Procedimiento de Unidades Economicas

Viernes 9 de enero de 2009 DIARIO OFICIAL (Segunda Sección) 1
PROCEDIMIENTO Técnico PT-UE para la elaboración de trabajos valuatorios que permitan dictaminar el valor
del patrimonio de las unidades económicas.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretaría de la Función
Pública.- Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales.
PROCEDIMIENTO TECNICO PT-UE PARA LA ELABORACION DE TRABAJOS VALUATORIOS QUE PERMITAN
DICTAMINAR EL VALOR DEL PATRIMONIO DE LAS UNIDADES ECONOMICAS.
INDICE
1. Introducción
1.1. Generalidades
1.2. Criterios técnicos en que aplica
1.3. Premisas a la valuación de unidades económicas
1.4. Conceptos y definiciones a usar en este procedimiento técnico
1.4.1. Condiciones especiales
1.4.1.1. Bienes catalogados (inmuebles catalogados)
1.4.1.2. Bienes de interés paleontológico
1.4.1.3. Bienes reservados a la Nación
1.4.1.4. Monumentos arqueológicos
1.4.1.5. Usos dañinos
1.4.1.6. Usos improcedentes
1.4.1.7. Usos ineficientes
1.4.2. Criterio técnico
1.4.3. Enfoque comparativo de mercado
1.4.4. Enfoque de costos
1.4.5. Enfoque de ingresos
1.4.6. Factor de ajuste
1.4.7. Fecha de emisión del dictamen valuatorio
1.4.8. Fecha de inspección
1.4.9. Fecha de valores
1.4.10. Finalidad del dictamen
1.4.11. Homologación
1.4.12. Mayor y mejor uso del bien
1.4.13. Método de Flujo de Efectivo descontado para una unidad económica
1.4.14. Negocio en marcha
1.4.15. Unidad económica
1.4.16. Propósito del avalúo
1.4.17. Uso del dictamen
1.4.18. Valor comercial
1.4.19. Valor como negocio en marcha
1.4.20. Valor de la unidad económica como negocio en marcha
1.4.21. Vigencia legal
2. Procedimiento técnico
2.1. Recepción de la solicitud
2.2. Identificación del avalúo
2.2.1. Parámetros del avalúo
2 (Segunda Sección) DIARIO OFICIAL Viernes 9 de enero de 2009
2.2.1.1. Revisión de la documentación procedente (base informativa)

2.2.1.2. Uso del dictamen
2.2.1.3. Propósito del avalúo
2.2.1.4. Finalidad del dictamen
2.2.1.5. Criterio técnico
2.2.1.6. Fecha de inspección
2.2.1.7. Condiciones especiales
2.2.1.8. Condiciones hipotéticas
2.2.1.9. Suposiciones extraordinarias
2.2.1.10. Fecha de valores
2.2.1.11. Fecha de emisión del dictamen valuatorio
2.2.1.12. Vigencia legal
2.2.2. Valores que se estiman en este procedimiento técnico
2.3. Inspección física y descripción del bien inmueble y su entorno (trabajo de campo)
2.4. Recopilación de información de comparables (datos del mercado inmobiliario)
2.5. Descripción del procedimiento técnico (método de valuación)
2.5.1. Proceso de valuación de unidades económicas
2.5.2. Análisis de las unidades económicas
2.5.2.1. Análisis del ambiente externo
2.5.2.1.1. El macro ambiente
2.5.2.1.2. Análisis del sector industrial
2.5.2.2. Análisis del ambiente interno
2.5.2.2.1. Vista de trabajo y descripción de la unidad económica
2.5.2.3. Datos generales
2.5.2.4. Descripción física
2.5.2.5. Diagnóstico técnico
2.5.2.5.1. Descripción general del proceso de producción
2.5.2.5.2. Capacidad instalada y de producción
2.5.2.5.3. Equilibrio entre procesos
2.5.2.5.4. Producto y subproductos
2.5.2.5.5. Licencia y patentes
2.5.2.5.6. Posicionamiento tecnológico
2.5.2.5.7. Instalaciones y servicios de apoyo
2.5.2.5.8. Situación ambiental
2.5.2.5.9. Conclusión del diagnóstico técnico
2.5.2.6. Diagnóstico operativo
2.5.2.6.1. Volúmenes de producción
2.5.2.6.2. Niveles de operación
2.5.2.6.3. Materias primas y proveedores
2.5.2.6.4. Balance de materiales y energía
2.5.2.6.5. Costos de operación
2.5.2.6.6. Planta Laboral
2.5.2.6.7. Administración de la calidad
2.5.2.6.8. Inventarios
2.5.2.6.9. Conclusión del diagnóstico operativo
2.5.2.7. Diagnóstico Comercial
2.5.2.7.1. Estrategia comercial
2.5.2.7.2. Producto y/o servicio
2.5.2.7.3. Mercado
2.5.2.7.4. Ventas
2.5.2.7.5. Precios
2.5.2.7.6. Ciclo de vida del producto
2.5.2.7.7. Cartera de clientes
2.5.2.7.8. Análisis de contratos
2.5.2.7.9. Conclusión del diagnóstico comercial
2.5.2.8. Diagnóstico Administrativo-legal-financiero
2.5.2.8.1. Organización
2.5.2.8.2. Plantilla de personal y salarios
2.5.2.8.3. Política laboral
2.5.2.8.4. Pasivo laboral
2.5.2.8.5. Aspecto legales
2.5.2.8.6. Seguros y fianzas
2.5.2.8.7. Análisis de los estados financieros
2.5.2.8.8. Conclusión del diagnóstico administrativo-legal-financiero
2.6. Análisis Prospectivo
2.6.1. Análisis prospectivo en las condiciones actuales
2.6.2. Análisis prospectivo considerando la explotación de oportunidades identificadas en los factores

internos y externos que permitan incrementar el valor de oportunidad de la unidad económica
2.7. Valuación financiera
2.7.1. Planteamiento de escenarios
2.7.2. Estructura del flujo de efectivo
2.7.3. Evaluación financiera
2.7.4. Valor de la unidad económica
2.8. Estimación final del valor
2.9. Elaboración del trabajo y dictamen valuatorio correspondiente (Informe de avalúo)
Transitorios
Ejercicio Ilustrativo
JUAN PABLO GOMEZ MORIN RIVERA, Presidente del Instituto de Administración y Avalúos de Bienes
Nacionales (INDAABIN), con fundamento en los artículos 142 de la Ley General de Bienes Nacionales, 5
fracción V del Reglamento del INDAABIN y Normas séptima y novena de las Normas conforme a las cuales se
llevarán a cabo los avalúos y justipreciaciones de rentas a que se refiere la Ley General de Bienes
Nacionales; he tenido a bien emitir el siguiente:
PROCEDIMIENTO TECNICO PT-UE PARA LA ELABORACION DE TRABAJOS VALUATORIOS QUE
PERMITAN DICTAMINAR EL VALOR DEL PATRIMONIO DE LAS UNIDADES ECONOMICAS
1. Introducción
1.1. Generalidades
En el presente procedimiento se establecen en forma documental las bases que permiten unificar y
clarificar la utilización de conceptos y técnicas, así como las directivas básicas para la ejecución de trabajos
de valuación para estimar el valor de las unidades económicas.
Incluye los requerimientos mínimos que debe contener un estudio para la valuación de una unidad
económica, por otra parte, dado el tipo y variabilidad de las condiciones prevalecientes en cada unidad
económica, no todos los lineamientos son aplicables, es por ello que el valuador de bienes nacionales, bajo su
criterio y experiencia, debe determinar cuáles resultan idóneos al trabajo valuatorio que se encuentre
realizando.
1.2. Criterios técnicos en que aplica:
Por ser un procedimiento técnico relacionado con casos en los que la valuación de unidades económicas,
es común en otros, aplica en los siguientes criterios técnicos:
I) AD-UE, Adquisición de Unidades Económicas
II) ARR-UE, Arrendamiento de Unidades Económicas
III) CO-UE, Concesión de Unidades Económicas
IV) DJ-UE, Diligencias Judiciales de Unidades Económicas
V) EN-UE, Enajenación de Unidades Económicas
VI) IN-UE, Indemnización de Unidades Económicas
1.3. Premisas a la valuación de unidades económicas
a) Se analizan las unidades económicas como negocio en marcha
b) Se podrá valuar la unidad económica como un todo o las partes que la conforman
c) Solamente pueden valuar unidades económicas peritos que cuenten con la especialidad valuatoria
en negocios
d) Se estima el valor comercial de unidades económicas
e) Este procedimiento cumple en su desarrollo con los ocho pasos del proceso valuatorio establecidos
en las metodologías y criterios de carácter técnico, considerando en todos los casos que existe una
solicitud previa de trabajo valuatorio y se ha cumplido con el primer paso que consiste en la
“recepción de solicitud”
f) Todos los términos utilizados en este procedimiento se apegan al Glosario de Términos de Valuación
de Bienes Nacionales que emite el INDAABIN
g) Todos los componentes y las acciones consideradas en este procedimiento, han sido incorporadas,
vigilando que se apeguen al marco legal vigente
h) La vigencia legal de los trabajos valuatorios elaborados bajo este procedimiento técnico, considera
las condiciones físicas, técnicas, económicas, políticas y sociales imperantes a la fecha de valores
1.4. Conceptos y definiciones a usar en este procedimiento técnico
1.4.1. Condiciones especiales.- Son aquellas características excepcionales de índole legal, física,
económica y/o social, que afectan en parte o a la totalidad del bien en su valor, condiciones que no son
características típicas del mercado donde se ubica el bien. Son ejemplos de estas condiciones:
1.4.1.1. Bienes catalogados (inmuebles catalogados).- Son todos aquellos inmuebles, construcciones o
sitios clasificados por el INAH, el INBA u otra autoridad federal o estatal con atribuciones, mediante un
proceso técnico administrativo, en que se declare que debido a su identificación, ubicación y cuantificación de
edificaciones representativas con carácter histórico, artístico, cultural, social, político o religioso el inmueble en
cuestión forma parte de la identidad del país, de una ciudad, población o barrio y por consiguiente, debe ser
preservado.
1.4.1.2. Bienes de interés paleontológico.- Son vestigios o restos fósiles de seres orgánicos que habitaron
en épocas pretéritas y cuya investigación, conservación, restauración, recuperación o utilización revisten
interés paleontológico y que se encuentran fuera del mercado.
1.4.1.3. Bienes reservados a la Nación.- Son aquellos bienes que corresponden al dominio directo de la
Nación con apego al artículo 27 Constitucional, por lo que son de carácter inalienable, imprescriptible e
inembargable.
1.4.1.4. Monumentos arqueológicos.- Son aquellos bienes muebles e inmuebles de culturas anteriores al
establecimiento de la cultura hispánica en el territorio nacional, así como los restos humanos, de la flora y de
la fauna, relacionados con esas culturas y que se encuentran fuera del mercado.
1.4.1.5. Usos dañinos.- Son aquellos usos actuales a los que está dedicado el bien a valuar, que
deterioran al bien y que de ser considerados en los enfoques comparativo de mercado, de ingresos y costos
(obsolescencias), tal como están, provocarían un sesgo positivo o negativo en el valor resultante.
1.4.1.6. Usos improcedentes.- Son aquellos usos actuales a los que está dedicado el bien a valuar, que
conforme a derecho no proceden, por causas ajenas a las características del propio bien y que de ser
considerados en los enfoques comparativo de mercado, de ingresos y costos (obsolescencias), tal como
están, provocarían un sesgo positivo o negativo en el valor resultante.
1.4.1.7. Usos ineficientes.- Son aquellos usos actuales a los que está dedicado el bien a valuar, que no
consiguen el rendimiento óptimo esperado por causas ajenas a las características del propio bien y que de ser
considerados en los enfoques comparativo de mercado, de ingresos y costos (obsolescencias), tal como
están, provocarían un sesgo positivo o negativo en el valor resultante.
1.4.2. Criterio técnico.- Es la directriz que involucra el proceso valuatorio y le permite al valuador de bienes
nacionales vincular por tipo de bien la metodología que resulte aplicable con el procedimiento técnico
correspondiente.
1.4.3. Enfoque comparativo de mercado.- Es el método para estimar el indicador de valor de bienes que
pueden ser analizados con bienes comparables existentes en el mercado abierto; se basa en la investigación
de la oferta y la demanda de dichos bienes, operaciones de compraventa recientes, operaciones de renta o
alquiler, y que mediante una homologación de los datos obtenidos, permiten al valuador estimar un indicador
de valor comparativo de mercado. El supuesto que justifica el empleo de este método, se basa en que un
inversionista no pagará más por una propiedad que lo que estaría dispuesto a pagar por una propiedad
similar, de utilidad comparable y disponible en el mercado. El enfoque comparativo de mercado incorpora los
conceptos contenidos en los principios de Sustitución, de la Oferta y la Demanda, de Homogeneidad o
Conformidad, de Cambio, de Progresión y Regresión, de Crecimiento, Equilibrio y Declinación, de
Competencia y de Mayor y Mejor Uso.
1.4.4. Enfoque de costos.- Es el método para estimar el indicador de valor de una propiedad o de otro
activo que considera la posibilidad de que, como sustituto de ella, se podría construir o adquirir otra propiedad
réplica del original o una que pueda proporcionar una utilidad equivalente. Tratándose de un bien inmueble el
estimado del valuador se basa en el costo de reproducción o reemplazo de la construcción y sus accesorios
menos la depreciación total (acumulada), más el valor del terreno, al que se le agrega comúnmente un
estimado de la utilidad empresarial o las ganancias del desarrollador. El enfoque de costos refleja el principio
de Sustitución, de Homogeneidad o Conformidad, de Cambio, de Progresión y Regresión, de Crecimiento,
Equilibrio y Declinación y de Mayor y Mejor Uso.
1.4.5. Enfoque de ingresos.- Es el método para estimar el indicador de valor que considera los datos de
ingresos y egresos relativos a la propiedad que se está valuando, y estima el valor mediante el proceso de
capitalización. La capitalización relaciona el ingreso (normalmente una cifra de ingreso neto) y un tipo de valor
definido, convirtiendo una cantidad de ingreso futuro en un estimado de valor presente. Este proceso puede
considerar una capitalización directa (en donde una tasa de capitalización global o todos los riesgos que se
rinden se aplican al ingreso de un solo año), o bien una capitalización de flujos de caja (en donde las tasas de
rendimiento o de descuento se aplican a una serie de ingresos en un período proyectado). El enfoque de

