Políticas públicas: definición y tipología

Políticas públicas: de nición y tipología

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Políticas públicas: definición y tipología

Para seguir conociendo en mayor profundidad aquel camino recorrido por las políticas públicas en su
consolidación y estudio, en esta lectura se desarrollarán las diferentes enunciaciones, conceptos o
acepciones que rodean al contenido de las políticas públicas.  

En este sentido, con esta lectura, se pretende comprender a fondo las tendencias que han seguido las
políticas públicas a lo largo de su estudio. De este modo, se pondrá en evidencia su largo recorrido, así como
también, las diferentes vertientes o disciplinas que han intentado aportarle algo o han influenciado su
estudio.

En este sentido, en términos generales y operativos, las políticas públicas, en la actualidad, donde
predominan los Estados de derecho, se pueden definir como dispositivos para el control social del sistema
político moderno con el propósito de normalizar, sistematizar o normar un asunto de interés general y, en
particular, la aplicación de los recursos. Concomitantemente, pueden definirse como “directrices obligatorias
fijadas con el propósito de regular un asunto particular considerado de interés público, que de otra forma no
se resolvería espontáneamente” (Gómez, 2012, http://bit.ly/38QECpy).

Sin embargo, esta es una de las múltiples aristas que encierra su definición. Por lo tanto, va a ser interesante
comprender cómo una misma política puede ser entendida de diversas maneras. 

Para ello, se utilizará el plan ProCreArrear como caso, desarrollado por el gobierno Nacional. Para ello,
dirígete al siguiente link:

PROCREAR
De este modo, se comprenderán acabadamente los giros que ha ido teniendo la definición, así como las
diferentes tipologías que pueden aplicarse a ella.

Hacia una definición del término

Como un primer acercamiento a la temática, hemos definido a las políticas públicas de un modo técnico-
normativo. Pero, realmente, hay que comprender que las políticas públicas son, en última instancia y
fundamentalmente, el resultado de sistemas complejos de decisiones y control que se materializan en
diferentes estructuras (Gómez, 2012):

Dispositivos jurídicos;

Dispositivos administrativos;

Dispositivos de control ideológico y;

Mecanismos contractuales (contratos, acuerdos y tratados sobre asuntos públicos).

En este sentido, en el caso planteado, en primera instancia, se puede decir que el procrear viene a “ordenar”
o dinamizar el mercado de trabajo y a dar acceso a una determinada clase social al mercado hipotecario, es
decir, al facilitarle y generarle una oportunidad dentro de una “necesidad” que se plantea. Puede agregarse
que esta política surge como parte de un conjunto de políticas habitacionales nacionales poscrisis. En
definitiva, el Estado toma un rol importante en la asignación o concesión de recursos o beneficios para un
determinado grupo en la corrección de un contexto socio-nacional existente.

En consecuencia, todo esto implica el hecho o la consecución de diversos actos y sistemas involucrados.

Por otra parte, puede decirse que las políticas públicas, de un modo más simple, son soluciones específicas
a cómo manejar los asuntos públicos (como la crisis económica). Esto sería, dentro de las nociones más
básicas de definición del análisis de las políticas públicas, el conjunto de continuas respuestas del Estado
frente a situaciones que considera socialmente problemáticas.

De este modo, dentro de aquella definición encontramos varias características relevantes a destacar a la
hora de definir lo que son las políticas públicas. En términos generales los elementos centrales a la hora de
definirlas son el hecho de considerarlas como un agregado y “continuos” de decisiones; involucrar o ver al
Estado como un actor central y fundamental que tiene y posee la capacidad de definir, seleccionar y llevar a
cabo la resolución de aquellas problemáticas que considera de vital importancia y, por último, pero no menos
importante, el hecho de que todo se deriva como una respuesta o alternativa a una insatisfacción o dificultad
existente.

También, puede decirse que las políticas públicas son el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que
lleva a cabo un gobierno en un momento determinado en el ejercicio de sus funciones.

