DEFINICIN DE INVERSIN PBLICA

PER
Proyecto de Inversin Pblica: Toda intervencin limitada en el tiempo que implique la aplicacin de recursos pblicos con el fin de ampliar, mejorar y modernizar la capacidad productora de bienes o prestadora de servicios, cuyos beneficios son independientes de los de otros proyectos. Fuente: Decreto Supremo N 086-2000-EF, Artculo 1
SEMEJANZAS: Ambas SNIP estn enfocadas en la mejora de la calidad de la inversin publica DIFERENCIAS: El SNIP planteado por chile se enfoca mas a bien a estrategias que direccionen la inversin. En contraste con el SNIP peruano que prioriza la inversin sectorizada dejando a un lado la inversin local en una suerte de traspaso de lo central a lo local.

CHILE
Inversin es aquel aumento en el stock de capital que permite expandir Las posibilidades de produccin, y en definitiva de ingreso de la sociedad. Fuente: Sistema Nacional de Inversin Pblica y Banco Integrado de Proyectos, MIDEPLAN, mayo 1996.

PER

MARCO LEGAL

CHILE

La Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica (Ley Ley 18.768 (29/12/88) Ley Orgnica de la N27293) crea ste el 9/7/2000. Administracin Financiera del Estado agrega al Decreto Ley N1263 (1975) el Art.19 bis que establece

Su operacin se reglamenta en el Decreto Supremo N 086-2000-EF del 14/8/2000. Este seala que los precios sociales, parmetros y otras normas de observancia obligatoria se aprobarn por medio de Directivas de la Oficina de Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas, de las cuales destacan la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica y las Normas Complementarias de la Directiva General del SNIP.

que los estudios preinversionales y proyectos debern contar con informe del organismo de planificacin (nacional o regional) basado en una evaluacin tcnicoeconmica, se identificarn presupuestariamente por decreto o resolucin y tendrn un cdigo y nombre no modificables. Ley N19.989 (19/7/1990) crea MIDEPLAN, asignando a la Divisin de Planificacin, estudios e Inversin, entre otras funciones, la mantencin de proyectos del sector pblico y la evaluacin de los mismos, as como establecer los criterios de evaluacin econmica y social para los proyectos financiados directa o indirectamente por el Estado. Adems se establecen anualmente reglas sobre identificacin de proyectos en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico y se imparten instrucciones para la identificacin de estudios y proyectos de inversin por oficio circular de la DIPRES.

SEMEJANZAS: ambos pases tienen una legislacin que norma el marco operativo de las SNIP ambos marcos legales hacen posible que el sistema funcione estableciendo las obligaciones y responsabilidades de las diferentes instituciones involucradas. DIFERENCIAS: Chile es un pas en el cual la creacin del SNIP se inicio en 1982 no cuenta con un marco legal especifico sino que se apoya en las instrucciones de la Ley de Presupuesto del Sector Publico.

En cambio la creacin del SNIP peruano, que es mas reciente, cuenta con una ley especifica que crea dicho sistema y los decretos reglamentarios que norman su operacin.

OBJETIVOS DEFINIDOS PARA EL SNIP

PER
General: Segn el Artculo 1 de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica (Ley N27293): optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a inversin ..

CHILE
General: .. mejorar la calidad de la inversin pblica nacional, asignando recursos a iniciativas de mayor rentabilidad social y econmica de acuerdo con los lineamientos de la poltica de gobierno.

Especficos: Fuente: http://www.mide plan.cl/sni.htm Segn el Artculo 5 de la Ley N27293: 1.- Propiciar la aplicacin del Ciclo del Proyecto de Inversin Pblica: perfil prefactibilidad factiblidad - Especficos: No definidos. expediente tcnico ejecucin evaluacin expost. 2.- Fortalecer la capacidad de planificacin del Sector Pblico. 3.- Crear las condiciones para la elaboracin de Planes de Inversin Pblica por perodos multianuales no menores de 3 (tres) aos. SEMEJANZAS: DIFERENCIAS:

ENTIDAD RECTORA
PER
El Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Oficina de Inversiones ODI es la ms alta autoridad tcnico normativa del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Dicta las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen la inversin pblica. Fuente: Ley N27293, Artculo 3

CHILE
Corresponde al Ministerio de Planificacin y Cooperacin MIDEPLAN-, en su calidad de colaborador del Presidente de la Repblica, y a la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda DIPRES-, en su calidad de Administradora del Presupuesto Nacional, normar y administrar el S.N.I, aplicndolo a todos aquellos servicios, instituciones y empresas del sector pblico que realizan actividades de inversin. Fuente: Sistema Nacional de Inversin Pblica y Banco Integrado de Proyectos, MIDEPLAN, mayo 1996.

