T1sayco-030520 T1

Texto Académico Introducción a la Ley 1178
UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMÓN

Facultad de Ciencias Económicas
TEXTO ACADÉMICO
INTRODUCCIÓN A LA LEY 1178
Docente:
Mgr. Lic. Aud. Felipe Roberto Torrico Sánchez
Abril 2020
Cochabamba- Bolivia
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Sumario:
1. Antecedentes Históricos del Control Fiscal

2. Clasificación de las Instituciones dependientes el Estado Plurinacional de
Bolivia
3. Análisis de la Ley 1178
4. Sistema de Administración y Control Gubernamentales
4.1 Sistemas para programar y organizar las actividades
4.2 Sistemas para ejecutar las actividades programadas
4.3 Sistemas de control gubernamental
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1. Antecedentes históricos del control fiscal
La Contraloría General de la República (CGR), ahora Contraloría General del Estado

(CGE), esta denominación constitucional fue adoptada a partir del 1 abril del 2009, mediante
Resolución NºCGE 001/2009 de fecha 31 marzo de 2009, www.contraloria.gob.bo
(Información Institucional) presenta un breve resumen sobre el comportamiento e
institucionalización del control fiscal con la finalidad de fiscalizar los recursos públicos.
1.1 Tribunal nacional de cuentas
Herbas (2012, p.37) indica, en el Estado Republicano la visión ya se circunscribe a los

intereses, de los estantes en la región de acuerdo a la estructura social que la conforma o la
estructura de clase imperante en ese momento, sin embargo, el Estado colonial dejó alguna
influencia en los inicios de la organización administrativa y de control del nuevo Estado,
según la CGE (2010 p.3), Sistema de Control Gubernamental a nivel Superior, en fecha 28
de noviembre de 1883 se sancionó la Ley de Organización del Tribunal Nacional de
Cuentas (TNC), cuya finalidad era la de controlar los fondos públicos, sus resoluciones
eran inapelables, tenía por obligación presentar un informe anual al Congreso Nacional y
respondía de sus actos ante la Corte Suprema de Justicia, con sede la ciudad de Sucre,
administrado por cinco jueces elegidos por la Cámara de Diputados.
1.2 Sistema de Control Fiscal
La diferencia conceptual entre el Tribunal Nacional de Cuentas y la Contraloría marcará dos

hitos importantes en el proceso de control gubernamental y fiscalización. Cuando el
entonces Presidente de la Republica, Dr. Hernando Siles, mediante Ley de 5 mayo de 1928,
se crea la Contraloría General como una oficina de Contabilidad, Estadística y Contralor
Fiscales, independiente de las demás oficinas del Estado sujeta al Presidente de la
República. Herbas (2012, p.46) esta Ley introduce algunas innovaciones con la
presentación de un documento denominado “Ley de creación del Banco de la Nación
Boliviana” y el “Proyecto de reorganización y de la contabilidad e intervención fiscal del
Gobierno y la creación de una oficina de contabilidad y control fiscal que se llamará
Contraloría General”, resultado del trabajo de una misión dirigida por el señor Edwin Walter
Kemmerer, contratado por el gobierno de Bolivia para estudiar y promover reformas
Institucionales. El sistema de control fiscal instaurado preveía el ejercicio del Control a
través de un “Interventor” que supervigilaba “el examen y glosa de todas las cuentas”.
Los de nominados interventores, eran funcionarios de la contraloría General de la

República, asignados a las Instituciones Públicas, con objeto de realizar revisiones de
transacciones respecto del cumplimiento de los documentos y requisitos contables y legales
antes de su ejecución.
En esta oportunidad, la Contraloría General de República tenía un carácter más bien

preventivo y no estaba limitada a revisión y corregir las erogaciones fiscales como era el
caso del Tribunal Nacional de Cuentas. Herbas (2012, p.49) una preocupación de la
gestión gubernamental de ese momento, fue contar con un aparato financiero sólido, capaz
de mantener la transparencia de los gastos e ingresos del Tesoro Nacional. Inicio sus
actividades el 1 de enero de 1929, con las siguientes atribuciones: www.contraloria.gob.bo
- Súper vigilar el cumplimiento de disposiciones legales en las entidades públicas,