Según Elau y Prewitt, podemos agregar ciertos elementos a esta delimitación o esclarecimiento de lo que se
puede entender sobre el tema en cuestión. En este sentido, se incorpora la noción de que es necesario tener
atención tanto de aquellos que las confeccionan (gobierno, burocracia, expertos, etc.), como de aquellos
que se atienen a ella. Por su parte, Dun-leavy, nos recuerda en su definición, que la materialización más clara
y evidente de todo esto son las normas y programas gubernamentales.

En otras palabras, podemos remarcar los siguientes puntos:

Se trata de propuestas anticipatorias, propositivas y proactivas.

Los problemas son construcciones mentales que elaboramos cuando percibimos un quiebre
en nuestras expectativas, abrimos el espacio a la creatividad y a enfoques proactivos en la
conducción del Estado.

Las respuestas del Estado nunca serán una sola decisión. Involucran a un conjunto de
decisiones dadas de manera simultánea o secuencial.
En donde lo que se define como problema se refiere más bien a la construcción subjetiva e interesada que
realizan los gestores o analistas, la definición se basa en la existencia empírica en sí. Es decir, en donde
“actores distintos entenderán el problema planteado de manera diferente, reflejando en sus respectivas
definiciones, sus propios intereses y valores” (Bañón y Carrillo, 1997, p.26). En definitiva, se trata de la
incorporación de las perspectivas que tienen los actores políticos y sociales estratégicos en su definición.  

Por otra parte, y más fundamentalmente, los problemas son el elemento en donde el Estado o el gobierno
enfrentan prioritariamente a aquellos que socialmente obedecen a una mayor presión o que tienen mayor
incidencia. 

En este mismo camino, para poseer una visión más amplia y variada de las diferentes definiciones que se
han propuesto bajo diferentes perspectivas, te invito a que revises estas siguientes fuentes:

 Matamoros, G.   (2013). Manual de análisis y diseño de políticas públicas. Colombia:

Universidad Externado de Colombia.

Mendoza, C. (2015). Las políticas públicas: Cuaderno de notas. Barranquilla, Colombia:

Universidad del Norte.

Tipos de políticas públicas

En este punto es importante saber que pueden existir múltiples visiones o tipologías. Sin embargo, si nos
enfocamos en la intencionalidad predominante de ellas, pueden calificarse en:

1 Políticas promotoras;

2 Políticas protectoras de bienes considerados de interés público;

 3 Políticas reguladoras de intereses en conflicto;

4 Políticas reparadoras de un daño y

5 Políticas sancionadoras.

En este sentido, para ampliar el contenido que rodea a cada uno de estos conceptos, te invito a que revises
las páginas 227 y 228 del siguiente artículo:

Gestión de políticas públicas aspectos operativos.pdf

445.8 KB

Desde una perspectiva centrada en los efectos, podemos decir que las políticas públicas pueden
englobarse como:

Distributivas

Regulatorias

Redistributivas

Seguir dicha clasificación, es ahondar en la propuesta de clasificación según Theodore J. Lowi (citado en
Navarro, 2010), denominada esquema histórico funcional.

Es así que, a la hora de hablar de políticas públicas distributivas, se inscribe en el marco de acciones que
lleva a cabo el estado mediante el cual concede ventaja a casos o a sujetos particulares. Les concede una
autorización especial a un grupo o sector claramente especificado y determinado. Es decir, solo se verán
favorecidos aquellos entes que cumplan con una cantidad determinada y bien específica de condiciones. 

En el caso desarrollado se puede observar que el foco estuvo puesto en los sectores medios de la sociedad
argentina. Los créditos se organizaron en dos grandes líneas: “líneas individuales” para propietarios de un
terreno (créditos para la construcción, ampliación/terminación y/o refacción de la vivienda individual y/o
familiar) y la línea de “desarrollos urbanísticos” (créditos para beneficiarios que no contaban con terreno,
que suponían la construcción de viviendas multifamiliares por parte del programa).

Cabe destacar que, como señala Aguilar Villanueva (1996), este tipo de políticas se da por la existencia de
algún tipo de recurso no rival, que son siempre divisibles. Esto hace que siempre exista un acuerdo y apoyo
recíproco entre los actores que no son antagónicos entre sí. Esto implica una relación relativamente pacífica
entre los sujetos intervinientes (una de sus principales ventajas).

