Papel de La OPEP en El Comportamiento Del Mercado Internacional Del Petróleo

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recursos naturales e infraestructura
l papel de la OPEP en el comportamiento del mercado petrolero internacional
Ariela Ruiz-Caro
Proyecto CEPAL/Comisin Europea "Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina"
Santiago de Chile, abril de 2001
Este documento fue preparado por Ariela Ruiz-Caro, consultora de la Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad de la autora y pueden no coincidir con las de la Organizacin. La direccin del proyecto CEPAL/Comisin Europea est a cargo del Sr. Fernando Snchez-Albavera, Asesor Regional en Minera y Energa de la Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura de la CEPAL. Los interesados pueden dirigirse al fax (56-2) 208 025, o a vcunliffe@eclac.cl.
Publicacin de las Naciones Unidas LC/L.1514-P ISBN: 92-1-321818-4 Copyright Naciones Unidas, abril de 2001. Todos los derechos reservados N de venta: S.01.II.G.56 Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
CEPAL - SERIE Recursos naturales e infraestructura
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ndice
Resumen ........................................................................................ 5 Sntesis y conclusiones .......................................................... 7 I. Introduccin ............................................................................. 11 II. Caractersticas del mercado petrolero antes de la OPEP............................................................................ 13 III. El surgimiento y evolucin de la OPEP ............................ 15 A. Etapa de coordinacin: 1960 .................................... 16 B. Etapa de intervencin: 1971 ..................................... 17 1. La primera crisis del petrleo (1973 ................... 20 2. La segunda crisis del petrleo (1978 ................... 24 C. Etapa de debilitamiento de la concertacin: 1981 .... 25 1. La primera cada de precios y la fijacin de cuotas de produccin en la OPEP............................................ 26 2. (O WHUFHU LQFUHPHQWR GH SUHFLRV .............. 28 D. Perodo de estabilidad de precios (1991 \ el inicio del debate ambiental............................................... 30 E. El resurgimiento de la concertacin en la OPEP.................. 32 1. Segunda cada de precios (1998) y reconcentracin de la industria petrolera ................................................ 32 2. Nueva fase de cooperacin en los pases productores de petrleo ................................................ 37 Bibliografa ............................................................................ 53 Serie Recursos Naturales e Infraestructura: nmeros publicados ............................................................................ 55
El papel de la OPEP en el comportamiento del mercado petrolero internacional
ndice de cuadros
Cuadro 1 Cuadro 2 Cuadro 3 Cuadro 4 Medidas de eficiencia energtica para pases seleccionados: 1973-1986................... 29 Inversin en exploracin y produccin 1998-1999 .................................................... 34 Las cuatro mayores empresas petroleras privadas del mundo .................................... 35 Reduccin de cuotas de la OPEP................................................................................ 52
ndice de recuadros
Recuadro 1 Recuadro 2 Recuadro 3 Recuadro 4 Recuadro 5 Recuadro 6 Recuadro 7 Recuadro 8 Recuadro 9 Precio de referencia, spot y mercado.......................................................................... 19 Pases miembros de la Agencia Internacional de Energa .......................................... 22 Objetivos de la Agencia Internacional de Energa...................................................... 23 Canasta de crudos de la OPEP.................................................................................... 27 Crisis asitica.............................................................................................................. 33 Modalidades de inventarios del petrleo .................................................................... 36 Los mercados de futuros............................................................................................. 39 Declaracin solemne de la II Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de los Pases Miembros de la OPEP ..................................................................................... 47 Principales elementos del mercado petrolero internacional segn el Secretario General de la OPEP .................................................................................................... 50
ndice de grficos
Grfico 1 Grfico 2 Grfico 3 Grfico 4 Grfico 5 Grfico 6 Grfico 7 Grfico 8 Grfico 9 Grfico 10 Grfico 11 Grfico 12 Grfico 13 Consumo de energa en los Estados Unidos: 1900 ......................................... 13 Precio del barril de crudo............................................................................................ 19 Evolucin mundial de las fuentes primarias de energa ............................................. 21 Evolucin mundial de la produccin de petrleo: OPEP, NO 23(3 ...................... 21 Participacin de la OPEP en las importaciones de petrleo de Estados Unidos ........ 23 Evolucin de la produccin mundial de crudo y energa............................................ 30 Evolucin de cuotas de produccin de la OPEP......................................................... 31 Consumo mundial de petrleo: OCDE, NO 2&'( ................................................ 34 Inventarios del petrleo crudo en Estados Unidos ..................................................... 39 Participacin en pases en produccin de OPEP ........................................................ 40 Composicin del precio del barril de petrleo en la Unin Europea.......................... 44 Composicin del barril del petrleo en pases industrializados.................................. 44 La produccin de la OPEP.......................................................................................... 47
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Resumen
El estudio evala el rol de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) en el comportamiento del mercado petrolero internacional desde su creacin en 1960 hasta la ltima Conferencia Extraordinaria de Ministros de la OPEP realizada en enero de 2001, con el fin de determinar cul fue su capacidad de intervencin desde fines de la dcada de los noventa, perodo en el que se produjeron drsticas fluctuaciones en los precios del crudo, con significativas repercusiones en la economa internacional, pero de distinta naturaleza que las derivadas de crisis anteriores. El desarrollo del trabajo de investigacin se realiza con una perspectiva de enfoque histrico que explica cmo es que la oferta y demanda del crudo en el mercado internacional, estn actualmente determinados en menor medida por la perspectiva poltica inducida por la OPEP que por factores externos al mbito de influencia de la organizacin como el incremento de produccin de petrleo en pases no pertenecientes a la organizacin, las acciones especulativas que se introdujeron a partir de la dcada de los ochenta con el lanzamiento de los contratos de futuros sobre petrleo en las bolsas de Nueva York (NYMEX) y Londres (IPE), la aplicacin de tecnologas ambientales en el proceso de refinacin de gasolinas el ltimo ao de la dcada de los noventa, y los subsidios que recurrentemente han instrumentado los pases industrializados para promover la utilizacin de recursos energticos locales. Con el fin de sistematizar el anlisis del papel desempeado por la OPEP en el mercado internacional del petrleo, el presente estudio caracteriza cinco etapas en la historia de la organizacin: una primera
etapa de coordinacin durante la dcada de los sesenta, en la que se sientan las bases del futuro accionar conjunto frente a las empresas petroleras; la etapa de intervencin, durante la dcada de los setenta, que constituye el perodo de mayor poder de la organizacin en la fijacin de precios en el mercado internacional; la etapa de debilitamiento de la concertacin durante la dcada de los ochenta; un perodo caracterizado por la estabilidad de precios hasta 1997; y, finalmente, un perodo de resurgimiento de la concertacin que se inicia en 1998 con el esfuerzo conjunto de los pases miembros de la OPEP y otros productores fuera de la organizacin para reducir sus cuotas de produccin y poder sostener los precios que en dicho ao haban cado a los niveles ms bajos despus de la primera crisis de precios en 1973. Cada una de estas etapas se aborda en funcin del contexto internacional, de la correlacin de fuerzas al interior de los integrantes de la organizacin y de la participacin de la OPEP en el mercado internacional del petrleo.
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Sntesis y conclusiones
El continuo incremento de los precios del petrleo a partir del segundo trimestre de 1999, y el hecho de haberse mantenido por encima de los 30 dlares por barril durante el presente ao, ha dado lugar a que el rol de la OPEP en el mercado internacional del petrleo, se haya convertido en un aspecto central de las discusiones del tema energtico. El actual perodo de alza del precio del petrleo se inici en 1998 y tiene como antecedente la desaceleracin del crecimiento econmico mundial determinado fundamentalmente por la retraccin HQ HVSHFLDO ORV GHO VXGHVWH econmica de los pases emergentes asitico TXH SURGXMR XQD FRQWUDFFL n de la demanda del petrleo. Ello dio lugar a una cada de su precio por debajo de 10 dlares el barril, as como a un incremento del nivel de almacenamiento de petrleo (inventarios). Los bajos precios del petrleo provocaron tambin una reduccin en las actividades de exploracin y produccin por parte de las compaas petroleras.
Los importantes recortes en la produccin realizados en 1998 por los pases de la OPEP con el fin de detener la cada de los precios slo se hicieron visibles a partir del segundo trimestre de 1999 cuando se inici el proceso de recuperacin de las economas emergentes. Las industrias dominantes en las economas emergentes WH[WLO siderrgica, minera VRQ JUDQGHV FRQVXPLGRUDV GH HQHUJ a y es por ello que actualmente estas economas representan cerca del 40% de la demanda del petrleo mundial frente al 26% a principios de los aos setenta.
Este hecho, pondra en evidencia que si bien la OPEP ha recuperado cierto protagonismo en los mercados, el aumento de los precios obedece ms a factores estructurales del mercado vinculados a la fuerte demanda asociada al ciclo econmico, que al poder de intervencin de la organizacin. Las caractersticas del actual perodo de altos precios del crudo difieren de perodos anteriores de alzas (1973-74, 1979-80 y 1990). Las dos primeras crisis de alza de precios se produjeron en un contexto econmico que evidenciaba signos de estancamiento y problemas monetarios, que con el incremento de los precios del petrleo se agudizaron y derivaron en las recesiones ms profundas de la economa mundial desde la crisis de los aos treinta. Por otro lado, los tres perodos de altos precios que precedieron al actual, estuvieron impulsados por conflictos blicos: el embargo petrolero como consecuencia de la guerra de Yom Kippur en 1973; el derrocamiento del Sha de Irn en 1979; y la guerra del Golfo Prsico en 1990. El incremento de precios del petrleo a partir del segundo trimestre de 1999, se produce por primera vez sin que medie un conflicto blico, y en esta oportunidad adems, no se fren la economa mundial. Por el contrario, la OCDE ha estimado que las economas de los pases industrializados crecern a su mayor ritmo en una dcada, lo que supondra que actualmente es compatible un fuerte aumento de la actividad econmica con precios altos del petrleo. Los ltimos pronsticos presentados por el FMI en octubre, estiman un crecimiento de la economa mundial del 4,7% para el ao 2000, 0,5 puntos porcentuales ms que el pronstico realizado en el mes de mayo.1 La capacidad de intervencin de la OPEP en el mercado petrolero ha registrado una disminucin relativa desde que se produjo la primera crisis de precios durante 1973 (O PD\RU poder de intervencin de la OPEP en el mercado petrolero a principios de la dcada de los setenta se sustent en el dominio creciente de la participacin de la organizacin en el conjunto de las exportaciones mundiales de petrleo, la creciente demanda de este producto especialmente de parte de los pases industrializados, y la falta de desarrollo de fuentes de explotacin alternativas del crudo fuera del mbito de la OPEP. Los aos posteriores a esta primera crisis de precios se caracterizaron por una drstica reduccin del consumo del petrleo en el mundo, particularmente en los pases industrializados, y un incremento en la actividad de exploracin y produccin fuera de la OPEP. A fines de la dcada del setenta, la estructura del mercado internacional de petrleo ya no era la misma que a principios de la misma. La OPEP haba empezado a perder terreno como proveedor de petrleo en el mercado mundial a favor de los nuevos pases productores fuera de la organizacin como Mxico, Gran Bretaa, Noruega, Alaska y otros, que incrementaron sustantivamente su produccin. En 1973, la OPEP participaba de casi el 60% de la produccin mundial de crudo, mientras que ya desde fines de la dcada del setenta, hasta la actualidad, no llega al 40%. A estos hechos se aade el uso ms eficiente de la energa, fundamentalmente en los pases industrializados. Las tcnicas de extraccin de petrleo se han modernizado, las fuentes de energa se han diversificado, y el sector servicios de la economa PHQRV GHPDQGDQWH GH FUXGR KD registrado un crecimiento mayor que el productor de bienes, factores que en su conjunto dan lugar a que la participacin del petrleo en los costos sea decreciente en una serie de actividades.
Durante el ao 2000, la OPEP ha incrementado su produccin en cuatro oportunidades, y el gobierno norteamericano ha hecho uso de parte de sus reservas estratgicas de petrleo. No obstante, los precios se mantuvieron en niveles altos. Las explicaciones de la tendencia alcista de los precios del crudo se deberan a un conjunto de factores que escapan al mbito de influencia de la OPEP como la especulacin a la cual est sujeta el mercado, la evolucin de las cotizaciones de las monedas con respecto al dlar, los bajos niveles
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World Economic Outlook, International Monetary Fund, Washington D.C. October 2000.
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de inventarios, y la proximidad de las fechas de mayor demanda en el hemisferio norte. A ello hay que aadir el reciente incremento de los precios de los combustibles debido a la escasez ocasionada por la limitada capacidad de las compaas petroleras de adaptarse a las nuevas normas de exigencia ambiental como resultado de los compromisos asumidos en el marco del Protocolo de Kyoto por el gobierno norteamericano. Los factores sealados dieron lugar a que la mayora de los pronsticos coincidieran en sealar que los precios del petrleo no podran revertirse en el corto plazo. Tanto los pases de la OPEP, como los productores no miembros de la organizacin se encuentran produciendo a su nivel mximo, con las excepciones de Arabia Saudita, Kuwait y, en menor medida, los Emiratos rabes Unidos. En el largo plazo, los pases de la OPEP son los mejor habilitados para expandir su produccin de petrleo con objeto de cubrir la creciente demanda de petrleo debido a que poseen cerca del 80% de las reservas probadas mundiales y cuentan con los menores costos de produccin por barril de crudo. En estos pases, la industria se encuentra actualmente en manos de empresas nacionales, y los respectivos marcos legales y fiscales se encuentran en proceso de reestructuracin lo cual permitira la entrada a la inversin extranjera con el fin de incrementar la produccin para cubrir la demanda futura. Ms all de los pronsticos que puedan realizarse sobre el equilibrio entre oferta y demanda en el mercado petrolero, el eje de discusin entre productores y consumidores deber centrarse en mantener un marco de estabilidad de los precios, a un nivel que permita asegurar la ampliacin de la produccin mundial de petrleo, el desarrollo de fuentes energticas renovables, y la conservacin del medio ambiente. Un nivel deprimido de los precios del petrleo puede ser ms perjudicial para la economa mundial que aquellos percibidos como muy altos en los pases consumidores. Pero mucho ms graves an, son las drsticas fluctuaciones que se producen en perodos cortos como los registrados desde 1998, perodo en el cual el petrleo pas de estar en sus niveles ms bajos desde la primera crisis del petrleo, a los niveles ms altos de la ltima dcada. El mecanismo de bandas aprobado recientemente por la OPEP mediante el cual se reduce o incrementa la produccin de petrleo en 500,000 barriles diarios si el precio promedio de la canasta de crudo de esta organizacin no se ubica dentro del margen comprendido entre los 22 y 28 dlares, constituye un intento valioso por otorgar un marco de estabilidad a los precios del petrleo en el mercado internacional. Para darle estabilidad al mercado en el largo plazo, los pases consumidores y las compaas petroleras tendran que implementar algn tipo de medidas para complementar estos esfuerzos.
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I.
Introduccin
El objetivo de este estudio es realizar una evaluacin del rol de la OPEP en el comportamiento del mercado petrolero internacional desde su creacin, con el fin de determinar cul es su capacidad de intervencin a fines de la dcada de los noventa, perodo en el que se han producido drsticas fluctuaciones en los precios del crudo, con significativas repercusiones en la economa internacional, pero de distinta naturaleza que las derivadas de crisis anteriores. Una de las consecuencias ms importantes que ha tenido el accionar de la OPEP a lo largo de su existencia, es haber inducido va los incrementos de los precios en la dcada de los setenta, una revolucin energtica caracterizada por la conservacin de energa y el inicio de un importante proceso de sustitucin del petrleo. No obstante, los avances no han sido de igual magnitud en todos los pases importadores, y el petrleo no ha dejado de ser la principal fuente energtica a nivel mundial. La mayora de proyecciones realizadas demuestran que el mundo depender del petrleo crudo y el gas natural para el suministro de energa durante el prximo siglo. Al ser el petrleo, el combustible ms utilizado para todo tipo de usos energticos, sus precios determinan y condicionan el desarrollo de fuentes energticas alternativas, y afectan los costos de una serie de bienes y servicios en general. De estos hechos se deriva la importancia que los precios del crudo puedan mantener una relativa estabilidad, a un nivel que no ejerza presiones inflacionarias en la economa, pero que permitan el desarrollo de fuentes energticas alternativas y el uso eficiente en el consumo del petrleo.
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La oferta y demanda del crudo en el mercado internacional, estn afectadas significativamente por factores externos como la perspectiva poltica inducida por la OPEP a partir de la dcada de los setenta, el factor especulativo que se introduce a partir de la dcada de los ochenta con el lanzamiento de los contratos de futuros sobre petrleo en las bolsas de Nueva York (NYMEX) y Londres (IPE), la aplicacin de tecnologas ambientales en el proceso de refinacin de gasolinas el ltimo ao de la dcada de los noventa, y los subsidios que recurrentemente han instrumentado los pases industrializados para promover la utilizacin de recursos energticos locales. La poltica llevada a cabo por la OPEP ha transitado etapas diferentes no slo en lo que respecta a las polticas de coordinacin entre sus miembros, sino sobre todo en el contexto econmico y poltico internacional, que ha sido determinante en el accionar de sus miembros. Por lo tanto, con el fin de sistematizar el anlisis del papel desempeado por la OPEP en el mercado internacional del petrleo, en el presente estudio se caracterizar cada una de las etapas de la organizacin desde su creacin, hasta la 113ava. Reunin Extraordinaria de la Conferencia de Ministros de la OPEP realizada en Viena en enero de 2001, en funcin del contexto internacional, de la correlacin de fuerzas al interior de los integrantes de la organizacin y de la participacin de la OPEP en el mercado internacional del petrleo.
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II. Caractersticas del mercado petrolero antes de la OPEP
La participacin del petrleo en el total mundial de la produccin y consumo de energa no ha sido siempre igual y ha sufrido una importante transformacin si consideramos su evolucin desde principios de siglo. Por aquel entonces, Europa Occidental y Estados Unidos abastecan sus necesidades energticas con recursos propios como el carbn, el gas natural y el petrleo existente en Estados Unidos.
Grfico 1
CONSUMO DE ENERGIA EN LOS ESTADOS UNIDOS: 1900-2000
Fuente: "Energa en los Estados Unidos", publicado por la Energy Information Administration, EE.UU., sept. 2000
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A principios de siglo, la existencia de petrleo en pases del Tercer Mundo era prcticamente desconocida, y recin en 1910 se empieza a producir este recurso energtico en estas regiones. Las compaas norteamericanas, en su bsqueda por yacimientos con mayores ndices de productividad, incursionaron en el Medio Oriente y se encontraron con la presencia de compaas petroleras inglesas. Estas compaas crearon en 1928 un crtel internacional de petrleo, conformado por las siete mayores compaas petroleras internacionales, conocidas como las Siete Hermanas: Standard Oil of New Jersey (denominada Exxon desde 1973); Socony Mobil Oil; Standard Oil of California (SOCAL); Gulf Oil; Texaco; Royal Dutch Shell y British Petroleum. Las cinco primeras, de capitales norteamericanos, la sexta anglo-holandesa, y la ltima de capitales britnicos. Estas compaas tuvieron el control en las esferas de exploracin, produccin, comercializacin y distribucin del petrleo, y pudieron mantener los precios bajos no slo por lo reducido de los costos de produccin Prsico n por la necesidad de captar el mercado y desplazar al carbn, y la aparicin de nuevas compaas independientes del crtel y la del petrleo sovitico en el mercado.
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HVSHFLDOPHQWH HQ ORV \DFLPLHQWRV SHWUROHURV GHO *ROIR
Cabe sealar que hasta principios de la dcada del setenta, el precio de produccin individual del crudo extrado en Estados Unidos era casi tres veces ms elevado que el precio individual del crudo del Golfo Prsico. Por otro lado, el carbn estadounidense era ms caro que el crudo de ese origen y tenda a fijar el precio del mercado para el petrleo. En cambio, el carbn extrado en Europa, de costos ms elevados que el estadounidense, se encontraba por encima del precio de mercado y deba ser subsidiado. Estos hechos dieron lugar a que los pases importadores de petrleo reemplazaran su produccin de recursos energticos locales por petrleo importado a menor precio, lo cual a su vez determin el cierre de un conjunto de minas de carbn que dieron lugar a altas tasas de desempleo en los sectores productores de energa. A pesar de ello, el bajo precio del petrleo proveniente de los yacimientos del Golfo Prsico no elimin por completo del mercado a las otras fuentes energticas (el crudo estadounidense, el carbn del mismo origen y el carbn europeo) de costos ms altos, precisamente porque el mercado de energticos, no era un mercado libre. En efecto, no slo exista una estructura oligoplica de las empresas petroleras, sino que los pases industrializados importadores de petrleo establecieron cuotas de importacin, especialmente Estados Unidos durante los aos cincuenta. Posteriormente, se fijaron impuestos para el petrleo importado y se establecieron subsidios de proteccin a la produccin energtica local tanto en Estados Unidos como Europa. A pesar de estas medidas, el creciente consumo petrleo facilit las tareas de reconstruccin y posterior crecimiento de las economas de Europa y Japn durante los veinticinco aos posteriores al fin de la segunda guerra mundial. ste se adecuaba de forma ms eficiente a la industria en general, especialmente a la del transporte. Por otro lado, adems de las ganancias de las compaas petroleras multinacionales, los gobiernos de los pases industrializados descubrieron que las crecientes importaciones de petrleo les permita no slo proteger sus propias reservas de combustible de origen fsil, sino recaudar montos significativos de recursos derivados de los impuestos que se cobraban al consumidor en los pases importadores. Es as, que en los pases productores subdesarrollados de Medio Oriente, Sudamrica y frica del Norte, la produccin de petrleo aument de 74 millones de toneladas en 1945 a 1 500 millones de toneladas hasta el momento de la crisis energtica en 1974. La creciente demanda mundial y el continuo deterioro en la relacin de trminos de intercambio crearon las condiciones para que las autoridades de los Pases del Golfo Prsico asumieran un papel ms activo en la explotacin directa del petrleo, en la conformacin de los precios, y en la superacin de las relaciones comerciales discriminatorias de la renta petrolera. 14
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III. El surgimiento y evolucin de la OPEP
La OPEP fue fundada en el marco de una Conferencia en Bagdad el 14 de septiembre de 1960 por cinco pases exportadores: (Irn, Irak, Kuwait, Arabia Saudita y Venezuela) dando lugar a la creacin de la primera asociacin de pases exportadores de materias primas. La fundacin de la OPEP se produjo en el marco del proceso de emancipacin de un significativo nmero de los pases del Tercer Mundo, perodo que estuvo caracterizado por el dbil precio de las materias primas, que era particularmente evidente en el caso del petrleo. Esta circunstancia dio lugar al surgimiento de un nmero importante de asociaciones de pases exportadores de materias primas durante esta etapa, las cuales fueron creadas para productos bsicos como el caf, cacao, caucho natural, bauxita, hierro, cobre, entre otros. En el caso especfico de la OPEP, su fundacin fue producto de una tensa correlacin de fuerzas entre las compaas petroleras multinacionales y los pases productores. Las primeras acciones se remontan a la poca de la segunda guerra mundial, cuando Venezuela logr en 1943 el primer acuerdo regido bajo el principio fifty-fifty, por medio del cual el pas productor recibira adems de la regala petrolera, la mitad de las ganancias (es decir, de la diferencia entre el precio de venta y el costo de produccin). Esta accin fue seguida pronto por Arabia Saudita que logr un acuerdo en trminos similares con la compaa Aramco. En 1951, el gobierno iran presidido por el Primer Ministro Mossadegh nacionaliz
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las operaciones petroleras ante el fracaso de las negociaciones que venan realizndose desde 1947 para lograr un acuerdo en trminos similares a los conseguidos por los pases antes mencionados. Dos aos despus, un golpe de Estado derroc al gobierno de Mossadegh y el Sha de Irn se convirti desde entonces, hasta su derrocamiento en 1979 en un punto de apoyo fundamental de los pases industrializados en su poltica en el Medio Oriente. Paralelamente a estos hechos, la creciente demanda por el petrleo era satisfecha por nuevas concesiones que los pases productores otorgaban con el fin de lograr mayores ganancias, ya que el canon petrolero era determinado con base a los precios de referencia que eran fijos. El otorgamiento de nuevas concesiones generaba a su vez una sobreoferta de petrleo que daba lugar a una depresin en los precios de mercado, lo cual a su vez generaba menores ganancias a las compaas petroleras internacionales. Es as, que con el fin de incrementar sus ganancias, las compaas petroleras intentaron a partir de 1958 manipular los precios, reduciendo el precio de referencia del petrleo. Fue precisamente la decisin unilateral de la compaa British Petroleum de reducir dicho precio en un 10% en 1959 y la reiteracin de una reduccin adicional en agosto de 1960, lo que impuls a los cinco pases mencionados anteriormente a crear la OPEP. El objetivo inicial que se plante la OPEP al momento de su creacin fue hacerle frente a las polticas de reduccin de los precios de referencia del petrleo que llevaban a cabo las compaas petroleras, las cuales adems de la motivacin antes sealada, tenan a su vez el objetivo adicional de evitar el ingreso de nuevas compaas y reducir la competitividad del petrleo de otras regiones, especialmente del petrleo sovitico de exportacin. La poltica llevada a cabo por la OPEP ha transitado etapas diferentes no slo en lo que respecta a las polticas de coordinacin entre sus miembros, sino sobre todo en las circunstancias que determinaron el accionar de sus miembros debido a que si bien las economas de todos los pases miembros son altamente dependientes del petrleo, existen diferencias estructurales que generan importantes divergencias de intereses. Estas diferencias han tenido a su vez efectos sobre el precio del crudo en los mercados internacionales.
A.
Etapa de coordinacin: 1960
Durante esta primera etapa que abarca el perodo comprendido entre la fundacin de la OPEP y 1970, la organizacin experiment un perodo de consolidacin y sent las bases y principios que regiran el comportamiento de lo que sera su actuacin posterior. A los cinco pases fundadores (Irak, Irn, Kuwait, Venezuela y Arabia Saudita) pronto se adhirieron Qatar en 1961, Indonesia y Libia en 1962, Emiratos rabes Unidos en 1967 y Argelia en 1969. Ms adelante, adhirieron Nigeria en 1971, Ecuador en 1973 y Gabn en 1974. Cabe sealar, que en la actualidad la OPEP est conformada por 11 miembros ya que Ecuador se retir en 1992 y Gabn en 1994. Como en el caso de la mayora de las asociaciones de productores de materias primas que se constituyeron en la dcada del sesenta, el objetivo general de los pases participantes de la OPEP fue defender los precios del petrleo frente al deterioro de los trminos de intercambio y de negociar en mejores trminos con las compaas multinacionales que explotaban petrleo en dichos pases ya que en la prctica eran stas las que determinaban los precios de referencia en base a los cuales se fijaba el canon que reciban los pases de la OPEP. Para ello, sus integrantes acordaron coordinar y armonizar sus polticas petroleras. Especficamente, los miembros de la OPEP, acordaron en 1963 establecer la creacin de un Centro de Intercambio de Informacin en materia petrolera, compilar un cdigo uniforme de leyes 16
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petroleras, e iniciar estudios para el establecimiento de una Corte al interior de la OPEP que resolviera disputas relacionadas al mbito legal. Estos objetivos de gran alcance no pudieron ser satisfechos en toda su magnitud. En 1968, la organizacin sent las bases fundamentales sobre la poltica petrolera en los pases miembros que regira la poltica activa de intervencin de esta organizacin en los aos setenta, perodo en el que se produjeron los dos mayores incrementos de precios en la historia del petrleo. En trminos generales se empieza a otorgar un creciente nfasis en el derecho inalienable que tienen todos los pases a ejercer permanente soberana sobre sus recursos naturales en inters de su desarrollo nacional, sealando que este propsito puede ser mejor alcanzado si los pases se encuentran en una posicin que les permita explotar directamente estos recursos, de tal manera de poder ejercer su libertad de elegir la forma de utilizarlos bajo las condiciones ms favorables2. Estos enunciados fueron traducindose en acciones concretas que se dieron sobre todo mediante las diversas formas de nacionalizacin (graduales, parciales o totales)3 que se llevaron a cabo en los pases miembros sobre todo durante los primeros aos de la dcada del setenta. Asimismo, a fines de este perodo ya empezaron a plantearse propuestas tendientes a indexar los precios del petrleo ya sea a una canasta de productos manufacturados de los industrializados, o a los tipos de cambio de los mismos y se adopt un plan quinquenal de produccin (1971 miras a que los aumentos en la produccin de petrleo se produzcan de forma racional en concordancia con las estimaciones del crecimiento de la demanda mundial. Para entonces la OPEP ya concentraba 90% de las exportaciones de petrleo a nivel mundial y su participacin en la produccin total mundial pas de un 28% en 1960 a un 41% en 1970.
FRQ
El hecho ms importante en la poltica de coordinacin de la OPEP durante esta primera etapa, se produjo a fines de 1970 al definir los pases el establecimiento del 55% como tasa mnima de impuestos sobre los ingresos netos de las compaas petroleras, las mismas que se aplicaran en la siguiente dcada. Sin embargo, el poder de la OPEP durante esta etapa estuvo limitado, y si bien la organizacin logr que los precios de referencia del petrleo no disminuyeran, no consigui que stos se incrementaran.
B.
Etapa de intervencin: 1971
El accionar de los pases de la OPEP durante esta etapa se desarroll en un contexto en el que a mediados de la dcada de los setenta se produjo la crisis econmica internacional ms severa desde los aos treinta. Esta crisis fue sin duda profundizada por el incremento de los precios del petrleo, pero el origen de la misma se inici a fines de la dcada de los sesenta con la crisis monetaria internacional que alcanz su punto culminante con la devaluacin del dlar en 1971, luego la declaracin de inconvertibilidad del oro y en 1973 con el fin del sistema de cambios de paridades fijas establecido en Bretton Woods. Los tipos de cambio flotantes que a partir de entonces se instauraron, as como el creciente dficit fiscal crnico en Estados Unidos fomentaron la inflacin en ese pas, a niveles no registrados despus de la crisis de los aos treinta. La contraccin del gasto, el incremento de las tasas de inters, y algunas otras de las medidas
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LQFHQWLYDGR SRU ORV JDVWRV GH OD JXHUUD GH 9LHWQDP
Conclusiones de la 16va. Conferencia de la OPEP, Viena, 24 y 25 de junio de 1968. Vase Fanta, A. Pases Exportadores de materias primas: el derecho a organizarse. Grupo Editor Latinoamericano, Coleccin Estudios Internacionales, Buenos Aires, 1991.
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implementadas para combatir la inflacin, fueron generando menores tasas de crecimiento en los pases industrializados que empezaron a manifestarse antes del estallido de la crisis del petrleo. En este contexto inflacionario, en el que los precios del petrleo fijados en dlares perdan valor de manera creciente, la OPEP desempe un papel activo en las negociaciones con las compaas petroleras internacionales y logr en esta etapa imponerse frente a ellas. Ello fue posible fundamentalmente por la actuacin conjunta de los gobiernos de los pases miembros de la organizacin que hicieron prevalecer los criterios comunes sobre las discrepancias existentes al interior de la OPEP. El dominio creciente de la participacin de la organizacin en el conjunto de las exportaciones mundiales de petrleo, la creciente demanda de este producto especialmente de parte de los pases industrializados, y la falta de desarrollo de fuentes de explotacin alternativas del crudo fuera del mbito de la OPEP, fueron otros de los factores que le permitieron a la organizacin imponer su accionar. Estos sucesos fueron acompaados por el hecho que los pases miembros ejercieron un mayor control de sus recursos petroleros crendose empresas nacionales en casi todos los pases. Argelia lo hizo en 1971, e Irak y Libia en 1972. En lo que a la produccin respecta, se produjo un mayor control estatal de la produccin y redefinicin de las relaciones de los pases productores con el mercado mundial. Las empresas petroleras transnacionales empezaron a asumir progresivamente el papel de contratistas de servicios para la produccin y de compradores del petrleo producido por los pases de la OPEP y continuaron teniendo el control de los procesos de refinacin, distribucin y mercado (downstream) En febrero de 1971, se produjo el primer incremento del precio de referencia del petrleo que pas de 1,80 dlares (vigente desde 1950 a pesar de los niveles de inflacin acumulados en los pases industrializados), a 2,18 dlares el barril. Con esta medida, la renta petrolera dej de ser establecida nicamente por las compaas petroleras y se inicia una etapa de intervencin creciente de parte de la OPEP. Este incremento en el precio de referencia se estableci en el marco del acuerdo de Tehern, en el cual se estableci, adems, la eliminacin de nuevas concesiones de explotacin; se puso en prctica el incremento de la tasa de impuesto de 55% sobre las ganancias netas de las compaas petroleras; y, se determin la aplicacin de un ajuste de 2,5% anual del precio del petrleo para compensar la inflacin. El mecanismo de ajuste a la inflacin prevista en este acuerdo, fue modificado por otro, el de Ginebra, a principios de 1972, y nuevamente en 1973, debido a las crecientes prdidas derivadas de los niveles inflacionarios en los pases industrializados. Las modificaciones realizadas se centraron bsicamente en aspectos relacionados a los perodos de ajuste (trimestral a mensual), a la reduccin del porcentaje en el promedio de variacin del dlar, entre otros.
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N 21
Recuadro 1
PRECIO DE REFERENCIA, SPOT Y MERCADO

