Área Turismo

Informe final
de la consultoría sobre Turismo en el marco del
Plan Estratégico Nacional en Ciencia, Tecnología
e Innovación

Pablo Silveira, Daniel Mordecki

Octubre de 2008
 CONSTRUYENDO UNA ESTRATEGIA
EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

El gobierno de la República Oriental del Uruguay ha entendido

prioritario impulsar acciones de política pública en el área de Ciencia,
Tecnología e Innovación a los efectos de aprovechar las oportunidades que
surgen para alcanzar el desarrollo económico y social que antes nos resultara
esquivo. La globalización y la nueva economía basada en el conocimiento
exigen contar con mano de obra más calificada, desarrollar capacidades de
aprendizaje permanente, disponer de centros de investigación competitivos
internacionalmente y con impacto nacional, y generar redes interinstitucionales
para sacar el mayor rendimiento social a la interrelación entre educación,
conocimiento, ciencia y tecnología.

Iniciar decididamente dicho camino permitirá enfrentar con éxito la

dura competencia internacional, continuar creciendo en el mercado global
y generar cada día más y mejores empleos para una fuerza laboral más
calificada. También abrirá la posibilidad de avanzar hacia una mayor equidad,
pues potencia como recurso de base el desarrollo del conocimiento, un activo
cuya propiedad se puede repartir de manera más igualitaria que el capital
o los recursos naturales. Avanzar en esta dirección implica afrontar muchos
desafíos y construir nuevas alianzas con el sector privado nacional, generando
condiciones para levantar restricciones que traban su desarrollo.

Las principales áreas de acción emprendidas por el gobierno nacional

en materia de Ciencia, Tecnología e Innovación hasta el presente fueron: 1)
el diseño de una nueva institucionalidad que permitiese superar la dispersión
heredada así como optimizar recursos y capacidades existentes; 2) el inicio
de un proceso de elaboración programático-estratégico dirigido a concretar
por primera vez en nuestro país un Plan Estratégico Nacional en Ciencia,
Tecnología e Innovación (PENCTI); y 3) consolidar el apoyo financiero que
de sustento incremental y permanente a dicha política pública en el sector.

El diseño institucional comenzó por la creación en Abril de 2005 del

Gabinete Ministerial de la Innovación (GMI), integrado por el Ministro de
Agricultura y Pesca (MGAP); el Ministro de Industria, Energía y Minería
(MIEM); el titular de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP);
el Ministro de Economía y Finanzas (MEF) y el Ministro de Educación y
Cultura (MEC), quien lo preside. Posteriormente, en diciembre de 2006
el parlamento aprobó la ley 18.084 que confiere rango legal al GMI, y le
otorga un rol central en la fijación de lineamientos político-estratégicos en
Ciencia, Tecnología e Innovación. La norma avanza en el nuevo diseño
estableciendo cometidos y competencias a otros dos relevantes actores: la
Agencia Nacional de Investigación e Innovación (ANII) brazo operativo de
las políticas públicas y las prioridades del Poder Ejecutivo en el tema; y el
Consejo Nacional de Innovación, Ciencia y Tecnología (CONICYT), que
fue ampliado y revitalizado como órgano de consulta y asesoramiento del
sistema.

En relación al soporte financiero incremental para la Ciencia, Tecnología e

Innovación la tarea se focalizó en dos frentes complementarios. Por una parte,
se aprobaron nuevos recursos en leyes presupuestales y de rendición de cuentas,
así como estímulos específicos al sector privado derivados de las reformas
tributarias y exenciones fiscales a inversiones productivas innovadoras. Por
otra parte, se negociaron y obtuvieron recursos de dos préstamos específicos,
uno del Banco Mundial y otro del Banco Interamericano de Desarrollo
concretados en 2007 y 2008, y una nueva cooperación de la Unión Europea
destinada a promover emprendimientos diversos para fortalecer el Sistema
Nacional de Innovación en Uruguay.

En lo que respecta a las definiciones político-estratégicas en Ciencia,

Tecnología e Innovación, inicialmente el Gabinete Ministerial de la
Innovación identificó algunos sectores prioritarios para la promoción de la
investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación como ser las cadenas
agroindustriales; la salud y la farmacéutica; la biotecnología; las alternativas
energéticas; el complejo turístico; el medio ambiente y los recursos naturales;
y las tecnologías de la información y comunicaciones.

Para avanzar y profundizar en dichas prioridades, el Gabinete encomendó

a su Equipo Operativo (conformado por Miguel Brechner por el MIEM;
Pablo Chilibroste por el MGAP, Fernando Lorenzo y Carlos Paolino por el
MEF; Edgardo Rubianes por la OPP; e inicialmente Amilcar Davyt y luego
Rafael Canetti por el MEC) seleccionar, contratar y monitorear una serie de
consultorías de técnicos independientes de reconocida capacidad.
 Estos técnicos trabajaron con base en términos de referencia específicos y
realizaron análisis y propuestas de instrumentos para promover la innovación
en los sectores priorizados. También fueron contratados otros estudios, de
corte más sistémico, como ser redes de innovación público-privadas; e
innovación e inclusión social.

El procedimiento de las consultorías incluyó diferentes etapas. La primera

de confección de un documento borrador por parte de los diversos consultores;
la segunda consistente en un taller con actores calificados invitados donde se
discutió el documento; y la última referida a la presentación del informe final
enriquecido con los aportes realizados en los talleres respectivos.

Es de señalar que las consultorías y la organización de los referidos

talleres, así como la publicación de estos documentos finales, fueron
financiadas con fondos provenientes tanto del préstamo del Banco Mundial
(Fortalecimiento del Sistema de Investigación e Innovación, FOSNII) como
de una donación del Fondo Coreano de cooperación ejecutado por el Banco
Interamericano de Desarrollo (ATN/KK-10271-UR).
Estos documentos están disponibles en la página web de la ANII (www.
anii.org.uy) y la presente serie de publicaciones tiene como objeto favorecer
aún más su difusión pública. Cada uno de los informes constituye un valioso
aporte en sí mismo, pero además son parte de los insumos y anexos que el
Equipo Operativo está utilizando en la redacción del borrador de síntesis final
del PENCTI. Dicho borrador del Plan será presentado al Gabinete Ministerial
de la Innovación para que este considere y realice las consultas e intercambios
pertinentes con los distintos actores del Sistema Nacional de Innovación y,
en particular, con su órgano de asesoramiento, el CONICYT, tal como lo
establece la nueva legislación.