ingresos, incorpora los conceptos contenidos en los principios de Anticipación, de la Oferta y la Demanda, de
Homogeneidad o Conformidad, de Cambio, de Progresión y Regresión, de Crecimiento, Equilibrio y
Declinación, de Competencia y de Mayor y Mejor Uso.
1.4.6. Factor de ajuste.- Es la cifra que establece el grado de igualdad y semejanza expresado en fracción
decimal, que existe entre las características particulares del bien que se está valuando y otro del mismo
género, para hacerlos comparables entre sí y que es la considerada en una homologación.
1.4.7. Fecha de emisión del dictamen valuatorio.- Es la fecha en que se firma el dictamen valuatorio por
los responsables de su emisión, y que sirve de base para determinar el periodo de su vigencia y también para
computar el plazo de 60 días correspondiente a la solicitud de reconsideración que en su caso presente el
promovente, puede ser igual o diferente a la fecha de valores.
1.4.8. Fecha de inspección.- Es la fecha en la cual el valuador de bienes nacionales realiza la visita de
inspección al bien valuado.
1.4.9. Fecha de valores.- Es la fecha que el valuador de bienes nacionales determina para el valor
conclusivo y la asienta en el trabajo y dictamen valuatorio asumiendo que se conservan las mismas
condiciones del bien a la fecha de inspección.
1.4.10. Finalidad del dictamen.- Es el concepto que determina la aplicación del resultado del dictamen
como el monto máximo o mínimo, para efectos del pago o cobro de una prestación pecuniaria según lo
establece el artículo 145 de la Ley General de Bienes Nacionales, derivada de un acto jurídico, en el que
intervengan las dependencias, la Procuraduría General de la República, las unidades administrativas de la
Presidencia de la República y las entidades de la Administración Pública Federal.
1.4.11. Homologación.- Es la acción de poner en relación de igualdad y semejanza dos bienes, haciendo
intervenir variables físicas que las diferencian, tales como: conservación, superficie, zona, ubicación, edad
consumida, calidad, uso de suelo o cualquier otra variable que se estime prudente incluir, para un razonable
análisis comparativo de mercado.
1.4.12. Mayor y mejor uso del bien.- Es el uso más probable y procedente para un bien permitido
legalmente, que es físicamente posible, económicamente viable, técnicamente factible, y que resulta en el
mayor valor del bien que se está valuando. La estimación del valor comercial de un bien debe ser realizada
considerando el escenario del mayor y mejor uso del bien.
1.4.13. Método de Flujo de Efectivo descontado para una unidad económica.- Consiste en realizar una
evaluación financiera de los flujos de efectivo futuros de la unidad económica, la cual inicia con la construcción
de proyecciones financieras derivadas de la identificación de las oportunidades de creación de valor a la
unidad económica, identificadas en el análisis del macro ambiente y del sector industrial y en los diagnósticos
técnico, operativo, comercial y administrativo-legal-financiero. Como resultado de estos análisis se identifican
las variables que crean valor a la unidad económica, las oportunidades para incrementarlo y las amenazas de
destrucción del mismo, para que a partir de ello, se definan los escenarios que se deben valuar
financieramente, y a través de los cuales se determina el valor de la unidad económica.
1.4.14. Negocio en marcha.- Es la entidad comercial que continúa en operación en el futuro previsible. Por
lo tanto, se supone que la empresa genera utilidades y que no tiene la intención ni la necesidad de liquidar o
de reducir materialmente la escala de sus operaciones. Los negocios en marcha pueden valuarse mediante el
enfoque basado en los costos, el enfoque de ingreso, o mediante el enfoque de comparativo de mercado.
1.4.15. Unidad económica.- Es un negocio con actividad económica realizada con el fin de obtener una
ganancia, lucro o utilidad; se constituye por un conjunto de activos fijos (terrenos, construcciones,
instalaciones, maquinaria, mobiliario y equipo), vinculados a activos intangibles e integrados conforme a un
conjunto de tecnologías que le permiten producir bienes o prestar servicios en condiciones estándares de
calidad y costo. A diferencia del negocio en marcha, la unidad económica puede tener o no utilidades; por lo
tanto puede valuarse para operación continua o para liquidación.
1.4.16. Propósito del avalúo.- Es la intención expresa de determinar un tipo de valor que será estimado en
función de los bienes a valuar y del Uso del avalúo señalado por el promovente. A manera de ejemplo: estimar
el Valor Comercial, estimar el Valor de Realización Ordenada, estimar el Valor en Uso, estimar el Valor Neto
de Reposición, entre otros.
1.4.17. Uso del dictamen.- Es el uso que se pretende dar al dictamen y que expresamente señala el
solicitante del servicio (promovente) y se refiere a uno de los ocho actos jurídicos que se encuentran previstos
en los artículos 143 y 144 de la Ley General de Bienes Nacionales.
1.4.18. Valor comercial.- Es el precio más probable estimado, por el cual una propiedad se intercambia en
la fecha del avalúo entre un comprador y un vendedor actuando por voluntad propia, en una transacción sin
intermediarios, con un plazo razonable de exposición, donde ambas partes actúan con conocimiento de los
hechos pertinentes, con prudencia y sin compulsión.
Es el resultado del análisis de hasta tres parámetros valuatorios que toman en cuenta indicadores de
mercado, a saber: indicador de valor físico o neto de reposición (Enfoque de Costos), indicador de valor de
capitalización de rentas (Enfoque de Ingresos) e indicador de valor comparativo de mercado (Enfoque
Comparativo de Mercado), con base en el mayor y mejor uso del bien.
1.4.19. Valor como negocio en marcha.- El valor de una empresa que continua en operación en el futuro
como un todo, sujeto a la utilidad o servicio potencial adecuado de la empresa, con todos sus activos y
pasivos, plusvalía y potencialidades.
Si la empresa es propietaria de las instalaciones que utiliza, éstas forman parte del valor como negocio en
marcha. El concepto implica la valuación de la empresa en operación continua.
1.4.20. Valor de la unidad económica como negocio en marcha.- Es el valor presente de los beneficios
futuros esperados de la operación y desarrollo de la unidad económica atendiendo a posibles escenarios que
toman en cuenta su ubicación, posición tecnológica, capacidad instalada, vida útil consumida, estado de
conservación, potencial de ampliación y reconversión, demanda de los bienes y/o servicios que produce y
disponibilidad de los insumos, dentro de un horizonte de valuación y en el contexto y perspectivas de la
economía en que se desempeña. Existirán tantos valores de la unidad económica como negocio en marcha
como escenarios factibles puedan ser planteados. El valor de la unidad económica como negocio en marcha
puede utilizarse para determinar el valor conclusivo de acuerdo al Uso, Propósito y Finalidad del avalúo.
1.4.21. Vigencia legal.- Es el plazo máximo que de acuerdo a la Ley General de Bienes Nacionales sin
perjuicio de lo que dispongan otros ordenamientos jurídicos en materias específicas, el dictamen de valor
emitido por un valuador de bienes nacionales, conserva validez legal para efectos de celebrar actos jurídicos.
2. Procedimiento técnico
2.1. Recepción de la solicitud
El promovente debe entregar al valuador de bienes nacionales, el oficio y la solicitud de servicio, en los
cuales debe señalar claramente, el Uso, Propósito y Finalidad del dictamen requerido, así como al servidor
público que será el responsable del pago por el trabajo valuatorio por parte de la dependencia o entidad
solicitante. A dicho oficio de solicitud y/o servicio, debe acompañárseles con la documentación procedente
(base informativa) necesaria para la realización del trabajo valuatorio. Esta base informativa, puede
entregarse por vía electrónica o impresa en papel.
2.2. Identificación del avalúo
El valuador de bienes nacionales debe identificar el objetivo, los alcances y demás parámetros del trabajo
valuatorio de acuerdo a la solicitud de servicio y documentación procedente, considerando entre otros:
2.2.1. Parámetros del avalúo
2.2.1.1. Revisión de la documentación procedente (base informativa).- El valuador de bienes nacionales
recibe el expediente técnico (la documentación procedente, solicitud de servicio y orden de trabajo), y realiza
una revisión y análisis preliminar de la información en gabinete, con el fin de considerar los alcances de la
investigación y recopilación de todos los elementos necesarios para lograr una mejor inspección de campo.
Una vez teniendo recopilados e identificados todos los documentos base, procede a realizar un análisis de
cada uno de ellos.
2.2.1.2. Uso del dictamen.- El promovente siempre debe indicar el Uso en la solicitud que formule y en
ningún caso el valuador iniciará el proceso de emisión de dictámenes valuatorios cuando el promovente deje
de señalarlo.
2.2.1.3. Propósito del avalúo.- Es de suma importancia que el valuador antes de iniciar el trabajo
valuatorio, identifique plenamente el tipo de valor por estimar.
2.2.1.4. Finalidad del dictamen.- El valuador de bienes nacionales una vez identificado el Uso y el
Propósito, debe determinar la aplicación del resultado del dictamen como el valor máximo o valor mínimo para
efectos del pago o cobro de una prestación pecuniaria.
2.2.1.5. Criterio técnico.- El valuador debe identificar qué criterio técnico es el que aplica en el caso, para
apegarse al procedimiento técnico correspondiente y corroborarlo en el momento que se efectúe la inspección
física.
2.2.1.6. Fecha de inspección.- El valuador de bienes nacionales debe asentar en el trabajo valuatorio la
fecha en la cual realiza la visita de inspección al bien valuado.
2.2.1.7. Condiciones especiales.- El valuador de bienes nacionales debe hacer constar en su trabajo
valuatorio las condiciones especiales que afecten al valor del bien.
Cuando el valuador señale la existencia de alguna condición especial, debe informarlo de inmediato y por
escrito al promovente del servicio, para que éste complemente los faltantes o bien autorice el trabajo
valuatorio considerando, la existencia de las condiciones especiales que se le mencionen.
El valuador debe dar prioridad a la información que emitan las instituciones oficiales de los tres niveles de
gobierno.
2.2.1.8. Condiciones hipotéticas.- El valuador de bienes nacionales debe indicar si se consideran en el
trabajo valuatorio situaciones diferentes a lo que realmente existe, pero que se contemplan así para lograr la
finalidad del avalúo.
2.2.1.9. Suposiciones extraordinarias.- El valuador debe explicar si en el avalúo se consideran supuestos
por alguna razón, no totalmente verificados que influyan en el trabajo, los cuales en caso de resultar falsos,
podrían cambiar la conclusión del valor.
2.2.1.10. Fecha de valores.- El valuador de bienes nacionales la debe asentar al momento del cierre de
valores en su informe.
2.2.1.11. Fecha de emisión del dictamen valuatorio.- El valuador de bienes nacionales debe asentar la
fecha en que se firma el dictamen valuatorio por los responsables de su emisión.
2.2.1.12. Vigencia legal.- El valuador de bienes nacionales debe emitir el dictamen resultante de este
procedimiento técnico con un periodo de vigencia de un año a partir de la fecha de emisión, en apego al
artículo 148 de la Ley General de Bienes Nacionales y de seis meses tratándose de dictámenes cuyo
propósito sea el Valor de Realización Ordenada.
2.2.2. Valores que se estiman en este procedimiento técnico
Considerando el Uso que solicite el promovente para los actos jurídicos de Adquirir, Enajenar, Indemnizar,
Concesionar, Diligencias Judiciales y Arrendar:
I) Valor Comercial
(Valor de la unidad económica como negocio en marcha)
II) Valor de Realización Ordenada
2.3. Inspección física y descripción del bien inmueble y su entorno (trabajo de campo)
Es la etapa en la cual el valuador de bienes nacionales observa, investiga y analiza, todos aquellos
elementos que incrementan o restan valor al bien por valuar:
La inspección de la zona donde se ubica el bien inmueble, se debe realizar considerando lo marcado en el
procedimiento técnico que le corresponda según el tipo de bien por valuar:
a) PT-TU.- Procedimiento técnico para la elaboración de trabajos valuatorios que permitan dictaminar el
valor comercial y/o el valor de realización ordenada de terrenos urbanos
b) PT-TT.- Procedimiento técnico para la elaboración de trabajos valuatorios que permitan dictaminar el
valor comercial y/o el valor de realización ordenada de terrenos en transición
c) PT-TR.- Procedimiento técnico para la elaboración de trabajos valuatorios que permitan dictaminar el
valor comercial y/o el valor de realización ordenada de terrenos rurales
d) PT-TCH.- Procedimiento técnico para la elaboración de trabajos valuatorios que permitan dictaminar
el valor comercial y/o el valor de realización ordenada de terrenos con construcción habitacional
e) PT-TCC.- Procedimiento técnico para la elaboración de trabajos valuatorios que permitan dictaminar
el valor comercial y/o el valor de realización ordenada de terreno con construcción comercial
f) PT-TRC.- Procedimiento técnico para la elaboración de trabajos valuatorios que permitan dictaminar
el valor comercial y/o el valor de realización ordenada de terrenos rurales con construcción
2.4. Recopilación de información de comparables (datos del mercado inmobiliario)
La investigación de mercado se debe realizar con base a lo marcado en el procedimiento técnico que le
corresponda de acuerdo a la clasificación o uso del suelo del bien inmueble sujeto de estudio:
a) PT-TU.- Procedimiento técnico para la elaboración de trabajos valuatorios que permitan dictaminar el
valor comercial y/o el valor de realización ordenada de terrenos urbanos
b) PT-TT.- Procedimiento técnico para la elaboración de trabajos valuatorios que permitan dictaminar el
valor comercial y/o el valor de realización ordenada de terrenos en transición
c) PT-TR.- Procedimiento técnico para la elaboración de trabajos valuatorios que permitan dictaminar el
valor comercial y/o el valor de realización ordenada de terrenos rurales
d) PT-TCH.- Procedimiento técnico para la elaboración de trabajos valuatorios que permitan dictaminar
el valor comercial y/o el valor de realización ordenada de terrenos con construcción habitacional
e) PT-TCC.- Procedimiento técnico para la elaboración de trabajos valuatorios que permitan dictaminar
el valor comercial y/o el valor de realización ordenada de terreno con construcción comercial
f) PT-TRC.- Procedimiento técnico para la elaboración de trabajos valuatorios que permitan dictaminar
el valor comercial y/o el valor de realización ordenada de terrenos rurales con construcción
2.5. Descripción del procedimiento técnico (método de valuación)
Por tratarse de un procedimiento multidisciplinario se utilizan varios métodos para obtener el valor de la
unidad económica:
a) Enfoque de Costos
Para construcciones e instalaciones
b) Enfoque Comparativo de Mercado
Para terrenos
c) Enfoque de Ingresos
El método que se debe utilizar para la valuación de unidades económicas es el Método de Flujo de
Efectivo Descontado; este método es el que mejor refleja las condiciones de una unidad económica.
Existen otros métodos, entre los cuales destacan: el Valor Contable, Método de Múltiplos, Valor de
Liquidación y Método de Valuación de Opción
Para fines de este procedimiento únicamente se describe y se utiliza el método de flujos de efectivo
descontado.
El método del flujo de efectivo descontado constituye un proceso fundamental en los actos de Adquirir,
Enajenar, Indemnizar, Arrendar, Diligencias Judiciales, Concesionar y en muchos casos para evaluar y
remunerar directivos.
2.5.1. Proceso de valuación de unidades económicas
Para la valuación de unidades económicas mediante el Método del Flujo de Efectivo Descontado, se debe
partir del análisis del ambiente externo y el ambiente interno a la unidad económica.
El ambiente externo se compone de todos aquellos factores que afectan a la unidad económica, pero que
están fuera de su control; el ambiente interno, se compone de los factores que conforman la unidad
económica, por lo que están dentro de su control.
Para el análisis del ambiente interno de la unidad económica, se realiza un análisis que permitan
diagnosticar sus características técnicas, operativas, comerciales, administrativas, legales y financieras.
El análisis del ambiente externo se divide en dos, el análisis del macro ambiente (factores económicos,
políticos, sociales, entre otros) y el análisis del sector industrial.
Como resultado de estos análisis se identifican las variables que crean valor a la unidad económica, las
oportunidades para incrementarlo y las amenazas de destrucción del mismo, para que a partir de ello, se
definan los escenarios que se deben valuar financieramente, y a través de los cuales se determina el valor de
la unidad económica.
2.5.2. Análisis de las unidades económicas