- Implantar un nuevo sistema contable en las oficinas gubernamentales,
- Controlar a los funcionarios públicos responsables que reciban, gasten o tengan la
custodia de fondos o propiedades estatales.
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- Examinar y revisar las deudas y reclamos a favor o en contra del Gobierno Nacional,
- Recuperar deudas y obligaciones que resulten del examen de cuentas y
documentos,
- Practicar inspecciones de los registros y procedimientos de los funcionarios que
recauden, administren o tengan a su cargo el control de fondos públicos.
El ejercicio de las funciones del Contralor General de la Republica, por mandato

constitucional, es de diez años y en virtud de la Ley 1353 de fecha 9 octubre de 1992, el
Senado debe aprobar una terna por dos tercios del total de sus miembros, de la cual el
Presidente de la Republica elige al Contralor General.
Posteriormente, en el proceso de reglamentación de las disposiciones constitucionales, se

dictaron varios decretos:
El Decreto Supremo Nº 8321, de 9 abril de 1968, dispuso la transferencia de la

responsabilidad de la Contabilidad Nacional al Ministerio de Hacienda (hoy Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas), quedando la Contraloría a cargo del Ejercicio del Control
Gubernamental.
El Decreto Ley Nº 11902 de 21 octubre de 1974, sistematizo y reorganizo las funciones de

la CGR, otorgándole un nuevo sistema de organización administrativa.
Funciones que se resumen en lo siguiente:
- Súper vigilar el cumplimiento de disposiciones legales en las entidades públicas.

- Auditoria posterior en los Bancos Estatales;
- Fiscalización y control de la utilización de recursos provenientes de convenios
internacionales:
- Evaluación de la legalidad y procedencia de las deudas y acreencias del Estado; y
- Emisión de dictámenes sobre los estados financieros de las entidades públicas.
El mandato de la CGR, se mantiene con las características antes mencionadas hasta la

promulgación de la Ley 1178 de Administración y Control Gubernamentales, de fecha 20
julio de 1990, a su inicio fue conocido como Ley SAFCO, que cambia sustancialmente las
funciones y atribuciones de la Contraloría General de la Republica y el concepto del control
fiscal.
Esta Ley establece un nuevo marco jurídico que regula los Sistemas Nacionales de
Planificación e Inversión Publica. Además, crea los sistemas de administración y control,
destinados a:
- Programar y organizar las actividades

- Ejecutar las actividades programadas
- Controlar la gestión del sector público
La Ley 1178, define las cualidades de la Contraloría General del Estado, como:
- Órgano Rector del Sistema de Control Gubernamental, encargado de emitir la

normatividad básica de control interno y externo.
- Autoridad Superior de Auditoria del Estado, que ejerce el control externo posterior,
con autonomía operativa, técnica y administrativa, para cumplir con independencia,
imparcialidad, probidad y eficiencia sus atribuciones.
- Se le encarga conducir los programas de capacitación y especialización para
servidores públicos en el manejo de los sistemas que trata esta Ley.
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La Constitución Política del Estado (CPE) promulgada el 7 febrero de 2009 por el

Presidente Constitucional del Estado Plurinacional de Bolivia, Juan Evo Morales Ayma, en
la Sección I, Capítulo I, Título V, artículos 214 al 217, encarga la función de control de la
administración de las entidades públicas y de aquellas en las que el Estado tenga
participación o interés económico a un órgano constitucional denominado Contraloría
General del Estado, como máximo responsable de la supervisión y del control externo
posterior.
2. Clasificación de las instituciones dependientes del estado
Las Directrices y Clasificadores Presupuestarios, están sujetos a la creación, función y

cierre de instituciones públicas en concordancia con el Clasificador Institucional publicada
para cada gestión anual por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas del Estado
Plurinacional de Bolivia.
La CPE, sección I, artículo 321, establece, la administración y económica financiera del

Estado y de todas las entidades públicas se rige por su presupuesto.
Las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto, artículo 16, aprobado mediante
Resolución Suprema Nº225558, diciembre 2005 (se aboga la Resolución 217095),
establece, todas las entidades y órganos públicos deberán utilizar obligatoriamente los
Clasificadores Presupuestarios emitidos y aprobados por el Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas. Artículo 17, Todas las entidades y órganos públicos deberán utilizar los
Sistema de Información, desarrollados e implantados por el Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas.
En consecuencia, debido a su dimensión y características del Clasificador Institucional