Precio de Referencia: es el precio fijado que oscila alrededor del precio individual del crudo en trminos de su transformacin en calor. Sirve de base para el pago de los cnones o impuestos por parte de las empresas a los pases productores. Precio de Mercado: el valor del petrleo y de cualquier fuente energtica en general, se obtiene a partir de la cantidad de energa que pueden proporcionar y del costo necesario para separar la energa de la materia prima original mediante su transformacin en calor. Su precio es determinado teniendo como base su valor, su relacin entre la oferta y la demanda, y factores especulativos derivados del manejo de stocks y de su comercializacin en la bolsa. Precio Spot: precio fijado para la entrega inmediata de petrleo crudo o productos refinados que son representativos de centros de comercios determinados. Los ms importantes son: Brent: mezcla de crudo producido en el Mar del Norte que sirve de referencia para otros crudos y es utilizado en Europa. West Texas Intermediate (WTI): crudo producido en Texas y en el sur de Oklahoma que sirve como referencia o marcador para fijar el precio de otros crudos. LA DIFICULTAD DE MEDIR EL VERDADERO PRECIO DEL PETRLEO No hay un precio nico para el petrleo. Hay una amplia gama de crudos, desde el Nigerian Bonny Light-36 al Arab Heavy-27 pasando por el Louisiana Ligth Sweet-39. Cada uno tiene propiedades que hacen que su proceso de refinacin para convertirlo en productos tiles resulte ms o menos caro. Existen, sin embargo, un par de crudos como referencias tiles frente a las que se fijan los dems precios. Una es el West Texas Intermediate (WTI), producido en esa parte de EEUU. El otro es el BRENT, extrado en el mar del Norte. Estas dos variedades se negocian en los mercados de materias primas de Nueva York (NYMEX) y Londres (IPE), respectivamente. A pesar que cuando se habla de la evolucin de los precios del petrleo suele hacer referencia a cualquiera de las variables WTI o BRENT, ambas producciones son escasas y su comercio es limitado. En Estados Unidos, para medir el precio del petrleo se utiliza el Costo de Adquisicin del petrleo crudo importado por los refinadores (Refiner Acquisition Cost of Imported Crude Oil), el cual representa el costo promedio que los refinadores norteamericanos obtienen en el mercado internacional y que es importado al pas. Este precio intenta constituirse en una especie de precio mundial del petrleo crudo. En aos recientes, este precio mundial ha estado desfasado en un promedio de 2 dlares por debajo del precio spot West Texas Intermediate (WTI), y es muy similar al precio establecido en base a la canasta de crudos de la OPEP.
Grfico 2
PRECIO* DEL BARRIL DE CRUDO
40 35 30 25 20 15 10 5 0 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 Dlares nominales
Fuente: elaboracin propia en base a datos de la Energy Infrormation Administration, USA * Costo promedio de importacin de petrleo crudo para los refinadores norteamericanos.
Fuente: Glosario de la "Energy Information Administration", Estados Unidos; valo, C. "Hiptesis sobre el petrleo y sus precios", en Revista de Comercio Exterior VOL. 32 Num . 9, Banco Nacional de comercio Exterior, Mxico D.F., septiembre, 1982
19
1.
La primera crisis del petrleo (1973
A pesar de los cambios realizados en la forma de indexar los precios del petrleo a la inflacin, los pases de la OPEP continuaron cuestionando las prdidas que los crecientes ndices inflacionarios les ocasionaba en los precios del petrleo, fijados en dlares. Es as, que en julio de 1973, Argelia decide por primera vez y de forma unilateral incrementar el precio de referencia del barril del petrleo en cerca de un 30%. Esta medida fue seguida por Libia al poco tiempo, mientras que acciones similares fueron adoptadas por los otros pases miembros sin que mediara una coordinacin entre ellos. En octubre de 1973, luego de prolongadas e infructuosas negociaciones con las compaas petroleras que terminaron con la suspensin de las conversaciones entre ambas partes, el Comit Ministerial de la OPEP anunci un incremento del precio de referencia a 5,12 por barril, constituyendo sta la primera accin conjunta de los pases de la OPEP en el ejercicio del derecho de su soberana para determinar los precios del petrleo. En adelante, los pases de la OPEP seran los nicos que determinaran los precios del petrleo unilateralmente. En el mismo mes, en circunstancias en que se presentaba la mencionada tendencia alcista en los precios del petrleo estall la corta guerra (Yom Kippur) rabe israel, desencadenada por el reclamo de Siria y Egipto sobre territorios ocupados por Israel. En represalia al apoyo a Israel, las naciones rabes iniciaron un embargo sobre las entregas de petrleo a los Estados Unidos y los Pases Bajos. En ese momento los precios en el mercado spot o libre, llegaron a oscilar alrededor de los veinte dlares por barril. De esta forma, el embargo aceler un proceso alcista en el precio del petrleo que ya estaba en marcha. En diciembre de 1973, en la conferencia que tuvo lugar en Tehern, los pases de la OPEP, en su afn de aproximar los precios de referencia a los que se estaban pagando en el mercado, incrementaron conjuntamente el precio de base de referencia del Arabian Light, a 11,65 dlares por barril. Decidieron que este precio regira a partir del 1 de enero de 1974, y al mismo tiempo establecieron que los precios sean ajustados cada trimestre a fin de tener en cuenta la tasa de inflacin en los Estados Unidos. Con esta medida, en menos de un ao el precio de referencia del petrleo registr un incremento de ms del 400%. Hasta antes de los incrementos que se produjeron en la dcada del setenta, los pases haban logrado slo aumentar su participacin tratando de transferir mayores porcentajes de las regalas que pagaban las compaas petroleras internacionales en favor de pases productores. A partir de ese momento, las mayores transferencias de la renta petrolera se lograron por la va del alza de los precios y tambin por una mayor participacin de las compaas estatales en la produccin, que como se mencion anteriormente, tuvieron un mayor control de la produccin en la dcada de los setenta. Al respecto, cabe sealar que a principios de la dcada del sesenta, las grandes compaas tenan alrededor del 80% de la propiedad del crudo y en 1979 slo el 20%. En cambio, las compaas petroleras nacionales pasaron de 9 a casi 70%. Las empresas petroleras transnacionales perdieron ms en su ubicacin directa en la produccin que en su disponibilidad de crudo en el mercado, aunque tambin esto se redujo en los ltimos aos porque gran parte de la comercializacin del crudo pas a manos de las empresas nacionales. De ah que empezara a tomar fuerza el mercado spot, en el que las compaas petroleras aseguraron una parte creciente de su aprovisionamiento.4 Estos hechos dieron lugar a una revolucin energtica que se caracteriz por la conservacin de la energa, la sustitucin del petrleo y la exploracin y desarrollo de nuevos recursos petroleros
4
Vase Abalo, C. Hiptesis sobre el petrleo y sus precios en Revista de Comercio Exterior Vol. 32 Num.9 , Mxico, Septiembre 1981.
20
N 21
menos rentables. Los aos posteriores a esta alza se caracterizaron por una drstica reduccin del consumo del petrleo en el mundo, especialmente en los pases industrializados.
Grfico 3
EVOLUCIN MUNDIAL DE LAS FUENTES PRIMARIAS DE ENERGA