En los siguientes apartados se describen los análisis que se debe realizar en el proceso de la valuación de
una unidad económica.
2.5.2.1. Análisis del ambiente externo
El ambiente externo lo constituyen el macro ambiente y el sector industrial, mismos que se describen a
continuación.
2.5.2.1.1. El macro ambiente
El macro ambiente envuelve al sector industrial y éste a su vez a la unidad económica, por lo que la
generación de valor para la unidad económica dependerá inicialmente de las condiciones prevalecientes en el
sector industrial, y en el macro ambiente.
Dentro de los factores que componen el macro ambiente encontramos los siguientes:
a) Factores Económicos.- Influyen en el valor de la unidad económica de acuerdo a las perspectivas
actuales y futuras de la economía o economías a las cuales pertenece el mercado objetivo de la
unidad económica valuada
b) Factores Políticos.- Las políticas gubernamentales proveen tanto oportunidades como amenazas
para el valor de la unidad económica, dependiendo del régimen regulatorio impuesto por el gobierno
c) Factores Socioculturales.- Los patrones de comportamiento de la sociedad pueden generar o destruir
valor a la unidad económica en la medida en que esta cuente con la capacidad de aprovecharlos
favorablemente. Entre los patrones de comportamiento, se encuentran la estructura demográfica,

