Los buenos resultados de la economíadeben llegar a los más necesitados

1
2
Constitución Política del Perú
(30 de diciembre de 1993).

Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización

(20 de julio de 2002).

. Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

(18 de noviembre de 2002).
. Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades
(27 de mayo de 2003).
. Ley 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
(20 de diciembre de 2007). 3
La Constitución Política del Perú es la norma de
mayor jerarquía la cual es la base fundamental
del Estado que tiene como fin supremo la
defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad, el bien común y el interés público.

La Constitución crea al Estado, organiza a los

poderes públicos, determina su conformación,
los órganos y forma de designación de sus
miembros, su estatus institucional, sus
atribuciones, competencias y funciones.
4
“La Constitución es una norma jurídico-política sui generis.
El origen de dicha peculiaridad, desde luego, no sólo dimana
de su posición en el ordenamiento jurídico, sino también del
significado que tiene, y de la función que está llamada a
cumplir.

Es común señalar que una de las formas cómo se expresa

esa singularidad tiene que ver con la doble naturaleza. Así,
por un lado, en la medida que crea al Estado, organiza a los
poderes públicos, les atribuye sus competencias y permite la
afirmación de un proyecto sociopolítico, que es la
encarnación de los valores comunitarios, la Constitución es,
prima facie una norma política. Pero de otro lado, también la
Constitución es una norma jurídica.”
5
STC. Expediente 014-2003-AI/TC, fundamento 2.
Es la organización jurídico – política más perfecta
que se conoce hasta el presente.

Es un ente orgánico unitario, estructurado

jurídicamente bajo la forma de una corporación, que
detenta el ejercicio del poder.

Unitario – Existe un solo ordenamiento

legal.

Federal – Hay una coexistencia u

ordenamientos jurídicos.
6
La República del Perú es democrática, social,
independiente y soberana; el Estado es uno e
indivisible.

Su gobierno es unitario, representativo y

descentralizado, y se organiza según el principio de la
separación de poderes.

El territorio de la República está integrado por

regiones, departamentos, provincias y distritos, en
cuyas circunscripciones se constituye y organiza el
gobierno a nivel nacional, regional y local; preservando
la unidad e integridad del Estado y de la Nación.
7
“El Estado peruano no es “unitario descentralizado” sino
“unitario y descentralizado”. La diferencia entre uno y otro
caso no es un simple juego de palabras.

Un Estado “unitario descentralizado” es meramente un Estado

unitario complejo, es decir, aquel en el que la
descentralización solamente se presenta en un ámbito
administrativo, más no en un ámbito político. En dichos
Estados las entidades descentralizadas no gozan de
verdadera autonomía, pues si bien tienen importantes
potestades reglamentarias y ejecutivas éstas reducen su
cometido a la ejecución de leyes estatales.”
8
STC. Expediente 0020-2005-PI/TC, fundamento 38.
 ORGANISMOS
PODER LEGISLATIVO PODER EJECUTIVO PODER JUDICIAL GOBIERNO REGIONAL GOBIERNOLOCAL
CONSTITUCIONALES