Equipo Operativo
Gabinete Ministerial de la Innovación

Octubre 2008
 Resumen Ejecutivo

La construcción de una política de Estado en CTI, en

un tiempo de renovación de la base técnica y productiva
para adaptarse a nuevos paradigmas científicos y
tecnológicos, implica la consideración de una amplia
variedad de aspectos.
Un aspecto medular a tener en cuenta es el carácter
sistémico de las acciones en CTI derivadas de la propia
complejidad del desarrollo científico y tecnológico. Es en
este sentido que la preocupación por el medio ambiente y
los recursos naturales aparece en escena. Este es un tema
transversal que involucra todas las áreas identificadas
para el PENCTI.

En particular en los últimos 5 años el tema se ha

vuelto crucial. La coyuntura económica mundial ubica
a Uruguay ante la oportunidad de explotar sus recursos
naturales al máximo. El buen uso de los recursos
naturales y el prevenir los problemas ambientales son
fundamentales para el desarrollo de un país.

El documento hace una reseña del marco normativo e

institucional, brinda un breve diagnóstico de la situación
de los elementos claves que integran el medio ambiente
(agua, suelo, aire y biodiversidad), y describe como las
actividades productivas del país repercuten sobre estos
elementos. Seguido al diagnóstico se describen las
prioridades consideradas estratégicas para un buen manejo
de los RRNN y conservación del medio ambiente.

En función del análisis se concluye que la gestión de

los bienes naturales sigue siendo esencialmente estatal y
con un enfoque de norma y control.
El examen de la situación muestra que este enfoque,
aunque valioso, tiene problemas: normas ignoradas y
evadidas, problemas para llevar adelante el monitoreo,
requerimientos de información especializada y de alto
costo, entre otros.
 Si estamos de acuerdo en que se trata de promocionar
un Uruguay natural, productivo y sustentable, esto
implica grandes desafíos y el Estado juega un rol muy
importante como guía para lograrlo. El enfoque de
norma y control con el Estado como único actor tiene
que ser complementado y muchos países han adoptado
instrumentos económicos como complemento para el
manejo de los recursos naturales y ambientales.

Algunas acciones prioritarias a encarar:

i) concientización, educación e información. Es necesario

involucrar a toda la población en el cuidado del medio
ambiente, mediante la educación a todo nivel.
ii) fortalecimiento y coordinación institucional. Se destaca
la necesidad de contar con instituciones fuertes y con
los recursos necesarios. El carácter de transversal de las
actividades requiere además una fuerte coordinación entre
los actores públicos y privados que puede conseguirse a
través de la formación de redes.
iii) evaluación de impactos, introducción de innovaciones,
sistema de información y monitoreo. Uruguay productivo
natural y sustentable hace necesario evaluar los impactos
ambientales de los distintos sistemas productivos y
aplicar tecnologías e innovaciones disponibles, en
especial aquellas desarrolladas localmente. Además
es necesario garantizar la calidad de los procesos y
productos terminados para obtener mejores condiciones
de colocación. En este proceso, es fundamental tener un
buen sistema de información que permita monitorear las
variables ambientales.
 Área Turismo

Índice

Innovación en turismo
Alcance
Proyectos de impacto significativo
Proyectos con un fuerte componente de interacción Público/Privado
Proyectos integradores
Elegir es renunciar
Metodología
El turismo, Uruguay y su gente

Tendencias en Turismo
El turismo a nivel mundial
Arribos turísticos por Región (en millones de turistas)
Participación y crecimiento por región
Uruguay y la región
Arribos turísticos a Uruguay según el lugar de residencia (en cientos
de miles de turistas)
Ingreso Netos por Turismo por año (en millones de dólares)
Segmentación y Diversificación
Medición y monitoreo

Las innovaciones en turismo propuestas

1 - Oferta nacional organizada por circuitos
El concepto:
Los motivos, en particular las capacidades existentes que las hacen
viables:
Las restricciones
El rol del Estado y las políticas públicas a desarrollar
Opiniones al respecto
2 - Reglamentación y homologación para garantizar la calidad de los
servicios brindados.
El concepto:
Los motivos, en particular las capacidades existentes que las hacen
viables:
Las restricciones
El rol del Estado y las políticas públicas a desarrollar
Opiniones al respecto
10
 Área Turismo

3 - Sistema centralizado nacional de oferta y comercialización

El concepto:
Los motivos, en particular las capacidades existentes que las hacen
viables:
Las restricciones
El rol del Estado y las políticas públicas a desarrollar
Opiniones al respecto

4 - Pasar de la comunicación tradicional a una comunicación capilar

apoyando y potenciando las actividades de los uruguayos en el
exterior El concepto:
Los motivos, en particular las capacidades existentes que las hacen
viables:
Las restricciones
El rol del Estado y las políticas públicas a desarrollar
Opiniones al respecto

5 - Plan de actividades conjunto con foco en proyectos asociativos

El concepto:
Los motivos, en particular las capacidades existentes que las hacen
viables:
Las restricciones
El rol del Estado y las políticas públicas a desarrollar
Opiniones al respecto

6 - Generar una nueva forma de coordinación hacia el exterior

junto al Ministerio de Relaciones Exteriores y hacia el interior
junto a las Intendencias Departamentales
El concepto:
Los motivos, en particular las capacidades existentes que las hacen
viables:
Las restricciones
El rol del Estado y las políticas públicas a desarrollar opiniones al
respecto
Anexo Resumen del trabajo de relevamiento

11
 Área Turismo

Innovación en turismo

Alcance
El presente documento se enmarca en el Plan Estratégico Nacional en Ciencia,
Tecnología e Innovación (PENCTI).
Tiene como objetivo la incorporación al PENCTI de iniciativas de innovación
en el área turística, en el marco general definido para dicho plan.
Antes de encarar la propia concepción de las Iniciativas en Innovación, así
como la metodología para definirlas, fue necesario fijar conceptualmente la
idea de qué implica innovar en Turismo. Hay numerosos enfoques o puntos de
vista desde los que se puede catalogar una idea o un proyecto como innovador;
a los efectos de este trabajo se utilizó la siguiente definición:
Innovación es la aplicación de nuevas ideas, conceptos, productos, servicios y
procesos ya sea para mejorar la calidad, productividad y/o reducir los costos
de los servicios turísticos como para alcanzar nuevos clientes y mercados.
En base a esta definición, para seleccionar las iniciativas se consideraron
además los siguientes criterios:

Proyectos de impacto significativo

El PENCTI tiene un horizonte de mediano y largo plazo, con una mira hacia
el año 2020. En este marco los proyectos o ideas seleccionadas requieren la
característica de que su aplicación transforme el mercado y la oferta turística,
que su impacto sea significativo. El trabajo se orientó en esta dirección,
exigiendo de alguna manera que cada iniciativa pueda verse también como
una visión, como la descripción de un Uruguay turístico inserto más y mejor
en el contexto internacional, con una oferta más específica y diferenciada, con
servicios de mejor calidad y con un mercado más transparente.

