Paso 5

Análisis final

María Alejandra Santofimio Ospina

Cód. 1110536922
Curso 105017 Política económica y social
Grupo 1

Director
Anderson de Jesús Bedoya

Universidad Nacional abierta y a distancia-UNAD

ECACEN
Economía
Ibagué
2021
 Introducción
Política estructural son políticas de grandes “bondades” en términos económicos, pero de difícil
implementación y de resultados a medio y largo plazo. Tienen una gran efectividad en el medio y
largo plazo. Hacen referencia a cambios estructurales tales como reformas del mercado laboral,
en los sistemas de pensiones.
El desarrollo económico no solo implica el crecimiento económico a corto plazo, sino las
reformas estructurales e institucionales a largo plazo. Para el ajuste de la política coyuntural se
necesitan medidas de ajuste coyuntural, que buscan corregir los desequilibrios macroeconómicos
generales, para estabilizar o equilibrar la economía.

Desarrollo de la actividad
a. El Banco Central decide aumentar la tasa de interés de intervención. Qué sucede con la
producción, consumo, inversión, tasa de cambio e inflación.
La tasa de interés de intervención es la principal herramienta que tienen las autoridades
monetarias de cada país para controlar el nivel de precios de la economía. Esto obedece a que
ante un aumento en esta tasa se presenta una disminución en el ritmo de consumo e inversión y,
por lo tanto, se reducen las presiones inflacionarias vía demanda. Bajo el esquema de inflación
objetivo con el que opera el Banco de la República en Colombia desde 1991, el Emisor utiliza la
tasa de interés de intervención como instrumento para controlar la inflación, manteniendo el
poder adquisitivo de la moneda.
El mecanismo inicial de transmisión ante una modificación de la tasa de intervención al resto de
la economía se da a través del sistema financiero, principalmente. Por ejemplo, un alza en las
tasas de las operaciones de liquidez del Banco de la República se traslada a la tasa a la que se
prestan las entidades financieras entre sí (tasa interbancaria).
A partir de ese momento, este incremento se puede trasladar en mayor o menor proporción a la
DTF, tasa de referencia a la que se captan los recursos en el sistema financiero, dependiendo de
la liquidez con la que cuente el mercado. Al incrementarse el costo de la obtención de los
recursos de las entidades financieras, este se traslada a créditos más dispendiosos para los
agentes de la economía, por lo que estos tienen incentivos a aumentar el ahorro y disminuir la
inversión en la actividad productiva, afectando la dinámica de la actividad económica, vía menor
consumo o una menor inversión.
Al afectar la demanda de bienes y servicios de la economía, los precios de la economía tienden a
disminuir en el mediano y largo plazo.

b. El gobierno decide aumentar el gasto de inversión en los territorios. Cómo afecta esta decisión
a la producción, consumo, inversión, tasa de cambio, inflación y crecimiento económico.
Para darse cuenta de los efectos que produce el gasto público, debe partirse de la base de lo
importante que resulta el volumen de los gastos en relación a la renta nacional. En Estados
modernos, el gasto público excede largamente el 30 % del PBI. La sola existencia de un gasto de
semejante magnitud tiene considerable influencia sobre la economía. Cualquier modificación en
su cuantía tanto si se trata de un aumento como de una disminución tiene un inevitable efecto
económico. También la tiene cualquier modificación de los diversos elementos que integran el
gasto. Así, los gastos públicos producen efectos en el volumen de las rentas individuales y en su
nivel relativo. El incremento de los gastos influye rápidamente en el ingreso nacional, el
producto nacional bruto, el ahorro y la inversión. Los efectos de los gastos públicos no se limitan
al impulso momentáneo que presenta inmediatamente a la economía en forma de una
disminución de la desocupación o de un aumento de la actividad industrial. Tienen efectos
secundarios que multiplican su acción económica creando en la misma medida gastos y
producciones, y los ingresos que originan son objetos de ulteriores acciones de intercambios. En
vista de que el aumento de los ingresos acarrea una expansión proporcional de las actividades de
cambios y producción, y esta expansión, por su parte, origina la formación de nuevos ingresos,
se produce, por efecto propulsor de los gastos públicos, un nuevo ciclo económico que puede ser
suficiente para poner en movimiento una recuperación económica o al menos para detener o
retardar el proceso de contracción. Sin embargo, estas consecuencias dependerán en gran medida
de la naturaleza de los gastos que se aumentan: realizar inversiones productivas es más eficaz
que desarrollar los armamentos; acrecentar el poder de compra de las clases pobres es más eficaz
que aumentar aún más el de las clases ricas.

