Atlas de Sistemas Alimentarios Del Cono Sur

ATLAS
PANDEMIA / POLÍTICAS PÚBLICAS / HAMBRE / POBREZA / MUJERES / NIÑECES
DE LOS SISTEMAS
AGROINDUSTRIA / CORPORACIONES / AGROTÓXICOS / CAMBIO CLIMÁTICO
ALIMENTARIOS
MOVIMIENTOS CAMPESINOS / AGROECOLOGÍA / COMERCIO JUSTO / SEMILLAS
DEL CONO SUR

ARGENTINA / BRASIL / CHILE / PARAGUAY / URUGUAY
ATLAS
DE LOS SISTEMAS
ALIMENTARIOS
DEL CONO SUR
Fundación Rosa Luxemburgo 2022
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o en capítulos completos, siempre y cuando cite a los autores y las organizaciones que lo publicaron, señale la fuente original de la publicación en su sitio web y use los
contenidos para fines no comerciales, educativos o de políticas públicas.
Organización y coordinación editorial: Patricia Lizarraga (FRL Cono Sur) y Jorge Pereira Filho (FRL Brasil y Paraguay)
Ilustraciones y cubierta: Pablo Ares (Iconoclasistas, www.iconoclasistas.net)
Asistente de coordinación: Constanza Malik de Tchara
Edición de textos: Mauricio Hashizume
Revisión editorial: Matías Alcántara
Diseño: Marcelo Cordeiro (Estudio Bogari)
Comité Editorial
Ana Paula Perles (MTST Brasil)
Anderson Amaro (MPA, Vía Campesina Brasil)
Camilla Montecinos (Anamuri Chile)
Diego Montón (MNCI-ST Argentina)
Flavio José Vivian (Escola Nacional Paulo Freire / Periferia Viva Brasil)
Guillermo Ortega (BASE-IS Paraguay)
Lucas Tedesco (UTT Argentina)
Luma Vitorio (Periferia Viva Brasil)
Luis Caballero (INTA - MAES-UNGS Argentina)
Marcos Filardi (CALISA-UBA. REDASA. UCCSNAL Argentina))
Matias Carambula (Universidad de la República – URU)
Pablo Galeano (REDES-Uruguay)
Sarah Zevaco (BASE-IS Paraguay)
Sheila de Carvalho Brasil (Uneafro - Brasil)
Colaboraciones: José Raimundo Sousa Ribeiro Júnior (cap.1), Maria Emilia Pacheco (cap.1, 7 y 13), Fernando Frank (cap.2 y 3), Elisangela Soldatelli (cap.4), Alejandro
Vallini (cap.6), Analía Zamorano (cap.6), Damián Verzeñassi (cap.6), Elina Figueroa (cap.6), Gabriel Keppl (cap.6), Lucía Enriquez (cap.6), Gloria Sanmartino (cap.6),
Facundo Fernández (Cap 6), Matheus Assunção (cap.10), Eduardo Belleli (cap.8), Darío Aranda (cap.8 y 9), Cotepo-UTT (cap.8 y 9), Florencia Puente (cap.11), Diego
Montón (cap.12 ), Graciela Ottmann (cap.12), Javier Couretot (cap.12), Igor Ojeda (cap.13), Ronaldo Matos (cap.14), Dafne Mello (traducción), Antonio Latucca
(cap.12), Bernardo Mançano Fernandes, Grupo Interdisciplinario de Investigación Acción sobre Desigualdades en el medio Rural de la Universidad de la República de
Uruguay: Adriana Machado, Agustín Juncal, Alicia Migliaro, Joaquín Cardeillac, Inés Ferreira, Julieta Krapovickas y Lorena Rodríguez.
Lizarraga, Patricia
Atlas de los Sistemas Alimentarios del Cono Sur / Patricia Lizarraga; Jorge Pereira Filho. –
1.ed. – Ciudad Autónoma de Buenos Aires: Fundación Rosa Luxemburgo, 2022.
96 p. 30 x21 cm
ISBN 978-987-48434-4-9
1. Derecho a la Alimentación. 2. Hambre. I. Pereira Filho, Jorge. II. Título.
CDD 363.856
Fundación Rosa Luxemburgo Cono Sur Fundación Rosa Luxemburgo Brasil y Paraguay
Santiago del Estero 1148 CP 1075 Rua Ferreira de Araújo, 36 05428-000
Buenos Aires, Argentina São Paulo, SP, Brasil
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Esta publicación se realizó con el apoyo del Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo de Alemania. El contenido de esta publicación es de responsabili-
dad exclusiva de los autores y las autoras (BMZ, por sus siglas en alemán). Material para distribuición gratuita. Prohibida su venta.
Buenos Aires | São Paulo | junio de 2022
ATLAS
PANDEMIA / POLÍTICAS PÚBLICAS / HAMBRE / POBREZA / MUJERES / NIÑECES
DE LOS SISTEMAS
AGROINDUSTRIA / CORPORACIONES / AGROTÓXICOS / CAMBIO CLIMÁTICO
ALIMENTARIOS
MOVIMIENTOS CAMPESINOS / AGROECOLOGÍA / COMERCIO JUSTO / SEMILLAS
DEL CONO SUR

ARGENTINA / BRASIL / CHILE / PARAGUAY / URUGUAY
2022
ÍNDICE
Prefacio Desafíos actuales de la soberanía alimentaria – Jaime Amorim . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Parte I Diagnostico
Introducción Un sistema que produce hambre – Marcos Filliardi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
1 El pan que falta cada día . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2 Una región periférica y dependiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
3 El asalto a los bienes comunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
4 La deuda climática del agronegocio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
5 Las mega empresas agroalimentarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
6 No comer o comer mal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
7 Políticas de hambre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Parte II Alternativas
Introducción Las victorias de la lucha campesina – Camila Montecinos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
8 La defensa del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
9 El alimento es político . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
10 Educación para la soberanía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
11 El feminismo como faro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
12 Alimento saludable como derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
13 La revuelta de la solidaridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Bibliografía y Fuentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Prefacio
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AL ÍNDICE
DESAFÍOS ACTUALES DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA
Jaime Amorim*
Globalicemos la lucha, globalicemos la esperanza. Esta consigna nos ha que los capitalistas no pretenden renunciar a sus ganancias para salvar
dado unidad en estos 30 años de historia de la Vía Campesina. Nos orientó la naturaleza y el planeta. Al contrario, lo único que pretenden es crear
en la lucha implacable en contra de la intervención de la Organización Mun- mecanismos de bonos de carbono para disputar entre la propia burguesía
dial del Comercio (OMC), en contra de la comercialización de los alimentos las ganancias obtenidas de la naturaleza. Y con eso, nuestro planeta ya está
al servicio de las grandes corporaciones capitalistas, que transforman los en estado de alerta, ya que muchas especies actualmente están desapa-
alimentos en mercancías, y en la lucha por la soberanía alimentaria. Pero reciendo, y tras el aumento de las temperaturas y el dióxido de carbono en
hoy se presentan nuevos desafíos que nos exigen una mayor capacidad de la atmósfera, los propios seres humanos corren el riesgo de no sobrevivir.
reorientar nuestras prácticas, nuestras acciones y luchas. Súmese a la crisis estructural del capitalismo que ya estaba instalada,
Vivimos hoy, en todo el mundo, en medio de crisis simultáneas, severas, el surgimiento de la Covid-19. La pandemia debilitó aún más a las pobla-
intensas y prolongadas, con un cambio muy acelerado en la correlación de ciones, que pagaron con su vida por la locura de los Estados capitalistas y
fuerzas y en la lucha política. Una crisis económica, profunda y estructu- gobiernos que niegan la ciencia y la realidad.
ral que afecta a los principales El acceso a las vacunas es
países del centro capitalista y estúpidamente desigual en el
a los países pobres y en vías de mundo, porque las grandes
desarrollo. Decimos que esta farmacéuticas sólo siguen la
crisis es estructural porque es lógica del lucro y no de salvar
resultado de la forma en que vidas y destinan los medica-
se organiza el sistema y no es mentos sólo para los países
posible superarla sin enfren- ricos. ¡Los capitalistas y sus
tar las bases del propio capi- gobiernos han ocultado la rea-
talismo. Esta crisis aparece y lidad de que hay que vacunar
se profundiza en el aspecto a toda la humanidad o nadie
económico, las desigualda- se salvará, ni los ricos, ni los
des sociales, los límites de la habitantes de los países ricos!
democracia burguesa, la inefi- Así, la crisis se profundizó
cacia del Estado, en el ataque en todas sus dimensiones eco-
a la soberanía de los pueblos, nómicas, sociales y ambienta-
además de una verdadera cri- les. Por lo tanto, en lugar de
sis de los valores civilizatorios. En diversas regiones del planeta emerge la enfrentar las verdaderas causas de la crisis –el propio sistema– lo que
barbarie en forma de odio, violencia, guerras y prédicas fascistas. hacen los capitalistas es acelerar la destrucción de la naturaleza para
Vivimos una crisis ambiental que es parte de esta crisis estructural. Ésta producir más bienes y trasladar el peso de la crisis a los trabajadores, qui-
ha empeorado porque es consecuencia de las agresiones diarias que los tándoles derechos, aumentando la explotación y la represión, reduciendo
capitalistas cometen en contra de la naturaleza que se intensifican con la sueldos, entre otras.
crisis, tratando de privatizar los bienes comunes, y sobre todo, apropiándose Sumado a todo esto, estamos en medio de una guerra en Europa, que
de los minerales, el agua, los bosques, la biodiversidad para transformarlos seguramente tendrá consecuencias directas e indirectas en muchas áreas,
en mercancías y obtener una renta extraordinaria que no sería posible pero especialmente en la producción de alimentos. Lo más importante en
obtener en las fábricas, el comercio o incluso la especulación financiera. tiempos de guerra es que defendamos los principios que políticamente
Por eso la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climá- nos han guiado hasta hoy y que son determinantes y fundamentales para
tico (COP26) convocada para discutir la crisis climática fue un fracaso, ya posicionarnos. El primero es la defensa intransigente de la vida y la paz.
6
Desafíos actuales de la soberanía alimentaria
El segundo, la defensa de la soberanía de los pueblos o naciones. Final- ministro, aumento de los precios de los alimentos, aumento de la inflación
mente, la defensa contra las guerras y contra la destrucción de estructuras y una posible apreciación del dólar. La tendencia es que la crisis económica
sociales y de vidas humanas. se extienda a todos los países, a medida que la guerra tome más cuerpo y
La principal consecuencia de esta guerra es la pérdida de muchas vidas se prolongue. Suele decirse que “sabemos cuándo comienza una guerra,
humanas, segadas por motivos casi siempre ajenos a su vida cotidiana. Mi- pero no podemos predecir cuándo ni cómo terminará”.
les de mutilados de la guerra, ya sea física o psicológicamente, por traumas Aún es demasiado temprano para predecir las consecuencias de la
derivados de la pérdida de familiares y amigos, la destrucción de su espacio guerra para el mundo, más allá de Europa, en la política, la economía, las
vital y el sentimiento de miedo y frustración por haber abandonado su tierra, disputas geopolíticas y la agricultura. Recordemos que Rusia es uno de
sin nada, dejando atrás todo lo que construyeron para huir de la guerra e los mayores productores de combustibles fósiles del mundo, el mayor
intentar salvar sus vidas y las de sus familias. productor de gas y que Europa depende en un 45% del gas de Rusia. El país
El mundo sufrirá consecuencias en varios niveles, tales como la agu- es también uno de los mayores productores y exportadores de trigo. Existe
dización de la crisis económica que vivimos desde el año 2008 pero que, una dependencia generalizada de las importaciones de insumos agrícolas,
con la guerra, tiende a aumentar su intensidad. Esto significa crisis de su- especialmente fertilizantes químicos.
7
ATLAS DE LOS SISTEMAS ALIMENTARIOS
Ucrania, por su parte, cuenta con vastas planicies de tierra cultivable, alimentos. La tarea de almacenamiento estratégico y control del stock de
y es un importante exportador de productos agrícolas al mercado interna- alimentos ahora pertenece al mercado, al servicio del capital, por lo que
cional, sobre todo trigo y maíz. Ya estamos experimentando altos precios es nuestro desafío retomar en todos los países la construcción de stocks
del petróleo, altos precios y falta de fertilizantes en el mercado. Con esto, desde la agricultura campesina, así como la comercialización de alimentos
la agroindustria sufrirá consecuencias inmediatas y en el mediano plazo entre países, que debe realizarse con nuevos parámetros y normativas.
este modelo demostrará su agotamiento. Esta publicación de la Fundación Rosa Luxemburgo, por lo tanto, llega
en un buen momento, ya que profundiza la discusión sobre el problema
Hambre global del hambre y la inseguridad alimentaria en el Cono Sur. En común, estos
países tienen una inserción subordinada en el comercio mundial, cada vez
Las crisis conducirán a una escasez mundial de alimentos, una crisis más dependientes de la exportación de productos de bajo valor agregado.
alimentaria mundial. Podemos decir que, lamentablemente, la codicia del El agronegocio y la minería avanzan en nuestros territorios a costa de la
capital podrá llevarnos a una crisis en la distribución de alimentos a nivel destrucción ambiental y la profundización de un sistema productivo que no
mundial y ciertamente a un aumento del hambre, especialmente en países brinda alimentos saludables a la mayoría de nuestros pueblos.
que ya están viviendo esta tragedia. Todo depende de cuánto duren las cri- Por otro lado, en medio de la crisis alimentaria potenciada por la pan-
sis y la guerra para saber evaluar la gravedad de este proceso. En principio, demia y los efectos generados por la guerra en Europa, los movimientos
la agricultura a nivel mundial produce lo suficiente como para soportar un populares y campesinos construyen alternativas a partir de su experiencia
periodo más largo de crisis. El problema no es la falta de alimentos, sino de resistencia y compromiso con las necesidades de los más pobres, en
la posibilidad que, en algún momento, las grandes empresas capitalistas defensa de la soberanía alimentaria y la dignidad humana. Como bien
que dominan el mercado mundial de distribución de alimentos, como una señala esta publicación, estas organizaciones esparcen, así, las semillas
forma de presionar los precios y las ganancias, promuevan un boicot o de un modelo alternativo, respetuoso de la biodiversidad, que valora la
un bloqueo de la distribución de alimentos, interfiriendo en el mercado, agricultura campesina y los pueblos tradicionales, que apuntan a una
la distribución y el precio, siempre con miras a la ganancia, negociando sociedad igualitaria y fraterna.
cambios en las negociaciones internacionales, privilegiando a las nacio- Esto sucede en un momento clave, ya que mientras el agronegocio
nes más ricas y limitando a ciertos países más pobres y no alineados a la avanza hacia la digitalización de la agricultura con tecnología 4.0, obtu-
exportación de alimentos. vimos la aprobación en la ONU en el año 2018 de la Declaración de los
El almacenamiento y formación de un stock estratégico que tenga como Derechos de los Campesinos. Esta ocasión histórica se presenta como
principal objetivo posibilitar que las naciones se protejan de posibles gue- una oportunidad para denunciar el agotamiento del modelo productivo
rras, catástrofes, epidemias y demás cuestiones que puedan interferir en basado en el paquete tecnológico. Además, de ser un momento perfecto
la producción e importación de alimentos, así como el control de un stock para presentar al campesinado como la alternativa del presente y del
regulador, para regular el mercado y la distribución, son políticas públicas futuro. Producir alimentos sanos, proteger la naturaleza y producir nuevas
necesarias para las cuales tenemos que intensificar nuestra acción como relaciones sociales en el campo, vida digna y soberanía alimentaria y sobe-
movimientos. Esta estrategia, parte constitutiva de los procedimientos ranía de los pueblos. Hay que tener en cuenta que las nuevas tecnologías
estratégicos para la defensa de la soberanía nacional, ha sido siempre llevan al desempleo y sacan del campo a las personas, al campesinado,
tarea de los Estados. Sin embargo, el neoliberalismo, como modelo de fomentando la migración forzada y la miseria.
desarrollo capitalista, –implementado en la mayoría de las naciones en las El proyecto estratégico de soberanía alimentaria nos señala grandes
décadas del ochenta y noventa– promovió, en nombre de la globalización desafíos:
de la economía, la apertura total de las fronteras para la libre circulación
de mercancías controladas por las grandes corporaciones capitalistas, a 1. Luchar contra el latifundio y el agronegocio, fortaleciendo la lucha por
la vez que incentivó la privatización de estructuras y la logística para el la Reforma Agraria popular e integral.
almacenamiento y control de stocks. 2. Producir alimentos saludables en cantidad y calidad para toda la
Como resultado, la mayoría de las naciones se han convertido en población, teniendo la agroecología como proyecto estratégico de vida
rehenes del mercado y de los intereses de las grandes corporaciones y producción en el campo. Debemos tener presente que el hambre será
transnacionales, que controlan la producción, el almacenamiento, la in- nuestro gran desafío en este contexto actual y lo debemos enfrentar
dustrialización, el financiamiento y la distribución del mercado mundial de articulando la sociedad en todos los países.
8
Desafíos actuales de la soberanía alimentaria
3. Producir nuevas relaciones entre quienes producen los alimentos reactivemos nuestra campaña permanente de “Semillas: patrimonio
y quienes los consumen, garantizando precios justos definidos en de los pueblos al servicio de la humanidad”.
función del costo de producción, que permitan ingresos dignos para 9. Transformar la Declaración de los Derechos de los Campesinos en
todas las que producen y todas las y los que producen en el campo. instrumento de lucha y legitimarla como instrumento de defensa de
4. Garantizar nuevas y justas regulaciones en pos del fin de la espe- los pueblos rurales.
culación en la comercialización de alimentos, la suspensión de la 10. Construir la solidaridad internacional entre las campesinas y los
negociación de productos alimenticios en las Bolsas de Valores y el campesinos y construir alianzas con los trabajadores de la ciudad.
fin de la OMC en el control del comercio de alimentos, así como los 11. Continuar impulsando nuevas relaciones de género entre todas las
tratados de libre comercio. La comida no es mercancía. personas que viven en el campo y entre la clase trabajadora. Podemos
5. Proteger nuestros bosques, selvas, aguas y reservas ambientales. cambiar el mundo, pero es necesario mantener la lucha permanente.
Plantar árboles, recuperar manantiales, además de proteger ríos y Por eso es importante la formación política-ideológica para formar la
arroyos. Como La Vía Campesina, debemos tomar la iniciativa con una unidad en la diversidad.
gran campaña de plantación de árboles.
6. Fortalecer la cultura campesina de reactivación de fuentes y reserva de Marzo de 2022
agua, difundiendo y multiplicando técnicas populares y de bajo costo.
7. Almacenar alimentos para animales, difundiendo y promoviendo el
intercambio sobre diversas técnicas de ensilaje y reserva del forraje * Jaime Amorim es integrante de la Dirección Nacional del Movimiento de
para períodos de escasez. los Trabajadores Rurales Sin Tierra (MST) de Brasil y de la Coordinación
8. Proteger y producir semillas sanas y luchar contra las empresas que de la Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones del Campo
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producen semillas genéticamente modificadas. Es necesario que (Cloc) / Vía Campesina. AL ÍNDICE
9
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AL ÍNDICE
PRESENTACIÓN
Vivimos tiempos de angustias, con sucesivas crisis, cada vez más glo- bosques, contamina los ríos y expulsa a la gente del campo, violentando
bales e intensas, que nos afectan en amplios espectros de la vida social, y a los pueblos originarios.
también vivimos un tiempo de negación, de ocultación sistemática de las Pero este Atlas también intenta presentar posibles salidas para la
alternativas existentes. La emergencia del hambre en escala colosal en el situación que enfrentamos. A lo largo de los años, las organizaciones
inicio de siglo XXI es sintomática de esa dualidad paralizante. populares, campesinas e indígenas de la región construyeron prácticas
En el año en que la crisis sanitaria detonada por el Covid-19 asoló el solidarias de resistencia y experiencias sociales que apuntan hacia otras
mundo, 118 millones de personas pasaron a convivir con el hambre aguda. formas de organización y reproducción de la vida.
Si fuese un país, ese contingente de hambrientos y hambrientas sería el Durante la pandemia, surgieron y fueron fortalecidos esquemas so-
12° más poblado del planeta, con más gente que Egipto, Alemania o Reino lidarios de abastecimiento de alimentos, con la creación de redes para
Unido. Esos números, presentados por la Organización Mundial de las hacer llegar alimentos sanos y a precios justos a sectores de la población.
Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO, por sus siglas Nacieron nuevas formas de resistencia contra la captura corporativa del
en inglés), en su informe divulgado en el año 2021, dan un panorama de suministro de alimentos y la nutrición a través de ollas populares, cocinas y
la inmensa calamidad en la que vivimos. huertas comunitarias, circuitos de comercialización más soberanos, y, so-
Una realidad que solo va a empeorar aún más con los efectos de la guerra bre todo, la firme decisión de no especular con los precios de los alimentos.
en Europa. En el mundo, los precios de los alimentos alcanzaron máximos Pero varias de estas experiencias de abastecimiento ya existían desde hace
históricos en marzo-abril del 2022, afectando aún más países y poblaciones muchos años en cada uno de los países, impulsadas por cooperativas y
que se enfrentan a enormes dificultades ante los efectos de la pandemia. organizaciones campesinas y articuladas con las organizaciones urbanas.
Esta tercera crisis mundial de precios de los alimentos en quince años se La pandemia visibilizó algo que desde hace mucho tiempo la concentración
ha visto impulsada por los persistentes defectos y fragilidades subyacentes de una industria oligopólica no deja ver: que son los sistemas campesinos
en las que se basan nuestros sistemas alimentarios, como la dependencia y populares de producción los que alimentan al pueblo planteando alter-
de las importaciones y la especulación abusiva con las materias primas. nativas para un sistema alimentario soberano.
En ese escenario producimos el Atlas de los Sistemas Alimentarios del Desde la Fundación Rosa Luxemburgo, en una acción conjunta entre las
Cono Sur. Un contexto de profundización de las crisis desencadenadas por oficinas de Buenos Aires y San Pablo, nos propusimos a mirar no solo de
un modelo económico neoliberal incapaz de alimentar de forma adecuada forma articulada los cinco países del Cono Sur, pero también a estimular
la población, un sistema agropecuario construido por mega corporaciones las cercanías y el intercambio de las experiencias transformadoras. La
globales, con base en el mercado financiero y el uso cada vez más intenso Fundación es una organización alemana vinculada al partido Die Linke (La
de las nuevas tecnologías, con la finalidad de extraer más ganancias en Izquierda) que actúa en la región apoyando a formación política y procesos
cada operación, sin que los costos sociales y ambientales sean un problema sociales con oficinas en África, América, Asia, Europa y Oriente Medio.
para ellas. Buscamos contribuir a la construcción de una sociedad más democrática
Ante la imposibilidad de elaborar economías agrarias soberanas en e igualitaria, promoviendo talleres, seminarios, investigaciones, reflexión
el Cono Sur, las consecuencias de las injusticias sistémicas que compro- y debate sobre alternativas al capitalismo. Uno de nuestros ejes de trabajo
meten el derecho a la alimentación de las comunidades más marginales es justamente la soberanía alimentaria, acompañando a movimientos
se sienten cada vez con más fuerza. Es lo que demostramos a lo largo campesinos, ONGs y expertos en todos los países donde actuamos.
de la primera parte del Atlas, cuando presentamos las principales ra- Es así que lo que buscamos mostrar es que el modelo del agronegocio
zones por las cuales una región como la formada por Argentina, Brasil, no es la única forma de producir alimentos. Es por ello que presenta-
Chile, Paraguay y Uruguay, ampliamente surtida de recursos naturales, mos diversas estrategias de producción y abastecimiento de alimentos
con vastas tierras agrícolas, no alcanza a proveer alimento en calidad impulsadas desde un modelo que se basa en la soberanía alimentaria y
y cantidad suficientes para sus poblaciones. Como si fuera poco, esos la agroecología. Sistemas de producción que, desde la semilla al plato,
países se encuentran atrapados en un sistema productivo que destruye los intentan sobre todo producir un alimento sano, soberano y a un precio justo,
10
Presentación
enmarcados en procesos de solidaridad transformadora. Experiencias que Christiane Gomes, Daniel Santini, Florencia Puente, Elisángela Soldatelli,
además de buscar al fortalecimiento de la soberanía alimentaria, son una Verena Glass, Tatiana Valerhoski, Ana María Vázquez Duplat y Virginia Parodi.
inspiración para políticas públicas que busquen garantizar una vida digna Agradecemos también a nuestra dirección en las oficinas de Buenos Aires y
en el campo y en las ciudades, y, sobre todo, el derecho inalienable de que San Pablo por la confianza y el compromiso político con este proyecto. Las
toda la población pueda comer de manera sana y soberana. infografías fueron producidas por el creativo Pablo Ares y el diseño hecho
Este Atlas solo fue posible gracias al compromiso de nuestro Comité por el solidario Marcelo Cordeiro. Tuvimos también el dedicado apoyo de
Editorial conformado por integrantes de movimientos populares, campesi- Mauricio Hashizume en la producción de los textos y la comprometida asis-
nos, ONG’s y universidades de los cinco países. Desde ese espacio nacieron tencia de Constanza Malik de Tchara con las entrevistas y la sistematización.
no solo las prioridades que destacamos en el diagnóstico de la primera También nos gustaría agradecer por sus colaboraciones en los artícu-
parte de esta publicación, sino que también aquello que sería preciso los a José Raimundo Sousa Ribeiro Júnior (cap.1), María Emilia Pacheco
enfatizar en la segunda parte y en las experiencias de la solidaridad. Fue (cap.1, 7 y 13), Fernando Frank (cap.2 y 3), Elisangela Soldatelli (cap.4),
un proceso rico y dinámico que esperamos que sea solo el comienzo de Alejandro Vallini (cap.6), Analía Zamorano (cap.6), Damián Verzeñassi
intercambios de experiencias y construcción de alternativas al modelo (cap.6), Elina Figueroa (cap.6), Gabriel Keppl (cap.6), Lucía Enriquez
hegemónico de producción de alimentos en los cinco países. (cap.6), Gloria Sanmartino (cap.6), Facundo Fernández (Cap 6), Matheus
Sería imposible dar cuenta en este material los cientos de experiencias Assunção (cap.10), Eduardo Belleli (cap.8), Darío Aranda (cap.8 y 9),
de los movimientos populares en la región que disputan a través de formas Cotepo-UTT (cap.8 y 9), Florencia Puente (cap.11), Diego Montón (cap.12
más justas de producción y comercialización de alimentos la hegemonía del ), Graciela Ottmann (cap.12), Javier Couretot (cap.12), Igor Ojeda (cap.13),
sistema alimentario. Lo que acá narramos son experiencias paradigmáticas Ronaldo Matos (cap.14), Antonio Latucca (cap.12), Dafne Mello (traduc-
que nos ayudan a comprender las estrategias impulsadas hace décadas ción), Bernardo Mançano Fernandes, Grupo Interdisciplinario de Investi-
por los movimientos populares, ya que la soberanía alimentaria como gación Acción sobre Desigualdades en el medio Rural de la Universidad de
proyecto político requiere la construcción de otras formas de organización la República de Uruguay: Adriana Machado, Agustín Juncal, Alicia Migliaro,
económica y política del sistema agroalimentario global vigente. Joaquín Cardeillac, Inés Ferreira, Julieta Krapovickas y Lorena Rodríguez.
Finalmente, queremos dejar planteadas propuestas y las agendas de las Además, va nuestro agradecimiento a todos aquellos y aquellas que
organizaciones que aporten a las políticas públicas e iniciativas impulsadas cedieron sin inconvenientes su tiempo, conocimientos y experiencias ya
para garantizar el derecho a la alimentación. Y, sobre todo, queremos que sea a través de entrevistas que realizamos durante un año entero o res-
este material circule entre los movimientos populares, los comedores en pondiendo a nuestras consultas: Adriana Mezadri, Alejandra Girona, Alicia
los barrios, por las escuelas de agroecología y las cocinas comunitarias, Alem, Andrey Hernandez, Bernardo Mançano Fernandes, Carolina Llorens,
por las casas de semillas y las huertas, por los almacenes y las coopera- Cristiano Navarro, Daniel Angelim, Douglas Mansur, Enso Ortt, Francisca
tivas campesinas. Por todo espacio en el que un grupo debata y reflexione Fernández Droguett, Gabriela Dalesio, Gerardo Segovia, Gisela Olguin, José
sobre un modelo agroalimentario que produce hambre, que comer –y comer Jiménez, Juan Pablo de la Villa, Kelli Mafort, Lucio Cuenca, Maria Rivera,
bien– es sobre todo un derecho humano básico, y que el único camino Mauricio Muchiutti, Natalia Manini, Oscar Mintiguia, Paola Quinteros, Paulo
para que todo el pueblo lo tenga garantizado, es la soberanía alimentaria. Mansan, Patricia Aguirre, Pedro Biondi, Perla Alvarez, Raúl González, Rosalía
Pellegrini, Soledad Alvear, Tamara Perelmuter, Tatiana Merlino, Turco Abdala,
Agradecimientos Valter Palmieri Jr., Verónica Maturano, Victoria Herrera, Viviana Catrileo,
Wesley Lima y Wilmar Vaz, Pablo Galeano, Javier Task, Francisca Rodriguez.
El libro que les presentamos fue gestado y escrito colectivamente. A Carlos Vicente, impulsor de tantas luchas para la defensa de la so-
Militantes, investigadores, activistas, fotógrafos y fotógrafas, periodistas, beranía alimentaria, guardián de semillas, defensor de la biodiversidad
organizaciones campesinas y urbanas aportaron de forma activa para que en tantos rincones del mundo. Carlos es semilla, y queremos recordarlo y
hoy contemos con una herramienta que contribuye a visibilizar la centra- agradecerle especialmente con este libro su inspiración y legado.
lidad del campesinado en la garantía del derecho a la alimentación y de la Por último, este Atlas no sería posible sin las organizaciones populares
soberanía alimentaria en la región. que durante la pandemia mostraron una solidaridad y compromiso incan-
Este trabajo no hubiese sido posible sin el apoyo incansable de nues- sable con el alimento del pueblo. Y lo siguen haciendo. A ellas, gracias.
tras compañeras y nuestros compañeros de trabajo de la Fundación Rosa
VOLVER
Luxemburgo, especialmente nos gustaría agradecer a Andressa Debossan, Jorge Pereira Filho y Patricia Lizarraga AL ÍNDICE
11
EL HAMBRE
Eduardo Galeano
UN SISTEMA DEL DESVÍNCULO: EL BUEY SOLO BIEN SE LAME.
EL PRÓJIMO NO ES TU HERMANO, NI TU AMANTE. EL PRÓJIMO ES TU

COMPETIDOR, UN ENEMIGO, UN OBSTÁCULO A SALTAR O UNA COSA
PARA USAR. EL SISTEMA QUE NO DA DE COMER, TAMPOCO DA DE AMAR:
A MUCHOS CONDENA AL HAMBRE DE PAN Y A MUCHOS MÁS CONDENA
AL HAMBRE DE ABRAZOS.
PARTE 1
DIAGNOSTICO
Introducción
VOLVER
AL ÍNDICE
UN SISTEMA QUE PRODUCE HAMBRE
Marcos Filardi *
Cuando me preguntan sobre el sistema alimentario hegemónico suelo son avivados o fogoneados para seguir ampliando la frontera agrope-
decir, en primer lugar, que no lo calificaría de “alimentario” porque no está cuaria extractivista. A su vez, esto también provoca la destrucción de los
concebido para producir alimentos, sino para producir dinero y concentrar- polinizadores y, por otro lado, es necesario sumar y resaltar el rol de la
lo en cada vez menos manos. Alcanza con ver el sistema agroindustrial agricultura industrial como principal causa de emisión de los gases de
dominante, que en nuestra región podemos llamarlo el agronegocio trans- efecto invernadero; responsables ineludibles de la actual crisis climática.
génico, para confirmar que este sistema no produce alimentos. Si analizamos el sistema agroindustrial en su conjunto queda claro
Es así que la Parte I del Atlas va a caracterizar ese modelo que prima que altera la posibilidad de seguir produciendo alimentos con sistemas
la producción a gran escala de unos pocos monocultivos, con forma de alimentarios resilientes en los distintos territorios y que es un sistema
commodities, destinados principalmente a la exportación, a partir de que avanza en la privatización de todo: las semillas, el agua, los saberes y
determinados paquetes tecnológicos dominantes. En nuestros países la los propios alimentos. Por todas esas razones no dudamos en calificarlo
base es un paquete de transgénicos, agrotóxicos y fertilizantes sintéticos como un modelo ecocida, que genera un daño a los ecosistemas de los
que produce commodities y no tiene por finalidad alimentar a nadie, sino que dependen todas formas de vida y que produce un genocidio por goteo.
centralmente producir granos para las corporaciones. Si eso es rentable Es un modelo que somete a nuestros pueblos a condiciones de vida
para llenar los tanques de nafta a través de los agrocombustibles, irá a que los están enfermando y matando por los agrotóxicos vertidos en los
parar ahí; si es para engordar los ganados de otros mercados, se utilizará campos, pero no termina ahí su accionar, también produce enfermedad
para eso. Pero no está pensado con la lógica de producir alimentos. y muerte por medio de los objetos comestibles que este modelo pone
Lo segundo tiene que ver con que estos paquetes tecnológicos domi- en nuestras mesas y por las enfermedades transmisibles asociadas a la
nantes tienen devastadoras consecuencias en los territorios y en el Cono producción industrial de carnes. Hay que tener presente que, al mismo
Sur se los conoce muy bien. Es un modelo que ha multiplicado exponencial- tiempo, todas esas actividades son caldo de cultivo de zoonosis de todo
mente el uso de los agrotóxicos, que ha generado y genera enfermedades tipo, basta con mirar y pensar en este contexto de –aun hoy– pandemia
tanto en el campo como en la ciudad, que produce el desplazamiento de la global de coronavirus para comprender el impacto que este modelo genera
agricultura familiar campesina e indígena, además de provocar desalojos sobre los pueblos y el planeta. Sin dudas, es un modelo agroindustrial
forzosos de pequeños y medianos productores que en esta escala no que degrada los sistemas inmunológicos. Al mismo tiempo es un modelo
pueden competir, y que, por lo tanto, están condenados a desaparecer. No impuesto por las fuerzas de los capitales, de arriba hacia abajo, arrasando
hay que olvidar que esos desplazamientos son violentos, generan conflictos a su paso con los derechos humanos más elementales.
por la tierra, además de cobrarse la vida de compañeras y compañeros de También vemos una alta concentración en la cadena de distribución, se
comunidades campesinas y de pueblos originarios. Dichos grupos resisten trata de, sin dudas, de una dinámica global. Entre los muchos productores
y defienden el territorio frente a ese avance del modelo dominante, de las y comensales hay unos pocos actores que son los que intermedian, los
cadenas agroindustriales que pasan a apetecer esas tierras en tanto mero que lucran y los que se llevan gran parte de la tajada. Entonces le pagan
activo financiero, librada a una especulación extractivista vinculada a la al productor cada vez menos, nos cobran a nosotros cada vez más, para
producción de commodities. maximizar su margen de ganancia. La gran vencedora en esa cadena es
Al mismo tiempo, este sistema agroindustrial ha destruido los bosques, la industria alimentaria, que se encuentra altamente concentrada, y que
las selvas y los humedales, con todo lo que eso implica en términos de a través, sobre todo, del modelo supermercadista –es decir, los grandes
destrucción de la biodiversidad, la flora, la fauna, así como también la supermercados e hipermercados– acrecienta más y más sus ganancias
destrucción de la capacidad de la regulación de la humedad y, por último, de forma exponencial.
cabe mencionar que la contracara de todo eso es la sequía. No es casual Por último, hablamos de un consumo dominante de los alimentos en el
que se alternan ciclos de inundaciones con todas las consecuencias hu- que este último se ha transformado en una mera mercancía, librada a los
manas, materiales que eso genera en los territorios, con ciclos de sequía juegos de la oferta y la demanda, en economías de mercado capitalistas.
gravísimos, que dan lugar a incendios. Y muchos de esos incendios luego Pero se trata de un mercado en donde rigen todas las distorsiones habi-
14
15
das y por haber de la libre competencia: donde sobresalen monopolios y ilusión de diversidad del ultraprocesado, e inundando los mercados con
oligopolios, grandes actores que controlan esos sistemas agroindustriales las mismas marcas tanto en Asia, Europa como América Latina. También
que van moldeando los patrones de consumo en pos de su uniformización está presente la industria farmacéutica, vinculada a la industria química
y homogeneización. Arrasando en su paso con las gastronomías locales, y a la industria semillera, donde cuatro corporaciones a nivel global mo-
destruyendo las culturas alimentarias en pos de esa uniformización u nopolizan la venta de las semillas comerciales, los eventos transgénicos
homogenización en la que prima un consumo creciente, cada vez mayor, del y los agrotóxicos. El ejemplo más claro es Bayer-Monsanto, que vende el
producto estrella de este modelo que es el ultraprocesado: materia prima glifosato y también medicamentos contra el cáncer.
producida a gran escala por un puñado de corporaciones a las cuales la Y detrás de todo esto están presente los fondos de inversión y bancos,
industria alimentaria le va a agregar toda la cantidad de azúcar, sal y aditivos especulando y financiando todos los eslabones de este sistema agroindus-
químicos que pueda para generar esa ilusión de diversidad, para hacerlos ri- trial. Empresas netamente especulativas, que ven a la tierra y a las semillas
cos, duraderos y adictivos, deliberadamente adictivos. Los ultraprocesados como meros activos financieros, como simples objetos de especulación.
son muy buenos solo para los accionistas de la industria alimentaria, porque En definitiva, es el núcleo del capitalismo global, muy fuertemente
es donde encuentran su mayor margen de ganancia; pero son pésimos para concentrado y entrelazado entre sí, ganando con cada uno de los eslabones
los pueblos que lo comen, porque están claramente asociados a la pandemia de este sistema agroindustrial dominante. A partir de ese poder concen-
global de sobrepeso, obesidad y enfermedades crónicas no transmisibles trado expanden sus ramificaciones sobre otras áreas de influencia: en los
asociadas, como la diabetes Tipo II y a la hipertensión. gobiernos del signo político que sea, en los medios de comunicación, en
la ciencia, en la academia; configurándola a la medida de sus intereses.
No hay dudas de que es un modelo que enferma, mata, que destruye
los bienes comunes naturales, que genera pobreza y que no solo no puede
alimentar al pueblo, sino que genera tanto desnutrición, como sobrepeso
y obesidad.
Ante este modelo dominante lo primero que debemos saber es que no
hay salida individual. La única salida posible que avizoramos es colectiva.
Como vamos a ver en la Parte II de ese Atlas, nuestro paradigma –la so-
beranía alimentaria– es una invitación a construir otras epistemologías,
vinculadas al buen vivir, vinculadas a otras formas de concebir nuestro
lugar en esta casa común, en armonía con la naturaleza. La alimentación
–para la soberanía alimentaria– no es una mercancía como cualquier otra,
librada a los juegos de la oferta y la demanda, sino un verdadero derecho
humano que el Estado tiene que reconocer, que tiene que garantizar, en
Las Big Five todos los niveles, y entonces, no puede estar gobernado por las lógicas del
mercado. Necesitamos alimentarnos para vivir, para llevar una vida digna,
Se trata de un modelo agroindustrial dominante en cuanto a la pro- saludable y, por eso, el Estado tiene que organizar el aparato gubernamen-
ducción, distribución y consumo que es esencialmente capitalista, que ve tal y, en general, el sistema agroalimentario, para garantizar que todas y
a la alimentación como una mera mercancía y que tiene una producción todos estemos adecuadamente alimentados, y tengamos acceso de manera
dominante, una distribución dominante y un consumo dominante. regular, permanente y libre a una alimentación cuantitativa, cualitativa y
Este modelo beneficia claramente a un puñado de corporaciones tras- culturalmente adecuada.
nacionales, muy fuertes y entrelazadas entre sí. Toda la producción de
oleaginosas y cereales, a nivel global, se concentrada en cinco corpo- * Marcos Ezequiel Filardi es abogado de derechos humanos y soberanía
raciones trasnacionales, las famosas “Big Five”: Cargill, ADM, Dreyfus, alimentaria. Integra la Cátedra Libre de Soberanía Alimentaria de la
Bunge y Cofco. Ellas se encargan de comercializar globalmente los granos Escuela de Nutrición de la Universidad de Buenos Aires, el Museo del
y oleaginosas, tanto en Senegal como en Argentina. En la industria alimen- Hambre, la Red de Abogadas y Abogados por la Soberanía Alimentaria,
taria hablamos de diez corporaciones a nivel global que ejercen la tarea y la Unión de Científicos comprometidos con la Sociedad y la Natura-
VOLVER
de procesar las materias primas producidas a escala, para generar esa leza en América Latina (UCCSNAL). AL ÍNDICE
16
17
VOLVER
AL ÍNDICE EL PAN QUE FALTA CADA DÍA
En el mapa de la crisis alimentaria global, el Cono Sur merece un adecuados no tiene que ver con la falta de producción de riqueza. Los cinco
capítulo aparte. Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay tienen el países reunidos, presentan índices de desarrollo humano (IDH) muy alto
5,2% de las personas con hambre en el planeta, pero responden por una o alto, y generan juntos cerca del 2,3% del Producto Bruto Interno (PBI)
porción menor (3,64%) de la población global. Pero la situación tiende a global, según el Banco Mundial (2019).
empeorar: el número de las personas con inseguridad alimentaria grave en Tampoco la naturaleza es una adversaria insuperable para la produc-
la región creció 68% si comparamos los bienios 2014-2016 y 2018-2020. ción de alimentos. En realidad, tomadas en su conjunto, las características
Los números son del informe divulgado en 2021 por la Organización geográficas de la región son tan favorables que si fuesen apenas un país
Mundial de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO, serían, por ejemplo, el principal productor de soja del planeta, el tercero de
por sus siglas en inglés). La incapacidad de proveer al pueblo con alimentos maíz y tendrían la mayor producción de ganado bovino del mundo.
EL ENCARECIMIENTO DE LA COMIDA ES TENDENCIA MUNDIAL