calidad de vida y patrones de actividad recreativa
2.5.2.1.2. Análisis del sector industrial
El sector industrial se encuentra conformado por aquellos factores externos a la unidad económica que
determinan la naturaleza y fortaleza de la competencia en la industria. Los factores clave en el sector
industrial son:
a) Competidores del sector.- Determinan el nivel de rivalidad en el sector
b) Proveedores.- Determinan la disponibilidad de recursos como materiales, equipo, mano de obra y
financiamiento
c) Compradores.- Determinan el nivel de demanda en el sector
d) Sustitutos.- Son productos o servicios que ejercen presión sobre el precio preponderante en el sector
e) Competidores potenciales.- Ejercen presión sobre los competidores llevándolos a implementar
estrategias competitivas
Estos factores pueden crear o destruir valor a la unidad económica dependiendo de la forma en que ésta
interactúe con ellos.
2.5.2.2. Análisis del ambiente interno
El análisis interno de la unidad económica está conformado por el estudio de los elementos que a
continuación se describen, para lo cual se elaborarán diagnósticos en sus aspectos técnicos, operativos,
comerciales, administrativos, legales y financieros. Como resultado de dichos análisis se identifican las
variables que crean valor a la unidad económica.
2.5.2.2.1. Visita de trabajo y descripción de la unidad económica
Durante la visita a las instalaciones de la unidad económica, el valuador de bienes nacionales debe
observar detalladamente cómo se conduce su operación, recabando información y analizando (tomando como
apoyo las entrevistas necesarias a los directivos y gerentes claves de la unidad económica) cada uno de los
elementos que a continuación se describen, mismos que deben formar parte del trabajo valuatorio, para que a
través de su estudio se identifiquen las oportunidades que incidan en la creación de valor o bien en evitar la
destrucción del mismo.
2.5.2.3. Datos generales
a) Ubicación política y geográfica.- El valuador de bienes nacionales debe indicar el domicilio donde se
ubica la unidad económica en estudio, así como datos geográficos del municipio sobre el que se
localiza
b) Descripción del medio natural donde se ubica la unidad económica.- Se debe incluir una breve
descripción sobre hidrografía, orografía, clima, flora, fauna, población y densidad poblacional del
lugar donde se ubica la unidad económica
c) Acceso a vías de comunicación.- Identificar la calidad, tipo y disponibilidad de las principales vías de
acceso a la unidad económica en estudio
2.5.2.4. Descripción física
a) Actividades normales en la inspección física. En los apartados 2.2. y 2.3. de este documento, se
presentan en forma detallada los trabajos a realizar en la inspección física de un bien inmueble, por
lo que deben ser consultados para mayor detalle
b) Terrenos.- Se debe definir durante la visita de inspección al inmueble afectado, si se trata de un
terreno en breña o urbanizado, o si contiene construcciones u otras obras, así como bienes distintos
a la tierra, además de identificar sus características y las del entorno en que se ubica, tal como se
detalla en el inciso anterior
c) Verificación de superficies.- El valuador de bienes nacionales debe verificar invariablemente la
superficie del o de los terrenos, comparando la escritura pública o el título de propiedad contra los
planos y la medición que él haga en campo de acuerdo a la disposición “Directrices en Casos de
Existir Discrepancias en Superficies”, de acuerdo a lo indicado en el procedimiento técnico PT-CAS
Se debe indicar la superficie del terreno, así como la superficie ocupada por las construcciones
pertenecientes a la unidad económica, señalando si existen reservas para futuras ampliaciones. Así
mismo, el valuador de bienes nacionales debe verificar las superficies de construcción y de otras
mejoras que existan en la propiedad
d) Construcciones.- En este apartado se deben describir las construcciones con que cuenta la unidad
económica, indicando su empleo y sector al que pertenecen, así como el área construida de cada
una de ellas
e) Distribución física del equipo y maquinaria.- Se describe la manera en que se encuentran distribuidos
el equipo y maquinaria que intervienen en el proceso de producción (distribución en planta o layout)
f) Bienes no operativos.- Se debe identificar y cuantificar los bienes no operativos de la unidad
económica. Los bienes no operativos son aquellos que no se utilizan en la operación de la unidad
económica
El valuador de bienes nacionales durante la visita de inspección debe verificar y complementar estos
datos.
Es importante señalar, que para la realización de los diagnósticos, técnico, operativo, comercial y
administrativo-legal-financiero, mismos que se describen más adelante, es necesario que durante la visita de
inspección se sostengan entrevistas con los directivos, gerentes y personal clave de las diferentes áreas que
conforman la unidad económica.
Lo anterior con la finalidad de recabar la información que considere faltante, verificar la proporcionada
previamente por el promovente y derivado de las entrevistas realizar un análisis crítico conjunto de la
información para determinar los principales aspectos, que contribuyen a crear o destruir valor a la unidad
económica.
2.5.2.5. Diagnóstico técnico
Derivado del análisis de la información proporcionada por el promovente, de la que fue investigada por el
valuador de bienes nacionales, así como de la obtenida a través de entrevistas con el personal directivo y
gerencial, se realizará el análisis de cada uno de los elementos que a continuación se describen, mismos que
deben formar parte del trabajo valuatorio, para que a través de su estudio se identifiquen las oportunidades
que incidan en la creación de valor o bien identificar las amenazas que puedan propiciar la destrucción del
mismo.
2.5.2.5.1. Descripción general del proceso de producción.- Se debe incluir una breve descripción de las
distintas etapas del proceso de producción o de la generación de servicios, para posteriormente
representarlas de manera esquemática a través de un diagrama de procesos.
2.5.2.5.2. Capacidad instalada y de producción.- La capacidad instalada se refiere a la capacidad teórica
de producción (ya sea de productos y/o servicios) con que cuenta la unidad económica, y se debe describir de
manera global y por subproceso. La capacidad instalada de producción corresponde al máximo nivel de
volumen de producción que puede alcanzarse con una estructura productiva dada. El estudio de la capacidad
es fundamental para la gestión empresarial en cuanto permite analizar el grado de uso que se hace de cada
uno de los recursos de la unidad económica y así poder tener oportunidad de optimizarlos.
2.5.2.5.3. Equilibrio entre procesos.- Se debe indagar el estado y capacidad a la cual operan cada uno de
los subprocesos, con la finalidad de determinar si existe algún obstáculo entre los procesos, asimismo, se
investiga cuáles son las inversiones requeridas para equilibrar el proceso productivo en caso de existir
desajustes, de manera que se conserve la seguridad operativa y/o se eleve el nivel de productividad.
2.5.2.5.4. Productos y subproductos.- Se identifican los productos y subproductos generados por la unidad
económica.
2.5.2.5.5. Licencias y patentes.- Se indica si la unidad económica cuenta con alguna licencia o patente. De
contar con ellas se debe describir en qué consiste, se analiza y cuantifica los beneficios de exclusividad por
fabricar, usar o vender una patente en caso de ser propiedad de la unidad económica, o bien si hace uso de
ella a través de una licencia, situación en la que se debe cuantificar además de los beneficios, los costos y
programa de pago de la patente utilizada.
2.5.2.5.6. Posicionamiento tecnológico.- Es necesario conocer con qué características tecnológicas cuenta
el proceso de producción y/o de generación de servicios, resaltando por una parte, la modernización de los
procesos, así como las inversiones que se han realizado para adquirir nueva tecnología, y por otro lado, se
debe analizar la calidad, expectativas y evolución de los productos y/o servicios que ofrece la unidad
económica.
2.5.2.5.7. Instalaciones y servicios de apoyo.- En caso de existir, se describirán los servicios auxiliares,
sistemas de tratamiento, almacenamiento, laboratorios, plantas de generación de energía eléctrica, entre otras
instalaciones complementarias y de servicios con que cuente la unidad económica.
2.5.2.5.8. Situación ambiental.- En caso de ser requerido, se debe investigar y cuantificar las acciones e
inversiones orientadas a dar cumplimiento a la normatividad en materia de impacto ambiental aplicables a la
unidad económica en estudio. Por otra parte, se debe investigar y analizar la existencia de pasivos
ambientales reales o contingentes que se hayan generado en el pasado, derivados de la operación de la
unidad económica, mismos que se cuantifican para ser incluidos dentro de los pasivos inherentes a la unidad
económica.
2.5.2.5.9. Conclusión del diagnóstico técnico.- Con base en los análisis realizados en cada uno de los
elementos antes mencionados, se realiza a manera de conclusión un resumen con los puntos más relevantes
en este rubro, con la finalidad de identificar la problemática existente, así como la identificación de
oportunidades que permitan la creación de valor en la unidad económica.
2.5.2.6. Diagnóstico operativo
Derivado del análisis de la información proporcionada por el promovente, de aquella que fue investigada,
así como de la obtenida a través de entrevistas con el personal directivo y gerencial, se realiza el análisis de
cada uno de los elementos que a continuación se describen, mismos que deben formar parte del trabajo
valuatorio, para que a través de su estudio permitan identificar oportunidades que incidan en la creación de
valor o bien identificar las amenazas que puedan propiciar la destrucción del mismo.
2.5.2.6.1. Volúmenes de producción.- Se debe analizar el comportamiento que ha registrado el volumen de
producción y/o la generación de servicios durante los últimos años (al menos 5 años preferentemente). Este
análisis será la base para establecer la proyección futura del volumen de producción y/o generación de
servicios, así como las condiciones bajo las cuales éste se realizaría.
2.5.2.6.2. Niveles de operación.- Es importante conocer si la unidad económica está utilizando sus
capacidades teóricas y de producción en su totalidad o solamente en cierto porcentaje, derivado de lo anterior
se podrá determinar si existe alguna oportunidad en el proceso.
2.5.2.6.3. Materias primas y proveedores.- Se analizan las características, ubicación, requerimientos,
disponibilidad y costos de las materias primas utilizadas por la unidad económica, así como los contratos,
condiciones de abastecimiento y negociaciones con sus proveedores.
2.5.2.6.4. Balance de materiales y energía.- Este balance se hace con el objeto de incluir datos sobre la
transformación de las materias primas e insumos ya sea en productos y/o servicios finales, productos y/o
servicios intermedios, subproductos y residuos. También para incluir datos sobre el consumo de energía
utilizable durante todo el proceso. Esta información aporta coeficientes unitarios destinados a la cuantificación
física y económica de las materias primas e insumos en el proceso de producción y/o de generación de
servicios.
2.5.2.6.5. Costos de operación.- Se debe obtener información sobre los costos de operación durante los
últimos años a través de una serie histórica de los mismos (al menos 5 años preferentemente), y la estimación
de su tendencia futura, delimitando y analizando el comportamiento de cada uno de los elementos que
conforman este rubro.
2.5.2.6.6. Planta laboral.- Se deben analizar las características de la planta laboral, identificando si la
plantilla laboral es adecuada y suficiente. También se deben analizar los requerimientos de capacitación, la
productividad del personal, niveles de ausentismo, funciones que se ejercen de acuerdo a categorías, la
frecuencia de los accidentes de trabajo, entre otros. Cabe resaltar, que tratándose de trabajadores
sindicalizados, es importante definir cuál es la influencia que ejerce el sindicato sobre modificaciones en los
aspectos operativos y tecnológicos.
2.5.2.6.7. Administración de la calidad.- Se debe indicar si la unidad económica cuenta con algún sistema
de gestión de la calidad o con procesos y/o servicios certificados, con la finalidad de determinar la existencia y
aprovechamiento de oportunidades en este aspecto.
2.5.2.6.8. Inventarios.- El análisis de los inventarios se debe realizar a través del estudio de aspectos
como: tipo (materias primas, insumos, productos en proceso, productos terminados y refacciones), demanda,
costos de pedido, costo de conservación, volúmenes de almacenamiento, costos asociados, control, rotación,
entre otros.
2.5.2.6.9. Conclusión del diagnóstico operativo.- Con base en los análisis realizados en cada uno de los
en este rubro, con la finalidad de identificar la problemática existente, y reconocer oportunidades que permitan
la creación de valor en la unidad económica.
2.5.2.7. Diagnóstico comercial
valuatorio, para que a través de su estudio se identifiquen las oportunidades que incidan en la creación de
valor o bien en evitar la destrucción del mismo.
2.5.2.7.1. Estrategia comercial.- Será necesario analizar aspectos como el mercado objetivo, productos,
políticas de precios, volúmenes de ventas, clientes, sistemas de distribución, actividades de promoción,
prácticas de publicidad, entre otros.
2.5.2.7.2. Producto y/o servicio.- Se deben analizar las características del producto y/o servicio, como
pueden ser: uso, efectos en los mercados (tradicionales, innovadores, sustitutos o sucedáneos), densidad
económica, así como las normas de tipo sanitaria, técnica y comercial.
2.5.2.7.3. Mercado.- El análisis del mercado debe tomar en consideración el comportamiento de la oferta,
la demanda, niveles de precios, canales de distribución, estrategias comerciales, entre otros.
2.5.2.7.4. Ventas.- El comportamiento futuro de las ventas representa una de las variables más
importantes en la composición del flujo de efectivo. Su cuantificación depende de la demanda futura del
producto, en la cual intervienen variables como las características del producto, productos sustitutos, precio,
disponibilidad, preferencias del consumidor, comercialización, restricciones ambientales, fiscales y legales,
avances tecnológicos, acuerdos comerciales, entre otros. También se debe tomar en cuenta el análisis
conjunto de las series históricas del comportamiento de las ventas y del mercado.
2.5.2.7.5. Precios.- El precio estará dado por las características del producto y/o servicio, la competencia,
la demanda y el entorno económico, aspectos de los que se debe tener información sobre su comportamiento
durante los años anteriores, para que de manera conjunta con las expectativas futuras de los mismos, se
pueda realizar un análisis y establecer la tendencia probable de los precios que podrían presentarse durante
el horizonte de valuación. También el precio de venta se puede analizar con base en los costos de producción
más gastos indirectos y utilidad, siendo éste un referente importante ya que permite establecer las
oportunidades en la estrategia de comercialización.
2.5.2.7.6. Ciclo de vida del producto.- El análisis del ciclo de vida del producto o servicio supone que éstos
tienen una vida finita, es decir, nacen, crecen y mueren. Por lo general, este ciclo sigue una curva que es
consistente con las etapas de: introducción, crecimiento, madurez y declinación. Es importante conocer en
qué etapa se encuentran los productos y/o servicios de la unidad económica en estudio, ya que esto influirá
en posibles estrategias previsibles a futuro.
2.5.2.7.7. Cartera de clientes.- Se debe identificar si la unidad económica cuenta con una cartera de
clientes. A partir de ésta, se deben analizar aspectos como fidelidad, porcentaje de participación, tipo de
clientes al que está dirigido el producto y/o servicio, segmento al que pertenecen, ubicación, requerimientos,
antigüedad, expectativas, atención, financiamiento, servicios post-venta, entre otros, que permitan identificar
oportunidades.
2.5.2.7.8. Análisis de contratos.- Se debe verificar la existencia de contratos celebrados con algún cliente o
proveedor, las condiciones establecidas en él y las fórmulas de precios en caso de existir, con la finalidad de
establecer si representa una ventaja o una limitante.
2.5.2.7.9. Conclusión del diagnóstico comercial.- Con base en los análisis realizados en cada uno de los
en este rubro, con la finalidad de identificar la problemática existente, así como la identificación de
oportunidades que permitan la creación de valor en la unidad económica.
2.5.2.8. Diagnóstico administrativo-legal-financiero
valuatorio, para que a través de su estudio se identifiquen las oportunidades que incidan en la creación de
valor o bien identificar las amenazas que puedan propiciar la destrucción del mismo.
2.5.2.8.1. Organización.- Será necesario analizar aspectos como el tipo de organización (horizontal o
vertical) y la forma jurídica en que está constituida (sociedad anónima, sociedad civil, sociedad cooperativa,
asociación civil, entre otros). Se debe solicitar el organigrama de la unidad económica donde se pueda
visualizar gráficamente tanto el número de personas como sus niveles jerárquicos.
2.5.2.8.2. Plantilla de personal y salarios.- Se debe establecer la plantilla de personal y especificar la
cantidad de personal de confianza o sindicalizado por etapa de producción, así como los montos mensuales o
anuales que representan los pagos al personal.
2.5.2.8.3. Política laboral.- Se debe verificar y analizar el marco normativo bajo el cual se rige la
contratación de personal, es decir, la existencia de contratos colectivos de trabajo, así como los beneficios y
prestaciones que perciben los trabajadores, la situación del personal de confianza, la forma en que acumulan
antigüedad, las condiciones de salud y seguridad en el trabajo, además de la identificación del personal clave,
con la finalidad de establecer el impacto que dichos aspectos podrían tener en la creación o destrucción de
valor para la unidad económica. Cabe resaltar, que tratándose de trabajadores sindicalizados, es importante
definir cuál es la influencia que ejerce el sindicato sobre modificaciones en los aspectos laborales y
administrativos.
2.5.2.8.4. Pasivo laboral.- En este rubro, el valuador de bienes nacionales debe identificar y analizar la
manera en que están contemplados el plan de pensiones, jubilaciones y los fondos para su pago, así como la
existencia de estudios actuariales que sirvan para el cálculo de las obligaciones en la determinación del
pasivo laboral.
2.5.2.8.5. Aspectos legales.- Se debe verificar y analizar la existencia de juicios y litigios que de la unidad
económica se estén llevando a cabo, y a través de su probabilidad de fallo a su favor, se podrá cuantificar su
valor esperado, el cual debe ser incorporado como parte de los activos y pasivos según corresponda.
2.5.2.8.6. Seguros y fianzas.- Se citan los montos de seguros y fianzas a cargo de la unidad económica en
estudio, se debe realizar un análisis de los distintos seguros que la unidad económica tenga contratados, con
la finalidad de establecer si la cobertura de los mismos es la adecuada, así como su impacto en los costos y
los beneficios que trae consigo el aseguramiento (ya sea de los bienes y/o de la producción), lo cual permite
identificar oportunidades en este aspecto.
2.5.2.8.7. Análisis de los estados financieros.- Se deben solicitar los estados financieros de los últimos
años para analizar sus principales componentes. En lo que respecta al análisis de los Balances, los elementos
principales a estudiar son: activo circulante (efectivo, cuentas por cobrar, inventarios, entre otros), activo fijo
(valor en libros de propiedad, planta y equipo), impuestos (tipo de impuestos, política de pago, pérdidas
acumuladas, entre otros), pasivos financieros (a corto y largo plazo) y los pasivos contingentes (laborales,
ambientales, legales, entre otros). En lo referente a los Estados de Resultados, los aspectos a analizar son:
ingresos (elementos que lo integran), costos, gastos y utilidad. Por otra parte, se debe analizar el dictamen
emitido por los auditores encargados, ya que contiene información relevante para el estudio.
2.5.2.8.8. Conclusión del diagnóstico administrativo-legal-financiero.- Con base en los análisis realizados
en cada uno de los elementos antes mencionados, se realiza a manera de conclusión un resumen con los
puntos más relevantes en este rubro, con la finalidad de identificar la problemática existente, así como la
identificación de oportunidades que permitan la creación de valor en la unidad económica.
2.6. Análisis prospectivo
El valor de una unidad económica depende de las condiciones actuales y futuras de un conjunto de
factores internos y externos, que pueden o no interactuar entre sí, de los cuales depende su operación y
estructura del flujo de efectivo y por lo tanto los valores de oportunidad que puede adquirir la unidad
económica. Por consiguiente, una unidad económica no tiene un valor único, ya que éste depende de la
identificación y explotación de oportunidades en esos factores.
En general, una unidad económica tiene distintos valores de oportunidad para diversos compradores y
también puede tener distinto valor para un comprador y un vendedor específicos; esto se debe principalmente
a las diferentes percepciones de los agentes económicos participantes.
Los valores de oportunidad que puede adquirir una unidad económica, aplicando el método de flujo de
efectivo descontado, se pueden describir mediante el “Pentágono de Explotación de Oportunidades”, en
donde el negocio adquiere distintos valores, como se muestra en la siguiente figura:
Fuente: Valuation. Copeland Tom, Koller Tim y Murrin Jack. John Wiley & Sons. 1995.
En donde:
I) Valor de mercado actual.- Es el valor de mercado que tiene la unidad económica; también se
considera el valor que el vendedor piensa que tiene su unidad económica. Es el valor estimativo que
percibe el propietario de la unidad económica.
II) Valor en las condiciones actuales.- Es el valor de la unidad económica valuado en las condiciones
que opera al día de hoy, esto es, sin realizar ninguna explotación de oportunidades en los factores
internos y externos. Este valor resulta de la aplicación de un trabajo valuatorio para determinar el
valor de la unidad económica en sus condiciones actuales.
III) Valor potencial con explotación de oportunidades internas.- Es el valor que adquiere la unidad
económica valuada una vez que se realizó la identificación y explotación de los factores internos.
Para lo cual se corrigen deficiencias, se mejoran y optimizan procesos y se explotan nuevas