Proyectos con un fuerte componente de interacción Público/Privado

Los proyectos fueron seleccionados buscando deliberadamente que tuvieran
involucramiento del sector público y del sector privado de la industria turística.
Ese es el espíritu profundo del PENCTI, que tiene la intención explícita
de “que el sector público desarrolle nuevas habilidades y construcciones
institucionales proclives a facilitar el esfuerzo innovador de la sociedad”.

Proyectos integradores
La concepción y diseño de las iniciativas hizo especial hincapié en que estas
fueran amplias, abarcativas, capaces de integrar horizontal o verticalmente a
múltiples operadores y actores turísticos de naturaleza pública y privada.
12
 Área Turismo

La tentación de incluir proyectos concretos y puntuales es muy grande, porque

en muchos casos son innovadores en su concepción y en su naturaleza, pero el
carácter estratégico del plan implica que más importante que crear o apoyar
la creación de un proyecto turístico es modificar la forma en que se conciben
los proyectos turísticos.

Elegir es renunciar
Tal como reza el adagio popular, la tarea de elaborar un plan supone incluir
algunos proyectos entre un universo de numerosas opciones y posibilidades.
Integran este plan, a partir de decenas de opciones analizadas, aquellas que se
asumió cumplirán mejor con los objetivos y alcances propuestos, lo que no
implica que no puedan haber otras iniciativas valiosas u otras visiones que las
consideran más relevantes que las que fueron seleccionadas.

Metodología
La realización del presente trabajo se basó fuertemente en la interacción con
actores y operadores del medio turístico, el intercambio con la Dirección
Técnica del Ministerio de Turismo y Deportes y en datos y documentación
existente sobre el tema.
La primer actividad fue una ronda de entrevistas con agenda abierta realizada
con operadores referentes en las grandes líneas de la oferta turística uruguaya:
hotelería, cruceros, inmobiliario, arte, etc. En base a los conceptos, ideas y
propuestas recogidos se elaboraron un serie de hipótesis de trabajo.
Para cada una de estas hipótesis se de finieron datos de soporte necesarios
para su validación, y al menos tres fuentes distintas para obtenerlos. Así por
ejemplo la hipótesis de que es posible generar un mecanismo de comunicación
capilar basado en los uruguayos que viajan o viven en el exterior se soporta,
entre otros, en la validación de que hay suficiente cantidad de actividades
de uruguayos en el exterior y esto se validó con el Ministerio de Turismo y
Deporte, con el Ministerio del Exterior y con la Agencia de Publicidad del
Ministerio de Turismo y Deporte.
Esto produjo una matriz de datos a relevar con sus respectivas fuentes y que
derivó en una lista de entrevistas complementada por trabajo de investigación
de datos y documentos. Un resumen de la planilla se incluye en un anexo.
En base a las respuestas y los datos relevados, se modificaron y pulieron las
hipótesis de trabajo para llegar a la formulación del primer borrador.
Este borrador fue depurado en sucesivas instancias de intercambio con el
Ministerio de Turismo y Deporte, interacción de la que derivaron además
de modificaciones, necesidad de nuevos relevamientos, hasta conformar
13
 Área Turismo

el documento final con 6 propuestas de Innovación que se describen en el

capítulo correspondiente.

El turismo, Uruguay y su gente

Uno de los temas que cruza horizontalmente la temática del turismo, tanto en
lo que respecta a innovaciones como a la actividad tradicional, es el rol de
los individuos en la actividad turística. Y lo hace desde dos puntos de vista
distintos:
- La “gente” es un elemento sustantivo en la oferta turística: la calidez, la
proactividad, el relacionamiento y la actitud de que los turistas reciben de la
población son determinantes a la hora de calificar su experiencia turística y el
nivel de satisfacción que tienen respecto a ésta.
- El turismo debe ser un generador de puestos de trabajo, a la vez que requiere
una permanente calificación de la mano de obra en un proceso de ida y vuelta
que determinará en definitiva, la capacidad de la industria turística de transferir
los beneficios económicos que genera a la población.
No hay en las iniciativas de innovación propuestas una específica relativa a
los recursos humanos, dado que consideramos que las iniciativas propuestas
tienen un fuerte potencial de por sí en esta dirección. Nos parece importante
destacar dos iniciativas relevantes en lo que respecta al empleo, la capacitación
y el capital humano:
- La iniciativa número 4, que apunta a generar una promoción capilar debería
tener un fuerte impacto en la actitud de la población frente al turismo, ya que
de alguna manera se está convocando a cada uno de los uruguayos a ser un
“embajador turístico” del país. La campaña de marketing interno que propone,
sin duda debería poner énfasis en este aspecto. Incluir en el marketing una
contrapartida de marketing interno es algo que el Ministerio de Turismo viene
realizando desde larga data y tiene planes de continuar en el futuro.
- La iniciativa de reglamentar y homologar la oferta turística debe tener
necesariamente consecuencias positivas en la calidad del empleo y en la
valoración de la capacitación del personal empleado. Esto se complementa
con la iniciativa de apoyo económico y beneficios para proyectos turísticos,
que tienen como uno de sus pilares dotar de recursos a los operadores para
poder homologar, lo que implicará capacitar a su personal, valorar el personal
capacitado a la hora de contratar y formalizar las relaciones laborales.

14
 Área Turismo

Tendencias en Turismo

Está fuera del alcance del presente documento el análisis profundo de las
tendencias turísticas y su contexto regional y mundial. Sin embargo parece
relevante la inclusión de algunos elementos de análisis y datos de soporte para
enmarcar las propuestas innovativas en las posibles corrientes de desarrollo
futuro del sector.

Al respecto, el relevamiento arroja como resultado un contexto en el que

se consideran válidas las siguientes afirmaciones:

- El fenómeno del crecimiento del turismo es mundial, además de regional

y si bien es afectado por el contexto económico general, aparece como una
tendencia constante en el pasado y que se proyecta al futuro.
- El mercado del turismo es cada vez más específico y sofisticado, con una
oferta que a la vez que aumenta en el volumen total, se fragmenta cada vez más
en segmentos o nichos para atender necesidades etareas, de nivel económico,
de género, culturales y de estilo de vida, entre otros.
- Uruguay y la región, con sus especificidades, siguen en términos generales
esta tendencia, con altibajos que responden a los avatares de las crisis
económicas y políticas en la región, como la del 2001-2002, pero en una
tendencia general que es sostenida en el tiempo.

Estas tendencias se sustentan, entre otros, en el hecho de que en sectores

amplios de población con buen poder adquisitivo aumenta el tiempo libre
de las personas, lo que se traduce en una importante demanda por parte de
individuos que tienen necesidad de ocupar ese tiempo libre y dinero con qué
hacerlo. Esto naturalmente deriva en un crecimiento de todas las industrias
relacionadas con la ocupación de ese tiempo libre, entre las que el ocio, el
entretenimiento y el turismo juegan un rol preponderante.