En este sentido, como se ve en el caso tomado, una de las herramientas o instrumentos fundamentales para
la gestión de dichas políticas se plantea a través de gastos (subsidio), así como también, a través del
ingreso (impuestos).

Por otra parte, existen políticas públicas regulatorias. Estas son las políticas tendientes o en las que la
acción del estado está dirigida a dictaminar una serie de normativas que regulen el comportamiento de los
ciudadanos en general. En otras palabras, nos referimos al sistema racional de instrumentos jurídicos que
baraja el estado para establecer obligaciones y derechos en lo referente a las interacciones sociales. 

Se caracterizan fundamentalmente por su especificidad e individualidad y por su tendencia a generar

rivalidades entre los diferentes sujetos. Por ello, en este caso, la arena donde se desarrollan es
relativamente turbulenta (debido a los actores que poseen intereses exclusivos y contrapuestos en torno al
mismo eje). Por esto, es destacable una interacción de Ganar-Perder al aplicarlas.

Por último, nos encontramos con aquellas políticas que son tildadas como redistributivas. Dichas políticas
abordan asuntos sensibles, como las relaciones de propiedad, poder y el prestigio social.  En estos asuntos
resulta difícil llegar a acuerdos, ya que entran en conflicto los intereses de grupos y actores (Aguilar
Villanueva, 2013). 
Específicamente, tratan de atenuar la desigualdad social e intentan lograr una redistribución de la renta. Es
en este sentido que, a lo largo de diferentes bibliografías, se señala que este tipo de políticas simplemente
se pueden describir como aquellas que benefician a sectores marginados y favorecen la equidad social.

En términos generales, estos caminos e impactos que buscan tomar las políticas públicas se pueden
resumir de la siguiente manera:

Tabla 1. Tipos de políticas según sus efectos

Fuente: Navarro, 2010, http://bit.ly/2Qd3jUR

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Video 1: Las políticas públicas

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Referencias

Aguilar Villanueva, L. (2013). El gobierno del gobierno. Toluca, México: Instituto Nacional de Administración
Pública, A.C.

Bañón, R. y Carrillo, C. (1997). La nueva Administración Pública. Madrid, España: Alianza Editorial.

Gómez, R. (2012). Gestión de políticas públicas: aspectos operativos. En Revista Facultad Nacional de Salud
Pública (30) 2012, p223-236. Recuperado de: http://www.scielo.org.co/pdf/rfnsp/v30n2/v30n2a11.pdf

Matamoros, G. O. (2013). Manual de análisis y diseño de políticas públicas. Colombia: Universidad Externado
de Colombia.

Mendoza, C. E. (2015). Las políticas públicas: Cuaderno de notas. Barranquilla, Colombia: Universidad del
Norte.

Navarro A. (2010). El proceso de las políticas públicas: una introducción. (Power Point slides). Recuperado
de: https://slideplayer.es/slide/6155953/
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Revisión del módulo

Hasta acá aprendimos

Gobierno, administración y políticas públicas

–
En los tiempos que corren, se puede sostener que las políticas públicas (uso, debate y reivindicación) son la
cara e instrumento más visible para y de la política en Argentina y el mundo.  

Policy analysis
–
La política pública representa, a lo largo del tiempo, el intento de definir y estructurar una base racional
adecuada para saber y comprender si se debe o no actuar.

El enfoque hiperracionalista y el enfoque hiperpolitizado

–
Ambas tendencias son dicotómicas pero complementarias. N se trata tan solo de conceptos carentes de
realidad, sino que son orientaciones o disposiciones desde las cuales concebir, observar y analizar la
realidad.
Políticas públicas: definición y tipología
–
Las políticas públicas, en la actualidad, se pueden definir como dispositivos para el control social del
sistema político moderno con el propósito de normalizar, sistematizar o normar un asunto de interés
general y, en particular, la aplicación de los recursos.