En los últimos 30 años el alza de los alimentos en el mundo es persistente y se agrabó aún más desde la aparición de la Covid-19.
Índice histórico de la variación de los precios mundiales de alimentos
93-99
148,7 2022 G l o b
00-09
61,9 a l
i z
10-19
20-22
a
err
1993
a
Gu
125,7 2021
c
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55
d e
98 2020 2001
P a n
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Los monitoreos de la FAO

i
muestran un fuerte
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crecimiento de los valores f

justo a partir del comienzo i
del milenio. n
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4
200
201
115 117,5
2011
131,9
18
El pan que falta cada día
Variación de los precios mundiales de alimentos desde la pandemia Variación mundial del precio de la carne desde la pandemia
200 200
2020 2020
Comienzo de la
2021
2022 158,5 2021
2022 guerra en Europa
150
122,1
150
121,9
104,3
100 92,5 100 96,9
Comienzo de la
guerra en Europa
50 50
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Abr
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Abr
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Fuente: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO, 2021).
EN EL CONO SUR, COMER BIEN SE VUELVE UN LUJO

Los costos de la alimentación en nuestros países suben más que el índice inflacionario.
Variación del precio de los alimentos comparado con la inflación (marzo 2020-22) % de personas con inseguridad alimentaria en América del Sur.
ARGENTINA
Inflación
121,3%
Alimentos
131,4%
Carne
157,6% 2014-16: 23,6% 2018-20: 33,1%

Una dieta saludable es
60%
más cara en comparación
URUGUAY BRASIL con la que solo satisface las
CHILE PARAGUAY Inflación Inflación necesidades de nutrientes
esenciales.
Inflación Inflación
18,5% 18,1%
12,6% 12,7% Alimentos Alimentos
Alimentos Alimentos
21,7% 33,7%
20% 22,6% Carne Carne 5x
Carne Carne
21,8% 41,5% más cara en comparación con
dietas solo satisfacen las
27% 24% necesidades de energía
alimentaria mediante un
alimento amiláceo.
Fuentes: INDEC/IPC (Argentina), IBGE/IPCA (Brasil), INE (Chile), BCP (Paraguay) e INE (Uruguay) y Informe SOFI (2021).
19
ARGENTINA: NÚMEROS EN ASCENSO La producción en el campo sigue creciendo, pero el

Con una población estimada de 45.800.000 de personas destino no es el de los hogares de aquellos y aquellas que
más precisan de los alimentos, sino el mercado externo.
16,5 5,5 Así, cuando falta comida en la mesa del pueblo, chorrea el
millones de personas se millones no alcanzan a
encuentran en situación cubrir la canasta básica dinero para el agronegocio, que año tras año bate records
de pobreza alimentaria de ganancias. En esa ecuación, la política juega un papel
central, porque privilegia un modelo que genera riqueza
para pocos y produce hambre para muchos, millones. Sin
MAPA NACIONAL DE LA DESIGUALDAD hablar de la cantidad de personas que están obligadas
% de pobreza e indigencia según las distintas regiones.
a arreglarse con alimentos de pésima calidad para no
engrosar ese contingente.
Sin políticas públicas adecuadas para garantizar el
derecho a una alimentación saludable, la crisis económica
y la inflación ampliaron la crisis alimentaria en el Cono
Noroeste Noreste
Sur. Condiciones estructurales históricas transformaron
40,4% 7% 43,5% 7,6% ese escenario en uno aún más dramático. Si bien cada país
vive esos momentos de crisis de manera particular, debido
a contextos sociales, históricos y políticos propios, todos
comparten un mismo fenómeno: el aumento del precio
de los alimentos, que subió mucho más que la inflación.
Cuyo Gran Buenos Aires El ejemplo más representativo es el de Argentina,
40,8% 5,3% 44,3% 13,3% donde la escalada general de los precios de los alimentos
alcanzó 121,3% entre marzo del año 2020 y marzo del
2022 –la mayor tasa de Cono Sur, un primer puesto con
bastante diferencia del resto–. En todos los países, el
índice estuvo por encima de la inflación, lo cual no es poco
si consideramos que este periodo registró las mayores
Patagonia Pampeana
tasas inflacionarias de los últimos años.
35,2% 7,8% 38,2% 7,7% En esa escalada, los mayores perjudicados –como
Pobreza Indigencia Densidad poblacional: siempre– son los más pobres, porque destinan el grueso
Fuente: Encuesta Permanente de Hogares, INDEC (2020). de sus ingresos a la compra de comida. Y cuando el pre-
supuesto no alcanza, la primera decisión es la de resignar
los productos más caros, para así garantizar lo básico. Con
EL DINERO NO ALCANZA
Brecha entre la Canasta Básica Alimentaria y la Canasta Básica Total. el alza de los precios, quien vive en una situación precaria
La canasta básica
y consigue escapar del hambre, es condenado a consumir
alimentaria (CBA) alimentos más baratos, lo que se traduce, en general, en el
señala los límites de la
pobreza mientras que la consumo de más productos ultraprocesados, provocando
Total (CBT) el de la el abandono de una dieta balanceada. Y cuando ni siquiera
indigencia, medido por
hogares (4 personas). eso es posible, la solución es recurrir a donaciones.
Aunque quienes padecen hambre no tienen dudas
al respecto, el debate sobre cómo “medirla”, o cuáles
Brecha pobreza Brecha indigencia
son sus causas, no es tan sencillo y está impregnado de
41,9% 40,4% disputas políticas. En el pasado, incluso en el siglo XIX,
Fuente: Encuesta Permanente de Hogares (Segundo semestre de 2020). estaba muy extendida la idea de que la causa principal era
20
LA ESCASEZ SE DISEMINA... ...JUNTO A LAS CARENCIAS

% de la población con algún tipo de inseguridad alimentaria. % de la población empobrecida en pandemia.
Inseguridad alimentaria grave 50
42%
2014-16
35,4%
5,8% 40
Pobreza
Indigencia
30
2018-20
12,6% 20
10,5%
10
7,7%
Inseguridad alimentaria moderada o grave
2014-16 0
1 ˚ Semestre 2 ˚ Semestre 1 ˚ Semestre 2 ˚ Semestre
19,2% 2019 2020
Nota: La definición de los niveles de pobreza e indigencia tiene que ver

2018-20 justo con el valor de la canasta básica y el salario.
35,8% Fuentes: Informes SOFI (2020 y 2021), Encuesta Permanente de

Hogares (Segundo semestre de 2020).
LA POBREZA TIENE EDAD Y GÉNERO

% de inseguridad económica de los segmentos más vulnerables. Pobreza Indigencia
Personas dependiendo de la edad
De 0 a 14 años De 15 a 29 años De 30 a 64 años De 65 y más años Pobreza en hogares
con jefatura de la mujer
57,7% 15,7% 49,2% 12,5% 37,2% 9% 11,9% 1% 67,5%

Fuentes: Encuesta Permanente de Hogares (Segundo semestre de 2020). UNICEF Argentina (2020).
una producción insuficiente que no seguía el ritmo de crecimiento de la económica y a la organización social que a una producción insuficiente de
población mundial. Esta interpretación fue adquiriendo diferentes capas alimentos o a una población que crece demasiado.
a lo largo del tiempo y, tras la Segunda Guerra Mundial, se consolidó con La gente pasa hambre principalmente por las decisiones gubernamen-
la propuesta de una “solución”: bastaría con adoptar un modelo agroin- tales y las políticas económicas que no dan prioridad al derecho de las
dustrial de alta productividad y el uso de la tecnología para erradicar el personas a alimentarse de forma saludable y adecuada. Es en este sentido
hambre. que el Cono Sur es un pésimo ejemplo: una región que puede proporcionar
En la práctica, esta teoría no se confirmó. Con las innovaciones tecno- muchos alimentos sanos, pero que en realidad utiliza su potencial agrícola
lógicas, la producción se expandió, el agronegocio se convirtió en un sector para generar riqueza para unos pocos.
económico que genera mucha riqueza –para unos pocos– , pero el hambre Pero, ¿cómo “medir” el hambre? Desde la década de los setenta, la
sigue siendo una calamidad social creciente. A esto último se podría sumar FAO trabaja con el indicador de la Prevalencia de la Malnutrición. En pocas
que sigue sin discutirse la calidad de lo que se produce bajo este modelo. palabras, esta herramienta tiene en cuenta el consumo de energía y las
El hambre está vinculada a cuestiones políticas, es decir, está rela- necesidades energéticas de la población de cada país durante un periodo
cionada con la forma en que la sociedad se organiza para asegurar su de doce meses, y define así la proporción de individuos cuya ingesta de
reproducción. Hace 76 años, el geógrafo y médico brasileño Josué de calorías está por debajo de los requisitos mínimos durante un año.
Castro, en el libro Geografía del hambre, defendía esta idea, que sigue Este indicador presenta una serie de problemas. Tal vez el mayor de ellos
siendo actual: las causas del hambre están más ligadas a la estructura es que, además de no considerar la calidad de los alimentos, sólo tiene en
21
BRASIL: UN CONTINENTE DE POBREZA cuenta los episodios de hambre más largos, característi-
Con una población estimada de 213.317.000 de personas cos de las crisis agudas. Una serie de casos de privación
de alimentos, más graduales o menos intensos, acaban
59,7 32,4 33,1 siendo ignorados. Otro método para medir el hambre vino
millones de personas millones de personas millones
tienen inseguridad tienen inseguridad sufren de Estados Unidos en la década de los ochenta, que era re-
alimentaria leve alimentaria moderada hambre lativamente sencillo y barato, además de estar reconocido
socialmente. Tras escuchar a las mujeres que se enfrenta-
ban a una crisis alimentaria no captada por los indicadores
MAPA NACIONAL DEL HAMBRE
tradicionales durante el gobierno neoliberal de Ronald
% de la población con inseguridad alimentaria grave por región.
Reagan, investigadores e investigadoras diseñaron un
cuestionario para identificar diferentes experiencias que
indicarían la presencia e intensidad de las situaciones de
hambre en un hogar. Así crearon una Escala del Hambre.
Norte Nordeste Este termómetro permitió identificar no sólo la condición
25,7% 21% de privación de alimentos, sino también la preocupación,

la ansiedad y el miedo provocados por la perspectiva de
que no habrá comida. Un drama que sólo pueden relatar
quienes lo han sentido realmente.
Esta innovación sirvió de contrapunto al Indicador de
Prevalencia de Desnutrición de la FAO, que no pudo dar
al hambre la dimensión que realmente alcanza en el mun-
do. Varios países comenzaron a desarrollar sus propias
herramientas. En el caso del Cono Sur, sólo Brasil cuenta
con una herramienta de este tipo, la Escala Brasileña de
Inseguridad Alimentaria (EBIA), elaborada por investi-
gadoras e investigadores de la Universidad Estatal de
Campinas (Unicamp), que desde el año 2004 forma parte
de la Encuesta Nacional de Hogares (PNAD), realizada por
el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE).
Centro-Oeste Sur-Sudeste
Con esos avances, la propia FAO empezó a trabajar con
12,9% 11,7% una Escala de Inseguridad Alimentaria.
Hambre Densidad poblacional:
Números subestimados
Fuente: Rede Penssan (2022).
El resumen de la historia es que, si las cifras del prin-

EL HAMBRE TIENE GÉNERO Y COLOR cipio de este texto parecen aterradoras, la realidad del
% de inseguridad alimentaria grave de los segmentos más vulnerables. hambre en el mundo es mucho más grave: el termómetro
Hogares según género del jefe de familia Hogares conforme al color de la piel
utilizado por la FAO para medir el problema, de una for-
ma u otra, atenúa los complejos casos de privación de
alimentos que existen en la realidad.
En Argentina, un país con enorme disponibilidad de
Mujer Hombre Negra Blanca
tierras cultivables con una altísima productividad, en
19,3% 11,9% 18,1% 10,6% los últimos años se duplicó la cantidad de gente que no
Fuente: Rede Penssan (2022). puede comer. Esto pone en evidencia que la alimentación
22
SIN DERECHOS LABORALES Desempleada Informal * Rural

SE SUFRE MÁS
% de la población trabajadora
en situación de hambre.
*Agricultor familiar, pequeño productor.
** Trabajador autónomo, emprendedor,
profesional liberal, empresario.
*** Trabajadores formalizados legalmente,
28,7% 44,3% 40,6% 29,9% 29,5% 35,7%
empleados públicos. ** Autónoma Retirada *** Formal
Riesgo de Hambre Hambre
Fuente: Rede Penssan (2021).

Elaboración: José Raimundo Sousa Ribeiro Júnior. 40,1% 16,4% 29,6% 12,2% 32,1% 9%
EL RETROCESO DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

% de personas en situación de hambre y riesgo de hambre.
2004: 19,5% 20,3% 2009: 13% 20,9%
2013: 8,7% 17,1% 2018: 14% 27%
Riesgo de Hambre Hambre
Fuente: IBGE (2020), Rede Penssan (2021). Elaboración: José Raimundo Sousa Ribeiro Júnior.
2020: 20,5% 34,7%
no depende únicamente de la disponibilidad de alimentos, sino que está damente desde hace décadas. La crisis actual ha hecho que la inseguridad
relacionada con la estructura de derechos de un país para garantizar su alimentaria avance de moderada a grave, hasta alcanzar un 35,8% en el
acceso, así como también que legitima qué puede comer cada quién. último informe de la FAO, al igual que la pobreza.
Durante el año 2020, doce millones de personas no pudieron acceder a Para entender el hambre y la desnutrición hay que mirar la histórica
la canasta básica total y tres millones de personas indigentes no tuvieron crisis de precios de alimentos en el país. Históricamente, los mercados se
capacidad para acceder a la canasta básica de alimentos. Los números de han mostrado particularmente inestables, tanto el mercado de trabajo –de
la pobreza y de la inseguridad alimentaria vienen creciendo ininterrumpi- donde provienen los ingresos– como el mercado de alimentos, cuyos precios
23
CHILE: CRECE LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA en los últimos 100 años presentan una tasa de inflación
Con una población estimada de 19.400.000 de personas promedio de 105% anual. Entre el 2020 a 2022, la infla-
ción del precio de los alimentos fue de 131,4%, casi 10
2,9 700 puntos por arriba de la inflación general. Y el de la carne,
millones de personas tiene mil padecen de una
algún tipo de inseguridad inseguridad alimentaria en el mismo período, fue de 157,6%. En un país con una
alimentaria severa inflación permanente del precio de los alimentos, además
de una permanente caída del ingreso, así como de sucesi-
vas olas de desocupación, llevan a que la “normalidad” –al
MAPA NACIONAL DEL HAMBRE
menos estadística– sea la irregularidad en la adquisición
% de la población con inseguridad alimentaria por región.
y preparación de la comida, quebrando, de esta manera, la
idea de “estabilidad” de patrones alimentarios.
Los precios de los alimentos aumentan y la lógica de
este aumento no tiene que ver con variables esperables
Norte Centro como la escasez estacional de los productos frescos, sino
que tiene que ver con un mercado altamente concentrado
20% 21%
y especulativo, y con variables de política económica
interna y externa, absolutamente desconocidas e incon-
trolables para quienes tienen que resolver que comer
cada día. Un dato importante a tener en cuenta es que
Metropolitana Sur quiénes están al frente de los hogares pobres, en su
18% 21% mayoría son mujeres.
La pobreza afecta más a niñas, niños y adolescentes
Total país que residen en hogares con jefatura femenina, princi-
21% palmente monoparentales, lo que marca una primera in-
equidad en términos de género. En el caso de los hogares
Extremo sur con jefatura femenina los niveles de pobreza alcanzan a
Inseguridad alimentaria
15% finales del año 2020 al 67,5% de los hogares. En su gran
Densidad poblacional: mayoría, son las propias mujeres quienes tienen que
crear estrategias de consumo en medio de la inestabili-
Fuente: Impactos socioeconómicos de la pandemia en los hogares de Chile (2020).
dad de la oferta, de la inflación de los precios y la caída
de sus ingresos, lo cual supone una carga permanente, de
EL HAMBRE TIENE SITUACIÓN LABORAL Y GÉNERO angustia y estrés. Cuanto más se deteriora la capacidad
% de inseguridad alimentaria durante la pandemia.
de adquirir alimentos –aún cuando el Estado, en algunos
Personas conforme a la situación laboral Hogares según género del jefe de familia
aspectos, se hace cargo de esta cuestión a través de cier-
Desempleado o empleo suspendido
Mujer tos programas– más precaria es su alimentación. Pese
22% a que estén en algunos casos cubiertos materialmente
25% por la asistencia, por fuera de ella, esta situación genera
la pérdida de autonomía en la elección de qué comer y
en la posibilidad de imaginar una estrategia diferente
Ocupado/a
Hombre hacia el futuro.
En Brasil, la absoluta incapacidad del gobierno de
17%
Jair Bolsonaro para responder a la crisis sanitaria ha
14% profundizado una histórica crisis social y alimentaria.
Fuente: Impactos socioeconómicos
de la pandemia en los hogares de Chile (2020). El país comenzó el año 2022 con el mayor número de
24
LA ESCASEZ SE DISEMINA... …EN LOS HOGARES DE TODO EL PAÍS

% de la población con algún tipo de inseguridad alimentaria. % inseguridad alimentaria durante la pandemia.
Inseguridad alimentaria grave
Severa
2%
Moderada
17%
2014-16: 2,9% 2018-20: 4,3%
Inseguridad alimentaria moderada o grave
Fuentes: Informes
SOFI (2020 y 2021),
Impactos
socioeconómicos de
la pandemia en los
2014-16: 10,8% 2018-20: 17,9% hogares de Chile

(2020).
muertes generadas por la pandemia de la región y con más de la mitad de del 4,1%. La ligera recuperación del año 2021 no revirtió un panorama
su población viviendo con algún grado de inseguridad alimentaria. Una de asombroso: en diciembre de ese año, sólo 44,8 millones de personas
cada cinco personas pasa hambre en Brasil. Esto representa el 9% de la tenían un empleo formal. Otros 116 millones se dividieron en varios
población y, si fuera una ciudad, sería la mayor del país, por delante, por niveles de precariedad: desempleados, buscadores de empleo sin es-
ejemplo, de la gigante San Pablo con 12,3 millones de habitantes. peranza, subempleados, autónomos o trabajadores sin empleo en el
La pandemia y los efectos de la guerra ponen de manifiesto la dimensión sector privado.
de un problema estructural, hasta para los más negacionistas. Está más Se trata del país latinoamericano más desigual del continente, con
que comprobado que Brasil vive un proceso acelerado de retroceso en uno de los mayores índices de concentración de la tierra, es decir, Brasil
la lucha contra el hambre. Y la legión de personas que dependen de las aparece en el segundo lugar del ranking global con mayor concentración
donaciones y de la solidaridad para sobrevivir, agolpándose en colas en de la renta, sólo superado por Qatar, según la Organización de las Naciones
las grandes ciudades del país, mostró el fracaso social en la lucha contra Unidas (ONU). El 1% más rico de los brasileños tiene más del doble de
una lacra que, durante unos breves años del siglo XXI, pareció encaminarse ingresos que el 40% más pobre, según el IBGE.
hacia una reducción significativa. La renta per cápita de los hogares se desplomó un 4,1% en el año
Negado como un problema estructural, especialmente durante los 2020, y cayó un 0,94% al año siguiente. A su vez, el precio de los alimentos
gobiernos autoritarios –como el régimen militar (1964-1985)– , el hambre se ha disparado, especialmente los más básicos que conforman la dieta
en Brasil mostró un fuerte descenso entre los años 2004 y 2013. Varios brasileña. Por ejemplo, en el mismo periodo, la mandioca subió un 81%;
factores contribuyeron a este fenómeno, especialmente las políticas de el kilo de arroz, un 46%; los porotos negros, un 41%; la leche, un 19%.
valorización del salario minino, seguridad alimentaria de los gobiernos de Como resultado, se estipula que alrededor del 20% de los hogares en los
Luiz Inácio Lula da Silva y Dilma Rousseff, las transferencias de ingresos que una persona ha perdido su empleo se encuentran en una situación de
y el crecimiento del Producto Interior Bruto (PIB) durante dicho período. inseguridad alimentaria grave. Pero esto no termina aquí, como muestra
El cambio de escenario económico y el golpe parlamentario del año 2016 la investigación de la Rede Brasileña de Investigación en Soberanía y
fueron acompañados por el desmantelamiento de las políticas sociales y Seguridad Alimentaria (Rede Penssan), hay un claro corte en términos de
los marcos regulatorios que promovían la seguridad alimentaria. clase, raza y género: el hambre es más recurrente en los hogares en los
El año en el que apareció el Covid en territorio brasileño fue el de que la persona de referencia es una mujer, de piel negra o morena, y tiene
la mayor caída del PIB de los últimos veinticinco años con un retroceso una relación laboral precaria.
25
PARAGUAY: SIN PLATA Y SIN COMIDA Efecto transversal

Con una población estimada de 7.350.000 de personas
En este escenario, el impacto de la pandemia en la
1,9 450 situación socioeconómica de Chile ha profundizado las
millones de personas no mil sólo realizaron una
alcanzan a cubrir la canasta comida diaria durante la brechas y desigualdades territoriales que han existido
básica alimentaria pandemia históricamente. El PBI per cápita cayó un 11% durante
el año 2020, cifra que se agrega al descenso del 8%
el año anterior. Esto tiene repercusiones importantes a
MAPA NACIONAL DE LA DESIGUALDAD nivel de ingresos y pobreza, además de que los efectos
% de vulnerabilidad económica en el campo y la ciudad.
no son iguales para todas las personas, ni para todas las
regiones del país.
Urbana La pandemia tuvo un efecto transversal y ha afectado
a todos los hogares, sin importar los niveles de ingresos,
74,3%
a lo largo y ancho de todo el país. La crisis económica
Rural
golpeó a diversos sectores de la economía que pararon o
52,3% disminuyeron fuertemente sus operaciones y actividades,
afectando a trabajadores formales e informales, hombres
y mujeres, de mayor y menor calificación. Sin embargo,
Vulnerabilidad Densidad poblacional: los datos también muestran la existencia de un efecto de
Fuente: CDIA (2020). carácter distributivo. Esto interactúa con las desigualda-
des existentes, haciendo que ciertos tipos de hogares se
muestran particularmente vulnerables a los efectos de la
LA POBREZA CRECE…
% de personas con inseguridad alimentaria grave*. crisis y, por lo tanto, a sus consecuencias de mediano plazo
durante la etapa de recuperación. La tasa de desocupación
2019
en Chile apenas iniciada la pandemia, en el trimestre de
21,9% mayo a julio, fue del 13%, el valor más alto desde el año
2020
2010. A febrero del 2021, era de 10,2%, siendo mayor en
26% caso de las mujeres. Los sectores más afectados fueron la
agricultura y la pesca, en la que la ocupación se redujo un
* Personas con ingresos per cápita inferiores al precio de la canasta básica de consumo, que incluye alimentos y servicios básicos.
22,2% afectando principalmente a los sectores rurales.
...Y EL DINERO NO ALCANZA Como es de esperar, todo esto tiene efecto directo sobre
% de hogares con recortes en los ingresos y las causas. el abastecimiento de alimentos y la seguridad alimentaria.
El impacto de la pandemia de Covid-19 en la seguri-
dad alimentaria se explica en gran parte por la destruc-
ción de empleo que limitó la capacidad de los hogares
para generar ingresos y que ha exacerbado las brechas y
desigualdades territoriales. El informe SOFI registró un
aumento en la inseguridad alimentaria durante la pan-
demia en relación a años anteriores. Donde se puede ver,
68,5% 41,8% 35,8% 27,7% 14,7% por ejemplo, un claro incremento entre los informes del
De hogares Tienen Sufrieron pérdida Padecen Llegan apenas 2020 al 2021 en lo relacionado a la prevalencia de la
bajaron sus problemas de trabajo o suspensión para la comida y
ingresos para pagar fuente de del trabajo productos de inseguridad alimentaria grave y la de moderada a grave.
deudas ingresos sin pago limpieza En números esto significa que se pasó de 3,8 a 4,3% y de
Fuente: Encuesta Permanente de Hogares Contínua (EPHC, 2020). 15,6% a 17,9% respectivamente.
26
DISMINUYE LA COMIDA, CRECE LA SUBSISTENCIA

% de frecuencia alimentaria por hogar durante el transcurso de la pandemia.
Comidas diarias durante la pandemia por hogar Nuevas tácticas familiares de subsistencia
100 100
1 comida al día 2 comidas al día 3 comidas al día Autosustento (chacra, huerta, cría de animales etc)
90 90 Por ingresos propios (trabajo remunerado, negocios, ahorro)
Por la ayuda de la comunidad
80 80
70 70
60
49,7% 60 54,7%
50 50
40 40
42,3%
30 30
18,4%
6,2%
20 20
10 10
7,3%
0 0
Antes de la Durante la Con la Antes de la Durante la Con la
cuarentena total cuarentena total cuarentena inteligente cuarentena total cuarentena total cuarentena inteligente
Fuentes: CDIA (2020), Encuesta Permanente de Hogares Contínua (EPHC, 2020).
Es importante mirar estas cifras de inseguridad alimentaria en términos como el más dependiente de la importación de alimentos en proporción a
territoriales, considerando las diversas realidades implicadas. En otro su consumo interno. Se calcula que la mitad de los productos frescos de
estudio realizado por el Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural la canasta básica tradicional proceden de otros países, especialmente de
(Rimisp) durante el año 2020 en dos regiones del país con fuerte com- sus vecinos, Brasil y Argentina. Algunos ejemplos de ello son los siguientes
ponente rural, se puede constatar que la inseguridad alimentaria –tanto alimentos que tienen un índice de importación muy elevado, como es el
severa como moderada– impacta con mayor fuerza sobre los habitantes caso de las papas (117%), o las cebollas (88%) y el ajo (82%). Además,
de zonas rurales que sobre los de zonas urbanas –sumándose a las vul- el contrabando es una práctica muy presente en el comercio local de
nerabilidades previas las mayores tasas de pobreza, menores ingresos y alimentos. Los datos oficiales al respecto son poco fiables, pero las orga-
menor acceso a servicios básicos–, así como también el mayor impacto nizaciones sociales y los investigadores buscan alternativas para medir
producido en los hogares con jefatura femenina. esta conducta ilegal. Pongamos el caso del estudio publicado por Base
Comer no es necesariamente alimentarse. Los datos también ponen Investigaciones Sociales (BASE-IS) del 2021 que estima que al menos el
de manifiesto los problemas de malnutrición que dejó la pandemia. Esto 15% de los tomates, el 35% de las zanahorias y el 56% de los pimientos
se vio reflejado tanto en el aumento de los problemas de obesidad, al que consumen los paraguayos y paraguayas entraron al país de forma
consumir los hogares mayor cantidad de alimentos procesados, como en ilegal. Las consecuencias son variadas, desde la presión para que los
el agravamiento de la situación de desnutrición, al abandonar la carne, agricultores vendan sus productos a precios inviables, hasta la ausencia
pescado, verduras y frutas. La pérdida de ingresos, junto al alza de los de control público sobre el sistema alimentario.
precios de los alimentos, a lo que podemos sumar las disrupciones de los Es evidente que todo este escenario hace que la soberanía alimentaria
puntos de comercialización, son la otra cara de la moneda de la erosión del sea un concepto alejado de la realidad en Paraguay. El país presenta quizás
poder adquisitivo. El estudio antes mencionado revela que las estrategias la situación más evidente en el Cono Sur de las contradicciones del modelo
de los hogares para compensar la pérdida de ingreso, apuntan principal- imperante en la región. Sólo el 6% de su superficie agrícola está disponible
mente a una reducción en el consumo de alimentos saludables (pescados para la producción nacional de alimentos, mientras que el 94% se dedica a
y hortalizas). Los datos al respecto son elocuentes, casi la mitad de los los cultivos de exportación. La pandemia no ha hecho más que profundizar
hogares (47%) ha reducido el consumo de carne y/o pescado, y el 40% de esta desigualdad, dado que provocó el avance de la producción de soja
frutas frescas y verduras. Al mismo tiempo, aumentó un 28% el consumo hacia pequeñas propiedades.
de productos ultraprocesados y envasados. La realidad es que no existen datos actualizados sobre el consumo de
La pandemia también empobreció a la población de Paraguay, con el alimentos en el país, ya que la última encuesta sobre nutrición alimentaria se
agravante, además, de que el país se destaca negativamente en el Cono Sur realizó en la década de los sesenta. Tampoco existe un sistema de protección
27
URUGUAY: CIFRAS QUE NO CIERRAN social capaz de satisfacer las necesidades alimentarias de
Con una población estimada de 3.400.000 de personas: quienes no pueden acceder a él, a excepción de las niñas
y los niños. La pobreza y el hambre están directamente
800 100 relacionadas con la cuestión de la desigualdad (acceso a
mil personas padecen mil cayeron debajo la
algún tipo de inseguridad línea de pobreza la tierra, la vivienda, la salud, la educación, etc.).
alimentaria en el año 2020 La reciente subida de los precios de los alimentos,
acompañada del empobrecimiento de la población, agra-
vó la inseguridad alimentaria. Según la primera medición
MAPA NACIONAL DE LA DESIGUALDAD de la inseguridad alimentaria por el INE (Instituto Nacio-
% de personas en situación de pobreza por zonas.
nal de Estadísticas) y FAO, presentada el 19 de mayo de
2022: el 24,63% de los hogares en Paraguay (25%) se
vieron afectados por la inseguridad alimentaria, es decir
el hambre, en el año 2021. Considerando datos de la
Localidades Localidades Encuesta Permanente de Hogares Continua, la cantidad
de menos de 5000 de más de 5000 de hogares en Paraguay fue de 1.935.412 unidades en
habitantes habitantes 2021, de esta cantidad, unas 476.691 tienen déficit en
9,3% 10,6% alimentación. El 5,31% (5 de cada 100 hogares) llega a la
inseguridad alimentaria grave (102.770 hogares). Es de-
cir, en estas viviendas, alguno de sus integrantes pasó al
menos un día sin comer. La crisis económica ha tenido un
grave impacto en la masa de trabajadores, especialmente
los urbanos, cuya tasa de informalidad alcanza hoy por
hoy el 70%. El resultado ha sido un aumento significativo
Total país
del número de personas que dependen de la solidaridad
21% para acceder a una dieta mínima.
Ruralidad Montevideo
Se puede citar como prueba de ello los datos recogi-
3,9% 13,6% dos en el estudio “Mil voces: amplificando las voces de los
Pobreza Densidad poblacional: referentes en las comunidades”, realizado por la Coordi-
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE), Encuesta Continua de Hogares (ECH, 2020). nadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia
(CDIA) en colaboración con veintiséis organizaciones.
En concreto, en el momento más álgido de las medidas
LAS NECESIDADES AUMENTAN
% de la población empobrecida a partir de la pandemia. restrictivas implementadas por la crisis sanitaria, por
12
ejemplo, el porcentaje de familias que hacían tres co-
Pobreza midas al día descendió del 80% al 42,3%. Y la situación
Indigencia
10 no termina allí, nada menos que el 54% de las familias
8 11,6% dijeron que sólo pudieron acceder a los alimentos gracias
a la ayuda de la comunidad y sus ollas populares.
6
8,1% En el Uruguay, el Covid y la guerra pusieron en la
Comienzo de la pandemia agenda pública el hecho de que, existen determinados
4
sectores –que medidos por ingreso– pareciera que tienen
2 0,4% resuelto el acceso a alimentos, pero a nivel territorial
0
0,1% también existen sectores frágiles, que ante cualquier
2018 2019 2020 crisis –como la pandemia– iban a caer inevitablemente
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE), Encuesta Continua de Hogares (ECH). en una situación de inseguridad alimentaria.
28
LA POBREZA Hogares según género del jefe de familia Personas conforme al color de la piel
TIENE GÉNERO,
COLOR Y EDAD
% de inseguridad
económica de los sectores
más vulnerables. Mujer Hombre Negra Blanca Otra
10% 6,3% 18,7% 7,4% 8,9%

Personas dependiendo de la edad
Menos de 6 años De 6 a 12 años De 13 a 17 años De 18 a 64 años De 65 y más
21,3% 20,6% 18,9% 10,3% 2,3%

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE), Encuesta Continua de Hogares (ECH).
LA ESCASEZ SE DISEMINA
% de la población con algún tipo de inseguridad alimentaria.
Inseguridad alimentaria grave Inseguridad alimentaria moderada o grave
2014-16: 6,8% 2018-20: 6,7% 2014-16: 21,6% 2018-20: 23,5%

Nota: El informe de este año, que toma los datos del 2020, es decir, el impacto de la pandemia, muestra que la inseguridad alimentaria grave se ubica en 6.7 % de la población, y la
prevalencia de la inseguridad alimentaria moderada o grave es de 23.5%. Fuente: Informes SOFI (2020).
Desde el anuncio de la emergencia sanitaria en marzo del año 2020, se última Encuesta de Nutrición, Desarrollo Infantil y Salud del 2018 (Endis)
multiplicaron las ollas populares en complemento de las medidas de ayuda indica que entre niños y niñas de 0 a 4 años, el 27.4% vivía en hogares con
alimentaria tomadas por el Gobierno. En términos numéricos esto puede inseguridad alimentaria leve, 11,6% con inseguridad alimentaria mode-
verse reflejado en los siguientes datos concretos. En Uruguay –un país con rada y el 4,9% presentan una grave inseguridad alimentaria en Uruguay
una población de 3.461.734– durante ese año, más de 100 mil personas (autopercepción de capacidad limitada o incierta de disponer de alimentos
cayeron bajo la línea de pobreza. Las redes solidarias se activaron de nutricionalmente adecuados, inocuos y socialmente aceptables). La Endis
inmediato y se estima que ocho millones de platos, en 700 ollas populares, también mostró que el 15% de los niños tenía exceso de peso y el 7,2%
fueron ofrecidos por organizaciones sociales y por vecinos y vecinas. tenía un retraso de crecimiento.
La edad de las personas es una variable relevante a tener en cuenta En realidad, en toda la región el hambre y la desnutrición tienen su
para este tipo de análisis de la pobreza. Esta afecta en mayor medida a los origen en la desigualdad económica y en la falta de acceso a derechos
más jóvenes. En particular, es en los menores de seis años y en los niños básicos, derivada de la continuidad de la estructura colonial/neocolonial
de seis a doce años donde se registran los mayores niveles de pobreza, que se ve en la distribución de la tierra, en el diseño de la infraestructura
VOLVER
independientemente de la región del país que se considere. Por su parte, la y en la priorización del modelo económico exportador. AL ÍNDICE
29
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AL ÍNDICE UNA REGIÓN PERIFÉRICA Y DEPENDIENTE
Si el hambre no es un producto de la naturaleza, sino el resultado de a poco cada vez más. Y esto no termina aquí, en el ejemplo ya citado –el del
la forma en cómo las sociedades se organizan, los momentos de crisis estado de Mato Grosso– la cría de ganado avanzó al ritmo de la deforesta-
hacen esa realidad aún más evidente. Durante la pandemia, una escena ción de la Selva Amazónica, de la violencia contra los pueblos indígenas y
se repitió en la ciudad brasileña de Cuiabá, capital de Mato Grosso. Dos de las denuncias de trabajo en condiciones análogas a las de la esclavitud.
veces por semana, personas hambrientas se aglomeraban delante de un Esto ocurre inclusive en países que durante algunas décadas expe-
frigorífico para recibir donaciones de huesos de vaca. Las filas daban vuelta rimentaron esfuerzos de industrialización y reducción de esa relación
a la cuadra, muchos dormían en el lugar, se armaban carpas. La falta de desigual con las principales potencias globales, como Argentina y Brasil,
proteína animal nunca fue un problema en la región. Mato Grosso es el dónde la participación de los productos industrializados en las exporta-
estado con el mayor número de cabezas de ganado del país y su territorio ciones llegó a ser del 35% (1989) y del 59% (1993), respectivamente.
posee nueve veces más ganado (32,8 millones de cabezas) que personas. Esos porcentajes, hoy por hoy, son significativamente más bajos: 15% en
Solo que desde que el hambre explotó en Brasil, las prioridades de los Argentina y 27% en Brasil.
productores están lejos de ese problema: el estado batió dos veces récords La repercusión de esa tendencia es inmensa y se extiende por toda la
de venta externa de carne bovina, con el aumento de la demanda de los sociedad, incluyendo aspectos como la destrucción depredadora de la
países asiáticos. La inmensa mayoría de toda la producción es embarcada naturaleza, el uso nocivo de agrotóxicos para aumentar la rentabilidad del
para la exportación a mercados extranjeros. negocio, la violencia que expulsa pueblos tradicionales ampliando la oferta
Ese escenario extremo es sólo aparentemente contradictorio, puesto de tierras, el crecimiento de las grandes ciudades, entre otras. Entonces, en
que, en realidad, se trata de un auténtico modelo. En los últimos años, las este contexto, la inseguridad alimentaria surge como una expresión más de
economías del Cono Sur intensificaron un proceso de reprimarización, en las sociedades desiguales, en las que los Estados no garantizan el acceso
otras palabras, una dependencia cada vez mayor de actividades económi- al alimento como un derecho y, en cambio, priorizan el neoextractivismo.
cas vinculadas al sector agropecuario y minero . Estos sectores concentran No es de extrañar que al mismo tiempo los cultivos de productos tradi-
la mayor parte del comercio exterior en la región y están estructurados en cionales, que componen históricamente la dieta de nuestras poblaciones,
la superexplotación de la naturaleza y de los trabajadores y trabajadoras muestran una notoria reducción década tras década. Es el caso de los
para atender las demandas del mercado externo. porotos en Chile, las papas en Uruguay y Argentina, la batata en Paraguay
Todo lo anterior nos lleva ante la siguiente situación paradójica: expor- y la mandioca en Brasil. Comportamiento exactamente opuesto de lo que
tamos productos de alto costo social y ambiental, sin embargo, de bajo ocurrió con la producción destinada a la exportación.
valor comercial, e importamos principalmente mercaderías de elevado La soja avanzó en el Cono Sur –con excepción de Chile, cuyas condicio-
valor agregado, con un uso intensivo de tecnología, como celulares y nes territoriales no favorecen el cultivo– con el decisivo impulso propor-
computadoras, como ejemplos más evidentes. cionado por la aprobación del paquete tecnológico de la soja transgénica,
Tradicionalmente, los empleos generados en esos sectores primarios con graves repercusiones en la salud humana y en el medio ambiente. Los
exportadores tienden a ser precarizados y de bajos salarios. La diferencia Estados apoyaron el avance de los commodities, favoreciendo a las grandes
del proceso actual de reprimarización es que ahora la producción de propiedades mecanizadas, en detrimento de la agricultura campesina, que
commodities posee una integración cada vez más intensa con las cadenas produce el verdadero alimento que va a las mesas del pueblo.
productivas internacionales, sobre todo de origen chinas, con un altísimo Con la crisis profundizada por la pandemia, los sectores más pobres
uso de tecnología y sistemas informatizados en un vínculo inseparable a de la sociedad perdieron poder adquisitivo, y eso dificultó, aún más, la
la especulación financiera. En el caso del agronegocio, todo es para hacer situación concreta de campesinos y campesinas. Sin conseguir obtener un
de aquellas viejas estructuras latifundistas hiperconcentradas una fuente ingreso capaz de garantizar el sostenimiento de su actividad, sin apoyo del
poderosa de generación de ganancias, que también se concentran en pocas Estado, agricultores y agricultoras tuvieron que adoptar otras producciones
manos; en su mayoría, blancos, hombres y empresarios. más rentables o bien, abandonar el campo y emigrar a las ciudades. A su
A pesar del crecimiento del sector exportador primario en las últimas vez, los trabajadores y las trabajadoras urbanas son aún más rehenes de
décadas del Cono Sur, esto no se tradujo en crecimiento del empleo en el la lógica del mercado, dado que se encareció el precio de los alimentos
campo, al contrario, las periferias de las ciudades se fueron poblando poco con la caída de la producción.
30
Una región periférica y dependiente
El caso de las lentejas y los porotos en Chile es ilus- EL CONO SUR VENDE LA DESTRUCCIÓN DE SU NATURALEZA
trativo. Durante la pandemia, con el aumento del precio de Productos primarios muy contaminantes y mercancías de escaso valor añadido.
la carne, hubo mayor demanda de leguminosas. Sucede Las 3 principales exportaciones por país
que ese país –en el que existe un clásico refrán: “más ARGENTINA (2019) BRASIL (2019)
chilenos que los porotos”– ya no es más autosuficiente en
la producción de esa tradicional legumbre. Al contrario, 13,8% 11,8%
Tortas y harinas de semillas oleaginosas y otros Soja o aceite de soja
Chile siembra apenas la mitad de los porotos que consu-
me internamente. La cuestión es mucho más grave en el 10,5% 10,9%
Soja o aceite de soja Petróleo crudo
caso de las lentejas y los garbanzos, con la importación
respondiendo al 97% del consumo. 9,4% 10,2%
El área destinada a la producción de leguminosas Maíz sin moler Mineral de hierro y sus concentrados
sufrió una reducción de 86% entre las décadas de 1990 CHILE (2019) PARAGUAY (2018)
a 2020, cayendo la superficie cultivada con estos pro-
ductos de 91 mil a 12,8 mil hectáreas. Son varias las
26,8% 29,6%
Mineral de cobre y sus concentrados Soja o aceite de soja
explicaciones que dan cuenta del porqué de esta caída,
pero una de las más extendidas y aceptadas es aquella 21,6% 23,3%
Cobre refinado (incluido el refundido) Electricidad
que afirma que es la desvalorización de la dieta tradicio-
nal y la importación de un estilo de vida que plantea una 7,9% 12,2%
Pescado fresco, refrigerado o congelado Carne de ganado vacuno
nueva relación con el alimento, con un claro predominio
de aquellos que son preparados de forma más rápida. URUGUAY (2018)
Además de eso, en estas tres décadas, Chile profundizó
21,7%
el modelo neoliberal, desentendiendose de cualquier Carne de ganado vacuno
defensa estratégica de soberanía alimentaria.
Con estos acuerdos, los alimentos se definen como 8%
Troncos para aserrar y hacer chapas
una mercancía, no como un derecho. En teoría, el Estado
está impedido de ejercer cualquier tipo de regulación para 7%
Soja
proteger a sus productores o a su población, incluso ante Fuente: Cepal (2019).
un escenario de crisis generalizado. Un cultivo típicamen-