2. Escoger un plan de desarrollo departamental 2020-2023 de ahí analizar los siguiente:

3. Identificar los objetivos de política económica sectorial (industrial, agraria, servicios,

tecnología, ambiental)
En el sector de la salud se propone la recuperación financiera del hospital Federico Lleras
Acosta, la construcción de la sede El Limonar una de las mejores clínicas de neumología del país
y reactivar en su totalidad el laboratorio de salud pública.
Tiene como propósito fortalecer la implementación de la educación virtual con la entrega de 20
mil cupos para la educación superior, con el 50% para las mujeres.
Además, se fortalecerán los corredores viales del oriente, el norte y sur del Tolima. En materia
deportiva les apostarán a los escenarios deportivos, entre los cuales se encuentra el complejo
acuático para Ibagué.
Los sectores productivos del Tolima tendrán todo el apoyo de la administración Orozco para que
el rezago de la crisis no los afecte en gran magnitud. En cuanto a las apuestas ambientales se
encuentra la de sembrar un millón de árboles en el Tolima; mientras que las comunidades
vulnerables tendrán todo el apoyo y respeto a sus derechos en igualdad de condiciones, buscando
el cierre de las brechas de la desigualdad.
4. Identificar los objetivos de política económica para el empleo, crecimiento de la economía y
distribución del ingreso. Plasmarlos en el siguiente cuadro:
Política económica Objetivos de política A través de que Meta
programa
Industrial El Tolima, Tierra de  Emprenderismo El propósito de este
Oportunidades y pilar es incrementar
propende por fortalecimiento la competitividad
impulsar empresarial regional en el marco
fundamentalmente el  La integración de los efectos
desarrollo humano Regional y la económicos del
del territorio Transformación COVID 19,
Tolimense, lo cual no del Campo que generando acciones
involucra solamente nos une para una reactivación
un crecimiento  Infraestructura económica a partir de
económico, implica para el una intervención al
un desarrollo desarrollo interior de las
sociocultural y  TIC y unidades productivas
político, desarrollo Transformación en materia de
sostenible y Digital del emprendimiento,
sustentable Tolima fortalecimiento
ambientalmente, para productivo,
lo cual se hace organizacional y
necesario el fomento comercial con énfasis
de la cultura en la incorporación
emprendedora local y de ciencia, tecnología
regional, sentar bases e innovación.
sólidas para los Adicionalmente, la
procesos de gestión institucional
transformación e en materia de
innovación infraestructura para
económica, social y el desarrollo, a
cultural que se conformación de
plantean de forma redes o alianzas para
integrada en las canales de
estrategias del Plan comercialización y
de Desarrollo, es otros aspectos
decir, se busca inherentes al
fortalecer el Capital desempeño de los
Social, lo cual mercados.
requiere el esfuerzo
de movilización y
participación de
todos actores, el
fortalecimiento de los
gobiernos locales y el
impulso de
 cooperación público
privada.
Agraria Impulsar la Apoyo técnico para la Destinar al menos el
transformación modificación de la ley 50% de la inversión
productiva, la 160 de 1994, con el sectorial hacia la
competitividad objetivo de brindar provisión de bienes y
agropecuaria y el seguridad jurídica en la servicios públicos
desarrollo rural, tenencia de la tierra y que favorezcan la
promoviendo habilitar la ANT como generación de
condiciones gestora catastral.  condiciones
adecuadas para la Decreto modificatorio habilitantes para la
provisión de bienes y del Decreto 902 de productividad, y
servicios, la 2017, con el cual se competitividad del
inversión, la busca facilitar y sector agropecuario y
innovación, el agilizar los procesos de el desarrollo rural.
emprendimiento y el formalización de la
desarrollo propiedad rural. 