(gestión 2020), a continuación, se presenta un resumen de las Entidades Dependientes del
Estado Plurinacional de Bolivia, debido a que permite la creación, fusión o adecuación de
las entidades públicas para cada gestión anual:
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Cuadro 1.1 Clasificación de las Entidades Dependientes del Estado Boliviano
Denominación Sigla
I. Administración Pública no Financiera APNF
A: Órganos del Estado Plurinacional OEP
Órgano Legislativo OL
- Asamblea Legislativa Plurinacional ALP
Órgano Ejecutivo OE
- Vicepresidencia del Estado Plurinacional VPEP
- Ministerio de Relaciones Exteriores MIN-RREE
- Ministerio de Gobierno MIN-GOB
- Ministerio de Educación MIN-EDU
- Ministerio de Defensa MIN-DEF
- Ministerio de la Presidencia MIN-PRES
- Ministerio de Justicia y Transparencia Institucional MIN-JTI
- Ministerio de Economía y Finanzas Públicas MIN-EFP
- Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural MIN-DPEP
- Ministerio de Salud MIN-SAL
- Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras MIN-DRT
- Ministerio de Deportes MIN-DEP
- Ministerio de Culturas y Turismo MIN-CULT
- Ministerio de Planificación del Desarrollo MIN-PD
- Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social MIN-TEPS
- Ministerio de Minería y Metalurgia MIN-MM
- Ministerio de Hidrocarburos MIN-H
- Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda MIN-OPSV
- Ministerio de Energías MIN-ENER
- Ministerio de Medio Ambiente y Agua MIN-MAA
- Ministerio de Comunicación MIN-COM
- Tesoro General de la Nación TGN
Órgano Judicial y Tribunal Constitucional OJ-TC
- Órgano Judicial OJ
- Tribunal Constitucional Plurinacional TCP
Órgano Electoral OEL
- Órgano Electoral Plurinacional OEP
B. Entidades Desconcentradas del Órgano Ejecutivo

- Registro Internacional Boliviano de Buques RIBB
- Gaceta Oficial de Bolivia GACETA
- Unidad de Proyectos Especiales UPRE
- Unidad Ejecutora del Fondo Nacional de Solidaridad y Equidad UE-FNSE
- Servicio Nacional de Patrimonio del Estado SENAPE
- Servicio Nacional del Sistema de Reparto SENASIR
- Unidad de Coordinación de Programas y Proyectos UCPP
- Servicio Nacional de Propiedad Intelectual SENAPI
- Servicio Nacional de Verificación de Exportaciones SENAVEX
- Pro - Bolivia PRO-BOL
- Centro Nacional de Enfermedades Tropicales CENETROP
- Servicio Nacional de Áreas Protegidas SERNAP
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- Servicio Nal. de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria SENASAG

- Fondo Nacional de Desarrollo Integral FONADIN
- Conoce Bolivia CO-BOL
- Entidad Ejecutora de Conversión a Gas Natural Vehicular EEC-GNV
C. Instituciones de Control y Defensa del Estado

- Contraloría General del Estado CGE
- Ministerio Público MINPUB
- Defensoría del Pueblo DP
- Procuraduría General de Estado PROGE
D. Instituciones Públicas Descentralizadas

- Dirección Estratégica Reivindicación Marítima, Silala y Recursos DIREMAR
- Servicio General de Identificación Personal SEGIP
- Mutual de Seguros de la Policía MUSERPOL
- Servicio General de Licencias de Conducir SEGELIC
- Conservatorio Plurinacional de Música COPLUMU
- Academia Nacional de Ciencias ANC
- Escuela de Gestión Pública Plurinacional EGPP
- Observatorio Plurinacional de la Calidad Educativa OPCE
- Dirección Departamental de Educación DDE
- Escuela Militar de Ingeniería EMI
- Servicio Nacional de Hidrografía Naval SNHN
- Servicio Estatal de Autonomías SEA
- Comité Nacional de la Persona con Discapacidad CONALPEDIS
- Servicio Nacional de Defensa Pública SEPDEP
- Dirección del Notariados Plurinacional DIRNOPLU
- Comisión de la verdad CV
- Autoridad General de Impugnación Tributaria AGIT
- Registro Único para la Administración Tributaria Municipal RUAT
- Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero ASFI
- Aduana Nacional (*) AN
- Servicio de Impuestos Nacionales (*) SIN
- Autoridad de Fiscalización y Control de Pensiones y Seguros APS
- Unidad de Investigaciones Financieras UIF
- Lotería Nacional de Beneficencia y Salubridad LONABOL
- Autoridad de Supervisión de la Seguridad Social a corto Plazo ASUSS
- Instituto Nacional de Reforma Agraria INRA
- Fondo de Desarrollo Indígena FDI
- Instituto Nacional de Estadística INE
- Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social FPS
- Agencia Nacional de Hidrocarburos ANH
- Dirección General de Aeronáutica Civil (*) DGAC
- Administradora Boliviana de Carreteras (*) ABC
- Vías Bolivia VºBº
- Autoridad Fiscalización y Control Social Telecom. y Transporte ATT
- Adm. Aeropuertos y Servicios Auxiliares a la Navegación Aérea AASANA
- Agencia Boliviana de Correos “Correos de Bolivia” COBOL
- Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología SENAMHI
- Fondo Nacional de Desarrollo Forestal FONABOSQUE
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- Servicio Nacional del Riego (*) SENARI