(porcentajes)
100% 80% 60% 40% 20% 0%
Gas Natural
Generacin Neta de Electricidad por Centrales Hidroelctricas y Energa Nuclear Geotrmica
Petrleo
Carbn
1970
1980
1990
1998
Fuente: Elaboracin en base a datos Energy International Administration, Estados Unidos
Por otro lado, se produjo un incremento en la actividad de perforacin de pozos fuera de la OPEP. La ex-Unin Sovitica, Mxico, el Reino Unido y Noruega incrementaron significativamente su produccin entre 1973 y 1981, lo cual dio lugar a una reduccin de la participacin de la OPEP en la produccin mundial del petrleo, que en 1973 haba alcanzado su mxima cuota: 58%. A principio de la dcada de los ochenta, sta registraba 40%.
Grfico 4
EVOLUCIN MUNDIAL DE LA PRODUCCIN DE PETRLEO: OPEP, NO-OPEP
80 70 60 50 40 30 20 10 0
60 63 66 69 72 75 78 81 84 87 90 93 96 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 99
Petroleum Production, OPEC (MMb/d)
Petroleum Production, Total Non-OPEC (MMb/d)
Fuente: Elaboracin Propia en base a datos de la Energy Information Administration, Estados Unidos
En Estados Unidos se puso freno al proceso de declinacin de la produccin petrolera que se vena observando desde la ltima posguerra, en que el pas perdi importancia como productor, al convertirse en importador neto. Al respecto, algunos investigadores sostienen que la posicin de Estados Unidos y de algunas compaas petroleras de ese origen no se opusieron al aumento de precios, y que ms bien tuvieron una actitud complaciente, ya que el aumento de precios permiti estimular la produccin de petrleo en Estados Unidos. 21
Asimismo, se consider que si los pases de la OPEP acumulaban petrodlares, stos de alguna manera fluiran al mercado norteamericano, con lo cual se fortalecera el dlar. 5 De hecho, los dlares acumulados por los pases exportadores de petrleo fueron depositados en bancos europeos y norteamericanos. Ante el volumen de recursos financieros canalizados, stos indujeron a los pases en desarrollo a contraer prstamos en trminos favorables, proceso que ms adelante constituy una de las causas fundamentales del estallido de la crisis de la deuda externa a principios de los ochenta. La primera reaccin de los pases industrializados por las medidas tomadas en el marco de la OPEP fue la creacin de la Agencia Internacional de Energa en noviembre de 1974, que entre otros, se propuso la bsqueda y desarrollo de nuevas fuentes petroleras en naciones que no fueran miembros de la OPEP y en definir mecanismos que limitaran y disminuyeran su dependencia de los productores de petrleo.
Recuadro 2
PASES MIEMBROS DE LA AGENCIA INTERNACIONAL DE ENERGA

Alemania 1976 Austria 1976 Blgica 1976 Canad 1976 Estados Unidos 1976 Dinamarca 1976 Espaa 1976 Holanda 1976 Irlanda 1976 Japn 1976 Luxemburgo 1976 Reino Unido 1976 Suecia 1976 Suiza 1976 Grecia 1977 Nueva Zelanda 1977 Italia 1978 Australia 1979 Portugal 1981 Turqua 1981 Finlandia 1992 Francia 1992 Hungra 1997 Noruega (participa bajo un acuerdo especial) Repblica Checa (en proceso) La Comisin Europea participa tambin del trabajo
Fuente: International Energy Agency
LQGXVWULDO HVSHFLDOPHQWH HQ OD LQGXVWULD DXWRPRWUL] SHUR WDPEL n en los sistemas de calefaccin FRQ PHQRUHV UHTXHULPLHQWRV GH FRQVXPR GH FRPEXVWLEOHV (VWDV PHGLGDV GLHURQ OXJDU
a que a fines de la dcada de los ochenta, se produjera un hito en el consumo mundial de petrleo: el freno de su crecimiento. Con excepcin del perodo de la crisis de los aos treinta, el consumo de petrleo nunca haba dejado de crecer.
Vase Massarat, M., Crisis de la energa o crisis del capitalismo. Editorial Fontanara, Barcelona, 1979.
En este marco, se inici una reestructuracin energtica que dio lugar a una transformacin
22
N 21
Recuadro 3
OBJETIVOS DE LA AGENCIA INTERNACIONAL DE ENERGA

La Agencia Internacional de Energa creada en el marco de la OCDE en noviembre de 1974, tiene los siguientes objetivos:
Mantener y mejorarlos sistemas previstos para enfrentar interrupciones en la oferta
petrolera
Promover polticas energticas racionales a travs de la cooperacin en un contexto
global.
Operar un sistema de informacin permanente sobre el mercado internacional del
petrleo.
Mejorar la estructura de oferta y demanda energtica mundial mediante el desarrollo de
fuentes energticas alternativas y el incremento de la eficiencia en el uso energtico.

Asesorar en la integracin de las polticas medioambientales y energticas. Supervisar el Programa Internacional de Energa (IEP) que contempla el compromiso de
los pases miembros a mantener stocks de petrleo equivalentes a 90 das de importaciones netas en el ao anterior
Fuente: International Energy Agency
La devaluacin del dlar fue uno de los mecanismos utilizados por los pases industrializados para paliar el incremento de los precios del petrleo. A pesar que dicha devaluacin haba venido ocasionando conflictos entre Estados Unidos y sus principales socios comerciales (Japn y Alemania) ante la creciente prdida de mercados ltimos frente al pas del norte, despus del alza de los precios del petrleo en 1974 la devaluacin del dlar empez a verse favorablemente. En efecto, al estar los precios del petrleo fijados en dlares, los marcos y yenes revaluados aumentaron su poder adquisitivo al ritmo de la devaluacin del dlar en las operaciones de compra del crudo.
\ SRU WDQWR GH HPSOHRV GH HVWRV
En el caso de Estados Unidos, el gobierno comenz a recompensar a los importadores con ms de 5 dlares por cada barril de petrleo importado, lo cual contribuy a que el pas incrementara las importaciones de petrleo de la OPEP en casi el doble entre 1974 y 1975. Esta poltica energtica, que esencialmente ha sido seguida en forma consistente desde los comienzos de la dcada de los setenta, tena el propsito de continuar protegiendo las reservas domsticas de energticos.
Grfico 5
PARTICIPACIN DE LA OPEP EN LAS IMPORTACIONES DE PETRLEO DE ESTADOS UNIDOS
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Porcenaje
Fuente: Elaboracin Propia en base a datos de la Energy Infomation Administration, Estados Unidos.
19 60 19 63 19 66 19 69 19 72 19 75 19 78 19 81 19 84 19 87 19 90 19 93 19 96 19 99
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Lo mencionado anteriormente, no quiere decir que el incremento de los precios del petrleo anunciados en 1973-74 no tuvo serias repercusiones en la economa mundial, especialmente para los pases subdesarrollados importadores de petrleo. Estos ltimos no slo tuvieron que hacer frente a una mayor factura petrolera, sino que se vieron afectados por la inflacin y recesin de los pases industrializados que al restringir las importaciones originaron una cada en el precio de las materias primas provenientes de stos. Sobre la crisis de la economa mundial 1974-75, hay dos lecturas distintas de parte de los protagonistas: para los pases industrializados, el alza de los precios del petrleo fue responsable de la inflacin, mientras que para los pases de la OPEP la prdida del valor del dlar fue el factor que determin que los pases de esta organizacin incrementaran sus precios. En cualquier caso, es posible afirmar que la crisis energtica colabor en la recesin de la economa mundial durante el perodo 1974-75, pero tuvo sus orgenes en la crisis monetaria internacional que se inici a fines de los sesenta. En los aos posteriores a esta primera crisis energtica, se produjeron muchos desacuerdos al interior de la OPEP con relacin a los niveles de precios que deban fijarse. Los gobiernos de Irn, y Arabia Saudita, se opusieron permanentemente a las propuestas de nuevos ajustes en los precios del petrleo que proponan los gobiernos de Libia, Argelia e Irak, considerados el ala radical de la OPEP. Asimismo, las divergencias giraban en torno a la aplicacin de los mecanismos de indexacin de los precios a la inflacin. Hasta 1978 los precios slo fueron ajustados por la organizacin para adecuarlo a la depreciacin del dlar.
2.
La segunda crisis del petrleo (1978
En junio de 1978, cuando se produjo el derrocamiento del Sha en Irn, el precio de referencia del petrleo se encontraba en doce dlares. La revolucin en Irn, y la posterior guerra entre Irak e Irn iniciada en 1979 exteriorizaron la fragilidad poltica de la regin y generaron pnico ante un probable nuevo desabastecimiento de petrleo en el mercado al producirse una significativa reduccin de la produccin que en su fase inicial implic una reduccin de 4 millones de barriles diarios, equivalente al 15% de la produccin diaria de la OPEP y al 8% de la demanda mundial. Durante este segundo incremento de los precios del petrleo que hacia fines de 1979 se cotizaba en el mercado libre a 35 dlares por barril, los pases industrializados reaccionaron incrementando las tasas de inters para evitar presiones inflacionarias. Esta situacin increment los costos de los crditos provenientes de los excedentes de las ventas del petrleo depositados en la banca comercial y otorgados en condiciones favorables a mediados de los setenta, y deriv en la crisis de la deuda externa que se desarroll durante la dcada de los ochenta. La amplia diferencia existente entre las cotizaciones en el mercado libre y el precio de referencia, determin que en junio de 1980, el techo mximo del precio de referencia fuera aumentado a 32 dlares por barril (con valores diferenciales mximos de 5 dlares que podran agregarse o restarse de este lmite en funcin de la calidad de petrleo y de la ubicacin geogrfica). Esta estructura de precios pretenda lograr un equilibrio entre oferta y demanda y evitar mayores acumulaciones de stocks. Sin embargo, este exceso de demanda sigui perdurando en el mercado hasta enero de 1981, en que el lmite mximo del precio de referencia del crudo fue fijado en 41 dlares por barril. Durante este proceso de drstico incremento de los precios, los pases miembros de la organizacin invocaron permanentemente a los pases industrializados a controlar su demanda, especialmente en referencia a la acumulacin de stocks para paliar efectos adversos en la situacin del mercado internacional del petrleo. En efecto, a fines de esta dcada se intensific la especulacin en el mercado internacional del petrleo al introducirse los mercados de futuros de
24
N 21
este bien en las bolsas de Nueva York, The New York Mercantile Exchange (NYMEX) y Londres, International Petroleum Exchange (IPE). Se puede observar que tanto el incremento de precios de 1973-74 como el de 1978-79, se produjeron en el marco de hechos polticos importantes. No obstante, el factor poltico que se expres en el embargo de petrleo decretado por los pases productores a los pases industrializados como consecuencia de su apoyo a Israel en la guerra de Yom Kippur, slo actu como un impulso adicional a una tendencia alcista en el precio del petrleo que ya estaba presente desde 1971. La presin de las compaas petroleras por mantener bajos los precios de referencia del petrleo ante una creciente demanda, constituyeron la base estructural sobre la que los movimientos polticos de principios de la dcada avanzaron con xito en sus reivindicaciones. El segundo incremento de precios, en cambio, fue impulsado fundamentalmente por el desabastecimiento coyuntural de petrleo generado por los conflictos polticos, en un contexto en el que se intensificaron los factores especulativos mediante una creciente acumulacin de stocks y el surgimiento de contratos a futuro. A fines de la dcada del setenta, la estructura del mercado internacional de petrleo ya no era la misma que a principios de la misma. La OPEP haba empezado a perder terreno como proveedor de petrleo en el mercado mundial a favor de los nuevos pases productores fuera de la organizacin que incrementaron sustantivamente su produccin. Mxico, Gran Bretaa, Noruega, el estado de Alaska en los Estados Unidos, as como otros pases fuera de la OPEP haban incrementado significativamente su produccin. El creciente inters de estos pases por continuar ampliando su participacin en el mercado dio lugar a que stos, inclusive, realizaran recortes en sus precios, hecho que tambin contribuy a la disminucin de la participacin de la OPEP en el mercado petrolero.
C.
Etapa de debilitamiento de la concertacin: 1981
Despus del incremento de precios originado por el desabastecimiento de petrleo en el mercado internacional como consecuencia del derrocamiento del Sha de Irn y del inicio del conflicto entre este pas e Irak se produjo nuevamente una retraccin de la demanda. Como ya se mencion, a esta reduccin de la demanda contribuy la continuacin de los programas de uso eficiente y reduccin del consumo de energa iniciados luego de la primera crisis energtica en 1974. Asimismo, el importante desarrollo de la produccin petrolera fuera de la OPEP origin un retroceso en la cuota del mercado petrolero de la organizacin desde un 48% en 1978 ses de la OPEP no pudieran mantener los precios alcanzados en 1980.
KDVWD XQ HQ GLR OXJDU TXH ORV SD
TXH
El contexto econmico global de la dcada de los ochenta no fue en trminos generales propicio para la concertacin en el mbito de los pases en desarrollo ni tampoco para la cooperacin internacional norte-sur. Los procesos de integracin y tambin las asociaciones de pases productores de materias primas, experimentaron, si no un retraso, al menos una parlisis en sus actividades. Esta dcada se caracteriz por una crisis financiera y comercial prolongadas, que fue acompaada por una contraccin econmica generalizada. La crisis de la deuda externa iniciada en Mxico en 1982 y la remisin de utilidades derivadas de inversiones extranjeras a las casas matrices, convirtieron a muchos pases en desarrollo, especialmente en Amrica Latina, en exportadores netos de capitales. Para poder atender el pago de utilidades y el servicio de la deuda, los pases debieron hacer un esfuerzo enorme en el marco de programas de ajustes que contrajeron importaciones e impulsaron exportaciones, en su gran mayora, materias primas. 25
Asimismo, el aumento del costo financiero de la manutencin de existencias de productos bsicos dio lugar al lanzamiento al mercado de significativos volmenes de existencias retenidas. Se produjo entonces un incremento considerable en los volmenes exportados de materias primas que inundaron el mercado con una sobreoferta que dio lugar a que en 1986 los precios de las materias primas registraran los niveles ms bajos en cincuenta aos. Los precios de los bienes manufacturados, por el contrario, continuaron incrementndose, con lo cual se deterioraron severamente los trminos de intercambio. Esta situacin no fue ajena al petrleo y el ambiente al interior de la OPEP no fue el ms propicio para la instrumentacin de acuerdos conjuntos, sino por el contrario, prevalecieron serias divergencias entre los pases miembros. En el contexto econmico internacional descrito, se produjeron en la dcada de los ochenta, dos fenmenos de signo contrario en el mercado del petrleo: en 1986, la cada ms significativa de los precios del petrleo (a menos de 10 dlares) que en trminos reales, refleja un nivel inferior a los vigentes antes del primer incremento de precios de 1973-74); y, a fines de la dcada, nuevamente un incremento de los precios como consecuencia del conflicto blico entre Irak y Kuwait iniciado en agosto de 1989. Este ltimo hecho provoc nuevamente un estado de alerta en los pases industrializados ante probables desabastecimientos de petrleo. No obstante, como se analizar ms adelante, este tercer incremento de precios del petrleo en 1990-91, respondi a factores coyunturales derivados del conflicto blico. Tan pronto finaliz el conflicto, los precios del petrleo retomaron los valores anteriores y continuaron deprimidos.
1.
La primera cada de precios (1986) y la fijacin de cuotas de produccin en la OPEP
El contexto internacional prevaleciente la primera mitad de la dcada de los ochenta, la recuperacin en la produccin del petrleo de Irn, (a pesar que el conflicto con Irak finaliz recin en 1988) y como se mencion anteriormente, las medidas de ahorro en el consumo de petrleo implementadas desde 1974 aunadas a la explotacin de petrleo fuera de la OPEP, obligaron a los pases miembros de la organizacin a dar inicio a una reduccin de los precios de referencia a partir de 1981. En efecto, luego de difciles negociaciones, la OPEP tuvo que reducir el precio de referencia de 34 dlares vigente hasta 1981, a 29 dlares por barril en marzo de 1983. Este primer acuerdo de reduccin de los precios del petrleo a 29 dlares, reflej la situacin de abundancia que imperaba en el mercado, pero tambin la presin directa de las empresas britnicas, que advirtieron que si no se produca un acuerdo, iniciaran una baja unilateral de los precios. La posibilidad de hacerlo se basaba, entre otras cosas, en la cada de las importaciones estadounidenses de crudo proveniente de la OPEP, que lleg al nivel ms bajo desde 1968. Estas medidas de reduccin en los precios de referencia fueron tambin complementados por la fijacin, de un lmite en la produccin de petrleo dentro de la OPEP de 18 millones de barriles diarios que se estableci por primera vez en marzo de 1982. Un ao ms tarde, en 1983, no slo se redujo aun ms el techo de produccin a 17 millones de barriles diarios, sino que se distribuyeron por primera vez cuotas de produccin entre los pases miembros que no pudieron ser cumplidas a cabalidad. La fijacin de cuotas entre los pases se realiz en medio de grandes discusiones que se centraban en el deseo de Arabia Saudita de distribuir el gran exceso de capacidad entre todos los miembros del cartel. En efecto, a este pas no se le otorg ninguna cuota, ya que actuara como swing supplier.6 Sin embargo, este mtodo fracas como consecuencia de las violaciones generalizadas a los lmites pautados que hicieron recaer en el mayor productor, Arabia Saudita, la responsabilidad de
6
Pas ofertante, en este caso de petrleo, que acta como regulador del mercado
26
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reducir la produccin lo suficiente como para nivelar la oferta total con la demanda. Para 1985, asumir el rol de swing supplier le signific a Arabia Saudita una cada de su produccin a 3,3 millones de barriles diarios como promedio anual con respecto a los 10 millones de barriles diarios que produca en 1980. Los desacuerdos al interior de la organizacin y la significativa reduccin de la produccin de la OPEP, dieron lugar a que la organizacin empezara a perder terreno como proveedor de petrleo en el mercado mundial y su produccin bajara de 32 millones de barriles diarios en 1979 a 16 millones en 1986. De esta manera su participacin en la produccin mundial de petrleo sigui declinando en favor de nuevos pases productores y consumidores. Ya desde1982, Estados Unidos, Noruega, Mxico, el Reino Unido y Canad produjeron ms crudo que los productores de la OPEP. En la Conferencia de Ginebra de 1986 se restableci el sistema de precios fijos, establecindose el de referencia en 18 dlares por barril. Este precio se determin en funcin de una canasta de siete crudos.
Recuadro 4
CANASTA DE CRUDOS DE LA OPEP 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Sahara-Blend deArgelia Minas de Indonesia Bonny Light de Nigeria Arab Light de Arabia Saudita Dubai de los Emiratos rabes Unidos Ta Juana Light de Venezuela Istmo de Mxico
Fuente: Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo
Asimismo, Arabia Saudita decidi abandonar su rol de swing supplier para priorizar la recuperacin de la cuota de mercado an a riesgo de que tal actitud pudiese generar una cada en los precios en el corto plazo. Esta accin de Arabia Saudita ses la ms drstica cada de precios desde la creacin de la OPEP, llegando los precios a registrar un nivel ligeramente superior a los 10 dlares por barril. A pesar de que el pas increment su produccin en 55% vio disminuidos sus ingresos en 20% debido a la mencionada baja de los precios; esta situacin afect fuertemente tambin a pases como Venezuela, Indonesia, Libia y Argelia, los que exigieron una mayor disciplina y respeto por las cuotas de la OPEP.
GH OD 23(3 RULJLQ
HQ UHDOLGDG DLVODGD GHO UHVWR GH ORV SD
El shock de 1986 tuvo consecuencias que son en parte determinantes de la tendencia alcista de los precios en la actualidad. As, ante los precios deprimidos del crudo, Estados Unidos, el Reino Unido e inclusive la ex Unin Sovitica (aunque en este caso debido tambin a la crisis poltica y econmica imperantes en aquel momento en este pas) iniciaron una nueva tendencia declinante en la produccin que gener la prdida de participacin de los pases no pertenecientes a la OPEP en el volumen de reservas mundiales que se redujeron de 32% en 1986 a 23% en 1997.7 Los bajos precios del petrleo, en parte como consecuencia del exceso de oferta que todava prevaleca en el mercado, pero tambin por factores de carcter poltico como la guerra entre Irak e Irn y las divergentes posiciones entre los pases respecto de los niveles de produccin, dieron lugar a que a partir de 1988 se realizaran encuentros entre los pases de la OPEP y los productores
En el caso concreto de los pases mencionados (Estados Unidos, ex-Unin Sovitica, Reino Unido, Mxico y Noruega) las reservas pasaron de 23% en 1986 a 14% en 1997.
27
independientes con el objetivo de coordinar polticas que frenaran el continuo deterioro de los precios.8 Producido en 1988 el cese del fuego en la guerra Irn-Irak, se abrieron las posibilidades de un arreglo para lograr la estabilizacin del precio del petrleo. La reunin de ministros de la OPEP celebrada en Viena en noviembre de 1988 lleg a un acuerdo destinado a reducir la produccin con el objetivo de llegar a un precio de 18 dlares por barril durante el ao 1989. Al lograrse un acuerdo sobre las cuotas de Irak e Irn, se redujo la produccin desde el nivel de 22,5 millones de barriles diarios alcanzando en 1988 a unos 18,5 millones de barriles diarios. No obstante, a pesar de los esfuerzos mencionados por recuperar y estabilizar los precios, stos se mantuvieron en niveles inferiores a los 20 dlares por barril hasta que se inici el conflicto entre Kuwait e Irak en agosto de 1989.
2.
(OWHUFHULQFUHPHQWRGHSUHFLRV
La situacin del mercado del petrleo se vio alterada durante el ao 1990 como consecuencia de la invasin y anexin de Kuwait por parte de Irak, motivada segn algunos analistas, por el deseo de este pas de disponer de mayores ingresos para hacer frente a los gastos de ocho aos de guerra con Irn, y la continua extraccin por parte de Kuwait de un campo petrolero localizado en el subsuelo de ambos pases. Estos hechos dieron lugar a sanciones de parte del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas que consider entre otros, la prohibicin de adquirir petrleo de Irak y de la zona ocupada por este pas en Kuwait. Estas circunstancias generaron nuevamente una situacin de pnico e inestabilidad que llev a los pases industriales a crear fuertes reservas para enfrentar este perodo. El precio del petrleo remont rpidamente hasta llegar en ocasiones a 40 dlares por barril. Sin embargo, esta tendencia alcista de los precios no perdur mucho tiempo, debido a que algunos pases al interior de la OPEP, especialmente Arabia Saudita, reemplazaron rpidamente las fracciones del mercado que eran abastecidas por Irak. Los pases productores de la organizacin, que haban realizado durante la dcada de los ochenta denodados esfuerzos por sostener los precios del petrleo va reducciones en la produccin, disponan de una capacidad instalada ociosa de dimensiones considerables. Inmediatamente despus del estallido del conflicto blico, la OPEP increment su produccin pero anunci que este incremento slo estara vigente mientras continuara la crisis. Anunciaron asimismo que la oferta adicional proveniente de la organizacin, as como los stocks acumulados por los consumidores, tendran que ser orientados fundamentalmente a los pases del Tercer Mundo, toda vez que estos eran los ms afectados ante cualquier interrupcin en el abastecimiento. Para ello, invocaron a los pases de la OCDE a hacer uso de los stocks almacenados en el marco del acuerdo de distribucin de stocks (Oil Sharing Agreement) de la Agencia Internacional de Energa, as como de los stocks acumulados por las compaas petroleras. En efecto, uno de los factores que contribuyeron al rpido descenso de los precios, fue la provisin de petrleo que tenan acumulados los pases miembros de la OCDE. Como se recordar, en 1986 la Agencia Internacional de Energa dise un plan de emergencia contra eventuales riesgos de desabastecimiento de la oferta petrolera. Al momento de estallar el conflicto entre Kuwait e Irak, el total de stocks de emergencia mantenidos por los pases de la OCDE eran de aproximadamente 2 billones de barriles, lo cual era ms que suficiente para
8
En abril de 1988, a iniciativa de la OPEP, se realiz un primer encuentro entre un Comit de esta organizacin (Argelia, Indonesia, Kuwait, Nigeria, Arabia Saudita y Venezuela) y siete pases productores de petrleo fuera de la organizacin (Angola, China, Colombia, Egipto, Malasia, Mxico y Omn). Cuatro aos despus, en abril de 1992, se realiz el primer encuentro a nivel ministerial entre la OPEP y los pases constituidos en IPEC (Pases Independientes Exportadores de Petrleo), en los que el tema central fue el medio ambiente.
28
N 21
garantizar por 90 das el suministro de petrleo. Estados Unidos tuvo un papel preponderante en este programa de acumulacin de stocks; el gobierno de este pas haba almacenado para entonces, 587 millones de barriles de petrleo en su reserva estratgica. Otro de los motivos por los cuales las consecuencias de esta tercera alza del petrleo, no tuvieron el mismo nivel de repercusiones que las dos anteriores durante la dcada del setenta, se debi fundamentalmente a los importantes progresos realizados especialmente por los pases industrializados en el ahorro de consumo de energa, en particular del petrleo. Por ejemplo, los 24 pases miembros de la OCDE en su conjunto necesitaban para producir en 1988 un billn de dlares de su producto bruto interno, 40% menos de petrleo que en 1973.9 En este mismo perodo la cantidad de energa (incluido el petrleo) requerido para producir una unidad de PBI tambin disminuy sustantivamente: de 24% para el promedio del conjunto de los pases de la OCDE; 23% para Alemania Occidental, 26% en Estados Unidos y 30% en Japn.
Cuadro 1
MEDIDAS DE EFICIENCIA ENERGTICA PARA PASES SELECCIONADOS: 1973-1986