te campesino, como es la producción de lenteja, quedó A PESAR DEL HAMBRE, EL ALIMENTO SE EXPORTA
rápidamente sepultado por la competencia –desleal– de Argentina, Brasil y Chile se destacan como exportadores netos de alimentos*.
la producción estadounidense y canadiense, fuertemente % de exportaciones netas de alimentos en 2019
mecanizada y subvencionada por sus gobiernos locales. Resto Brasil
Cuando llegó la crisis, el precio de la carne aumentó y la 36,7%
17,3%
población buscó legumbres, pero los productores chile- México Argentina
nos ya no estaban. 3,1%
8,3%
Y todo esto va apareciendo como “normal” en la vida Chile
cotidiana, como si fuese un desarrollo natural de las eco- Holanda
3,3% 6,9%
nomías. Pero hay otra historia que ocurre en paralelo con
las filas de espera de donaciones de huesos de vacas, con España India
la desaparición de los productores de lentejas. Hay fuer- 3,4% 6,3%
zas sociales y políticas que actúan para decidir quién gana
Australia Tailandia Nueva Zelanda
y quién pierde. Y en el caso de los países cada vez más 4,3% 5,1% 5,4%
dependientes de los sectores primarios, la disputa sobre *Suma total de alimentos de origen animal, vegetal y procesados.
VOLVER
los recursos naturales cobra una dimensión dramática. Fuente: The Observatory of Economic Complexity (OEC). Elaboración de Valter Palmieri Jr. AL ÍNDICE
31
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AL ÍNDICE EL ASALTO A LOS BIENES COMUNES
En la carrera del agronegocio por el control de los bienes naturales, las más variadas etnias del norte de Brasil. El control de los territorios y de
ni siquiera la pandemia significó una tregua. En el Cono Sur, los pueblos los bienes comunes es fundamental para el sostenimiento del agronegocio.
indígenas y las comunidades tradicionales y campesinas, aún hoy, siguen En esta disputa, todo vale: desde presiones desde el poder económico, de-
siendo el objetivo principal de esa violenta ansia por la expansión de sus bilitamiento de la democracia, influencia sobre el poder judicial, formación
ganancias. Paraguay es un ejemplo paradigmático de esto. No alcanzó de grupos armados, hasta vínculos con mafias internacionales. Es un poder
con que el Covid haya victimizado a las diversas etnias de este país tres de coacción considerable que tiende a avanzar sobre los vastos recursos
veces más que al resto de la población. El año 2021 continuó marcando naturales de los países periféricos.
el avance de los sojeros sobre las comunidades, con acciones violentas La voracidad de este modelo tiene a la tierra y al agua como dos elemen-
y desalojos forzados. Por ejemplo, el 25 de marzo, en el departamento tos esenciales. Los datos disponibles son elocuentes: mientras que sólo
de Caaguazú, un sojero brasileño mostró su arma y anunció: las 50 fa- el 1% de los propietarios controla el 40% de las tierras cultivables en los
milias que vivían en la comunidad de Yvy Ku’i Jovái tenían 24 horas para cinco países, el 50% de los productores sólo poseen el 2% de la superficie
abandonar sus hogares. De lo contrario, se enfrentarían a la potencia de total. Por una serie de razones, como la ausencia de censos agrícolas
fuego de treinta pistoleros que estaban en camino. No importaba que regulares, este indicador de concentración de la tierra está subestimado.
los indígenas tuvieran la posesión –con reconocimiento judicial– de ese En el caso de los recursos hídricos, la desigualdad es igualmente colosal.
territorio tradicional desde hace más de 60 años. El hecho salió a la luz Las 181 millones de toneladas de soja producidas en el Cono Sur en el
a través de las redes sociales y la amenaza no se cumplió. En otro caso, año 2020, destinadas principalmente a los mercados exteriores directos o
fueron menos afortunados los habitantes de la comunidad Loma Piro’y del indirectos, consumieron 170.000 millones de litros de agua. Este volumen
pueblo Mbya Guaraní, que fueron desalojados violentamente por un grupo podría utilizarse para producir 119 millones de toneladas de porotos o
armado unos días antes, el 17 de marzo. Las casas fueron destruidas 193 millones de toneladas de papas. Por no hablar de las consecuencias
e incendiadas. Nueve hombres indígenas resultaron heridos; mujeres, nefastas para las aguas subterráneas de los monocultivos de soja, con su
niños, niñas y ancianos fueron golpeados. Vale aclarar que tampoco se intenso uso de agrotóxicos.
trató de una acción sorpresiva. La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Ali-
Apenas un año antes, la comunidad había denunciado las amenazas mentación (FAO) estima que para el año 2050 habrá un avance de unos
al Estado paraguayo. Pero en el momento del ataque no había fuerzas de 70 millones de hectáreas de la frontera agrícola en el mundo, con una
seguridad pública para proteger a la comunidad. reducción de las áreas en los países ricos y un aumento de unos 132
Estas historias no son una excepción. Entre el 13 de mayo y el 11 de millones de hectáreas en los países en desarrollo del llamado Sur Global.
julio del año 2021, cerca de 500 familias fueron violentamente expulsadas Es decir, más deforestación de bosques y ecosistemas naturales con graves
de su territorio, según el informe Anual sobre la Situación de los Derechos repercusiones en la intensificación del proceso de calentamiento global
Humanos 2021, elaborado por la Coordinadora de Derechos Humanos de y sus consecuencias sobre las poblaciones históricamente empobrecidas
Paraguay (Codehupy). La región norte se encuentra altamente militariza- y marginalizadas.
da, con diversos grupos que disputan el control territorial. Entre ellos se
destacan narcotraficantes y milicias paramilitares vinculadas a la cría de Colonialismo 4.0
ganado. Ese mismo año, la Codehupy organizó una visita al lugar y concluyó
que los conflictos están relacionados, sobre todo, a la implementación de Esta relación desigual en el control y uso del territorio es otra carac-
un modelo de desarrollo económico basado en las actividades extractivas, terística histórica del Cono Sur, que se remonta a las estructuras sociales
de gran impacto ambiental, con repercusiones sociales como la “expulsión forjadas en el sistema colonial y el imperialismo. No es nuevo que los países
del campesinado y de las poblaciones indígenas, con la reconversión del centro capitalista se hayan enriquecido a costa de la diversidad natural
productiva del territorio y de la agricultura familiar campesina”. de las sociedades periféricas. Pero este proceso está adquiriendo nuevos
Otros países del Cono Sur también conviven con el crecimiento de la contornos con la reciente dinámica del capitalismo global. Bautizada por
violencia resultante de la expansión del neoextractivismo. Se repiten las el geógrafo David Harvey como acumulación por desposesión, se trata, a
violaciones contra el pueblo mapuche en Chile y Argentina, así como contra grandes rasgos, de una nueva ofensiva del sistema capitalista contra los
32
El asalto a los bienes comunes
MODELO QUE MAL ALIMENTA, EXPULSA CAMPESINOS Y GENERA GANANCIAS SOLO PARA LOS EXPORTADORES
El alza en las últimas tres décadas de las exportaciones basadas en el agronegocio, atenta contra la soberanía alimentaria de nuestra región.
Crecimiento de los productos basados en commodities y caída/estancamiento de la producción de alimentos tradicionales (kg/persona)
ARGENTINA BRASIL CHILE PARAGUAY URUGUAY
1200 500 150 1500 800
700
1000
400 50 1200
600
800
500
300 100 900
1996
600 2004
Ilegalmente
400
1998
en 1999-2000
200 50 600
300
400
200
100 25 300
200
200 100
100
75
50
40
30
10
100 50
1996
50 5
20 25
25 10 50
0 0 0 0 0
199
200
201
199
200
201
199
200
201
199
200
201
199
200
201
1-2
1-2
1-2
1-2
1-2
0-2
0-2
0-2
0-2
0-2
1-2
1-2
1-2
1-2
1-2
000
000
000
000
000
010
019
010
019
010
019
010
019
010
019
Commodities: Soja Maíz Trigo Uva Manzana Cerezas
Tradicionales: Mandioca/yuca Frijol/Poroto Papas Batata/Camote Arroz Lentejas
Año de aprobación del paquete de soja transgénica.
Alza de exportaciones de productos primarios y caída del empleo rural con respecto al total de trabajadores
100 100 100 100 100
80 80 80 80 80
60 60 60 60 60
40 40 40 40 40
20 20 20 20 20
0 0 0 0 0
199
200
201
199
200
201
199
200
201
199
200
201
199
200
201
1-2
1-2
1-2
1-2
1-2
0-2
0-2
0-2
0-2
0-2
1-2
1-2
1-2
1-2
1-2
000
000
000
000
000
010
019
010
019
010
019
010
019
010
019
Empleo rural Exportaciones primarias Fuentes: Cepal, FAO,

Banco Mundial, OIT y Grain.
33
LA PRIVATIZACIÓN DE LA TIERRA: GANANCIAS PARA POCOS VERSUS HAMBRE PARA MUCHOS

Poseedor del 7% de la tierra cultivable en el mundo, el Cono Sur sufre la concentración de propiedades en pocas manos.
La prevalencia de los latifundios Se acelera la compra de latifundios Desigualdad de género
El 10% de las ventas globales de latifundios (más Porcentaje de mujeres que acceden a la
El 50% de los pequeños productores ocupan solo el de 1.000 hectáreas) se concretan en el Cono Sur posesión de la tierra según país
ARGENTINA
23 M
BRASIL
41 M 20% 13%
ARGENTINA BRASIL
CHILE
2% del área cultivable 226 K

40% PARAGUAY
Mientras que el 1% 570 K

de las tierras
de productores tiene el control del
URUGUAY
30% 22% 20%
CHILE PARAGUAY URUGUAY
Este 1% posee los siguientes porcentajes en cada país 950 K Desigualdad de color
La población negra de
Brasil (54%) posee solo el
28%
36% 48% 74% 79% 16% Pero en ventas globales de propiedades, de 200 de las propiedades
ARGENTINA BRASIL CHILE PARAGUAY URUGUAY a 1.000 hectáreas es solo el 1% mundial. rurales.
Fuentes: Censos agrícolas Argentina (2018), Brasil (2017), Chile, Paraguay (2008) y Uruguay (2011), y www.landmatrix.org.
bienes comunes, que combina viejas prácticas de expoliación (violencia, de la producción agrícola. Como muestra la plataforma Landmatrix, que
robo y saqueo) con la aplicación de tecnologías sofisticadas, como la nano- monitoriza las operaciones de compraventa de tierras en todo el mundo, el
tecnología, la biotecnología o la informática, para multiplicar las ganancias proceso de concentración es más intenso en el Cono Sur. La proyección es
del asalto a la naturaleza y a los territorios tradicionales. que para el año 2050, la superficie sembrada con monocultivos –con y sin
Un estudio realizado en abril del año 2022 por la ONG Grain revela sistemas de riego– como la soja en América Latina y el Caribe aumentará
cómo los agricultores han estado utilizando las nuevas tecnologías con un 30%.
un propósito bien conocido en los libros de historia: la ocupación ilegal Una de las figuras más conocidas de este movimiento es la Fundación
de tierras públicas, territorios indígenas y comunidades tradicionales. Gates, propiedad del ex presidente de Microsoft, Bill Gates, que se mantiene
Las corporaciones están localizando, mediante el uso de GPS, terrenos precisamente con un fondo que tiene importantes inversiones en empresas
“ocupables”, haciendo que sus propiedades avancen sobre otros terrenos. alimentarias y de agronegocios, compra de tierras agrícolas y participación
Las comunidades tradicionales, sin el mismo acceso a esa tecnología, se en empresas financieras de todo el mundo. Según Grain, la Fundación ha
ven debilitadas en situaciones de conflicto. Las autoridades públicas en gastado 6.000 millones de dólares en diecisiete años con donaciones
connivencia no verifican esa información personalmente y, a menudo, los principalmente en África, promoviendo un modelo que favorece todo el
límites de estas explotaciones acaban siendo definidos por la auto-decla- paquete de la llamada agricultura 4.0, desde las soluciones tecnológicas
ración como “dueños”. hasta la integración con el mercado financiero.
No es un detalle menor saber que existe una sólida inversión del Banco Microsoft, por su parte, junto a otras grandes tecnológicas como
Mundial para la digitalización de la “gobernanza de la tierra”. Hoy en día, Amazon, está avanzando en el mundo rural. Estas empresas, cada vez
el agronegocio es, sobre todo, otra faceta del mercado financiero mun- más presentes en la industria alimentaria, prometen cambiar el entor-
dial. Los fondos de pensiones de los países ricos, principalmente, pero no agrícola, trabajando para integrarse cada vez más con las empresas
también los bancos de inversión y los grandes inversores protagonizan proveedoras de insumos agrícolas (pesticidas, tractores, drones, etc.).
cada vez más una avalancha de adquisiciones en las más diversas etapas La promesa es típica de la propaganda futurista: una integración directa
34
EXPULSIONES Y ASESINATOS EN LA “REPÚBLICA DE LA SOJA”

La violencia no es un resultado inesperado del extractivismo sino, más bien, una condición necesaria para su instalación.
BRASIL
Las principales zonas de violencia están localizadas
en los bordes del Amazonas y en el Cerrado, donde
avanzan la ganadería y la soja al ritmo del
crecimiento en las exportaciones.
Cantidad de conflictos por tierra desde 2011 Norte Nordeste
2.000
Golpe parlamentario
contra Dilma Rousseff
Inicio del gobierno

de Jair Bolsonaro
1.500
1.000
1
14% 2
3
en la pandemia
Represión a campesinos
500
Avance agronegocios
201
201
201
201
201
201
201
201
201
202
1
8
2
Invasión brasiguayos
Conflictos en el norte (2020) Regiones mencionadas
La pandemia agravó la situación y los grandes
1. Concepción, 2. Amambay, 3. Canindeyú Salta
productores aprovecharon para expandirse. El
gobierno ayudó, liberando armas o incentivando ese Amazonas Cerrado Gran Chaco
avance, dando un crecimiento a los conflictos:
Región Norte Región Nordeste

PARAGUAY ARGENTINA
633 478 Vive una escalada de violencia debido al avance de En relación a la posesión de la tierra, el único
casos, un casos, un terratenientes brasileros (brasiguayos), que dominan el relevamiento oficial (2013) registró un total de
40,2% 30,3% 857 conflictos

de crecimiento de crecimiento abarcando una superficie de
15% de 9,2 millones
Las principales
víctimas son las
territorio de hectáreas que afectaba a
familias indígenas,
representando el
64 mil familias
En los departamentos de Amambay, Concepción y El avance del agronegocio tiene como víctimas, entre
71,8% Canindeyú milicias armadas por latifundistas otras, a los pueblos Wichi del Chaco Salteño. Durante el
de los casos. expanden la ganadería y las plantaciones de soja. 2020, nueve niños wichis fallecieron por desnutrición.
La complicidad de los medios Criminalización (2013/2018) CHILE

Con la financiación de partidos y
políticos, el agronegocio logra 512 413 La industria extractivista, en su formato de
plantaciones forestales, golpeó con fuerza al
imponer su agenda para cambiar campesinos campesinos Walmapu (país mapuche), ya que de las
su pésima imagen en los grandes imputados detenidos
medios de comunicación , como
la campaña “Agro é pop” de la 50 43 2,3 millones
Red O Globo. campesinos casos de hectáreas de monocultivo forestal
condenados de represión (madera y celulosa) en todo el país,
Fuentes: Conflictos en el Campo (CPT, 2020), Atlas Transgénico del

Cono Sur (2020), PROINDER. Relevamiento y Sistematización de
La masacre de Curuguaty en Canindeyú (2012), donde 1,6 millones
problemas de Tierra de los Agricultores Familiares en la Argentina murieron 11 campesinos y seis policías, es un corresponden a región mapu del Bio Bio,
(2013), Agencia Tierra Viva y Anuario INFOR (2020). ejemplo de la criminalización. Araucanía, Los Lagos y Los Ríos .
35
AGROTÓXICOS EN LA LLUVIA Y EN EL AGUA QUE LLEGA A NUESTRAS MESAS

Las industrias alimentarias a gran escala y el agronegocio contaminan las fuentes hídricas, clasificándolo de “efecto colateral”.
Algunas problemáticas detectadas en la cuenca del Río de la Plata
22 44%
son los afluentes de la cuenca de los hogares rurales de Brasil
Paraguay-Paraná donde encontraron no poseen agua suficiente para
plaguicidas en aguas superficiales y en los la producción de alimentos.
sedimentos del fondo.
raguay
á
ran
20 26
a
R ío Pa
Río P
tipos de plaguicidas, que alcanzan a superar tipos de pesticidas, herbicidas y otros
los niveles de toxicidad aguda y crónica, gua
y compuestos químicos fueron
fueron hallados en el río Uruguay, detectados en 41 municipios del Estado
U ru
Río
compartido por Argentina y Uruguay de Santa Catarina. Se encontraron 26
aná
atrazina en 16 municipios 2-4-D y
Río Par
90 glifosato en 14 municipios.
de las 112 muestras de la lluvia de
diferentes localidades de la región Fuentes: Campaña Permanente contra los agrotóxicos y por
pampeana argentina, evidenciaron la la vida, Centro de Investigaciones del Medio Ambiente -
Universidad Nacional de la Plata, Comisión Administradora
presencia de glifosato, su metabolito del Río Uruguay (CARU) 2018 y Centro de Investigaciones del
AMPA y atrazina en agua. Medio Ambiente - Universidad Nacional de la Plata.
entre el consumidor y el productor; análisis agrícolas en tiempo real so- mático de privatización del agua en el Cono Sur, quizás en todo el mundo.
bre las condiciones del suelo y el agua, el crecimiento de los cultivos, el El país tiene casi el 90% de sus recursos hídricos en manos de empresas
control de plagas y enfermedades, y los inminentes cambios climáticos a privadas vinculadas al agronegocio o al sector minero, resultado directo de
los que pueden enfrentarse. Detrás de esta utopía, sin embargo, tenemos una decisión tomada por la dictadura de Augusto Pinochet en el año 1981,
la práctica de las distintas ramas en las que las grandes tecnológicas ya que aprobó el Código de Aguas. Esta legislación definió la separación de
se han consolidado. Estas empresas se han convertido en el centro de la los derechos de uso del agua, del uso de la tierra, permitiendo la compra
definición de los precios del segmento en el que operan, tal y como Uber y venta de este bien común esencial para la vida humana como cualquier
hizo con el transporte, Ifood con los servicios de entrega de comida o mercancía.
Amazon con el mercado editorial. El Código del Agua otorgaba derechos de agua a las empresas, a per-
Evidentemente, el interés de las grandes tecnologías en el mundo petuidad y de forma gratuita, sin considerar siquiera el pago de impuestos.
rural no tiene nada que ver con la lucha contra el hambre o la producción Un bien esencial no sólo para la vida humana, sino para todas las especies,
de alimentos sanos. Si el mercado fuera capaz de garantizar el acceso se convirtió en un activo financiero, un insumo para que los sectores ex-
universal a los alimentos, no estaríamos viviendo la debacle amplificada portadores aumenten sus ganancias. El resultado es que, en el año 2019,
por la pandemia y las crisis bélicas en Europa. La agricultura familiar medio millón de chilenos tuvo problemas para acceder al agua potable. El
campesina, que produce los verdaderos alimentos, no se beneficia de estos caso de la producción de palta en la Comuna de Petorca es un ejemplo:
procesos supuestamente innovadores que no hacen más que profundizar un árbol recibe, en promedio, 66 litros de agua por día; mientras que una
las amenazas a su modo de vida. La digitalización se presenta así con persona tiene acceso a 50 litros. Según la ONU, el mínimo per cápita es
la concentración de la tierra, el control corporativo de las semillas, la de 100 litros. Son situaciones como éstas las que pueden cambiarse en la
devaluación de los conocimientos campesinos, la imposición de normas Asamblea Constituyente que se discute en el año 2022.
de producción y de alimentación ajenas a su tradición. En Uruguay, en el año 2018 se produjeron importantes movilizaciones
ante la modificación en la Ley de Riego propuesta por el Gobierno. No se
Control del agua lograron las firmas para llevar a referéndum la propuesta y las modificacio-
nes están vigentes. Esta ley, cuestionada por movimientos y organizaciones
La producción agrícola destinada a la exportación consume un volumen sociales del campo y la ciudad, así como por una importante diversidad de
considerable de los recursos hídricos disponibles y tener un control total grupos científicos de la Universidad de la República, abre las puertas para
sobre este insumo es vital para el negocio. Chile es el caso más emble- la mercantilización del agua para el riego y la producción.
36
Una cuestión tan compleja como el control del de- LA HUELLA HÍDRICA DEL MONOCULTIVO
recho al agua es la impune contaminación que difunden El avance del agronegocio y los latifundios generan mayor escasez de agua.
los monocultivos en todo el Cono Sur. El uso indiscrimi- La exportación “indirecta” del agua
nado de agrotóxicos contamina las capas freáticas y las Este volumen podría ser utilizado para
producir millones de toneladas de estos
poblaciones. El veneno gotea a través de las canillas, alimentos orgánicos:
o incluso cae directamente del cielo, como se vio en
la región pampeana de Argentina con 90 de las 112
muestras de lluvia que contenían el pesticida glifosato,
utilizado en la producción de soja transgénica. Para producir 191t 333t 261t
Si bien los gobiernos de la región siguen ignorando 181 millones de Brócoli de lechuga de arroz
de toneladas de soja,
esta intensificación del agronegocio, una decisión del que se exporta en casi
Comité de Derechos Humanos de la ONU en octubre su totalidad, se necesitan
del año 2021 representó al menos un alivio para la 170 billones 119t 327t 193t
de frijol de cebolla de papas
comunidad Campo Agua’ẽ del pueblo Ava Guaraní. Este de litros de agua
organismo de la ONU condenó a Paraguay y le instó a
cumplir una serie de medidas reparadoras reconociendo
las graves violaciones cometidas contra los indígenas, 1.164t 182t
de bananas de zanahorias
así como exigiendo el castigo de los responsables. El
Cuántos litros se necesita para producir 1 kg de
territorio de este pueblo, reconocido como originario
por la Constitución de 1987, se encuentra en una de
las zonas más codiciadas por el agronegocio. La comu- Arroz Soja Etanol (caña)
nidad está rodeada de agricultores de soja brasileños 2497 l 2145 l 2017 l

que plantan la especie modificada genéticamente. Sin
respetar las normas sanitarias ni tomar medidas para
Trigo Maíz Manzana
reducir el impacto ambiental, los agricultores han ver-
tido veneno de forma irresponsable en las plantaciones
1300 l 1220 l 822 l
de soja, con graves repercusiones para los alrededores. Carne
No sólo destruyeron los cultivos, sino que también ma-
taron al ganado y contaminaron el agua que abastece
15.500 l Banana
790 l 1 2
1. Pepino: 353l
2. Papa: 287l
3. Lechuga: 237l
a la comunidad. 3 4
4: Tomate: 214l
El caso es antiguo y se remonta al año 2009. Ese
Fuentes: FAO Stats y Water Footprint.
año, los Ava Guaraní recurrieron a las autoridades lo-
cales, pero los agricultores fueron absueltos dos años
después, en 2011. El Ministerio Público nunca investigó EL CASO DE LA PALTA EN VALPARAÍSO
adecuadamente la denuncia. La decisión del Comité de Esta Región concentra el 65% de las plantaciones de este cultivo en Chile.
A pesar que el 22% de la superficie del país El acceso al agua en Chile no funciona como en
Derechos Humanos de la ONU se consideró histórica presenta síntomas de desertificación, el 80% el resto del mundo. La dictadura de Augusto
porque es la primera que reconoce bajo la condición muestra signos de degradación del suelo y el Pinochet (1973-1999),
72% efectos de la sequía en la Comuna de la privatizó en el año
de “domicilio” la relación especial que mantiene una Petorca, se destina al día: 1981, a partir de lo
comunidad “con sus territorios, incluidos sus rebaños, Para un árbol de palta cual el Código de
Aguas comienza a
cultivos y su modo de vida relacionado con la caza, la 66 litros regular la asignación
de este recurso a
recolección y la pesca”. Esta interpretación inédita abre Para un ser humano
través del “mercado
el camino para futuros casos de defensa de los pueblos 50 litros de agua”.
Cuando el nínimo para una
indígenas y las poblaciones tradicionales contra las persona, de acuerdo a ONU, VOLVER
consecuencias negativas del modelo agropecuario. son 100 litros por día. Fuente: RAPAL-Chile (2019), Altas del Agronegocio (2018). AL ÍNDICE
37
VOLVER
AL ÍNDICE LA DEUDA CLIMÁTICA DEL AGRONEGOCIO
Durante el año 2021, se dio en Madagascar lo que la ONU llamó la suelos para sostener este crecimiento global ha contribuido a la emisión de
primera “hambruna” generada por el cambio climático, alertando sobre la mitad de los gases de efecto invernadero. Pero el impacto de la industria
una de las más preocupantes consecuencias del calentamiento global, a alimentaria no termina ahí y es aún mayor: se destruyen selvas, montes
saber: disponibilidad de alimentos, aumentos de precios y hambre. Pero, y humedales; comunidades originarias y de pequeños campesinos son
¿qué tiene que ver el cambio climático con la inseguridad alimentaria? expulsados de sus territorios para la expansión de monocultivos y para
El actual modelo del agronegocio contribuye a profundizar la crisis aumentar la producción de animales confinados a gran escala; este último,
ecológica global con un impacto directo en el incremento del calentamiento además, genera desechos contaminantes que son eliminados en fuentes
global. Desde los campos a los platos, el incremento en la producción de de agua y en los suelos. Por último, también habría que considerar todo el
comida –y de forraje para animales– ha acelerado el uso intensivo de las impacto adicional provocado en el clima por el exceso de empaques, pro-
tierras, los fertilizantes y el agua, tanto para riego. El cambio de uso de los cesados, refrigeración y transporte de los alimentos a grandes distancias.
AGRONEGOCIO = CALENTAMIENTO GLOBAL = INSEGURIDAD ALIMENTARIA

Modelo de producción agrícola que busca el lucro, profundiza el el hambre y aumenta la emisión de gases de efecto invernadero (GEI).
1. Cultivo extensivo 2. Proceso agroproductivo 3. Traslado de alimentos
GEI 15 al 18 % GEI 11 al 15 % GEI 5 al 6 %
El agronegocio, en toda la extensión del planeta, avanza La mayoría de estas emisiones resultan del uso de Gran parte de nuestra comida es producida en
sobre los humedales, bosques, deforestando enormes insumos industriales -fertilizantes y plaguicidas condiciones industriales en lugares lejanos y viaja
cantidades de tierra. La expansión de la frontera químicos-, de la gasolina para echar a andar tractores cientos y cientos de kilómetros, generando CO2 y
agrícola es responsable del 70 al 90% de la y maquinaria de irrigación, y del exceso de excremento encareciendo considerablemente su precio, antes de
deforestación en todo el mundo. generado por la cría intensiva de animales. arribar a nuestro plato.
AGROPRODUCCIÓN
TRANSPORTE
DEFORESTACIÓN
Se estima que entre el
21 al 37 %
de las emisiones globales
de GEI provendrían de toda
la cadena agroalimentaria
mundial
Fue
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Secas severas Fábrica de carne

De todos los riesgos naturales las La ganadería industrial, además de ser responsable de una gran parte de la
sequías son las que causan más del 80% del deforestación de los bosques, es una de las principales actividades emisoras de GEI:
daño y las pérdidas de cultivos. El 36% de los 1) por los granos que consumen los animales, 2) por la emisión de gases de metano
países que experimentaron un aumento de la que genera, 3) por el dióxido de carbono producido con los desechos de los mataderos
subalimentación desde 2005, fueron víctimas de graves y 4) por el consumo de derivados del petróleo en la mecanización, refrigeración y el
sequías agrícolas. Con el calentamiento global el riesgo es procesamiento. La producción industrial de animales representa a nivel global un
mayor y amenazan gravemente a la producción alimentaria. 74% de la producción de pollos, el 68% de los huevos y el 40% de los cerdos.
38
La deuda climática del agronegocio
Las consecuencias del calentamiento global empeoran las condiciones de producción tiene una gran responsabilidad en el calentamiento global:
de vida de agricultores y agricultoras, pescadores y pescadoras, comunida- por la alta demanda de soja y maíz transgénicos para alimentarlos, y
des originarias y quienes viven de los bosques, poblaciones que, en muchos porque el estiércol de éstos animales produce gas metano, un gas vein-
casos, se encuentran vulnerabilizadas y en condiciones de inseguridad tiocho veces más potente que el dióxido de carbono como gas de efecto
alimentaria por la ausencia de políticas públicas que garanticen sus dere- invernadero.
chos. Las comunidades rurales, especialmente las que viven en ambientes
frágiles (costas, zonas secas o inundables, zonas de mucho calor o fríos Sembrar sequía
extremos), se enfrentan a un riesgo inmediato y creciente de pérdida de las
cosechas y del ganado, así como a la reducida disponibilidad de productos De todos los riesgos naturales, las inundaciones, las sequías y las
marinos, forestales y los provenientes de la acuicultura. tormentas tropicales son los que más afectan a la producción alimentaria.
Sumado a esto, el modelo responde a la demanda creciente de carne De acuerdo a la FAO, a nivel mundial las sequías, en particular, causan más
con “fábricas” en las que millones de vacas, aves y cerdos nacen, crecen del 80% del daño y las pérdidas totales en la agricultura, en especial, en
y mueren en condiciones de maltratos intrínsecas al sistema. Este modelo los subsectores de la ganadería y la producción agrícola.
4. Proceso industrial y empacado 5. Conservación y comercialización 6. Desechos

GEI 8 al 10 % GEI 2 al 4 % GEI 3 al 4 %
Procesar los alimentos es un paso sumamente rentable La refrigeración es central para la industria de los La industria alimentaria descarta casi la mitad de todo
de esta cadena industrial. La transformación de estos alimentos. Este enfriamiento es el responsable del 15% lo que produce, que se pudre en basurales generando
en platillos listos para consumir, en bocadillos, botanas del consumo eléctrico a nivel mundial. También los montos sustanciales de GEI. De las emisiones totales a
y bebidas requiere de un enorme monto de energía, refrigerantes químicos son una fuente importante de nivel global que ocasionan los desperdicios, más del
sobre todo en forma de carbono. GEI responsable del 1-2% de todas las emisiones. 90% son originados por la misma industria.
DESPERDICIOS
PROCESAMIENTO
REFRIGERACIÓN / VENTA
Aumento del hambre Para 2050

Los efectos del calentamiento global tienen un impacto directo en la producción de Se calcula un 30 % de aumento en
alimentos porque: 1) la caída en la productividad reduce la producción, por lo que se recurre los precios globales de todos los
a la importación aumentando el costo de la comida, 2) las subidas en los precios y volatilidad en alimentos y 80 millones más de
los mismos causan la pérdida de ingresos para quienes dependen de la agricultura y 3) el trabajo personas con hambre extrema
campesino se ve reducido debido a la contaminación de los cultivos, los brotes de plagas y debido al calentamiento global,
enfermedades que deterioran la calidad de la producción. Las más perjudicados son las según el Panel Intergubernamental
comunidades rurales y pueblos indígenas, principales productores de alimentos sanos y baratos. sobre Cambio Climático (IPCC).
39
CRECEN LOS INCENDIOS EN TODA LA REGIÓN

Hectáreas de cobertura arbórea quemadas para generar agronegocios entre los años 2018 y 2020 por país.
32,2 K 133 K 3,5 K 17,1 K 416

29,4 K 197 K 3,5 K 22,8 K 678
74,1 K 222 K 3,3 K 37,9 K 1K
2018 2019 2020 K: Miles de hectáreas
Fuente: Elaboración propia con datos del portal queimadas.dgi.inpe.br.
La deforestación impulsada por el agronegocio del bosque tropical ha taria y la nutrición. Por ejemplo, el clima inusualmente glacial en Brasil en
dañado la “cinta transportadora” del ciclo hidrológico en el continente. el invierno del año 2021 hizo subir los precios internacionales del café y el
La cuenca del río Amazonas, que se extiende a lo largo de nueve países azúcar. Las repentinas nevadas e intensas lluvias de granizo han afectado
de América del Sur y almacena el 10% del carbono global, ha experimen- los cultivos de maíz, soja y frutas en las regiones agrícolas de Paraná, Santa
tado una mayor deforestación en los últimos cuatro años debido a la tala Catarina, Rio Grande do Sul y Mato Grosso do Sul.
para crear pastizales para el ganado y la degradación producida por los El caso de Chile es también alarmante. Todas las regiones al norte del
incendios. El ritmo es cada vez más intenso: en enero de 2022, según el Maule enfrentan un estrés hídrico extremadamente alto, mientras que
Instituto de Pesquisas Espaciais (Inpe), hubo un crecimiento de 400% en la región de Ñuble un estrés alto y Bio-bio y Araucanía un estrés hídrico
la deforestación de la Amazonía brasileña, sobre todo debido al avance medio-alto. Para el año 2020, había en Chile 925.000 chilenos y chilenas
de la producción de productos agrícolas de exportación, como la soja y que no disponían de acceso a agua potable de forma continua. Paradóji-
la carne. camente, el 67% de la pérdida arbórea entre los años 2001 y 2020 se dio
Los procesos de destrucción de los bosques y humedales, los cam- en las regiones del Maule, Biobío y Araucanía. El 72% de la superficie de
bios en los usos del suelo y los cambios en las precipitaciones derivadas Chile sufre de sequía en algún grado. Los datos son preocupantes, 156 de
de la crisis climática tuvieron también impactan en la baja del nivel de las 345 comunas del país presentan riesgo de desertificación, amenaza
los ríos, con consecuencias graves en el tránsito por las rutas interiores que podría afectar a más de seis millones de habitantes, esto representa
de navegación y la reducción del rendimiento de las cosechas y de la un 38% de la población de Chile.
producción de alimentos, lo cual agravó la inseguridad alimentaria en
muchas zonas. El fuego: arma del agronegocio
Durante el 2021, la reducción del caudal del Paraná llegó a su nivel más
bajo desde la década de 1940, esto trastornó los delicados ecosistemas de El fuego es un elemento de la naturaleza utilizado con sabiduría por
la vasta zona que atraviesa Brasil, Argentina y Paraguay y dejó a decenas de las comunidades y los pueblos indígenas desde hace siglos. Hasta hoy es
comunidades con dificultades para acceder a agua dulce. En una región que utilizado de forma cuidadosa, controlada, en pequeñas porciones de tierra,
depende en gran medida de los ríos para generar energía y transportar los como parte del manejo del suelo para el cultivo por dichos pueblos. Por el
productos agrícolas que son pilar de las economías nacionales, el retroceso contrario, el uso del fuego por parte de la cadena del agronegocio, ocurre
del segundo río más grande del continente también perjudicó a las empre- de manera intencional, en grandes extensiones de territorios, directa o
sas, al aumentar los costos de la producción de energía y del transporte. indirectamente asociado al desmonte para la expansión de la frontera
La variabilidad en el clima, con heladas intensas o periodos prolonga- agrícola. Si se miran las zonas afectadas por grandes incendios, se verá que
dos de sequías, impactan directamente en la producción de alimentos. Los sigue el mismo camino que la frontera de expansión agropecuaria. En los
cambios dentro de la propia estación pueden no registrarse como eventos últimos años, los incendios forestales en la región han asolado ecosistemas
climáticos extremos (sequías, inundaciones o tormentas), pero afectan al ricos en biodiversidad, como el Amazonas, Pantanal o los humedales del
crecimiento de los cultivos y a la disponibilidad de pastos para el ganado, Delta del Paraná, así como los territorios de los pueblos indígenas y las
con implicaciones potencialmente importantes para la seguridad alimen- comunidades locales.
40
La deuda climática del agronegocio
En el Pantanal, la llanura aluvial más grande del pla- DEFORESTACIÓN Y CAMBIO CLIMÁTICO (2001-2020)
neta ubicada entre Bolivia, Brasil y Paraguay, las llamas Con el agronegocio, crece la tala de bosques y los gases de efecto invernadero
calcinaron más del 26% de su área. La superficie que- PARAGUAY BRASIL
mada fue cuatro veces mayor que la media a largo plazo 1. Boquerón 2.52 M 1. Pará 14.8 M
observada entre los años 2001 y 2019. Entre los factores