MINISTERIO CONSEJO MUNICIPALIDADES

CONGRESO PRESIDENCIA DE LA PÚBLICO REGIONAL PROVINCIALES
DE LA REPÚBLICA REPÚBLICA CORTE SUPREMA PRESIDENCIA DE
DE JUSTICIA DE LA CORTE
LA REPÚBLICA SUPREMA DEFENSORÍA DEL
PLENO PUEBLO GOBERNADOR MUNICIPALIDADES
CONSEJO DE
REGIONAL DISTRITALES
MINISTROS
CORTES SALA PLENA DEL JURADO NACIONAL
CONSEJO SUPERIORES DE A CORTE DE ELECCIONES
JUSTICIA CONSEJO DE
DIRECTIVO PRESIDENCIA DEL SUPREMA
COORDINACIÓN
CONSEJO DE
OFICINA NACIONAL DE REGIONAL
MINISTROS
PROCESOS
PRESIDENCIA ELECTORALES
JUZGADOS CONSEJO CONCEJO
ESPECIALES Y EJECUTIVO DEL MUNICIPAL
MINISTERIOS MIXTOS PODER JUDICIAL
REGISTRO NACIONAL DE
MESA IDENTIFICACIÓN Y
DIRECTIVA ESTADO CIVIL ALCALDÍA
ENTIDADES JUZGADOS DE PRESIDENCIA DE
PÚBLICAS DEL PAZ LETRADOS LA CORTE
COMISIONES PODER EJECUTIVO SUPERIOR TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
JUZGADOS DE
PAZ SALA PLENA DE
CONTRALORÍA
LA CORTE
JUNTA DE GENERAL DE LA
SUPERIOR
PORTAVOCES REPÚBLICA

CONSEJO BANCO CENTRAL DE

EJECUIVO RESERVA DEL PERU
DISTRITAL

SUPERINTENDENCIA DE
BANCA, SEGUROS Y AFP

JUNTA NACIONAL DE
JUSTICIA 9
“El Poder Constituyente ha dividido el poder no solo entre el
Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial, sino también
entre órganos constitucionales, sin desconocer inclusive, que
también es posible explicar la moderna materialización del
principio de separación de poderes con la división entre órganos
de decisión política (parlamento y gobierno) y los órganos de
decisión jurisdiccional (judicatura ordinaria y constitucional).

Como sostuvo Mostesquieu: “Todo estaría perdido si un mismo

hombre, o un mismo cuerpo de personas principales, o de nobles
o de pueblo, ejerciera los tres poderes: el de hacer las leyes, el de
ejecutar las resoluciones públicas, y el de juzgar los delitos o las
diferencias entre particulares.”
STC. Expediente 00005-2007-PI/TC, fundamento 21. 10
NIVELES DE ÁMBITO DEL
GOBIERNO TERRITORIO

NACIONAL PAÍS

REGIONES
REGIONAL
DEPARTAMENTOS

PROVINCIAS
LOCAL
DISTRITOS
11
“El poder estatal es uno e indivisible. La división de funciones no
determina de manera alguna la fragmentación del poder, sino que
constituye una premisa necesaria para el mejor desempeño del
Estado.
En ese sentido, según la Constitución, la función ejecutiva del
poder estatal en su dimensión vertical está distribuida en tres
niveles de gobierno: nacional, regional y local, en el que el Poder
Ejecutivo, el Gobierno Regional y las Municipalidades son los
órganos o elementos del gobierno mediante los cuales se ejerce
efectivamente dicho poder estatal, y en los que, el Presidente de
la República, la Presidencia Regional y la Alcaldía, son los jefes o
los responsables de la conducción del gobierno nacional,
regional y local, respectivamente.”
STC. Expediente 00034-2009-PI/TC, fundamento 9. 12
 ES TODA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO, CON
PERSONERÍA JURÍDICA DE DERECHO PÚBLICO,
CREADA POR NORMA EXPRESA EN EL QUE SE LE
CONFIERE MANDATO A TRAVÉS DEL CUAL EJERCE
FUNCIONES DENTRO DEL MARCO DE SUS
COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES

ES LA RESPONSABLE DE ADMINISTRAR SUS

RECURSOS PÚBLICOS, PARA CONTRIBUIR A LA
SATISFACCIÓN DE LAS NECESIDADES Y
ESPECTATIVAS DE LA SOCIEDAD, Y COMO TAL ESTÁ
SUJETA A CONTROL, FISCALIZACIÓN Y RENDICIÓN DE
CUENTAS
13
 ACCIÓN Y EFECTO DE VOLVER
A FORMAR O REHACER

CONJUNTO DE MODIFICACIONES EN LOS ÁMBITOS

LEGAL, INSTITUCIONAL Y OPERACIONAL QUE
PERMITEN AL ESTADO TRANSFORMARSE PARA
ADECUARSE A UNA REALIDAD SOCIAL,
ECONÓMICA, POLÍTICA Y CULTURAL DE LA
SOCIEDAD
14
• Conjunto de procesos y
acciones para asegurar la
adaptación constante y
sostenida del funcionamiento
del Estado para responder a
las exigencias de la sociedad.