(en millones de toneladas mtricas de petrleo o petrleo equivalente por mil millones de dlares de PBI)
OCDE Ao
1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988
Estados Unidos Energa/ PBI

587 580 572 577 571 582 550 530 503 497 480 466 452 439 440 438
Japn Energa/ PBI

383 372 345 357 335 324 322 302 282 258 263 268 256 253 244 253
Alemania Occidental Energa/ PBI

444 430 407 421 407 411 418 393 374 363 358 362 363 357 352 343
Energa/ PBI
474 455 453 458 452 447 443 424 405 394 385 382 375 367 365 361
Petrleo/ PBI
254 241 234 237 237 233 225 205 167 179 171 166 158 159 156 154
Petrleo/ PBI
271 261 251 265 275 266 253 230 210 206 197 189 163 184 181 179
Petrleo/ PBI
274 271 247 258 248 236 229 199 178 165 162 159 141 142 136 143
Petrleo/ PBI
248 222 211 222 214 215 211 188 167 161 156 154 152 156 149 146
Fuente: New England Ecoomic Review
Asimismo, la menor participacin del petrleo en la utilizacin de recursos energticos en 1990 fue otro de los factores que determinaron una menor repercusin del incremento del precio del petrleo de 1990. Finalmente, la situacin econmica internacional atravesaba una estabilidad relativa, los ndices inflacionarios a nivel mundial haban sido reducidos considerablemente, y se observaba un crecimiento econmico relativamente sostenido.
Estados Unidos fue menos eficiente (34%), la entonces Alemania Occidental y Japn que redujeron su consumo de petrleo para producir un billn de dlares de GDP en un 41 y 48% respectivamente.
29
Grfico 6
EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN MUNDIAL DE CRUDO Y ENERGA

600 500 400 300 200 100
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 Produccin Mundial Total de Crudo (QBtu) Produccin Mundial Total de Energa (QBtu)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Energy Information Administratioin, Estados Unidos.
Por este conjunto de razones, finalizada la guerra petrleo continuaron su tendencia a la baja hasta el segundo shock de baja de 1998.
,UDN.XZDLW HQ ORV SUHFLRV GHO
D.
3HULRGRGHHVWDELOLGDGGHSUHFLRV\HOLQLFLRGHO debate ambiental
Desde el inicio de este perodo y hasta fines de 1997, los lmites de produccin fijados por la OPEP se mantuvieron relativamente estables y oscilaron alrededor de los 24 millones de barriles diarios. Del mismo modo, los precios tambin se mantuvieron relativamente estables, hecho que desestimul parcialmente el dinamismo con el que se venan realizando los programas de sustitucin del petrleo por fuentes energticas alternativas. Como se mencion anteriormente, este proceso de desestmulo empez a producirse desde 1986, cuando los precios del petrleo experimentaron la cada ms severa desde que se fund la OPEP. Los pases como Estados Unidos, empezaron a importar ms petrleo, y las inversiones en nuevas perforaciones en el mar del norte y otras regiones con costos altos, especialmente en las actividades de upstream no registraron los mismos ndices de actividad que las registradas luego de la primera alza del petrleo en la dcada de los setenta. Los recursos para financiar proyectos de energa solar, energticos renovables, tecnologas nucleares avanzadas, experimentaron algunas reducciones. Segn el Instituto Americano del Petrleo, Estados Unidos era a mediados de la dcada de los noventa ms dependiente que hace 25 aos del mercado internacional del petrleo como fuente primaria de recursos energticos. Hace 50 aos, este pas era autosuficiente en petrleo y un importante exportador de gas. Actualmente, en el umbral del siglo XXI, importa ms de la mitad de su petrleo y el 15% del gas natural. Otro dato importante segn la Agencia Internacional de Energa, es que de 1949 a 1998, la poblacin de Estados Unidos aument en un 82% mientras que su consumo de energa aument en un 194%.
30
N 21
Grfico 7
EVOLUCIN DE CUOTAS DE PRODUCCIN DE LA OPEP
Millones de barriles diarios
30 25 20 15 10 5 0
rAp 82 rAp 83 rAp 84 rAp 85 rAp 86 rAp 87 rAp 88 rAp 89 rAp 90 rAp 91 rAp 92 rAp 93 rAp 94 rAp 95 rAp 96 rAp 97 rAp 98 rAp 99 r-0 0 Ap
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la OPEP
Un hecho importante que se produjo durante este perodo de la dcada de los noventa, fue el surgimiento del debate en torno al tema ambiental y las observaciones a los inconvenientes que significaban las excesivas tasas de impuestos a los combustibles que ya por entonces se aplicaban especialmente en los pases industrializados pertenecientes a la actual Unin Europea. Los miembros de la Organizacin consideraban que durante tres dcadas, los consumidores europeos ya haban sido gravados con impuestos suficientemente altos que en algunos casos significaban ms del triple de los precios del petrleo crudo como para aadir ms impuestos aunque estos fueran con fines ambientales. Segn los gobiernos de la OPEP, la aplicacin de dichos impuestos, sumados a los ya existentes, colocaba al petrleo en una situacin de desventaja frente a otras fuentes energticas, hecho que podra afectar negativamente el crecimiento de la economa mundial. Estos hechos dieron lugar a que se produjeran encuentros ministeriales entre los miembros de la OPEP y los de los Pases Productores Independientes de Petrleo (IPEC)10. En 1992, el objetivo de llevar una posicin conjunta de ambas organizaciones respecto del tema del medio ambiente a la Conferencia de las Naciones Unidas en Medio Ambiente y Desarrollo (UNCED) que se desarroll en Ri de Janeiro en junio de ese ao, fue el tema que convoc a ambas organizaciones. En dicho encuentro conjunto, los pases recomendaron realizar mayores investigaciones tendientes a establecer con mayor precisin el alcance cientfico de las causas y efectos potenciales del cambio climtico. Se consider que las medidas propuestas por los pases industrializados en esta materia no haban sido suficientemente estimadas, y en cualquier caso, se estaban dejando de lado las consideraciones sobre los efectos que stas pudieran tener en las economas de los pases subdesarrollados, especialmente en los exportadores de petrleo. Al ao siguiente, en abril de 1993, se produjo nuevamente un encuentro ministerial entre ambos grupos de pases. Ya entonces, el eje de la convocatoria fue la incertidumbre que en el largo plazo se vislumbraba en el mercado energtico como consecuencia del continuo incremento de impuestos en los pases industrializados, los cuales consideraban tendran en el futuro un efecto desestabilizador en el mercado de petrleo. En diciembre de 1997 se firm el Protocolo de Kyoto en el marco de la Convencin de Cambio Climtico de las Naciones Unidas. Las medidas fiscales que se comprometieron adoptar algunos pases en este Protocolo, constituyeron segn las autoridades de la OPEP, un mecanismo
10
Independent Petroleum Exporting Countries. Pases Miembros: Angola, Bahrein, Brunei, Repblica Popular China, Colombia, Egipto, Kazakistn, Malasia, Mxico, Noruega, Omn, Rusia, Estado de Texas (USA).
31
fundamentalmente destinado a incrementar los ingresos de los gobiernos que lo apliquen, aprovechando la preocupacin de la poblacin por la conservacin ambiental. Inclusive, el propio Instituto Americano del Petrleo, as como representantes de la industria petrolera norteamericana, criticaron los trminos del compromiso del gobierno norteamericano con el Protocolos de Kioto, debido a que representa una poltica guiada por ideologas y pseudo hechos, que la condenan irremediablemente al fracaso.11 El debate se ha producido en torno al conjunto de acciones que deben llevarse a cabo al tiempo que deben ser consistentes con el nivel de conocimiento y bienestar econmico del pas. Se ha argumentado que, hasta el momento, la informacin disponible sugiere que el impacto del calentamiento global podra ser ms moderado y ms lejano que lo que implicara el Protocolo de Kioto, por lo que ste solamente supondra gastar los recursos de la sociedad y su desviacin de acciones que podran ser ms beneficiosas. Debido a que los compromisos de Kioto significaran una drstica reduccin del consumo de energa para lograr abatir las emisiones de carbono en un tercio, se ha sealado que el dao a la economa norteamericana en lo que se refiere a recesin, prdida de ingreso y desempleo ser mayor que las consecuencias de la crisis del petrleo de los aos setenta.
de 1990. Durante 1990, el 83% de las emisiones de gases efecto invernadero fueron dixido de carbono liberado por actividades energticas. Por lo tanto, toda accin encaminada a reducir los contaminantes tendr un impacto significativo en los mercados energticos. La OPEP ha expresado en repetidas oportunidades su preocupacin en torno al impacto en el bienestar econmico y social en los pases en vas de desarrollo que tendrn las posibles leyes que deriven de las negociaciones internacionales. El sesgo natural de las negociaciones en contra de los combustibles fsiles tendr efectos adversos sobre los pases productores de crudo. La demanda por petrleo se reducir automticamente al introducir en gran escala medidas de cambio climtico, con las consecuencias adversas que ello tendra sobre el mercado petrolero internacional. Segn el Centre for Global Energy Studies (CGES), la demanda por hidrocarburos por parte de los pases miembros de la OCDE crecer de 43.2 millones de barriles diarios en 1997 a 52.5 en el 2010 y sin embargo, para cumplir con el Protocolo de Kyoto sera necesario reducir la demanda de 43.2 millones en 1997 a 33.3 millones para el ao 2010. De acuerdo con el Centro, sera necesario que los precios del crudo se triplicaran en la prxima dcada con objeto de inhibir fuertemente su consumo y estar en condiciones de cumplir a cabalidad con los objetivos de Kyoto.
/D PHWD GH (VWDGRV 8QLGRV HV UHGXFLU VXV HPLVLRQHV HQ SRU GHEDMR GH ORV QLYHOHV
Es importante sealar que en las negociaciones de Protocolo de Kyoto, Estados Unidos y otros pases acordaron objetivos individuales para gases efecto invernadero en los aos
E.
El resurgimiento de la concertacin en la OPEP