- Autoridad Fiscal. Control Social Agua Potable y Saneamient Básico AAPS
- Autoridad Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierras ABT
- Autoridad de Fiscalización y control de Cooperativas AFCOOP
- Escuela de Jueces del Estado EJE
- Fundación Cultural del Banco Central de Bolivia FC-BCB
E. Universidades Públicas UNIV-PUB

- Comité Ejecutivo Universidad Boliviana CEUB
- Universidad Mayor Real y Pontificia de San Francisco Xavier UMSFX
- Universidad Mayor de San Andrés UMSA
- Universidad Pública de El Alto UPEA
- Universidad Mayor de San Simón UMSS
- Universidad Técnica de Oruro UTO
- Universidad Autónoma Tomás Frías AUTF
- Universidad Nacional Siglo XX UNSXX
- Universidad Autónoma Juan Misael Saracho UAJMS
- Universidad Autónoma Gabriel René Moreno UAGRM
- Universidad Autónoma del Beni José Ballivián UTB
- Universidad Amazónica de Pando UAP
- Universidad Indígena Boliviana Comunitaria Intercultural UNIBOL-TK
Productiva Tupak Katari
- Universidad Indígena Boliviana Comunitaria Intercultural UNIBOL-CH
Productiva Casimiro Huanca
- Universidad Indígena Boliviana Comunitaria Intercultural UNIBOL-AT
Productiva Apiaguaiki Tupa
F. Instituciones de Seguridad Social ISS

- Corporación del Seguro Social Militar COSSMIL
- Caja Nacional de Salud CNS
- Caja Petrolera de Salud CPS
- Caja Bancaria Estatal de Salud CBES
- Caja Salud del Servicio Nacional de Caminos y Ramas Anexas CSSNCRA
- Caja de Salud CORDES CORDES
- Seguro Social Universitario de Cochabamba SSUCBBA
- Seguro Integral de Salud SINEC
G. Empresas Públicas (Empresas Nacionales) EMP-PUB

- Transportes Aéreos Bolivianos TAB
- Corporación de las Fuerzas Armadas para el Desarrollo Nacional COFADENA
- Empresa Naviera Boliviana ENABOL
- Empresa Pública Transporte aéreo Militar TAM
- Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos EMAPA
- Empresa Pública Nacional Estratégica Papeles de Bolivia PAPELBOL
- Empresa Pública Nacional Estratégica Cartones de Bolivia CARTONBOL
- Empresa Pública Nacional Estratégica Cementos de Bolivia ECEBOL
- Corporación Minera de Bolivia COMIBOL
- Empresa Metalúrgica VINTO - Nacionalizada VINTO-NAL
- Empresa Siderúrgica del Mutún ES-MUTUN
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- Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos YPFB

- Empresa Boliviana de Industrialización de Hidrocarburos EBIH
- Empresa Nacional de Ferrocarriles - Residual ENFE
- Boliviana de Aviación BOA
- Agencia Boliviana Espacial ABE
- Empresa Estatal de Transporte po Cable “Mi Teleférico” MITELEFERICO
- Empresa Nacional de Electricidad ENDE
- Empresa Pública Nacional Estratégica de Yacimientos de Litio Bol. YLB
- Empresa Estatal de Televisión “Bolivia TV” BTV
- Empresa Estatal “Boliviana de Turismo” BOLTUR
- Empresa Misicuni MISICUNI
H. Gobiernos Autónomos Departamentales (por departamentos) GAD

- Gobiernos autónomos Regionales GAR
I. Gobiernos Autónomos Municipales (por departamentos) GAM
J. Gobiernos Autónomos Indígenas Originarios Campesinos GAIOC

- Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino del territorio TRP
de Raqaypampa.
- Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino de la Nación URU
Originaria URU Chipaya.
- Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino de Charagua CHIY
Iyambae.
APF
II. Administración Pública Financiera
A. Instituciones Financieras no Bancarias IFNB
- Fondo Nacional de Desarrollo Regional FNDR
- Fondo Desarrollo Sistema Financiero y Apoyo Sector Productivo (*) FONDESIF
- Fondo de Financiamiento para la Minería FOFIM
- Fondo Rotatorio de Fomento Productivo Regional FRFPR
- Directorio Único de Fondos DUF
B. Instituciones Financieras Bancarias IFB

Banco Central de Bolivia (*) BCB
III. Administración Privada APRV

- Sector Privado SEC-PRV
- Entidades Descentralizadas y Empresas de las Entidades
Territoriales Autónomas
- Empresas Regionales EMP-REG
- Empresa Tarijeña del Gas EMTAGAS
- Empresas Departamentales EMP-DEP
- Empresa Pública Departamental Estratégica de Aguas – La Paz EDALP
- Emp. Pública Departamental Hotel Terminal-Terminal Buses Oruro EPDEOR
- Empresa Pública Departamental Fabrica de Calaminas y Clavos FCCCP-EPD
- Empresa Pública Departamental Servicios Eléctricos Tarija-SETAR SETAR
- Empresa Municipales EMP-MUN
- Empresa Local de Agua Potable y Alcantarillado - Sucre ELAPAS
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- Empresa Municipal de Áreas Verdes – Sucre EMAV-S

- Servicio Autónomo Municipal Agua Potable y Alcantari-La Paz SAMAPA
- Empresa Municipal Áreas Verdes, Parques y Reforestación-L Paz EMAVERDE
- Empresa Municipal de Asfaltos y Vías EMAVIAS
- Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado-CBBA SEMAPA
- Empresa Municipal de Áreas Verdes y Recreación Alterna-CBBA EMAVRA
- Empresa Municipal de Servicios de Aseo-CBBA EMSA
- Empresa Municipal de Gestión de Residuos Sólidos-SACABA GERES
- Servicio Municipal de Acueductos y Alcantarillado-Oruro SELA
- Administración Autónoma para Obras Sanitarias-Potosí AAPOS
- Entidades Descentralizadas Departamentales
- Centro de Investigación agrícola Tropical-S. Cruz. CIAT
- Servicio de Encausamiento de Ríos-S. Cruz SEARPI
- Entidades Descentralizadas Municipales
- Entidad Municipal de Aseo Urbano – Sucre EMAS
- Entidad Descentralizada Municipal Terminal de Buses- L. Paz EDMTB
- Entidad Descentralizada Municipal de Cementerios - L. Paz EDNCLP
- Empresa Municipal de Aseo-Potosí EMAP
- Empresa municipal Fábrica de Joyas EMUJOYAS
- Entidad Municipal de Tarija EMAT
- Obras Públicas Municipales de Tarija OPUM
- Entidad Orden y Seguridad Ciudadana Municipal de Tarija OSEC
- Entidad de Dirección de la Terminal de Buses de Tarija ETBT
Fuente: Clasificador Institucional (2020) Ministerio Economía y Finanzas Públicas
*Entidades autárquicas.
3. Enfoque sistémico de la Ley 1178
3.1 Que es un sistema
El Compendio Didáctico CGR (2006 p.12) indica: Un Sistema es un conjunto de

componentes o partes que tienen un orden preestablecido y armónico que se
interrelacionan e interaccionan entre sí a fin de lograr objetivos comunes (resultado
esperado). Todo sistema debe proponerse lograr objetivos, además se debe tomar en
cuenta que un sistema está en permanente intercambio e interacción con el entorno.
Las organizaciones públicas se consideran sistemas, puesto que constituyen un conjunto

