LEGISLACION EN RIESGOS LABORALES

HISTORIA Y EVOLUCION DEL TRABAJO Y EL SALARIO

PRESENTADO POR

Johanna Ojeda Castro

ID 765010

DOCENTE

Dannery Elber Tirado Acuña

NCR 306

Colombia, Ciudad Bogotá. D.C.

 Introducción

En este trabajo se relatara y analizara el caso de 21 ángeles, un accidente sin

precedentes que data del año 2004, en la Avenida suba con calle 138 en un día normal, se
desplazaba un bus escolar desde el colegio Agustiniano Norte hasta diferentes sitios de la
Ciudad para llevar a los niños a sus hogares , después de la jornada escolar, sin embargo
cuando se encontraban pasando por el puente hacia Suba en el sitio conocido como Alto de la
Virgen, apareció un conductor llevando una recicladora de asfalto, este perdió el control con
tan mala suerte que dicha maquina cayo justo sobre el bus escolar, cobrando la vida de 21
niños y tres adultos. Esta recicladora hacia parte de la empresa contratista encargada de
construir la fase II de Trasmilenio. Por tratarse de un hecho tan lamentable e inesperado se
desglosara a través de los siguientes puntos

1. Árbol causal del accidente

2. Responsabilidad, civil, Pena, Administrativa y laboral del accidente

3. Conclusiones
Caso 21 Ángeles

La Tragedia en la Avenida Suba de 2004 ocurrió el día 28 de abril de ese año en

Bogotá, capital de Colombia, cuando una máquina recicladora de asfalto que hacía parte de la
construcción de la Troncal Suba del sistema de transporte masivo TransMilenio cayó encima
de un autobús escolar del Colegio Agustiniano Norte. El accidente causó la muerte de 21
niños de jardín a 11 y dos adultos,1 además de 24 heridos.2 Esta es considerada como una de
las peores tragedias en la historia reciente de la ciudad.345

Lugar de la tragedia

La Avenida Suba estaba siendo adecuada como parte de la fase II del sistema de
transporte masivo de Bogotá, TransMilenio. En el cruce con la Calle 138, existe una curva
peligrosa que contaba con un alto historial de accidentes, en el sector conocido como Vidrio
Murán. Esto se debe a que el carril norte-sur presenta una elevación aproximada de 10 metros
sobre el sentido contrario porque la vía se encuentra al borde de la montaña del Alto de la
Virgen en los Cerros de Suba. El 2 de abril de 2004 una retroexcavadora se movilizaba en un
vehículo cama baja, también hacía parte de la Construcción de la fase II de Transmilenio,
cuando este último chocó contra un puente peatonal en la Avenida Suba con Calle 127
dejando una persona muerta y dos heridas

Sitio del accidente, Avenida Suba con Calle 138.

Accidente

A las 15:15 (hora local) del 28 de abril de 2004, la ruta 12 del Colegio Agustiniano
Norte transitaba en el sentido sur-norte de la Avenida Suba, con destino al corazón de la
localidad de Suba. En el sentido contrario transitaba una máquina recicladora de asfalto. El
conductor perdió el control del aparato de 40 toneladas cayendo en la curva de Vidrio Murán
justo sobre el bus escolar.53
 De inmediato los testigos procedentes del Colegio San Juan de Ávila y Vidrios Murán
acudieron a ayudar a las víctimas atrapadas (en su mayoría niños), pero los esfuerzos fueron
inútiles para evitar la tragedia.

Los angustiados padres de familia acudieron a diversos hospitales en búsqueda de sus

hijos, y sobre las 17:00 llegaron a la sede del colegio (Avenida Suba con Calle 116) para
conocer la suerte de estos. Ya conociendo el fallecimiento de 21 estudiantes, sobre las 19:00
Yesid Romero, directivo de la Asociación de Padres de Familia, declaró que el colegio
suspendía las clases por tres días en señal de duelo.

"Sentí un fuerte impacto. Al momento pensé que habíamos chocado contra una pared, pero
después me levanté y volteé a mirar y vi el techo del bus pegado al suelo".

César Cáceres, niño sobreviviente.

Tótem de la estación de TransMilenio 21 Ángeles inaugurada 2 años y 1 día después de la

Tragedia.
 1. Árbol Causal

Falta De Control Causas Básicas Causas Accidente Perdidas

Inmediatas
Programas Factores Actos Inseguros
Inadecuados: Personales
1. Pérdida de
1. 1. No se 1. Exceso de control del freno
determinaron los confianza del equipo.
1. 24
límites de la
2.Desconocimient 2. No se contaba personas
máquina.
o de las normas. con vehículos fallecidas
2.
escolta , los 21 niños y 3
2. No se
Caída de
3. Entrenamiento cuales dentro del adultos
identificaron ni
recicladora de
evaluaron los insuficiente en el protocolo para
asfalto sobre un 2.suspensió
riesgos transporte de transporte de
bus escolar n indefinida
implícitos del maquinaria pesada maquinaria se
4. Proceso de de la obra
transporte de utilizan, debido a
maquina selección que no se
deficiente del transportó en
3. No se conductor de la vehículo cama
evaluaron los maquina baja ( alcaldía de
riesgos recicladora Bogotá, 2007)
mecánicos,
físicos, 3. la maquina se
condiciones de encontraba
seguridad de la rodando por si
maquina sola
( Schneider
Electric, 2012)

3. No se contaba
con un
procedimiento
para transporte
de maquinaria
pesada
Cumplimiento Factores Condiciones
Inadecuado Del Trabajo Inseguras
De Normas
1. No se dio aviso 1. Peso excesivo
1. De acuerdo a las autoridades
con la ley 769 de sobre el transporte 2. No se
2002: de la maquinaria encontraba
Maquinaria para que estas, asegurado
rodante de inmovilizaran el correctamente
construcción o tránsito de
minería: vehículos 3. Los equipos

Vehículo no se

automotor 2. Los encontraban

destinado interventores de la apoyados

exclusivamente obra no ejercieron

a obras la debida auditoria
industriales, sobre el transporte
incluidas las de de esta recicladora
minería, de asfalto
construcción y
conservación de 3. Ausencia de un

obras, que por proceso de

sus inducción,

características entrenamiento del

técnicas y físicas personal a cargo

no pueden del transporte de
transitar por las equipos.
vías de uso
público o
privadas abiertas
al público.

2. El transporte
de la maquinaria
debió realizarse
en un vehículo
tipo camabaja
( alcaldía de
Bogota, 2007,)

3. Los equipos
no se
encontraban
amarrados con
cadenas
Normas
Inadecuadas

1. No se cumplió
el procedimiento
para transporte
de maquinaria
pesada, previsto
en la ley 769 de
2002

2. En el caso de
traslados en la
obra y fuera de
ella, se debe
contar con un
equipo de
paleteros y el
apoyo del
personal de la
obra para
detener el
tránsito y
prevenir posibles
choques y
accidentes

2. Responsabilidad

Teniendo en cuenta Responsabilidad es el origen de compromisos formados por los

acontecimientos o las omisiones, decisiones erradas de las personas, entidades que provocan
lesiones, perdidas a las personas ( uniminuto.2020)

2.1. Responsabilidad Civil:

De acuerdo con el articulo 216 del CST, y el El artículo 1902 del Código civil dice «El que
por acción u omisión causa daño a otro, interviniendo culpa o negligencia, está obligado a
reparar el daño causado» Cuando el juez estima la acción «aquiliana», ejercida por la
victima, debe establecer una forma de resarcimiento del daño.

“Cuando el daño se produce como consecuencia del ejercicio normal o anormal de una
actividad, de la que se obtiene beneficio económico, la persona responsable debe probar que
adoptó las medidas de precaución
posibles para evitar el daño. Aquella persona que crea – en

su propio beneficio- una situación de riesgo debe poner todos los medios a su alcance para
evitar los daños. De acuerdo con lo anterior:

En un principio, el entonces Alcalde Mayor de Bogotá Eduardo Garzón

responsabilizó por los hechos al Consorcio Alianza Suba Tramo II. Ello debido a que se
habían violado varias normas pertinentes a la movilización de maquinaria pesada.