El turismo a nivel mundial

La Organización Mundial del Turismo, agencia especial de las Naciones

Unidas, ha monitoreado durante los últimos años el mercado turístico a nivel
mundial, señalando un incremento sostenido, que se ha mantenido durante
2007. En su Barómetro Turístico, a fines de 2007 señalaba: “Los datos
15
 Área Turismo

provisionales en arribos del turismo internacional de los primeros ocho meses

de 2007 apuntan a que continúe la tasa de crecimiento sostenido experimentada
en los años pasados.” La afirmación se sustenta en los siguientes datos:

El mismo informe afirma que la perspectiva para el futuro es de que

se sostenga el crecimiento tal vez con un enlentecimiento en la tasa de
crecimiento pero sin modificación en la tendencia. Para 2008 se espera un
crecimiento de +5.0%, medio punto por debajo del +5.6% de 2007 mientras
que la proyección de largo plazo, hasta 2020 es de +4.1% acumulado año a
año, lo que es sin dudas un crecimiento significativo.

El análisis frío de los números puede parecer tedioso, pero lo relevante es

que una tasa sostenida del orden del 4% al 5% anual acumulativa, implica que

1
http://www.unwto.org/facts/eng/pdf/barometer/unwto_barom07_3_en_excerpt.pdf

16
 Área Turismo

entre el 2000 y el 2020 la cantidad de turistas se duplicará o tal vez un poco

más. A nivel mundial, estamos ante una industria que tiene la perspectiva de
doblar su volumen.

Uruguay y la región

El Ministerio de Turismo y Deporte, en el Anuario 2007 publica una

cantidad significativa y relevante de datos sobre el turismo, con series históricas
y valores en tráfico de turistas e ingresos/egresos de divisas que muestran el
resultado de un trabajo sistemático en la recolección de información sobre la
materia.

Para poder comparar con la región, tomamos de este informe los datos
relativos al movimiento de turistas hacia Uruguay (arribos turísticos) en los
mismos años, arribando al siguiente cuadro:

Las cifras reflejan claramente que la tendencia en Uruguay durante el

último período no coincidió con la tendencia mundial, afectada fuertemente
por la crisis económica en Argentina en 2001, en Uruguay en 2002 y los
cierres de los puentes internacionales a partir del conflicto por la instalación
de las fábricas de celulosa de madera.
Si embargo resulta muy interesante el análisis de los ingresos de divisas en
el período:
La baja en el tráfico de personas fue compensada por un incremento en
el nivel de gasto por turista, tanto en lo que respecta al gasto diario, +14.3%
en el primer semestre de 2007 contra igual período de 2006, así como días
promedio de estadía que se incrementó +18.6% en igual período.

17
 Área Turismo

En resumen, a pesar de haber tenido que enfrentar eventos regionales

fuertemente adversos, el turismo en Uruguay se consolida y crece siguiendo
la tendencia mundial. Es razonable esperar que esta tendencia se sostenga
hacia el futuro, más allá de situaciones coyunturales que puedan afectarla
puntualmente.

Segmentación y Diversificación

Complementariamente a la tendencia de crecimiento del turismo como

fenómeno social y económico, se desarrolla la tendencia a la segmentación de
la demanda y diversificación de la oferta como fenómenos complementarios.

Por una parte los turistas buscan productos más específicos, sumando a
las exigencias tradicionales de nivel de calidad/precio, exigencias en torno a
la experiencia, la relación con naturaleza y el entorno, con la cultura y con
otras variables relevantes de los lugares que visitan. Sumado a esto también
se agregan especificidades en torno a sus preferencias y requerimientos
personales en alimentación, género, seguridad y salud, entre muchos otros.
Esto produce una división del mercado total en segmentos más pequeños,
donde se tornan válidas diferencias más sutiles entre las aspiraciones y
expectativas de los clientes.

Como contrapartida la oferta turística se adapta a estos requerimientos,

retroalimentando el ciclo, con una diversificación y calificación de los
productos. La importante expansión de fenómenos como el eco-turismo, el
turismo aventura, el turismo gay, el turismo senior, son algunos ejemplos de
oferta diversificada y puntual, en algunos casos de nicho, que se gestaron y
evolucionaron en espejo con la diversificación de la demanda.
18
 Área Turismo

Al respecto, el Gobierno de España, a través del Consejo Superior de

Investigaciones Científicas, afirma: “Las técnicas de segmentación de la
demanda turística han registrado un considerable auge en los últimos años.
Su utilidad se vincula a la necesidad de dar cuenta de una nueva configuración
del sistema turístico que, merced a los cambios cualitativos y cuantitativos de
la oferta y a los cambios en las preferencias de la demanda, se ha hecho más
diverso y complejo. Muchas de las orientaciones para las políticas turísticas
públicas y privadas se hacen eco de la necesidad de recurrir a la diferenciación
cualitativa de la oferta para poder satisfacer a una demanda crecientemente
segmentada2”.

Desde el punto de vista de la innovación, este proceso tiene consecuencias

directas y naturales que se centran en la necesidad de concebir e implementar
productos y servicios turísticos nuevos, mejor adaptados a los requerimientos
de los turistas. Pero es también relevante percibir consecuencias indirectas,
en particular las que derivan de que el sistema de información relacionado a
una oferta más fraccionada se torna sensiblemente más complejo, haciéndose
más difícil administrar un volumen de información que crece constantemente.
Por otra parte también se hace más complejo establecer patrones de calidad
de los servicios ofrecidos y mecanismos que garanticen la transparencia del
mercado, ya que muchas veces las nuevas ofertas no son equiparables con
nada de lo conocido hasta el momento.

Medición y monitoreo

Enfrentarse a un mercado más sofisticado, con clientes más exigentes

y oferta más segmentada, a la vez que abre un abanico de oportunidades
hace imprescindible generar las capacidades de medición y monitoreo
de la realidad turística. Esta es la única forma de conseguir dos objetivos
relevantes. El primero es el reconocimiento del impacto que el sector tiene
en la economía y el desarrollo social del país. El segundo es la verificación
de qué emprendimientos consiguieron los resultados esperados y cuáles no,
para permitir profundizar y ampliar los primeros y corregir los errores en los
segundos.

2
La segmentación de la demanda turística Española. Pablo Rodríguez González y Pedro E Moreira Greogori.
Instituto de Estudios Sociales Avanzados - Consejo Superior de Investigaciones Científicas.
http://www.iesa.csic.es/archivos/Comunicaciones/RODRIGUEZ-Y-MOREIRA.pdf

19
 Área Turismo

Desde el punto de vista de la innovación, las tareas que se vienen

llevando a cabo para la creación de la Cuenta Satélite de Turismo desde
marzo de 2006 se complementan en el presente documento con la creación
del Sistema Centralizado Nacional de oferta turística, (iniciativa número 3)
y con derivados de otras iniciativas, como por ejemplo la Reglamentación y
Homologación de los servicios, que como subproducto arrojaría un registro
más detallado y confiable de la oferta turística nacional, o la Promoción
Capilar (iniciativa número 4), que arrojaría como derivado un registro de las
actividades de promoción de Uruguay en el exterior realizadas por ciudadanos
e instituciones distintos del Ministerio de Turismo y Deporte.

20
 Área Turismo

Las innovaciones en turismo propuestas

1 - Oferta nacional organizada por circuitos

El concepto:

Esta iniciativa busca contestar la pregunta de un turista que se plantea

pasar 10 días en Uruguay y no sabe qué actividades puede realizar en ese
tiempo.
Los circuitos así como las distintas ofertas y operadores que los componen
deberían contemplar áreas de interés, grupo etario (jóvenes, parejas, familia con
hijos, turismo senior) , género (por ejemplo, tener propuestas que contemplen
el segmento gay), nivel de precios (asociado al concepto de “estrellas” en los
servicios) y duración de la estadía de cada turista.

Como ejemplo, la oferta organizada por circuitos debería contestarle a

este turista, después de fijar parámetros como interés por las actividades al
aire libre y un nivel de 3 estrellas, un circuito con dos o tres lugares (termas
+ estancia turística + playas de Rocha) con la indicación de alojamiento y
alimentación en cada uno de ellos en base a la oferta disponible, las opciones
de transporte para ir de uno a otro y tres o cuatro consejos del tipo “usted
no debería dejar de visitar”. El sistema de información, que asumimos es
el de la iniciativa número 3, debería tener la capacidad de mantener un
equilibrio entre las indicaciones y ofertas de operadores de cada circuito, si
fuera posible tomando en cuenta la disponibilidad en cada momento, para
que la distribución de turistas fuera equitativa entre todos los operadores
participantes del sistema. También el formato debe ser cuidado, para que el
turista potencial que consulta obtenga información no solo relevante por su
contenido, sino también atractiva por su forma.

Es importante destacar que tanto ésta como cualquiera de las iniciativas

planteadas en este informe no están contrapuestas ni se proponen como
sustitutivas de la organización actual de la oferta, sino como complementarias.
En este caso en particular, la propuesta no se contrapone con la idea de
Productos en la que actualmente trabaja el país en materia de turismo, sino
21
 Área Turismo

que busca complementar y potenciar dichos productos y los destinos que

comprenden, fomentando la asociatividad y la promoción cruzada.
Los motivos, en particular las capacidades existentes que las hacen viables:
- La reciente aparición de los cluster de Colonia, Punta del Este y Rocha son
una herramienta muy favorable para fomentar la asociatividad. Permite unir
fuerzas y trabajar en conjunto para promover un destino.
- Uruguay tiene gran variedad de ofertas a distancias considerablemente
cortas unas de otras y que contemplan una amplia variedad de preferencias
turísticas, lo cual favorece la formación de circuitos.
- Existen experiencias con segmentos específicos donde han funcionado de
manera muy favorable, tanto para los turistas como para los operadores. Tal
es el caso de la experiencia de “la ruta del vino” o un circuito de “cabalgatas”
que se organiza en nuestro territorio principalmente para turistas europeos.

Las restricciones

Una de las principales restricciones a la formulación de circuitos es que

la resistencia a la asociatividad detectada en proyectos de esta naturaleza
suele ser mayor a la esperable. Tal es el caso de los cluster, que han debido
contrarrestar este inhibidor para conseguir consolidarse. Esto debe ser
necesariamente tenido en cuenta, y junto con la implementación definir los
caminos y acciones para minimizarlo.

Otra restricción parece ser el poco conocimiento de ofertas

complementarias para ofrecerle a sus turistas por parte de los operadores.
Para minimizar este problema se debería contar con un itinerario de rutas
o circuitos disponibles articulado y difundido a través de los canales de
comunicación con los operadores del Ministerio de Turismo y Deporte del
Uruguay.

El rol del Estado y las políticas públicas a desarrollar

El rol que debe cumplir el estado para llevar a cabo esta iniciativa es el de
articulador. El Ministerio de Turismo y Deporte debería diseñar los circuitos
22
 Área Turismo

a partir de los operadores que se encuentran en sus registros, apoyado por

las iniciativas de Innovación 2 y 3 (Reglamentación y homologación
para garantizar la calidad y Sistema centralizado nacional de oferta y
comercialización, que se desarrollan más adelante).
Una vez diseñados los circuitos, debería ser también función del Ministerio
la difusión de la información y el fomento de las promociones cruzadas. Para
ello se puede apoyar en el trabajo que han comenzado a realizar los cluster,
hasta el momento de Punta del Este y Colonia.

Opiniones al respecto

Se incluye a continuación de algunas de las opiniones sobre esta

iniciativa vertidas por distintos actores vinculados al turismo en la etapa de
relevamiento3:
- “Sería una mejora para el país, porque es una forma de alargar las
estadías.”
- “Es muy bueno, principalmente para los turistas, no solo para que vengan
sino para que vuelvan.”
- “Hoy no hay oferta complementaria. No existe el ocio como propuesta
comercial ni hay buenas propuestas de espectáculos.”
- “No todos los operadores sabemos lo que hay para ofrecer. Hay productos
pero no oferta. Hay una cantidad de oportunidades sub utilizadas.”
- “Los circuitos permiten la promoción cruzada, pero los uruguayos no
estamos acostumbrados.”
- “La organización actual del Ministerio [de Turismo y Deporte] complica y
pone barreras.”

2 - Reglamentación y homologación para garantizar la calidad de

los servicios brindados.

El concepto:

Se trata de un sistema similar al que utiliza el rubro hotelero para calificar

a sus miembros mediante estrellas, que aseguran estándares mínimos de
calidad y servicio, reconocidos internacionalmente.

3
En este caso, como en todos los subsiguientes, se omite la identidad de quien emitió la opinión para respetar la
confidencialidad de las entrevistas.

23
 Área Turismo

El objetivo es trasladar ese sistema a alquileres, gastronomía y transporte,

para asegurarle estándares mínimos de calidad a los turistas, a la vez que se
genere un marco de competencia más cristalino.

Para llevar a cabo esta iniciativa se necesita generar procesos e

institucionalidad, incluyendo en particular la capacidad de auditar y penalizar.
Esto incluye:
- Procesos para crear y difundir la reglamentación.
- Institucionalidad para que se controlen los procesos y el cumplimiento de
las reglas (homologación)
- Penalización para el incumplimiento de las mismas.
- Seguimiento en el tiempo para asegurar permanencia y transparencia.