6,28 M 2. Alto Paraguay 1.64 M 59,8 M 2. Mato Grosso 12.1 M
3. Pdte. Hayes 723 K 3. Maranhão 5.22 M
que vinculan el agronegocio con el ciclo de los incendios 26% 4. San Pedro 325 K 12% 4. Rondonia 4.49 M
5. Canindeyú 261 K 5. Bahía 3.35 M
está el avance de la soja en el Cerrado y el desplazamien- GEI 1,51 gt GEI 32,5 gt
to de la ganadería a la Amazonía, así como la captación
indiscriminada de agua para el riego, especialmente en
la región de Matopiba, una región de Brasil formada ma-
yoritariamente por áreas del Cerrado, en los estados de
Maranhão, Tocantins, Piauí y Bahía.
La región del Delta del Paraná es un macrosistema de
humedales con aproximadamente 17.500 km2 a lo largo 3
1
de los últimos 300 km de la cuenca del río Paraná, que
abarca los países de Brasil, Argentina y Paraguay. En esta
4
región, durante el año 2020, se han identificado 265.100 2 5
hectáreas afectadas por incendios. Históricamente, las
denominadas “quemas de pastizales” se han utilizado
para irrumpir la vegetación autóctona del monte nativo y 1
2
dar lugar a áreas de pastizales bajos para uso ganadero. 3 4
5
Solo en el año 2019
2 4 se registró en los 5 países
Tradicionalmente y por las características propias del 3 una deforestación asociada
1 5 a materias primas por
territorio, estas prácticas eran de una escala mínima en 4
el delta del Paraná. Sin embargo, ante el avance intem-
2
3
1 5
2,10 M
pestivo de la frontera agroindustrial extractivista, la zona 4 3
1
de la cuenca isleña fue absorbida por el modelo y sufrió 2
5 URUGUAY
un aumento exponencial. 1. Río Negro 62.8 K
El modelo de producción del agronegocio contribuye 374 K 2. Paysandú 50.9 K
3. Tacuarembó 42.2 K
a profundizar la crisis civilizatoria de la cual la crisis
climática es una parte central. Frente a esto, campesinos
22% 4. Rivera 40.8 K
5. Lavalleja 33.2 K
y campesinas pueden enfriar el planeta. De acuerdo a
estudios de ETC Group, la agricultura familiar es la prin-
cipal, y en algunas regiones casi la única, proveedora de CHILE ARGENTINA
alimentos para más del 70% de la población del mundo, y 1. Bio Bio 602 K 1. Stg. del Estero 1.84 M
2,10 M 2. Araucanía 433 K 6,12 M 2. Salta 1.37 M
producen esta comida con menos del 25% de los recursos 3. Maule 367 K 3. Chaco 848 K
–agua, suelo y combustibles– empleados para llevar la 11% 4. Ñuble 223 K 26% 4. Formosa 658 K
5. Los Lagos 143 K 5. Misiones 596 K
totalidad de los alimentos a la mesa. GEI 833 mt GEI 1,44 gt
La red campesina e indigena tiene el conocimiento,
la visión y la escala operativa para responder al cambio Referencias:
climático, además, de estar más cerca de quienes pade- Pérdida de cobertura arbórea Porcentaje de bosques perdidos
cen hambre, malnutrición o enfermidades debidas a los GEI Emisiones de CO2 en giga o mega toneladas (gt, mt) Monocultivo de soja (agronegocio)
ultraprocesados. Lo cual quedó demostrado con cientos Los cinco distritos más deforestados de cada país: Más de 5 M de 1 a 5 M Menos de 1 M
de redes de solidaridad durante la pandemia del Covid-19 M: Millones de hectáreas K: Miles de hectáreas
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y sus prácticas tradicionales. Fuente: Elaboración propia con datos del portal globalforestwatch.org. AL ÍNDICE
41
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AL ÍNDICE LAS MEGA EMPRESAS AGROALIMENTARIAS
La producción industrial de alimentos, y su responsabilidad en la pro- que adoptan, conforman complejas estructuras que, actuando en múlti-
liferación de enfermidades y hambe, debe entenderse en el contexto del ples localizaciones, ejercen el gobierno de diferentes eslabones de las
predominio de la financiarización en la economía mundial y el avance del cadenas agroalimentarias bajo marcos regulatorios y competitivos en los
modelo de agronegocio basado en la exportación de materias primas, que se combinan de manera compleja instancias nacionales, regionales
con un aumento considerable de la mercantilización de los recursos na- y mundiales.
turales. La presencia en nuestros territorios de este capital transnacional La cadena agroalimentaria es una cadena de eslabones que va desde
intensifica tendencias históricas en la región: las transnacionales agroali- las semillas hasta los productos que se consumen en cada hogar. Se trata
mentarias desempeñan un papel clave en la dinámica de un proceso que de mega empresas concentradas que dominan la producción y distribución
incorpora diferentes territorios a las relaciones de producción y consumo mundial de alimentos en todo el mundo. A través de la manipulación de
globales. Con sus inversiones y a través de las modalidades organizativas precios, la definición de qué comemos y la transformación de alimentos en
LOS MANDAMASES DE LA COMIDA

Desde la semilla hasta la comercialización, la producción de alimentos se encuentra hiper concentrada.
1. Control de las semillas 2. El mercado agrotóxico 3. Territorios envenenados
Actualmente el mercado de las semillas comerciales Las mismas corporaciones que controlan las La masiva utilización de agroquímicos en la agricultura,
es uno de los más concentrados y está controlado por semillas transgénicas, controlan el mercado de los tiene como base fundamental la expansión de los
un puñado de empresas transnacionales. paquetes agrotóxicos. cultivos transgénicos.
22,4% 24,3 % BRASIL

1. Bayer Crop Science 1. Syngenta
(incluye Monsanto) + ChemChina
52,8
22,4%
2. Bayer Crop
19,2% Science
85
2. Corteva
Agrisciences ARGENTINA
24
7,2% 64
3. Syngenta PARAGUAY URUGUAY
+ ChemChina
4,1
4,4% 1,2
4. Vilmorin
Limagrain
12% 41 19
3. BASF
11,1%
4. Corteva Transgénicos 1,2 Millones de
Agriscience aprobados hectáreas sembradas
19
De 2015 a 2018 se consolidaron una serie de Un tercio de los pesticidas vendidos están clasificados Argentina y Brasil están entre los 3 países que más
megafusiones, dejando el mercado en manos de solo como "altamente peligrosos" y tienen como principal áreas con transgénicos sembraron durante el 2019,
cuatro megaempresas. destino a los países menos desarrollados. solo por debajo de EE.UU. con 71.5 millones de ha.
Fuentes: ETC group (2018) y Atlas del Agronegocio Transgénico del Cono Sur (2020).
42
Las mega empresas agroalimentarias
mercancías ultra procesadas, éstas corporaciones controlan las políticas infecciosas debido a la baja inmunidad de la mayoría de la población de
sobre el recurso más importante del mundo: el alimento. países desiguales, como los de la región. E incluso estos alimentos, llenos
El control de estas corporaciones comienza desde el núcleo de los de restricciones nutricionales y potenciales problemas de salud, son cada
sistemas alimentarios: las semillas. Estas corporaciones saben perfecta- vez más escasos para las masas de trabajadores y trabajadoras sin trabajo
mente que quien controla las semillas, controla también lo que comemos. e ingresos. La fase de distribución del complejo agroalimentario es decisiva
Entre los años 2015 y 2018, se consolidaron una serie de megafusiones para marcar la desigualdad al acceso a la alimentación. La distribución
dejando el mercado en manos de solamente cuatro megaempresas, y hegemónica en el mundo actual se realiza por medio del mercado, con una
también arremetieron –y siguen haciéndolo– en nuestros países a través lógica de ganancia empresarial y no de garantía de acceso a los alimentos;
del lobby para la sanción de regulaciones y leyes que privaticen el principal considera a los alimentos como mercancías, y los distribuye de acuerdo a
recurso de las comunidades campesinas. la capacidad de compra, creando necesidades innecesarias con el único
La estandarización de la alimentación controlada por los complejos in- propósito de vender más.
dustriales es cada vez menos diversa. Los alimentos que ofrecen contienen Al igual que a lo largo de toda la cadena, en la etapa de distribución, un
un bajo valor nutricional que aumenta la vulnerabilidad a las enfermedades pequeño grupo de empresas que no producen alimentos, son las que de-
4. Los gigantes corporativos 5. Las “Big food” 6. El oligopolio de la distibución

Las grandes cadenas de comercialización son quienes La industria de alimentos y bebidas transforma Un pequeño grupo de empresas que no producen nada,
tienen mayor capacidad de apropiarse de los ingresos, después de la cosecha las materias primas agrícolas son las que deciden que productos se pondrán a la
obteniendo ganancias billonarias. (commodities) en productos de consumo. venta y cuáles no, y a qué precio.
114.700 21,1% 27,3%

1. Cargill (EE.UU.) 1. Anheuser-Busch InBev (Bélgica) 1. Walmart (USA)
71.200 17,8% 14,3% 11,1% 1 10,6%

2. COFCO Group 2. Schwarz Group 3. Kroger (EE.UU.)
(China) 2. Nestle (Suiza) 3. Pepsico (USA)
64.300 (Alemania)
3. ADM (EE.UU.)
10,3% 8,1% 10,2% 8,1%
4. JBS (Brasil) 5. Tayson Foods 4. Aldi 5. Carrefour
(USA) (Alemania) (Francia)
2
1
3
4
2 6
5
7
3 10 8
9
8 10 9
4 7
5 6
45.700 36.500 6. ADM (USA) 8,6%

7. Mars (USA) 7,8%
6. Costco (USA) 7,2%
7. Ahold Delhaize (Países Bajos) 6,9%
4. Bunge (EE.UU.) 5. Louis Dreyfus
8. Cargill (USA) 7,2% 8. Tesco (Reino Unido) 6,6%
(Países Bajos)
9. Coca Cola (USA) 7% 9. Seven & I Holdings (Japón) 6,3%
14.700 Millones de dólares estadounidenses 10. Kraft Heinz Company (USA) 5,8% 10. Edeka (Alemania) 6,1%
Estas 5 empresas son las más importantes del mundo Estas 10 empresas de la industria alimentaria Estas 10 cadenas manejan la oferta en sus estantes y
en la comercialización de granos y otros productos concentran el procesamiento de materias primas para un enorme poder para presionar sobre los precios de
agrícolas, y son las conocidas como el grupo “ABCD”. convertirlas en comestibles ultraprocesados (UP). los alimentos, con ganancias exorbitantes.
43
EL EMBUDO DE LOS SUPERMERCADOS ciden qué productos tenemos que comprar y a qué precio.
Millones de consumidores, miles de productores y pocas cadenas monopólicas. En muchos casos, alrededor del 60% de lo pagamos por
A qué se enfrentan los pequeños y medianos productores ellos se lo quedan las grandes corporaciones distribuido-
Estos tienen cada vez menos alternativas para distribuir sus productos, ya que las grandes cadenas de ras (como los supermercados e hipermercados) .
distribución asfixian a sus proveedores con políticas abusivas:
Estas grandes cadenas, oligopolios poderosos con
Ofrecen sus productos Asumir los costos de un gran poder de decisión en la formación de precios,
muchas veces sin pactar procesado, empaquetado y
previamente las condiciones presentación de los también son quienes deciden en qué condiciones se pro-
de venta, o algunas productos en las góndolas. ducen éstos alimentos. Imponen condiciones que les
empresas obligan a que
cedan gratuitamente la Que asuman los costes de generan enormes ganancias, pagan precios bajos a los
primera entrega. promociones o regalos que
benefician a las ventas de
productores y privilegian en sus góndolas productos in-
Plazos de pago insostenibles los supermercados. dustrializados y poco saludables, además de alimentos
para los medianos y
pequeños productores (a 90 Exigencias de “viajeros”, que vienen de la otra esquina del mundo.
días muchas veces). certificaciones de calidad. En la región del Cono Sur este modelo de “supermer-
cadismo” que se fue instalando desde la década de los
Las principales cadenas en el Cono Sur
noventa, avanza y se consolida a partir de la penetración
El supermercadismo ha venido acompañado de un creciente proceso de concentración e
internacionalización del sector, en manos de un grupo más reducido de empresas multinacionales: de transnacionales extrarregionales como Walmart, Ca-
rrefour o el Grupo Casino (dueño de Assai, Pao de Acucar,
ARGENTINA BRASIL CHILE URUGUAY Compre Bem y Extra en Brasil), sumada al accionar de un
número importante de translatinas, tanto la más grande
(Francia)
del sector, Cencosud, de Chile; o nacionales, como grupo
Coto en Argentina, Grupo Vierci en Paraguay, Grupo De
Incluye: Incluye: Incluye: A través de: Narvaez que compró Walmart en Argentina, y la cadena
(EE.UU.)
Chango Más Grupo BIG Líder y Ekono Ta-Ta Ta-Ta en Uruguay. Avanzan comprando empresas nacio-
nales, acrecentando descaradamente su poder en la dis-
A través de: A través de: A través de: tribución, fijando de precios y destruyendo los pequeños
(Chile)
Disco, Jumbo Gbarbosa, Bretas, Santa Isabel almacenes y mercados de cercanía.
y Vea Perini y Prezunic y Vea
El hecho de que la distribución esté en pocas manos
contribuye a la concentración de los proveedores: las
A través de: A través de: A través de: grandes empresas son las únicas que se pueden permitir
(Francia) Libertad y Mini Pão de Açúcar Devoto, Disco
Libertad y Geant
las condiciones de pago que les imponen los distribuido-
res y son, además, los que mejor adaptan su producción a
Coto SMU
OTRAS La Anónima las necesidades logísticas de la gran distribución.
Día Solamente diez empresas controlan a nivel global
Los consumidores deben aceptar los precios impuestos por las grandes cadenas
prácticamente todas las marcas que encontramos en los
supermercados. Estas diez empresas son tan grandes y
Los costos de producción poderosas que sus políticas pueden tener un gran impacto
suponen solo el
en los hábitos alimenticios y las condiciones de trabajo
1% de consumidores y trabajadores y trabajadoras de todo el
de lo que pagamos por el
producto, en cambio la mundo, así como en el medio ambiente. Todo este sistema
distribución y el marketing de
una mercancía ya fabricada corporativo de producción de comestibles impactó en
se lleva el las dietas: hoy tenemos dietas basadas en productos
50% ultraprocesados; comestibles, pero no alimenticios. Son
de lo que pagamos por él.
productos diseñados en laboratorios para hacernos adic-
Fuentes: ETC group (2018) y Atlas del Agronegocio Transgénico del Cono Sur (2020). tos, pero no para nutrirnos.
44
LA GLOBALIZACIÓN DE LA COMIDA
La industria alimentaria no produce alimentos sino mercancías repletas de químicos, transformando y homogeneizando hábitos y culturas.
La ilusión de la diversidad y la libre elección
7 de cada 10
de los productos que consumimos son industrializados.
Los “alimentos” ultraprocesados (UP)

Creados a partir de sofisticados procesos industriales, son productos duraderos,
accesibles, atractivos y altamente rentables, pero con nula calidad alimenticia.
Manipulados químicamente Contienen agrotóxicos

No contiene ningún alimento entero. En 2020 el Instituto
Brasilero de Defensa del
Excesivo contenido de azúcares, grasas Consumidor analizó 27 UP
totales, grasas saturadas y sodio. encontrando que el:
Aditivos como emulsionantes, 59,3%

colorantes, conservantes, edulcorantes contenían por lo menos un Este sistema hace que las culturas alimentarias se
y saborizantes. tipo de agrotóxicos y el uniformicen. Los cuerpos de los comensales terminan
forzados a adaptarse a una dieta excesiva en azúcar,
Incluyen aceites hidrogenados, 51,4% grasas de mala calidad y sal.
almidones modificados o aislados de presentaban residuos
proteína y aditivos para potenciar el de glifosato o glufosinato
color, el sabor y el aroma. de amonio.
Bajo contenido en proteína, fibra También halló que todos los

alimentaria, minerales y vitaminas, en productos que contenían
comparación con las comidas sin trigo incluían residuos de
procesar o mínimamente procesadas. agrotóxicos.
Nutrientes críticos Solo 10 empresas

En 2014 la Organización Panamericana de la Salud (OPS) analizó 86 productos UP: controlan a nivel global prácticamente todas las
marcas que encontramos en los supermercados:
Indicado por la OPS* Contienen
Azúcares libres 10% de la energía total 55%
Grasas totales 30% de la energía total 40%
Grasas saturadas 10% de la energía total 55%
Sodio 1 mg o más por cada kcal 63%
Son tan poderosas que sus políticas pueden tener un

gran impacto en los hábitos alimenticios, las
condiciones de trabajo y el medio ambiente.
Ventas per cápita de UP en América Latina Aumento en ventas de UP (2000/2013)

Alimentos UP Bebidas UP
Una galletita dulce contiene 8,9% 6,7%

Cantidades excesivas de los cuatro nutrientes críticos
(Grasas libres, grasas saturadas, azúcar y sodio) 9% 9,6%
Entre 3 a 7 agrotóxicos 2009-2014 2015-2019
+ butóxido de piperonila* El 60%

de los habitantes de América
*Nombres comerciales: Butacide, Butóxido de Piperonilo, Pybuthrin,
Pyrenone, Raid fulminador, Uld-PB-100. Fórmula: C19H30O5. Acción Latina (unos 360 millones) 43,7% 48% 146%
biocida: insecticida. viven con sobrepeso. a nivel global en América Latina sólo en Uruguay
Fuentes: Observatorio Petrolero Sur (OPS), Instituto Brasilero de Defensa del Consumidor, 2021.
45
DURANTE LA PANDEMIA: ULTRAPROCESADOS PARA POBRES En apariencia, un supermercado nos ofrece productos
La caída de los ingresos en los hogares generó la baja del consumo de alimentos sanos. y variedades, pero la realidad contrasta con esa idea
BRASIL ficticia. La homogeneidad arrasa con culturas alimentarias
ricas y variadas, con territorios enteros que ahora están
87% vaciados o bien obligados a producir lo mismo. Los ingre-
de los hogares redujeron
el consumo de algún alimento dientes y los diversos métodos de fabricación y técnicas de
durante la pandemia:
procesamiento usados por la industria alimentaria crean
67% la carne roja productos listos para el consumo duraderos, accesibles,
46% los lácteos. atractivos, de sabor muy agradable y altamente rentables.
Esos productos ultraprocesados lucen en las góndolas
del supermercado en envases muy diversos, coloridos, de
muchos tamaños: factores que provocan la sensación de
que estamos eligiendo lo que vamos a comer. Esa libertad
En 2020 se consumió
de elección es extremadamente falsa. En primer lugar, los
2,9 billones ingredientes de estos productos representan lo mismo:
de Miojo*, un crecimiento
del 11% respecto al 2019. una suma de azúcares, grasas y sal. La fórmula mágica
que encontraron los laboratorios de estas industrias para
1 paquete de miojo 1 kilo de tomates
hacernos adictos a cierto tipo de alimentos. Por otro lado,
R$ 1 R$ 7 esta ilusión de libertad también se nos presenta en la
diversidad de marcas, pero tras ellas están los mismos
* Miojo: Fideos instantáneos con alto contenido de azúcar, sodio y grasas saturadas.
grupos empresariales que manejan la industria alimen-
taria. Unilever es una de ellas, con más de 400 marcas
ARGENTINA (ÁREA METROPOLITANA DE BUENOS AIRES)
y Nestlé pone más de 8.000 productos distintos en las
50,2% góndolas del mundo.
de los hogares redujeron El agronegocio fabrica mercancías alimentarias que
el consumo de algún alimento
durante la pandemia: transformaron la subjetividad de los habitantes de medio
87,4% la carne vacuna
mundo. La marca sustituyó al comerciante como fuente
de confianza a la hora de comprar. Con una composición
12,6% las verduras
incomprensible, etiquetas imposibles de ser codificadas,
frescas, otras carnes y la leche.
no se come lo que alimenta, no se come lo que hace bien,
no se come lo que se desea o lo que se necesita, se come
lo que se puede comprar y solo se vende lo que produce
ganancias.
Comedores y ollas populares
Las personas más pobres reciben del Por último, no hay que perder de vista que también se
Estado o de donaciones alimentos UP trata de mercancías más baratas. Una dieta saludable,
en su gran mayoría.
que contempla las calorías, los nutrientes necesarios y
CHILE una mayor diversidad de alimentos, es casi cuatro veces
URUGUAY
Durante la pandemia el más cara que una dieta que contempla solo un mínimo de
47% 28% calorías para poder ingerir diariamente.
de los hogares redujo el consumo
de carne y/o pescado y el
Fue el aumento La concentración de las megaempresas también se da
Durante el 2020 aumentó un
del consumo de
en quienes producen y venden agrotóxicos y pesticidas.
40% UP y envasados.
40% No solo eso, sino que también son las mismas corpora-
redujo las frutas frescas y verduras. la producción y consumo de azúcar.
ciones que controlan las semillas transgénicas, las que
Fuentes: INDEC (Argentina), DataFolha, Associação Mundial de Macarrão Instantâneo , RIMISP (2020)
y Encuesta de Seguridad Alimentaria y Nutrición en Araucanía y Los Lagos. controlan el mercado de los paquetes tecnológicos de
46
COMER SANO CUESTA CARO

La brecha en el Cono Sur entre el costo de una dieta saludable (en nutrientes y diversidad) y otra basada en UP es cuatro veces más mayor.
ARGENTINA BRASIL CHILE
0,7 u$s 3,7 u$s 9,2% 0,8 u$s 3,1 u$s 14,5% 0,6 u$s 3 u$s 3,7%
PARAGUAY URUGUAY
Valor en dólares de dieta de mínimas calorías
Valor en dólares de una dieta saludable
% de población que no accede a dieta saludable
0,9 u$s 3,9 u$s 18% 0,7 u$s 3 u$s 1,2% Fuentes: FAO, FIDA, OMS, PMA, UNICEF 2020.
agrotóxicos. A través de los eventos transgénicos y agrotóxicos, envenenan La última arremetida contra nuestros alimentos es sobre el pan. En el
nuestros territorios y alimentos. año 2020, el gobierno argentino autoriza mediante la Resolución 41/2020
El avance de este modelo de agronegocio en la región expone a nues- el primer trigo transgénico del mundo. El trigo HB4 es un eslabón más en la
tros alimentos a una elevada carga química a través de plaguicidas y cadena de transgénicos aprobados en el mundo y, más allá de su supuesta
fertilizantes sintéticos que se distribuyen por suelos, agua y aire, hasta sustentabilidad y resistencia a las sequías, se suma a los monocultivos
llegar a nuestros platos. Hay una gran cantidad –probada– de venenos en resistentes a agrotóxicos que ya han demostrado su fracaso. En mayo del
las frutas y hortalizas, lácteos y productos ultraprocesados que consu- año 2022 el Estado argentino completó su aprobación. El trigo transgénico
mimos. Argentina y Brasil están entre los tres países que más áreas con llegará al pan, los fideos y todos los derivados de la harina. Alimentos
transgénicos sembraron durante el año 2019, solo por debajo de USA con consumidos sobre todo por los sectores populares.
71.5 millones de hectáreas. Con las semillas transgénicas las empresas La decisión de completar su autorización dependía de Brasil, principal
crearon y fortalecieron un sistema de privatización y de dependencia al importador de trigo argentino, para su comercialización. Finalmente, la
monocultivo y producción de commodities. Comisión Técnica de Bioseguridad de Brasil (CTNbio) aprobó la comerciali-
Entre los ingredientes que no entendemos en las etiquetas de los zación de la harina, pero no de la semilla, por lo que no permitirá la siembra
alimentos ultraprocesados –y no declarados por las empresas– se encuen- de este trigo en su territorio. Argentina pasó a convertirse en el primer
tran también derivados de cultivos transgénicos y restos de agrotóxicos. país del mundo en aprobar la comercialización de este cereal modificado.
Como ejemplos de aditivos derivados de transgénicos podemos mencionar Así, los mandamases de la comida sostienen una matriz que considera
la lecitina de soja que se usa como emulsionante y el jarabe de maíz de a los alimentos como una mera mercancía, siendo su único objetivo el
alta fructosa que se agrega como endulzante. En el año 2020 el Instituto maximizar la productividad con vistas a obtener la mayor rentabilidad
Brasilero de Defensa del Consumidor analizó veintisiete productos ultra- posible. Ese objetivo es puesto en marcha sin medir las externalidades
procesados, clasificados en ocho categorías distintas. De estos, dieciséis que se generan con el uso de millones de litros de agrotóxicos y cultivos
productos contenían por lo menos un tipo de agrotóxico (en la mayoría, transgénicos, tanto para la salud de la población, como a nivel del impacto
residuos de glifosato o glufosinato de amonio). Cabe destacar que todos que provoca en el ambiente y la biodiversidad. Una matriz que produce
los productos que contenían trigo en su composición presentaban residuos mercancías ultra procesadas que se ofrecen exaltadas por la publicidad,
de agrotóxicos (IDEC, 2021). despojados de identidad y que son iguales en todo el mundo. Otro elemento
Los alimentos frescos que se comercializan en los mercados concentra- que no puede obviarse es que su venta creció a la par del crecimiento de
dores son sometidos a la matriz del agronegocio impuesto por las grandes la obesidad en la región.
corporaciones de la biotecnología y química agropecuaria con la anuencia Dentro de los pocos actores que se beneficiaron en la crisis se en-
estatal. Se trata de herbicidas, insecticidas y fungicidas que se utilizan cuentran estas empresas, las responsables del hambre en la región que,
cada vez más y en grandes cantidades y que terminan como residuos en a partir de su capacidad para fijar precios e imponer condiciones, tuvieron
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nuestros alimentos. ganancias millonarias durante la pandemia. AL ÍNDICE
47
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AL ÍNDICE NO COMER O COMER MAL
Somos el emergente de un sistema que funciona bastante mal. Produce Sociedad obesogénica
900 millones de desnutridos y al mismo tiempo 1.500 millones de mal-
nutridos, con sobrepeso. Un sistema que tolera el hambre y enferma con Por otro lado, entre quienes pueden comer, o comer mal, pero, en fin,
la comida a quienes pueden comer. Ambas situaciones, no comer o comer comer, el consumo de ultraprocesados, por el precio, por el enorme aparato
mal, tienen profundas y hasta irreversibles consecuencias en la salud de de marketing o inclusive a través de la asistencia del Estado, aumentó en
las personas que lo padecen y de las sociedades. toda la región, a la par del sobrepeso y la obesidad. La lógica que anima
Millones de personas ven violados sistemáticamente su derecho a la alimentación actual es la gran productora de sobrepeso y obesidad. El
comer todos los días. Sea la forma que tome, hambrunas por causas de estímulo permanente a consumir mucho, graso y dulce, forma parte de lo
eventos climáticos o guerra, hambre crónica y estructural en comunida- que Patricia Aguirre llama “sociedad obesogénica”.
des enteras, o hambre oculta, la realidad es que millones de personas en Existe vasta evidencia, que la forma de producir los alimentos de la
la región no acceden a una alimentación suficiente; ni digamos nutricio- industria alimentaria, y las formas de consumirlos, son algunas de las
nalmente adecuada. El hambre, aún hoy en nuestros días, es un tabú. La causas que hoy explican las enfermedades no transmisibles: azúcar ele-
palabra se mantiene velada, escondida y simbolizada. En muchos países vada en sangre, insulinorresistencia, obesidad, sobrepeso, diabetes,
no se mide ni se explica en tanto hambre. Hay números, la mayor parte hipertensión, algunos tipos de cánceres, enfermedades autoinmunes,
de las veces subestimados, de pobreza, desnutrición, de inseguridad dermatológicas, neurológicas, entre otras. Hoy en día, las enfermedades
alimentaria, pero los números no logran explicar la desesperación de crónicas no transmisibles, que se relacionan con el estilo de vida, son una
quien la padece. de las principales causas de muerte, es más, se muere más gente por comer
El hambre se padece, se sufre y en algunas sociedades se naturaliza. En demasiado que por no comer.
muchos casos el hambre es transformada en una patología: lo que sienten Y, si la energía es barata y los micronutrientes son caros ¿Que comen
las personas son “nervios” y no hambre. Un cuerpo hambriento plantea las poblaciones más pobres? La respuesta es bastante simple: alimentos
una crítica profunda a la sociedad en la que se produce, sin embargo, un baratos y ricos en energía, pero pobres en nutrientes, provocando este
cuerpo enfermo no implica ninguna crítica, ya que la enfermedad entra en vuelco en el sentido del hambre que observamos hoy en todo el mundo: la
la categoría de las cosas que simplemente ocurren a la gente. El hambre obesidad de la escasez.
también es puesta en el nivel de la “responsabilidad individual”. Se cul- La obesidad en la pobreza es quizás la más cruel, superpone todos los
pabiliza a las familias de los niñas y niños desnutridos. Hasta hace unos problemas de la desnutrición a todos los problemas de la obesidad. Por
treinta años las organizaciones internacionales humanitarias planteaban eso se la llama “malnutrición”, porque no es una desnutrición, ya que tiene
que una de las razones básicas de la malnutrición de las infancias tenía que exceso de energía, pero tampoco es un exceso de alimentación porque le
ver con que las madres no sabían alimentarlos, entonces la intervención faltan muchos micronutrientes importantísimos, agravado con el hecho que
pasaba por la educación alimentaria, para que les den a sus hijos e hijas, el Estado y los programas de ayuda humanitaria basan la asistencia alimen-
alimentos que no tenían. taria en la entrega de energía barata, es decir, en alimentos que enferman.
La pandemia de Covid no hizo más que agravar esta situación de acce- Este sistema alimentario, además, estalla en los cuerpos de las infancias.
so a los alimentos. La región y su profunda desigualdad, falta de infraes- La triple carga de la malnutrición –desnutrición, hambre oculta y so-
tructura, hacinamiento, trabajos precarios sobre todo en áreas rurales o brepeso– amenaza la supervivencia, el crecimiento y el desarrollo de las
en los contornos de las capitales, hicieron que la posibilidad de aislamien- infancias y juventudes: dos de cada tres niños y niñas en el mundo no
to no sea igual para todas las personas. Las epidemias o pandemias no reciben una alimentación mínimamente diversificada para un crecimiento y
son democráticas. Pueden afectar a todos, pero los que más mueren son un desarrollo saludables. De acuerdo a un informe de Unicef del año 2021,
los pobres, los más vulnerables. No hay epidemia en la historia que haya en América Latina, si en el año 1990, el 6,2% de los menores de cinco
afectado más a los ricos que a los pobres. El Covid no fue la excepción. años tenían sobrepeso, tras el primer año de la pandemia esta condición
“Prefiero morir de Covid que de hambre” refleja la desesperación de miles llegó al 7,5%, superando la media en el mundo que ronda en 5,7%. Las
de personas para las que el aislamiento no fue una opción, porque no cifras más inquietantes se registran en niños y adolescentes del Cono Sur,
tenían qué comer. encabezados por Argentina con una prevalencia del 36,4% y Chile 35,5%,
48
No comer o comer mal
HAMBRE Y MALA ALIMENTACIÓN: DOS CARAS DEL MISMO MODELO

El capitalismo nos vende comida que enferma (UP) como solución a la inseguridad alimentaria que, sin embargo, sigue aumentando.
El hambre, una dolencia social Diabetes, con hambre y con mala alimentación
Los efectos en el cuerpo humano cuando no 2 13
consumimos alimentos de acuerdo a las
necesidades diarias: 422 millones
de adultos en todo el mundo
1. Diabetes: Ver recuadro a la derecha. tienen diabetes en 2014, frente
2. Daños en el desarrollo intelectual y psico-social: a los 108 millones de 1980.
Produce retraso de aprendizaje, habla, lectura y 6
memoria. Además provoca ansiedad, apatía e
irritabilidad. La diabetes es una enfermedad crónica en la que el
3. Enfermedades cardiovasculares: Puede provocar 5 cuerpo no es capaz de procesar la glucosa (azúcar),
lesiones que reducen la elasticidad de los vasos y es más frecuente en quienes tuvieron problemas
sanguíneos. alimentarios en la infancia. La escasez de alimentos
4. Hepatomegalia o hígado aumentado: Si no es tratado, 1 12 7 en las primeras fases de crecimiento lleva al
tiene riesgo de insuficiencia hepática. organismo a producir menos células beta en el
5. Salud más frágil: Vulnerabilidad a las infecciones y páncreas, las cuales fabrican la insulina.
enfermedades.
3 13
15
6. Palidez y adelgazamiento brusco: Pérdida de grasas
y masa muscular, los huesos se hacen más visibles, 8 Más del 80%
de las muertes por diabetes se
porque la piel se vuelve más fina, seca e inelástica. registran en países de ingresos
7. Hipertensión. 4 bajos y medios.
8. Mayor riesgo de quiebres de huesos: Perjudica la
densidad ósea. 15 15
En América Latina hay
9. Problemas de riñones: Menor capacidad de 9 15
actuación que compromete su desarrollo.
10. Baja estatura: Altera el metabolismo 24 millones
hormonal del crecimiento, efecto que es más de personas que han adquirido diabetes.
acentuado en las mujeres.
11. Mortalidad infantil.
8
15 4 millones
son niños y niñas menores de cinco años.
Enfermedades por la
mala alimentación 15 Obesidad en las mujeres del Cono Sur (%)
Muchas de las ECNT —diabetes, 1980 2016
obesidad, cáncer, hipertensión,
enfermedades cardiovasculares— ARGENTINA
tienen la mala alimentación como
punto de partida. La obesidad y el sobrepeso es un
importante factor de riesgo de enfermedades no
2020 8
transmisibles, como las siguientes: En todo el mundo
padecieron hambre 811 BRASIL
12. Diabetes: Ver recuadro a la derecha. millones de personas
13. Enfermedades cardiovasculares: Principalmente
las cardiopatías y los accidentes cerebrovasculares,
que fueron la principal causa de muertes en 2012.
14. Trastornos del aparato locomotor: En especial la CHILE
osteoartritis, una enfermedad degenerativa de las
articulaciones y muy discapacitante. 14
15. Algunos cánceres: De endometrio, mama, ovarios,
próstata, hígado, vesícula biliar, riñones y colon.
El riesgo de contraer estas enfermedades no PARAGUAY

transmisibles crece con el aumento del índice de
masa corporal (IMC). 8
Hambre URUGUAY
Mala alimentación
14
% 5 10 15 20 25 30 35
Fuentes: OMS, SOFI-FAO 202, Panorama de la seguridad alimentaria y nutricional en América Latina y el Caribe 2019 y Atlas del Agronegocio 2018.
49
ALIMENTOS FUMIGADOS según datos recogidos en la plataforma científica NCD-

La agroindustria nos somete a una elevada carga de plaguicidas y otros químicos. RisC. Pero lo que realmente es más preocupante, es que
Agrotóxicos en frutas y verduras según SENASA* (Argentina, 2019) no hay ningún país de la región con una prevalencia de
sobrepeso menor del 20% entre niños, niñas y jóvenes
entre 5 a 19 años.
Los comestibles ultraprocesados seducen y engañan a
las infancias a fuerza de azúcar, aceites y aditivos mientras
forjan una identidad gastronómica inquebrantable: la
Kiwi Banana Arroz Tomate
de las marcas. Los supermercados están repletos de
100% 79% 75% 73% personajes, colores y propuestas diseñadas con precisión
para acertar sobre el deseo más profundo de las infancias
conduciéndolos al consumo de lo peor de la góndola: pro-
ductos cargados de nutrientes críticos que los destruyen.
Una forma de violencia naturalizada y legitimada que
puede y debe ser impedida con políticas públicas. En las
Acelga Frutilla Lechuga Limón
góndolas tenemos productos a base de queso que no son
56% 53% 50% 24%
% de agotóxico autorizado % de agotóxico no autorizado
queso, líquidos a base de leche que no son leche, yogurt
* Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria
de frutillas sin frutillas, hamburguesas y salchichas que
** Los no autorizados pueden ser cancerígenos, neurotóxicos o disruptores endócrinos.
tienen de todo, menos carne. El Tigre Tony, el conejo de
En Brasil, se analizaron muestras durante el 2010. Nesquik, el dinosaurio de Danonino o el payaso de McDo-
De un total de 2488 muestras de alimentos el
nald, son personajes entrañables para los niños y las niñas
35% poseía residuos desde hace generaciones. En cada paquete de productos
de agrotóxicos dirigidos a las infancias se ensamblan con precisión estí-
mulos cuidadosamente diseñados para orientar decisiones
Fuentes: Plato Fumigado. Naturaleza de Derechos y Dossier ABRASCO.
y posicionar productos, fijar gustos, deseos y aspiraciones.
La lactancia materna, que puede ser considerada
CUERPOS FUMIGADOS como primer acto y concreción de la soberanía alimen-
Los agrotóxicos provocan intoxicaciones, tiroidismo, malformaciones y cáncer.
taria, también se ve amenazada por los ultraprocesados.
En todos los países existen serias dificultades
para la construcción de información en El uso de sustitutos de la leche materna es motivo de
salud/ambiente por parte de los gobiernos.
preocupación. De acuerdo a Unicef, las ventas de fórmula
Por eso, las mismas comunidades se organizan y láctea casi se duplicaron entre 2005 y 2019, llegando a
construyen su propia información en salud, como
el caso del Campamento Sanitario de la 397 US$ 55,6 mil millones
Universidad de Rosario (Argentina). personas cada 100 mil es
la tasa de incidencia de
Estos campamentos tumores malignos en todo Cuerpos contaminados
se desarrollaron en el mundo a causa de
40 localidades de 4 agrotóxicos en 2012.
provincias con más de El despliegue del modelo del agronegocio en nuestra
130.000 personas 200 mil región nos ha sometido a una elevada carga química a
entrevistadas (más muertes se calculan que
del 50% del total de son las causadas por través de plaguicidas y fertilizantes sintéticos que se
la población). intoxicación aguda al año,
debido a los plaguicidas. El distribuyen por suelos, agua y aire. Un cuerpo creciente de
Se evidenció que las tasas de morbilidad por 99% se produce en países investigaciones científicas demuestra que los agrotóxicos
tumores en estas localidades, así como las donde las normas de salud,
defunciones por causas tumorales, las seguridad y medio ambiente aplicados tienen la capacidad de persistir en el ambiente,
defunciones fetales y los trastornos de la son menos estrictas.
glándula tiroides, entre otras, eran mayores al
y por el fenómeno de deriva, son encontrados en cursos
promedio nacional. de agua superficiales y profundas, suelos, e incluso, en
Fuente: Informe del Relator Especial. el agua de lluvia.
50
No comer o comer mal
INFANCIAS EN RIESGO
El hambre, el sobrepeso, los químicos y la publicidad amenazan la supervivencia, el crecimiento y el desarrollo de las infancias y juventudes.
El hambre oculta Lactancia, la primera soberanía amenazada Crecimiento de la obesidad en América Latina
41% Niños y niñas de 5 a 9 años

es el aumento entre 2008 y 2013 de la
venta de fórmula infantil en el mundo, y 15,4%
un 72% en países de ingresos medianos
altos como es el caso de Brasil. El uso de
1 de cada 3
sustitutos de la leche materna por los
UP es motivo de preocupación.
2,3%
niños y niñas menores de 5 años en todo el mundo
sufren de desnutrición o carga con sobrepeso.
El marketing del
20
20
198
198
20
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20
197
00
05
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5
5
fraude alimentario
En cada producto Adolescentes de 10 a 19 años
dirigido a las
infancias
se ensamblan
10,3%
con precisión
estímulos
1 de cada 2 diseñados para
1,3%
niños y niñas padecen hambre oculta. Esta se produce fijar gustos,
cuando la calidad de los alimentos no cumple con las deseos y
necesidades de nutrientes para un crecimiento y aspiraciones.
20
20
desarrollo adecuados.
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5
5
Fuentes: OMS, UNICEF, DAES (2019) y Atlas de la obesidad infantil (2016).
Las infancias resultan una población particularmente vulnerable a y el transporte; los cambios en las cadenas de suministro de alimentos; y
la exposición a tóxicos ambientales por sus características fisiológicas. el cambio climático.
Esta problemática adquiere otra complejidad al considerar que pueden Es fácil advertir la vinculación de los elementos mencionados con
expresar daños por exposición prenatal o de forma transgeneracional. el sistema de cría industrial de animales y el modelo agroindustrial en
Estos efectos se han vinculado al desarrollo de cánceres y trastornos del general. El avance de la deforestación elimina los ecosistemas que sirven
neurodesarrollo. de hábitat para numerosas especies de animales silvestres, lo que favo-
La gran expansión de los cultivos transgénicos se vincula necesaria- rece el contacto de éstas con animales domésticos (situación que de otra
mente con otro pilar del modelo: la cría industrial de animales. Los sue- forma sería mucho más infrecuente). Al mismo tiempo, el hecho de que
los, que tradicionalmente se destinaban al pastoreo, ahora se emplean los animales de cría sean genéticamente homogéneos y se encuentren en
para la producción de commodities a partir de eventos transgénicos. En condiciones de hacinamiento los hace más vulnerables a la propagación de
esta lógica de producir la mayor cantidad en el menor tiempo, se haci- patógenos. El acelerado flujo de personas y commodities entre los países
na a los animales en establecimientos destinados a su reproducción y hace que los nuevos patógenos se diseminen con facilidad a través de las
engorde. Estos animales que son genéticamente homogéneos, son ali- fronteras alcanzando una dimensión pandémica.
mentados a partir de transgénicos y reciben dosis de metales pesados, Contaminación, agrotóxicos, agricultura intensiva, comida ultra pro-
hormonas y antibióticos que no cumplen necesariamente una función cesada, hicieron que, a pesar de la diversidad de culturas, ecosistemas y
sanitaria si no que tienen la finalidad principal de actuar como promo- territorios, el aumento de la prevalencia de determinadas enfermedades –
tores de crecimiento. cáncer, obesidad, diabetes y enfermedades respiratorias– se dé de manera
En un documento elaborado por Naciones Unidas en el año 2020, se prácticamente uniforme en todos aquellos territorios impactados por las
enumeran siete promotores antropogénicos de enfermedades zoonóticas actividades extractivas y por la lógica de la industria alimentaria. Nuestros
emergentes: el aumento en la demanda de proteína animal; la intensifica- cuerpos son expresión de los territorios que habitamos. Nuestros cuerpos
ción insustentable de la agricultura; la explotación de animales silvestres; llevan las marcas de este modelo, que no solo busca homogeneizar nues-
el aumento en el uso de recursos naturales por la urbanización acelerada, tros gustos y nuestras formas de comer, sino que también homogeneiza la
VOLVER
los cambios en el uso de los suelos y las industrias extractivas; los viajes forma de enfermarnos y de morir. AL ÍNDICE
51
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AL ÍNDICE POLÍTICAS DE HAMBRE
Toda la región se caracteriza por tener Estados que a lo largo de los Mientras se escribe este texto, Chile vive momentos históricos en los
años construyeron una arquitectura institucional y legal que favorece el que organizaciones campesinas lograron que la soberanía alimentaria, la
crecimiento exponencial del agronegocio extractivista, en detrimento de la función social de la tierra, el derecho a la alimentación y una reconfigu-
garantía del derecho a la alimentación de la población. Ya sea por situaciones ración de la gestión del agua –entre otros avances para la ruralidad– en-
de hambre crónica, del crecimiento de consumo de alimentos ultraprocesa- traron al borrador de la nueva constitución. Al cerrar esta publicación, no
dos y su consecuente aumento de malnutrición, de alimentos incomprables sabemos si la nueva constitución se aprobó, pero la incidencia de quienes
o de asistencia alimentaria deficiente, actualmente no encontramos en la producen los alimentos en Chile, desde los campos a las costas, puso en
región gobiernos que tengan una planificación integral de políticas que debate en el país que sin soberanía alimentaria un pueblo nunca será del
garanticen el derecho a la alimentación sana y segura; menos aún, soberana. todo libre. Se abre una esperanza para la transformación de los sistemas
Durante la pandemia en el Cono Sur, las respuestas ante el agrava- alimentarios; sin embargo, 50 años de neoliberalismo son complejos de
miento de los números de inseguridad alimentaria fueron a través de transformar. Aún hoy, las políticas públicas dan prioridad absoluta a los
transferencias monetarias o entrega de alimentos, que reprodujo el ciclo de mercados externos a través de los Tratados de Libre Comercio (TLC) a
transferencia a las grandes empresas distribuidoras. Eso cuando existieron costa de producir alimentos para la población. Las políticas públicas
respuestas masivas. A través de tarjetas, de donaciones, los proveedores agrarias en Chile apoyan continuamente un proceso de modernización e
de esos alimentos fueron las mismas empresas que corrieron a remarcar integración en mercados internacionales, privilegiando a los grandes y
los precios de los alimentos iniciada la crisis de la pandemia. En el caso medianos agricultores. Chile es el país del Cono Sur con más tratados de
paraguayo, por ejemplo, la transferencia se realizó por medio de las cuen- libre comercio firmados. Desde fines de la década de los noventa, el país
tas con empresas privadas de telefonía y solo se podía comprar en cadenas firmó veintiséis acuerdos con más de 50 países. La ausencia de apoyo a
de supermercados que aceptaban compras por teléfono. Estas políticas de la producción local y la apertura del mercado al sector externo fueron
subsidio, paliativas ante emergencias, impactaron negativamente en el co- desastrosas para la agricultura campesina.
mercio minorista local y llenó aún más la mesa de la población vulnerable En Argentina, el Sistema Agroalimentario basado en el modelo del
de alimentos ultraprocesados. agronegocio, instalado desde el año 1996 y sostenido ininterrumpidamente
¿QUÉ HICIERON LOS GOBIERNOS EN PANDEMIA?