agroindustrial para la Decreto y resolución
generación de reglamentaria de las
oportunidades de ZIDRES, con la cual
bienestar y mayor se busca habilitar el
equidad en la desarrollo de estas
población rural. zonas.  Modificación
a la Resolución 128 de
2017 por la cual se
definen las bases y
lineamientos para la
planificación territorial
del sector. 
Modificación a las
Resoluciones 129 y
130 de 2017 por las
cuales se determinará
los lineamientos de
barrido predial masivo.
Servicios La salud en el Tolima Fortalecer al Mejoramiento de la
se seguirá laboratorio de Salud infraestructura
fortaleciendo con Pública con recursos hospitalaria, compra
proyectos de gran físicos, tecnológicos, de ambulancias,
impacto como son la financieros y de talento apoyo financiero a la
construcción del humano para el Red Pública,
hospital de Rioblanco cumplimiento de fortalecimiento de
por $11.500 condiciones de los programas de
millones; acreditación, con ello prevención con
construcción del se puede aumentar la especialistas,
nuevo hospital de capacidad de detección
 Chaparral con sus de infectados no solo
estudios y diseños en la emergencia del
por más de $35 mil COVID, también en la
millones y la vigilancia
construcción de las epidemiológica para
urgencias de los conocer el
hospitales comportamiento de las
departamentales San enfermedades en la
Rafael, en Espinal y población, en
Regional Alfonso particular de las que
Jaramillo Salazar, del tienen potencial
Líbano. epidémico como el
Dengue.
Acciones que son
una gran apuesta de
un Gobierno y una
Secretaría de Salud
que se ha
caracterizado por
fortalecer y
modernizar la salud
de todos los
tolimenses.
Tecnología Consolidar el En el ámbito de las Para la obtención de
Sistema actuaciones concretas, este fin, el Tolima
Departamental de se prevé la puesta en cuenta con las
Ciencia, Tecnología marcha y la capacidades y
e Innovación y ser la consolidación fortalezas de los
carta de navegación de los 22 programas, agentes del Sistema
capaz de con instrumentos y Departamental de
orientar al Tolima medidas de apoyo para Ciencia, Tecnología
hacia un modelo su desarrollo de una e Innovación
productivo basado en forma (SRCTI) y del firme
la generación, integral, optimizando compromiso del
apropiación y uso del los recursos que, con Gobierno
conocimiento, en un planteamiento departamental.
busca de una mayor realista, podrán llegar a El diseño
capacidad movilizar metodológico
competitiva en los hasta $293.700 aplicado para la
niveles regional, millones, de elaboración del Pectit
nacional e procedencia tanto 2020 parte de un
internacional y un pública como privada. diagnóstico
mejor bienestar de Esto es un inicio que da el fundamento
los tolimenses. diferenciador respecto para proponer una
de estudios anteriores visión y unos
que no tenían ninguna objetivos
 garantía financiera estratégicos, retos,
para directrices
implementar los y programas
programas y proyectos transversales y
propuestos. sectoriales
coherentes entre sí,
todo ello muy en
sintonía con las
mejores prácticas
vigentes para este
tipo de ejercicios en
el ámbito
internacional.
Asimismo,
resulta fundamental
destacar el proceso
de diálogo y
construcción de
consenso que ha
implicado su
formulación, la cual,
a lo largo de sus
hitos de avance, ha
convocado
sistemáticamente y
sometido sus
propuestas a la
opinión y valiosos
aportes de los
principales
actores del SRCTI
tolimense.
Ambiental Adoptar e Conservación del Dirigir, coordinar,
implementar las ambiente y los controlar y
políticas, planes, recursos naturales. supervisar las
programas y Conservación, actividades
proyectos de aprovechamiento y orientadas a la
desarrollo ambiental desarrollo sostenible adopción e
y de los recursos de las áreas protegidas implementación de
naturales renovables, del Departamento. políticas, planes,