oportunidades estratégicas, obteniéndose así un mayor valor de la unidad económica.
IV) Valor potencial con explotación de oportunidades externas.- Es el valor que adquiere la unidad
económica una vez que se realizó la identificación y explotación de oportunidades externas, con lo
cual se generan acciones estratégicas para los negocios del potencial comprador de la empresa
valuada o para un tercero.
V) Valor potencial máximo.- Es el valor que adquiere la unidad económica valuada una vez que se
realizó la identificación y explotación de las oportunidades de ingeniería financiera. Es el valor
máximo que puede tener la unidad económica para el comprador potencial.
En cada uno de los valores del “Pentágono de Explotación de Oportunidades”, se plantean diversos
escenarios de análisis, mediante la estructuración de flujos de efectivo, que permitan incorporar la
identificación y explotación de dichas oportunidades, así como los riesgos relevantes asociados a los flujos.
Los flujos de efectivo de los modelos financieros que permiten establecer los valores antes mencionados,
se construirán con base en los resultados del análisis del macro ambiente, del sector industrial, de los
diagnósticos técnico, operativo, comercial y administrativo-legal--financiero, de las condiciones de operación
actual de la unidad económica en estudio y posteriormente las que resultan de la identificación de la
explotación de oportunidades tanto internas como externas.
2.6.1. Análisis prospectivo en las condiciones actuales.- Para determinar el valor de la unidad económica-
en el escenario actual-se parte del valor de la unidad económica en las condiciones de operación vigentes,
considerando una tasa de inversión anual constante, que permita mantener a la unidad económica, a través
del horizonte de valuación, en sus condiciones actuales y con las inversiones necesarias para garantizar la
seguridad operativa durante el periodo de análisis.
2.6.2. Análisis prospectivo considerando la explotación de oportunidades identificadas en los factores
internos y externos que permitan incrementar el valor de oportunidad de la unidad económica.- Una vez
determinado el valor de la unidad económica en el escenario actual, se determina el valor de la unidad
económica considerando la explotación de oportunidades, a través de un segundo escenario que incluirá
todas aquellas acciones e inversiones en los factores internos, así como los beneficios obtenidos. De igual
forma, en caso de ser aplicable, se elabora un tercer escenario, conformado por las oportunidades
identificadas en los factores externos incluyendo las inversiones necesarias y las ventajas que se obtendrían
al implantarse.
De esta manera quedan conformados los distintos escenarios de análisis y el valor concluyente estará en
función de la finalidad del avalúo, es decir, según se trate de adquisición, enajenación, indemnización,
arrendamiento, diligencias, concesiones o dación en pago de las unidades económicas.
2.7. Valuación financiera
La valuación financiera se realiza mediante un modelo financiero construido a través del empleo del
Método de Flujo de Efectivo Descontado, cuyo procedimiento básico es el que se muestra en la siguiente
figura:
2.7.1. Planteamiento de escenarios.- La evaluación financiera inicia con la construcción de proyecciones