• Cambios en el
funcionamiento del Estado.
• Mejora en la manera en que
se hacen las cosas.
• Requiere de un constante
seguimiento, monitoreo y
evaluación.
15
“Este Tribunal destacó que la competencia para legislar en
“materia de modernización del Estado no se circunscribe
únicamente a lo que es propio de la gestión del Estado”, regulado
en la Ley N° 27658, ya que comprende un universo de cuestiones
de mayor calado, al quedar comprendidos en él conceptos “tales
como la falta de transparencia, el exceso de trámites
burocráticos, la desorganización existente dentro de las
instituciones públicas para el cumplimiento de fines y metas”.

En ese sentido, dijimos, “el proceso de modernización del Estado

debe abarcar aspectos y deficiencias estructurales advertidas en
su funcionamiento, de modo que, resolviendo los problemas
identificados, mejore la gestión del Estado.”

STC. Expediente 0015-2011-PI/TC, fundamento 22. 16

 LEY N° 27658
LEY MARCO DE MODERNIZACIÓN
DE LA GESTIÓN DEL ESTADO

DECRETO SUPREMO N° 004-2013-PCM

POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN
DE LA GESTIÓN PÚBLICA

DECRETO SUPREMO N° 123-2018-PCM

REGLAMENTO DEL SISTEMA
ADMINISTRATIVO DE MODERNIZACIÓN DE
LA GESTIÓN PÚBLICA
17
 SE DECLARA AL ESTADO EN PROCESO DE
MODERNIZACIÓN, CON LA FINALIDAD DE
MEJORAR LA GESTIÓN PÚBLICA Y CONSTRUIR
UN ESTADO DEMOCRÁTICO, DESCENTRALIZADO
Y AL SERVICIO DEL CIUDADANO

OBTENCIÓN DE PRIORIZACIÓN Y
LOGRAR UNA
MAYORES NIVELES OPTIMIZACIÓN DE
MEJOR ATENCIÓN
DE EFICIENCIA DEL LOS RECURSOS
A LA CIUDADANÍA
APARATO ESTATAL PÚBLICOS

18
 AL SERVICIO
DE LA CIUDADANÍA

DESCENTRALIZADO
FISCALMENTE
Y
EQUILIBRADO DESCONCENTRADO

CON CANALES CON SERVIDORES

EFECTIVOS DE CALIFICADOS Y
PARTICIPACIÓN ADECUADAMENTE
CIUDADANA REMUNERADOS

TRANSPARENTE
EN SU GESTIÓN
19
 ACCIONES EN EL PROCESO DE
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO

Mejorar la calidad de la prestación de bienes y servicios

coadyuvando al cierre de brechas.

Concertación, con la participación de la sociedad civil

y las fuerza políticas, diseñando una visión compartida
y planes multianuales, estratégicos y sustentables.

Descentralización, a través del fortalecimiento de los

gobiernos locales y regionales y la gradual
transferencia de funciones.

Mayor eficacia y eficiencia en el logro de los objetivos y

en la utilización de los recursos, eliminando la
duplicidad de competencias, funciones y atribuciones.
20
 ACCIONES EN EL PROCESO DE
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO

Revalorización de la carrera pública, con énfasis en

el principio de ética pública y la especialización, así
como el respeto al estado de derecho.

Institucionalización de la evaluación de la gestión

por resultados, a través de uso de modernos
recursos tecnológicos, la planificación estratégica y
concertada, la rendición de cuentas y la
transparencia.