Una idea que surgió de las entrevistas realizadas fue la de escalonar

o delegar el poder para el control de la reglamentación. Por ejemplo, las
inmobiliarias podrían encargarse de homologar los inmuebles que integran
su oferta y luego la institución responsable auditaría a las inmobiliarias.
Esto se complementaría con auditorías por muestreo y otros mecanismos
complementarios de validación. Esta propuesta tiene naturalmente la ventaja
de la reducción de la cantidad del trabajo, pero requiere un diseño cuidadoso
ya que la homologación indirecta reduce el control que se tiene sobre la
homogeneidad en la aplicación de las normas.

El sistema sería complementado por un mecanismo sencillo para recibir
quejas por parte de los turistas, que actuarían, más allá del trámite que reciba
cada queja, como una herramienta de contralor de la actividad de cada
operador.

La propuesta es que en el comienzo y por un período de tiempo a definir,
pero que presumimos no sería breve, la participación de los operadores sea
voluntaria, con la contrapartida de que sólo quienes participan del sistema
tienen derecho a utilizar las calificaciones de estrellas para los servicios.
Una vez consolidado el sistema y dotado de una masa crítica de oferentes, se
consideraría la aplicación obligatoria.
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 Área Turismo

Los motivos, en particular las capacidades existentes que las hacen

viables:

- Actualmente ya existe la reglamentación para hoteles y se ha aplicado por

un período de tiempo extenso. Ha demostrado que se puede, funciona y da
transparencia.
- Se pueden utilizar los actuales registros que tiene el Ministerio de Turismo
y Deporte para comenzar a trabajar con los operadores.
- Hay áreas, como los arrendamientos, donde existen “zonas” con niveles de
conflicto mayores a los deseables en torno a la fijación de precios y calidades
ofrecidas.

Las restricciones

Es esperable que las restricciones o barreras para esta iniciativa

vengan por parte de algunos operadores que se resistan a participar de estas
regulaciones en la medida que no asuman o entiendan los beneficios para los
turistas, el mercado y ellos mismos. Otro punto a tener muy en cuenta es la
continuidad de la iniciativa en el tiempo, corriendo el riesgo de que sea un
proyecto de única vez que se implemente cuando se creen las reglas, pero que
no perdure en el tiempo. Por ello es tan importante la generación de normativa
e insititucionalidad, probablemente dentro del propio Ministerio de Turismo
y Deporte, de modo que una vez instaurado el sistema se transforme en un
proceso continuo, agregando valor a la iniciativa.

El rol del Estado y las políticas públicas a desarrollar

El Estado debe ser el responsable de crear la normativa, la reglamentación,

la institucionalidad, homologar los establecimientos e inspeccionarlos para
asegurar que se mantiene un estándar de calidad y seriedad en el sistema. Es
el garante y el que toma las acciones punitivas.

Opiniones al respecto

Se incluye a continuación de algunas de las opiniones sobre esta

iniciativa vertidas por distintos actores vinculados al turismo en la etapa de
relevamiento:
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 Área Turismo

- “Sería maravilloso. Hay que innovar, categorizar no solo los hoteles sino
los arrendamientos, la calidad del inmueble, el mobiliario, el edificio, la
ubicación. Para que sea fácil para el turista.”
- “Hace 11 años que venimos luchando por la categorización en restaurantes
sin éxito. Extenderlo a otros servicios sería brutal.”
- “En alquileres es algo fundamental. Nosotros [ya] utilizamos la categorización
con estrellas. Es una forma muy buena de trasmitir lo que
- “Le daría una trasparencia brutal al mercado.”
- “Hay sensación de ausencia del Ministerio de Turismo en la calle. Homologar
es bueno para todos y se refleja en el retorno de los turistas.”

3 - Sistema centralizado nacional de oferta y comercialización

El concepto:

La propuesta se basa en la idea de que este Sistema de alguna manera sea

un equivalente para los operadores pequeños y medianos de lo que las grandes
corporaciones turísticas le proveen a sus miembros con su infraestructura
de oferta y comercialización. Se trata de un sistema donde los operadores
registrados puedan incluir ofertas, mostrar sus instalaciones, comunicar la
disponibilidad y permitir que los turistas realicen reservas.

Se soporta en un sistema informático que funciona principalmente por la

Web. Utiliza como base la organización de circuitos (propuesto en el punto 1)
y la garantía de calidad de la reglamentación y homologación (propuesto en
el puto 2).

Pueden participar en el Sistema todos los operadores de forma voluntaria

a partir del registro nacional de operadores inscriptos en el Ministerio de
Turismo y Deporte del Uruguay, siempre y cuando estén homologados.

Es necesario aclarar que al referirnos a la comercialización excluimos

expresamente el cierre de transacciones, que pertenece al ámbito de la relación
privada ente el turista y el operador. Sí nos referimos de manera explícita a la
26
 Área Turismo

posibilidad de informar disponibilidad, ofertas o generar tickets de reserva,

entre otros.

Los motivos, en particular las capacidades existentes que las hacen

viables:
- Para los operadores medianos y pequeños, que no pueden acceder a las
grandes corporaciones, es un valor agregado adicional significativo.
- Existe la experiencia en privados con resultados muy positivos.
- Las iniciativas 1 y 2 habilitarían esta iniciativa con relativa facilidad

Las restricciones

Se ha realizado una experiencia en la web del Ministerio de Turismo

y Deporte donde se le dio la oportunidad a algunos operadores de realizar
ofertas promocionales de sus emprendimientos y la respuesta obtenida fue en
varios casos demorada o directamente una negativa a participar.

El volumen de información alto y las diferencias entre los sistemas

informáticos de los operadores dificultan las posibilidades de garantizar
información de calidad y actualizada.

El sistema requiere de masa crítica para ser significativo, y ello implica

la necesidad de un apoyo por parte de los operadores antes de comenzar, lo
que a su vez implica que asuman un riesgo en el proyecto que no podemos
verificar si están dispuestos a asumir.

El rol del Estado y las políticas públicas a desarrollar

El estado es articulador, dueño del sistema, promotor de la participación

y del sistema en sí mismo.

La gestión del sistema, en lo que respecta a la operación del día a día y

la interacción con los operadores puede llevarse adelante por el estado o ser
tercerizada a una empresa del ámbito privado que se encargue de la tarea.
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 Área Turismo

Opiniones al respecto

Se incluye a continuación de algunas de las opiniones sobre esta

iniciativa vertidas por distintos actores vinculados al turismo en la etapa de
relevamiento:
- “El privado no es capaz de organizarlo, pero sí hay una masa crítica.”
- “El sistema de oferta me parece bien pertinente. Sería bueno que el Ministerio
de turismo sea un articulador y funcione con cabeza de negocios privada.”
- “El sistema centralizado sería genial. Le soluciona un problema al operador
y le brinda más opciones al turista.”