que hayan sido Educación ambiental programas y
discutidos y de conformidad con la proyectos de
aprobados a nivel normativa y políticas desarrollo ambiental
regional, conforme a nacionales en la y de los recursos
las normas de materia. naturales renovables,
planeación ambiental que hayan sido
 de que trata la Ley 99 discutidos y
de 1993, aprobados a nivel
garantizando así la regional, conforme a
conservación del las normas de
ambiente y los planeación
recursos naturales. ambiental,
garantizando así la
conservación del
ambiente y los
recursos naturales.
Empleo Tolima se enmarca Sector agropecuario El Tolima será un
dentro de los competitivo y departamento unido
esfuerzos del desarrollo rural con en todos sus sectores,
Ministerio del valor agregado. comprometido con la
Trabajo para diseñar, Turismo. competitividad,
estructurar y poner Desarrollo el emprendimiento y
en marcha una empresarial y la innovación; habrá
política pública de comercial. elevado su
empleo, Logística. importancia y
emprendimiento y reconocimiento en el
generación de Aprovechamiento de contexto
ingresos en el recursos naturales. nacional e
departamento Infraestructura. internacional; la
Ciencia, comunidad habrá
tecnología e reconocido la
innovación garantía de sus
derechos y
oportunidades y
recuperado la
credibilidad en sus
instituciones, dado
que el gobierno habrá
dirigido todo
su accionar en favor
de la población
tolimense, con
prioridad en los
niños, niñas,
adolescentes y
jóvenes y los demás
grupos vulnerable
Crecimiento La inserción Para avanzar en esa El departamento del
económico creciente del país en dirección se Tolima
los flujos de identificaron nueve se ha vinculado
comercio mundial apuestas productivas activamente a este
busca expandir en proceso mediante la
 las oportunidades tres sectores: formulación de su
para acelerar el agroindustria, agenda
crecimiento encadenamientos agro interna para la
económico y mejorar manufactureros y productividad y
las servicios. competitividad y del
condiciones de Acorde con la Plan Regional de
bienestar de la vocación productiva de Competitividad.
población. Sin la región, el mayor Adicionalmente, el
embargo, para que la número de apuestas departamento elaboró
inserción sea correspondió a la su Visión de
exitosa es necesario agroindustria, entre las desarrollo
adoptar un conjunto que se destacan: Tolima 2025, una
de transformaciones acuicultura, industrias propuesta integral
que permitan frutícola y hortícola, que sirve de hoja de
incrementar la cafés especiales, arroz ruta para la
productividad de los y cárnicos y lácteos. planificación
factores para acceder En del desarrollo
en condiciones encadenamientos se regional en el
favorables a los apuntó al mediano y largo
nuevos mercados. fortalecimiento de la plazo.
cadena algodón – textil
–
confecciones y en
servicios se le apuesta
al desarrollo del
turismo natural y
cultural.
Distribución de Desde la formulación Para lograr alcanzar Si se avanza
ingreso (Reducción del plan de desarrollo esas metas articuladamente con
de pobreza) estamos asumiendo satisfactoriamente, las la puesta en marcha
el reto del COVID- organizaciones y de proyectos con el
19 y se da paso entidades territoriales objetivo de mejorar
fundamental para deben las condiciones de
mitigar los efectos comprometerse y vida de los
generados por la llevar a cabo ibaguereños, se
pandemia y estar estrategias puede proyectar la
preparados con la para reducir las mejora significativa
capacidad de brechas salariales y de de los indicadores de
respuesta para el pobreza en el pobreza y
nuevo escenario del departamento del desigualdad. Es un
Post COVID-19 que Tolima con fin común que se
se avecina la implementación de debe priorizar y
planes de gobierno fortalecer con el
adaptados a trabajo articulado
desde las entidades
públicas, privadas y
 la comunidad en
general