SEMEJANZAS: DIFERENCIAS:

OTRAS ENTIDADES VINCULADAS A LA ADMINISTRACIN DEL SNIP

PER CHILE

El Ministerio de Agricultura a travs de la Oficina de Planificacin Agrcola (ODEPA) y el Ministerio de Asimismo, el rgano resolutivo de cada sector puede Economa a travs de la Subsecretara de Pesca, cumplen funciones de asesora a MIDEPLAN en delegar sus atribuciones a las entidades y empresas materias tcnico-normativas de los respectivos pertenecientes al Sector. sectores. Las Oficinas de Programacin de Inversiones, o las que hagan sus veces en cada sector, las cuales Otras instituciones que participan en el nivel Nacional mantienen relacin tcnico-funcional con la ODI del son: Comisin Nacional de Riego (C.N.R.), Comisin Nacional de Energa (C.N.E.), Comisin Chilena del Ministerio de Economa y Finanzas. Cobre (COCHILCO) y Subsecretara Ejecutiva de la Comisin de Transporte Urbano (SECTRA). Fuente: Ley N27293), Artculo 10. En el nivel regional participan el Consejo Regional y la Secretaria Regional Ministerial de Planificacin y Coordinacin. Fuente: Sistema Nacional de Inversin Pblica y Banco Integrado de Proyectos, MIDEPLAN, mayo

Los Ministros (o mxima autoridad ejecutiva) que constituyen el rgano resolutivo en los sectores y que, en concordancia con la normativa presupuestal, autorizan la elaboracin de los expedientes tcnicos, la ejecucin de los Proyectos de Inversin Pblica y se encargan de velar, en su Sector, por el cumplimiento de la Ley del SNIP, su Reglamento y las normas que a su amparo se expidan.

El Ministerio del Interior, a travs de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE), realiza una labor semejante a la DIPRES en lo que se refiere a la asignacin y seguimiento fisico - financiero de los recursos regionales (Fondo Nacional de Desarrollo Regional- F.N.D.R.).

1996.
SEMEJANZAS: DIFERENCIAS:

ENTIDADES INCORPORADAS AL SNIP

PER
Todas las entidades y empresas del Sector Pblico no Financiero que ejecuten proyectos de inversin pblica que son: Los Ministerios y sus rganos desconcentrados, Los Organismos Pblicos descentralizados, Los Organismos Constitucionalmente Autnomos, Los Gobiernos Regionales, Las Empresas del Estado de derecho pblico o privado y las empresas mixtas en las cuales el control de las decisiones de los rganos de gestin est en manos del Estado; siempre que sean propiedad del Gobierno Central o Regional y no desarrollen actividad financiera.

CHILE
Todos aquellos servicios, instituciones y empresas del Sector Pblico que realizan actividades de inversin.

A las Oficinas de Planificacin y Presupuesto (OPLAP) de cada Ministerio les corresponde coordinar, analizar y revisar los proyectos que envan los servicios nacionales dependientes o las secretarias ministeriales y presentarlos al Ministro del ramo para su aprobacin.

Las Empresas Pblicas a travs de sus oficinas de Planificacin y el Directorio de la Empresa envan los proyectos a MIDEPLAN para su anlisis y En general los organismos y dependencias del Estado recomendacin. que ejecutan Proyectos de Inversin Pblica; siempre que no desarrollen actividad financiera y no se refieran En el nivel regional en materia de inversin pblica , el Intendente cuenta con la asesora del Consejo a Gobiernos Locales o sus Empresas.

Regional (poltico) y la Secretaria Regional Ministerial Fuente: Decreto Supremo N 086-2000-EF, Artculo 3. de Planificacin y Coordinacin (Tcnico). An cuando los Municipios no hacen parte del Sector Pblico, participan en el SNI ya que el grueso de la inversin que realizan proviene de fondos administrados por entidades que si hacen parte del sector pblico. A las Secretarias de Planificacin Comunales les corresponde asesorar al Alcalde y al Consejo; identifica, formula, prepara y evala los proyectos de inters comunal.
SEMEJANZAS: DIFERENCIAS:

NIVELES TERRITORIALES
PER CHILE
El artculo 3 del Decreto Supremo N 086-2000-EF La descentralizacin presenta tres niveles de gestin hace referencia explcita a dos niveles: en el proceso de toma de decisiones:
y Gobierno Central y y Gobiernos Regionales y Nacional: Organismos rectores y Ministerios. y Regional: Intendentes, Seremis, Gobiernos Regionales. y Comunal: Alcalde y Concejo Municipal.