financieras derivadas de la identificación de las oportunidades de creación de valor a la unidad económica,
identificadas en el análisis del macroambiente y del sector industrial y en los diagnósticos técnicos, operativos,
comerciales y administrativo-legal-financiero. A partir de la identificación de oportunidades, se plantearán los
escenarios a considerar en la evaluación.
2.7.2. Estructura del flujo de efectivo.- Se deben definir claramente las premisas de evaluación, dentro de
las cuales se debe incluir el horizonte de valuación a considerar para cada escenario. El horizonte de
valuación debe ser ampliamente justificado en el trabajo del valuador de bienes nacionales. De acuerdo con
las premisas de cada escenario de valuación se planteará su flujo de efectivo.
El flujo de efectivo será estructurado partiendo de los ingresos proyectados para la unidad económica,
restándole los costos de producción, además de los egresos por concepto de administración y ventas.
Dentro de la estructura del flujo de efectivo, se debe tomar en cuenta la depreciación fiscal de los activos
con que cuenta la unidad económica, las obligaciones por concepto de pago de impuestos, como son
Impuesto Sobre la Renta, Impuesto al Activo y la Participación de los Trabajadores en las Utilidades.
De igual manera, se deben restar las inversiones para la adquisición de activo fijo y en capital de trabajo,
además de considerar los cambios en el capital de trabajo en el horizonte del flujo de efectivo. También se
debe tomar en cuenta la venta de activos y la recuperación del capital de trabajo.
Estructura del flujo de efectivo:
FLUJO DE EFECTIVO LIBRE =
(+) INGRESOS
(-) COSTOS DE PRODUCCION
(-) GASTOS GENERALES DE ADMINISTRACION Y VENTAS

(-) DEPRECIACION
(=) UTILIDAD ANTES DE IMPUESTOS
(-) IMPUESTOS Y PARTICIPACION DE LOS

TRABAJADORES EN LAS UTILIDADES
(=) UTILIDAD DESPUES DE IMPUESTOS
(+) DEPRECIACION
(-) INVERSIONES
(+/-) CAMBIOS EN EL CAPITAL DE TRABAJO
(+) VALOR DE RESCATE
2.7.3. Evaluación financiera.- Una vez que se ha determinado el flujo de efectivo libre, se debe definir la
tasa de descuento bajo la cual éste se ha de descontar a valor presente; para ello el valuador de bienes
nacionales debe definir la tasa de descuento de acuerdo al objetivo del estudio, utilizando distintos métodos
financieros generalmente aceptados, como pueden ser: el Modelo para la Valoración de los Activos de Capital
(CAPM, por sus siglas en inglés), Teoría de Fijación de Precios por Arbitraje, el Costo de Capital Promedio
Ponderado (CPC o WACC de sus siglas en inglés1), Costo del Capital por Comparables de Negocios del
mismo Sector, entre otros.
O bien, el valuador de bienes nacionales puede referirse al procedimiento técnico PT-TD para la obtención
de tasas de descuento.
Al final del horizonte de valuación se debe establecer el valor residual del negocio, considerando en
algunos casos un valor continuo del negocio, asumiendo su operación a perpetuidad, o en otros, considerando
el valor de rescate de los activos menos los costos de cierre de la unidad económica. El valor residual se
aplica siempre y cuando la naturaleza de la unidad económica lo requiera y debe determinarse mediante
principios financieros generalmente aceptados.
2.7.4. Valor de la unidad económica.- El resultado obtenido mediante el modelo financiero es el valor
presente neto, el cual representa el valor del negocio.
A partir del valor del negocio, se determina el valor de la unidad económica restando el valor de los
pasivos financieros (deuda con bancos, proveedores con costo, deuda subordinada, acciones preferentes,
entre otros), sumando el valor de los activos circulantes líquidos o disponibles (normalmente caja e
inversiones temporales y en algunos casos cuentas de inventarios no considerados en los flujos de efectivo) y
de los bienes no operativos (bienes no utilizados en la operación de la unidad económica), y por otro lado
restando los pasivos contingentes (ambientales, laborales, legales, entre otros). Este proceso se muestra de
manera esquemática a través de la siguiente figura:
2.8. Estimación final del valor
El valuador de bienes nacionales de negocios en marcha, debe estimar el valor de la unidad económica
como negocio en marcha en función del Uso, Propósito y Finalidad del trabajo y dictamen valuatorio.
2.9. Elaboración del trabajo y dictamen valuatorio (informe de avalúo)
1
Weighted Average Capital Cost.
El valuador de bienes nacionales debe realizar el informe del trabajo y dictamen valuatorio de acuerdo a lo
señalado en este procedimiento técnico, si como al formato de avalúo que contenga los siguientes rubros,
listados de manera enunciativa mas no limitativa:
a) Antecedentes de la solicitud, servidor público e institución solicitante
b) Datos descriptivos del bien, datos generales del entorno o la zona donde se ubica el bien o los
bienes valuados
c) Uso, Propósito y Finalidad del avalúo
d) Fundamento jurídico
e) Definiciones de enfoques y conceptos de valor utilizados
f) Aplicación del o de los enfoques adecuados y cálculo del indicador de valor para cada uno de ellos
g) Consideraciones previas a la conclusión y condiciones limitantes
h) Ponderación de indicadores de valor para obtener el valor conclusivo
i) Nombres y firmas de los servidores públicos, funcionarios, personal técnico, peritos valuadores y
representantes en los cuerpos colegiados de avalúos, que en su caso, intervengan en el documento
valuatorio
j) Fecha de emisión del dictamen valuatorio
k) Conclusión del avalúo
l) Reporte fotográfico, croquis de ubicación de las muestras y del sujeto, planos y demás elementos
que ayuden a un mejor entendimiento del trabajo valuatorio
m) Los anexos que resulten pertinentes
El producto entregable al promovente por parte del valuador de bienes nacionales será el trabajo y
dictamen valuatorio en original y con firmas autógrafas y/o electrónica, en su caso.
El valuador de bienes nacionales conservará en sus archivos o en respaldo magnético, el expediente

completo del dictamen valuatorio por un plazo mínimo de cinco años, contados a partir de la fecha de emisión
del mismo, y el INDAABIN lo conservará por el tiempo que señale la normatividad en la materia.
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente Procedimiento entrará en vigor a los 30 días naturales, siguientes a su publicación
en el Diario Oficial de la Federación.
SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Procedimiento.
TERCERO. En tanto se publican las Metodologías, Criterios, Procedimientos de Carácter Técnico y demás
disposiciones relacionadas con este Procedimiento, se continuarán aplicando las disposiciones
reglamentarias, técnicas y administrativas vigentes en lo que no se opongan a este ordenamiento.
CUARTO. Los asuntos que a la fecha de entrada en vigor del presente Procedimiento se encuentren en
trámite, serán resueltos conforme a la normatividad técnica vigente al momento de su recepción por el
INDAABIN.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D.F., a 25 de agosto de 2008.- El Presidente del Instituto de Administración y Avalúos de Bienes
Nacionales, Juan Pablo Gómez Morin Rivera.- Rúbrica.
EJERCICIO ILUSTRATIVO
Unidad económica: Ingenio de azúcar
Dado que se trata de un ejercicio con fines ilustrativos, se muestran los datos relevantes y las
conclusiones de cada uno de los diagnósticos contenidos en el documento del trabajo valuatorio, por contener
la información resumen de los aspectos analizados.
Paso 1. Descripción física
El ingenio se localiza en el municipio X, del estado X, con domicilio X.
Las construcciones del ingenio se dividen en dos grandes zonas: la de fábrica y la habitacional. Dentro de
la zona de fábrica existen áreas específicas para cada fase del proceso de producción, así como
construcciones de apoyo, que permiten que dicho proceso sea completado.
Paso 2. Diagnóstico Técnico
I. Descripción general del proceso de producción
El proceso de producción del ingenio se muestra en el siguiente diagrama de bloques:
II. Capacidad instalada
Capacidad molienda: 6,000 Toneladas de caña/24 horas
Capacidad de producción: 598 Toneladas de azúcar/24 horas
III. Productos y subproductos
Los productos y subproductos que se fabrican en el ingenio son los siguientes:
PLANTA PRODUCTOS SUBPRODUCTOS
Fábrica Azúcar estándar Mieles
IV. Materias primas
A continuación se listan los insumos que requiere el ingenio para su operación:
■ Caña.
■ Combustóleo.
■ Agua. Se emplea en calderas y en el proceso de fábrica.
■ Productos químicos (calhidra, azufre, ácido fosfórico, floculante, formol, sosa al 50%, inhibidor IAM,
ácido muriático, anticrustante, tenso activo).
■ Envases (sacos de 50 Kg. en los cuales se envasa y almacena el azúcar).
V. Conclusión del diagnóstico técnico
a) En general, la mayor parte de la maquinaria del ingenio tiene una edad de 39 años. Durante los años
anteriores al 2002 no recibió mantenimiento en forma, por consecuencia en los diferentes
departamentos existían equipos en malas condiciones e incluso obsoletos. Sin embargo, a partir del
año 2002 se han llevado a cabo reparaciones, reposiciones de partes y sustitución de algunos
equipos, dando como resultado una mejora en términos generales en el estado de la maquinaria
b) En cuanto a posicionamiento tecnológico se refiere, el ingenio no se encuentra en general