1. Segunda cada de precios: 1998, y reconcentracin de la industria petrolera
En noviembre de 1997, en la Conferencia de Jakarta, Indonesia, los miembros de la OPEP tomaron una decisin que fue ms adelante evaluada como errnea: incrementar en dos y medio millones de barriles diarios su lmite de produccin, ante una situacin coyuntural de aumento de la demanda de petrleo. Aquella decisin no tom adecuadamente en consideracin que meses antes, se haba iniciado una crisis financiera en el sudeste asitico.
11
Boletn Petrolero, publicado por la Secretara de Energa de Mxico, 25 septiembre del 2000.
32
N 21
Recuadro 5
CRISIS ASIATICA En efecto, a partir del mes de junio de ese mismo ao empezaron a producirse medidas devaluatorias en los denominados nuevos tigres (Tailandia, Indonesia, Malasia y Filipinas) con el fin de hacer ms competitivas sus exportaciones y revertir la aparicin de dficits comerciales, que fueron la primera seal de alerta en estos pases. Como se recordar, dichos dficit se originaron por una menor demanda de las exportaciones de estos pases condicionada en gran parte por la cada del consumo en Japn que entonces atravesaba su peor momento econmico desde la crisis del petrleo de los aos setenta-; un incremento en los costos salariales; la fuerte competencia con China; y la sobrevaluacin del dlar, moneda a la cual estn estrechamente ligados la mayora de estos pases. Las medidas devaluatorias generaron una depreciacin de los activos inmobiliarios y del valor de las empresas, que tuvo como consecuencia el retiro de importantes flujos de capitales. Por otro lado, la prdida de competitividad de las exportaciones de Hong Kong frente a la de sus vecinos del sudeste asitico, dio lugar a presiones sobre su moneda ante el temor que se pudiera quebrar la convertibilidad cambiaria entre el dlar de este pas y el de Estados Unidos, vigente desde 1983. Para defender la paridad cambiaria, se produjo en Hong Kong un drstico incremento de las tasas de inters, que finalmente termin derrumbando las cotizaciones de la bolsa. El pnico se generaliz y los inversores de todo el mundo se desprendieron de ttulos y acciones de pases emergentes a cambio de dinero fresco que se dirigieron al dlar norteamericano. Es en estas circunstancias que en el mes de octubre se produjo el denominado crack de la bolsa de Hong Kong, cuyas repercusiones se trasladaron con mayor virulencia a los mercados ms alejados de la zona de origen de esta crisis: Rusia, y posteriormente Brasil. Y es en estas circunstancias tambin, que un mes despus, en noviembre de 1997, se produce el incremento de la cuota de produccin de la OPEP en 2,5 millones de barriles diarios.
Fuente: Elaboracin propia
El conjunto de circunstancias mencionadas anteriormente ocasionaron una drstica cada del crecimiento econmico de la mayora de los pases del sudeste asitico, regin que presenta las ms altas tasas de incremento en las importaciones de petrleo. Ello a su vez determin una importante reduccin de la demanda de petrleo en un contexto de sobreoferta del mismo, que coincidi adems con una menor demanda a la usual debido al invierno templado en el hemisferio norte en dicho ao. Cabe sealar, que a la sobreoferta de petrleo ya existente en el mercado, se aadieron las exportaciones de Irak, pas al cual las Naciones Unidas le permiti duplicar sus exportaciones petroleras en el marco del programa ayuda por alimentos.12 Este conjunto de hechos impulsaron el descenso de precios que los llevaron en 1998 a niveles cercanos a los 10 dlares por barril, similares a los registrados en 1986. Sin embargo, esta reduccin de los precios del crudo en el mercado internacional no se reflej en los precios finales al consumidor en los productos refinados, ya que stos no variaron significativamente, y en el caso de la gasolina permanecieron prcticamente invariables. Ello se debe a los altos niveles de impuestos indirectos, principalmente en los pases industrializados, que distorsionan las seales de precios y desincentivan el consumo de energticos cuando ste podra haber aumentado debido a los bajos precios del crudo.
12
Irak, sometido a sanciones internacionales desde 1990, tiene todas sus exportaciones de petrleo sometidas a un rgimen especial firmado en 1996, que controla Naciones Unidas, conocido como programa Petrleo por Alimentos. La ONU debe autorizar cada fase del programa, de seis meses de duracin.
33
Grfico 8
CONSUMO MUNDIAL DE PETRLEO: OCDE, NO-OCDE
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Energy Information Administration, Estados Unidos
La disminucin de precios del petrleo tuvo importantes repercusiones, no slo para los pases de la OPEP, que vieron disminuidos en 1998 el promedio de sus ingresos por exportaciones de petrleo en un 35% con respecto a 199713 sino tambin para la industria petrolera, especialmente aquellas con importantes actividades upstream14. Adems de originar una disminucin de sus ganancias, estas empresas vieron afectados el valor de sus acciones. El colapso de los precios del petrleo durante 1998 tuvo como consecuencia una cada en los niveles de exploracin e inversin, as como en los beneficios de las compaas petroleras ms importantes, que en algunos casos lleg hasta a un 50% de prdidas. En dicho ao, el nivel de las cotizaciones petroleras fue inferior, en trminos reales, al nivel registrado durante 1973. En esa fecha, el petrleo se venda en un promedio de 3,07 dlares, mientras que en 1998 solamente alcanzaba los 2,50 dlares.15
Cuadro 2
INVERSIN EN EXPLORACIN Y PRODUCCIN 1998-1999

($ millones)
0
Amerada Hess Amoco Arco BP Chevron Conoco Exxon Marathon Mobil Occidental Pennzoil Phillips Shell Texaco Unocal Total
1998
1,168 2,535 3,445 3,800 3,308 2,860 5,785 997 3,710 750 461 1,200 8,409 2,640 1,540 42,608
1999
850 2,010 2,785 2,975 3,700 1,730 4,954 900 3,165 650 295 1,150 6,500 2,620 1,175 35,459
Cambio %
-27.2 -20.7 -19.2 -21.7 +11.9 -39.5 -14.4 -9.7 -14.7 -13.3 -36.0 -4.2 -22.7 -0.8 -23.7 -16.8
Fuente: Boletn Petrolero, publicado por la Secretara de Energa de Mxico, 5 de febrero del 2000
13 14
15
Informacin del Cambridge Energy Research Associates. Upstream (Actividades de exploracin y desarrollo en la industria petrolera) Downstream (Actividades de refinamiento y mercadeo en la industria del petrleo) Informacin proporcionada por el Director del Centro rabe de Estudios Petroleros con sede en Pars, Nicolas Sarkis
34
N 21
Con el fin de paliar los efectos de la crisis, las empresas petroleras multinacionales profundizaron medidas como la creciente tendencia a fusionarse, lo cual les permitira aumentar la productividad, compartir conocimiento y tecnologa y reducir costos. Estas medidas venan realizndose con anterioridad, ya que las empresas petroleras buscaban incrementar el valor de sus acciones que haban sido relegadas por los inversionistas a favor de las empresas tecnolgicas. Es as que en 1998 surgieron alianzas de grandes compaas petroleras como Royal Dutch-Shell y BPAmoco-Arco; Exxon y Mobil (convertida en la compaa petrolera ms grande del mundo), TotalFina-Efl y recientemente, en octubre del presente ao, Chevron y Texaco. Muy probablemente, estas compaas liderarn un reacomodamiento de la industria petrolera cuya resultante ser un nmero reducido de grandes compaas con una importante participacin en el mercado16
Cuadro 3
LAS CUATRO MAYORES EMPRESAS PETROLERAS PRIVADAS DEL MUNDO Ventas anuales Reservas de petrleo (millones de dlares) (millones de barriles)
EXXON/MOBIL ROYAL DUTCH/SHELL BP AMOCO CHEVRON TEXACO 160.883 105.378 83.566 66.513 11.260 9.775 7.572 8.260
Fuente: Diario El Pas, octubre de 2000
De acuerdo con informacin de Petroleum Intelligence Weekly (PIW), las recientes fusiones entre importantes compaas petroleras traern consigo cambios significativos en la jerarqua establecida en la industria petrolera mundial. Las empresas privadas como Exxon-Mobil estn desplazando a las grandes corporaciones estatales como PDVSA y otros competidores. De esa manera, dichas compaas estn recuperando el terreno perdido tras la ola de nacionalizaciones en la industria petrolera mundial de los aos setenta. Por otro lado, los pases de la OPEP, en un escenario de bajos precios del petrleo, se volvieron nuevamente atractivos para la inversin extranjera, dado que los capitales internacionales se dirigieron hacia reas de menores costos de produccin, y donde se encuentran concentradas las mayores reservas del mundo. En este marco, las compaas petroleras nacionales de estos pases, iniciaron un proceso de apertura tendiente a conformar alianzas estratgicas con compaas multinacionales, como fue el caso de Shell Texaco con Saudi ARAMCO, Petrleos Mexicanos (PEMEX) con Shell, y Petrleos de Venezuela (PDVSA) con Texaco. Nigeria e Indonesia, pero tambin Argelia, Irn, Libia17, y otros importantes productores de petrleo no pertenecientes a la OPEP, se abrieron a la participacin privada en determinadas reas. Las nuevas formas de colaboracin entre las empresas petroleras multinacionales y los pases de la OPEP, ha sido un tema abordado en el marco de las Conferencias de la OPEP. Algunas de las
16
17
La ltima fusin realizada en un contexto de alza de precios del petrleo, pone de relieve las nuevas condiciones de un mercado que exige cada vez mayor concentracin e inversiones cada vez ms cuantiosas para encontrar abastecimientos de petrleo fuera de las regiones tradicionalmente en conflicto. Ni Chevron ni Texaco tienen, por ejemplo, yacimientos en el Cercano Oriente, por lo que no se ven afectadas directamente por los ltimos acontecimientos en la zona, y han orientado su explotacin y produccin hacia las costas de Brasil, frica y el mar Caspio. Las dos empresas podrn ahorrar gastos en los costosos yacimientos submarinos. Uniendo sus fuerzas esperan poder competir con los nuevos gigantes petroleros que nacieron con los ltimos movimientos de la industria impulsados por el desplome del precio del crudo en 1998. De acuerdo con lo reportado por The Middle East Economic Survey (MEES), Libia planea permitir a la inversin extranjera la exploracin de 16 bloques petroleros. Esto constituye un total de 26,000 kilmetros cuadrados en la plataforma continental y 4,000 en el rea martima. Dicha iniciativa se inscribe en el contexto del levantamiento del embargo petrolero que fue impuesto por parte de la ONU al gobierno libio desde hace 7 aos. La nueva ley de petrleo modificara la legislacin que ha estado vigente desde hace 40 aos y significara que se eliminaran obstculos a la inversin extranjera en el sector de energa en el Estado libio.
35
propuestas surgidas en este mbito hacen referencia a acuerdos de intercambio de petrleo por transporte, la posibilidad de intercambiar know how que ciertos pases tienen en reas especficas, y la realizacin de inversiones conjuntas en exploracin petrolera, y en proyectos de refinacin, gas natural y petroqumica. La cada de los precios del petrleo afect tambin de manera significativa los planes de desarrollo en el Mar del Norte, toda vez que muchas de las pequeas compaas que estuvieron invirtiendo en campos marginales desechados por las grandes empresas enfrentaron serias dificultades para continuar con sus actividades. Los altos costos de produccin de la zona pusieron en peligro la viabilidad econmica de la extraccin petrolera. De manera similar, la produccin domstica de petrleo en Estados Unidos, que es realizada en su mayor parte por pequeos productores independientes que operan en zonas de altos costos y recursos limitados, fue severamente afectada. Para enfrentar este problema, el gobierno norteamericano anunci un plan en el cual propuso a los productores petroleros nacionales pagar con barriles de petrleo el derecho de producir en propiedades federales. Dicho crudo se utilizara para aumentar el volumen de la Reserva Estratgica Petrolera de ese pas. La propuesta principal es en torno a la eliminacin del pago de regalas sobre los pozos marginales en peligro de extincin que producen menos de 50 barriles diarios de crudo pero que representan un tercio de la oferta nacional petrolera de los Estados Unidos. La reduccin de la demanda del petrleo y el exceso de oferta en el mercado internacional estimularon a su vez una creciente acumulacin de inventarios que los llevaron a los ms altos niveles histricos. Precisamente, esta excesiva acumulacin de inventarios fue otro de los factores que empezaron a presentar problemas debido a que se haca necesario encontrar nuevos lugares de almacenamiento para las nuevas entregas. En el caso de Estados Unidos se propuso subarrendar almacenaje para incrementar reservas estratgicas de otros gobiernos. Para ello, se ofreci a otros gobiernos la oportunidad de subarrendar una parte de las cavernas de almacenamiento que no eran utilizadas a su mxima capacidad como una forma de aumentar la oferta mundial de crudo de emergencia.
Recuadro 6
MODALIDADES DE INVENTARIOS DEL PETRLEO Los inventarios son los stocks de petrleo que la industria mantiene a lo largo de toda la cadena productiva con el fin de asegurar una operacin continua ante probables desabastecimentos. Los inventarios se clasifican en:
- Inventarios Primarios (relacionados con el almacenamiento de crudo en general y
productos a granel)
- Inventarios Secundarios (almacenamiento de productos en ta etapa minorista) - Inventarios Terciarios (almacenamiento en los tanques de los consumidores) - Inventarios Estratgicos (Stoks que por razones de seguridad nacional mantienen los
gobiernos de algunos pases consumidores) Las variaciones de los inventarios se asocian en general, en el caso de un incremento, a un exceso de oferta sobre la demanda, y por lo tanto a una cada de precios del petrleo en caso que se produzca un incremento. Contrariamente, una reduccin de inventarios se asocia a un mayor nivel de demanda sobre la oferta, y por lo tanto, a una recuperacin de los precios. Sin embargo, la variacin de los inventarios no explica por s sola el movimiento de los precios del petrleo y constituye slo uno de los factores determinantes de los precios.
Fuente: "Boletn Petrolero", publicado por la Secretara de Energa de Mxico
36
N 21
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capacidad de almacenamiento disponible de hasta 70 millones de barriles a compaas petroleras que hubieran solicitado dicho espacio el ao anterior. El pago por el espacio de almacenamiento se realizara en parte, mediante barriles de petrleo. Es importante destacar la previsin hecha por el Centro rabe de Estudios Petroleros con sede en Pars, que pronostic un aumento de los precios internacionales del petrleo en el mediano plazo, debido al incremento que se producira en las necesidades energticas mundiales. Afirmaba que los bajos niveles de precios frenaron las inversiones petroleras obstaculizando el desarrollo de nueva capacidad que sera necesaria en el futuro. Al tiempo que reconoca que el mercado se encontraba afectado por niveles de inventarios histricamente altos que presionaban an ms las cotizaciones a la baja, reconoca que es posible que se logre la estabilidad de los precios del crudo en el corto y mediano plazo siempre y cuando se reduzcan los niveles de inventarios mediante recortes a la produccin petrolera mundial La presencia de la OPEP es necesaria para mantener la estabilidad en el mercado petrolero internacional y la Organizacin an cuenta con muchas opciones para influir en la industria petrolera mundial. En cambio, por la misma poca, en enero de 1999, la Administracin de Informacin de Energa de Estados Unidos, pronosticaba erradamente que los precios internacionales del petrleo aumentaran de los 9.25 dlares registrados a fines de 1998 hasta niveles alrededor de 13 dlares por barril hacia diciembre de 1999. Asimismo, proyectaba un precio de 14 dlares por barril a fines del ao 2000, cifras que difieren sustantivamente de las que efectivamente se registraron.
2.
Nueva fase de cooperacin en los pases productores de petrleo
Las enormes prdidas que la reduccin de precios del petrleo ocasion en los ingresos de los pases de la OPEP y de los exportadores de petrleo fuera de la organizacin, dio lugar a un resurgimiento de los esfuerzos de concertacin para reducir las cuotas de produccin, a partir del segundo trimestre de 1998. Las coordinaciones se realizaron en el marco de lo que podra denominarse una nueva era en las relaciones de cooperacin entre la OPEP y los pases productores de petrleo fuera de la organizacin. Un rol crucial en estas coordinaciones lo tuvo en esta oportunidad Venezuela, a partir de la asuncin del Presidente Chvez en noviembre de 1998. Hasta entonces, existan opiniones polarizadas al interior del gobierno, las mismas que fluctuaban entre quienes proponan una expansin de la produccin de petrleo y una ruptura con la OPEP, y de otro lado quienes sostenan que haba que realizar los esfuerzos por elevar los precios del petrleo limitando la oferta del mismo. Quienes defendan la primera posicin sostenan que los avances tecnolgicos constituan una razn primordial que hara que las limitaciones de la oferta del crudo fracasaran en el intento por recuperar los precios. Sealaban adems que la oferta de la OPEP no era lo suficientemente dominante como para mantener un firme control sobre los precios, aduciendo que para ello se requera por lo menos de un 70% de participacin en el mercado y la OPEP slo controlaba el 40% del mercado total. El sector que propiciaba el incremento de precios va una reduccin de la oferta sostena en cambio que si bien el nivel de produccin de la OPEP slo representaba el 40% del total mundial, sta concentraba el 80% de las reservas mundiales de petrleo. Esto, sealaban, le confiere una posicin estratgica a la organizacin. La gestin del actual gobierno venezolano se centr en primer lugar en superar el problema del incumplimiento por parte de este pas de las cuotas de produccin que fijaba la OPEP y que 37
provocaba duras crticas de otros miembros de la organizacin, especialmente de Arabia Saudita, lo cual ha permitido que el pas asuma un rol de liderazgo al interior de la OPEP. La celebracin a finales de septiembre de 2000 en Caracas de la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la OPEP contribuyeron al protagonismo de Venezuela en la actuacin conjunta de la organizacin. Despus de la inconveniente decisin de la OPEP de incrementar su cuota de produccin en 2,5 millones de barriles diarios en noviembre de 1997 en la Conferencia de Jakarta, los pases miembros y algunos productores independientes como Mxico y Omn, iniciaron un proceso de recortes en sus cuotas de produccin durante 1998. Los pases no miembros de la OPEP se comprometieron a reducir su produccin en 500,000 barriles diarios, de los cuales, 200,000 correspondan a Mxico, 100,000 a Rusia, 50,000 a Omn, entre otros. En efecto, en junio de 1998, establecieron que a partir de dicha fecha y por el plazo de un ao retiraran del mercado 3,1 millones de barriles diarios de su produccin, de los cuales 2,6 millones correspondan a la produccin de la OPEP y el resto a la de Mxico, Omn y Rusia. Sin embargo, durante 1998, los precios no consiguieron recuperarse. La profundizacin de la crisis en el sudeste asitico, y su extensin posterior a Rusia y a Brasil, imprimieron una disminucin en la demanda del petrleo, y los inventarios continuaron registrando niveles muy altos. El estancamiento de los precios del petrleo determin que en marzo de 1999 los pases de la OPEP conjuntamente con otros productores independientes realizaran un recorte adicional equivalente a 1,7 millones de barriles diarios en el marco de la Conferencia realizada en La Haya. El elevado nivel de cumplimiento con posterioridad a este acuerdo contribuy de manera decisiva a la disminucin de la produccin mundial de crudo y en consecuencia, al incremento de los precios de algunos de los crudos marcadores. Pero la tendencia alcista en el precio del petrleo no slo se vio determinada por el alto grado de cumplimiento de las cuotas y por la restriccin adicional de la oferta petrolera sino por el inicio de un incremento en la demanda del petrleo. La demanda de hidrocarburos por parte de los pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) durante los primeros cuatro meses de 1999 alcanz 75.6 millones de barriles diarios, lo cual signific un aumento de 900 millones de barriles con respecto al mismo periodo del ao anterior. Asimismo, se inici el proceso de recuperacin en los pases del sudeste asitico, que empezaron a registrar nuevamente tasas de crecimiento en sus economas, las cuales se tradujeron un incremento de la demanda de petrleo. Es importante destacar que segn la Agencia Internacional de la Energa (AIE) los mercados emergentes representan cerca del 40% de la demanda de petrleo mundial, frente al 26% a principios de los aos setenta, cuando tuvo lugar el primer shock del petrleo. Durante los ltimos veinticinco aos, la demanda ha crecido a una tasa media anual del 5% en los pases en vas de desarrollo, mientras que en los de la OCDE slo lo ha hecho al 1%. De hecho, en los pases desarrollados, el petrleo ha pasado de suponer el 13% de las importaciones en 1980 a apenas el 4% en la actualidad. En parte, eso es atribuible a que los mercados emergentes tienen tasas de crecimiento mayores que los pases desarrollados. Pero tambin influye el hecho de rgica, minera a. Los pases subdesarrollados "consumen ms del doble de energa por cada unidad de PIB producida".
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Estos hechos a su vez dieron lugar a un cambio en el comportamiento de los precios en el mercado de futuros que empez a dar seales de una disminucin en los incentivos para acumular inventarios. En efecto, en el mercado de futuros cambi la estructura de precios que se vena observando durante la mayor parte de 1998 y los dos primeros meses de 1999. Es decir, anteriormente los contratos con vencimiento a menores plazos reportaban dividendos superiores a los de vencimiento a mayor plazo, de manera que era ms rentable comprar petrleo crudo a corto plazo y por lo tanto no haba incentivos para consumir los inventarios que se tenan acumulados. Al 38
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cambiar la estructura de precios, y producirse una de backwardation, se hizo ms redituable comprar petrleo a futuro y hacer uso de los inventarios almacenados. Este cambio en la estructura del mercado de futuros, indicaba una muestra considerable de confianza por parte del mercado especulativo.
Recuadro 7
LOS MERCADOS DE FUTUROS Un futuro es un contrato por el cual las partes se obligan a comprar o vender un producto fsico (petrleo, derivados de petrleo, gas natural, cereales, metales, etc.) o financieros (acciones, bonos, tasas de inters, monedas, etc.) a una fecha futura especfica, a un precio acordado en el momento de su suscripcin, y bajo condiciones estndares de cantidad, calidad y entrega. Los contratos de futuros pueden realizarse en dos formas: Contango: Estructura de precios en el mercado petrolero internacional de futuros, la cual consiste en que los contratos futuros de mayor plazo, se venden a un precio mayor que los contratos a menor plazo, es decir que para entregas futuras, los precios son progresivamente ms altos. Esta situacin se produce cuando hay sobreoferta fsica, lo cual hace necesario hacer descuentos en el precio spot para poder colocar la produccin. Backwardation: Estructura de precios en el mercado petrolero internacional de futuros, consistente en que los precios de los contratos futuros de mayor plazo se cotizan a un precio menor que los de menor plazo. Esta situacin responde a una situacin de escasez fsica de corto plazo, razn por la cual este mayor precio que se paga al contado constituye un incentivo para liquidar los stocks de petrleo y estimular el equilibrio entre la oferta y la demanda. Las principales transacciones de futuros del petrleo, se realizan en las bolsas NYMEX (New York Merchantile Exchange), IPE (International Petroleum Exchange) en Londres y SIMEX (Singapure International Exchange)
Fuente: "Boletn Petrolero", publicado por la Secretara de Energa de Mxico
La recuperacin econmica, y el inicio del consumo de inventarios dieron lugar a un constante incremento de los precios durante el resto de 1999.
Grfico 9
INVENTARIOS DEL PETRLEO CRUDO EN ESTADOS UNIDOS