Excluye expresamente los Gobiernos Locales o sus

empresas. Fuente: Sistema Nacional de Inversin Pblica y Banco Integrado de Proyectos, MIDEPLAN, mayo 1996.
SEMEJANZAS: DIFERENCIAS:

FUENTES DE FINANCIAMIENTO INCORPORADAS AL SNIP

PER CHILE
En la Directiva para la Programacin y Formulacin de El SEBI se aplica a todas las instituciones pblicas los Presupuestos Institucionales del Sector Pblico que postulen a financiamiento estudios bsicos, programas y proyectos de inversin con cargo a contemplan las siguientes fuentes de financiamiento: recursos del Presupuesto Nacional. y Recursos Ordinarios Este incluye: y Canon y Sobrecanon y Participacin en Rentas de Aduanas Fondos Sectoriales: y Contribuciones a Fondos Estn compuestos por recursos propios, aporte fiscal y Recursos Directamente Recaudados y Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito directo y recursos provenientes de endeudamiento externo. Interno y Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito Fondos propios de las empresas del Estado: Externo Corresponden a los recursos por concepto de y Donaciones y Transferencias

depreciacin del ao y a los recursos provenientes de Adems, en la Directiva para la Programacin de los prstamos internos y externos. Presupuestos de los Organismos Reguladores, Fondo Nacional de Desarrollo Regional- F.N.D.R: Supervisores, Administradores de Recursos, Fondos, Empresas Municipales, y Otras Entidades de Servicios Esta compuesto por aporte fiscal directo y para el Ao Fiscal 2011 se contemplan, para endeudamiento externo y es destinado a financiar inversiones que propendan al desarrollo regional. proyectos, las siguientes fuentes de financiamiento:
y Ingresos propios (incluye: Recursos Propios, Ingresos de Capital y Supervit de Ejercicios Anteriores) y Endeudamiento interno y Endeudamiento externo y Donaciones y transferencias Fondo Social Presidente de la Repblica: Compuesto por aporte fiscal directo, financia proyectos de inters social, dedicados a la erradicacin de la pobreza. Fondos Municipales: Corresponden a los recursos propios y los recursos del Fondo Comn Municipal.

Fuente: Procedimientos y formularios para el SEBI y Sistema Nacional de Inversin Pblica y Banco Integrado de Proyectos, MIDEPLAN, mayo 1996
SEMEJANZAS: DIFERENCIAS:

METODOLOGAS DE PREPARACIN Y EVALUACIN EXISTENTES

PER
Existen los siguientes manuales metodolgicos:
Generales: y Manual Metodolgico General de Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica Grandes y Medianos. y Manual Metodolgico General de Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica Menores. Sectoriales: Manuales de Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de: y y y y y y y y y

CHILE
Existen metodologas en los siguientes sectores:
y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y

Ambientales Desarrollo institucional Educacin Generacin de ingresos Promocin de la mujer, niez, adolescencia y desarrollo humano Promocin de los pueblos indgenas Recursos naturales Riego grandes y medianos Riego menores

Aeropuertos Agua potable rural Agua potable urbana Alcantarillado Defensas fluviales Deportes y recreacin Edificacin Pblica Educacin Electrificacin residencial rural Informtica Mantenimiento vial urbano Muelles y caletas pesqueras Pavimentacin participativa Pequeos aerdromos Programa mejoramiento de barrios Reemplazo de equipos Residuos slidos Riego Salud, atencin primaria Saneamiento de ttulos

y y y y

Salud Servicios pblicos agrarios Vialidad interurbana Vialidad urbana

Fuente: Pgina Manuales Metodolgicos y Casos Prcticos en el sitio de la OFI.

y y y y y y y y y y

Telecentros Telefona rural Vialidad urbana Vialidad intermedia Vialidad interurbana Vigilancia policial y seguridad ciudadana Aguas lluvias Arte y cultura Drogas Vivienda

SEMEJANZAS: DIFERENCIAS:

PER

ESTRUCTURA DE LAS METODOLOGAS

CHILE

Las metodologas constan de un completo y detallado documento sobre las tareas a realizar, anexos sobre aspectos tales como Enfoque de Gnero, Evaluacin Ambiental y Matriz de Marco Lgico y una serie de formatos para registrar la informacin recopilada.

Las metodologas consisten en un documento que sirve de gua a quienes preparan los perfiles de proyectos. La mayora de las metodologas tiene la siguiente estructura general:

- Introduccin El contenido del documento metodolgico general es - Teora sobre la cual se basa la metodologa el siguiente: - Preparacin de proyectos

- Evaluacin del proyecto (en algunas) INTRODUCCIN - Financiamiento (en algunas) MDULO I Identificacin de Proyectos de Inversin - Presentacin del documento Pblica Grandes y Medianos - Anexos (diversos, en algunas) - TAREA 1 Identificar el Problema Central - T.2 Elaborar el rbol de Causas y Efectos - T.3 Elaborar el rbol de Medios y Fines - T.4 Buscar Soluciones y Plantear Alternativas de Proyectos Posibles - T.5 Elaborar la Matriz de Marco Lgico de cada Proyecto Posible - M. II Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica Grandes y Medianos - T.1 Definir el Objetivo del Proyecto de Inversin Pblica - T.2 Establecer el rea y la Poblacin Beneficiarias - T.3 Proponer la Estrategia para Alcanzar el Objetivo - T.4 Establecer el Horizonte de Evaluacin Inicial - T.5 Elaborar el Cronograma de Acciones de cada Alternativa - T.6 Estimar los Costos de Inversin del Proyecto y los Aportes de los Interesados - T.7 Estimar los Costos Totales Incrementales de las Alternativas - M. III Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica Grandes y Medianos