5. Revisar el plan plurianual de inversiones.

a. Analice las cifras de la proyección de ingresos, gastos y deuda.
Presupuesto General del Departamento del Tolima para la vigencia fiscal comprendida del
primero (1o) de enero al treinta y uno (31) de diciembre de 2022”.
Un total de $1,158,231,632,000 sería aprobado para distribuirse en tres componentes,
representados en funcionamientos de gastos, deuda e inversión, en los 47 municipios del Tolima,
y que tendrían ejecución desde este ente que también eligió nueva mesa directiva.
El proyecto fue expuesto por la secretaria de Hacienda, María del Carmen Muñoz, quien sustentó
los motivos de iniciativa a los asambleístas, que cumplirían con el objetivo de continuar
ejecutando los proyectos de gran impacto para las comunidades de manera estratégica en el
Tolima.
Cabe resaltar que el proyecto de presupuesto estuvo soportado en los pilares incluidos en el Plan
de Desarrollo 2020 - 2023 “El Tolima nos une”, compuesto por la equidad, competitividad,
sostenibilidad y gobernabilidad.
En este monto del Presupuesto General del Departamento, los dineros destinados a inversión en
los 47 municipios, estarían por los $942.098 millones de pesos, focalizados en los sectores de
salud, educación, infraestructura, deporte, cultura, seguridad, entre otros.
En cuanto a la deuda pública, se apalancan las obligaciones para el próximo año con las rentas a
la sobretasa a la gasolina e impuesto al consumo de cerveza, “suficientes para cancelar los
compromisos asumidos con el sector financiero conforme a la tasa pactada para la vigencia 2021
y la proyección a 2022.
La estimación de las rentas e ingresos para el año fiscal 2022, se realizó de acuerdo al
comportamiento y la dinámica estadística de cada renta, mientras que la proyección de los gastos
de funcionamiento y los gastos de inversión; se presupuestaron guardando coherencia con las
políticas del Gobierno Nacional y las metas de inflación”, afirmó la exposición”.
De ahí que la funcionaria del orden departamental entregara detalles correspondientes a los
argumentos técnicos y financieros que soportan jurídicamente el Proyecto de Ordenanza en
materia presupuestal y la distribución de sus rubros.
Estos, que plantearían una suma que supera el billón de pesos, así como el del año en curso que
estuvo sobre la misma cifra, con un mínimo incremento, a comparación del 2019 que superó los
845 mil millones de pesos.
El trámite de la iniciativa continuará su curso en la Comisión de Presupuesto de la Asamblea del
Tolima.
 b. De acuerdo a estas cifras considera que es coherente el plan de desarrollo. Explique su
respuesta de acuerdo con lo visto a lo largo del curso.
Luego de tres años del Tolima ser parte de la Región Central Rape, para la mayoría de diputados
no se han generado beneficios para el departamento.
El director de la Región Administrativa y de Planificación Especial (Rape), Diego García
Bejarano, rindió un informe a la Duma departamental que no dejó muy convencidos a los
diputados, debido a que hace tres años se generó el pacto y no se ha visto ejecución de proyectos.
Además, los asambleístas cuestionaron que de entre los cuatro departamentos que conforman la
Rape, Meta, Boyacá, Cundinamarca y Tolima, este último es del que menos porcentaje de
productos agrícolas recibe el Centro de Acopio de Bogotá, con tan solo un tres por ciento,
mientras Cundinamarca ofrece el 46 por ciento del total.
La diputada Graciela Vergara precisó: “Fue una iniciativa de la que en su momento fui ponente,
para unirnos como región y formular proyectos para activar la conectividad vial, el desarrollo
turístico, la seguridad alimentaria y desde luego el comercio, pero pasados tres años y hasta el
momento no se ha visto nada, simplemente se han causado gastos administrativos, pero nada
concreto”.
Y adicionó: “Vinieron a darnos un informe de los proyectos que tienen y propuestas que van a
hacer, pero así hemos tenido ya varios informes, y desde que no haya recursos y se inicien las
obras no podemos estar seguros que va a ser un éxito, por ahora sueños e ilusiones”.
García Bejarano, aseguró que hay un proyecto de inversión mediante regalías que se espera
iniciar en julio, además afirmó que en el eje ambiental se tiene previsto un proyecto de
restauración de páramos entre Chilí y Barragán, y en la zona de nevados, comprendiendo cinco
municipios.
Frente al tema productivo se aseguró que el Tolima tiene un potencial de oferta para Bogotá
debido a sus condiciones climática y tipográficas, actualmente el aguacate y el limón son
productos que se comercializan en la capital de la República, por lo que algunos diputados
propusieron que desarrollen estrategias para promover la oferta agropecuaria de la región.
El diputado Milton Restrepo propuso que el Tolima sea sede del primer encuentro de integración
regional para los departamentos que componen la Rape, con el fin de adelantar una bancada
regional con diputados, concejales y congresistas de los cuatro departamentos, el director de la
Rape aseguró retomar la iniciativa ya que el año anterior no se pudo materializar esa propuesta.
El asambleísta Jorge Armando Duque, propuso que se comprometa al Gobierno nacional con
recursos mediante un documento plan, que permita inversión para los sectores productivos.
García Bejarano también dijo que en agosto se tiene prevista una cumbre intergremial que se
espera cumplir en el Tolima para que se generen alianzas comerciales con empresas reconocidas.