370 350 330 310 290 270 250 Proyeccin Actual
millones de barriles
98
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Fuente: Short Term Energy Outlook, EIA, Estados Unidos, septiembre, 2000
Para enero de 2000 las preocupaciones eran totalmente opuestas a las vigentes el ao anterior. A principios de 1999, el barril de petrleo cay a menos de diez dlares, un precio que no se 39
En
en
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registraba desde haca 25 aos, mientras que en febrero de 2000 ya haba superado los 30 dlares, tambin una cifra sin precedentes en casi una dcada. En el mbito internacional, la preocupacin por las repercusiones de los bajos precios del petrleo fue reemplazada por la creciente preocupacin del alto nivel de precios. De los esfuerzos de coordinacin para recortar la produccin y a travs de ello estimular el precio, se empez a considerar la posibilidad de aumentar la produccin para reducirlos. En este nuevo contexto, los pases industrializados empezaron a ejercer presiones sobre la OPEP tendientes a que la organizacin incrementara su produccin. Para las autoridades energticas norteamericanas, dicho incremento deba no ser menor a los 2 millones de barriles diarios, ya que si bien dicha cantidad no sera suficiente para cubrir la creciente demanda, s mejorara notablemente la situacin. Para ello, el Secretario de Energa, Bill Richardson, emprendi giras a los pases miembros de la OPEP. Sin embargo, desde el interior de la organizacin surgieron respuestas divergentes. Los ministros del Petrleo del Consejo de Cooperacin del Golfo Prsico (Arabia Saudita, Kuwait, Qatar, Bahrein, Emiratos Arabes Unidos y Omn), consideraban posible un aumento de las exportaciones globales de la OPEP entre 2 y 2,5 millones de barriles diarios y aceptable un precio del petrleo entre 20 y 25 dlares por barril. Sin embargo, los denominados halcones de la OPEP (Irn, Libia y Argelia) no compartan este criterio y por el contrario, eran partidarios de la ampliacin del perodo de recorte de la produccin que conclua el 31 de marzo. Nigeria, por su parte, insista en que el barril deba estabilizarse en los 30 dlares, e Irak amenaz con suspender sus exportaciones de crudo si la ONU no aprobaba los contratos firmados por Bagdad para la importacin de productos bsicos en el programa petrleo por alimentos. La diferencia de criterio sobre el nivel de produccin ms adecuado para el crtel se explica fundamentalmente por razones econmicas internas de cada estado. Los pases ms beneficiados por el incremento de la produccin de petrleo son Kuwait, Arabia Saudita y Emiratos rabes Unidos que cuentan con capacidad para elevar rpidamente su produccin de crudo.
Grfico 10
PARTICIPACIN DE PASES EN PRODUCCIN DE OPEP
Em iratos rabes 9%
Venezuela 12%
Argelia 3%
Indonesia 5%
Iran 15%
Kuw ait 8% Arabia Saudita 32% Q atar 3% N igeria 8% Libia 5%
Irn es el principal pas que se opona al aumento de la produccin de petrleo debido a la falta de inversiones que redujeron la capacidad de su industria en los ltimos aos, como
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consecuencia del embargo que someti Estados Unidos al pas.18 Segn las autoridades iranes, no exista una falta de suministro en aquel momento y, por tanto, no existan razones para incrementar la produccin.19 Esto explica la oposicin iran a un incremento significativo, que slo beneficiara a alguno de sus socios, restndole adems su participacin en las cuotas al interior de la organizacin y, por tanto, poder poltico. A juicio de las autoridades iranes, la situacin de los pases de la OPEP se agravara si un aumento de la produccin estimulara un descenso de los precios. Cabe sealar que en aos anteriores, el gobierno iran tuvo permanentemente una actitud reticente al aumento de las cuotas de produccin dentro de la organizacin. En este contexto de divergencias al interior de la OPEP, empezaron a surgir propuestas para utilizar las reservas estratgicas. En el Senado norteamericano se propuso la venta de un milln de barriles de petrleo diarios de las reservas estratgicas, si para el primero de abril la OPEP no incrementaba su produccin en unos dos millones de barriles por da. Las discrepancias en el seno de la OPEP impidieron finalmente llegar a un acuerdo por consenso para elevar la produccin del petrleo y las negociaciones tuvieron que ser suspendidas primero y luego cerradas sin la participacin de Irn. En el acuerdo logrado con la abstencin de Irn en marzo del 2000, se acord incrementar la produccin a los niveles prevalecientes antes de marzo de 1999, lo que signific un aumento de 1,7 millones de barriles diarios, con lo cual la produccin de la OPEP excluyendo a Irn- se estableci en 21,069 millones de barriles diarios. Aunque esta no era la primera vez que no se lograba un acuerdo mediante consenso, en los ltimos aos la OPEP haba logrado mantener siempre una posicin conjunta, incluso durante la Guerra del Golfo Prsico. Haca slo un ao y medio que se haba superado el obstculo que ms perjudicaba la credibilidad de la organizacin: la falta de compromiso de Venezuela y en menor medida de algunos otros pases con las cuotas de produccin. Desde entonces, la OPEP haba funcionado como un solo pas exportador. Al momento en que se produjo este desacuerdo temporal al interior de la OPEP, la mayora de los expertos consideraron que la ruptura del consenso interno sera un factor ms determinante en la cada del precio del petrleo que el incremento de la produccin. En opinin de algunos analistas, la ruptura de Irn con el resto de los socios se podra traducir en un sentimiento bajista en el mercado de materias primas. Otros sealaban adems, que histricamente, la OPEP no haba cumplido las cuotas que acordaba, con la excepcin del periodo entre marzo y noviembre de 1999.20 Por estas razones, la mayora de los expertos pronosticaron un descenso a corto plazo del precio del petrleo Brent hasta los 23 22 dlares. Inclusive, un informe de la Agencia Internacional de Energa sealaba respecto al acuerdo logrado en marzo, que el incremento de produccin de los diez pases miembros de la OPEP sera "de facto" de 1,72 millones de barriles diarios, ya que algunos pases miembros producan por encima de los acuerdos establecidos, lo cual permitira a los mercados de crudo respirar un clima ms favorable. Sin embargo, el incremento de la produccin de la OPEP para frenar la tendencia alcista del crudo, que llev al Brent hasta 32 dlares, no tuvo un resultado eficaz. El alza enfri el mercado una semana, pero luego las cotizaciones continuaron incrementndose.
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En noviembre de 1979, tras la toma de rehenes occidentales, el Gobierno del Presidente Carter implement barreras contra Irn. La publicacin especializada Middle East Economic Survey afirma que Irn no puede incrementar su produccin significativamente en el corto plazo como consecuencia de la falta de inversin. Declaraciones del Ministro de Petrleo de Irn, Byan Namdar Zangeneh, publicadas en Sucesos Econmicos, Madrid, 25 de marzo del 2000. Declaraciones del analista Road Alkadiri, de Petro Finance, publicadas en Sucesos Econmicos, Madrid, 29 de marzo del 2000.
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Las explicaciones a la actual tendencia alcista del crudo se deberan a un conjunto de factores, entre los que figuran la escasez de combustibles en Estados Unidos, hecho que da lugar a un incremento en los precios. La escasez de combustibles es fruto de la nueva regulacin medioambiental de Estados Unidos, que ha obligado a las petroleras a distribuir una nueva variedad de gasolina ecolgica. Las refineras del pas no se han adaptado para cumplir los estrictos requisitos, hecho que ha provocado que el refinamiento de combustibles haya disminuido. Por lo tanto, la OPEP considera que la caresta de la nueva gasolina menos contaminante, para cuya produccin las refineras no estn bien preparadas, es la causa de la carrera alcista de los ltimos das, y no precisamente la escasez de crudo en el mercado. Por otro lado, la dinmica del mercado del petrleo y del de los derivados, no slo dependen de lo que la OPEP realice. Tambin influyen situaciones ajenas a la organizacin como son la evolucin de la moneda con la que se pagan los productos petrolferos (el dlar), los impuestos que gravan los carburantes, la capacidad de refinacin de las compaas petroleras para satisfacer en este momento una gran demanda de gasolina y la especulacin a la que est sujeto el mercado. En el mes de junio, en el marco de la 110ma. Reunin extraordinaria de la Conferencia de Ministros de la OPEP realizada bajo la presin alcista de los precios, se decidi elevar nuevamente la cuota de su produccin a 25,40 millones de barriles diarios. Sin embargo, ninguno de los dos incrementos en la produccin de petrleo realizada por la OPEP en marzo y junio pudo detener la tendencia alcista en los precios del petrleo, ni tampoco la reduccin de los niveles de inventarios, que en agosto cayeron a su nivel ms bajo desde 1976. Durante la gira que el Presidente Chvez realiz a los pases de Medio Oriente en preparacin de la II Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la OPEP que se realiz en Caracas en el mes de septiembre, los precios del petrleo superaron los 32 dlares por primera vez en una dcada. El Presidente Chvez manifest en aquella oportunidad en nombre de la OPEP, no slo que deseaba que el precio se mantuviera en los niveles actuales, sino que tambin calific a la organizacin como un instrumento estratgico para los pases del Tercer Mundo que no se puede dejar escapar.21 La persistencia de los altos precios del petrleo gener un clima de tensin creciente entre los pases industrializados y los miembros de la OPEP, en momentos de los preparativos de la II Cumbre de Jefes de Estado y Gobierno de la OPEP. Tanto el Secretario de Energa de Estados Unidos Bill Richardson, como la comisaria de Transporte y Energa de la Unin Europea, Loyola de an estimado para las previsiones econmicas el precio del barril de petrleo en 24,5 dlares, cifra que ha sido largamente superada expresaron su preocupacin y solicitaron a la OPEP un incremento de su produccin para frenar la tendencia alcista del precio.
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Das despus, en un comunicado conjunto de los Ministros de Energa de Venezuela y Mxico, ambas autoridades manifestaron que la oferta y la demanda de petrleo tienden cada vez ms hacia un equilibrio, coincidiendo en que la demanda se encuentra impulsada por el dinamismo de la economa mundial, mientras que la oferta se ha visto enriquecida, tanto por los incrementos de los pases participantes en los acuerdos de produccin como por el crecimiento de la produccin 22 . Asimismo, reconocieron la importancia de llevar a cabo un seguimiento permanente de los precios, toda vez que no reflejan cabalmente la situacin de los fundamentos del mercado petrolero internacional, ya que existen factores exgenos al mercado petrolero internacional que inciden en el precio.
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La respuesta de la OPEP se centr en el hecho que los altos precios no dependan de la organizacin, y que tanto la Unin Europa y el gobierno norteamericano realizaban propuestas que
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Declaraciones del Presidente de Venezuela, Hugo Chvez, durante su visita a Argel, publicadas en el diario Sucesos Econmicos, Madrid, 16 de agosto del 2000. Comunicado Conjunto del Ministro de Energa y Minas de Venezuela y del Secretario de Energa de Mxico, 28 de agosto de 2000.
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partan de una concepcin equivocada del problema. La OPEP ha sealado en reiteradas oportunidades que los precios no estn altos porque la produccin de petrleo sea baja sino por otros factores que trascienden el margen de accin de la OPEP. "Actualmente la oferta y la demanda de crudo estn balanceadas, no hacen falta ms barriles en el mercado, y eso significa que cualquier volumen adicional producido no ir al consumo sino a engrosar los inventarios de los pases desarrollados. Entre los factores que explican los elevados precios estn los altos impuestos que en Estados Unidos, y sobre todo en Europa, se aplican al petrleo; los costos que la industria petrolera ha tenido que asumir para adaptar sus productos a las nuevas exigencias ambientales, y las maniobras especulativas que se tejen en torno al mercado energtico. .Por cada barril de crudo real que se negocia en ese mercado se cierran operaciones sobre tres barriles "de papel", que de momento no existen y cuyo precio se establece en funcin de expectativas que pueden responder a intereses muy variados.23 La propia Agencia Internacional de la Energa (AIE) explica que, si el crudo est a 30 dlares, es debido fundamentalmente a que las petroleras estn aumentando sus existencias y al desequilibrio entre la oferta y demanda del mercado de gasolinas de Estados Unidos.24 La OPEP ha propuesto como una manera de bajar los precios de los combustibles que los ciudadanos de los pases afectados, especialmente de la Unin Europea, presionen a sus gobiernos para que reduzcan los impuestos con los que gravan esos productos, y que en muchos casos representaban ms del 50 por ciento del costo final. Pero segn la Comisaria de Transporte y Energa de la Unin Europea, Loyola de Palacio, la UE debera descartar que el precio de las gasolinas pueda reducirse por recortes de impuestos y sostiene que la utilizacin de instrumentos que reduzcan la presin fiscal que gravan los productos petrolferos como medida para contrarrestar los efectos negativos en la economa, plantea graves problemas. Primero porque continuar aumentando el precio del petrleo bruto sin conseguir una reduccin en la demanda. Y segundo, porque se transferira a los pases productores el equivalente de las recaudaciones fiscales de los pases consumidores. La iniciativa lanzada por algunos pases como Francia de bajar los impuestos a algunos sectores sensibles "puede tener como consecuencia indicar a los pases productores que pueden continuar subiendo los precios del petrleo sin temer una reduccin de la demanda".25 Esta posicin inicial de la Unin Europea, fue ratificada el 10 de septiembre por los ministros europeos de Economa y Finanzas (MECOFIN), quienes se comprometieron a no utilizar las reducciones de impuestos sobre la energa como medio para reducir el precio de la gasolina. A juicio de los ministros, una actitud de este tipo sera irresponsable por razones ambientales y econmicas: por un lado, estimulara el consumo de gasolina y, a largo plazo, favorecera un aumento de la demanda que provocara nuevas subidas del precio. Los preparativos de la II Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la OPEP, fueron realizados en un ambiente de tensiones internacionales. Sobre la OPEP recaa la responsabilidad que los gobiernos europeos atribuan a las huelgas de agricultores y transportistas en protesta contra el alza de los precios de los carburantes. que durante las dos semanas previas se haban realizado en Francia, y que luego se extendieron a Espaa, Reino Unido, Irlanda, Alemania, Blgica, entre otros.
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Declaraciones del Presidente del grupo estatal Petrleos de Venezuela SA (PDVSA), Hctor Ciavaldini., 23 de agosto de 2000. En su informe del 9 de junio pasado, la AIE seala que la oferta de crudo en mayo excedi en tres millones de barriles diarios la demanda. Aade que la produccin mundial en mayo fue de 76,9 millones de barriles diarios, 640.000 ms que en abril. Declaraciones de la comisaria de Transporte y Energa de la Unin Europea, Loyola de Palacio, 5 de septiembre del 2000.
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Grfico 11
COMPOSICIN DEL PRECIO DEL BARRIL DE PETRLEO EN LA UNIN EUROPEA
M ercadeo 16%
Refinacin 16% Impuestos 68%
Grfico 12
COMPOSICIN DEL BARRIL DEL PETRLEO EN PASES INDUSTRIALIZADOS*