- T.1 Anlisis de la Situacin Actual sin Proyecto - T.2 Anlisis y proyeccin de la Situacin Optimizada - T.3 Determinacin del Precio del Producto o Servicio Final - T.4 Estimar los Ingresos Netos Incrementales Recibidos por los Agentes Involucrados en el Proyecto - T.5 Estimar el Valor Actual de Ingresos Netos (VAIN) y la Tasa Interna de Retorno (TIR) - T.6 Evaluar y Definir la Vida Econmica del Proyecto - T.7 Anlisis de Sensibilidad Preliminar - T.8 Anlisis de Sostenibilidad de las Alternativas de Inversin - T.9 Comparar las Alternativas de Inversin y Seleccionar la ptima - T.10 Elaborar el Marco Lgico de la Alternativa Seleccionada M. IV Anlisis del Impacto de la Alternativa Elegida - T.1 Evaluar el Impacto Distributivo del Proyecto - T.2 Analizar el Impacto Ambiental del Proyecto
SEMEJANZAS: DIFERENCIAS:

SUB-SISTEMAS
PER CHILE

El Sistema Nacional de Inversin Pblica contempla Subsistema de Anlisis Tcnico Econmico, tambin conocido como Sistema de Estadsticas los siguientes subsistemas: Bsicas de Inversin (SEBI), operado por MIDEPLAN - El Banco de Proyectos, conformado por todos los Subsistema de Formulacin Presupuestaria, a proyectos de inversin pblica que se encuentran en la fase de preinversin, que han sido aprobados o cargo de la DIPRES del Ministerio de Hacienda. calificados como viables. Subsistema de Evaluacin Ex-post, en desarrollo - El Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo, por parte de MIDEPLAN. definido como el conjunto de procedimientos que permiten realizar el seguimiento fsico y financiero de Fuente: Sistema Nacional de Inversin Pblica y los proyectos de inversin pblica, para la toma de Banco Integrado de Proyectos, MIDEPLAN, mayo decisiones en la fase de inversin. 1996. Fuente: Decreto Supremo N 086-2000- EF, Artculos 8 y 14.
SEMEJANZAS: DIFERENCIAS:

SISTEMA DE INFORMACIN (BANCOS DE PROYECTOS)

PER
Existen dos aplicaciones para el manejo

CHILE
de El Banco Integrado de Proyectos BIP es un sistema

informacin en el SNIP, el Banco de Proyectos (fase de informacin sobre proyectos, que tiene como de preinversin) y el Sistema Operativo de objetivo principal apoyar la toma de decisiones en Seguimiento (fase de inversin). materia de inversin pblica. El BIP permite el seguimiento de los proyectos durante todo su ciclo de Se accede a stas aplicaciones a travs de Internet. vida, permitiendo con ello su integracin con el ciclo Para acceder se requiere un nombre de usuario y una presupuestario, para darle de esta forma, integralidad contrasea asignados por la ODI. al funcionamiento del proceso de la inversin pblica en nuestro pas. Es la base de datos del Sistema Fuente: Manual de Usuario, Preliminares. Nacional de Inversiones. El Banco de Proyectos est conformado por el El BIP opera en un computador de ltima tecnologa inventario de todos los Proyectos de Inversin Pblica (Sun), con un administrador de base datos relacional que se encuentren en la fase de preinversin. (Oracle), utiliza un sistema operativo para una plataforma abierta (Unix) y con una interfase para los Permite almacenar, actualizar y publicar las Fichas de usuarios en ambiente windows. Su funcionamiento se Registro, posibilitando la interaccin informtica entre extiende a todo el pas a travs de una red digital a 64 las Unidades Formuladoras (UF), la Oficina de Kbs, la cual, adems de la transmisin de datos Programacin de Inversiones del sector (OPI) y la permite su utilizacin para la voz. Oficina de Inversiones (ODI). Fuente: Pgina del BIP en el sitio de MIDEPLAN. Ver Manual de Usuario, Banco de Proyectos. El Sistema Operativo de Seguimiento registra y almacena las Fichas de Seguimiento de los Proyectos de Inversin Pblica en la fase de ejecucin.

Ver Manual de Usuario, Sistema Operativo de Seguimiento.

SEMEJANZAS: DIFERENCIAS: