Ministerio Viceministerio de Programa Nacional de

PERÚ Comité Selección

de Educación Gestión Institucional Infraestructura Educativa

“Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”

"Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
“Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú”

INFORME N° 002-2022-CS-LP N°2-2022-MINEDU/UE 108-1

A : Lourdes Cecilia Trinidad Ramos

Directora (e) de la Oficina General de Administración del PRONIED

ASUNTO : Informe de evaluación de declaración de desierto

REF. : Licitación Pública Nº 2-2022-MINEDU/UE 108-1 CONTRATACIÓN DE LA

EJECUCIÓN DEL SALDO DE OBRA: “ADECUACIÓN, MEJORAMIENTO Y
SUSTITUCIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA DE LA I.E.
CARLOS AUGUSTO SALAVERRY – SULLANA – SULLANA – PIURA”, CON
CÓDIGO ÚNICO DE INVERSIONES Nº 2131606
Expediente SEPAD020210000227

FECHA : Lima, 27 de junio de 2022

Tenemos el agrado de dirigirnos a usted, para hacer de su conocimiento que el procedimiento de

selección LICITACIÓN PÚBLICA Nº 02-2022-MINEDU/UE 108-1 CONTRATACIÓN DE LA
EJECUCIÓN DEL SALDO DE OBRA: “ADECUACIÓN, MEJORAMIENTO Y SUSTITUCIÓN DE
LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA DE LA I.E. CARLOS AUGUSTO SALAVERRY – SULLANA
– SULLANA – PIURA”, CON CÓDIGO ÚNICO DE INVERSIONES Nº 2131606, se ha declarado
DESIERTO.

Al respecto, cabe señalar que, el numeral 65.2 del artículo 65 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado establece que “Cuando un procedimiento de selección es declarado
desierto total o parcialmente, el órgano encargado de las contrataciones o el comité de selección,
según corresponda, emite un informe al Titular de la Entidad o al funcionario a quien haya
delegado la facultad de aprobación del expediente de contratación en el que justifique y
evalúe las causas que no permitieron la conclusión del procedimiento, debiéndose adoptar
las medidas correctivas antes de convocar nuevamente” (el resaltado es agregado).

Así, en cumplimiento de la norma acotada, este comité de selección remite a usted el informe en
el cual se justifica y evalúa las causas que no permitieron la conclusión del procedimiento de
selección, tal como se detalla a continuación:

I. ANTECEDENTES:

1.1. El 17 de enero de 2022, mediante Resolución Jefatural N° 0009-2022-MINEDU-VMGI-

PRONIED-UGEO se aprobó el expediente técnico del Tercer Saldo de Obra:
“Adecuación, Mejoramiento y Sustitución de la Infraestructura Educativa de la I.E. Carlos
Augusto Salaverry – Sullana – Sullana – Piura”, con Código Único de Inversiones Nº
2131606, cuyo valor referencial asciende a la suma de S/ 27’286,217.25 (Veintisiete
Millones Doscientos Ochenta y Seis Mil Doscientos Diecisiete con 25/100 Soles) con
precios vigentes al 31 de agosto de 2021 y un plazo de ejecución de trescientos treinta
(330) días calendario.

1.2. El 21 de marzo de 2022, mediante Formato de Aprobación de Expediente de Contratación

N°13-2022, la Oficina General de Administración aprobó el expediente de contratación
para la CONTRATACIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL SALDO DE OBRA: “ADECUACIÓN,
MEJORAMIENTO Y SUSTITUCIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA DE LA
I.E. CARLOS AUGUSTO SALAVERRY – SULLANA – SULLANA – PIURA”, CON
CÓDIGO ÚNICO DE INVERSIONES Nº 2131606.

Firmado digitalmente por PANTA Firmado digitalmente por Firmado digitalmente por AGUILAR
ECHE Cristobal Ivan FAU VELASQUEZ CALAGUA Cesar CUTIRI Juan Carlos FAU
20514347221 soft Orlando FAU 20514347221 soft 20514347221 soft
Motivo: Soy el autor del documento Motivo: Soy el autor del documento Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 27.06.2022 10:55:24 -05:00 Fecha: 27.06.2022 11:34:22 -05:00 Fecha: 27.06.2022 14:24:15 -05:00
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1.3. El 21 de marzo de 2022, mediante Formato de Designación de Comité de Selección N° 5-

2022, la Unidad de Abastecimiento designó a los miembros titulares y suplentes del Comité
de Selección.