Medidas que centralmente fueron de reproducción de la situación y de transferencia de ingresos directamente a la gran industria alimentaria.
PARAGUAY BRASIL
Billetera electrónica en tres pagos para compra de Ayuda de emergencia mínima de cinco pagos en 2020
alimentos en supermercados del Grupo Vierc. y de cuatro pagos en 2021.
Acuerdo de precios con cadena de supermercados
del mismo grupo.
URUGUAY
Apoyo a ollas populares y comedores gratuitos (2020
y 2021). Negociaciones con empresarios para
ARGENTINA
congelamiento de precios de productos.
IFE: Ingreso Familiar de Emergencia de 3 pagos
(2020). Tarjeta alimentar. Refuerzo alimentario
a comedores comunitarios y merenderos.
Programa Precios Cuidados.
CHILE
Bono COVID de un pago. IFE: Ingreso Familiar de
Emergencia de un pago (2021). Distribución de cajas
Transferencia de ingresos Tarjetas Alimentarias Entrega de alimentos Acuerdo de precios del Plan Alimentos Para Chile (2020).
52
Políticas de hambre
hasta el día de hoy como política de Estado por todos ARGENTINA: LA AGROINDUSTRIA ORDENA
los gobiernos, es un modelo que fumiga con veneno Desde 1996 las políticas amenazan nuestros territorios y a la soberanía alimentaria.
todos los alimentos, contamina los bienes ambientales,
8 millones 6 mil millones
agudiza la crisis climática y expulsa a la población de de hectáreas. de bosques y monte de venenos rociados en nuestros
nativo deforestadas. territorios.
los territorios transformando a estos últimos en zonas
de sacrificio. Después de 25 años de un modelo que
prioriza la generación de divisas y no la producción de
65 70 mil millones
eventos transgénicos (OGM) de fertilizantes utilizados. Los cuales
alimentos, no hay una planificación del sistema alimen- autorizados. Durante el gobierno de pertenecen a 107 herbicidas prohibidos
Mauricio Macri se llegó al récord de en otros países, 36 considerados como
tario que ponga en el centro la alimentación del pueblo 24 autorizaciones en 4 años. “altamente peligrosos”.
para garantizar una alimentación sana, soberana y de Leyes sin quórum por parte del modelo transgénico
calidad. Pero sí existe planificación y fomento a la pro- • En 2014 se aprobó la Ley • El Proyecto de Ley de • La ley de Acceso a la Tierra,
27.118 de Reparación Histórica protección de Humedales, impulsada por la UTT y apoyada
ducción del agronegocio, a la industria 4.0, a las mega de la Agricultura Familiar para perdió estado parlamentario por diversas organizaciones
la Construcción de una Nueva por tercera vez en siete años. campesinas fue presentada por
factorías porcinas, entre otras. Pese a que es el Estado Ruralidad en La Argentina. Mientras, los incendios tercera vez en octubre de 2020,
quien debe velar por el derecho a la alimentación, es jus- siete años después, no está devoran el 40% del Delta del perdió estado parlamentario en
reglamentada. Paraná. marzo de 2022.
tamente a través de los programas y políticas públicas,
Un sistema alimentario que apunta a producir
que nuestros sistemas alimentarios están controlados
por un grupo de corporaciones. Grandes programas 70 millones
de soja transgénica, no alimenta, por el contrario, produce hambre.
agropecuarios apuntan a “consolidar al país como líder
Fuentes: El Agronegocio no tiene grieta. Naturaleza de Derechos (2021). Alimentación en Argentina: Entre los derechos y los negocios -
agroalimentario” mediante “beneficios fiscales e impo- Fundación Rosa Luxemburgo (2021) .
sitivos”, mientras caen una tras otras las propuestas

de leyes para el acceso a la tierra (Ley de Acceso a la
Tierra de UTT) o de protección de bienes naturales (Ley
BRASIL: GOLPE A FAVOR DE LOS TERRATENIENTES
de Protección de Humedales). Incentiva la producción de productos para exportación y no apoya al campesinado.
Tampoco en el país hay una ley marco que garantice
pero solo
el derecho a la alimentación. Hay políticas de asisten-
cia alimentaria, pero al no haber políticas integrales,
terminan transfiriendo ingresos a la gran industria
alimentaria. La precarización vía precios hace vivir un
eterno presente y dificulta planificar una estrategia ali-
mentaria a futuro. Y esta incertidumbre persiste aún con R $251 mil millones R $21,74 mil millones
Son las reservas del gobierno para apoyar toda la están destinados al Programa Nacional de
la asistencia del Estado. La fuerte impronta clientelar producción en el campo (Plano Safra 2021-2022), Agricultura Familiar (Pronaf).
de los programas alimentarios para la población pobre
Vaciamiento neoliberal de las políticas de seguridad alimentaria
tampoco permite prever el futuro. La misma inflación Desde el golpe contra Dilma Rousseff, los gobiernos de Michel Temer y Jair Bolsonaro destruyeron
que licúa las compras hogareñas, licúa los presupuestos políticas para la seguridad alimentaria que fueron creadas en los últimos decenios. Por ejemplo:
de los comedores, de los programas asistenciales del Se extingue el Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria (Consea).
Estado y los bolsones de alimentos donados.
En Paraguay, las políticas públicas y las regulaciones Durante la pandemia, cuando el hambre explotó, El presupuesto 2020 del PAA de
el gobierno brasileño cortó el
en materia de producción agropecuaria benefician la R$ 168 millones, se redujo a
39,5%
profundización del modelo agroexportador y el avance del Programa de Adquisición de Alimentos (PAA). R$ 102 millones en 2021.
de la producción transgénica.
Hasta junio del año 2012 se podían registrar algunos El número de cisternas de reservas de agua 2019: El gobierno de vendió 27 de las 92 unidades
apoyadas por el gobierno disminuyó el de la Compañía Nacional de Abastecimiento
intentos de políticas públicas que buscaban fortalecer (CoNAb), principal responsable por la formación
a la agricultura campesina e indígena y frenar la des- 73% del stock público regulador del precio de los
durante el primer año de la pandemia, agravando alimentos en Brasil. Hoy carece de insumos
trucción de las condiciones de producción de alimentos la frágil situación hídrica de muchas regiones. básicos para la población vulnerable.
53
CHILE: DEPENDENCIA DE LAS IMPORTACIONES DE ALIMENTOS diversificados, base del sistema alimentario tradicional.
El país del Cono Sur (y del mundo) con más Tratados de Libre Comerio (TLC). Desde el golpe a Fernando Lugo ese año, se dio inicio a
una batería de marcos regulatorios a la medida del agro-
Desde fines de 1990, Chile firmó negocio, como la acelerada aprobación de transgénicos.
23 acuerdos En ese esquema legal de apoyo a las grandes corporacio-
que liberalizan el comercio nes del agronegocio, la militarización y criminalización
con más de
de las luchas campesinas se ampliaron a la par que se
65 países profundizaba el saqueo de los territorios: en aquel año,
nuevas leyes permitieron la intervención de las Fuerzas
TLCs vigentes Asociación económica Complementación económica Acuerdo de alcance parcial
Armadas en los conflictos internos, y en el año 2021 se
Consecuencias
promulgó una ley que aumenta las penas contra las ocu-
• Desmantelamiento de las políticas públicas de Caída del cultivo de legumbres (miles de has.)
apoyo a la agricultura campesina. paciones de tierras. De agosto del 2020 a julio del 2021
80
• Imposición de reglas de producción y
70 aumentaron los desalojos forzados y ataques de civiles
comercialización neoliberales, excluyentes para la
producción campesina. 60 armados contra comunidades campesinas e indígenas.
• Mercantilización y privatización del agua 50
y de la tierra. 40
El país ha apostado por un modelo de crecimiento
• Dificultad de la agricultura campesina para 30 agrícola basado en la agroexportación, a la vez que se
comercializar sus productos con las restricciones
impuestas a las ferias libres.
20
da una disminución de la participación campesina en
10
• Estandarización de la producción y pérdida de
0 el abastecimiento de alimentos, pese a tener un sector
diversidad nutricional y ambiental. 1989/1990 2018/2019
• Búsqueda de economías de escala y uso más campesino con la capacidad de producir gran parte de lo
intenso de venenos agrícolas. Poroto Lenteja Garbanzo
que se consume, impera una lógica de importación masi-
Fuentes: Ine. 25 años de Tratados de Libre Comercio e inversión en América Latina. Luciana Ghiotto y Patricia Laterra (2020).
va de alimentos. Dos datos muestran la coordinación de
políticas públicas y negocios: en las últimas dos décadas
PARAGUAY: A LA MEDIDA DE UN MODELO TRANSGÉNICO fueron aprobadas más de 40 semillas transgénicas y
Impuestos bajos a las grandes corporaciones y altos a los productos de consumo popular. más de 3,5 millones de hectáreas son soja transgénica.
2012: Golpe Parlamentario al gobierno de 2013: veto a la creación del impuesto a la soja, También el país tiene un modelo impositivo regresivo,
Fernando Lugo. trigo, maíz y girasol. Con estas medidas el
Se profundiza un marco regulatorio a la Estado dejó de percibir con la presión tributaria más baja y desigual de América
medida de los transgénicos con:
USD 470 millones Latina: tasas bajas para las grandes corporaciones y un
• Liberalización de OGM por vía de
excepción. peso enorme en los impuestos indirectos como el IVA.
• Eliminación sobre dictámenes de 2014: Se desestimó el proyecto de ley que
bioseguridad. planteaba el cobro de hasta el 13% de impuesto En el año 2012 entró en vigencia el impuesto a la renta
• Eliminación de requisito de licencia inmobiliario a grandes propiedades de tierras. personal y el impuesto a las empresas baja del 30 al
ambiental.
• Entra en vigencia el impuesto a la renta 2020: El aporte del sector del agronegocio a lo 10%, en el año 2013 se veta la creación del impuesto a
personal, y el impuesto a las empresas baja total recaudado en el año por el Estado es de la soja, trigo, maíz y girasol. Las contribuciones fiscales
del 30% al 10%. apenas un 1,80 %.
• Adecuación legislativa que permitió la del agronegocio son ínfimas, mientras el uso –y abuso–
intervención de las FFAA en los conflictos 2021: Se promulga una ley que aumenta las
penas contra las ocupaciones de tierras.
de los recursos naturales es desproporcionado. Los
internos.
municipios, territorios dañados por las actividades de
las corporaciones agropecurias, no reciben retorno de
lo poco que percibe el gobierno en impuestos.
En Uruguay, en medio de la pandemia, el nuevo
gobierno conservador desmanteló las políticas para
80% 16% 1% agricultura familiar, con recortes significativos en or-
de los productores y productoras de aumento de las es el porcentaje de la producción ganismos destinados a apoyar a los campesinos y las
rurales carecen de acceso a importaciones por año desde de carne para consumo interno, el
asistencia técnica y a circuitos 2016. Fundamentalmente campesinas y al acceso a la tierra. Aunque la Cons-
de comercialización. tomate, cebolla, papa. etc. 99% se exporta. titución no hace mención a la soberanía alimentaria,
Fuentes: BASE-IS. históricamente las políticas públicas, en general, lo-
54
Políticas de hambre
URUGUAY: UN RETROCESO PARA LA SOBERANÍA ALIMENTARIA

En medio de la pandemia, el nuevo gobierno neoliberal de Luis Lacalle Pou desmanteló las políticas para agricultura familiar.
Cambios en la política de uso de la tierra Baja del presupuesto* a la agricultura familiar Desvirtualización de la agroecología
La primera medida del nuevo gobierno fue la aprobación 500 El gobierno anunció una reducción de inversión de
de la Ley de Urgente Consideración (LUC) que altera
radicalmente la lógica de apoyo a la agricultura
400
USD 18 millones
familiar llevada adelante por el Frente Amplio. anuales en el período de 2021-2025, que destina a
través del Instituto Nacional de Colonización (INC) a la
Artículo 353: Estímulo a la compra de tierras y ampliación de las propiedades bajo
300
mercantilización de la tierra dominio de colonos y colonas, priorizando el mercado
Artículo 354: Elimina la obligación Inicio del gobierno de Lacalle Pou externo. Para el año 2022 amenaza con un recorte del
de residencia en el predio. 200 50% en el presupuesto.
Artículo 367 y 368: Elimina la 2018 2019 2020 2021
obligación de residencia en el predio. * En pesos uruguayos
graron apoyar a campesinos y campesinas a permanecer en el campo en comprometiendo una serie de programas. Una medida sin precedentes.
condiciones dignas. Durante la pandemia, el presidente Luis Lacalle Pou Eso liberó al Estado brasilero para, aún en un contexto de crisis económica,
mantuvo una política de desmantelamiento de políticas destinadas a la mantener la política de apoyo decisivo al agronegocio. Esto se mantuvo
agricultura familiar. inclusive con el agravamiento del hambre durante la pandemia. Solamente
Su primera medida fue la aprobación de la Ley de Urgente Considera- 8% del financiamiento público para el campo están destinados a la pro-
ción (LUC) que alteraba radicalmente la lógica de los gobiernos del Frente ducción de quién alimenta el pueblo en Brasil.
Amplio. En marzo del año 2022, la población uruguaya vía referéndum Cuando Jair Bolsonaro llega al poder, también con un amplio apoyo del
rechazó la derogación de dicha ley. agronegócio, no dudó en que una de sus primeras medidas sea extinguir el
Uno de los organismos que se vería más afectado, es el Instituto Nacio- Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria (Consea), órgano responsable
nal de Colonización (INC). El INC es un organismo público que tiene entre de coordinar los programas federales ligados a la seguridad alimentaria.
sus funciones regular las políticas de tierras y promover el desarrollo rural. Esto fue solo el inicio de una serie de medidas que enterraron la posibilidad
El INC gestiona tierras públicas y las arrienda a costos más bajos de los de que el Estado brasilero cumpla el artículo 6° de la Constitución que
que marca el mercado para facilitar el acceso a esos predios a los sectores define al alimento como un derecho social.
postergados del campo. Además de un recorte del presupuesto quinquenal Poco a poco, programas innovadores que habían contribuido a reducir
mayor al 50%, en la Rendición de Cuentas del 2021 se le quitaron al INC el hambre en el país con una velocidad inédita, fueron desmantelados o
los recursos generados por la aplicación de la ley 18.064 (Impuesto a las extinguidos, como lo fue el Programa de Adquisición de Alimentos (PAA),
Trasmisiones Patrimoniales) y la ley 18.876 (rentas por enajenación de Programa Nacional de Fortalecimiento de la Agricultura Familiar (Pronaf)
inmuebles rurales). Entre ambos impuestos se recaudaban anualmente o la construcción de cisternas.
entre 15 a 20 millones de dólares que eran destinados a la compra y Si la agricultura familiar, que produce comida de verdad, perdió, el
distribución de tierras. agronegocio avanzó más que nunca. En la frase del ex-ministro de Medio
En el caso de Brasil, la pandemia hizo más evidente un proceso que ya Ambiente, Ricardo Salle, la pandemia representó la oportunidad para
se había iniciado con el golpe contra Dilma Rousseff: la escalada del creci- “deixar passar a boiada” (dejar entrar el ganado), o sea, aprovechar que
miento del hambre al ritmo del desmantelamiento de las políticas públicas el Covid era el centro de atención para promover cambios en las normas y
impulsadas por Michel Temer (2016-2018) y Jair Bolsonaro (2019-2022). legislaciones. Fueron innumerables los cambios aprobados, entre ellos, la
El agronegocio es un sector clave en el debilitamiento de la democracia normativa (n.4/2020) del Instituto Brasilero de Medio Ambiente y Recursos
brasileña, y la bancada ruralista –un grupo de diputados de varios partidos Naturales Renovables (Ibama) que facilita la invasión, la explotación e
vinculados a los intereses de las megaempresas del sector– actuó de forma incluso la comercialización de tierras indígenas que aún no han sido rati-
decisiva para lograr el impeachment de la presidenta Dilma. ficadas. Otra normativa (n.13) reduce la distancia entre áreas pobladas y
La recompensa para ellos fue rápida. Apenas llegó al Palacio del Pla- aquellas en que ocurren fumigaciones con agrotóxicos. Nunca en la historia
nalto, Michel Temer protagonizó la aprobación del punto de partida del se aprobaron tantos venenos para la agricultura, la mayoría prohibidos en
desmantelamiento de las políticas sociales, con la Enmienda Constitucional Europa o en Estados Unidos. Es la síntesis de un patrón de políticas públicas
VOLVER
(PEC) 95/2016, que congeló los gastos públicos durante veinte años, desconprometidas con la salud (y la vida) humana. AL ÍNDICE
55
EL PAN DE CADA DÍA
Thiago de Mello (1926-2022)
QUE EL PAN ENCUENTRE EN LA BOCA

EL ABRAZO DE UNA CANCIÓN
CONSTRUIDA EN EL TRABAJO.
NO EL HAMBRE FATIGADA
DE UN SUDOR QUE CORRE EN VANO.
QUE EL PAN DEL DÍA NO LLEGUE
SABIENDO A REGUSTO DE LUCHA
Y A TROFEO DE HUMILLACIÓN.
QUE SEA LA BENDICIÓN DE LA FLOR

FESTIVAMENTE COGIDA
POR QUIEN DIO AYUDA AL SUELO.
MÁS QUE FLOR, SEA FRUTO

QUE MADURO SE OFRECE,
SIEMPRE AL ALCANCE DE LA MANO.
DE MI MANO Y DE LA TUYA.
PARTE 2
ALTERNATIVAS
Introducción
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AL ÍNDICE LAS VICTORIAS DE LA LUCHA CAMPESINA
Camila Montecinos*
Estamos en un momento histórico que, miremos donde miremos, vemos Son diversas las victorias del movimiento campesino que no podemos
a los sectores populares enfrentando alguna crisis. Crisis climática, crisis olvidar.
económica, crisis política, crisis sanitaria, pandemia, represión, falta de La soberanía alimentaria es sin dudas de los logros más relevantes
democracia, violencia, narcotŕafico, paramilitarismo, guerra y, cada vez del movimiento campesino. Logro del que podemos afirmar que tiene un
más claramente, crisis alimentaria. Por su parte, los grandes capitales y doble mérito: por un lado, que desde el mundo campesino –mundo muchas
los sectores en el poder parecen alimentarse de tales crisis. Un ejemplo veces desconocido por gran parte de la población– se logra levantar una
es que en el mismo momento en que el hambre y la escasez de alimentos bandera que todo el mundo hoy en día –a veces de forma más política
crece para millones alrededor del planeta, los gigantes del agronegocio y y profunda, otras veces de forma más intuitiva– se entiende que es una
los alimentos procesados, como Cargill, Tyson Foods o Nestlé, duplican, bandera sumamente importante para el bienestar de todas y todos, no
triplican y hasta cuadruplican sus ganancias. solamente para los campesinos y campesinas.
Cuando el capital maximiza sus ganancias, significa que amplios sec-
tores están sufriendo, ya sea a través de una mayor carestía o de una Derecho a la alimentación
mayor explotación del trabajo. No es sorpresa entonces que las crisis nos
golpeen brutalmente. Ejemplos de ello son la expulsión desde el campo que La segunda gran victoria de la soberanía alimentaria es que se levanta
se ha exacerbado; la falta de trabajo remunerado, especialmente para las en el año 1996, en el momento en que pareciera que el modelo neoliberal
mujeres, se ha agudizado alrededor del mundo; la falta de agua para beber y arrasa y logra uno de sus triunfos máximos cuando, a través del tratado que
para la agricultura se hace más aguda; los salarios permanecen congelados da origen a la Organización Mundial del Comercio (OMC), se universalizan
mientras los precios de los alimentos se disparan. No hay sector social que las bases del neoliberalismo y en los hechos se ilegalizan las medidas de
no haya sido afectado. Por lo mismo, ya nadie puede enfrentar esta situa- protección de la agricultura y la alimentación. Se establecen entonces
ción sólo desde su lugar o sector, y es desde ahí donde nace la necesidad normas que apuntan a que el derecho a la alimentación es solo un derecho
de la unidad entre diversos sectores, todos ellos con un enemigo común. a ser logrado a través del mercado, posición que luego es ratificada por
La agresión no es solamente económica, laboral y ambiental, también la inmensa mayoría de los gobiernos del mundo en la Cumbre Mundial de
es política. Las derechas que se fortalecen en diversos países adquieren la Alimentación. Es entonces, mientras las autoridades del mundo entero
rasgos fascistoides que se despliegan con descaro. El avance feroz de la nos ordenaban aceptar que la alimentación es cuestión de mercado, que
derecha en nuestra región se hace entonces sumamente preocupante, la Vía Campesina dice con fuerza que no y levanta como alternativa desde
sobre todo en un contexto de 30 o 40 años de despolitización general de los pueblos del campo la soberanía alimentaria. Esta última nace en un
la ciudadanía. momento de aparente debilidad máxima y se convierte en un triunfo de
Es en este escenario que hoy existen y luchan las organizaciones so- largo plazo, que además va creciendo día a día.
ciales y especialmente las organizaciones campesinas de la región, sa- La defensa de las semillas es también un gran logro del movimiento
biendo que se hace más urgente y necesario que nunca resistir al avance campesino mundial: una serie de gobiernos y organismos internacio-
del capital sobre la alimentación y los territorios. Pero en ese proceso nales, fuertemente presionados por las grandes transnacionales de las
de enfrentamiento y resistencia ante el avance del capital también han semillas y la biotecnología, desplegaron a partir de la OMC una agresiva
logrado avanzar mucho, fortalecerse, profundizar la mirada y el análi- campaña mundial por privatizar las semillas, poniendo tal privatización
sis. No menos importante han sido los procesos de búsqueda de unidad incluso como condición para no sufrir represalias económicas. Y ahí la
centrales al interior del movimiento campesino e indígena, incluso con Vía Campesina se levantó también con fuerza: inició una campaña mun-
alianzas con trabajadores, trabajadoras y otros sectores populares ur- dial en defensa de las semillas y las declaró patrimonio de los pueblos,
banos. Y es esto lo que esta segunda parte del Atlas refleja: aquellos al servicio de la humanidad. Y hoy ese logro cuenta también con un apoyo
elementos esperanzadores respecto a la situación de las organizaciones y una comprensión que va mucho más allá de los movimientos mismos,
campesinas en el Cono Sur. amplios sectores de la población tomaron conciencia de que sin semillas
58
Las victorias de la lucha campesina
en manos de los campesinos y campesinas, no es posible alimentarse de fue central, particularmente el accionar de las mujeres y la mística que le
manera soberana. da fuerza e identidad para que funcionen. La presión y movilización cam-
Y el tercer gran triunfo, siempre en el marco de luchas políticas-ideo- pesina han logrado en determinados casos políticas de apoyo a nuestras
lógicas, es el hecho de que la Vía Campesina logró mantener en el debate propuestas, especialmente cuando ha habido gobiernos progresistas,
el tema de la Reforma Agraria, tema tabú si los hay, incluso para ciertos llevando a procesos de cooperación e incluso de participación de nuestros
organismos internacionales y gobiernos progresistas, pero de importancia compañeros y compañeras en las estructuras de gobierno. No ha sido, sin
clave para todos los movimientos que buscamos mantener viva y vigorosa embargo, un proceso sencillo. Las relaciones con gobiernos de derecha
la agricultura campesina e indígena del mundo entero. se han hecho cada vez más tensas y las relaciones con los gobiernos
Es gracias a estos triunfos a las luchas desplegadas de manera cons- progresistas no siempre han significado un avance. Peor aún, hemos
tante, al trabajo permanente por fortalecer las organizaciones, al trabajo aprendido que cuando los gobiernos progresistas son reemplazados por
unitario, que la propuesta campesina está presente y es cada vez más uno de derecha, los avances logrados normalmente se pierden e incluso
fuerte. Es claro que el mayor paraguas de nuestras luchas es la soberanía los retrocesos nos llevan a situaciones peores.
alimentaria, como se ha elaborado desde la Vía Campesina. Y, para que haya Una y otra vez el aprendizaje es que la necesaria disputa por política pú-
soberanía alimentaria necesitamos tierra y, por lo tanto, se necesita una blicas que apoyen la agricultura campesina y la alimentación debe hacerse
Reforma Agraria. Además, necesitamos agua, de modo que tenemos que desde posiciones de autonomía. Y la autonomía requiere organizaciones
no solamente proteger el medio ambiente, sino que también luchar contra fuertes, movilizadas y sustentadas políticamente. Ello, a su vez, nos exige
la privatización de las aguas. Y para la soberanía alimentaria necesitamos mantener los procesos de debate y los procesos de educación política. Se
semillas, entonces hay que luchar en la defensa de las semillas. Pero necesitan para movilizar y re-movilizar –porque el accionar de la derecha
también necesitamos organización. Y ahí es fundamental el rol de las es justamente instalar procesos de desmovilización–, y la nuestra es
organizaciones campesinas e indígenas. En otras palabras, todas nuestras organizar y reorganizar, fortalecer las organizaciones y para impedir la
luchas están relacionadas. Por lo mismo, no podemos hablar de alimenta- despolitización, que es la antesala de los gobiernos de derecha e, incluso,
ción sin hablar de tierra, de semillas, de agroecología, de organización, de de aquellos gobiernos con rasgos fascistas.
alianzas entre el campo y la ciudad. Vemos el futuro de los movimientos campesinos con optimismo. ¿Por
qué? Porque el neoliberalismo es una especie de monocultivo político-ideo-
Políticas de gobierno
La disputa por la tierra, por las semillas, por el agua, no pueden se-
pararse de la disputa por políticas públicas y por el rol del Estado en
garantizar una vida digna a la población del campo, y garantizar un dere-
cho básico como es el de alimentarse, a toda la población. Y es éste otro
aspecto siempre presente en el andar de los movimientos campesinos: la
relación con los gobiernos. Desde la Coordinadora Latinoamericana de
Organizaciones del Campo (Cloc), entendemos que los gobiernos son una
institución que debe responder a todos y todas. Los movimientos no somos
parte del gobierno, pero no somos indiferentes a las decisiones que toma,
y tenemos el derecho de exigirle al gobierno que sea, las políticas públicas
necesarias para garantizar una vida digna en el campo. Por otro lado, los
recursos que maneja el gobierno, por ser recursos públicos, pertenecen
al pueblo. Esto nos lleva a estar siempre relacionándonos con los gobier-
nos, de mejor o peor manera, de manera más crítica o menos crítica, para
exigirle justamente transparencia y equidad en las políticas públicas y en
el destino de los recursos.
Algunas de las iniciativas gubernamentales que encontramos en este
material fueron impulsadas por movimientos campesinos o su participación
59
lógico. Y, los sectores populares, los sectores ciudadanos, los sectores me-
dios y, en definitiva, todos los que tenemos que vivir del trabajo, somos de
alguna u otra manera como la hierba silvestre, como las “malezas” –según
dicen desde el agronegocio–. Lo que no saben es que en las malezas hay
plantas buenas y beneficiosas que nos alimentan y nos curan, entonces, al
calor de las luchas, más temprano que tarde crecemos, nos las arreglamos
para crecer dentro de este sistema; pero a pesar de todo, crecemos. Y, en
ese sentido, es inevitable un avance de los movimientos populares, de los
campesinos y de los pueblos originarios. Esa inevitabilidad se debe a que
el trabajo campesino y el trabajo de los pueblos originarios es necesario
para el bienestar de esa humanidad que crece.
Es claro que, si queremos cambiar nuestra relación como sociedad,
nuestras relaciones con el mundo, con la naturaleza: los campesinos, las
campesinas, y los pueblos indígenas, somos necesarios para la vida de la
humanidad. Por lo tanto, seguiremos presentes. Y así como en los últimos
años hemos visto un proceso de fortalecimiento de la identidad de los
pueblos originarios, la identidad campesina también se ha fortalecido a
través de las organizaciones y sus luchas no hay duda que el futuro nos
traerá incluso un proceso de recampesinización.
Ese avance campesino también tiene relación con que el dominio
ideológico del modelo neoliberal ya se quebró. Hace veinte años atrás
luchar contra el modelo neoliberal era ser quijotesco. Hoy, no lo es. Esto
no significa que estemos cerca de derrotarlo, pero ya ese dominio ideoló-
gico brutal se quebró y es irreparable. Puede que lo traten de mantener a
través de la represión, a través de la propaganda, pero ya ese quiebre no
tiene vuelta atrás. Y es éste un avance central de los sectores populares.
No sabemos cuándo ocurrirán los cambios, pero no hay duda que
los cambios ocurrirán, porque la gente necesita vivir y lo que está ocu-
rriendo hoy día, es que el capitalismo está haciendo la vida cada vez
más difícil, y para algunos sectores, totalmente imposible. Entonces, la
gente necesita vivir, y cuando la gente se da cuenta que tiene el derecho
a vivir, irrumpe la convicción de que tiene derecho a vivir dignamente, no
sólo derecho a sobrevivir, sino que, a vivir dignamente con derechos, con
bienestar. Y una vez que te das cuenta de eso, viene la conciencia de que
tienes derecho a vivir de manera feliz, lo que también se llama el Buen
Vivir. Y cuando nos damos cuenta de que tenemos derecho al Buen Vivir,
cuando se generaliza la certeza de que podemos, y necesitamos vivir así,
no hay vuelta atrás.
* Camila Montecinos es agrónoma, integrante de la Asociación Nacional

de Mujeres Rurales e Indígenas de Chile (Anamuri), de la plataforma
Chile mejor sin TLC y parte de los grupos de apoyo de la Coordinadora
Latinoamericana de Organizaciones Campesinas (Cloc). Fue parte del
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equipo de Grain. AL ÍNDICE
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AL ÍNDICE LA DEFENSA DEL TERRITORIO
Si el hambre no es resultado de un proceso natural, y sí resultado del reforma agraria. Sucedió durante el gobierno de Eduardo Frei Montalva
modelo del agronegocio, cambiar esa realidad significa construir otro (1964-1970), cuando la ley 16.640 fijó el límite de posesión de tierras en
modelo productivo para el campo y otra relación con las ciudades. En esa 80 hectáreas de riego básico a partir de las cuales el predio se consideraba
configuración alternativa, es central garantizar a la agricultura familiar un latifundio y el Estado podría expropiar. Tuvo también un claro impulso
campesina-indígena el acceso a los bienes comunes. En particular, el acce- en la presidencia de Salvador Allende (1970-1973). La reforma agraria
so a la tierra, agua y semillas. Sin eso, no hay soberanía alimentaria posible. de Allende fue la más profunda sin una revolución que la impulsara, sin
La historia de la mayor producción de arroz orgánico de la América guerra de por medio, en la que se logró distribuir hasta el 40 por ciento de
Latina es también la historia de la lucha por la tierra. Hoy, alrededor de 300 la tierra cultivada. La discusión sobre la reforma agraria estuvo vedada
familias –la mayoría cerca de la capital Porto Alegre– están involucradas de cualquier debate político hasta hace pocos años atrás. Fueron (son)
en un proceso productivo que garantiza alimentos saludables y respeto al las organizaciones campesinas las encargadas de reflotarlo, primero
medio ambiente. Son asentados y asentadas de luchas realizadas en el es- tibiamente y con más fuerza en los últimos años, incluso debatido en la
tado del Rio Grande do Sul desde el año 1990, momento en el que lograron Convención Constituyente (2021-2022).
el derecho a tener una tierra para sembrar. Organizadas por el Movimiento Paraguay es un caso emblemático porque tres artículos de la Constitu-
de los Trabajadores Sin Tierra (MST), en los años 2000 pasaron a producir ción Nacional de 1992 abordan la reforma agraria y también están vigentes
arroz orgánico, aun estando en un contexto desfavorable, sin apoyo del leyes relacionadas, como la del Estatuto Agrario y la que crea el Instituto de
gobierno o acceso a crédito. Poco a poco, desarrollaran un proceso orga- Desarrollo Rural y de la Tierra. Es evidente que en Paraguay no ha habido
nizado en cooperativas que hoy distribuye alimentos para escuelas, ferias voluntad política de implementar la reforma agraria y, para eso, mucho
y supermercados de todo el país. La historia del arroz orgánico es una de tuvo que ver la hegemonía del sector agroempresarial.
las más exitosas entre otras producciones de las más de 160 cooperativas Un aspecto muy particular de Paraguay son las “tierras malhabidas”,
vinculadas al MST, que también producen café, frutas, hortalizas, leche y millones de hectáreas usurpadas por empresarios, políticos y militares du-
uva. Son, en la práctica, un ejemplo de la viabilidad de la reforma agraria rante la dictadura de Alfredo Stroessner (1954-1989). Las organizaciones
popular, la principal bandera del movimiento para transformar el campo campesinas y de derechos humanos impulsan desde hace años una Ley
brasileño y que ya organiza 450 familias asentadas. Especial de Recuperación de Tierra Malhabida. Proponen que, en base a un
En resumen, la propuesta actualiza el programa tradicional de la refor- estudio técnico profundo y con criterios justos con enfoque de reparación
ma agraria cuya consigna sería “La tierra para quien la trabaja”. El desafío del daño causado por la dictadura stronista, se revisen las grandes fincas
hoy seria contraponerse al modelo del agronegocio y en esa disputa la denunciadas. Estiman que posibilitaría la recuperación de diez millones de
agroecología es clave. El programa de la reforma agraria popular defiende hectáreas que pueden ser destinadas a la reforma agraria.
el acceso a la tierra por medio del asentamiento de familias sin tierra pre- También en Paraguay, la comunidad San Juan se ubica en el distrito de
ferencialmente cerca de las grandes ciudades, garantizando a los pueblos Francisco Caballero Álvarez, conocido como Puente Kyha, en el departa-
indígenas y comunidades quilombolas el reconocimiento de sus territorios. mento de Canindeyú (a unos 500 kilómetros de Asunción y a 30 kilómetros
Sería un primer y fundamental paso para las más de 80 mil familias que de la frontera con Brasil). Es una lucha emblemática del campesinado
viven en campamentos hoy en Brasil. Y tierra disponible hay. Grandes paraguayo. Fueron más de veinte años de resistencia que implicó ocupar la
propietarios que adeudan impuestos al Estado deben 200.000 millones tierra, sufrir violentos desalojos y represiones impulsadas por empresarios
de reales. Si el Gobierno recibiera la tierra a cambio de las deudas, se sojeros, y –luego de mucha organización– volver a recuperar las parcelas
obtendrían seis millones de hectáreas, lugar donde podrían vivir y trabajar para las familias campesinas. Una particularidad es que el distrito de
214.827 familias. Pero el programa de la reforma agraria va más allá del Puente Kyha fue creado en el año 1987, al inicio de la expansión de la
acceso a la tierra y plantea una nueva matriz tecnológica basada en la agro- frontera agrícola. Su condición de territorio fronterizo, con fuerte incidencia
ecología, con respeto a la biodiversidad y compromiso con la producción del empresariado del agronegocio brasileño, lo transforma en un enclave
de alimentos saludables de acuerdo a las necesidades de la población. sojero, con una dominación cultural que se observa en el idioma y los
Pero las clases dominantes del Cono Sur han convertido en tabú la medios de comunicación. Y el porcentaje de productores brasileños es muy
distribución de la tierra. Chile es el único país que tuvo su proceso de alto, producto de la ola de colonización de las tierras fértiles de la zona, en
62
La defensa del territorio
el marco de la “revolución verde (soja)”, y apoyada por el EL ARROZ ORGÁNICO DEL MST DE BRASIL
Estado paraguayo. Exitosa experiencia de la viabilidad de la reforma agraria y la producción orgánica.
La lucha de la comunidad San Juan de Puente Kyha Debido a la crisis económica, los perjuicios provocados por
el uso abusivo de agrotóxicos, el aumento de
comenzó en el año 1993. Unas 800 familias vinculadas
enfermedades entre los trabajadores y en búsqueda
a la Asociación Regional Campesina de Canindeyú, que de la soberanía alimentaria; en 1999 el Movimiento
de los Sin Tierra (MST) del estado de Río Grande
integraba la Federación Nacional Campesina (FNC) bus- do Sul comienza la producción del arroz "Terra
caron parcelas enmarcadas en la Ley de Reforma Agraria. Livre", un claro modelo alternativo para el campo.
Así iniciaron la ocupación y trámites ante el Instituto de