4 - Pasar de la comunicación tradicional a una comunicación

capilar apoyando y potenciando las actividades de los uruguayos
en el exterior

El concepto:

Tradicionalmente la comunicación publicitaria se basa en la ejecución de

una idea que se plasma en una serie de piezas, que luego se pauta en distintos
medios de los mercados a los que se dirige.
Esta iniciativa propone utilizar un camino alternativo y complementario
generando piezas que no son pautadas en medios, sino que a la vez apoyan la
tarea de uruguayos en el exterior y promueven el país.
Por ejemplo, un pequeño video del Uruguay turístico podría ser utilizado
como preámbulo de una recepción o presentación en el exterior.

Esta iniciativa busca aprovechar y potenciar el trabajo de promoción de

Uruguay, que realiza cada uruguayo cuando está fuera del país, utilizando
un criterio amplio que va desde delegaciones públicas y privadas de todo
tipo, hasta individuos que realizan actividades ocasionales en el exterior,
incluyendo en particular a los uruguayos que residen en el exterior.
Nuestro relevamiento nos mostró que la promoción de Uruguay turístico,
comercial, industrial y de servicios está fuertemente atada a la presencia de
uruguayos en el exterior.
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 Área Turismo

La organización de comunicación capilar puede parecer más trivial de lo

que realmente es. Requiere de asignación de presupuesto, de un mecanismo
para acceder a las distintas piezas, formas de co-financiamiento para aquellas
piezas que tienen costo para el usuario y una campaña de marketing dentro de
Uruguay, incluyendo al departamento 20, para explicar la idea y difundirla.
No está de más agregar que para que tenga éxito requiere constancia y
mantenimiento en el tiempo.

Con esta iniciativa en funcionamiento, cualquier uruguayo que lo desee

o lo necesite podría contar con material promocional sobre Uruguay para
apoyar sus actividades sociales o comerciales en el exterior. De esta manera
una escuela que viaja a un campeonato deportivo en el exterior podría llevar
un “kit” para entregar a sus contraparte, o un empresario tendría el “cómo”
para organizar una recepción en México con carnes y vinos uruguayos.

Los motivos, en particular las capacidades existentes que las hacen

viables:

- Existen de manera permanente uruguayos saliendo del país para realizar

actividades en el exterior y también hay muchos uruguayos residiendo en el
exterior, que en la actualidad son agentes fundamentales en la promoción del
país. Si se los apoya de forma sistemática, se potenciaría de forma sustancial
su actividad natural de promoción del país.
- Muchas de las actividades que se realizan en el exterior implican que los
individuos o delegaciones dediquen tiempo y esfuerzo a promover Uruguay
independientemente de la naturaleza y el objetivo de la actividad. Para vender
productos y servicios antes de hablar del producto propiamente dicho “hay
que hablar de Uruguay como origen” tal como expresó un representante de
INAVI en su entrevista.
- Tomando en cuenta el costo que tiene realizar una campaña en medios
masivos en el exterior, esta propuesta tiene una muy buena relación costo/
beneficio.
- Hay experiencia en algunos sectores donde se han realizado puntualmente
actividades coordinadas de esta tipo con resultados altamente positivos para
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 Área Turismo

las delegaciones y para el país en general por sus repercusiones:

- Actividades realizadas por INAC, INAVI y el Ministerio de Turismo y
Deporte con los proyectos “Tres secretos” y “Paseo por los sentidos”.
- Video realizado por INAC en el viaje presidencial a Vietnam y
Malasia, en noviembre de 2007.

Las restricciones

La principal restricción en la aplicación de esta iniciativa tiene que

ver con la complejidad. Las campañas tradicionales son más sencillas de
implementar: se define un motivo para la campaña, se guiona una serie de
piezas, se producen y se pautan.

La comunicación capilar es indirecta y es por tanto en cierto sentido

más trabajosa: requiere actividad sistemática y continua para producir piezas,
generar mecanismos de distribución para estas piezas y comunicar a los
uruguayos que estas piezas están disponibles, así como el mecanismo para
obtenerlas. Es a partir de allí que se produce la comunicación efectiva.

En la actualidad los esfuerzos de coordinación no son lo suficientemente

efectivos como para que no existan numerosas actividades en el exterior que
no juegan un rol promocional sensible, tendiendo a transformándose en un
gasto liso y llano. Existe muchas veces un nivel bajo de coordinación en los
esfuerzos que se realizan en el exterior, de modo que otros actores puedan
aprovechar las experiencias o materiales ya generados.

El rol del Estado y las políticas públicas a desarrollar

El estado debería dedicar presupuesto comunicacional a esta iniciativa

para generar en primer lugar una estructura institucional (RRHH-lugar-
procesos) que den vida a esta Iniciativa de Innovación en el tiempo y permitir
así el desarrollo de los materiales gráficos, audiovisuales o aquellos que se
adapten más a cada circunstancia. Al mismo tiempo debería ser la encargada
de difundir la existencia de estos materiales y facilitarlos cada vez que le sean
requeridos.
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 Área Turismo

No se trata en todos los casos de materiales 100% gratuitos para quienes

los difunden. Como se ha dicho más arriba, los empresarios de los distintos
sectores tienen la necesidad de promover Uruguay antes de promover sus
productos, sean estos turísticos, vinos o software y por tanto habitualmente
invierten en estas actividades.

Sería óptimo si además, como complemento, se realiza el seguimiento de

los eventos en el exterior a los que se aportó material de modo de retroalimentar
el sistema, generar antecedentes en eventos y lugares específicos, así como
apoyar la promoción con casos de éxito.

Opiniones al respecto

Se incluye a continuación de algunas de las opiniones sobre esta

iniciativa vertidas por distintos actores vinculados al turismo en la etapa de
relevamiento:
- “Hoy no se hace comunicación capilar, pero no es exclusivo del Ministerio.
Hay carencia de una organización de promoción del país (lo que hacía
Uruguay 21).”
- “Para nosotros es una necesidad vender Uruguay.”
- “La agencia lo toma como positivo y necesario, porque el mercado interno
es muy pequeño y hay que mirar hacia fuera.”
- “Se hacen 6 o 7 misiones al exterior al año. Los proyectos ‘3 secretos’ y
‘Paseo por los sentidos’ tienen ese objetivo, aprovechar la sinergia en los
viajes interactuando INAC, INAVI y el Ministerio de Turismo.”