Adicionalmente las investigaciones mostraron que en las causas del accidente se

destaca que la máquina se encontraba rodando por sí sola a lo largo de una vía pública de
tránsito difícil. Además, no estaba siendo transportada en un camión llamado "cama baja", el
cual está destinado para el traslado de maquinaria pesada. Incumpliendo lo descrito por el
procedimiento y los protocolos descritos en la ley 769 de 2002, Por otra parte , no se dio
aviso del traslado de la máquina a los funcionarios encargados. En consecuencia, pocos días
después del accidente, el alcalde Garzón encabezó la coordinación de las medidas de
seguridad necesarias para que la construcción de la troncal fuera reanudada el 17 de mayo de
2004.

Para agosto de 2004, las familias de las víctimas ya habían recibido cerca de 5.500,
millones de pesos, equivalente 13.968 SMLV por concepto de indemnización de daños
morales, después de la celebración de las correspondientes audiencias de conciliación, es
decir cumpliendo con lo descrito en el articulo 216 del CST asi como en el código Civil en su
artículo 102

Sin embargo vale la pena mencionar que el proceso de duelo de las familias por la
pérdida de sus hijos es irreparable, ninguna cantidad de dinero consigue amilanar el trauma
causado por el fallecimiento de un ser querido, especialmente si de trata de un hijo, al
 respecto se trae a colación la
autora del Proceso de Duelo Elizabeth Kubler Ross quien plantea que ante una perdida las
personas pasan por cinco fases:

Negación: el shock al enterarse de la perdida genera una sensación de incredulidad

Ira: el fin de la negación se acompaña de sentimientos de frustración, impotencia

porque no se pueden cambiar las circunstancias de la perdida, allí la persona culpa a hechos,
circunstancias, o terceros por la perdida en este caso de las vidas humanas (21 niños y 3
adultos)

Negociación: se vislumbra una pequeña esperanza que la situación pueda mejorar

Depresión: De acuerdo con la autora Kubler Ross, el concientizarse de la perdida

implica sentimientos de tristeza, junto con otros síntomas como el aislamiento o la falta de
motivación

Aceptación implica el reconocer que la perdida es inevitable y que se debe seguir

viviendo a pesar de la ausencia del ser querido ( (Kubler, 2007)

Se menciona este proceso porque de acuerdo con las entrevistas realizadas a los
padres de familia aun hoy algunos no han superado estas etapas del proceso de duelo, porque
la perdida fue repentina, no previsible, es decir allí se representa un daño moral, por otra
parte la pérdida de un hijo o de un hermano es imposible de superar.

2.2. Responsabilidad Penal.

La responsabilidad penal se presenta cuando el accidente de trabajo es mortal y puede

generar cárcel para el empleador, gerente y supervisores.

Homicidio culposo

El Código Penal establece la culpa como:

“Artículo 23. Culpa. La conducta es culposa cuando el resultado típico es producto de la

infracción al deber objetivo de cuidado y el agente debió haberlo previsto por ser previsible,
o habiéndolo previsto, confió en
poder evitarlo”.

Esto significa que una persona conoce y sabe con anterioridad que su conducta es punible y
delictiva y sin embargo la comete.  Puede ser cometido por:

 Empleador que incumple normas de seguridad y salud en el trabajo, no capacita, no

proporciona elementos de protección personal.
 Profesional o especialista en seguridad y salud en el trabajo que asesora mal y mueren
los trabajadores.
 Trabajadores que matan a su compañero por realizar una labor imprudente.
(safetya,2019)

Para este caso en el año 2008, la Fiscalía General de la Nación inicio una demanda
por los delitos de homicidio culposo y lesiones personales contra Martín Rendón, director del
proyecto, Julián García, despachador de maquinaria y Reinaldo Blanco, conductor de la
máquina. Posteriormente al conductor de la máquina, Reinaldo Blanco, así como a Julián
García y a Martín Rendón, reciben una sentencia de 30 meses de cárcel