conformado por varios componentes o subsistemas, dispuestos en un orden establecido de
organización y funcionamiento, que interactúan permanentemente para producir bienes y
servicios de acuerdo a un plan previamente formulado.
Desde el punto de vista del funcionamiento de un sistema, las entidades públicas siguen las
siguientes fases:
a) La fase de inicio se denomina Entradas, Insumos o Imput que son los recursos
que llegan al sistema desde el medio ambiente interno o externo. Por ejemplo: el
capital humano, financieros, materiales y suministros, tecnología e información para
la ejecución de sus atribuciones.
b) Las fases intermedias son cumplidas por los Procesos que son actividades que se
realizan con criterio técnico, lógico, secuencial y en forma de una cadena.
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c) La fase final se denomina Salidas, Productos o Output que son los resultados que
entrega el sistema y que sirven de insumos a otros sistemas, estos resultados deben
contribuir a satisfacer plenamente a sus objetivos.
d) Pero, aunque exista un estricto control y supervisión durante el funcionamiento de un
sistema, siempre existe la posibilidad de que ocurran desvíos respecto de lo
previsto, entonces el enfoque de sistemas ha previsto que exista una fase de
corrección, la misma que se denomina Realimentación, Control, Retroalimentación o
Feedback.
Para Chiavenato, (1999 p.2) define, como un conjunto de elementos relacionados

dinámicamente, que forman una actividad para alcanzar un objetivo, operando sobre datos,
energía, materia para proveer información, energía y materia.
El autor operativa el concepto de la siguiente manera: conjunto de elementos (partes u

órganos componentes del sistema) dinámicamente relacionados, en interacción que
desarrollan una actividad (operación o proceso del sistema) para lograr un objetivo o
propósito (finalidad del sistema) operando con datos, energía o materia (insumos o entradas
de recursos necesarios para poner en marcha el sistema), unidos al ambiente que rodea el
sistema (con el cual se relaciona dinámicamente), y para suministrar información, energía o
materia (salidas o resultados de la actividad del sistema).
Por consiguiente, se puede inferir, sistema es un conjunto organizado que forma un todo
inseparable en el que cada uno de sus elementos se interrelaciona entre sí, a través de una
ordenación lógica hacia el logro de un fin común.
3.2 Sistemas y su necesidad del entorno: Entradas/Salidas (Input-Output)
Todo sistema obtiene la energía que le da vida de su entorno, cualquiera sea la alternativa
escogida, los sistemas se definen por una relación dinámica entre inputs (entradas) y
outputs (salidas). El sistema mismo es el encargado de procesar los materiales que
provienen del ambiente, parar lo cual disponen de estructura y organización, como se
observar en la siguiente gráfica:
Gráfica 1
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Un sistema con interrelación con sus partes
Insumos Salidas
Entradas Proceso Producto
Imput Output
Entradas
Imput
Fuentes de Sistemas Usuarios
Energía RRHH Administración de los EEFF Energía
REyF Recursos Públicos Básicos Toma de
Visión Materiales Complement decisiones
Misión Equipos Para programar y arios Transparencia
Objetivos Tecnología organizar las actividades Información Rendición de
Actividades Para ejecutar las financiera y cuentas
Metas actividades programadas no financiera Planificación
Para controlar la gestión futura
del sector público
Mecanismo de realimentación interna
Feedback
Mecanismo de retroalimentación-Externa
Fuente: Elaboración propia (2018)
Interpretación: Las organizaciones públicas se consideran sistemas, puesto que constituyen

un conjunto conformado por varios componentes o subsistemas, dispuestos en un orden
establecido de organización y funcionamiento, que interactúan permanentemente para
producir bienes y servicios de acuerdo a un plan previamente formulado.
Desde el punto de vista del funcionamiento de un sistema, las entidades públicas siguen las
siguientes fases:
- Insumos, que reciben del entorno tales como bienes y servicios, recursos humanos,
financieros, tecnología e información para la ejecución de sus atribuciones.
- Procesos, constituidos por las operaciones que transforman los insumos en servicios
con criterio técnico, secuencial y en forma de una cadena.
- Productos, que son los bienes y servicios que prestan a la sociedad para satisfacer
los intereses colectivos.
- Realimentación, es decir la corrección de errores durante y al final de los procesos.
4. La administración y sus funciones
Kontz y Weihrich (1998 p.6-7) definen, la administración como el proceso de diseñar y