Regulación de las relaciones intersectoriales.

21
Los sistemas son los conjuntos de principios,
normas, procedimientos, técnicas e instrumentos
mediante los cuales se organizan las actividades
de la administración pública que requieren ser
realizadas por las entidades públicas.

➢ Sistemas Funcionales.
➢ Sistemas Administrativos.

22
 TIENEN POR FINALIDAD
ASEGURAR EL CUMPLIMIENTO
DE LAS POLÍTICAS QUE
REQUIEREN LA PARTICIPACIÓN
DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS

TIENEN POR FINALIDAD

REGULAR LA UTILIZACIÓN DE
LOS RECURSOS DE LAS
ENTIDADES PROMOVIENDO LA
EFICACIA Y EFICIENCIA EN SU
USO

23
 GESTIÓN DE
PRESUPUESTO
RECURSOS ABASTECIMIENTO TESORERÍA
PÚBLICO
HUMANOS

ENDEUDAMIENTO INVERSIÓN PLANEAMIENTO

CONTABILIDAD
PÚBLICO PÚBLICA ESTRATÉGICO

DEFENSA MODERNIZACIÓN
JUDICIAL DEL CONTROL DE LA GESTIÓN
ESTADO PÚBLICA

24
➢ Velar por la calidad de la
prestación de los bienes y
servicios.
➢ Propiciar la simplificación
administrativa.
➢ Gobierno abierto.
➢ Coordinación interinstitucional.

25
➢ Racionalidad de la estructura,
organización y funcionamiento
del Estado.
➢ Búsqueda de mejoras en la
productividad y en la gestión por
procesos.
➢ Evaluación de riesgos de gestión.
➢ Gestión del conocimiento.
26
 EL PROCESO DE MODERNIZACIÓN DE
LA GESTIÓN PÚBLICA CONSISTE EN LA
SELECCIÓN Y UTILIZACIÓN DE MEDIOS
ORIENTADOS A LA CREACIÓN DE
VALOR PÚBLICO

LAS INTERVENCIONES
PÚBLICAS SATISFACEN SE OPTIMIZA LA GESTIÓN
LAS NECESIDADES INTERNA A TRAVÉS DE UN
GENERANDO USO MÁS EFICIENTE Y
BENEFICIOS A LA PRODUCTIVO DE LOS
SOCIEDAD RECURSOS PÚBLICOS

27
El Sistema Administrativo de Modernización de
la Gestión Pública se implementa en cada
entidad pública a través de las unidades de
organización que establezca su documento de
gestión organizacional.

El Sistema Administrativo de Modernización de

la Gestión Pública no requiere la creación de
unidades de organización dedicadas, salvo que
por la dinámica propia de una entidad ello sea
recomendable o indispensable.
28
 ACCIONES IMPLEMENTACIÓN

IDENTIFICACIÓN El inicio de toda de modernización responde a

DE LA la necesidad de resolver un problema público
PROBLEMÁTICA que aqueja a las personas, o que afecta el
funcionamiento de la gestión interna.
PRIORIZACIÓN Se priorizan en función de la cantidad de
personas a quienes afecta una situación
problemática.
VIABILIDAD DE LA Toman en cuenta la capacidad operativa y los
IMPLEMENTACIÓN recursos disponibles.

MEDICIÓN DE Contemplan desde su diseño, seguimiento de

RESULTADOS sus avances y evaluación de sus resultados.
TRAZABILIDAD EN La toma de decisiones y el control de la
LAS DECISIONES gestión y sus resultados se basan en
evidencia documentada y accesible. 29
Los sistemas están a cargo de un ente rector que
se constituye en su autoridad técnico - normativa
a nivel nacional; dicta las normas y establece los
procedimientos relacionados con su ámbito;
coordina su operación técnica y es responsable
de su correcto funcionamiento conforme a la Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo.