1.4. El 23 de marzo de 2022, la Oficina General de Administración, mediante formato N°10-

2022, aprobó las bases de la Licitación Pública N° 2-2022-MINEDU/UE 108-1 -
CONTRATACIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL SALDO DE OBRA: “ADECUACIÓN,
MEJORAMIENTO Y SUSTITUCIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA DE LA I.E.
CARLOS AUGUSTO SALAVERRY – SULLANA – SULLANA – PIURA”, CON CÓDIGO
ÚNICO DE INVERSIONES Nº 2131606.

1.5. El 29 de abril de 2022, se llevó a cabo el acto de presentación de ofertas a través del
SEACE, registrándose dos ofertas.

1.6. El 10 de mayo de 2022, se otorgó la buena pro del procedimiento de selección Licitación
Pública N° 2-2022-MINEDU/UE 108-1 al único postor calificado.

1.7. El 23 de mayo de 2022, se publicó en el SEACE el consentimiento del procedimiento de

selección.

1.8. Con fecha 10 de junio de 2022, se registró en el SEACE, la PÉRDIDA DE BUENA PRO y
DESIERTO de la Licitación Pública N° 2-2022-MINEDU/UE 108-1.

II. ANALISIS:

2.1 De las Disposiciones normativas

2.1.1 El literal c del artículo 141 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
señala que “cuando no se perfeccione el contrato, por causa imputable al postor, éste
pierde automáticamente la buena pro (…). Si el postor no perfecciona el contrato, el
órgano encargado de las contrataciones declara desierto el procedimiento de
selección”.

2.2 Motivo de la declaración de desierto.

2.2.1 De los hechos ocurridos

✓ En el procedimiento de selección se registraron veintitrés (23) participantes en estado

“Válido”, los cuales se describen a continuación:

Nro. Nombre o Razón Social

1 CHAVIN DE HUANTAR E.I.R.L

2 CORPORACION AMERICANA SAC

3 INGECO SOCIEDAD ANONIMA CERRADA

4 CORPORACION PRISMA S.A.C.

5 GRUPO AMB S.A.C.

6 SAN CARLOS CONTRATISTAS GENERALES S.R.L

7 PROYECTOS ARQUITECTONICOS, TASACIONES, TOPOGRAFICOS Y CONSTRUCCIONES S.R.L.

8 J & J PARRA CONTRATISTAS GENERALES S.A.C.

9 ANKA E.I.R.L

10 OBRAMEQ E.I.R.L.

11 OBRAS DE INFRAESTRUCTURA S.A.C.

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12 ERALMA CONSTRUCTORA SOCIEDAD ANONIMA CERRADA - ERALMA CONSTRUCTORA S.A.C.

13 EXPLOCEM SOCIEDAD ANONIMA CERRADA - EXPLOCEM S.A.C.

14 P & P INGENIERIA Y ARQUITECTURA SAC.

15 CORPORACION DE INFRAESTRUCTURA S.A.C.

16 NEFASA S.A.C.

17 DFC CONSULTORES Y CONTRATISTAS GENERALES E.I.R.L

18 AFLE CONSTRUCTORA S.A.C.

19 GARCCOM CONTRATISTAS GENERALES E.I.R.L.

20 CONSTRUCTORA KIMLOPJAS S.A.C.

21 IPRIMES SOCIEDAD ANONIMA CERRADA

22 CAF CONSTRUCCIONES SERVICIOS GENERALES E.I.R.L.

23 INIP INGENIERIA INTEGRACION DE PROYECTOS S.A.C.

✓ Durante el procedimiento de selección se registraron treinta y cuatro (34) consultas y

observaciones al procedimiento de selección, siendo 10 de ellas no acogidas y 4
acogidas parcialmente por la Unidad Gerencial de Estudios y obras, en su calidad de
área usuaria, dado que se encontraban directamente relacionadas al requerimiento,

✓ El 29 de abril de 2022, se presentaron ofertas en el procedimiento de selección de

acuerdo a lo siguiente:

✓ El 10 de mayo de 2022, el Comité de Selección adjudicó la Buena Pro de la Licitación

Pública N° 2-2022-MINEDU/UE 108 al único postor calificado: CONSORCIO
EDUCATIVO SULLANA II conformado por las empresas CORPORACION PRISMA
S.A.C y OBRAS DE INFRAESTRUCTURA S.A.C

✓ El 23 de mayo de 2022, se publicó en el SEACE el consentimiento del procedimiento

de selección.