Bienestar Rural (IBR) para lograr la expropiación de un
predio de 20.000 hectáreas. En el año 1995 lograron que
el Gobierno declare al inmueble como sujeto a expropia-
ción. A las pocas semanas, sufrieron una feroz represión Porto Alegre
y desalojo. El largo proceso incluyó la expropiación de

tierras y posterior venta a campesinos. Cuando todo pa-
recía encaminarse, se hizo muy fuerte la ausencia del 296 familias 14 asentamientos
producen el alimento en un sistema de de reforma agraria de 11 ciudades en la zona
Estado, sin provisión de servicios básicos ni créditos cooperación e intercambio de experiencias en metropolitana de Porto Alegre
blandos, los sectores del agronegocio comenzaron a Técnicas de producción libre de agrotóxicos
presionar a los campesinos y, en muchos casos, les alqui-
1 2 3
laron para sembrar soja. De esta forma, el empresariado
del agronegocio se hizo de cada vez más hectáreas que
debían estar en manos campesinas. En el año 2009, los
campesinos que quedaban en el territorio junto con la Fe-
deración Nacional Campesina (FNC) iniciaron el proceso
de recuperación de la colonia. El proceso incluyó nuevas 1. El suelo es tratado con la incorporación de materia orgánica, como estiércol animal y arroz de palma,
uso de piedra caliza, polvo de roca y fosfato natural. Los biofertilizantes, repelentes naturales o insumos
represiones, detenciones y un Poder Judicial al servicio utilizados, son todos permitidos por la legislación. 2. La semilla va al suelo, previamente inundado, ya en
proceso de germinación. Esto permite un control muy eficiente de las malas hierbas mediante el uso de
de los empresarios del agronegocio. Aun así, las familias
agua. 3. Meses después, se obtiene un arroz libre de agrotóxicos listo para ser cosechado.
campesinas organizadas fueron recuperando cada vez
Arroz sano para el pueblo Comercio solidario en
más hectáreas.
La experiencia de San Juan demuestra una gran ca- 3.200 hectáreas 40 ferias
generan la mayor producción orgánica de toda ecológicas de la zona metropolitana de la ciudad
pacidad reflexiva: volver a realizar ese proceso de lucha América Latina, un total de de Porto Alegre
territorial sabiendo que se deben transformar ciertas
prácticas, reconociendo que se perdieron las tierras por
15 mil toneladas 34 tiendas
que en su mayoría eran destinadas a dos de la red de comercialización de productos de
falta de organización. En este aspecto, se colocan desde programas públicos, el Programa de Adquisición la Reforma Agraria en Brasil, distribuidas
de alimentos (PAA) y el Programa Nacional de en 13 estados, con venta en espacios físicos
la responsabilidad colectiva como sujetos de su propio Alimentación Escolar (PNAE). y por delivery.
destino: en eso radica la autonomía de dicha comunidad. Exportación en comercio justo Activismo agroecológico
En Brasil, grupos territoriales distintos entre sí, recono-
cidos por la legislación como Pueblos y Comunidades
Tradicionales (PCT), también están fortaleciendo la lucha
en defensa de sus territorios. Eso llevó al surgimiento, en
el año 2011, de la primera articulación política regional
de estos grupos en el estado de Maranhão, la Red de Los pedidos de arroz orgánico de Terra Livre Además de la comercialización, la red amplía su
también llegan a otros países, entre ellos, acción con la campaña “Comer es una acción
Pueblos y Comunidades Tradicionales de Maranhão. Estados Unidos, Portugal, Holanda, Alemania, política”, organizando conciertos musicales,
En Uruguay, luego de la dictadura cívico-militar España y Venezuela. lanzamientos de libros y debates.
(1973-1984), el Frente Amplio fue redirigiendo su pers- Fuente: MST.
63
COLONIAS AGROECOLÓGICAS DE ABASTECIMIENTO URBANO DE LA UTT EN LA ARGENTINA

Tierras en provecho comunitario que generan entramados de cercanía para una distribución más eficiente, económica y sustentable.
Cada colonia genera Un proyecto que se expande
1.5 hectáreas Tras varios años de protesta social, movilización y
múltiples gestiones ante distintos estamentos del
de cultivos colectivos que
optimizan los recursos del Estado, la organización ha logrado que les cedan
agroecosistema. distintos espacios donde han creado varias Colonias
dentro de la provincia de Buenos Aires y también en
localidades del interior del país
Cien 7
1
por ciento 6
de producción agroecológica
que mitigan la emergencia del 5
cambio climático. Decenas 4
de nodos de 2
comercialización 2 3
propios que reducen 3 4 5 1
costos de los
productos. 6
8 7
Colonias Corredor mesopotámico
Enmarcadas en las prácticas de Colonias Agrícolas y en la de los procesos de transición agroecológica, la UTT 1. Colonia Agroecológica de los Productores
desarrolla infraestructuras colectivas que permiten autogestionar sus propios circuitos de comercialización Independientes de Puerto Piray, Misiones
2. Colonia Agroecológica de Gualeguaychú Las
Piedras, Entre Ríos
3. Colonia Agroecológica de Mercedes, Buenos Aires
4. Colonia Agroecológica 20 de abril-Darío Santillán de
Jáuregui, Luján, Buenos Aires
5. Colonia Agroecológica 28 de noviembre de San
Vicente, Buenos Aires
6. Colonia Agroecológica Integral de Abastecimient de
Máximo Paz, Buenos Aires
7. Colonia Agroecológica Integral de Abastecimiento
Bio-fábricas Plantineras Red nacional Urbano de Castelli, Buenos Aires
donde producen sus propios comunitarias abaratando costos de comercialización para llevar 8. Colonia Agroecológica Integral de Abastecimiento
insumos para la producción y emancipándose de proveedores alimentos adonde el pueblo los Urbano de Tapalqué, Buenos Aires
agroecológica. comerciales. necesite.
Corredor Mesopotámico
Además Busca construir una logística estratégica a nivel

nacional que articule las necesidades de las
provincias en función de bajarle el precio a la comida,
• Ferias Francas mover alimentos sanos, potenciar la producción de las
Galpones de acopio cooperativas, de las PyMEs y de la agricultura familiar.
en el cordón
hortícola. 1. Buenos Aires: Mercados Agroecológicos y
• Venta al Estado Cooperativos
350 14 86 • Almacenes, 2. Gualeguaychú: Venta a la municipalidad. Colonia
Nodos para la Locales que forman cooperativas de todo carnicería Agrícola Carlos Arenas
distribución de parte de la Red de el país que garantizan agroecológica, 3. Concepción del Uruguay: Almacén UTT
bolsones de productos Almacenes Soberanos además la comerciali- mercados mayoristas 4. Concordia. Comunidad de vida Juan XXIII
agroecológicos a a los que se suman zación de más de y minoristas como 5. San José Feliciano: Venta a la municipalidad
domicilio en toda la carnicería centros fijos de venta 6. Oberá: Yerbas de la Selva Titrayjú. Cooperativas
Ciudad Autónoma de agroecológica y 250 • Conformación de la yerbateras Grapia milenaria y Tamanduá .
Buenos Aires y su área mercados mayoristas y productos entre secos Mesa Agroalimentaria 7. Eldorado. Productores Independientes de Piray
metropolitana. minoristas. y lácteos. Argentina.
Fuente: Unión de Trabajadores de la Tierra (2021).
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pectiva hacia la política de acceso a la tierra para la producción familiar y desde el año 2010 en adelante, no obstante, su irrupción masiva durante el
asalariados rurales a través del Instituto Nacional de Colonización (INC). gobierno de Mauricio Macri, constituye un punto de particular significancia
En esta misma línea se ubican los planteos de la Comisión Nacional de popular. Y es una novedad como estas organizaciones re-posicionaron en
Fomento Rural (organización representativa a nivel nacional de la produc- la agenda política la lucha por el acceso a la tierra en Argentina a partir
ción familiar). Entre los años 2005 y 2020 se dio un periodo histórico en de la propuesta y la puesta en funcionamiento de las Colonias Agroeco-
relación con la compra y entrega de tierras por parte del Estado a familias y lógicas de Abastecimiento Urbano. Las Colonias son un proyecto de la
colectivos de la producción familiar y asalariados rurales. La disputa actual UTT para acceder a tierras fiscales e instalar allí colonias adonde puedan
desde los partidos políticos, los movimientos y organizaciones es por la relocalizarse a vivir y producir, familias productoras que hasta ahora eran
defensa del Instituto Nacional de Colonización y por políticas de acceso a arrendatarias en el cordón hortícola platense. Tras varios años de protesta
la tierra para los sectores populares del campo, la producción familiar y social, movilización y múltiples gestiones ante distintos estamentos del
los asalariados rurales. Por su parte, el planteo de reforma agraria corre Estado, la organización ya ha logrado que les cedan distintos espacios
más por cuenta de organizaciones puntuales como la Unión de Trabajado- donde han creado ya varias Colonias, dentro de la provincia de Buenos
res Azucareros de Artigas (UTAA), el Movimiento por la Tierra y la Red de Aires y también en localidades del interior del país.
Semillas Criollas y Nativas, entre otras experiencias.
Con el avance sobre los territorios de los mega-proyectos extractivos, Luchas por el agua
se da una profunda ampliación en las luchas y defensas del territorio:
la tierra trasciende aspectos meramente productivos y se incorpora la De ser considerada un derecho humano a cotizar en la bolsa de espe-
dimensión cultural a la partir de la cual, la defensa y las reivindicaciones culación de Nueva York. Son los extremos que se presentan al pensar del
se amplían al territorio: la cuestión de la tierra empieza a ser inscripta agua, recurso vital para la producción de alimentos y, sobre todo, esencial
dentro de la problemática de los territorios campesinos e indígenas. De para la vida. Parte de las causas tiene relación con el extractivismo, sea
modo que indígenas y campesinos comienzan a declarar su derecho a la este minero, petrolero, forestal o del agronegocio. Asimismo, la escasez
tierra, más también al territorio. De lo que se trata es de la defensa de los de agua, muchas veces planificada por los gobiernos, tiene directa relación
modos de habitar, de la forma de vida de los pueblos indígenas y de las con el despoblamiento del campo.
comunidades campesinas, la tierra, es el espacio que da sustento a la vida, El caso de Chile es el ejemplo del agua privatizada, pero el proceso
junto al agua y las semillas, así como también es la condición de posibilidad iniciado desde la revuelta popular buscar cambiar un mercado que se
de un proyecto de vida digno. remonta al gobierno de Pinochet, cuando hubo una política de Estado
A lo largo de la historia de Argentina hay diversos ejemplos de luchas para despoblar el campo, hacer inviable la vida campesina y, por lo tanto,
y triunfos para garantizar el derecho a la tierra. En Misiones, noreste de impulsar una transferencia de suelo desde los campesinos hacia la acti-
Argentina en el año 2004 fue sancionada la ley provincial N° 4093, “Plan vidad agrícola industrial, de exportación. Una de las primeras medidas
de Arraigo y Colonización”. Dicha ley ordena la expropiación de un conjunto que tomó la dictadura militar fue separar la propiedad de la tierra del
de propiedades en el nordeste de la provincia (departamentos de Guaraní, acceso al agua. No fueron pocos los casos en el que familias campesinas
San Pedro y General Belgrano). Esta ley surge como resultado de una movi- tuvieron que vender sus “derechos al agua” y, aunque tuvieran la tierra, ya
lización de pequeños productores familiares y trabajadores rurales que se no podían producir. El paso siguiente fue tener que vender la tierra. Mucho
enfrentan a las empresas forestales, por el acceso a los recursos naturales de esto se debate, impulsado por las organizaciones sociales en la actual
(tierra, agua y monte). Hay un total de 41.000 hectáreas expropiadas como Convención Constituyente. Se exige, para la nueva Constitución Nacional, la
resultado de la lucha de las organizaciones que trabajaron colectivamente desprivatización del agua, recuperarla como un bien común y establecerla
por la problemática social de la tierra. Dieciocho años después, todavía como derecho humano.
falta que el Estado provincial termine las expropiaciones y entregue las En Uruguay existe una larga tradición en la lucha por el agua. Quizá el
mensuras a cada productor. hecho más conocido sea el plebiscito del 31 de octubre del 2004, cuando
En los últimos años, la irrupción de un nuevo sujeto social agrario es tan el 64 por ciento de los uruguayos y uruguayas votaron a favor de la reforma
sorprendente como novedosa su forma de protesta social. Si bien las orga- constitucional que otorgó al Estado la responsabilidad exclusiva de la
nizaciones que los nuclean –la Unión de Trabajadores de la Tierra (UTT) y gestión del agua. El artículo 47 de la Constitución Nacional precisa: “El agua
el Movimiento de Trabajadores Excluidos-Rama Rural (MTE Rural) por citar es un recurso natural esencial para la vida. El acceso al agua potable y el
las más numerosas–, han nacido y se han desarrollado territorialmente acceso al saneamiento constituyen derechos humanos fundamentales”. En
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LAS CISTERNAS EN EL SEMIÁRIDO BRASILERO

Inciativa de la sociedad civil que logró apoyo de las políticas públicas de los gobiernos del PT (2003-2016) principalmente.
En el inicio de este siglo, una amplia movilización de organizaciones El Semiárido brasileño
sociales, sindicatos rurales, movimientos populares, sectores de la Iglesia, Región localizada sobre todo en el
entre otros, crearon una articulación para cambiar el paradigma de las
políticas sociales en el Semiárido y contraponerse a la “industria de la
200 a 800 mm Nordeste de Brasil, de clima árido,
déficit hídrico con imprevisibilidad de
Es el índice pluviométrico
sequía” que impone grandes obras que atentan contra el medio ambiente y anual en el Semiárido precipitaciones y presencia de suelos
están plagadas de actos de corrupción. Esta experiencia de las cisternas pobres en materia orgánica.
fue reconocida por la ONU como una de las seis más importantes en el
combate a la desertificación, dando estos auspiciosos números
5 millones Área de captación

de personas (68% mujeres)
beneficiados en 1.157 ciudades.
1.1 millón
de unidades familiares. Canaletas
200 mil
unidades destinadas al cultivo de
alimentos y cuidado con animales
e intercambio de tecnologías entre 27 1.262
agricultoras y agricultores. millones de ciudades.
personas.
6.471 81%
unidades construidas en las escuelas. 12% de las
del territorio de comunidades
la extensión quilombolas
brasileña. del país.
Beneficios de la
democratización
del acceso al agua
• Manutención digna de la
población rural en el campo
• Autonomía de los agricultores y las agriculturas Reservorio
hasta 52 mil litros.
• Construcción y gestión participativa
de los recursos hídricos
• Tecnologías sociales simples y de bajo costo
• Articulación con políticas de producción de alimentos Bomba de succión
saludables y compras públicas
Fuente: ASA (Articulação no Semiárido Brasileiro).
el año 2018 se produjeron importantes movilizaciones ante la modificación La cisterna, que es construida por la misma comunidad, tiene for-
en la Ley de Riego propuesta por el Gobierno. No se lograron las firmas ma cilíndrica, está tapada y semienterrada. Su funcionamiento prevé
para llevar a referéndum la propuesta y las modificaciones están vigentes. la captación de agua de lluvia utilizando el techo de la casa, que drena
Por otro lado, la Red de Articulación en el Semiárido Brasileño (ASA) el agua mediante canaletas. Es una tecnología sencilla, adaptada a la
impulsa el “Programa un millón de cisternas rurales (P1MC)”. Es el plan región semiárida y fácil de replicar. Pero el Programa no se trata solo de
de mayor envergadura de América Latina respecto al acceso al agua y con una obra de acceso al agua, el fondo del asunto es la descentralización y
participación comunitaria de las familias. Iniciado a principios del siglo democratización del agua.
XXI en la región del semiárido brasileño (noreste del país, que se extiende Antes del P1MC las “soluciones” para las familias rurales sin agua
por once Estados y abarca un millón de kilómetros cuadrados) consiste en pasaban por políticas ejecutadas de arriba hacia abajo, impuestas por
el almacenamiento de agua de lluvia en cisternas de hasta 16.000 litros gobiernos y sin participación de la comunidad local –algo fundamental
construidas con placas de cemento premoldeadas. Se construyen a pocos en el P1MC– y con obras de grandes represas, a menudo construidas en
metros de las viviendas (contrasta con la práctica –padecida– de tener que terrenos privados. “Las cisternas almacenan un volumen de agua para
caminar largos trayectos para hacerse de agua). uso de cada familia, se trabaja de forma comunitaria para la gestión de su
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propia agua”, explican desde ASA. Se trata de un cambio CASAS DE SEMILLAS

de lógica en la implementación de políticas públicas. Práctica imprescindible en la construcción de la soberanía alimentaria.
Tan importante como el agua es la forma de construir Estas valiosas experiencias locales que nacen
en las últimas décadas desde los
las cisternas, que prioriza la capacitación e involucra- movimientos sociales ligados a la
miento de las familias y la comunidad, bajo el paradigma ruralidad conforman una propuesta
que abre las puertas a la esperanza
de que el agua es un derecho y la cisterna un logro fami- y a la construcción de nuevos
liar. La participación social y comunitaria está prevista paradigmas, e invitan a
involucrarse para ponerle el
en todas las etapas de ejecución del programa. Antes de cuerpo a las semillas y su
construir la cisterna se realizan espacios de capacita- defensa. Las casas de semillas
son un espacio de trabajo
ción que abordan la gestión de los recursos hídricos, el organizado y de rescate,
multiplicación, mejoramiento
cuidado de la cisterna, las particularidades de la región y conservación de las variedades
que habitan. Todo con una metodología participativa y de semillas existentes en las
comunidades y en las regiones.
reflexiva. En el año 2014 ya se había superado la cifra
del millón de cisternas.
En Argentina, más de 450.000 familias que viven en
zonas rurales aisladas no acceden al derecho básico
al agua. Así lo precisa Eduardo Belelli, del Movimiento
Nacional Campesino Indígena (MNCI) en su informe “Agua
en el sur del mundo”. Argentina es un país inmenso y
despoblado, donde el 94 por ciento de la población vive
en ciudades concentradas, en un 70 por ciento, en sólo
cuatro provincias. Al mismo tiempo, el 75 por ciento del
territorio está en situación de semi-aridez o aridez. La
disputa por el agua en el país, es por territorio y por re- Escalas de las casas de semillas
cursos para obras. A pesar de este panorama, recién en Familiares Territoriales
el año 2015 el Ministerio de Agricultura implementó una
política específica de asistencia para el acceso al agua
con participación de las organizaciones campesinas.
Central fueron los intercambios entre movimientos
• Unidad de producción campesina compuesta • Redes formadas por las y los guardianes de
campesinos en particular cuando familias de Argentina por guardianes/as de semillas criollas que semillas y por casas comunitarias de semillas
sostienen un espacio de atesoramiento de las criollas, tienen mayor alcance, envuelven un
viajaron al Nordeste de Brasil y conocieron el “Programa simientes para su propio uso o para intercambiar número mayor de miembros y participan varias
un millón de cisternas”. Se generaron instancias de capa- en ferias regionales. comunidades, e inclusive, varios municipios.
citación con campesinos y campesinas de tres provincias Comunitarias • Tienen una estructura física mayor, con
(Córdoba, Mendoza y Santiago del Estero). En el año 2015 equipamientos de secado, limpieza, mejoramiento,
y espacios para conservar mayores cantidades.
construyeron la primera cisterna comunitaria, de 52.000 Modelo de gestión colectiva generalmente en
forma de cooperativa.
litros, en territorio campesino del paraje San Roque (Cruz
del Eje, Córdoba). Y se conformaron once equipos en cin- • No tienen por único objetivo almacenar semillas
• Modelo de gestión colectiva, la casa comunitaria para sus miembros o para intercambios. También
co provincias. Las cisternas de placas permiten almace- de semillas dispone de una estructura específica buscan vender semillas a otras organizaciones
nar hasta 16.000 litros para afrontar las sequías en zonas para custodiar las variedades criollas. campesinas y a programas públicos de compra y
distribución de semillas.
rurales y periurbanas, son económicas y de autocons- • Con esta práctica ayudan a la conservación de
trucción. A partir del impulso de las organizaciones, el las mismas así como a su distribución a familias • Logran así procesos de autonomía respecto a la
campesinas que las necesiten a la hora de la producción y disponibilidad de semillas,
programa ProHuerta (del Ministerio de Desarrollo Social siembra o intercambiándolas entre grupos de la imprescindible en la construcción de la soberanía
comunidad y de la región. alimentaria.
y del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria) creo
un componente específico de la temática del agua. En un Fuente: La Revolución de una semilla. Fundación Rosa Luxemburgo (2021).
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solo año, 2019, lograron poner en marcha la autoconstrucción comunitaria las semillas nativas y criollas de la comunidad. A lo largo de este proceso
de 2.300 cisternas en nueve provincias. se rescataron más de 60 especies. En la comunidad se reproducen estas
especies, a partir del intercambio de semillas.
Semillas soberanas En la comuna de Chépica, en la región de O’Higgins, en Chile, en no-
viembre del año 2015, Anamuri levantó en ese lugar un Instituto de Agro-
Desde hace muchos años, en todo el mundo, organizaciones sociales ecología buscando mantener el patrimonio alimentario del país mediante
y comunidades llevan adelante experiencias colectivas de protección de la preservación y la multiplicación de semillas de origen autóctono, con
las semillas y valorización de los conocimientos asociados a la biodiver- técnicas traspasadas de generación en generación. Formación y resguar-
sidad: redes locales y ferias de intercambio en las que circulan las semi- do, se articulan en este espacio, en el que cada año mujeres campesinas
llas criollas y nativas; casas, bancos, albergues, bibliotecas de semillas, participan de la Escuela Sembradoras de Esperanza, en dónde aprenden
cooperativas, guardianes y guardianas. Espacios y prácticas que en su métodos de conservación y agroecología, y a la vez, en la Escuela con-
mayoría no se rigen por transacciones comerciales ni por dinero. Acciones servan semillas para resguardarlas y multiplicarlas. Llegaron a tener un
familiares o comunitarias, que principalmente a escala local, muestran que stock de 250 especies.
el cuidado de las semillas forma parte de un conjunto de acciones coope- En cada rincón de Argentina, en zonas rurales y urbanas, nos encon-
rativas que garantizan el acceso a la diversidad, la seguridad alimentaria tramos con guardianes, guardianas, Casas de Semillas y cooperativas de
y la conservación de la agrobiodiversidad. También en los últimos años, mayor escala. La Minka semillera (Cedepo-Maela) nació hace treinta años
crecieron iniciativas de producción de semillas agroecológicas a mayor en Florencio Varela. Hoy cuentan con más de 80 variedades de semillas
escala, para garantizar las experiencias productivas y agroecológicas de criollas, resguardadas en una Casa de Semillas, en la que la multiplicación
los movimientos campesinos. se da de forma colectiva. La Minka pone en valor saberes de productores
La experiencia del Movimiento de Pequeños Agricultores (MPA) en y productoras de la zona para reproducir y conservar semillas con altos
Brasil es emblemática. La organización desarrolló e implementó las Uni- estándares de calidad.
dades de Procesamiento de Semillas Criollas (UBS) en los estados de Los intercambios de semillas se suelen realizar en otra de las formas
Rio Grande do Sul y Santa Catarina. Desde la implementación, cientos de que los movimientos tienen para el resguardo, las Ferias de intercambio
miles de familias han recibido semillas producidas por el MPA en estas de semillas. Las Ferias, existentes en cada país, a niveles nacionales, pro-
unidades. También desarrollaron áreas de cultivo exclusivo para la pro- vinciales, regionales o locales son espacios que acontecen en el momento
ducción de semillas, en los que se producen semillas para distribución del año propicio para intercambiar semillas para las próximas siembras.
local y regional, generalmente desarrollados en sistemas colectivos, lo En Misiones, zona de la triple frontera, hace veinticinco años campesinos
cual ha venido contribuyendo a que las familias campesinas recuperen y campesinas, organizaciones sociales conformaron el Movimiento Se-
el acceso y control sobre las variedades de semillas básicas con maíz, millero. Existe una red de alrededor quince casas de semillas, unidades
arroz y porotos. familiares de resguardo y cooperativas de producción de semillas para
Las Casas de Semillas son espacios de autonomía y resguardo, al venta a gran escala, quienes al menos una vez al año, se juntan en la Feria
mismo tiempo que constituyen una acción política de defensa de la bio- Provincial de Intercambios.
diversidad, cumpliendo un rol social importante a nivel regional y local, Sin ninguna duda, las redes de intercambio de semillas son fundamen-
como la creación de comunidades y la participación democrática. La tales para la conservación de las mismas y de la agrobiodiversidad, y es la
organización es referente en la región por el desarrollo de estos espacios acción colectiva la práctica que garantiza el libre acceso a las semillas. En
en distintas escalas, además su metodología fue compartida y replicada Uruguay, La Red Nacional de Semillas Nativas y Criollas está conformada
en otros países. por más de 250 predios familiares, involucrando a más de 350 productores
La organización de mujeres campesinas Conamuri en Paraguay, em- y productoras distribuidos en alrededor de catorce departamentos. El
pezó como un pequeño grupo en los años noventa, y hoy lo componen objetivo principal es el rescate y revalorización de variedades criollas o
mujeres de más de 200 comunidades rurales en Paraguay. En un proceso tradicionales, para aumentar la disponibilidad de semillas para la produc-
de resistencia territorial frente al modelo de producción agroexportador, ción familiar –ya sea para el autoconsumo o el abastecimiento de mercados
se encuentra la Semilla Róga (casa de semillas en guaraní). La misma locales– en el marco del fortalecimiento de la soberanía alimentaria. Cada
tiene como objetivo el resguardo y la conservación de semillas nativas y dos años se realiza un Encuentro Nacional y Fiesta de la Semilla Criolla, y
criollas. También, llevaron adelante un proceso de relevamiento de datos de es en esta instancia de asamblea donde se fijan los lineamientos políticos
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de la Red. Alternadamente cada dos años también se realizan Encuentros En este sentido, la experiencia de Bionatur nos plantea un abordaje dife-
Regionales para el intercambio de semillas y abordaje de temas de interés. rente para seguir pensando acciones de defensa de semillas: el desafío de
Lograr procesos de autonomía respecto a su producción y disponibi- la producción a mediana y gran escala para abastecer de semillas nativas y
lidad es imprescindible en la construcción de la soberanía alimentaria. criollas, así como también para sostener los proyectos productivos de las
BioNatur, la red de semillas que se constituyó como uno de los instrumentos organizaciones sociales. Porque, las semillas son el elemento dentro de
estratégicos que el MST organizó para el desarrollo de las acciones de su la cadena de producción de alimentos más amenazado por el modelo del
Campaña de Semillas en los primeros años del nuevo siglo, y para la pro- agronegocio, además es porque allí es donde los agricultores y agricultoras
moción de la agroecología, con el tiempo, se transformó en una referencia pierden autonomía. Desde el momento en que logran producir sus propias
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en el continente en la producción de semillas agroecológicas. semillas, tienen la posibilidad de planificar un futuro soberano. AL ÍNDICE
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AL ÍNDICE EL ALIMENTO ES POLITICO
Un proyecto de una alimentación organizado desde el poder de un ajustada a las condiciones materiales y políticas concretas. La agroecolo-
puñado de corporaciones agroalimentarias transnacionales, o un proyecto gía aporta a la construcción económica y política de la soberanía alimen-
de una alimentación organizado desde el poder de las comunidades, de las taria. Los campesinos, agricultores familiares, pescadores artesanales y
familias campesinas y agricultoras, y de consumidores y consumidoras los pueblos indígenas –entre otros– son protagonistas fundamentales en
conscientes y ejerciendo con plena capacidad su derecho a la alimentación, la agroecología.
son claramente dos perspectivas muy distintas y dan lugar a resultados “Consultorio Técnico Popular (CoTePo)” es el nombre de un espacio
muy distintos. inédito en Argentina para la formación de campesinos a campesinos en
Ya sabemos que el modelo del agronegocio no tiene compromiso con producción de bioinsumos para la agroecología, impulsados por la Unión
la seguridad alimentaria. ¿Pero cómo funcionaría un proyecto de alimen- de Trabajadores y Trabajadoras de la Tierra (UTT). Allí se habla, y producen,
tación alternativo? Ejemplos tenemos en todos los rincones del mundo. el popular “bocashi” (un abono orgánico que se obtiene mezclando tierra,
Afortunadamente en la región, las organizaciones campesinas y movimien- bosta de vaca o pollo o chiva, ceniza y agua, entre otros ingredientes)
tos populares son protagonistas de variadas experiencias que –desde hace y el “purín”, preparado con cebolla que utilizan como repelente natural.
varias décadas– vienen construyendo soberanía alimentaria y, al mismo Las “biofábricas” de la UTT comenzaron produciendo en tachos de veinte
tiempo, mostrando que es posible una economía popular y solidaria. A su litros. Fueron creciendo y en la actualidad producen miles de litros por
vez, estas experiencias son referencias ineludibles a nivel mundial en el semana, incluso para agricultores y agricultoras que no integran la UTT.
debate sobre los sistemas agroalimentarios sostenibles. Desde CoTePo demostraron que, mediante el uso de bioinsumos para la
La práctica de distintas organizaciones en nuestros países nos muestra agroecología, pudieron mantener la productividad similar a la agricultura
que “otra economía ya acontece” –como dicen en Brasil–, que existe y convencional, pero con 80 por ciento menos de gastos en insumos. Por
construye cotidianamente soberanía alimentaria. Y estas experiencias en otro lado, obtienen alimentos con mayor calidad nutritiva y completamente
su mayoría, se construyen bajo el paradigma de la agroecología. inocuos, con precios finales igual o menores a los de los comercios conven-
Hace tres décadas, cuando el modelo transgénico comenzaba a avanzar cionales. También impulsaron la recuperación y mejoramiento de semillas,
en Sudamérica, casi no se conocía la palabra “agroecología”. Hoy, en el año como parte de la estrategia para lograr autonomía respecto de insumos
2022, es bandera de lucha y, sobre todo, una forma de producir que abarca dolarizados con un fuerte sentido anti-inflacionario garantizando precios
miles de hectáreas en todos los países de la región, con diversidad de justos y accesibles para la distribución y comercialización de alimentos
formas y dificultades, pero como una forma concreta de cosechar alimentos sanos. CoTePo desarrolló una metodología “de campesino a campesino”,
sanos para el pueblo. y ha conformado una red muy activa de referentes que además de producir
La UST-MNCI-ST, en Mendoza, logró sistemas productivos integrales agroecológicamente en sus quintas son facilitadores-promotores.
que permiten la previsibilidad en todo el circuito de producción. Tal es el Para el escalamiento de la producción agroecológica, también ha sido
caso del tomate. Desde la semilla hasta el proceso de comercialización, vital el desarrollo de infraestructuras colectivas que les permitan auto-
lograron una planificación de la producción agroecológica de tomates, gestionar sus propios circuitos de abastecimiento de insumos, producción
agregando valor, y logrando un producto que entra al circuito de comer- agroecológica y posterior distribución-comercialización. En Brasil, el
cialización en el marco de la soberanía alimentaria tanto en los almacenes caso del arroz orgánico y de los almacenes del campo de MST es em-
del movimiento, y por fuera de la provincia. blemático (cap. 1). Otra experiencia importante es la del Movimiento de
Para La Vía Campesina la agroecología es un patrimonio de los pueblos los Pequeños Agricultores (MPA), que organiza los Centros Territoriales
rurales y ancestrales, puesta al servicio de la humanidad; es un modo de de Cooperación donde realizan actividades de formación, cooperación,
ser, de vivir y de producir, que tiene bases biológicas y sociales, con una producción y creación de nuevas tecnologías agroecológicas. Son espacios
fuerte relación con la naturaleza, con enfoque de género, con elevada que permiten otro tipo de sociabilidad entre campesinos y campesinas. Los
diversificación, reciclaje de productos e insumos, con gran autonomía y conocimientos también viajan para unidades de producción más distantes
abastecimiento local y regional de alimentos saludables. La agroecología por medio del paquete tecnológico campesino, que presentan un conjunto
es un enfoque tecnológico subordinado a objetivos políticos profundos, y de conocimientos, prácticas y alternativas para la transición agroecológica.
por lo tanto, la práctica de la agroecología necesita ser colectiva, solidaria, En esa dinámica es fundamental incentivar la lógica de la cooperación
70
El alimento es politico
ALIMENTOS SALUDABLES PARA EL PUEBLO

Conectar campo y ciudad a través de la producción de alimentos saludables y por medio del abastecimiento popular es el desafío del MPA.
En paralelo a la defensa de un proyecto popular para el Brasil en alianza con movimientos populares, el Mercado popular
Movimento de Pequeños Agricultores (MPA) organiza a las familias en comunidades campesinas y del alimento
desarrolla alternativas para llevar al pueblo alimentos agroecológicos. Localizado en una ciudad
del Espírito Santo, esta
iniciativa surge en 2011 y
desde entonces es un
territorio de defensa de la
Cocina solidaria soberanía alimentaria que
100 mil Propuesta del MPA para
tener otras relaciones
articula alrededor de 200
familias de la región.
familias organizadas en
sociales, económicas y Comercializan más de 300
17 estados culturales entre familias
campesinas, productores
productos distintos. La
iniciativa es coordinada por
urbanos y consumidores. Un sus actores con autonomía
Canastas campesinas ejemplo son las tiendas del poder público.
• En algunas ciudades del país, MPA organiza un • Los productos son enviados directamente a la Raíces de Brasil. Otro es la
circuito de integración campo-ciudad. casa de los suscriptores y suscriptoras, alianza con las cocinas Otras experiencias
Todas las semanas, hay una consulta a las eliminando así intermediarios que encarecen el solidarias organizadas por • Ferias libres organizadas.
campesinas y los campesinos sobre sus precio de los alimentos agroecológicos. MTST en las periferias • Fiestas de valorización de
necesidades y previsión de producción. Con esa urbanas. la cultura campesina.
información hacen un llamado entre la gente • Al mismo tiempo, la demanda garantizada • Ventas a programas de
suscrita a la “Canasta campesina de alimentos incentiva a más campesinas y campesinos a alimentación escolar o
saludables” para que hagan sus pedidos. hacer la transición agroecológica. planes sociales.
Fuentes: MPA, MSTT.
entre las familias con el objetivo de fortalecer los Sistemas Campesinos Las experiencias presentadas muestran que es posible, y que ya está
de Producción (SCP), una propuesta de construcción de espacios cada vez aconteciendo la construcción de soberanía alimentaria, desde la capacidad
más diversos en la oferta de alimentos y cada vez menos dependientes de de organización popular y de autogestión de los territorios y comunidades.
insumos externos. El horizonte es priorizar la relación entre unidad familiar, La producción agroecológica cobra escala y volumen a partir de la orga-
comunidad y territorio, por medio de la autonomía, estableciendo nuevos nización cooperativa, solidaria y autogestiva de procesos crecientemente
parámetros para las relaciones campo-ciudad. complejos, que requieren inversiones materiales y capacidades colectivas
En Paraguay, la “Yerba Mate Ecológica La Comuna Ñande Ka’a Teete”, de planificación y gestión, poniendo en funcionamiento una economía que
es una conquista de las familias campesinas del Asentamiento Ñu Pyahu no está regida en sus decisiones por búsqueda de la máxima ganancia
(OLT), que para mejorar la economía campesina han apostado a la indus- y la reproducción del capital, sino una economía –de y para– las y los
trialización artesanal. El proceso se inició en la localidad de Tava’i (Dpto. trabajadores.
de Caazapá) con veintidós familias en el año 2005. Cuatro años después, Frente a las restricciones estructurales que sufren las comunidades
ante la intención de avanzar en la concreción de propuestas productivas campesinas, indígenas y de agricultores familiares en nuestra región,
agroecológicas para la soberanía alimentaria, se animó a las productoras y en lo respecta al acceso a la tierra (expulsión o despojo), a otros bienes
productores a la germinación de semillas, la reproducción de plantines, así naturales como agua y semillas, y a los recursos para inversiones y medios
como también extender la plantación de yerba mate a otras comunidades de producción propios, resultan fundamentales las estrategias resilientes
y otros asentamientos. Se logró contar con 12.000 plantines. En el año como son el acceso colectivo y el desarrollo de capacidades de autogestión
2014 realizaron la primera feria con yerba elaborada de forma artesanal, y de gestión colectiva de lo común.
llegando a alcanzar 300 kilos para iniciar la construcción y la conquista
de mercados alternativos. En el año 2015 cosecharon 8.000 kilos de hoja ¿Otro mercado es posible?
verde; alcanzando así 3.000 kilos de yerba mate elaborada. Para el año
2020, la cosecha llegó a 54.000 kilos de hoja verde, 20.000 kilos de yerba La instancia de la comercialización suele presentarse muchas veces
mate agroecológica elaborada. Con su yerba agroecológica, también fueron como “espada de Damocles” que viene a juzgar la posibilidad de super-
parte de los kits de alimentos para paliar la crisis entregados a familias en vivencia de las experiencias de economía popular. Cómo si un mantra
la Municipalidad de Tava’i. invisible nos dijese que podemos organizarnos diferente y producir distinto
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todo lo que queramos, pero en última instancia será el mercado quien quienes producen los alimentos. La organización, nuclea las formas aso-
determinará si eso es viable y si eso tiene un sentido o valor social. Este dis- ciativas a través de cooperativas como una forma de visibilizar y también
curso imperativo de “pasar la prueba del mercado”, en muchas ocasiones de formalizar el trabajo de la agricultura familiar. Está presente en veinte
es reproducido incluso dentro de las mismas organizaciones populares. provincias y organiza a 25.000 familias en el ámbito rural. Dentro de la
Sin embargo, las lógicas que rigen el funcionamiento del mercado capi- comercialización, desarrollan tres líneas principales: una línea de venta
talista convencional, así como las experiencias que han logrado conformar mayorista al Estado, a instituciones, participan en licitaciones a municipios,
mercados alternativos, regidos por otros principios para comercializar son efectores del programa Comprar del Ministerio de Desarrollo. Otra
su producción –en mercados locales, mercados campesinos, mercados línea de trabajo social comunitario donde se vende a organizaciones que
agroecológicos, etc.–, muestran la necesidad de revisar esta supremacía tienen trabajo en territorio como el Frente Popular Darío Santillán, Barrios
del criterio de mercado, y expresan una dimensión central de la potencia de Pie, la Dignidad para que hagan bolsones y entreguen en los comedores
política de la soberanía alimentaria: politizar la alimentación. (como formas concretas de vincularse, de fortalecer las organizaciones
Superando las lógicas norte-sur que muchas veces reproducen las ex- y generar impactos directos). En el año 2016 comenzaron con “Pueblo a
periencias llamadas de “comercio justo”, el enfoque de soberanía alimenta- Pueblo” como la herramienta de comercialización del MTE. Lo que busca
ria viene a poner de manifiesto la necesidad de cuestionar y problematizar es crear un puente directo entre el Pueblo productor de alimentos y el
la alimentación de todos y todas, independientemente del nivel de poder pueblo trabajador de los centros urbanos, para eliminar la intermediación
adquisitivo de cada quien, y a develar las relaciones desiguales de poder especulativa que genera enormes aumentos en los precios de los alimentos
que rigen el sistema alimentario y particularmente la comercialización de y no reconoce de forma justa el trabajo de las familias productoras.
los alimentos en el capitalismo contemporáneo. Una de las políticas más eficaces para asegurar el desarrollo de siste-
Distintas experiencias de movimientos campesinos y organizaciones mas campesinos de producción es la compra pública, un recurso utilizado
populares muestran que es posible construir mercados alternativos, re- por muchos gobiernos a nivel nacional, regional y local. Además de ser
gidos por otros principios, que operan como un “by-pass” –como los llama un importante apoyo a la agricultura campesina, permite abastecer de
J. D. Van der Ploeg– y que permiten a productores y consumidores saltarse alimentos sanos a escuelas, hospitales, comedores y otras instalacio-
los nodos de concentración que caracterizan a los “imperios alimentarios”. nes públicas. Pero este proceso precisa ser transparente y contar con la
En Argentina, los Almacenes Campesinos “Monte Adentro” del Mo- participación activa de los campesinos, de las campesinas y del control
vimiento Campesino de Córdoba (MNCI-ST) donde más de 100 familias ciudadano –por ejemplo, a través de los presupuestos participativos–.
campesinas del norte de dicha provincia abastecen con sus productos al Además, es necesario garantizar el acceso a canales de comercialización
consumo de los habitantes de las ciudades. El MCC está formado por seis desconcentrados y descentralizados.
organizaciones territoriales que están ubicadas en el oeste, noroeste y Una experiencia que podemos mirar es la del Partido de San Martín, en
norte de la provincia. Surge hace veintiún años con el objetivo de luchar la región metropolitana de Buenos Aires, que actualmente adquiere de las
en la defensa de la vida campesina y teniendo como uno de sus principales cooperativas de la economía popular campesina el 40 por ciento de los
ejes a la comercialización, logran en el año 2017 inaugurar locales “Monte alimentos que abastecen sus comedores populares y bolsones de merca-
Adentro” en la ciudad de Córdoba y en Villa Dolores, y unos años después, derías que entrega el municipio. Además de la aplicación de una dinámica
en 2021, en la localidad de Deán Funes. “Monte Adentro” es por un lado la regular de volumen y calidad para la venta a los servicios estatales, las
experiencia de comercialización y los locales, pero también es una marca autoridades públicas deben invertir en el almacenamiento y el transporte
colectiva de productos del MCC. Los locales son una herramienta para visi- siguiendo las normas sanitarias, que a menudo, para los pequeños produc-
bilizar el trabajo que viene haciendo el MCC en el territorio. Principalmente tores y productoras sin recursos, son más difíciles de alcanzar.
se vende producción campesina de las comunidades de la provincia y del Por eso, en Brasil, el MPA en articulación con otras organizaciones
MNCI Somos Tierra a nivel nacional. También se articula y venden productos impulsa la creación de redes de apoyo a la comercialización, a partir
del cinturón verde de la ciudad, de cooperativas, gente organizada, de de la asociación de cooperativas, estimulando también el desarrollo de
organizaciones y emprendimientos de la economía popular. alianzas de consumidores y consumidoras para abaratar el precio final del
La rama rural del Movimiento de Trabajadores Excluidos (MTE Rural) alimento. Una de las experiencias más exitosas ocurre en Río de Janeiro,
nuclea a cooperativas, organizaciones y asociaciones de campesinos/as, con las “cestas camponesas” (canastas campesinas). Durante la pandemia,
pequeños/as productores/as y comunidades originarias que a lo largo y más de quince mil unidades fueron comercializadas en treinta barrios
ancho del país se organizan para mejorar la calidad de vida y de trabajo de de la segunda más grande ciudad brasileña. Las canastas son parte del
72
El alimento es politico
PRODUCCIÓN TOMATERA: DESDE LA SEMILLA AL ALMACÉN