automatizado, a excepción de algunas operaciones en diferentes etapas del proceso que cuentan
con dispositivos semiautomáticos. Dado que la automatización sólo es parcial y no está presente en
todos los procesos, se sigue dependiendo de una gran cantidad de personal, alto consumo de
insumos y en consecuencia, se tienen elevados costos de operación
c) En la fábrica existen algunos equipos en malas condiciones o bien se encuentran obsoletos,

generando cuellos de botella
d) Si bien anualmente se realizan inversiones en el mantenimiento del ingenio con el propósito de que
se encuentre en condiciones para la zafra, durante los años anteriores al 2002 las inversiones
capitalizables habían venido disminuyendo. Durante ese año y en el 2003 se observa un incremento
en las inversiones en maquinaria y equipo, sin embargo en el 2004, éstas vuelven a disminuir
e) El ingenio tiene pendientes de carácter ambiental importantes, de los que se calcula una inversión
mínima de 23.9 millones de pesos, incluida una torre de enfriamiento para reciclar el agua y para
descargar a temperaturas que cumplan con la norma ambiental. Este monto se incluye en el análisis
financiero, pues se asume que la empresa cumple con sus obligaciones ambientales
f) De acuerdo a los estados financieros auditados, las contingencias de carácter ambiental no son
cuantificables en este momento, debido a que dependen de la posición que tomen las autoridades
federales. Sin embargo, para efectos de la presente valuación se consideran aquellas que la
administración del ingenio identificó y cuyo monto de inversión cuantificó
Paso 3. Diagnóstico operativo

I. Volúmenes históricos de producción en campo
II. Producción y niveles de operación históricos en fábrica
III. Conclusión del diagnóstico operativo

IV. Campo Cañero
■ Los problemas fundamentales en el campo son la baja rentabilidad al productor y la falta de

financiamiento en los años previos al 2003, sin embargo, en los últimos años se ha incrementado
ligeramente la rentabilidad al productor
■ El mayor porcentaje de la tierra se encuentra en resoca; el campo se ha envejecido por falta de

volteo y de resiembra2
■ Se requiere mejorar los caminos para transportar la caña, así como construir drenes para riego; la
maquinaria de cosecha es muy antigua y no se encuentra en óptimas condiciones
■ Las pérdidas de tiempo se deben en buena parte a las lluvias y al consecuente deterioro de los
accesos al campo
■ La causa por la cual la materia prima no es suficiente reside por un lado, en que el mayor porcentaje
de la tierra corresponde a resoca, lo cual disminuye su productividad y por otro, a que algunos
productores han sustituido los cultivos de caña por otros cultivos alternos, lo anterior debido a la falta
de apoyos financieros al campo
■ La rentabilidad de los productores es apenas de subsistencia; el único incentivo por el cual el

productor continúa en la actividad es la jubilación del IMSS, sin embargo, a partir del 2003 se han
empezado a recibir los créditos refaccionarios y de avío, lo cual ha propiciado que los productores
regresen a la siembra de la caña
■ La atomización de la tierra (3.08 hectáreas por productor en promedio en los últimos dos años)
significa una baja rentabilidad para los productores, promoviendo que éstos busquen otras fuentes de
ingreso en los periodos que no tienen actividad en los periodos de reparación del ingenio; sin
embargo, se ha incrementado el número de hectáreas por productor respecto a los años anteriores
al 2002
■ Para el transporte de la caña hacia el ingenio se requiere infraestructura (caminos mejorados y

drenes), para evitar la pérdida de frescura de ésta
■ El Ingenio requiere entre 1,500 a 2,000 hectáreas adicionales para aprovechar la capacidad instalada
de fábrica; para incorporar tal extensión se requiere que los créditos sean suficientes y oportunos
para los productores
■ El rendimiento de campo es de 75.9 toneladas por hectárea, con una sacarosa promedio de 12.105%
V. Fábrica
■ Los problemas en la operación del ingenio se presentan básicamente por dos causas, la primera se
refiere a que el equipo es muy antiguo y algunos se encuentran en malas condiciones y la segunda
por las altas pérdidas de tiempo debido a lluvias y campo
■ La molienda promedio de los últimos siete años del ingenio es de 469,449 toneladas de caña
■ El tiempo perdido total es alto (38.22% en promedio), siendo el principal factor las condiciones
climáticas ya que las lluvias dificultan el acceso al campo durante la zafra
■ El rendimiento de azúcar del ingenio (9.88% de caña), está por abajo del mínimo aceptable. En lo
que respecta al consumo de combustible por tonelada de caña, se encuentra en 3.18 litros/ton, lo
cual indica que se han realizado importantes esfuerzos en la disminución del consumo de
combustible
2
En la producción de caña se utilizan los términos planta, soca y resoca para la caña recién sembrada, de primer corte y de cortes
subsecuentes, respectivamente.
■ El porcentaje promedio de pérdidas totales en el ingenio es de 2.27%, que es menor al límite

aceptable de 2.4%
■ Con relación al porcentaje de sacarosa en la caña, el promedio presentado en los últimos siete años
es de 12.105%, que está por debajo del límite mínimo aceptable, que es de 13%
Paso 4. Diagnóstico comercial
La comercialización del azúcar se realiza bajo la administración del Fondo de Empresas Expropiadas del
Sector Azucarero (FEESA), y se lleva a cabo a través del órgano comercializador de dicho fondo, denominado
Fideicomiso Comercializador (FICO), quien actualmente es el único ente facultado para este fin. En ninguno
de los casos, se sabe acerca de políticas de crédito con clientes finales; si existen, éstas son establecidas
directamente por el órgano comercializador.
Dada la calidad y blancura del azúcar del ingenio, ésta es muy demandada por los industriales de la
región, principalmente por fabricantes de refrescos embotellados. De acuerdo a estimaciones de FEESA, el
azúcar de este ingenio será destinada en su totalidad al mercado nacional.
I. Conclusión del diagnóstico comercial
a) Actualmente, el órgano comercializador de la actual administración de los ingenios (FICO), realiza las
estrategias de comercialización y ventas
b) FEESA estima que las ventas del ingenio se realizarán en su totalidad en el mercado nacional
Paso 5. Diagnóstico administrativo financiero
Se realizó un análisis de los estados financieros de los últimos tres años; por otra parte, el pasivo laboral
se determinó con base en los estudios actuariales a través de la Obligación Neta.
Paso 6. Análisis prospectivo
Una vez determinados los diagnósticos en la parte técnica, operativa, comercial y administrativa financiera,
se cuenta con los elementos necesarios para integrar el modelo financiero, mediante el cual se obtendrá el
valor de la unidad económica en cada uno de los escenarios propuestos.
I. Análisis prospectivo en las condiciones de operación actual
Las variables que intervienen en el modelo financiero para este escenario de análisis, se definen a
continuación:
II. Materia prima
1. Rendimiento en campo cañero.- Las proyecciones de pago por tonelada y hectáreas por productor,
más los factores puntuales de la zona, determinan la proyección de la superficie sembrada. Para tal
efecto, se considera la proyección realizada por la Superintendencia de Campo del Ingenio,
quedando como sigue:
2. Superficie sembrada.- La superficie sembrada será la estimada por la superintendencia de campo

del ingenio, según se muestra en la siguiente tabla:
3. Sacarosa.- El cambio en el porcentaje de sacarosa ha permanecido dentro de rangos muy pequeños

en los últimos siete años, por lo que se considera adecuado asumir el promedio de los últimos tres
años que equivale a 12.135%, el cual permanecerá constante durante todo el horizonte de análisis.
4. Azúcar (% caña).- Este factor observa cierta estabilidad en los últimos siete años, aunque con un
repunte en el año 1999; se considera que el promedio de los años 2002-2004, refleja las condiciones
de operación del negocio. Por lo que, se considera 9.884% para todo el horizonte de análisis.
5. Factor de molienda.- Se considera como la división entre molienda total y producción total
industrializable.
III. Costos de producción y operación
La información proporcionada por la administración del ingenio referente a los costos de producción y
operación (zafra y reparación) permite identificar con detalle los componentes más importantes del proceso
del ingenio.
Estos componentes son:
a) Zafra
● Materia prima
● Costos de producción, que incluyen aquellos componentes que intervienen de manera directa en
el proceso (mano de obra y materiales, excepto materia prima)
● Mantenimiento, aparentemente el propio durante la etapa de producción
● Gastos indirectos de fábrica, que incluye principalmente el costo del personal técnico
especializado que dirige y supervisa el proceso
● Gastos indirectos de campo, que corresponde al personal técnico especializado que supervisa y
asesora la producción en el campo
● Gastos de Operación. Comprende la administración del ingenio, los costos de comercialización

y, en su caso, los pagos al corporativo
5
b) Reparación
● Reparación, incluye los materiales empleados en la etapa de reparación y la mano de obra de

mecánicos y obreros
● Gastos indirectos de fábrica. Son los sueldos del personal que dirige y supervisa las labores de
reparación
● Gastos indirectos de campo. Durante el periodo de reparaciones esta área se mantiene

operando, pues las labores de campo están también en otra etapa de producción y requieren
asesoría
● Gastos de operación. Están integrados por los mismos conceptos que en el periodo de zafra
IV. Costos fijos y variables
Para la determinación de qué costos son fijos y cuáles variables se aplicó el siguiente procedimiento:
5
Dadas las condiciones climáticas de México, los ingenios producen azúcar durante la mitad del año. Por esta razón, se dedica el resto del
año a efectuar labores de limpieza y mantenimiento mayor. Estas labores se denominan “reparación” en la industria.
a) Se eligió la variable "Toneladas de caña molidas" como la unidad de producción del proceso
b) Como resultado de la información obtenida a través de entrevistas con los superintendentes de