U n i n E u ro p e a
C ru d o C IF 16% M rg e n e s in d u s tria le s 16%
Im p u e s to s 68%
E s ta d o s U n id o s
C ru d o C IF 39% Im p u e s to s 31%
M rg e n e s in d u s tria le s 30%
P a s e s de la O E C D
C rudo C IF 22% Im puestos 48% M rgenes industriales 30%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la OPEP * Datos corresponden a 1999.
En algunos pases importadores de petrleo de Asia, tales como Tailandia y Filipinas, as como en los pases miembros de la Asociacin de las Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN), se 44
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temaque los altos niveles de precios provocaran disturbios sociales. Por esta razn, las autoridades de estos pases han retomaron nuevamente el tema del desarrollo de fuentes energticas alternativas, al incluir el tema de los precios del petrleo en la reunin del Foro para la Cooperacin Econmica fico (APEC), realizado en el mes de noviembre.
La OPEP cuenta con menor capacidad de produccin que el ao anterior, ya que se estima que algunos de sus miembros se encuentran produciendo a su capacidad mxima. Esta situacin no slo se observa al interior de la organizacin. Noruega, uno de los principales productores independientes, produce actualmente a su capacidad mxima y no cuenta con la posibilidad de incrementar su produccin con objeto de participar, como lo ha hecho en el pasado, con el incremento adicional esperado. El presidente de turno de la OPEP ha sealado que la organizacin est dispuesta a "continuar aumentando su capacidad de produccin si fuese necesario para estabilizar los precios", pero al mismo tiempo ha sealado que la extraccin no se puede aumentar indefinidamente, es decir, que hay un lmite. Precisamente, la cuestin de la capacidad de produccin es algo que preocupa al mercado. Se sabe que slo tres de los 11 pases de la OPEP tienen esa capacidad.26 Durante la 111ava. Reunin de la Conferencia de Ministros de la OPEP realizada en septiembre, das antes de realizarse la II Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la organizacin en Caracas, sta hizo un tercer intento por reducir los precios del petrleo, al aumentar la produccin en 800.000 barriles diarios, anunciando que revisara nuevamente sus cuotas en la reunin extraordinaria de noviembre. Sin embargo, este ltimo aumento no tuvo ninguna repercusin en el mercado debido a que el monto al que la OPEP se comprometi a colocar en el mercado ya estaba siendo comercializado desde agosto. La organizacin ha considerado haber hecho todo lo que estaba en sus manos para frenar la escalada de los precios. Y si los consumidores de los pases desarrollados siguen pagando precios muy altos por los carburantes, no es sta responsabilidad de la organizacin. Son los elevados impuestos que estos pases imponen al precio final de los combustibles los que perjudican a los consumidores y no la poltica petrolera de la OPEP. Culpan a la OPEP para mantener su buena imagen".27 Los representantes de la OPEP han sealado asimismo, que la confusin de los mercados se debe a la escasez de productos petrolferos [carburantes] causados por el insuficiente potencial de la industria refinadora europea y norteamericana para cubrir la demanda de productos derivados del petrleo como la gasolina, a la especulacin sobre los precios y especficamente en el caso del mercado del brent, a su manipulacin, as como la limitada capacidad para el transporte de crudo por mar ante la falta de petroleros.28 El 23 de septiembre, cuatro das antes de la realizacin de la II Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la OPEP, el gobierno norteamericano autoriz el uso limitado por 30 millones de dlares de la Reserva Estratgica de petrleo de Estados Unidos, en un intento por contener la tendencia alcista de los precios del petrleo. Esta es la primera vez que se recurre a esta medida de emergencia desde 1991, durante la guerra del golfo Prsico. La Reserva Estratgica de Petrleo tiene actualmente almacenados unos 571 millones de barriles de crudo, equivalente al consumo norteamericano de dos meses. Las
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De los 710.000 barriles extras que el cartel produjo por encima de sus cuotas de junio, 633.000 provinieron de los pases del golfo Prsico (Kuwait, Emiratos rabes Unidos, Qatar y Arabia Saudita, que puso la mitad de esos ms de 600.000). Declaracin del Secretario General de la OPEP, Rilwanu Lukman, al diario Asharq al-Awsat (con sede en Londres), publicadas por el diario El Pas, Madrid, 24 de agosto del 2000. La escasez de buques para transportar crudo se debe a que no se estn construyendo al ritmo suficiente los petroleros de doble casco y otras caractersticas especiales que exigen las autoridades para reducir el riesgo de contaminacin medioambiental en caso de derrames por accidente.
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reservas estratgicas se constituyeron en 1977 luego del primer incremento de precios en 1973-74, como seguridad econmica estratgica en caso de interrupcin del suministro. En consideracin de la Agencia Internacional de la Energa (AIE), la liberalizacin de petrleo decidida por el gobierno n de barriles diarios en octubre "significativa" como para esperar que el crudo experimentara una tendencia a la baja, debido a que "obviamente, es mayor que el ltimo aumento de la produccin decidido por la OPEP".29 Sin embargo, la mayora de analistas coincidieron desde el primer da en que el efecto de la medida de Estados Unidos sera slo temporal. En efecto, luego de que la OPEP amenaz con recortar su produccin si los precios se desplomaban por la iniciativa norteamericana y que los pases de la Unin Europea no lograron consenso necesario para utilizar sus reservas estratgicas, los precios continuaron en los mismos niveles previos al anuncio del Presidente Clinton. El criterio que prevaleci al interior de la Unin Europea para no hacer uso de sus reservas estratgicas, fue que las reservas de crudo son para emergencias y no para controlar el precio.30 En estas circunstancias se realiz la II Cumbre de Jefes de Estado y Gobierno de la OPEP en Caracas los das 27 y 28 de septiembre. Mientras el G-7 reclamaba desde Praga para que la OPEP siga aumentando su produccin durante los nueve primeros meses del ao 2000 no lograron reducir el precio del crudo Caracas la OPEP solicit al grupo de los siete pases ms desarrollados que tome sus propias medidas para frenar la escalada de los precios.
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Uno de los hechos importantes destinados a estabilizar el precio del petrleo fue aprobado por la OPEP en el marco de la 110ma. Reunin Extraordinaria de la Conferencia de Ministros realizada en Viena en el mes de junio del 2000. Se trata de un mecanismo que establece una banda de fluctuacin de entre 22 y 28 dlares para fijar el precio del barril de petrleo de la canasta de siete crudos de la OPEP. Los ministros se comprometieron a aumentar la produccin de petrleo en medio milln de barriles cuando el precio promedio del barril de petrleo de la canasta de la OPEP supere los 28 dlares durante 20 das consecutivos. Asimismo, se establece que los productores reduciran tambin su oferta en 500.000 barriles diarios si la cotizacin desciende por debajo de los 22 dlares durante 20 das seguidos, entr en vigencia a partir del 1 de octubre, y fue aplicado por primera vez el da 30 del mismo mes. El acuerdo fue el resultado de una propuesta que haba realizado Venezuela meses atrs para estabilizar los precios del barril de crudo en dicha escala de fluctuacin. Inicialmente, Arabia Saudita se opuso a que este mecanismo sea vinculante y automtico debido a la perdida del control de su poltica petrolera a manos del mercado que ello supondra, argumentando que a travs de ste, los precios estaran supeditados a la volatilidad del mercado, ajeno muchas veces a la situacin real del sector. Este mecanismo fue instrumentado por primera vez el 30 de octubre, y dio lugar al cuarto y ltimo incremento de la produccin petrolera por parte de la OPEP en 500 000 barriles diarios, con lo cual la produccin diaria de la organizacin se elev a 26,7 millones de barriles diarios. Sin embargo, ninguno de los cuatro aumentos en la cuota de produccin de la OPEP realizados durante el 2000 tuvo una repercusin inmediata significativa en la disminucin de los precios.
29 30
Declaraciones del Jefe de la Agencia Internacional de Energa, Robert Priddle, el 12 de septiembre del 2000. Declaraciones de la comisara de Transporte y Energa de la Unin Europea, Loyola de Palacio, 5 de septiembre del 2000.
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Grfico 13
LA PRODUCCIN DE LA OPEP
Fuente: OPEP
Recuadro 8
DECLARACIN SOLEMNE DE LA II CUMBRE DE JEFES DE ESTADO Y DE GOBIERNO DE LOS PASES MIEMBROS DE LA OPEP "Declaracin de Caracas" Caracas, Venezuela. Jueves 28 de septiembre de 2000 Nosotros, los Jefes de Estado y de Gobierno de los Pases Miembros de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), habiendo decidido realizar nuestra segunda Cumbre con el propsito de fomentar nuestra cooperacin y ofrecer continuidad al espritu de solidaridad y cohesin de nuestra I Cumbre, celebrada en Argel en 1975, reconociendo la soberana de los Pases Miembros sobre sus recursos naturales, as como su obligacin de promover el desarrollo de sus pueblos, hemos aceptado la invitacin de Su Excelencia el Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez Fras, para reunimos en Caracas, del 27 al 28 de septiembre de 2000. Observando que durante el ltimo siglo el petrleo se ha convertido en la fuente principal de energa, contribuyendo as significativamente al desarrollo econmico, social, tecnolgico y cientfico mundial; reconociendo:
- la importancia estratgica del petrleo como fuente de energa para la humanidad; - la contribucin de los Pases Miembros a la prosperidad econmica mundial mediante
el suministro de petrleo;
- el papel vital de los recursos petroleros en nuestras economas nacionales
Tomando en consideracin la velocidad a la que se producen los cambios en los acontecimientos econmicos, polticos, tecnolgicos y ambientales, as como los desafos y oportunidades creados por la globalizacin y la liberalizacin; resolvemos:
1.
Reafirmar los principios y objetivos de nuestra Organizacin segn se estipul en sus Estatutos hace 40 aos. A travs de ello, propender a la preservacin y mejoramiento del papel que jugara el petrleo en la satisfaccin de la demanda energtica mundial futura colectivamente, a travs de estrategias adecuadas y polticas diseadas para optimizar los beneficios econmicos generales que pueden derivarse de la utilizacin de sus ingentes recursos naturales.
2. Proteger los intereses de los Pases Miembros de la OPEP, tanto individual como
3. Expresar nuestro compromiso firme, como participantes clave en el mercado petrolero
mundial, de continuar ofreciendo un flujo de petrleo adecuado, oportuno y seguro a los consumidores, a precios justos y estables, as como enfatizar el vnculo firme existente entre la seguridad de la oferta y la seguridad y transparencia de la demanda petrolera mundial.
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Recuadro 8 (continuacin) 4. Desarrollar polticas de precios petroleros que sean remunerativos, estables y
competitivos con otras fuentes de energa, conjuntamente con una poltica de produccin que asegure una participacin equitativa para la OPEP en el suministro mundial de petrleo. Dichas polticas debern contribuir a la estabilidad del mercado y al crecimiento sostenible de la economa mundial.
5. Buscar continuamente formas y medios nuevos para una coordinacin oportuna y
efectiva entre los Pases Miembros de la OPEP, de modo de alcanzar sus objetivos a mediano y largo plazo.
6. Intensificar las capacidades y habilidades existentes dentro de la OPEP y desarrollar
otras nuevas, con el propsito de asegurar que la Organizacin sea capaz de adaptarse al cambio, incluyendo avances tecnolgicos y de globalizacin, as como mantener una participacin efectiva en los foros internacionales.
7. Promover una cooperacin mutuamente beneficiosa entre las Empresas Petroleras
Nacionales de la OPEP, y entre las mismas y la industria petrolera internacional.

8. Fortalecer la cooperacin regular entre la OPEP y los dems pases exportadores de
petrleo a fin de alcanzar la estabilidad del mercado.

9. Buscar activamente canales de dilogo nuevos y efectivos entre los productores y los
consumidores de petrleo, para beneficio de la estabilidad del mercado, la transparencia y el crecimiento sostenible de la economa mundial. Al respecto, se proyecta que el VII Foro Internacional de Energa, a realizarse en Riad, Arabia Saudita, durante el perodo del 17 al 19 de noviembre de 2000, representar una oportunidad excelente para un dilogo semejante, al cual se invita a los pases consumidores a participar al ms alto nivel.
10. Afirmar la asociacin de la OPEP con la preocupacin universal por el bienestar del
medio ambiente global, as como su disposicin a continuar participando efectivamente en el debate y las negociaciones ambientales globales, incluyendo la Convencin Marco' sobre Cambio Climtico de la ONU y el Protocolo de Kioto, con el propsito de asegurar un resultado equilibrado y amplio, tomando en cuenta el principio de la responsabilidad comn pero diferenciada, e instar a los pases incluidos en el Anexo I de la UNFCCC a implementar polticas y medidas para minimizar los impactos sociales y econmicos adversos de sus medidas de respuesta sobre los pases cuyas economas dependen fuertemente de la produccin y exportacin de combustibles fsiles.
11. Llamar a la utilizacin tanto del petrleo como del gas en aquellas circunstancias en que
podran ser sustituidos por otros combustibles conocidos como perjudiciales para el medio ambiente global.
12. Subrayar que el desarrollo econmico y social, as como la erradicacin de la pobreza,
deberan ser las prioridades globales primordiales. A tal efecto, la OPEP continuar con su antecedente histrico de tomar en plena consideracin los problemas de los Pases en Desarrollo, entre otras cosas, a travs de sus programas individuales de ayuda as como a travs del Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional y el Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola, e insta a los pases industrializados a reconocer que la mayor tragedia ambiental que confronta el mundo es la pobreza humana.
13. Sealar, con preocupacin, que los niveles de deuda de muchos Pases en Desarrollo
se han vuelto insostenibles. Por lo tanto, nosotros llamarnos a un esfuerzo sustancial en pro de las iniciativas de reduccin de la deuda por parte de la comunidad internacional de donantes, incluyendo el cumplimiento urgente de la Iniciativa para la reduccin de la deuda de los Pases Pobres Muy Endeudados (PPME).
14. Hacer un llamado a los pases consumidores a fin de que adopten un tratamiento justo y
equitativo del petrleo en los mercados mundiales de energa asegurando que sus polticas ambientales, fiscales, energticas y comerciales no discriminen en contra del petrleo, ayudando as a alcanzar un desarrollo global sostenible.
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Recuadro 8 (conclusin) 15. Expresar preocupacin por el hecho que los gravmenes sobre los productos petroleros
constituyen el mayor componente del precio final al consumidor en los principales pases consumidores y sealar la necesidad de aliviar esta carga tributario para beneficio de los consumidores y para el crecimiento sostenible de la economa mundial.
16. Impulsar los esfuerzos y programas para diversificar nuestras economas, poniendo un
mayor nfasis en la innovacin tecnolgica. A tal fin, las barreras externas e internas a la diversificacin deben ser previstas, identificadas y eliminadas. Se llama a los pases industrializados y organizaciones internacionales relevantes a colaborar para el logro de esta meta, conscientes de los beneficios mutuos que se obtendrn.
17. Reconocer el papel vital de la investigacin cientfica y tcnica en profundidad,
recomendar el establecimiento de vnculos entre los centros de investigacin de los Pases Miembros para asistir en el proceso de toma de decisiones de la OPEP, as como considerar las formas y medios por los cuales podran fortalecerse las actividades de investigacin de nuestra Organizacin, incluyendo explorar la posibilidad de crear un instituto o universidad de investigacin.
18. Indicar a nuestros Ministros de Finanzas que estudien los medios y formas de fortalecer
la cooperacin financiera entre los Pases Miembros de la OPEP.