5 - Plan de actividades conjunto con foco en proyectos asociativos

El concepto:

Se busca generar un mecanismo formal y público para acceder a recursos

y beneficios en proyectos de turismo. La iniciativa propone explícitamente
que estos recursos o beneficios no superen en ningún caso el cincuenta por
ciento del proyecto.
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 Área Turismo

El principal objetivo es fomentar los proyectos asociativos y mejorar la

calidad de servicio, alineado con las iniciativas de creación de circuitos y del
sistema de reglamentación y homologación de operadores. En particular, los
proyectos pueden estar vinculados a la mejora de la calidad para homologar
en un nivel de estrellas o para saltar al nivel siguiente.
Los proyectos pueden ser específicamente turísticos o de interés turístico por
el impacto que tienen en la industria y la promoción (como ejemplo proyectos
de la industria audiovisual)
Se propone implementar esta iniciativa sobre proyectos ya existentes, como
por ejemplo el PDT, el FONA o PACPYMES, entre otros, ya que crear un
organismo para llevarlo a cabo implicaría otro volumen de trabajo que parece
innecesario dada la cantidad de instituciones y fondos existentes en los que se
podría participar. La idea es dentro de cada proyecto aportar fondos e integrarse
a los mecanismos ya existentes de selección y auditoría, para apoyar en cada
área los proyectos que tengan interés turístico directo o indirecto.

Así por ejemplo se podría apoyar un proyecto audiovisual que promueva

una imagen sofisticada y atractiva del Uruguay turístico a través del FONA,
o el desarrollo de un sistema de software para reservas hoteleras a través del
PDT.

Los motivos, en particular las capacidades existentes que las hacen

viables:
- Hay posibilidad de conseguir recursos en el exterior para volcarlos a esta
iniciativa.
- Hay experiencias en Uruguay de fondos y programas de financiación que
han tenido éxito en su aplicación
- No hay un programa específico de este tipo para Turismo.

Las restricciones

El nivel de cultura emprendedora existente en la industria del turismo no

parece ser en todos los casos el necesario para implementar esta iniciativa.

A su vez, a través de las entrevistas realizadas se detectó que existen

visiones separadas de lo que significa para algunos operadores la inversión
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 Área Turismo

por su parte y lo que se obtiene o debe obtenerse por parte del estado. Esto
implica la necesidad de desarrollar una cultura más moderna para ambas partes
de la colaboración y coparticipación de los sectores público y privado.
La presentación de proyectos formales, sobre todo si son asociativos e
involucran a más de un operador, requieren trabajo e inversión antes de
obtener recursos y la experiencia de otros programas muestra que en muchos
casos esto es un fuerte inhibidor a la hora de que los operadores tomen la
decisión de realizar este trabajo e inversión.

El rol del Estado y las políticas públicas a desarrollar

El estado en primera instancia debe ser el encargado de conseguir los

fondos, ya sea con recursos propios o con financiamiento internacional.
Por su parte, el Ministerio de Turismo y Deporte debe generar los acuerdos
necesarios y aportar los evaluadores para que actúen en los organismos de
ayuda ya existentes.

Opiniones al respecto

Se incluye a continuación de algunas de las opiniones sobre esta

iniciativa vertidas por distintos actores vinculados al turismo en la etapa de
relevamiento:
- “Está perfecto. Me parece que tiene que ser así.”
- “Ayudaría a fomentar emprendimientos donde hoy no hay (porque todos
eligen Punta o Colonia). Lo del 50% es un apoyo interesantísimo.”
- “Si pone el estado está todo bárbaro, el problema es cuando los empresarios
tienen que meter la mano en sus bolsillos. Ellos no tienen asumida la necesidad
de cofinanciación.”
- “Todos quieren todo gratis, pero si es así no se valora. Vas a eliminar a los
oportunistas. Creo que hay demanda para emprendimientos 50/50 y créditos
blandos”
- “Ayudaría a crecer a los operadores. No debería duplicar trabajo sino apoyar
organizaciones ya existentes como los clusters.”

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 Área Turismo

6 - Generar una nueva forma de coordinación hacia el exterior junto

al Ministerio de Relaciones Exteriores y hacia el interior junto a las
Intendencias Departamentales

El concepto:

Esta iniciativa busca generar sinergia entre las actividades que realiza
el Ministerio de Turismo y Deporte con las realizadas por el Ministerio de
Relaciones Exteriores y cada una de las Intendencias Departamental, de modo
de evitar la duplicación esfuerzos y optimizar el trabajo realizado por cada
organismo, persiguiendo un aumento del retorno de los esfuerzos invertidos
así como la aplicación de una política pública coherente en Turismo.

Algunas opciones de implementación que fueron surgiendo en el proceso,

principalmente a partir de las entrevistas realizadas fueron:
- Regionalización: Se trata de crear regiones que coordinen sus actividades de
forma independiente, reuniendo departamentos con características similares
o simplemente por cercanía de modo de simplificar la interacción, las cuales
tendrán menos participantes haciendo más fácil la coordinación.
- Separar la gestión del Ministerio de Turismo y Deporte de la promoción del
país, como lo hace Brasil
- Fortalecer y sistematizar la coordinación actual

Los motivos, en particular las capacidades existentes que las hacen viables:
- Las intendencias son en la actualidad las responsables directas de la
infraestructura y del entorno donde se brinda el servicio turístico.
- Existen hoy experiencias y formas de coordinación que se aplican con éxito
entre algunas Intendencias y con el Ministerio de Relaciones Exteriores.

Las restricciones

En Uruguay los cortes horizontales a la insititucionalidad pública son en

general complicados. Las coordinaciones inter-ministeriales suelen ser lentas,
o por lo menos más lentas de lo que exige la dinámica del mercado turístico.
Las políticas, en particular las de las Intendencias, son fuertemente dependientes
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 Área Turismo

de las personas y los ciclos politico/electorales. Hay departamentos, como

Maldonado, Colonia o Rocha donde el componente turístico de la actividad
del departamento es de una relevancia innegable, pero hay departamentos que
han dejado deliberadamente vacante el cargo de Director de Turismo durante
todo un período de gobierno municipal.

El rol del Estado y las políticas públicas a desarrollar

En este caso se trata de una iniciativa 100% estatal, ya que todos los
actores pertenecen a la estructura del Estado. Se trata de la definición de
mecanismos, normativas y eventualmente institucionalidad que garantice
un diálogo y funcionamiento fluido entre distintas partes de un estado, que
muchas veces están disjuntas.

Opiniones al respecto

- “En este período hay una mayor disposición que en otros. Debería haber un
organismo integrador.”
- “Habría que coordinar reestructurando, creando regionales para fortalecer
gestiones, financiando. Se debería trabajar en un consejo nacional, (actualmente
hay demasiada gente).”
- “El Ministerio debería atender cuestiones macro y las intendencias se deben
ocupar de la promoción y el trabajo en el departamento.”
- “Existe un nivel de coordinación bajo. Habría que coordinar más con el
MRREE y Uruguay 21.”
- “Coordinamos con turismo solo cuando ellos nos piden, sino se encargan
directamente ellos.”

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Anexo: Resumen del trabajo de relevamiento

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