2.3 Responsabilidad Administrativa:

La responsabilidad es asumida directamente por la empresa en este caso El Distrito, el

consorcio encargado de realizar el tramo II de Trasmilenio al igual que la firma interventora
Incumplimiento del Sistema General de Riesgos Laborales. En este caso La multa es a favor
del Fondo de Riesgos Laboral y es establecida en el artículo 91 del Decreto 1295 de 1994 y
en el artículo 115 del Decreto 2150 de 1995. Luego de la multa, si no es cancelada por el
multado, existe un proceso de cobro coactivo adelantado por el Ministerio de Trabajo, que
puede llegar a generar un embargo conforme a la Resolución 2551 del 2000 (embargo y
remate de bienes). Por otro lado en el año 2007, la Procuraduría General de la Nación
destituyó a los Subsecretarios Técnicos de Tránsito de Bogotá: Ricardo Salamanca Correa y
Heriberto Triana Alvis. Igualmente,
al entonces Secretario de Tránsito y Transporte Carlos

Eduardo Mendoza Leal, y al Subsecretario operativo de la obra Mauricio Cortés Niño.

Además de la destitución de sus cargos, los mencionados funcionarios fueron sancionados
con varios años de inhabilidad para ejercer cargos públicos. Por otra parte, fue multada Luz
Marina Ortega Ochoa, la entonces representante legal del consorcio interventor de la obra.12
13, además en 2009, el Consejo de Estado encontró culpable al Distrito por la tragedia; la
Procuraduría destituyó e inhabilitó por doce años para ejercer cargos públicos a Ricardo
Salamanca Correa y Heriberto Triana Alvis, en sus condiciones de Subsecretarios Técnicos
de Tránsito de Bogotá para la época, y sancionó a los exfuncionarios Carlos Eduardo
Mendoza Leal (Secretario de Tránsito y Transporte) y Mauricio Cortés Niño (Subsecretario
Operativo), quienes fueron destituidos e inhabilitados por diez años para ejercer cargos
públicos.15

En el caso de accidente la obra fue suspendida por orden del Alcalde en principio por
tiempo indefinido, sin embargo retomo las obras en agosto de 2004, es decir 120 días
después de ocurrido el fatal accidente.

2.4 Responsabilidad Laboral

En el caso del accidente sobre el Colegio Agustiniano Norte, pesa la responsabilidad laboral
sobre el hecho sucedido en la Avenida suba con calle 138, toda vez que los docentes que
fallecieron se encontraban usando el transporte suministrado por la empresa ( el bus escolar),
en este caso ellos sufrieron un accidente de trabajo mortal. De acuerdo con el marco legal
dictaminado por las resoluciones 1294 de 1995, ley 769 de 2002 y decreto 1072 de 2015. Por
lo tanto en el artículo 5 del Decreto 1295 de 1994 establece esta responsabilidad laboral:

“Artículo 5º. Prestaciones asistenciales.

Todo trabajador que sufra un accidente de trabajo o una enfermedad profesional tendrá
derecho, según sea el caso, a:
a) Asistencia médica, quirúrgica,
terapéutica y farmacéutica;
b) Servicios de hospitalización;

c) Servicio odontológico;

d) Suministro de medicamentos;
e) Servicios auxiliares de diagnóstico y tratamiento;
f) Prótesis y órtesis, su reparación, y su reposición solo en casos de deterioro o
desadaptación, cuando a criterio de rehabilitación se recomiende;

g) Rehabilitaciones física y profesional;

h) Gastos de traslado, en condiciones normales, que sean necesarios para la prestación de

estos servicios.

Los servicios de salud que demande el afiliado, derivados del accidente de trabajo o la
enfermedad profesional, serán prestados a través de la Entidad Promotora de Salud a la cual
se encuentre afiliado en el Sistema General de Seguridad Social en Salud, salvo los
tratamientos de rehabilitación profesional y los servicios de medicina ocupacional que
podrán ser prestados por las entidades administradoras de riesgos profesionales.

Los gastos derivados de los servicios de salud prestados y que tengan relación directa con la
atención del riesgo profesional, están a cargo de la entidad administradora de riesgos
profesionales correspondiente.

La atención inicial de urgencia de los afiliados al sistema, derivados de accidentes de trabajo

o enfermedad profesional, podrá ser prestada por cualquier institución prestadora de servicios
de salud, con cargo al sistema general de riesgos profesionales”.
No es posible determinar el valor
exacto de los costos médicos,  pueden ser solo algunos pesos o varios millones.  Por ejemplo,
el trabajador puede asistir una vez a una cita médica y esta puede costar desde 1 SMLDV*,
pero si el trabajador requiere una unidad de cuidados intensivos, esta puede costar desde 1
SMLMV* cada día.

El costo de un accidente de trabajo correspondiente a la pensión de invalidez es pagado por la

ARL si el empleado se encontraba afiliado a una Administradora de Riesgos Laborales.

El monto de la pensión de invalidez está legislada en el artículo 10 de la Ley 776 de

2002 que establece:

“ARTÍCULO 10. MONTO DE LA PENSIÓN DE INVALIDEZ. Todo afiliado al que se le

defina una invalidez tendrá derecho, desde ese mismo día, a las siguientes prestaciones
económicas, según sea el caso:

a) Cuando la invalidez es superior al cincuenta por ciento (50%) e inferior al sesenta y seis
por ciento (66%), tendrá derecho a una pensión de invalidez equivalente al sesenta por ciento
(60%) del ingreso base de liquidación;

b) Cuando la invalidez sea superior al sesenta y seis por ciento (66%), tendrá derecho a una
pensión de invalidez equivalente al setenta y cinco por ciento (75%) del ingreso base de
liquidación;

c) Cuando el pensionado por invalidez requiere el auxilio de otra u otras personas para
realizar las funciones elementales de su vida, el monto de la pensión de que trata el literal
anterior se incrementa en un quince por ciento (15%).

Pensión de sobrevivencia
La pensión de sobrevivencia es
una prestación económica que se reconoce a los beneficiarios de ley del afiliado que ha
fallecido. Si el empleado no se encontraba afiliado a la ARL,  el empleador se verá obligado
a asumir la responsabilidad laboral frente a los sobrevivientes del trabajador, los cuales están
determinados por el artículo 47 de la Ley 100 de 1993, modificado por el artículo 13 de
la Ley 797 de 2003.

“Artículo 47. Beneficiarios de la Pensión de Sobrevivientes. Son beneficiarios de la pensión

de sobrevivientes:

a) En forma vitalicia, el cónyuge o la compañera o compañero permanente o supérstite,

siempre y cuando dicho beneficiario, a la fecha del fallecimiento del causante, tenga 30 o
más años de edad.
…
b) En forma temporal, el cónyuge o la compañera permanente supérstite, siempre y cuando
dicho beneficiario, a la fecha del fallecimiento del causante, tenga menos de 30 años de edad,
y no haya procreado hijos con este. La pensión temporal se pagará mientras el beneficiario
viva y tendrá una duración máxima de 20 años. En este caso, el beneficiario deberá cotizar al
sistema para obtener su propia pensión, con cargo a dicha pensión. Si tiene hijos con el
causante aplicará el literal a).
…
c) Los hijos menores de 18 años; los hijos mayores de 18 años y hasta los 25 años,
incapacitados para trabajar por razón de sus estudios y si dependían económicamente del
causante al momento de su muerte, siempre y cuando acrediten debidamente su condición de
estudiantes y cumplan con el mínimo de condiciones académicas que establezca el Gobierno;
y, los hijos inválidos si dependían económicamente del causante.
…
d) A falta de cónyuge, compañero o compañera permanente e hijos con derecho, serán
beneficiarios los padres del causante si dependían económicamente de forma total y absoluta
de este;

e) A falta de cónyuge, compañero o compañera permanente, padres e hijos con derecho,

serán beneficiarios los hermanos inválidos del causante si dependían económicamente de éste
…”.

Si el empleador tiene al trabajador afiliado al Sistema General de Riesgos Laborales, la

reserva la debe realizar la ARL para garantizar y reconocer la pensión de sobrevivientes, en
otro caso, el costo del accidente de trabajo derivado de la pensión de sobrevivencia debe ser
asumido por el empleador.

El artículo 48 de la Ley 100 de 1993 establece el monto de la pensión de sobrevivientes, es

decir, la valoración de esta responsabilidad laboral está dada por la ley así:

“ARTICULO. 48.-Monto de la pensión de sobrevivientes. El monto mensual de la pensión

de sobrevivientes por muerte del pensionado será igual al 100% de la pensión que aquél
disfrutaba.

El monto mensual de la pensión total de sobrevivientes por muerte del afiliado será igual al
45% del ingreso base de liquidación más 2% de dicho ingreso por cada cincuenta (50)
semanas adicionales de cotización a las primeras quinientas (500) semanas de cotización, sin
que exceda el 75% del ingreso base de liquidación.

En ningún caso el monto de la pensión podrá ser inferior al salario mínimo legal mensual
vigente, conforme a lo establecido en el artículo 35 de la presente ley…“.

* SMLDV: Salario mínimo legal diario vigente

* SMLMV: Salario mínimo legal mensual vigente
 Queda claro que los familiares de los docentes fallecidos tienen derecho a la pensión
de sobrevivientes que debe ser tramitada ante la ARL, de acuerdo con la reglamentación
expuesta anteriormente por tratarse de una accidente de trabajo, aun cuando en el relato del
caso no se expone cual fue el desenlace con respecto a la responsabilidad laboral del Colegio
Agustiniano Norte.

Conclusiones

En el caso del accidente acaecido el 29 de abril de 2004, donde 21 niños y 3 adultos

fallecieron, se pueden entrever las responsabilidades, civil, administrativa, y Penal que
recaen sobre el consorcio encargado de realizar el tramo II de Tras milenio, la firma
interventora, el Distrito así los entes de control como las secretarias de Transito

Es importante resaltar como la falta de inducción, entrenamiento, en los protocolos de

transporte de maquinaria pesada son la causa inmediata del accidente como quiera que la
Maquina recicladora de asfalto no se encontraba transportada en vehículos cama baja, por
tanto no existió un vehículo escolta y menos un equipo de paleteros que evitaran semejante
desastre, tampoco el transito tuvo aviso de tal movimiento

Pese a que se reaccionó penalizando a los responsables, con cárcel, destituciones

reparaciones económicas a la familia de las víctimas, estas medidas fueron reactivas, no
proactivas, el deber ser es prever las medidas de seguridad como son, la observancia de los
protocolos, la selección adecuada del consorcio que realizo la obra con funcionarios idóneos,
responsables, conscientes de las responsabilidad que adquieren cuando se comprometen a
realizar una obra de esa envergadura sobre los trabajadores, la nación y la sociedad en
general.
 Si bien es cierto las familias
fueron indemnizadas con 13.968 SMLV por daños morales, quien les responde por un
proceso de duelo mal elaborado que deja secuelas imborrables de por vida, trayendo
afectaciones familiares, emocionales, de comportamiento y sociales. Incluso generando
trastornos de personalidad que inutilizan a las personas en su desempeño laboral, como
padres o madres o parejas.

Por otra parte, es necesario recalcar la responsabilidad laboral que recae sobre el
Colegio puesto que al hacer uso del transporte suministrado por la entidad educativa a la luz
del marco legal, están obligados a reconocer una pensión por invalidez a los adultos s que
acompañaban a los niños el día del accidente, no obstante no se aclara en el relato del caso si
dicha prestación se otorgó a los deudos o no.

Hubo un gesto loable por parte de los responsables de la obra denominando la

estación como 21 Ángeles y creando en el 2008 un parque en nombre de los niños fallecidos.
 Referencias Bibliográficas

Alcaldía de Bogotá, 2007, Procedimiento para Transporte de Maquinaria Pesada

Kübler-Ross, E. & Kessler, D. (2007). On grief and grieving: finding the meaning of
grief through the five stages of loss. New York: Scribner.

Ley 769 de 2002 de Colombia

Safetya 2019: Responsabilidad Penal sobre los Accidentes de Trabajo

Schneider Electric, 2012, Manual de Seguridad de Maquinas, España