Experiencia productiva del Movimiento Nacional Campesino Indígena – Somos Tierra, de la Provincia de Mendoza, Argentina.
Córdoba
Rosario
Mendoza
Buenos Aires
• Semillas propias para la producción • Planificación de la producción en • Elaboración en variados tamaños de •Comercialización en redes de
de plantines de tomate agroecológico función de lo proyectado para el año. recipientes de tomates enteros y locales de abastecimiento y el
producidos en el vivero que lleva Escalonamiento en la siembra de triturados en las fábricas de “Manos “Almacén Campesino” de la UST en la
adelante la organización. acuerdo a las necesidades en la fábrica. del Pueblo”. ciudad de Mendoza.
Fuente: Movimiento Nacional Campesino Indígena – Somos Tierra.
Sistema de Abastecimiento Alimentario Popular (SAAP), que propone otras de la pequeña agricultura nacional. De hecho, a los agricultores pequeños
relaciones sociales, económicas y culturales entre familias campesinas, – segmento mayoritario del país, pero especialmente vulnerable frente
productores urbanos y consumidores (llamados “cestantes”). Central para a la agroindustria – les resulta muy complejo vender en otros canales
esa articulación son las tiendas Raíces de Brasil, espacios espacio de comerciales como los supermercados y mucho menos la exportación.
alimentación saludable, cultura y política. Hoy Rio de Janeiro, Salvador, Estas experiencias de comercialización directa y/o autogestiva, también
Teresina y Aracaju ya tienen espacios así donde también se realizan ferias. permiten una mejora importante en la retribución al trabajo al mismo
En sus diversos formatos, denominación y frecuencia, la feria es el tiempo que mejora el precio de los alimentos para el consumidor y la
modelo de comercialización más extendido de la agricultura familiar. Suele consumidora, generando formas mucho más equitativas de distribución
ser un espacio de venta de excedentes, productos frescos o industrializa- del valor producido entre los actores que son parte de esa cadena.
dos, pero que genera gran impacto en la economía de las productoras y En Uruguay, el Mercado Popular de Subsistencia, se organiza a partir
productores y un impacto socio-económico y cultural en las localidades de colectivos de base territorial: cooperativas, sindicatos, organizaciones
en las que se realiza. La Red de Ferias Francas de Misiones cuenta hoy con barriales, para comprar colectivamente a cooperativas, empresas recu-
90 mercados y ferias, en alrededor de 55 municipios de la provincia. La peradas y productos de la agricultura familiar. Posibilitando el acceso
primera feria inició en el año 1995 por impulso del Movimiento Agrario de a productos más baratos y de mejor calidad que no entran en la lógica
Misiones (MAM), replicando las experiencias de Ferias del sur de Brasil. especulativa de los supermercados. Alcanzan alrededor de 600 familias
Luego de años, el modelo de Feria Franca se convirtió en una política en 47 barrios de Montevideo, Canelones y San José, con un listado de 300
pública, con una Dirección dentro del Ministerio de Agricultura Familiar productos de los cuales 247 son de emprendimientos autogestionados.
de la Provincia. La novedad de la irrupción de estas economías populares y campe-
En este vínculo directo entre productores y consumidores, como tam- sinas en nuestros países es también su capacidad de construir puentes
bién en las experiencias de intermediación solidaria donde otras organi- simbólicos y propuestas de transformación compartidas con sectores
zaciones o grupos cooperativos son el nexo que realiza la comercialización de la población urbana. En instalar en las grandes ciudades la discusión
entre productores y consumidores, se constituye un vínculo no mercan- sobre cómo se produce y cómo llegan los alimentos a la mesa de tu casa,
tilizado, un vínculo que trasciende el producto en sí mismo, y por donde la verdura, la leche o la carne que estamos comiendo. En leer y actuar
circula conocimiento, cultura, identidades, y se genera conciencia, valores políticamente ante la nueva sensibilidad de los sectores urbanos hacia la
y, en definitiva, se politiza la alimentación. soberanía alimentaria y la emergencia climática. La soberanía alimentaria
En Chile, según cifras del Ministerio de Agricultura existen aproxima- como posibilidad de transformación del sistema agroalimentario requiere
damente 1.150 ferias libres, las cuales son manejadas por más de 110 mil de alianzas, acuerdos y encuentros entre actores populares, aunque es-
locatarios, generando en total unos 350 mil empleos directos. Las ferias tructuralmente distintos, para poder tensionar y disputar la hegemonía
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libres son un canal clave para acercar a los consumidores la producción del agronegocio. AL ÍNDICE
73
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AL ÍNDICE EDUCACIÓN PARA LA SOBERANÍA
Si algo ha caracterizado a América Latina desde fines del siglo XX ción no tiene un espacio ni un momento concreto, sino que cada acción,
y principio del nuevo milenio, es que, ante la embestida neoliberal, los iniciativa y reflexión tiene una vocación pedagógica.
pueblos latinoamericanos han ofrecido sus mejores armas: educación, Uno de los avances más importantes de los movimientos campesinos
saberes, construcción de territorios nuevos y movilización social. se encuentra en los procesos educativos. Las organizaciones han logrado
El neoliberalismo y sus formas de conquista han visto sus límites en la generar nuevos liderazgos y mayores estrategias de movilización para
multiplicación de espacios de libertad en los que se crean escuelas y uni- tratar de impedir que la lógica del capital financiero internacional se
versidades campesinas, bachilleratos populares, territorios recuperados introduzca en la agricultura, imponiendo modelos productivos que atentan
y comunidades organizadas. Si efectivamente los territorios y los cuerpos contra el campesinado y sus culturas. Al concebir a la educación como una
son la última frontera de la dominación, no es menos cierto que son el herramienta política central para alcanzar la transformación social, los
primer espacio “desde donde se organiza la emancipación”. Atravesadas movimientos campesinos construyeron un proceso educativo dinámico y
por la educación popular y la mirada inquieta y revolucionaria que nos situado, recuperando el legado de Paulo Freire vinculado a las luchas por
brindó Paulo Freire, cada uno y cada una, a su tiempo, en su contexto y la liberación y la dignidad humana.
con sus herramientas supieron encontrarse con una forma de trazar y Un ejemplo son los Instituto de Agroecología Latinoamericana (Iala),
desafiar el mundo que los y las rodea. En procesos en los que la centralidad que surgen desde la acción política de la Coordinadora Latinoamerica-
estaba puesta en la relación dialógica, entre educadores, educadoras y na de Organizaciones del Campo (Cloc) y Vía Campesina Internacional,
educandos, y en relación con su historia y contexto, las palabras o frases para la conservación, preservación y sostenibilidad de la agricultura
disparadoras se volvieron una manera de visualizar y construir el mundo campesina como garante de la soberanía alimentaria. Cada IALA tiene
que nos rodea. En ese sentido, para los movimientos sociales, la forma- características distintas, pero comparte la metodología de formación de
74
Educación para la soberanía
LOS INSTITUTOS DE AGROECOLOGÍA LATINOAMERICANA (IALA)

Construyen colectivamente una educación emancipadora para campesinos y campesinas a lo largo de nuestra Patria Grande.
Surgen desde la acción política de la Coordinadora IALA, Sembradoras de Esperanza desde Chile
1 Latinoamericana de Organizaciones del Campo (CLOC) y Vía • Se centra en la formación
Campesina Internacional, para la conservación, preservación y agroecológica de mujeres
2 sostenibilidad de la agricultura campesina como garante de la campesinas e indígenas,
3 soberanía alimentaria. revalorizando su aporte en la
4 agricultura campesina y la
1. Escuela Niceto Perez, Cuba • El Instituto de Agroecología lucha por sus derechos en la
5 2. IALA Ixim Ulew, Nicaragua de las mujeres del Campo construcción de un feminismo
3. IALA Paulo Freire, Venezuela forma parte de este proceso de campesino y popular.
6 4. IALA Mario Cano, Colombia educación con un enfoque de
5. IALA Amazónico, Brasil género, concebido por y para las
8 6. Universidad Campesina, UNICAM, Brasil mujeres de Chile y el Cono Sur.
7 7. Escuela Latinoamericana de Agroecología, ELAA, Brasil
9 10 8. IALA Guaraní, Paraguay
9. IALA Sembradoras de Esperanza, Chile
10. Universidad Campesina, UNICAM, Argentina • La Primera Escuela Nacional
de Agroecología se desarrolló
el año 2015, en el sector de
• Busca recuperar una Orilla de Auquinco, comuna de
pedagogía y espacios de Chépica, sexta región del
Cada IALA tiene características distintas, pero comparten la metodología de formación de La Vía formación para los pueblos del Libertador Bernardo O`Higgins
Campesina, utilizando las prácticas de educación popular y "campesino a campesino", desde una campo, desde una mirada (Chile), una comunidad rural
propuesta integral de formación para la participación, el desarrollo de nuevos liderazgos y la incidencia anticolonial, antipatriarcal y que fue cuna de la reforma
para la construcción de una nueva cultura política en América Latina. antirracista. agraria.
Fuentes: CLOC, Vía Campesina. IALAs: La Universidad Campesina de América Latina. GRAIN. 2019 . ¿Por qué construir un Instituto de Agroecología Latinoamericano -IALA. Via Campesina. 2018.
La Vía Campesina, utilizando la metodología de educación popular y cam- En toda América Latina, en total, nueve Ialas, ubicados en Brasil, Pa-
pesino-a-campesino, desde una propuesta integral de formación para raguay, Argentina, Chile, Colombia, Venezuela y Centroamérica, proponen
la participación, el desarrollo de nuevos liderazgos y la incidencia para un proceso educativo encaminado a que las poblaciones rurales puedan
la construcción de una nueva cultura política en América Latina. Apren- generar procesos de autodeterminación que les ayuden a conquistar y
diendo a convivir en comunidad y afianzarse en la agroecología como defender la soberanía alimentaria y la reforma agraria integral y popular.
estrategia para conservar los diversos modos de producción locales que El contexto de creación del concepto de soberanía alimentaria –nodal
apuntan al enfriamiento del planeta y reducir la vulnerabilidad ante la para los procesos de formación campesinos– está directamente vinculado
dependencia al mercado global. a la confrontación de las organizaciones y movimientos campesinos con
La Universidad Campesina Latinoamericana es una propuesta biodi- el neoliberalismo y la actuación de las empresas transnacionales en los
versa, ya que cada Iala tiene su particularidad según los territorios en los sistemas alimentarios, que han eliminado el derecho de los pueblos a la
que se desarrollan, las culturas del entorno y las condiciones históricas. tierra y al territorio, así como también han cambiado drásticamente sus
En nuestra región del sur de América, el Iala “Guarany” en Paraguay, que formas de vida. Gestado por La Vía Campesina, un grupo de movimientos
se caracteriza por la defensa de la agricultura campesina en medio de la campesinos e indígenas de todo el mundo en la década de los noventa, fue
amenaza del monocultivo de soja y maíz; allí los campesinos guaraníes refrendado en el Foro Mundial sobre Soberanía Alimentaria celebrado en
luchan por defender su cultura, sus tierras e idioma. La Universidad Cam- La Habana, Cuba, en el año 2001. El marco del concepto es la Declaración
pesina “Unicam-Suri” (Sistemas Universitarios Rurales Indocampesinos) de Roma de 1996, en la que La Vía Campesina define que “la soberanía
en Santiago del Estero, Argentina, se encuentra en tierra de artesanos alimentaria es el derecho de cada nación a mantener y desarrollar su propia
campesinos y se caracteriza por afianzar los vínculos entre campo y ciudad capacidad de producir los alimentos básicos de sus pueblos, respetando
a partir de procesos de formación colectiva de jóvenes. El Iala “Amazónico” la diversidad productiva y cultural” (Vía Campesina, 1996). El concepto
y la Escuela Latinoamericana de Agroecología (Elaa) en Brasil se forman en fue resignificado a partir de las prácticas de los movimientos populares,
un entorno de lucha por la tierra y la conservación del Bioma Amazónico. El resultantes del choque con el neoliberalismo y la confrontación directa
Iala “Sembradoras de Esperanza” en Chile es un faro que guía la lucha y el con el capital en el campo. Así, temas importantes como la agroecología,
papel que deben desempeñar las mujeres campesinas en Latinoamérica. la alimentación sana, el género, además del papel de las mujeres y los
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jóvenes, se han incorporado al concepto de soberanía alimentaria para adelante por el intercambio de experiencias y la acción concreta de los
entender el concepto de forma integral. movimientos sociales.
Se trata de una síntesis popular construida por los movimientos Tal es el caso de Brasil. Cursos de grado en educación rural en al
articulados por la Vía Campesina para enfrentar la mercantilización de menos 40 universidades, cursos de pregrado y postgrado en el Programa
los alimentos, el hambre y las enfermedades masivas. Es la defensa de Nacional de Educación Rural (Pronera), la inclusión de la agroecología
las formas de vida de los pueblos, de sus cosmovisiones desde la pers- como asignatura en la educación básica, la soberanía alimentaria como
pectiva del Buen Vivir. Finalmente, la soberanía alimentaria requiere de eje pedagógico en la alfabetización de jóvenes y adultos en el programa
la Soberanía Popular, rompiendo con la lógica de la dependencia de la Sim, Eu Posso, que tiene como referencia la Pedagogía de Cuba, entre
producción de mercancías agrícolas, minerales y ambientales impuesta tantas otras experiencias. Organizadas y ganadas por el MST, dos mil
a los países del Sur Global. escuelas primarias y secundarias, 200 mil niños y adolescentes, 50 mil
La resistencia de los pueblos del campo, del agua y de los bosques adultos alfabetizados, dos mil estudiantes de enseñanza media técnica
al modelo del agronegocio adquiere una amplia dimensión cuando se y superior, y cerca de 100 cursos de pregrado en asociación con univer-
vinculan la soberanía alimentaria y la agroecología, movilizando cuestio- sidades públicas de todo el país.
nes agrarias, ambientales y urbanas. Desde un punto de vista histórico, En Argentina los espacios educativos de los movimientos y las orga-
el concepto de agroecología surge orgánicamente relacionado con el nizaciones también son diversos: Universidades Campesinas, Escuelas
enfrentamiento contra el agronegocio producido por el avance del capital Rurales de Alternancia, Cátedras Libres de Soberanía Alimentaria en las
en la agricultura. Universidades, Bachilleratos Populares, Especializaciones o Tecnicaturas
Si bien el concepto de la soberanía alimentaria es anterior a la for- en Agroecología o Economía Social; o, por ejemplo, el Centro de Educación,
mulación del concepto de agroecología, ambos traducen políticamente la Formación e Investigación Campesina (Cefic) Tierra de la UST-MNCI ST,
resistencia de los pueblos contra las medidas neoliberales y el anuncio de en Jocolí, Mendoza.
una perspectiva de superación de este modelo, provocando cambios en la El Cefic es un espacio que representa un proyecto de miles de campe-
concepción de la relación entre el ser humano y la naturaleza. Obviamente sinas y campesinos, militantes y educadores convencidos de la construc-
no estamos ante una acción sin conflictos, pero lo que nos interesa aquí es ción de una sociedad con justicia y dignidad social. Surge en el año 2010,
destacar el potencial formativo de la agroecología, tanto en sus resultados a partir de un trabajo de base en más de 35 comunidades donde se debatió
como precisamente en la conciencia de quienes la practican. Más allá qué tipo de escuela querían construir. Y es desde ahí que se constituye un
de esta dimensión directamente vinculada a los cambios de conciencia, centro pedagógico y de investigación vinculada a la promoción y defensa
también es necesario reflexionar sobre la relación entre la agroecología y de los derechos campesinos y las cuestiones agroalimentarias, a través de
la soberanía alimentaria en la disputa por los significados en la sociedad. sus tres principales líneas de acción, la educación, la formación política
Desde el punto de vista de la formación humana emancipadora, tanto la y la investigación.
soberanía alimentaria como la agroecología tienen principios que inducen La organización campesina y los movimientos sociales establecen
la creatividad y reactivan los valores formativos. en su actividad cotidiana la importancia de vincular la acción y el pen-
Es posible afirmar un vínculo orgánico entre la soberanía alimentaria, samiento. Reconocerse como sujetos poseedores de un conocimiento
la agroecología y el campo educativo, por la naturaleza de su surgimiento, histórico que debe ser recuperado, organizado y puesto en práctica. Así
por la confrontación que protagonizan y principalmente por la proyección los compañeros y compañeras van generando su propia autonomía y su
de significados que provocan. Esta síntesis, representa diversas luchas propio discurso sobre la realidad, para poder modificarla. La pedagogía
realizadas por la población rural para garantizar el acceso a la educación, de la pregunta, la curiosidad y sobre todo la solidaridad, son factores
que históricamente les fue negado, y al mismo tiempo, es una concepción indispensables en este camino.
político-pedagógica que tiene la realidad del campo como base fundamen- Las prácticas políticas de disputa de significados protagonizadas por
tal de la producción, investigación y difusión del conocimiento. los movimientos en confrontación con el agronegocio han producido apor-
En la práctica concreta, en los territorios, estos tres campos políticos tes relevantes, ya que producen experiencias que tienen a las necesidades
son tomados por movimientos populares de los campos, las aguas y humanas como elemento rector radical de las políticas públicas y las
los bosques, buscando ampliar los espacios institucionales, las polí- decisiones de poder, y abren las puertas a la esperanza, a la construcción
ticas públicas y la ocupación de los espacios educativos formales. Su de otro paradigma e invitan a involucrarse para ponerle el cuerpo a este
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práctica social está arraigada en varios países del Sur Global, llevada “otro mundo posible”. AL ÍNDICE
76
Educación para la soberanía
77
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AL ÍNDICE EL FEMINISMO COMO FARO
La periferización del continente tiene en su base una fuerte depen- guay, la Anamuri en Chile, el Movimiento de Mujeres Campesinas de Brasil;
dencia de los territorios latinoamericanos al capital trasnacional, produ- mujeres dentro de los movimientos mixtos; mujeres de los movimientos
ciéndose a lo largo de la última década una explosión de las concesiones ambientales con un fuerte anclaje comunitario, mujeres defensoras de
a empresas extractivas, de la concentración de la propiedad de la tierra y la vida en los territorios vienen construyendo desde hace décadas un
de políticas para favorecer los grandes complejos agrarios como vimos en feminismo campesino popular desde el cual nos marcan que la estructura
la primera parte de este Atlas. Megaproyectos extractivos, despojo, espa- del poder patriarcal tiene una doble vía: por un lado, el modelo extractivista
cios urbanos segregados y violencias, se entretejen en distintas escalas: de despojo, que se impregna de un patriarcado blanco/mestizo; y por otro,
globales, nacionales, locales, comunitarias, íntimas y corporales. Realidad el colonialismo interno con una mirada patriarcal que impera dentro de las
en la que las poblaciones más excluidas históricamente han visto cómo propias comunidades y organizaciones, así como también históricamente
sus territorios están siendo destruidos y sus ciclos de la vida alterados, ha negado a las mujeres su papel como sujetas políticas.
haciéndolos inviables. La profundización de las actividades extractivas dio lugar a un activis-
En este contexto de territorialización del capital, se ve con claridad la mo de base que suele comenzar en el nivel local y que se gesta a partir
alianza entre patriarcado, colonialismo y extractivismo, donde el avance de percibir el riesgo que el extractivismo tienen sobre las comunidades.
de proyectos y políticas extractivas se constituye sobre todo en injusticia Pero también nace a nivel de las casas, de las cocinas, de las chacras, de
hacia las poblaciones más vulnerables y sus entornos de vida. La estructura las cooperativas, ante múltiples formas de violencias y desigualdades en
patriarcal impone que quienes tienen menos que ganar con los cambios el acceso a los recursos como la tierra, las semillas y el agua. Es así que,
son los cuerpos más oprimidos en la jerarquía de poder: las mujeres y dando respuesta a inquietudes de la vida cotidiana, ante situaciones de
disidencias. violencia dentro de las comunidades mismas, las mujeres comienzan a
De acuerdo a la FAO (2018), las mujeres en el campo producen la organizarse, muchas de ellas sin reconocerse como feministas al inicio
mitad de los alimentos a nivel mundial, pero sin un acceso igualitario a los de los procesos, pero sí construyendo formas de lucha y resistencia que
recursos productivos. Sin embargo, el trabajo femenino ha sido invisibili- respondan a las características del patriarcado de y en cada territorio. Y a
zado, naturalizando una división sexual del trabajo que margina y oculta veces, dejando la vida en ello, ante la violencia desmedida de un modelo
la importancia central que cumplen las mujeres. El trabajo invisible y las extractivista-patriarcal.
tareas de la reproducción, históricamente han operado como pilares para Las formas de esas construcciones en los territorios son tan diversas
el funcionamiento de las relaciones patriarcales en el campo. Son las que como las formas de resistencia y las formas que asume el despojo, pero
más trabajan, en el campo y en la casa, pero a la vez son excluidas del todas tienen en el centro la defensa de la vida y la certeza de que no al-
acceso a derechos, como tener título de propiedad de la tierra o la toma canza solo con sobrevivir. Las mujeres y disidencias, se dieron un proceso
de decisiones sobre qué y cómo producir. de comprender la complejidad de las múltiples violencias, opresiones y
El patriarcado atraviesa lo social de forma integral, a saber: en lo hacernos ver que no es suficiente acceder a derechos, no alcanza con
económico, ecológico, productivo, así como también en las relaciones representación en espacios de poder, no alcanza con igualdad, sino que hay
humanas, ya sean de personas entre sí y de personas con la naturaleza. que dar vuelta la trama del sistema. Las mujeres han construido una lectura
La lógica de explotación hacia los territorios concebidos como meras y una posición política que les posibilitó identificar una relación clave entre
mercancías para la obtención de ganancias, sin importar la calidad de vida, el modelo opresor del agronegocio y los distintos tipos de violencia que
el cuidado ambiental y de los alimentos que consumimos a diario, tiene su tanto mujeres como varones sufren en el campo.
correlato con la explotación que históricamente han vivido las mujeres En cada ciclo de despojo, la violencia contra las mujeres y diversidades
rurales sobre sus vidas y cuerpos: “Nuestros cuerpos también son semillas, se multiplica, y ante esto, el ciclo de luchas actual del feminismo popular
también son territorios”. Sin embargo, el avance de los megaproyectos del de carácter urbano potencia la visibilización de luchas eco-territoriales y
capital ha encontrado un actor social inesperado: las mujeres asumieron plantea la urgencia de transversalizarlas.
la tarea de transformarlo todo. Desde la olla popular, hasta la toma de tierras para producir, nos mues-
Nacidas en las comunidades campesinas e indígenas del Abya Yala, tran estrategias políticas de defensa de los territorios con centralidad en el
organizaciones campesinas de mujeres en la región: la Conamuri en Para- cuidado de la vida. Con certeza, los feminismos populares, eco-territoriales
78
EL FEMINISMO COMO FARO
y campesinos son hoy el movimiento más potente

frente a este avance y reconfiguración veloz del mo-
delo de acumulación. La defensa de lo común se eri-
ge como proyecto estratégico de estos feminismos,
como eje de vinculación y articulación frente a las
fracturas históricas y discursivas en toda la región.
También los feminismos aportan para pensar las
estrategias políticas de los movimientos y el senti-
do de comunidad. Una estrategia que fue tejiendo
por su capacidad de impulsar redes, de re-pensar
las formas de comunicación y también en otras
formas de procesos educativos. Hay dimensiones
que desde el feminismo han ampliado, por ejemplo,
desde la educación popular, trabajando mucho con
el cuerpo, con las sensibilidades, con otras mane-
ras de acuerparse, de contenerse y de sostenerse.
Construyeron una práctica centrada en el autocui-
dado, pero el autocuidado no como una respues-
ta individual, sino como una propuesta colectiva.
Propuesta en la que la diversidad es un valor. No
buscan homogeneizar, sino que buscan romper con
la imagen de un tipo de mujer campesina para poder
mirarse desde diferentes formas de ser campesi-
nas, de diferentes formas de ser indígenas, cómo
son las diversidades sexuales en el campo. Enton-
ces el feminismo hace ese aporte donde la diversi-
dad no es un problema.
La transformación del modelo agroalimentario
a través del impulso hacia la agroecología, implica
trastocar las relaciones de sexo/género del sistema
capitalista y patriarcal. Implica producir de una forma
que interpele la lógica capitalista desde la raíz, desde
una praxis que articula en la práctica la economía
campesina y la economía feminista.
El feminismo incomoda, interpela a las organi-
zaciones, interpela las relaciones de opresión, de
género, raciales, de clase, territoriales y urbanas. Y
sobre todo, nos muestra, que la defensa de los bienes
comunes y la vida digna, a través de la recuperación
de saberes, formas organizativas e identidades, son
experiencias claves para seguir construyendo el ca-
mino hacia la soberanía alimentaria ante el avance
del sector corporativo sobre la vida y territorios de
los pueblos.
79
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AL ÍNDICE ALIMENTO SALUDABLE COMO DERECHO
En este año 2022, no hay otro lugar en el Cono Sur con tantas posibi- de la población, y no de las elites, que se aprovechan de un modelo neoli-
lidades de avanzar en el derecho a la alimentación como en Chile. Para beral y extractivo vigente en Chile desde hace décadas.
que comer bien deje de ser un privilegio, es fundamental que el Estado Así se va a intentar construir un nuevo marco para la organizar la vida
garantice la soberanía alimentaria de forma integral. Es esa una de las colectiva en que la soberanía alimentaria juega un papel clave. En una
cuestiones que está en debate en la nueva Constitución chilena. definición rápida, se trata del derecho de un pueblo a ser soberano en la
Después de un intenso y masivo levantamiento contra las políticas producción y en el procesamiento agroecológico, diversificado y descon-
neoliberales del entonces presidente Sebastián Piñera, el movimiento centrado de alimentos, valorizando sus propias tradiciones y costumbres,
popular consiguió que una Convención Constituyente sea aprobada para importando solamente lo que no es posible producir en la región. En ese
escribir una nueva Carta Magna. La que está vigente hasta ahora, data del sentido, el Estado debe apoyar el establecimiento de varios canales de
año 1980 –de la época del dictador Augusto Pinochet– y se caracteriza comercialización, como los circuitos cortos, la venta directa de productores
por no garantizar derechos sociales al pueblo, dejando las necesidades y las compras públicas, bien como mantener stocks públicos y actuar en el
más básicas de la población en las manos del libre mercado: la vivienda, mercado con el objetivo de garantizar el acceso al alimento y la remune-
el agua y la alimentación. ración adecuada a las unidades campesinas. Además de eso, campesinas,
La Constituyente surgió con el desafío de expresar la voluntad mani- comunidades indígenas, pescadores, comunidades pastoras y criadoras
festada en luchas históricas que se acumularon en años de represión y de animales deben tener acceso a la tierra, al agua y la “plena libertad” de
resistencia. Y aun, enfrentando la oposición de los sectores vinculados usar y reproducir semillas.
al agronegocio y la minería, una coalición de fuerzas liderada por los Si Chile avanza en la dirección de incorporar todo lo que involucra la
movimientos campesinos, entre ellas, la Asociación Nacional de Mujeres defensa de la soberanía alimentaria en su Constitución, también estará
Rurales e Indígenas (Anamuri), consiguió ingresar en la propuesta de la avanzando en el cumplimiento de las recomendaciones de la Organización
nueva Constitución el derecho a la alimentación y la soberanía alimentaria, de las Naciones Unidas (ONU), que ratificó, en diciembre del año 2018, la
asegurando que el Estado debe “promover la producción, la distribución Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Campesinos,
y el consumo de alimentos que garanticen el derecho a una alimentación las Campesinas y Otras Personas que Trabajan en Zonas Rurales (Undrop),
saludable y adecuada, el comercio justo y los sistemas alimentarios eco- tras un intenso proceso de debate y construcción con la participación cen-
lógicamente responsables”. tral de los movimientos rurales, en particular de La Vía Campesina. Se trata
Esa es una entre tantas innovaciones que la Carta Magna puede con- de un hito para la soberanía alimentaria, que se suma al reconocimiento
tener, en caso de ser aprobada en septiembre. No hay dudas de que podría de la FAO, tres años antes, de la agroecología como fundamental para la
ser un nuevo marco para las políticas públicas de la región. También por erradicación del hambre en América Latina y el Caribe.
impulso de Anamuri en alianza con diversas organizaciones campesinas, El texto de la Undrop reúne políticas públicas centrales para la planifi-
Ferias Libres, redes de Semilla de Chile, las semillas entraron a la nueva cación y renovación de la política agraria mundial y los sistemas alimenta-
constitución de Chile. En un momento histórico, en mayo del 2022, 122 rios de cara a los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030. Los veintisiete
convencionales aprobaron el artículo: “El Estado garantiza el derecho de artículos tratan de diversos temas relacionados con los derechos de la
campesinas, campesinos y pueblos originarios al libre uso e intercambio de población rural. En particular, destaca la defensa de que los campesinos
semillas tradicionales”, queda el desafío de que el pueblo chileno apruebe tienen derecho a definir sus propios sistemas agroalimentarios y que el
la nueva Carta Magna. Estado debe intervenir en el mercado para garantizar precios justos e
No es solo eso. Al mismo tiempo, está en discusión también una serie ingresos adecuados.
de propuestas en el sentido de garantizar el derecho a la vivienda, a la Hoy solo Brasil y Paraguay garantizan, de forma explícita, el derecho
educación y a la salud. Eso es fundamental porque no es posible combatir universal a la alimentación adecuada en las constituciones del Cono Sur,
el hambre y tener derecho a la alimentación, sin las conquistas básicas norma que está prevista en la Declaración Universal de los Derechos Hu-
para garantizar condiciones adecuadas de vida, como el derecho al trabajo manos desde el año 1948. Pero son países que están sufriendo una grave
digno, libre y remunerado. De ser aprobada, la Constitución será un paso crisis alimentaria, lo que demuestra que no basta con decirlo en la ley, sino
adelante en el desafío de conseguir que el Estado priorice las necesidades que es necesario garantizar la aplicación de este derecho en la práctica.
80
Alimento saludable como derecho
LOS ALIMENTOS SON UN DERECHO

Las políticas públicas para combatir el hambre deben tener presente tanto los tratados internacionales como la soberanía alimentaria.
BRASIL
Desde la perspectiva de los movimientos populares campesinos, el desafío del combate al hambre es
conciliar las acciones emergenciales con cambios estructurales del modelo agrícola. Durante la
pandemia, diversas organizaciones lanzaron una plataforma común. Los principales ejes son:
1. Una visión integrada del rol de la agricultura familiar, de la

reforma agraria y de los pueblos tradicionales para garantizar
seguridad alimentaria y nutricional para la población.
2. La función social de la tierra y la transición agroecológica para
la producción de alimentos libres de venenos y transgénicos.
1. Derecho a la alimentación Algunas medidas propuestas
Reconocido por la Declaración Universal de los Derechos • Asentar a las familias que viven en campamentos, distribución de
Humanos (1948), establece el derecho de las personas a canastas básicas y suspensión de los desalojos. Hambre Cero
alimentarse con dignidad, lo que implica que haya • Reanudar la Política Nacional de Agroecología y Producción Una de las políticas más
suficientes alimentos disponibles, que tengan los medios Orgánica (Pnapo), creada en 2012 y paralizada por Bolsonaro. ambiciosas para combatir el
para acceder a ellos y que satisfagan adecuadamente las • Reanudar y fortalecer el Programa de Adquisición de Alimentos hambre fue creada en 2003
necesidades dietéticas. Los alimentos no son mercancía; (PAA) con un monitoreo del mercado para controlar la especulación. con el objetivo de promover
deben ser suficientes, nutritivos y culturalmente • Recomposición del presupuesto para financiar acciones de la inserción social. En su
fortalecimiento de la agricultura familiar, la reforma agraria, para el primera fase, articuló
adecuados para los pueblos y las comunidades. Sistema de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Sisan), etc. políticas específicas (tarjeta
de alimentación, ampliación
2. Soberanía alimentaria del Programa de
El Derecho de los Pueblos a definir su política agraria y Alrededor de Alimentación del Trabajador,
existencias de seguridad,
alimentaria, priorizando la producción agrícola local, el
derecho de lxs campesinxs a producir alimentos y el de lxs 110 mil ampliación de la merienda
consumidorxs a decidir qué quieren consumir y cómo, y de
dónde proviene el alimento. La soberanía alimentaria es la
familias escolar, etc.); y políticas
estructurales (reforma
viven en campamentos agraria, incentivos a la
participación de los pueblos en la definición de las hoy en Brasil. agricultura familiar,
políticas alimentarias y las políticas agrarias. microcrédito, etc.).
URUGUAY PARAGUAY ARGENTINA

Se frena la conquista de derechos a partir del golpe
Que el Estado compre a la Economía Popular tracciona procesos
2009 Se implementó la primera iniciativa en el país, que aseguran calidad y dinero a las organizaciones y cooperativas,
orientada a combatir el hambre de forma integral: el y fortalece que espacios comunitarios (escuelas, comedores,
Plan Nacional de Soberanía y Seguridad Alimentaria y clubes) accedan a alimentos sanos y soberanos. Este es el ejemplo
2021 2012
Nutricional del Paraguay (PLANAL) del Municipio de San Martín en la provincia de Buenos Aires.
año en que fue aprobado el Golpe parlamentario contra Lugo, se restringen las
Plan Nacional de iniciativas que ponían límites a la creciente Buenos Aires
Agroecología (PNA). La ley destrucción de las condiciones de producción de Municipio
declara de interés general alimentos de la agricultura campesina. de San Martín
para el país el fomento de lo 2019 Se crea el Viceministerio de Agricultura Familiar y
agropecuario sobre bases Campesina por disposición de la ley n° 6286. Recién en
agroecológicas. abril de 2021 inicia sus funciones.
CHILE
Soberanía alimentaria en la Nueva Constitución
En pleno proceso histórico iniciado en octubre de 2019 con el levantamiento
popular que derivó en el plebiscito para cambiar la constitución de la Donde se creó una Subsecretaría de Trabajo y Economía Social y
dictadura pinochetista, y para refundar el Estado: Solidaria donde el
• Aprobaron que el Estado protegerá la función social y ecológica de la tierra,
• El fomento a los mercados locales y ferias libres, y la agricultura campesina 40% del presupuesto
e indígena y la pesca artesanal como actividades fundamentales para la está destinado a la Economía Popular, a través de cooperativas de
producción de alimentos. producción (campesinas y urbanas) o a cooperativas
¿Qué significa incluir el derecho a la alimentación y la soberanía alimentaria comercializadoras. Garantiza el abastecimiento al Consejo
en una Constitución Nacional? Escolar del municipio y a la dirección de políticas alimentarias que
Es reconocer a la soberanía alimentaria como un principio fundamental que proveen a 180 comedores del municipio, generando
sirva de base al derecho a la alimentación y defina las políticas agrícolas y
alimentarias. 15 mil raciones diarias.
Fuentes: Plataforma Emergencial do Campo, das Florestas e das Águas em Defesa da Vida e para o Enfrentamento da Fome diante da Pandemia do Coronavírus (2021). Fome Zero: uma
história brasileira. Org Adriana Veiga Aranha (2010). Pereira Fukuoka, Milena. Informe anual de Derechos Humanos en Paraguay (2021), entre otras.
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Es evidente que el desafío posterior en Chile va a ser conseguir imple- da Silva reúne apoyo masivo en el campo de los movimientos campesinos,
mentar los cambios, en lo cotidiano, por medio de políticas públicas, leyes, sindicatos rurales y articulaciones en defensa de la agroecología.
proyectos y presupuesto. Y, por tanto, la permanencia de la movilización Una de las principales demandas en Argentina es la aprobación por
popular, motor de ese proceso, será fundamental, ya que irá en contra de parte del Congreso de la Ley de Acceso a la Tierra. Presentado a ese cuerpo
los intereses económicos y políticos de las élites asociadas al modelo del legislativo en tres oportunidades –en los años 2016, 2018 y 2020– por
agronegocio. El camino de la transformación es bastante largo, pero es ne- la Unión de Trabajadores de la Tierra (UTT). El proyecto de ley determina
cesario decir que ya tenemos muchas semillas esparcidas en ese trayecto. la creación de un Fondo Fiduciario de Crédito Público para la Agricultura
Familiar que permite el acceso a un crédito de bajo interés a los pequeños
Inspiraciones productores para la adquisición de inmuebles rurales y la construcción de
viviendas. El recurso puede ser solicitado por familias, grupos o colectivos
A pesar de la crisis alimentaria en el Cono Sur, ya hay en el continente para la creación de Colonias Agrarias. Los requisitos para los benefi-
una serie de políticas públicas que apuntan para la soberanía alimentaria ciarios son cinco: residir en las tierras adquiridas, trabajarlas, reducir
y para la implementación del derecho universal a la alimentación. Hay progresivamente la aplicación de agrotóxicos –si aún no es un proyecto
también recientes experiencias de movimientos campesinos, redes y agroecológico–, mantener la indivisibilidad de las tierras y no transferirlas
articulaciones ciudadanas que inspiran la búsqueda de salidas y la crea- durante 20 años.
ción de nuevas políticas públicas, como dijimos en la segunda parte del La mayoría de los pequeños productores de Argentina alquilan ac-
Atlas. Esos ejemplos no tienen la dimensión, el énfasis y los presupuestos tualmente la tierra y viven en condiciones inadecuadas. El impacto de la
para poder cambiar efectivamente el modelo hegemónico del agronego- aprobación de esta ley, según la UTT, sería enorme, porque daría un impulso
cio actual. Pero son logros que pueden ser profundizados cuando hay a los campesinos, que no tendrían que acelerar la producción para pagar
capacidad de movilización de la sociedad y gobiernos comprometidos la renta de la tierra, que aumenta constantemente. Además de cultivar
con el cambio social. tomates y lechugas, esta familia podría, por ejemplo, plantar árboles
Aún durante el contexto adverso de la pandemia, con sus prácticas y frutales, tener animales y montar estructuras. Otra estrategia fundamental
articulaciones políticas, las organizaciones que defienden el modelo de para reducir los cuellos de botella en la comercialización de la producción
soberanía alimentaria siguieron haciendo presión sobre los gobiernos en el campesina, especialmente en lo que respecta a la logística, es la reducción
Cono Sur. Una de las prioridades de las organizaciones en Brasil fue hacer de los circuitos de transporte. Es decir, vender los productos en lugares
el Congreso para aprobar un proyecto de ley con medidas para ayudar a cercanos a los territorios cultivados.
la agricultura familiar. Pero los avances son tímidos porque encuentran la En junio del año 2022 llegó la demorada reglamentación de la Ley de
violenta oposición del presidente Jair Bolsonaro. “Reparación Histórica de la Agricultura Familiar, por una Nueva Ruralidad
El proyecto nació al principio de la pandemia y avanzó en un Congreso en la Argentina”, nro. 27.188. Sancionada en diciembre del 2014, dicha
ampliamente dominado por las fuerzas conservadoras en agosto del 2020, reglamentación llevaba más de 8 años pendiente y con ella, la corres-
incluso con la oposición del Gobierno. Aprobada por la Cámara de Diputa- pondiente asignación de recursos para el sector. Este era un reclamo
dos y por el Senado, no resistió la lapicera de Bolsonaro, que vetó la mayoría sostenido por el conjunto de las organizaciones, ya que en su articulado
de sus medidas. Los movimientos campesinos, entonces, decidieron doblar son abordadas cuestiones clave para la defensa y consolidación del sector,
la apuesta y volvieron a presentar el proyecto. La medida tuvo una vez más sobre todo el acceso a la tierra. La reglamentación no puede disociarse
apoyo de la mayoría del Congreso, que la aprobó de nuevo ante el abandono del reclamo histórico de las organizaciones y comunidades campesinas.
del Gobierno a la agricultura familiar. Jair Bolsonaro vetó el proyecto
nuevamente. Pero esta vez los movimientos campesinos lograron que los Ciudades agroecológicas
parlamentarios anularan esa decisión en diciembre del 2021. La victoria,
sin embargo, fue parcial, porque el gobierno se niega a cumplir la ley y no En este contexto surge la llamada agricultura urbana o periurbana:
aplica las medidas previstas en ella, como la compra de alimentos a los cultivos en pequeñas áreas dentro de una ciudad o en parcelas más grandes
pequeños agricultores para permitir la donación simultánea de productos en sus periferias, que pueden destinarse al autoconsumo o a la venta a
a las familias en situación vulnerable. No hay duda que las elecciones pequeña, mediana o gran escala –según estén organizados en coope-
del año 2022 en Brasil van a ser decisivas para el futuro del derecho a la rativas o no– en mercados y ferias locales. Las plantas, hierbas, frutas
alimentación en ese país. En esa linea, la candidatura de Luiz Inácio Lula o verduras cultivadas en una terraza, balcón o patio trasero, los tejados
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verdes, los jardines comunitarios o las plantaciones más AGROECOLOGÍA URBANA EN ROSARIO
convencionales pueden ser modalidades que entran en Desde finales de los años 80 se vienen creando huertas vecinales en esta ciudad.
esta definición. Espacios socio-productivos
Los numerosos beneficios de la agricultura urbana Espacios verdes Corredores Verdes Huerta familiar, escolar
Terrenos amplios Terrenos lindantes a las y de pequeños espacios
o periurbana, además de la reducción de los costos de (parques, plazas, vías del ferrocarril (toda la ciudad)
transporte, incluyen la generación de ingresos, la lucha reservas) donde se donde se instala una Surgen a partir de las
realizan actividades infraestructura dinámicas huerteras
contra el hambre y la malnutrición, la gestión sostenible productivas, culturales, necesaria para el cultivo expándiendose a
de los residuos orgánicos, el crecimiento de las zonas deportivas, educativas y de hortalizas y jardines, patios y
de capacitación. aromáticas. balcones.
verdes de la ciudad, el fortalecimiento de los vínculos
comunitarios y la concienciación medioambiental. Un Espacios agroecológicos
1. Bosque de los Constituyentes
ejemplo del éxito de la adopción de este modelo es la 2. CIC Norte
región metropolitana de Rosario, la tercera más poblada 3. Corredor vias Verdes
de Argentina (con 1,2 millones de habitantes), donde el 1 2 4. Plaza Alberdi