En ejercicio de la rectoría, el Poder Ejecutivo es

responsable de reglamentar y operar los sistemas
funcionales y administrativos, aplicables a todas
las entidades de la administración pública. 30
PRESIDENCIA DEL CONSEJO SECRETARÍA DE GESTIÓN
DE MINISTROS PÚBLICA

Subsecretaría de Administración
Pública

Subsecretaría de Simplificación y
Análisis Regulatorio

Subsecretaría de Calidad de
Atención al Ciudadano

31
➢Formular, aprobar y ejecutar la
política nacional de modernización
de la administración pública.
➢Formular, aprobar y ejecutar la
política relacionada con la
estructura y organización del
Estado.
➢Coordinar y dirigir la
modernización del Estado.
32
La Secretaría de Gestión Pública es el
responsable de proponer, articular, implementar y
evaluar la Política Nacional de Modernización de
la Gestión Pública, que alcanza a todas las
entidades de la administración pública.

Tiene a su cargo las materias de organización,

estructura y funcionamiento de la administración
pública, simplificación administrativa, gestión por
procesos, gobierno abierto, calidad y atención al
ciudadano y gestión del conocimiento.
33
➢Coordinar y dirigir el proceso de
modernización de la gestión de la
administración pública y del Estado.

➢Conducir, supervisar y evaluar el

Sistema de Modernización de la
Gestión Pública.

➢Dictar las normas, establecer sus

procedimientos y coordinar su
operación técnica y supervisar el
funcionamiento del sistema.
34
35
 ORIENTADO AL
CIUDADANO EFICIENTE UNITARIO Y
DESCENTRALIZADO
Asigna sus
recursos, diseña sus Busca satisfacer las
Genera mayor valor necesidades de la
procesos y define público a través de
sus productos y ciudadanía adaptando
un uso racional de sus políticas a los
resultados de los recursos con
acuerdo a las diferentes espacios
los que cuenta territoriales
necesidades

INCLUSIVO ABIERTO
Busca asegurar en sus Transparente y accesible,
acciones que los fomenta la participación
ciudadanos tengan ciudadana, la integridad
igualdad de pública y rinde cuentas de
oportunidades en el su desempeño
acceso a los servicios
36
 37
Fuente: Presidencia del Consejo de Ministros.
 PILARES LINEAMIENTOS

PLANEAMIENTO Establecer objetivos institucionales

NACIONAL DE claros, medibles, alcanzables y
DESARROLLO acordes con las políticas nacionales
CONCERTADO, y sectoriales.
ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL Y
OPERATIVO.

PRESUPUESTO Disponer, asignar y ejecutar los

PARA recursos presupuestales para
RESULTADOS. financiar los resultados que
ciudadanos esperan y valoran.
38
 PILARES LINEAMIENTOS

▪ Redefinir las competencias y

funciones de las entidades en
GESTIÓN POR concordancia con el proceso de
PROCESOS, descentralización.
SIMPLIFICACIÓN
ADMINISTRATIVA Y
ORGANIZACIÓN ▪ Adecuar la organización
INSTITUCIONAL. institucional en función de los
procesos de la cadena de valor y a
la normativa de los sistemas
administrativos del Estado.

39
 PILARES LINEAMIENTOS

SERVICIO CIVIL El sistema de recursos humanos asegura la

MERITOCRÁTICO. profesionalización de la función a fin de contar
con funcionarios y servidores idóneos para el
puesto y las funciones que desempeñan.

SISTEMA DE ▪ Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia

INFORMACIÓN, en la transformación de los insumos, en los
SEGUIMIENTO, productos y resultados.
EVALUACIÓN Y
GESTIÓN DEL ▪ Desarrollar un sistema de gestión del
CONOCIMIENTO. conocimiento integrado al sistema de
seguimiento, monitoreo y evaluación, que
permita obtener las lecciones aprendidas de
los éxitos y fracasos y establezcan las
mejores prácticas para un nuevo ciclo.
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41