Conclusiones
En el ejercicio del seguimiento al Plan de Desarrollo “Tolima no Une” 2020-2023, se puede
deducir que un hallazgo central fueron los pocos esfuerzos de la gobernación en brindar
información para su respectivo análisis. Además, se mencionan las dificultades con la plataforma
el Ejecutor como herramienta de acceso a la información pública en la cual se evidenció muchas
incoherencias en cuanto al avance físico y al avance financiero del PDT. Plataforma que, en el
Plan Indicativo, el Plan de Acción y el POAI, en contraste, enmarcan disparidades en cuanto al
cumplimiento cualitativo-cuantitativo. Respecto al carácter técnico de las recomendaciones en la
recolección de información y debido seguimiento, en primer lugar, con el fin de evitar
inconsistencias relacionadas con el diligenciamiento de la información que se presenta a la
ciudadanía por medio de la herramienta sistematizada “EL EJECUTOR” se sugiere conformar un
equipo de trabajo de funcionarios adscritos a la gobernación del Tolima, quienes
permanentemente estén realizado seguimiento, verificación y acompañamiento a las secretarias
del departamento, facilitando así la adecuada recolección y análisis de la información. De igual
modo, se propone que se establezcan jornadas de capacitación de las diferentes herramientas
digitales a las que la ciudadanía accede para hacer veeduría de sus impuestos y de los recursos
públicos del Departamento e implementen un manual de usuario y promoción de la herramienta
el Ejecutor, acción que permitiría que la ciudadanía en general pueda realizar una adecuada
veeduría de la gestión del departamento, este ejercicio podría ser acompañado de material
multimedia TIC que permitiría mayor interactividad con los tolimenses, además de aprovechar
este valioso instrumento. También, es congruente que para los pilares expuestos el componente
estratégico y el plan de inversiones tenga un debido orden fundacional de las razones por las
cuáles lo programado-ejecutado no es coherente. Por lo cual, se recomienda especificidad en los
RECOMENDACIONES Y HALLAZGOS Recomendaciones Técnicas 69 ANÁLISIS - PLAN
DE DESARROLLO “TOLIMA NOS UNE” 2020 - 2023 diferentes documentos oficiales de las
acciones no establecidas en el Plan de Desarrollo para las distintas vigencias. En síntesis, el
avance físico y financiero esté sustentado bajo un marco legal que garantice a la ciudadanía la
administración adecuada de los recursos públicos, que la financiación programada dirigida a
responder a las necesidades, demandas y problemáticas del departamento del Tolima sean
efectuadas en los tiempos pertinentes y contundentes al entramado social del departamento.