mantener un entorno en el que, trabajando en grupos, los individuos cumplan
eficientemente objetivos específicos, esta definición básica debe ampliarse, considerando la
siguiente interpretación:
- Cuando se desempeñan como administradores, los individuos deben ejercer las

funciones administrativas de planeación, organización, ejecución y control.
- La administración se aplica a todo tipo de organizaciones.
- Se aplica a administradores de todos los niveles organizacionales.
- La intención de todos los administradores diseñar e implementar controles internos a
fin de reducir los riegos
- La administración persigue la productividad, lo que implica eficacia y eficiencia
12
Todos administran organizaciones, a las que definiremos como un grupo de personas que
trabajan en común para producir bienes y servicios que genere utilidades. En cambio, en las
Entidades Estatales, la utilidad puede estar representada por la satisfacción de
necesidades. Las universidades también generan utilidades académicas por medio de la
creación y difusión de conocimientos, así como la prestación de servicios a la comunidad
universitaria y la sociedad en su conjunto.
Gráfica 2
Funciones del sistema de Administración
P O
l r E
a g j
n C
a e o
i n c
f n
i u t
i z c r
c Funciones
a interrelacionadas
i o
c c o
i l
i n
o o
n n
Elementos del Proceso de la Administración
Realimentación
Fuente: Elaboración Propia (2018)
Los sistemas funcionan mediante las siguientes fases:
Cualquier cambio o alteración que sufra los elementos antes mencionadas tiene efectos en
cadena porque, inevitablemente, produce cambios o alteraciones en los demás elementos.
De esta forma es como se manifiesta la característica de interrelación que antes
mencionamos.
5. Tipos de sistemas funcionales
En una entidad pública existen tres tipos de sistemas funcionales: de administración, de

operación y de gestión:
Entonces es importante cuestionarse:
¿Qué son los Sistemas de Administración?
Son aquellos cuyos procesos y productos permiten precisamente la administración de las

entidades, es decir, apoyan en la planificación, organización, ejecución y control de las
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actividades y en la utilización y combinación de los recursos disponibles para producir los

bienes y servicios, contribuyendo indirectamente a los objetivos y metas de la entidad.
¿Que son los Sistemas de Operación u Operativos?
Son aquellas cuyos procesos tienen la finalidad de transformar los insumos en productos o
servicios finales, contribuyendo directamente a los objetivos y metas de la entidad. El tipo
de producto de los sistemas operativos depende de la naturaleza y atribuciones de las
entidades públicas.
¿Qué es un Sistema Contable o de Gestión?
Es el conjunto de principios, normas y procedimientos técnicos que permiten el registro

sistemático de los hechos económicos de las empresas o instituciones con el objeto de
satisfacer la necesidad de información, destinada a la toma de decisiones y planificación de
actividades.
Grafica 3
Tipos de sistemas en entidades públicas
Sistemas Sistemas de Sistemas contables o

administrativos operación u de gestión
operativos
Principios, normas,
Administrar Transformar disposiciones legales y
procedimientos
Para programar y Insumos, proceso y Toma de decisiones

organizar las resultados en
actividades productos o Transparencia
prestación de
Para ejecutar las servicios Rendición de cuentas
actividades
programadas Planificación futura
Para controlar la
gestión pública
Contribuyen directamente al logro de los objetivos y metas

predeterminadas por las entidades
6. Estudio de la Ley 1178 de Administración y Control Gubernamentales
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Ley 1178 promulgada en fecha 20 julio de 1990, por el Presidente Constitucional de la

República Lic. Jaime Paz Zamora, en la presentación de esta Ley, El Contralor General de
la República, Lic. Marcelo Zalles Barriga, expresa: con el objeto de contribuir con la reforma
de la administración pública y el control gubernamental incorpora al ordenamiento jurídico
administrativo nacional un contenido integral del concepto de responsabilidad por la función
pública, que no se agota en el cumplimiento de las formalidades, procedimientos, empleo o
destino de los recursos que fueron confiados, puesto que también abarca la toma de
decisiones por parte de altos ejecutivos de las entidades y los resultados obtenidos en el
manejo e inversión de los recursos del estado.
Además, contiene aspectos valorativos que deben ser comprendidos por la sociedad civil,
ya que no basta una Ley y sus reglamentos para lograr la transformación, mejoramiento y
moralización de la administración pública, sino que es imprescindible que cada ciudadano y
las instituciones de la comunidad conozcan, participen, acaten y exijan del Estado y sus
servidores el cumplimiento de sus deberes y responsabilidades, a través de la censura
social, factor determinante de la probidad administrativa.
6.1 Sistema de administración gubernamentales
A continuación, con el siguiente gráfico se pretende sistematizar la aplicación del nuevo