campo y fábrica, con el departamento de administración, así como del análisis del proceso de
producción, se clasificaron en costos fijos y variables cada uno de los conceptos que conforman los
costos arriba mencionados. De acuerdo a lo anterior, aquellos conceptos que se clasificaron como
costos fijos, se determinan con base en el promedio de los últimos años, mientras que los costos
variables se establecieron en función de la tonelada de caña molida
V. Precios de venta
Existen identificados tres mercados en los que las ventas de azúcar tienen su destino, el mercado
nacional, el mercado del Tratado de Libre Comercio y el mercado mundial. Para efectos del estudio se
considera que la totalidad del azúcar se vende al mercado nacional.
Para la proyección de precios de venta del azúcar en cada mercado, se realizaron tres escenarios de
proyección que se definen como:
a) Escenario I: Se mantiene la situación actual. Este escenario considera que el marco regulatorio de la
industria se mantiene sin cambios en cuanto a la mecánica de determinación de precios de caña, la
cual se basa en un porcentaje (57%) de los precios observados del azúcar en mercados nacionales
b) Escenario II: Acuerdo negociado entre EUA y México. La premisa fundamental es que las diferencias
dentro del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) que se han suscitado entre los
EUA y México, con relación a la importación de fructosa y cupos de exportación de azúcar, se
resuelven de manera consensuada
c) Escenario III: Entrada libre de jarabe de alta fructosa. Este escenario supone que México se ve
forzado a importar mayores cantidades de fructosa, como resultado de la resolución del panel
correspondiente ante el TLCAN
Por considerarse los escenarios más probables en cuanto a ocurrencia, para la valuación, se aplicó la
ponderación de las proyecciones de precios del azúcar resultantes de los escenarios II y III, asignando un
peso relativo de 50% para cada uno de ellos.
VI. Miel
Del análisis de fábrica se determina el % de miel obtenida según el volumen de caña molida, de esta
manera, conocidas las toneladas de caña molida en el horizonte de valuación, y multiplicando por dicho
porcentaje, se obtiene la producción de miel estimada para los años siguientes.
Dada la variación en el precio de la miel, su precio se obtuvo a través del promedio de sus valores
presentados durante el periodo 2001-2004, con información proporcionada por el ingenio. Dicho valor se
considerará constante en el horizonte de valuación.
Otros ingresos
Este valor se obtuvo de los estados financieros y de acuerdo a información proporcionada por el ingenio,
el 85% de este concepto pertenece a Derivación de Caña, es decir, caña vendida entre ingenios, el restante
15% está integrado por la venta de chatarra y venta de desperdicios. Para efectos de pronóstico del modelo
financiero se considera el promedio de los años 2001, 2003 y 2004 multiplicado por el 15%, dado que no se
considerará la derivación de caña en este ejercicio.
VII. Inversiones para garantizar seguridad operativa
Las inversiones para garantizar la seguridad operativa del ingenio, están conformadas por:
DESCRIPCION MONTO EN PESOS
EXTRACCION
Adquisición de reductor de baja velocidad, marca Lufkin de 1,000 HP, para molino $5’824,000.00
No. 3
Adquisición y montaje de colador rotatorio para jugo mezclado con capacidad de $1’300,000.00
7,500 TCD
Conversión a cuartas mazas de molinos Nos. 3 y 4 $1’800,000.00
CLARIFICACION
Adquisición y montaje de dos calentadores de guarapo de 4,600 PCSC $1’800,000.00
Adquisición y montaje de un clarificador con capacidad para 7,500 TCD $5’000,000.00
CRISTALIZACION
Adquisición y montaje de un Tacho 2000 PCSC para sustitución del Tacho No. 6 $2’750,000.00
de 900 PCSC y refuerzo de estructura
CENTRIFUGACION
Adquisición y montaje de una centrífuga continua para masa de “B” $830,000.00
MANEJO DE AZUCAR
Adquisición de conductor integral de sacos de azúcar en bodega $1’000,000.00
CALDERAS
Rehabilitación de la caldera No. 4 $11’000,000.00
PLANTA DE FUERZA
Adquisición y montaje de tres interruptores electromagnéticos para los $1’200,000.00

generadores
LABORATORIO
Adquisición de un polarímetro electrónico en Z° para análisis azucareros $400,000.00
TOTAL $32’904,000.00
Una vez identificadas y cuantificadas cada una de las variables que intervienen en el proceso, se está en
condiciones de integrarlas en el modelo financiero.
El proceso metodológico para la formulación del modelo financiero en el escenario actual, se muestra a
través del siguiente esquema:
VIII. Análisis prospectivo considerando la explotación de oportunidades identificadas en los

factores internos y externos que permitirán incrementar el valor de oportunidad de la unidad
económica
Se toma como base el análisis prospectivo del ingenio en las condiciones de operación actual y a partir de
éste se identifican oportunidades en los factores internos y externos al Ingenio.
La identificación de factores internos y externos se dividió en dos líneas de análisis:
a) La primera considera las oportunidades evidentes y cuya implementación técnica no es compleja
para llevarse a cabo.
b) La segunda se refiere a las oportunidades resultado de análisis técnicos de mayor complejidad, que
implican cambios importantes en el layout de la fábrica.
IX. Análisis Prospectivo del Ingenio con Oportunidades Evidentes
Para este análisis se consideran los mismos criterios y valores utilizados en el “Análisis Prospectivo del
Ingenio en las condiciones de operación actual” y se incluyen las inversiones necesarias para explotar las
oportunidades evidentes, conformadas por:
En los casos de la torre de enfriamiento, que además de ser una necesidad de carácter ambiental, y del
colador rotatorio, que garantiza seguridad operacional, ambas inversiones representan también una
oportunidad evidente. Si bien estas inversiones fueron consideradas en el escenario en las condiciones
actuales, en este escenario (oportunidades evidentes), ahora son considerados el ahorro en consumo de agua
y la reducción en las pérdidas de sacarosa que pueden esperarse de estas inversiones.
El proceso metodológico para la formulación del modelo financiero en el escenario con explotación de
oportunidades, se muestra a través del siguiente esquema:
Análisis prospectivo del ingenio con oportunidades de mayor complejidad

La implementación de este tipo de proyectos implica una variabilidad importante en la obtención de
resultados exitosos y por tanto, se incurriría en un alto riesgo, por ello este análisis prospectivo se considera
como un beneficio para los inversionistas potenciales interesados en explotar tales oportunidades. Dado lo
anterior, dicho análisis no se considera en la presente valuación.
X. Conclusión
Una vez definidas las variables que intervienen en los distintos escenarios de análisis, se procede a
incorporarlas al modelo financiero, obteniendo como valor conclusivo el escenario correspondiente al Análisis
Prospectivo del Ingenio con Oportunidades Evidentes, dada la finalidad del estudio y la información disponible.
El modelo financiero se muestra a continuación; cabe señalar que debido al objetivo del trabajo valuatorio,
en este caso a petición del promovente, no se consideraron activos circulantes disponibles ni pasivos
financieros o ambientales.
Lo anterior resulta válido, dada la estrategia de venta mencionada al inicio de este ejemplo. Como puede
observarse, se ha incluido un rubro de capital de trabajo inicial a ser cubierto por el comprador de la unidad
económica.
La tasa de descuento aplicable a la valuación de la unidad económica considera las siguientes premisas:
a) Los ingenios se ofrecen en venta sin pasivo alguno, con excepción del pasivo laboral
b) A solicitud de la SAGARPA, se considera el potencial de apalancamiento por medio de considerar un
grado de endeudamiento típico del sector procesador de alimentos, que permita asegurar una
estructura de capital sana
c) Se aplica el método del Capital Asset Pricing Model o CAPM, para determinar un costo de capital
para empresas públicas productoras de azúcar. El costo de capital resultante se corrige por concepto
de tamaño y liquidez de empresa privada, así como por el riesgo inherente al sector azucarero
mexicano
d) El Costo Ponderado de Capital que se obtiene es de 12.90% en términos reales
Los valores de las variables consideradas corresponden al mes de octubre de 2006. Para expresar los
costos de capital de términos reales se considera un tasa de inflación de 4.89%, de acuerdo a las
proyecciones macroeconómicas a largo plazo del modelo de Ciemex-Wefa.
_____________________

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Viernes 9 de enero de 2009 DIARIO OFICIAL (Segunda Sección) 1

2.2.1.1. Revisión de la documentación procedente (base informativa)

2.5.2.6.4. Balance de materiales y energía

2.5.2.6.5. Costos de operación

2.5.2.6.6. Planta Laboral

2.5.2.6.7. Administración de la calidad

2.5.2.6.9. Conclusión del diagnóstico operativo

2.5.2.7. Diagnóstico Comercial

2.5.2.7.1. Estrategia comercial

2.5.2.7.2. Producto y/o servicio

2.5.2.7.6. Ciclo de vida del producto

2.5.2.7.7. Cartera de clientes

2.5.2.7.8. Análisis de contratos

2.5.2.7.9. Conclusión del diagnóstico comercial

2.5.2.8. Diagnóstico Administrativo-legal-financiero

2.5.2.8.2. Plantilla de personal y salarios

2.5.2.8.3. Política laboral

2.5.2.8.4. Pasivo laboral

2.5.2.8.5. Aspecto legales

2.5.2.8.6. Seguros y fianzas

2.5.2.8.7. Análisis de los estados financieros

2.5.2.8.8. Conclusión del diagnóstico administrativo-legal-financiero

2.6. Análisis Prospectivo

2.6.1. Análisis prospectivo en las condiciones actuales

2.6.2. Análisis prospectivo considerando la explotación de oportunidades identificadas en los factores

2.7. Valuación financiera

2.7.1. Planteamiento de escenarios

2.7.2. Estructura del flujo de efectivo

2.7.3. Evaluación financiera

2.7.4. Valor de la unidad económica

2.8. Estimación final del valor

2.9. Elaboración del trabajo y dictamen valuatorio correspondiente (Informe de avalúo)

rendimiento o de descuento se aplican a una serie de ingresos en un período proyectado). El enfoque de

2.5.2. Análisis de las unidades económicas

favorablemente. Entre los patrones de comportamiento, se encuentran la estructura demográfica,

Para lo cual se corrigen deficiencias, se mejoran y optimizan procesos y se explotan nuevas

2.7.1. Planteamiento de escenarios.- La evaluación financiera inicia con la construcción de proyecciones

FLUJO DE EFECTIVO LIBRE =

(-) COSTOS DE PRODUCCION

(-) GASTOS GENERALES DE ADMINISTRACION Y VENTAS

(=) UTILIDAD ANTES DE IMPUESTOS

(-) IMPUESTOS Y PARTICIPACION DE LOS

(=) UTILIDAD DESPUES DE IMPUESTOS

(+/-) CAMBIOS EN EL CAPITAL DE TRABAJO

(+) VALOR DE RESCATE

2.8. Estimación final del valor

2.9. Elaboración del trabajo y dictamen valuatorio (informe de avalúo)

a) Antecedentes de la solicitud, servidor público e institución solicitante

c) Uso, Propósito y Finalidad del avalúo

e) Definiciones de enfoques y conceptos de valor utilizados

g) Consideraciones previas a la conclusión y condiciones limitantes

h) Ponderación de indicadores de valor para obtener el valor conclusivo

j) Fecha de emisión del dictamen valuatorio

k) Conclusión del avalúo

m) Los anexos que resulten pertinentes

El valuador de bienes nacionales conservará en sus archivos o en respaldo magnético, el expediente

SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Procedimiento.

Sufragio Efectivo. No Reelección.

Unidad económica: Ingenio de azúcar

Paso 1. Descripción física