✓ Mediante INFORME-000361-2022-MINEDU-VMGI-PRONIED-OGAD-UABAS-CEC
de fecha 10 de junio de 2022, la Coordinación de Ejecución Contractual procedió a
informar a la Unidad de Abastecimiento sobre la pérdida de buena pro del postor
CONSORCIO EDUCATIVO SULLANA II conformado por las empresas
CORPORACION PRISMA S.A.C y OBRAS DE INFRAESTRUCTURA S.A.C, dado
que según revisión realizada el postor no cumplió con subsanar las observaciones
formuladas a la garantía de fiel cumplimiento del procedimiento de selección de la
Licitación Pública N° 2-2022-MINEDU/UE 108-1 - CONTRATACIÓN DE LA
EJECUCIÓN DEL SALDO DE OBRA: “ADECUACIÓN, MEJORAMIENTO Y
SUSTITUCIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA DE LA I.E. CARLOS
AUGUSTO SALAVERRY – SULLANA – SULLANA – PIURA”, CON CÓDIGO ÚNICO
DE INVERSIONES Nº 2131606.

✓ Mediante CARTA Nº 1264-2022-MINEDU/VMGI/PRONIED/OGA-UABAS, de fecha

10 de junio de 2022, la Unidad de Abastecimiento comunicó la pérdida de la Buena
Pro al postor CONSORCIO EDUCATIVO SULLANA II conformado por las empresas
CORPORACION PRISMA S.A.C y OBRAS DE INFRAESTRUCTURA S.A.C)
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✓ Mediante PROVEIDO-27604-2022-MINEDU-VMGI-PRONIED-OGAD-UABAS, la
Unidad de Abastecimiento, declara desierto del procedimiento de selección de la
Licitación Pública N° 2-2022-MINEDU/UE 108-1 - CONTRATACIÓN DE LA
EJECUCIÓN DEL SALDO DE OBRA: “ADECUACIÓN, MEJORAMIENTO Y
SUSTITUCIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA DE LA I.E. CARLOS
AUGUSTO SALAVERRY – SULLANA – SULLANA – PIURA”, CON CÓDIGO ÚNICO
DE INVERSIONES Nº 2131606.

✓ Con fecha 10 de junio de 2022, en la Coordinación de Procesos de Selección de

Abastecimiento, se publicó a través del SEACE la pérdida de buena pro y DESIERTO
de la Licitación Pública N° 2-2022-MINEDU/UE 108-1 - CONTRATACIÓN DE LA
EJECUCIÓN DEL SALDO DE OBRA: “ADECUACIÓN, MEJORAMIENTO Y
SUSTITUCIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA DE LA I.E. CARLOS
AUGUSTO SALAVERRY – SULLANA – SULLANA – PIURA”, CON CÓDIGO ÚNICO
DE INVERSIONES Nº 2131606.

2.2.2 Acciones realizadas para determinar las causas probables de la declaración de

desierto de la Licitación Pública N° 2-2022-MINEDU/UE 108:

✓ El comité de selección solicitó a todos los participantes que se registraron1 en el

procedimiento de selección de la Licitación Pública N° 2-2022-MINEDU/UE 108:,
se sirvan comunicar las razones por las que no presentaron sus ofertas y/o indicar
las sugerencias, recomendaciones que podrían efectuarse al presente
procedimiento; ello con la finalidad que el Comité de Selección tome conocimiento
y además evalúe los motivos por los cuales los postores no participaron en dicho
procedimiento. Transcurrido el plazo otorgado, se obtuvo lo siguiente:

“(…)

1.- NUESTROS INGENIEROS ESPECIALISTAS EN COSTOS

UNITARIOS Y ENCONTRAMOS QUE LOS PRECIOS DE
COSTOS EN EL EXPEDIENTE TÉCNICO NO ESTABAN
ACTUALIZADOS CON LAS ULTIMAS DISPOSICIONES
ESTABLECIDAS DE ACUERDO A LEY.

2.- INDICO ALGUNAS SUGERENCIAS.

A) SUGIERO QUE ESPECIALISTAS REVISEN LAS

PARTIDAS DEL PRESUPUESTO Y ACTUALICEN LOS
CORPORACION
PRECIOS UNITARIOS
AMERICANA SAC
B) HACER COORDINACIONES CON DIRECTIVOS Y LA
APAFA DEL SALAVERRY CON EL FIN DE QUE APOYEN
EN LA SEGURIDAD DEL PERSONAL COMO DE LOS
MATERIALES YA QUE SULLANA ES UNA PROVINCIA
MUY CONVULSIONADA POR EL SICARIATO, COMO YA
UDS. LO HAN COMPROBADOS CON LOS
CONSORCIOS ANTERIORES.

CONTAMOS CON UN STAFF DE ESPECIALISTAS Y RR. HH. Y

RR.FF. PARA OBRAS DE GRAN ENVERGADURA
(…)”
“(…)
AFLE
CONSTRUCTORA
De la Solicitud de informa requerida por la entidad de la no
S.A.C.
participación en el procedimiento de selección, se indica que mi

1 Conforme al numeral 2.1.2.1. del presente documento.

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representada ha tenido toda la intención de participar en dicho

proceso, a pesar de ser un saldo de saldo de saldo de obra. La
misma que al ser evaluado se ha llegado a la conclusión de lo
siguiente:

1. Correría un Gran riesgo en temas de responsabilidad debido

que ya tiene una infraestructura avanzada, de acuerdo al art.
40 del TU. De la LCE y 173 del reglamento (responsabilidad
el contratista por vicios ocultos).

2. Las empresas financieras consideran que PRONIED es una

entidad que genera un alto riesgo para los contratos, debido
a que en el pasado ha resuelto muchos contratos y además
ha ejecutado cartas fianza. Cabe señalar que esta no es una
apreciación nuestra, sino lo que señalan directamente los
funcionarios de las empresas financieras.

3. Asimismo, las empresas financieras consideran que los

saldos de obra (y peor aún los saldos de saldos), tienen un
alto riesgo de no culminar de modo correcto. Este criterio es
aplicado tanto para saldos de obras de PRONIED como del
resto de entidades.

4. Por las razones expuestas en los numerales 1, 2 y 3 las

empresas financieras son renuentes a entregar cartas fianza
de fiel cumplimiento para este tipo de contratos, salvo que el
contratista entregue una garantía en dinero equivalente al
100% del monto garantizado.

5. Congelar una suma de dinero tan grande por todo el tiempo

de duración de la obra no es viable para ninguna empresa
constructora, pues ello le impide contar con el capital
suficiente para iniciar los trabajos, y asimismo, no todas las
empresas constructoras tienen disponible tanto efectivo.

Motivo por lo que se desistió de presentar una propuesta formal.

(…)”

2.2.3 Causas probables que no permitieron la conclusión del procedimiento

✓ La Licitación Pública N° 2-2022-MINEDU/UE 108 se originó por la pérdida de

buena pro del único postor calificado.

✓ No se contó con suficiente número de participantes registrados e interesados en

presentar sus ofertas al procedimiento de selección Licitación Pública Público N°2-
2022-MINEDU/UE 108.

✓ Producto de la consulta a los participantes, algunos comunican las razones por

las que no presentaron sus ofertas y/o indican las sugerencias, recomendaciones
que podrían efectuarse al presente procedimiento:

o Algunos participantes afirman que existen problemas de índole social que

podrían afectar la seguridad, por lo que sugieren se realice las coordinaciones
previas a fin de garantizar la ejecución de la obra.

o Consideran que un contrato por el saldo de una obra el cual ya cuenta con
una infraestructura avanzada es un gran riesgo para una inversión.
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o Señalan que, para las empresas financieras, PRONIED es una entidad que
genera un alto riesgo para los contratos, debido a antecedentes de resolución
de contrato y ejecución de cartas fianzas.

o Precisan que las empresas financieras son renuentes a entregar cartas fianza
de fiel cumplimiento para los contratos de saldos de obra, salvo que el
contratista entregue una garantía en dinero equivalente al 100% del monto
garantizado, lo cual no es viable para todas las empresas constructoras.