5. Agroindustrias de Verdura y Cosmética Natural
3
proceso se inició en el año 1987, cuando un pequeño 6. Banco de Semillas Ñandegorá
4 7. Plaza San Martín
grupo de agrónomos reunidos en la ONG Centro de Es- 8. Plaza General López
9. CMD Sur Rosa Ziperovich
tudios de Producciones Agroecológicas Rosario (Cepar),
6 5 10. PH Hogar Español
miembros de la cooperativa de vivienda popular Saladillo 11. Vivero Municipal
Sur y vecinos de la comunidad de Villa El Mangrullo deci- 8 7 12. La Tablada
13. Molino Blanco
dieron promover la instalación de una huerta comunitaria
y huertos familiares para la producción familiar y social
de alimentos. 9
11 12
La implementación en Rosario de la “agroecología ur- 10
Rosario
bana” –como llaman a este modelo sus promotores– pasó 13
por una institucionalización como política pública en el
año 2002, con la creación del Programa de Agricultura Ur-
bana (PAU), una iniciativa con presupuesto propio que se
insertó en el Plan Estratégico de Ordenamiento Territorial La potencia de los números
y Metropolitano 2008-2018. A partir de entonces, pasó 40 ha. 75 ha. 65 %
por varias fases, como la ampliación y diversificación de distribuidas en 7 Parques Huertas Sup. de reservas (Banco de Tierra del colectivo huertero está
y 8 Huertas Productiva Grupales Municipal para la Agricultura integrado por mujeres y muchas
sus beneficiarios, la creación y profundización de técnicas además de huertas hospitalarias, Urbana). personas jóvenes.
escolares y terapéuticas.
agroecológicas y prácticas adicionales de generación de
ingresos para las familias productoras, y la generación 300 2500 tn.
de actividades de visibilización y valorización de los ser-
10 ha. huerteras y huerteros producen de verduras al año que se
distribuidas en 3 Parques Huertas para comercializar y 2400 para comercializan en 20 ferias
vicios ambientales de la agroecología urbana. En el año para 2022-2023. abastecimiento familiar. semanales.
2016 se puso en marcha el Proyecto Cinturón Verde, una Hitos huerteros

continuación y mejora del PAU que buscaba promover una 1987/90 Fase pionera: Se genera un 2002/05 Período de la crisis: 700 huertas
“protomodelo” de Huerta Grupal comunitarias pequeñas en
producción a mayor escala de alimentos saludables ante Comunitaria planificado por los terrenos prestados.
la creciente demanda de la población. Para ello, pretende protagonistas. 2002/08 Institucionalización de la
1990/97 Fase de transición hacia la Agricultura Urbana como política
que todos los cultivos de la zona periurbana de Rosario Institucionalización: Se articulan pública.
se sometan a procesos de reconversión agroecológica. distintas instituciones junto al 2008/19 Consolidación de la participación
colectivo huertero. ciudadana: la gestión
Algunos de los espacios denominados “socio-produc- 1998/2001 Fase de construcción institucional y la acción huertera
agroecológica: Se conecta la en la ciudad Rosario.
tivos” de la agroecología urbana en el área metropolitana agricultura urbana de Rosario con
de Rosario son los huertos familiares, los huertos esco- el resto de la Provincia.
lares y en pequeños espacios como balcones y terrazas, Fuente: Informe CDKN-RUAF.
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DECLARACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS DE LOS CAMPESINOS (UNDROP)
La adopción de la UNDROP por la ONU en 2018, fue un logro del movimiento campesino transnacional.
Marcó el punto de partida de un esfuerzo aún más difícil
Garantizar que los derechos consagrados en esta nueva Declaración sean
respetados, protegidos y promovidos por los Estados.
La UNDROP debe ser abordada como una herramienta política y jurídica
fundamental para la garantía del derecho de las familias que viven y
trabajan en el campo a una vida digna, y en la construcción de un modelo
agrario con justicia social y soberanía alimentaria.
Es una oportunidad para que la soberanía alimentaria sea una política de
Estado que permita, a su vez, garantizar el derecho a la alimentación.
y los corredores verdes a lo largo de las vías del tren que atraviesan la de hortalizas del Parque Huertas y vende productos agroecológicos de
ciudad. Pero los lugares más destacados son los Parques Jardín, gran- ocho provincias del país.
des espacios públicos donde se desarrollan actividades productivas, La masificación o crecimiento de la agroecología en Uruguay es uno
culturales, deportivas, educativas y formativas. Allí se realizan visitas y de los desafíos que quedó plasmado en el Plan Nacional de Agroecología
formaciones para el público, que aprende sobre la agroecología urbana (PNA), elaborado por una diversidad de movimientos, organizaciones e
en un intercambio directo con los productores y su producción. instituciones, fundamentalmente de la Red de Agroecología del Uruguay, la
A lo largo del tiempo se han establecido iniciativas como las ferias, Red de Semillas Nativas y Criollas y la Sociedad Científica Latinoamericana
la articulación con organizaciones de consumidores para promover la de Agroecología. El PNA responde a la Ley 19.717, aprobada a fines del año
venta directa y la sensibilización de la sociedad en general. Las ferias 2018 con el apoyo de todos los partidos políticos. La normativa estableció la
están presentes en todos los distritos de la ciudad, y representan la con- conformación de una Comisión Honoraria Nacional (integrada por organiza-
solidación de la presencia periódica de los pequeños productores en ciones sociales, académicos y representantes del Estado) para la creación
plazas, parques y aceras locales. La comercialización directa también se de un Plan Nacional con eje en la agroecología y la producción. En febrero
realiza a través de cestas entregadas a domicilio. Además, el aumento de del 2020, la Comisión ya había hecho público los lineamientos del programa,
la producción agroecológica ha propiciado la creación de la organización pero el nuevo Gobierno de Luis Lacalle Pou demoró su aprobación por las
de consumidores The Natural Company, que realiza compras semanales críticas que contenía hacia el agronegocio. Finalmente fue presentado en
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mayo del 2022. Plantea, entre otras medidas, la creación de espacios de La acción de la ANA no terminó en ese momento. Continuó con el mapeo
comercialización (ferias y mercados regionales de productos agroecoló- y la sistematización de las experiencias realizadas. Ya se han catalogado 59
gicos), el involucramiento de intendencias y municipios, compras públicas procesos concretos de promoción. Uno de ellos es el caso de los municipios
de alimentos y políticas activas para familias productoras agroecológicas. de Cametá e Igarapé-Miri, en el estado de Pará, que en marzo del 2022
Un punto preocupante es el presupuesto asignado. En diciembre del firmaron sus primeros Planes Municipales de Agroecología y Producción Or-
2020, en la Ley de Presupuesto, se estableció que la Comisión Honoraria gánica. Un resultado directo de la iniciativa lanzada por ANA en el año 2020.
recibiría una partida anual de 1.500.000 pesos (unos 37.000 dólares a la Cametá e Igarapé-Miri son ciudades importantes del Territorio Pa-
cotización actual), que se utilizaron en una serie de talleres territoriales raense del Bajo Tocantins. La región, formada por once municipios, es
en distintos lugares del país. Una cifra muy menor a la negociada entre conocida por su producción de açaí. Más de la mitad de la población vive
el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca y el Banco Mundial: 35 en zonas rurales y obtiene su sustento del bosque, las plantaciones, la
millones de dólares que el Gobierno solicitó para un proyecto de “transición ganadería y la pesca.
agroecológica” que, sin participación de las organizaciones que impulsa- Las acciones previstas en los Planes Municipales incluyen la imple-
ron la Ley 19.717, pareciera enfocado más en grandes empresas que en mentación y fortalecimiento de al menos 250 territorios agroecológicos,
productores agroecológicos. incluyendo patios productivos y Sistemas Agroforestales, para el año 2024,
En Brasil también se está llevando a cabo un proceso de incidencia en además de huertas comunitarias y escolares. También se prevé la creación
las políticas municipales. En el año 2020, cuando hubo elecciones locales de mecanismos de financiación y certificación de los productos de la agri-
en el país, la Articulación Nacional de Agroecología (ANA), un espacio de cultura familiar, la disponibilidad de espacios públicos para la celebración
articulación y convergencia entre movimientos, redes y organizaciones regular de ferias y el desarrollo de campañas de promoción de la diversidad
de la sociedad civil, mapeó 722 iniciativas municipales de apoyo a la productiva local. Para este año, 2022, ANA está preparando una acción
agroecología y a la soberanía y seguridad alimentaria, entre políticas similar para influir en las elecciones a diputados y gobernadores estatales.
públicas, programas y legislación. El estudio inspiró la creación de la car- Una prueba de que la articulación de las organizaciones en defensa de la
ta-compromiso “Por las Políticas del Futuro”, cuya movilización de firmas soberanía alimentaria, a diferentes escalas, así como su sistematización,
de candidatos ha involucrado a movimientos populares, ONGs y redes de es lo suficientemente potente como para construir alternativas para nuevas
agroecología en cientos de municipios. En total, 1.240 candidatos firmaron formas de convivencia con el medio ambiente. Y las prácticas de solidaridad
el documento; de este grupo, 172 fueron elegidos, 47 de los cuales fueron desarrolladas por los movimientos campesinos, organizaciones sociales y
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alcaldes y 125 concejales. colectivos durante la pandemia son un ejemplo más de ello. AL ÍNDICE
85
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AL ÍNDICE LA REVUELTA DE LA SOLIDARIDAD
Si Paulo Freire acuñó el término “esperanzar” para recordarnos la hacia transformaciones estructurales de la sociedad, en las que la auto-or-
necesidad de cultivar la esperanza en momentos de desamparo, fue en ganización y el derecho a la alimentación ocupan un lugar central. Esta
la emergencia de la crisis alimentaria –agravada por la pandemia y por ha sido una preocupación del Movimiento de los Trabajadores Sin Tierra
la guerra– que los movimientos populares del Cono Sur conjugaron con (MST), por ejemplo, que ha liderado una masiva campaña de solidaridad
más fuerza este verbo. en Brasil. Desde marzo del 2000, se han donado seis mil toneladas de
Las diversas iniciativas de solidaridad y la articulación de amplios alimentos saludables y 1,150 millones de platos en veinticuatro estados
sectores sociales en acciones colectivas ejercitaron activamente aquella de Brasil. Los números son impresionantes, pero uno de los aspectos
idea del educador brasileño de que, cuando la situación parece que no tiene centrales de esta acción ha sido combinar la solidaridad con la pedagogía
salida, es preciso “esperanzar”, o sea, “levantarse”, “ir atrás de”, “construir”, del trabajo de base, recuperando la experiencia de la educación popular y
“juntarse con otros para hacer de otro modo”. aportando también lo aprendido de otros movimientos populares con los
La pandemia ha sido un laboratorio de experiencias de organización que trabajan en cooperación.
popular y de búsqueda de salidas colectivas ante la crisis. Una serie de El alimento es la puerta de entrada de un proceso político en que su
iniciativas están siendo promovidas o intensificadas, dialogando con preparación, en la olla vacía, lleva el condimento de la lucha agraria y
prácticas históricas de trabajo de base territorial e incorporando nuevos campesina, todo ello entendido como parte del mensaje de solidaridad. Las
actores, temáticas y alianzas. Si los Estados de la región han descuidado posibilidades de actuación son múltiples. En Pernambuco, por ejemplo, se
tradicionalmente las necesidades básicas de la población, las carencias creó una dinámica que luego se extendió a otros estados con diversas he-
aumentaron durante la pandemia, en ese sentido la organización popular fue rramientas: la donación de alimentos saludables por parte de los asentados
fundamental para, al menos, mitigar los efectos de la crisis. Desde el sumi- de la Reforma Agraria; la creación de Bancos Populares de Alimentos en las
nistro directo de alimentos, hasta la orientación sobre la atención sanitaria regiones periféricas de la capital, Recife; el mapeo de las necesidades de
ante una crisis de salud o el apoyo para acceder a los programas sociales, la comunidad por parte de los agentes populares de salud; la producción
la tarea de las organizaciones sociales ha adquirido una dimensión central. colectiva en huertas comunitarias; y la donación de comidas previamente
Más allá de sus efectos inmediatos, las experiencias de solidaridad preparadas en cocinas solidarias.
también se contraponen a las soluciones individuales o a las visiones de Cada una de estas acciones es el resultado de un proceso de orga-
que el mercado tiene por sí solo la solución a todos los problemas. En la nización colectiva. Se realiza un proceso de sensibilización junto a las
acción concreta, desarticulan ideas tan típicas del neoliberalismo y ofrecen familias de los asentamientos y los campamentos, para que participen en
a la sociedad una alternativa construida colectivamente a los problemas la distribución de alimentos en las zonas periféricas de la región metro-
sociales. Y, en los procesos de formación política, dialogan sobre la ne- politana aportando parte de su producción en el campo, así como la de
cesidad de organizarse y exigir al Estado que garantice las necesidades cualquier cooperativa. Bajo el lema de la alianza entre el campo y la ciudad,
básicas de las clases populares. se reservan una mañana de trabajo, en una hectárea de sus parcelas, para
Es en ese sentido que las acciones de los movimientos populares se esta acción solidaria.
diferencian de las campañas de solidaridad conducidas por conglomerados Después, esos alimentos se envían a los Bancos Populares de Alimen-
empresariales u organizaciones vinculadas a las élites económicas. Atraí- tos, espacios ubicados en regiones periféricas desde dónde se distribuirán.
das por el marketing y por la visibilidad que esas actividades proporcionan, La comunidad que recibirá la donación define dónde se ubicará y es respon-
tales iniciativas desarrollan una perspectiva pasiva, asistencialista, que sable de su gestión. Los criterios sobre quiénes recibirán los alimentos se
silencian al pueblo como sujeto de derechos. Los sectores más empo- definen colectivamente. Los agentes de la salud popular desempeñan un
brecidos son colocados en un lugar de “beneficiarios de la solidaridad”, papel fundamental en este sentido. Los habitantes de la comunidad reci-
como dependientes o poco activos en la lucha por la transformación de ben formación y una cartilla para identificar las necesidades del entorno,
las condiciones estructurales que producen las desigualdades sociales, para luego, realizar un mapeo de las principales necesidades y vínculos
étnicas, raciales y de género. existentes. Además de proporcionar información básica sobre la asistencia
Aunque cada experiencia llevada a cabo por los movimientos populares sanitaria, recogen información sobre el perfil de los residentes, sus vulne-
de la región tiene sus particularidades, las acciones consideradas apuntan rabilidades y comienzan a identificar las posibilidades de articulaciones.
86
La revuelta de la solidaridad
En algunas comunidades, una de los primeros trabajos colectivos es realizado en un trimestre, se sirvieron 50 mil platos y se procesaron más
justamente la creación de una huerta agroecológica comunitaria, que va a de treinta toneladas de alimentos. El MTST recauda fondos a través de
suplir parte de las necesidades identificadas. El espacio, es sostenido en donaciones y de la articulación con sindicatos y entidades. En algunos
articulación con escuelas, asociaciones de moradores o con colectivos, lugares, como Río de Janeiro, los alimentos se compran a los movimientos
inclusive en áreas abandonadas, y es cuidada por militantes de los mo- campesinos, especialmente al MPA. Los comedores se ubican en áreas
vimientos populares. También se realiza un proceso de formación ya sea de extrema pobreza de las grandes ciudades –ya sea en zonas céntricas
para hacer y cuidar la huerta, o en la importancia de producir alimentos o periféricas– y se convierten en un espacio de convivencia y defensa del
sanos, sin agrotóxicos. derecho a la alimentación. Además, en los campamentos y también en los
Una parte de los alimentos recaudados de distintas formas –donaciones condominios de quienes han logrado conquistar sus viviendas, el MTST
voluntarias, familias asentadas y huertas comunitarias– se destina a los fomenta la creación de huertas comunitarias para satisfacer la demanda
comedores, que distribuyen diariamente comidas en la periferia de la de la comunidad.
ciudad. También en este caso, el espacio se mantiene en colaboración Este fenómeno de creación de cocinas populares se da también en
con la comunidad, que participa en el proceso desde la recepción de los otros países del Cono Sur, donde las ollas populares son un fenómeno con
alimentos, pasando por su preparación y posterior entrega. En Pernambu- más historia. En Chile, por ejemplo, aparecieron en la década del treinta,
co, el abanico de fuerzas que confluyen en esta iniciativa es muy amplio e en plena crisis económica provocada por la Gran Depresión. También
incluye sindicatos, iglesias y universidades. En otros lugares, el proceso estuvieron muy presentes en otros momentos, como durante las crisis
involucra diversos actores, entre ellos, organizaciones de la Vía Campe- de los regímenes cívico-militares y los gobiernos de principios la década
sina, centrales sindicales, Levante Popular de la Juventud o Movimiento de los noventa. En Argentina, las ollas forman parte de todo el proceso de
de Trabajadores y Trabajadores por Derechos (MTD). convulsión social de principios del siglo XXI, formando parte del imaginario
Está claro que las formas históricas de organización popular están en colectivo junto a los piquetes y las movilizaciones de los desocupados o
la base de estas iniciativas. parados.
La cocina suele ser el primer espacio colectivo organizado en una Con la pandemia, esta experiencia colectiva se ha resignificado y refor-
ocupación, sea urbana o rural. Durante la pandemia, el Movimiento de zado. En Uruguay, un estudio de la Facultad de Ciencias Sociales estima que
Trabajadores Sin Techo (MTST) también comenzó a organizar cocinas cerca de 700 ollas populares se desarrollaron durante el año 2020, con
solidarias en los estados en dónde está presente. Ya hay veintisiete coci- mayor o menor duración intensidad. Un hito en este proceso fue la crea-
nas en todo Brasil que sirven al menos una comida al día. En un estudio ción de redes de solidaridad entre las ollas y los merenderos avanzaron,
la Coordinadora Popular y Solidaria por la vida digna (CPS). Durante los
primeros meses el abastecimiento de alimentos se desarrolló en base a
las donaciones de vecinos y vecinas en cada uno de los territorios, como
también por parte de sindicatos y otras organizaciones. Más adelante, se
establecieron acuerdos para la compra de insumos y alimentos con el
Instituto de la Alimentación (INDA), con la Intendencia de Montevideo y
también mediante fondos provenientes del Programa de Naciones Unidas.
Desde la CPS denunciaron el retiro del Estado en plena pandemia con
recortes y/o supresión de programas sociales que atienden los entramados
más vulnerables de la población. Ello generó un espacio vacío donde las
ollas continúan intentando cubrir en el actual contexto que no incluye
solamente la emergencia alimentaria, sino que también, diversos aspectos,
como puede ser: la articulación en programas de capacitación laboral, la
orientación en la búsqueda de empleo, el seguimiento de apoyo escolar a
niños y niñas e incluso la pretensión de generar emprendimientos de eco-
nomía social y solidaria. Cada red de ollas funciona de manera autónoma y
tienen un importante sustento tanto en las donaciones, como en el trabajo
de vecinos y vecinas de cada barrio. Un estudio realizado por Solidaridad.uy
87
EL PODER POPULAR CONTRA EL HAMBRE

Alianzas de movimientos campesinos, urbanos y organizaciones sociales crean experiencias comunitarias para alimentar el pueblo.
ACCIÓN SOLIDARIA ALIMENTARIA EN URUGUAY EN PARAGUAY
ESPACIOS COLECTIVOS
DE ALIMENTACIÓN
Las cocinas solidarias y populares, los 1. CPS, Coordinadora Popular y Solidaria 2. Red Nacional por el Derecho
comedores, o bien las ollas comunes, Espacio de acción colectiva de ollas, merenderos y a la Alimentación
refieren a espacios comunitarios en los otras iniciativas que nacen de la emergencia Conformada por más de 100 ollas de los Bañados Sur,
que se cocinan alimentos en el día para alimentaria y que generaran articulaciones entre Tacumbú, Chacarita, Norte, Zeballos Cué, y de las
personas de la comunidad y de la calle. organizaciones barriales, educativas, sindicatos, ciudades de Mariano R. Alonso, Luque, Itá, Itauguá,
Las formas de comensalidad difieren de clubes deportivos y cooperativas, entre otras. San Antonio, Ñemby y Limpio, todas en el
acuerdo a las prácticas sociales e
históricas de cada país. 250 ollas y merenderos Departamento Central, periféricas a Asunción.
se nuclean dentro de 18 redes o coordinadoras

BOLSONES DE ALIMENTOS SOLIDARIOS barriales y colectivos solidarios.
Las organizaciones y cooperativas
organizan bolsones de verduras, frutas,
alimentos secos, a precios populares. 6 8
Muchos de estos bolsones solidarios son AMAPÁ
destinados a los espacios colectivos
impulsados por las organizaciones a un 7 8
precio más bien simbólico, o a través de RORAIMA 6 8
donaciones. PARÁ
BANCOS DE ALIMENTOS
Y AGENTES POPULARES
Una de las herramientas de 6 8
territorialización de las acciones AMAZONAS
solidarias son los bancos de alimentos, 6 8
espacios auto-generados en las grandes RONDÔNIA
ciudades, en donde generalmente hay
una alta tasa de inseguridad alimentaria.
Son espacios que reciben donación de 6
alimentos y son guardados para volver a
ACRE
donarlos.
COMPRAS COMUNITARIAS
Organización colectiva donde se
promueve el comercio popular de
emergencia, la soberanía alimentaria y
el fortalecimiento de las redes sociales
de solidaridad. Busca consolidar
procesos de fortalecimiento 4
organizacional y territorial así como de ARICA Y
independencia de grandes cadenas de EN CHILE PARINACOTA,
consumo. TARAPACÁ
FORMACIÓN POLÍTICA
Experiencias de formación y educación 3. UKAMAU - Cooperativa Popular de Apoyo
popular de agentes/promotorxs de Mutuo (COPAM)
derechos (a la alimentación, a la salud) Ollas comunes en las periferias de Santiago. Bolsas
en el marco de las acciones de políticas de abastecimiento a precios populares. Organización
de solidaridad de los movimientos, para de mujeres para compras colectivas.
la multiplicación de la experiencia.
Cocinando la revuelta
HUERTAS COMUNITARIAS En cada momento en que se extrema la lucha
Y FARMACIAS VIVAS
por la vida como consecuencia de un sistema 4. ANAMURI, Asociación Nacional de Mujeres
Iniciativas de huertas comunitarias y de
plantas medicinales para abastecer que desparrama virus y violencias sobre los Rurales e Indígenas
espacios colectivos de alimentación. La cuerpos y territorios, las mujeres ocupan Programa “Comprando Juntas”. Escuela Nacional de
huerta familiar en las grandes ciudades rápidamente la primera línea de la organización Agricultura Urbana. Compartiendo saberes entre el
se ha transformado en una forma de de la vida cotidiana, no sólo familiar sino en la campo y la ciudad.
combatir la escasez de productos en comunidad. Sobre todo las mujeres, estuvieron
medio de la crisis sanitaria y económica. durante la pandemia cocinando, distribuyendo,
repartiendo, haciendo magia con lo que llegaba
5. Red de Huertos comunitarios.
del Estado, cocinando con nada.
88
EN BRASIL
6 7 8 6. MST, Movimiento de los Sin Tierra 7. Cocinas Solidarias del MTST, Movimiento de
PARAÍBA Impulsa una fuerte campaña de solidaridad desde el los Trabajadores Sin Techo
6 8 inicio de la pandemia, que resulta en la donación de Promueve una ambiciosa política de organización de
RIO GRANDE DO NORTE
1.150 millones la alimentación desde el inicio de la pandemia. Ya
surgieron 31 cocinas en todo el país que realizan la
Lorem ipsum 6 7 8 de marmitas para personas y familias en situación de distribución regular de almuerzos o cenas
PERNAMBUCO, hambre. Tales números sólo fueron posibles a partir gratuitamente. Para las acciones es fundamental la
ALAGOAS, de la producción de alimentos de los y las articulación con movimientos campesinos como el
6 7 8 SERGIPE campesinas desde sus rozados y huertas solidarias. MPA y el MST.
CEARÁ Son el resultado de la diversidad de productos de las
asociaciones y cooperativas de la Reforma Agraria
6 8 Popular, y por los puntos de apoyo de las redes de los
MARANHÃO
almacenes de campo y de las Cocinas Solidarias. 8. Coalición Negra
6 8 Estas acciones fueron realizadas en articulación con
PIAUÍ 6 8 Realiza un trabajo de seguimiento y apoyo a
otras organizaciones populares, como el MPA
BAHÍA (Movimiento de Pequeños Agricultores), sindicatos y 222.985 familias
6 8 la CUT (Central Única de los Trabajadores). en situación de vulnerabilidad, mayor en los
TOCANTINS 6 7 8 quilombos y en grupos de mujeres negras. La
Campaña “Hay gente con hambre”, cuenta con el
D.F. 6 7 8 6 7 8 apoyo de diversas organizaciones, busca abastecer
MINAS GERAIS ESPÍRITO SANTO con regularidad canastas básicas y productos de
6 8 6 7 8 higiene, junto a acciones sociales complementarias.
GOIÁS 6 7 8
MATO GROSSO RIO DE JANEIRO
6 8 6 7 8 EN ARGENTINA
6 7 8 SÃO PAULO
MATO GROSSO DO SUL PARANÁ
MISIONES
6 8
SANTA CATARINA
10 9. Red de Comedores por una Alimentación
6 7 8 Soberana de la UTT, Unión de Trabajadores de
RIO GRANDE DO SUL
2 la Tierra
ASUNCIÓN Coordina acciones comunitarias entre más de
10
JUJUY 100 organizaciones
1 barriales, sindicales, parroquias, escuelas, clubes de
9 11 MONTEVIDEO,
fútbol, ollas populares, vecinos/as organizados/as y la
BUENOS AIRES UTT como organización campesina, llevando
10 CANELONES,
alimentos sanos, seguros y soberanos a cada barrio,
Y CONURBANO MALDONADO, DURAZNO,
SAN JUAN haciendo “agroecología en las barriadas”.
10 BONAERENSE SAN JOSÉ, ROCHA
MENDOZA
4 10
ANTOFAGASTA NEUQUÉN 10. MNCI, Movimiento Nacional Campesino
ATACAMA Indígena Somos Tierra
COQUIMBO Durante la pandemia, las organizaciones campesinas
y cooperativas armaron bolsones solidarios a precios
populares para los barrios y población más vulnerable.
4 5 También se realizaron donaciones. En la ciudad de
VALPARAÍSO Mendoza, se implementó un esquema de distribución
junto al municipio.
3 4
SANTIAGO
4
MAULE, ÑUBLE, BIOBÍO, 11. Escuela de Promotorxs por el Derecho a la
LA ARAUCANÍA, LOS RÍOS, Alimentación de la UTT
LOS LAGOS, AYSÉN Recetario popular para comedores.
ACLARACIÓN: Las experiencias registradas corresponden a entrevistas y relevamientos realizados en el marco de la elaboración del Atlas, junto a organizaciones aliadas a la Fundación Rosa Luxemburgo. De ninguna manera refleja la totalidad y
diversidad de iniciativas en los cinco países. Fuentes: Recetario popular para comedores UTT (2021), Tríptico de la Red de Comedores por una Alimentación Soberana, Informe anual de Derechos Humanos en Paraguay, Fuente:
SERPAJ. Informe de Derechos Humanos de Uruguay (2021). Ollas y Merenderos populares en Uruguay. Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la República (2020).
89
destacaba a mediados del año 2021 que el 40 por ciento de las iniciativas cuelas, centros culturales, bibliotecas populares, organizaciones políticas,
presentaba aún dificultades para abastecerse de insumos. Ello ha llevado entre otras–, lanzó la Red de Comedores por una Alimentación Soberana.
a tener diferentes posturas en relación a los insumos provenientes del Se trata de una iniciativa de las organizaciones del campo y la ciudad para
convenio Mides Uruguay Adelante. Mientras existen ollas sumamente garantizar alimentos sanos para las ollas y comedores populares en las
necesitadas de dichos aportes, otras (por ejemplo, la red al Sur) han villas de la Ciudad de Buenos Aires y el conurbano bonaerense, llevando
tomado la postura política de prescindir de dichos insumos mientras pueda alimentos sanos, seguros y soberanos a cada barrio: “agroecología en las
abastecerse por cuenta propia. barriadas”. El precio y el acceso al alimento fue el primer impulso para la
También otras experiencias donde el abastecimiento popular de alimen- creación de la red, pero también fueron surgiendo preguntas para pensar
tos no es regido por el principio de libre mercado sino por valores sociales no solo el acceso al alimento en términos de derecho vulnerado, sino al
y solidarios, como en la Red UKAMAU de Chile que articula distintas ollas mismo tiempo interrogarse sobre la calidad de los alimentos, que podían
comunes de distintos territorios, conformándose finalmente como Coo- comprar, así como también de lo que llega a través de los bolsones del Mi-
perativa Popular de Apoyo Mutuo (Copam) bajo la idea de “Comprando nisterio de Desarrollo Social y los comedores escolares. Por la pandemia,
Juntas”. Es una iniciativa también impulsada por Anamuri. Durante la todas las escuelas se mantuvieron cerradas durante todo el año 2020,
pandemia, esta iniciativa sirvió para el sostenimiento de compañeras lo que resultó en que los comedores escolares permanecieran cerrados.
Espacios que, en muchos casos, era la única comida del
día del 62,4% de los niños y niñas pobres, según datos
del Indec.
Poco a poco, esa articulación derivó en un proceso
de educación popular sobre el alimento, desde su origen
hasta la preparación. Una de las primeras acciones en este
sentido fue la elaboración de un recetario para los comedo-
res, talleres de cocina y de formación política. El recetario
buscó recuperar la calidad del alimento, la valorización de
los productos locales o no tan usuales como la mandio-
ca y de las culturas culinarias de los países de origen de
gran parte de las mujeres y hombres que producen y que
cocinan. En el año 2021 iniciaron intercambios en los que
organizaciones urbanas visitaron las producciones agro-
ecológicas de quiénes están abasteciendo los comedores
que ellas sostienen. La red vino a ser una herramienta para
dar respuesta a sectores populares urbanos, que, en medio
de la pandemia, se lanzó la pregunta ¿Por qué no podemos
pescadoras, recolectoras, trabajadoras agrícolas y campesinas en los te- llevar agroecología a precios populares a los barrios?
rritorios. Esos procesos sentaron las bases para la necesidad de consolidar Son preguntas como estas las que pueden surgir cuando las acciones
las economías territoriales desde la relación campo-ciudad y desde una de solidaridad tienen el objetivo de no ocultar las tensiones sociales
perspectiva de solidaridad transformadora. Las semillas de las campesinas responsables de la carencia, pero sí articular procesos políticos de trans-
y los campesinos viajaron a las ollas de los barrios populares y las huertas formación y auto-organización. Más allá de garantizar el pan nuestro cada
urbanas. Las organizaciones buscaron resistir al hambre potenciando esa día, un hecho sin duda indispensable, la construcción de alternativas
relación, llenando las ollas comunes directamente de alimentos de las populares en medio del agravamiento del hambre tiene un horizonte más
cooperativas campesinas. amplio. Cuando está vinculada a procesos históricos de lucha popular,
En Argentina, la UTT impulsó una iniciativa que también disputa el estas experiencias apuntan al fortalecimiento de la soberanía alimentaria
sentido de la alimentación entre aquellos hogares que son sujetos de la y a la toma de conciencia, favoreciendo que en un futuro cercano nuevas
asistencia por parte de las políticas sociales. En una alianza con más de con formas de organizaciones sociales puedan nacer. Un futuro en que comer
VOLVER
más de 100 organizaciones sociales –clubes de barrio, cooperativas, es- bien sea un derecho y no un lujo. AL ÍNDICE
90
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VOLVER
AL ÍNDICE
94
CONSTRUIDO A PARTIR DE LA ESCUCHA ACTIVA A MOVIMIENTOS POPULARES
Y CAMPESINOS DEL CONO SUR, ESTE ATLAS ELABORADO POR LA FUNDACIÓN
ROSA LUXEMBURGO PRESENTA NO SOLO UN DIAGNÓSTICO DE LA CRISIS
ALIMENTARIA EN LA REGIÓN, SINO QUE, ADEMÁS, ALTERNATIVAS PARA SU
SUPERACIÓN. ARGENTINA, BRASIL, CHILE, PARAGUAY Y URUGUAY
COMPARTEN UNA REALIDAD CONTRADICTORIA. AL MISMO TIEMPO QUE
TIENEN CONDICIONES FAVORABLES PARA LA PRODUCCIÓN CAMPESINA
E INDÍGENA, SON INCAPACES DE ALIMENTAR A SUS POBLACIONES DE FORMA
ADECUADA Y SALUDABLE.
NUESTRO PUNTO DE PARTIDA SON LAS EXPERIENCIAS HISTÓRICAS DE
RESISTENCIAS Y LAS VARIADAS PRÁCTICAS SOLIDARIAS POTENCIALIZADAS
DURANTE LA PANDEMIA. SE TRATA DE UN CONJUNTO DE INICIATIVAS QUE
CONSTRUYEN OTRO MODELO DE ORGANIZACIÓN SOCIAL, GARANTIZANDO
LA SOBERANÍA ALIMENTARIA PARA NUESTROS PUEBLOS Y CONJUGANDO
EL VERBO ESPERANZAR EN ESTOS TIEMPOS DE CRISIS.

Atlas de Sistemas Alimentarios Del Cono Sur

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Atlas de Sistemas Alimentarios Del Cono Sur

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ATLAS

PANDEMIA / POLÍTICAS PÚBLICAS / HAMBRE / POBREZA / MUJERES / NIÑECES

DEL CONO SUR

DEL CONO SUR

Prefacio Desafíos actuales de la soberanía alimentaria – Jaime Amorim . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

UN SISTEMA DEL DESVÍNCULO: EL BUEY SOLO BIEN SE LAME.

EL PRÓJIMO NO ES TU HERMANO, NI TU AMANTE. EL PRÓJIMO ES TU

EL ENCARECIMIENTO DE LA COMIDA ES TENDENCIA MUNDIAL

Los monitoreos de la FAO

crecimiento de los valores f

EN EL CONO SUR, COMER BIEN SE VUELVE UN LUJO

157,6% 2014-16: 23,6% 2018-20: 33,1%

ARGENTINA: NÚMEROS EN ASCENSO La producción en el campo sigue creciendo, pero el

LA ESCASEZ SE DISEMINA... ...JUNTO A LAS CARENCIAS

19,2% 2019 2020

Nota: La definición de los niveles de pobreza e indigencia tiene que ver

35,8% Fuentes: Informes SOFI (2020 y 2021), Encuesta Permanente de

LA POBREZA TIENE EDAD Y GÉNERO

57,7% 15,7% 49,2% 12,5% 37,2% 9% 11,9% 1% 67,5%

25,7% 21% de privación de alimentos, sino también la preocupación,

El resumen de la historia es que, si las cifras del prin-

SIN DERECHOS LABORALES Desempleada Informal * Rural

Riesgo de Hambre Hambre

Fuente: Rede Penssan (2021).

EL RETROCESO DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

2004: 19,5% 20,3% 2009: 13% 20,9%

2013: 8,7% 17,1% 2018: 14% 27%

Riesgo de Hambre Hambre

2020: 20,5% 34,7%

LA ESCASEZ SE DISEMINA... …EN LOS HOGARES DE TODO EL PAÍS

2014-16: 10,8% 2018-20: 17,9% hogares de Chile

PARAGUAY: SIN PLATA Y SIN COMIDA Efecto transversal

DISMINUYE LA COMIDA, CRECE LA SUBSISTENCIA

Fuentes: CDIA (2020), Encuesta Permanente de Hogares Contínua (EPHC, 2020).

10% 6,3% 18,7% 7,4% 8,9%

21,3% 20,6% 18,9% 10,3% 2,3%

2014-16: 6,8% 2018-20: 6,7% 2014-16: 21,6% 2018-20: 23,5%

un escenario de crisis generalizado. Un cultivo típicamen-

Año de aprobación del paquete de soja transgénica.

Empleo rural Exportaciones primarias Fuentes: Cepal, FAO,

LA PRIVATIZACIÓN DE LA TIERRA: GANANCIAS PARA POCOS VERSUS HAMBRE PARA MUCHOS

2% del área cultivable 226 K

Mientras que el 1% 570 K

EXPULSIONES Y ASESINATOS EN LA “REPÚBLICA DE LA SOJA”

Cantidad de conflictos por tierra desde 2011 Norte Nordeste

Inicio del gobierno

Región Norte Región Nordeste

40,2% 30,3% 857 conflictos

La complicidad de los medios Criminalización (2013/2018) CHILE

Fuentes: Conflictos en el Campo (CPT, 2020), Atlas Transgénico del

AGROTÓXICOS EN LA LLUVIA Y EN EL AGUA QUE LLEGA A NUESTRAS MESAS

nidad está rodeada de agricultores de soja brasileños 2497 l 2145 l 2017 l

AGRONEGOCIO = CALENTAMIENTO GLOBAL = INSEGURIDAD ALIMENTARIA

Se estima que entre el

Secas severas Fábrica de carne

4. Proceso industrial y empacado 5. Conservación y comercialización 6. Desechos

Aumento del hambre Para 2050

CRECEN LOS INCENDIOS EN TODA LA REGIÓN

32,2 K 133 K 3,5 K 17,1 K 416