19. Reconocer la diversidad y riqueza cultural de nuestros pueblos, herederos de un legado
milenario y promover una mayor interaccin cultural entre los Pases Miembros de la OPEP, con el propsito de fortalecer sus vnculos histricos. Esto ayudara a ampliar el dilogo sobre asuntos de inters comn.
20. Institucionalizar la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la OPEP, la cual
tendra lugar a intervalos regulares, a decidirse tras consultas entre los Pases Miembros, apuntando a intensificar la capacidad de nuestra Organizacin para extender en el siglo XXI los numerosos logros que ha alcanzado en los primeros 40 aos de su rica y extraordinaria historia.
Fuente: Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo
Por el contrario, el mercado petrolero es tan sensible a los hechos polticos, que el conflicto palestino-israel que se inici en el mes de octubre del 2000 dio lugar a que el precio del barril del crudo Brent superara los 35 dlares. Estos hechos hicieron resurgir el temor de que pudiera producirse una crisis de similares caractersticas a la que se produjo en 1973-74. Como se ha mencionado, en aquella oportunidad, los grandes exportadores rabes de petrleo reaccionaron en el marco de la guerra rabe israel con un embargo petrolero que dur de octubre de 1973 a marzo de 1974. A pesar del incremento de los precios, durante la 112ava.Reunin Extraordinaria de la Conferencia de Ministros de la OPEP realizada en noviembre en Viena, la organizacin decidi no incrementar nuevamente sus cuotas de produccin, y suprimi el mecanismo de revisin automtica de la produccin en caso de mantenerse por encima de los 28 dlares el barril de la canasta de la OPEP durante 20 das consecutivos. En adelante, segn los directivos de la organizacin, el mecanismo de bandas dejara de ser automtico y se instrumentara por decisin del crtel y no del mercado.
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Recuadro 9
PRINCIPALES ELEMENTOS DEL MERCADO PETROLERO INTERNACIONAL SEGN EL SECRETARIO GENERAL DE LA OPEP *(SNTESIS) Fundamentos: Necesidad de mantener una cooperacin entre productores y consumidores con objeto de lograr la estabilidad y seguridad del mercado, as como de vincular la oferta de energa con desarrollo econmico y equilibrio ecolgico. Ciclo petrleo crudo - productos refinados: Si bien se corre un riesgo de escasez de productos como gasolina y combustible para calefaccin, no es resultado de la insuficiencia de la oferta de crudo por parte de los productores, sino de un peligroso cuello de botella en el transporte y refinacin de productos petroleros que se presenta principalmente en los grandes centros consumidores. La nueva reglamentacin ambiental de los Estados Unidos es ms severa y conlleva a aumento de costos y disminucin de rentabilidad en el negocio de transporte de crudo. Adems, la capacidad de refinacin de ese pas no es suficiente para cubrir su necesidad de energa, lo que ha conducido al uso de los inventarios presionando hacia arriba los precios de los productos refinados. Esta situacin incluso presiona tambin el precio del crudo al alza. Impuestos: En los ltimos 20 aos, en la Unin Europea los impuestos a productos petroleros han aumentado un 355%, distorsionando a tal grado el mercado que los gobiernos de los pases consumidores obtienen mayores ingresos por concepto de impuestos al petrleo que los mismos productores de crudo Especulacin: Las actividades especulativas en los mercados de futuros pueden distorsionar los precios del crudo entre EUA$4 y EUA$8 por barril al presionar las cotizaciones por factores muy distintos a la situacin de la industria energtica como son las expectativas de los especuladores de Londres, Nueva York y Singapur. El papel de la OPEP: Esta Organizacin ha procurado la estabilidad del mercado con medidas como el mecanismo de banda de precios para prevenir que los precios del crudo suban a niveles altos y reducir la incertidumbre. Las compaas petroleras estatales de los pases miembros son las que principalmente desarrollan actividades de exploracin para descubrir nuevas reservas probadas de petrleo; adems, los pases miembros planean una expansin en su capacidad de refinacin para contribuir a la estabilidad del mercado. Por todo ello, se concluye que la OPEP ha cumplido su papel como un oferente seguro y que las razones del actual nivel de precios corresponde a factores que no estn relacionados con la oferta de petrleo
* Tomado del discurso del Dr. Al Rodrguez en el marco de la 112 Reunin de la Conferencia de Ministros de la OPEP realizada los das 12 y 13 de noviembre del 2000 en Viena.
Fuente: Boletn Petrolero, publicado por la Secretara de Energa de Mxico
A diferencia de las crisis de 1973-74 y 1979-80, el drstico incremento de los precios del petrleo desde junio de 1999, difcilmente hubiera podido afectar de forma significativa el crecimiento de la economa mundial, contrariamente a lo que sucedi durante las crisis energticas mencionadas. La economa mundial, especialmente los pases industrializados, es ahora mucho menos dependiente del petrleo de lo que era hace dos dcadas. Actualmente, las importaciones de crudo slo suponen el 4% de las importaciones de los pases de la Asociacin de Energa Internacional (conformada por las 25 economas ms desarrolladas del mundo), mientras que a principios de la dcada de los ochenta llegaba al 13%. A ello se debe que la OCDE estim en el tercer trimestre del ao 2000 que las economas industrializadas creceran a su mayor ritmo en una dcada. El fuerte aumento de la actividad es compatible con precios altos del petrleo gracias a que la economa de los pases industrializados necesita ahora para producir un bien justo la mitad de petrleo del que utilizaba hace veinte aos. A pesar de estas predicciones y de las realizadas por la Agencia Internacional de Energa en el mes de noviembre al sealar que la demanda por crudo se sostendra en niveles altos a causa del 50
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crecimiento sostenido en los Estados Unidos y en las principales economas de Asia, se ha registrado recientemente un desaceleramiento de la economa norteamericana, cuyos motivos obedecen a problemas estructurales de dicha economa y que ha conllevado una drstica reduccin de las tasas de inters. La eventual reduccin de la demanda por petrleo como consecuencia de ello, y diversos estudios de instituciones de los pases miembros de la OPEP que sealan que en el 2001, los precios del petrleo se vern presionados a la baja ya que la finalizacin de la temporada invernal se espera menos severa a lo previsto, fueron algunos de los motivos que dieron lugar a una reduccin significativa de los precios del petrleo. Estos pasaron de 31.5 dlares por barril a mediados de noviembre del 2000, a 21.5 dlares por barril a mediados de enero del 2001, lo que coloc el precio por debajo del lmite inferior a los 22 dlares por barril establecido en el mecanismo de banda de precios. Ello dio a que los directivos de la organizacin establecieran una reduccin de sus cuotas de produccin por un total de 1,5 millones de barriles diarios durante la 113ava. Reunin Extraordinaria de la Conferencia de Ministros de la OPEP realizada el 17 de enero del 2001.
Cuadro 4
REDUCCIN DE CUOTAS DE LA OPEP* Pas Arabia Saudita Argelia Emiratos rabes Unidos Indonesia Irn Kuwait Libia Nigeria Qatar Venezuela Total Cuota Actual b/d Reduccinl b/d Nueva Cuota b/d 8,675,000 853,000 2,333,000 1,385,000 3,917,000 2,141,000 1,431,000 2,198,000 692,000 3,076,000 26,700,000 486,000 48,000 132,000 78,000 219,000 120,000 81,000 123,000 39,000 174,000 1,500,000 8,189,000 805,000 2,201,000 1,307,000 3,698,000 2,021,000 1,350,000 2,075,000 653,000 2,902,000 25,200,000
Fuente: Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo *Acuerdo tomado el 17 de enero del 2001 durante la 113 Reunin Extraordinaria de la Conferencia de Ministros de la OPEP, en Viena, Austria.
A los motivos sealados hay que aadir el hecho que como resultado de los acuerdos de incremento de la oferta de petrleo instrumentados durante el 2000, se estima que existe una sobreproduccin que oscila entre 1.4 y 2 millones de barriles diarios, lo que adems de haber permitido que el mercado petrolero internacional supere la etapa en la que se le caracterizaba por estar "estrecho", se haya podido comenzar una etapa de reconstruccin de los inventarios. Las autoridades de la OPEP consideran que la situacin actual de stos no es totalmente satisfactoria, toda vez que las cifras de los reportes sobre los niveles de inventarios de petrleo, gasolina y destilados no reflejan cabalmente la sobre-oferta experimentada en el ltimo trimestre del ao 2000, ya que se considera que parte de esa sobre-oferta se dirigi directamente a los inventarios secundarios y terciarios. Estos hechos corroboraran las afirmaciones realizadas reiteradamente por la OPEP al sealar que la escasez de productos como la gasolina no se deba a una falta de oferta de crudo de parte de los productores, sino a un peligroso cuello de botella en el transporte y refinacin de productos petroleros que ocurra en muchos pases industrializados, como consecuencia de nuevas reglamentaciones ambientales. Esto dio lugar a un incremento de costos en el transporte del crudo y a una disminucin en su capacidad de refinacin que a su vez conllev a una utilizacin de los inventarios que originaron un incremento de sus cotizaciones 51
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Serie
recursos naturales e infraestructura
Nmeros publicados
1 2 3 4 5 6 Panorama minero de Amrica Latina a fines de los aos noventa, Fernando Snchez Albavera, Georgina Ortz y Nicole Moussa (LC/L.1253-P), N de venta S.99.II.G.33 (US$ 10.00), 1999. www Servicios pblicos y regulacin. Consecuencias legales de las fallas de mercado, Miguel Solanes (LC/L.1252-P), N de venta S.99.II.G.35 (US$ 10.00), 1999. www El Cdigo de Aguas de Chile: entre la ideologa y la realidad, Axel Dourojeanni y Andrei Jouravlev (LC/L.1263P), N de venta S.99.II.G.43 (US$ 10.00), 1999. www El desarrollo de la minera del cobre en la segunda mitad del Siglo XX, Nicole Moussa, (LC/L.1282-P), N de venta S.99.II.G.54 (US$ 10.00), 1999. www La crisis elctrica en Chile: antecedentes para una evaluacin de la institucionalidad regulatoria, Patricio Rozas Balbontn, (LC/L.1284-P), N de venta S.99.II.G.55 (US$ 10.00), 1999. www La Autoridad Internacional de los Fondos Marinos: un nuevo espacio para el aporte del Grupo de Pases Latinoamericanos y Caribeos (GRULAC), Carmen Artigas (LC/L.1318-P), N de venta S.00.II.G.10 (US$ 10.00), 1999. www Anlisis y propuestas para el perfeccionamiento del marco regulatorio sobre el uso eficiente de la energa en Costa Rica, Rogelio Sotela (LC/L.1365-P), N de venta S.00.II.G.34 (US$ 10.00), 1999. www Privatizacin y conflictos regulatorios: el caso de los mercados de electricidad y combustibles en el Per, Humberto Campodnico, (LC/L.1362-P), N de venta S.00.II.G.35 (US$ 10.00), 2000. www La llamada pequea minera: un renovado enfoque empresarial, Eduardo Chaparro, (LC/L.1384-P), N de venta S.00.II.G76 (US$ 10.00), 2000. www Sistema elctrico argentino: los principales problemas regulatorios y el desempeo posterior a la reforma, Hctor Pistonesi, (LC/L.1402-P), N de venta S.00.II.G.77 (US$ 10.00), 2000. www First Europe-Latin America Dialogue on Promotion of Energy Efficiency (LC/L.1410-P), Sales number E.00.II.G.79 (US$ 10.00), 2000. www Proyecto de reforma a la Ley N 7447 Regulacin del Uso Racional de la Energa en Costa Rica, Rogelio Sotela y Lidiette Figueroa, (LC/L.1427-P), N de venta S.00.II.G.101 (US$ 10.00), 2000. www Anlisis y propuesta para el proyecto de ley de Uso eficiente de la energa en Argentina, Marina Perla Abruzzini, (LC/L.1428-P), N de venta S.00.II.G.102 (US$ 10.00), 2000. www Resultados de la reestructuracin de la industria del gas en la Argentina, Roberto Kozulj (LC/L.1450-P), N de venta S.00.II.G.124 (US$ 10.00), 2000. www El Fondo de Estabilizacin de Precios del Petrleo (FEPP)y el mercado de los derivados en Chile, Miguel Mrquez D., (LC/L.1452-P), N de vemta S.00.II.G.132 (US$ 10.00), 2000. www Proyecto CEPAL/Comisin Europea "Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina", El papel de los rganos reguladores y de la Defensora del Pueblo en la atencin de los reclamos de los usuarios del servicio pblico de electricidad en el Per, Juan Carlos Buezo de Manzanedo Reategui, (LC/L.1495-P), No de .venta: S.01.II.G.54, 2001.
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El desarrollo institucional del transporte en Amrica Latina durante los ltimos veinticinco aos del siglo veinte (LC/L.1504-P), Ian Thomson, Jefe de la Unidad de Transporte, No de venta S.01.II.G.49 (US$ 10.00), 2001. www Perfil de la cooperacin para la investigacin cientfica marina en Amrica Latina y el Caribe (LC/L.1499-P), Carmen Artigas y Jairo Escobar, No de venta S.01.II.G.41 (US$ 10.00), 2001. www Trade and Maritime Transport between Africa and south America (LC/L.1515-P), Jan Hoffmann, Patricia Isa, Gabriel Prez, (Unidad de Transportes), No de venta E.01.G.II.57 (US$ 10.00), 2001. www La evaluacin socioeconmica de concesiones de infraestructura de transporte: Caso Tnel El Meln, Chile (LC/L. 1505-P), Francisco Ghisolfo, Unidad de Transportes, No de venta S.01.II.G.50 (US$ 10.00), 2001. www El papel de la OPEP en el comportamiento del mercado petrolero internacional, (LC/L.1514-P), Ariela Ruiz-Caro, No de venta S.01.II.G.56 (US$10.00), 2001.
Otros ttulos elaborados por la actual Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura y publicados bajo la Serie Medio Ambiente y Desarrollo
1 2 3 4 5 6 8 9 Las reformas energticas en Amrica Latina, Fernando Snchez Albavera y Hugo Altomonte (LC/L.1020), abril de 1997. www Private participation in the provision of water services. Alternative means for private participation in the provision of water services, Terence Lee y Andrei Jouravlev (LC/L.1024), mayo de 1997 (ingls y espaol). www Procedimientos de gestin para un desarrollo sustentable (aplicables a municipios, microrregiones y cuentas), Axel Dourojeanni (LC/L.1053), septiembre de 1997 (espaol e ingls). www El Acuerdo de las Naciones Unidas sobre pesca en alta mar: una perspectiva regional a dos aos de su firma, Carmen Artigas y Jairo Escobar (LC/L.1069), septiembre de 1997 (espaol e ingls). Litigios pesqueros en Amrica Latina, Roberto de Andrade (LC/L.1094), febrero de 1998 (espaol e ingls). Prices, property and markets in water allocation, Terence Lee y Andrei Jouravlev (LC/L.1097), febrero de 1998 (ingls y espaol). www Hacia un cambio en los patrones de produccin: Segunda Reunin Regional para la Aplicacin del Convenio de Basilea en Amrica Latina y el Caribe (LC/L.1116 y LC/L.1116 Add/1), vols. I y II, septiembre de 1998. Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina. La industria del gas natural y las modalidades de regulacin en Amrica Latina, Humberto Campodnico (LC/L.1121), abril de 1998. www Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina. Gua para la formulacin de los marcos regulatorios, Pedro Maldonado, Miguel Mrquez e Ivn Jaques (LC/L.1142), septiembre de 1998. Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina. Panorama minero de Amrica Latina: la inversin en la dcada de los noventa, Fernando Snchez Albavera, Georgina Ortz y Nicole Moussa (LC/L.1148), octubre de 1998. www Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina. Las reformas energticas y el uso eficiente de la energa en el Per, Humberto Campodnico (LC/L.1159), noviembre de 1998. Financiamiento y regulacin de las fuentes de energa nuevas y renovables: el caso de la geotermia, Manlio Coviello (LC/L.1162), diciembre de 1998. Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina. Las debilidades del marco regulatorio elctrico en materia de los derechos del consumidor. Identificacin de problemas y recomendaciones de poltica, Patricio Rozas (LC/L.1164), enero de 1999. www Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina. Primer Dilogo Europa-Amrica Latina para la Promocin del Uso Eficiente de la Energa (LC/L.1187), marzo de 1999. Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina. Lineamientos para la regulacin del uso eficiente de la energa en Argentina, Daniel Bouille (LC/L.1189), marzo de 1999.
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Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina. Marco Legal e Institucional para promover el uso eficiente de la energa en Venezuela, Antonio Ametrano (LC/L.1202), abril de 1999.
El lector interesado en nmeros anteriores de esta serie puede solicitarlos dirigiendo su correspondencia a la Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura, CEPAL, Casilla 179-D, S antiago, Chile. No todos los ttulos estn disponibles. Los ttulos a la venta deben ser solicitados a la Unidad de Distribucin, CEPAL, Casilla 179-D, Santiago de Chile, Fax (562) 210 2069, publications@eclac.cl. www: Disponible tambin en Internet: http://www.eclac.cl.
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Papel de La OPEP en El Comportamiento Del Mercado Internacional Del Petróleo

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recursos naturales e infraestructura

l papel de la OPEP en el comportamiento del mercado petrolero internacional

Santiago de Chile, abril de 2001

CEPAL - SERIE Recursos naturales e infraestructura

El papel de la OPEP en el comportamiento del mercado petrolero internacional

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El papel de la OPEP en el comportamiento del mercado petrolero internacional

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El papel de la OPEP en el comportamiento del mercado petrolero internacional

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El papel de la OPEP en el comportamiento del mercado petrolero internacional

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II. Caractersticas del mercado petrolero antes de la OPEP

CONSUMO DE ENERGIA EN LOS ESTADOS UNIDOS: 1900-2000

El papel de la OPEP en el comportamiento del mercado petrolero internacional

HVSHFLDOPHQWH HQ ORV \DFLPLHQWRV SHWUROHURV GHO *ROIR

CEPAL - SERIE Recursos naturales e infraestructura

III. El surgimiento y evolucin de la OPEP

El papel de la OPEP en el comportamiento del mercado petrolero internacional

Etapa de coordinacin: 1960

CEPAL - SERIE Recursos naturales e infraestructura

Etapa de intervencin: 1971

LQFHQWLYDGR SRU ORV JDVWRV GH OD JXHUUD GH 9LHWQDP

El papel de la OPEP en el comportamiento del mercado petrolero internacional

CEPAL - SERIE Recursos naturales e infraestructura

PRECIO DE REFERENCIA, SPOT Y MERCADO

PRECIO* DEL BARRIL DE CRUDO

El papel de la OPEP en el comportamiento del mercado petrolero internacional

La primera crisis del petrleo (1973

CEPAL - SERIE Recursos naturales e infraestructura

EVOLUCIN MUNDIAL DE LAS FUENTES PRIMARIAS DE ENERGA

100% 80% 60% 40% 20% 0%

Generacin Neta de Electricidad por Centrales Hidroelctricas y Energa Nuclear Geotrmica

Fuente: Elaboracin en base a datos Energy International Administration, Estados Unidos

EVOLUCIN MUNDIAL DE LA PRODUCCIN DE PETRLEO: OPEP, NO-OPEP

Petroleum Production, OPEC (MMb/d)

Petroleum Production, Total Non-OPEC (MMb/d)

El papel de la OPEP en el comportamiento del mercado petrolero internacional

PASES MIEMBROS DE LA AGENCIA INTERNACIONAL DE ENERGA

Fuente: International Energy Agency

CEPAL - SERIE Recursos naturales e infraestructura

OBJETIVOS DE LA AGENCIA INTERNACIONAL DE ENERGA

fuentes energticas alternativas y el incremento de la eficiencia en el uso energtico.

Fuente: International Energy Agency

\ SRU WDQWR GH HPSOHRV GH HVWRV

PARTICIPACIN DE LA OPEP EN LAS IMPORTACIONES DE PETRLEO DE ESTADOS UNIDOS

El papel de la OPEP en el comportamiento del mercado petrolero internacional

La segunda crisis del petrleo (1978

CEPAL - SERIE Recursos naturales e infraestructura

Etapa de debilitamiento de la concertacin: 1981

KDVWD XQ  HQ  GLR OXJDU TXH ORV SD

El papel de la OPEP en el comportamiento del mercado petrolero internacional

La primera cada de precios (1986) y la fijacin de cuotas de produccin en la OPEP

CEPAL - SERIE Recursos naturales e infraestructura

Fuente: Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo

HQ UHDOLGDG DLVODGD GHO UHVWR GH ORV SD

El papel de la OPEP en el comportamiento del mercado petrolero internacional

Etapa de coordinacin: 1960

Etapa de intervencin: 1971

La primera crisis del petrleo (1973

La segunda crisis del petrleo (1978

Etapa de debilitamiento de la concertacin: 1981

KDVWD XQ HQ GLR OXJDU TXH ORV SD

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3HULRGRGHHVWDELOLGDGGHSUHFLRV\HOLQLFLRGHO debate ambiental

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