III. CONCLUSIONES

3.1. La Licitación Pública N° 2-2022-MINEDU/UE 108-1 para la CONTRATACIÓN DE LA

EJECUCIÓN DEL SALDO DE OBRA: “ADECUACIÓN, MEJORAMIENTO Y
SUSTITUCIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA DE LA I.E. CARLOS
AUGUSTO SALAVERRY – SULLANA – SULLANA – PIURA”, CON CÓDIGO ÚNICO
DE INVERSIONES Nº 2131606, fue declarado desierto debido a que el único postor
calificado perdió la buena pro debido a causas imputables a su representada.

3.2. De acuerdo a lo manifestado por algunos de los participantes comunican las razones
por las que no presentaron sus ofertas y/o indican las sugerencias, recomendaciones
que podrían efectuarse al presente procedimiento:

o Algunos participantes afirman que existen problemas de índole social que

podrían afectar la seguridad, por lo que sugieren se realice las coordinaciones
previas a fin de garantizar la ejecución de la obra.

o Consideran que un contrato por el saldo de una obra el cual ya cuenta con una
infraestructura avanzada es un gran riesgo para una inversión.

o Señalan que, para las empresas financieras, PRONIED es una entidad que
genera un alto riesgo para los contratos, debido a antecedentes de resolución de
contrato y ejecución de cartas fianzas.

o Precisan que las empresas financieras son renuentes a entregar cartas fianza
de fiel cumplimiento para los contratos de saldos de obra, salvo que el contratista
entregue una garantía en dinero equivalente al 100% del monto garantizado, lo
cual no es viable para todas las empresas constructoras.

3.3. El desierto no concluye el procedimiento de selección, el cual se entiende, continúa en

curso, correspondiendo efectuar una nueva convocatoria del mismo, conforme al
numeral 65.3 del art. 65 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

IV. RECOMENDACIONES

4.1 Comunicar la declaratoria de desierto al área usuaria y solicitarle que, confirme si persiste
la necesidad de la contratación del procedimiento de selección Licitación Pública N° 2-
2022-MINEDU/UE108 “CONTRATACIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL SALDO DE OBRA:
“ADECUACIÓN, MEJORAMIENTO Y SUSTITUCIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA
EDUCATIVA DE LA I.E. CARLOS AUGUSTO SALAVERRY – SULLANA – SULLANA –
PIURA”, CON CÓDIGO ÚNICO DE INVERSIONES Nº 2131606”, a fin de realizar una
siguiente convocatoria.

4.2 En caso persista la necesidad de la contratación, para una siguiente convocatoria,

correspondería adoptar las siguientes medidas:
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4.2.1.1 El área usuaria deberá evaluar las causas que podrían haber producido el
desierto.

Es cuanto cumplimos con informar para los fines consiguientes.

Atentamente,

Firmado digitalmente por AGUILAR

Firmado digitalmente por CUTIRI Juan Carlos FAU
VELASQUEZ CALAGUA Cesar 20514347221 soft
Orlando FAU 20514347221 soft Motivo: Soy el autor del documento
Motivo: Soy el autor del documento Fecha: 27.06.2022 14:24:28 -05:00
Fecha: 27.06.2022 11:35:06 -05:00
___________________________________ ____________________________
CESAR ORLANDO VELASQUEZ CALAGUA JUAN CARLOS AGUILAR CUTIRI
MIEMBRO TITULAR MIEMBRO SUPLENTE
COMITÉ DE SELECCIÓN COMITÉ DE SELECCIÓN

Firmado digitalmente por PANTA

ECHE Cristobal Ivan FAU
20514347221 soft
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 27.06.2022 10:55:41 -05:00
_____________________
CRISTOBAL IVAN PANTA ECHE
PRESIDENTE SUPLENTE
COMITÉ DE SELECCIÓN