cuentan con
SUPUESTOS una manera factible de demostrar la acreditación de
ESPECIFICOS su propiedad.

Específico 2: Las consecuencias de la inaplicación del

Principio de Razonabilidad respecto al requisito de
Autorización de Uso de Terreno Superficial para la
Formalización de los Mineros Artesanales en
Compañía Minera Poderosa son ineficientes, ya que

72
 perjudica al minero artesanal a no poder culminar con
el proceso de formalización que debería ser ordenado
y simplificado.

La presente investigación aplicó el diseño de la teoría

fundamentada, ya que se menciona que en este
diseño se produce una explicación general con
DISEÑO DEL
respecto al fenómeno del estudio, así mismo las
ESTUDIO
teorías que se generarán mediante este diseño
surgirán de los datos que se habrán obtenido en la
investigación.

POBLACIÓN Y
Mineros artesanales informales distrito de Pataz.
MUESTRA

VARIABLES / Principio de Razonabilidad.

CATEGORIAS Proceso de Formalización de la Minería Artesanal.

METODOS DE
ENTREVISTA
ANALISIS DE DATOS

A través de las entrevistas hacia los mineros artesanales

RESULTADOS informales logramos analizar la parte normativa y la
realidad de los hechos.

El Estado debe cumplir con el rol que tiene a cargo, y al

decretar normas obligatoriamente debe aplicar el
CONCLUSIONES
principio de razonabilidad observando y tomando en
cuenta la realidad de las situaciones.

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 ANEXOS A

A. Llegada 21 de febrero de 2017 a Compañía Minera Poderosa S.A,

ubicada en sierra de La Libertad, provincia y distrito de Pataz, ubicada
a 1,250 y 3,000 m.s.n.m

74
 ANEXO B

B. Unidad Vijuz, planta de procesamiento del oro.

75
 ANEXO C

C. Presentación formal ante el área Legal de Mina.

76
 ANEXO D

D. Camino a la Unidad a Santa María, para las entrevistas con los

mineros artesanales informales. Encontramos el Túnel ATAHUALPA,
donde laboran algunos mineros que trabajan con PODEROSA.

77
ANEXO E

78
E. En las imagines apreciamos a simple vista como si fueran casas lo
que está ubicado entre los cerros, sin embargo, es la actividad minera
informal de muchos que trabajan en esa zona.

79
 ANEXO F

F. Luego de la entrevista con los mineros artesanales. En la Unidad de

Santa María, donde queda el Área de Acopio, la cual se encarga de
brindar el apoyo a los mineros artesanales.

80
ANEXO G

G. Reunión de practicantes de todas las Unidades, Vijus Paraíso y Santa

María.

81
 ANEXO H

H. Despedida con el Área Legal, a la izquierda se encuentran el Dr.

Hernán Vera y a la derecha el Dr. James Zavala - Culminación del
periodo de prácticas en Compañía minera Poderosa.

82
 ANEXO I

I. Conferencia 26 de mayo de 2017 Organizada por el Ministerio de

Energía y Minas junto con el Gobierno Regional de La Libertad en
Hotel Casa Andina- ciudad de Trujillo.

83
 ANEXO J

J. Asistieron cerca de 250 mineros aprox. Para escuchar La Nueva

Estrategia del Proceso de Formalización Minera Integral.

84
ANEXO K

85
K. Entrevista con los mineros artesanales informales, con los Sres.
Elmer Vega, Aurio Goicochea y Ángel Contreras.

86
 ANEXO L

L. Director General de Formalización de Minería del Ministerio de

Energía y Minas, el Dr. Máximo Gallo.
ANEXO M

87
M. V. Cumbre de Minería, el 27 de mayo de 2017 en la Universidad Cesar
Vallejo de Trujillo.

88
 ANEXO N

N. Gerente del Gobierno Regional de La Libertad, Sr. Ricardo Sandoval,

informando sobre su nueva estrategia que desarrollaran junto con el
MEM para brindar todo el apoyo para la formalización de los mineros
artesanales

89
 ANEXO O

O. Data, obtenida del Ministerio de Energía y Minas, por el área de

Formalización Minera.

90
 ANEXO P

P. Data, obtenida del Ministerio de Energía y Minas, por el área de

Formalización Minera.

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