sistema de la administración de las entidades públicas, en analogía con la administración de
entidades privadas:
Gráfica 4
Funciones del sistema de administración y control gubernamentales
S
A
P O E P
C
l r S j o S
a g e S
A n
n a O c t C
i n u B
S r
f S i A c o G
i z i l
c P a o S
c
Funciones
c
interrelacionadas
n T
i O i y
o o C
S P
n n
P S
C
I
Fases del proceso administrativo gubernamentales

Realimentación
De lo que podemos inferir, el nuevo sistema de administración de los recursos públicos,

que tiene alcance a todas las entidades del sector público Boliviano, tiene el propósito de
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lograr la transformación y mejoramiento de la administración pública, a través del diseño,

implantación y cumplimiento de los sistemas de administración y control gubernamentales.
6.2 Finalidad
Con referencia a la finalidad de la Ley 1178, artículo 1, establece: regula los sistemas de
administración y control de los recursos del Estado y su relación con los sistemas de
nacionales de Planificación e Inversión Pública, con el objeto de:
a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente
de los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas,
los programas, la prestación de servicios y los proyectos del Sector Público;
b) Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad
de los informes y estados financieros;
c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena
responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no solo de los objetivos a que se
destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también de la
forma y resultado de su aplicación;
d) Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el
manejo incorrecto de los recursos del Estado.
Gráfica 5
Finalidad de la Ley 1178
16
(Artículo 1)
FINALIDAD
Administrar la Disponer de
captación y uso información útil,
eficaz y eficiente de oportuna y confiable
los recursos públicos
MODELO DE
Información Productos
ADMINISTRACIÓN
financiera y no PARA EL MANEJO
y
financiera DE LOS Servicios
RECURSOS
PÚBLICOS
El S.P. asume plena

responsabilidad por Desarrollar la
el logro de los capacidad
objetivos, forma y administrativa
resultados
De la gráfica anterior se puede colegir, que la Ley 1178:

- Expresa específicamente la aplicación de un modelo de administración para el
manejo y control de los recursos públicos,
- Establece sistemas de administración financiera y no financiera, que funciona para
administrar la captación y uso eficaz y eficiente de los recursos públicos,
- Establece el régimen de responsabilidad de los servidores públicos por el
desempeño de sus funciones,
- Instituye la capacitación de los servidores públicos, y
- Logro de productos y/o servicios de forma eficiente y eficaz.
17
(Artículo 2)
6.3 Ámbito de aplicación
Esta Ley establece; artículo 3, “los sistemas de administración y control se aplicarán en

todas las entidades del sector público, sin excepción, entendiéndose por tales la
Presidencia, Vicepresidencia de la República, los ministerios...” artículo 4, “Los poderes
Legislativo y Judicial aplicarán a sus unidades administrativas las mismas normas
contempladas en la presente Ley, conforme a sus propios objetivos, planes y políticas, en el
marco de la independencia y coordinación de poderes” y artículo 5, “Toda persona no
comprendida en los artículos 3 y 4, cualquiera sea su naturaleza jurídica, que reciba
recursos del Estado para su inversión o funcionamiento se beneficie de subsidios,
subvenciones, ventajas o excepciones, o preste servicios públicos no sujetos a la libre
competencia, informara a la entidad pública competente sobre el destino, forma y resultados
del manejo de los recursos y privilegios públicos y le presentara estados financieros
debidamente auditados. También podrá exigirse opinión calificada e independiente sobre la
efectividad de algunos o todos los sistemas de administración y control que utiliza”.
18
Para mayor comprensión, se sistematiza de la siguiente manera:
Gráfica 6
Ámbito de aplicación de la Ley 1178
(Artículo 3-4)
Todas las entidades del Unidades administrativas

sector público sin de los poderes
excepción Legislativo, judicial, CGE,
CNE
Diseñar e
implementar los
sistemas de
administración y
control
gubernamentales
Toda persona cualquiera

En toda otra persona sea su naturaleza jurídica
jurídica donde el estado que reciba recursos del
tenga la mayoría del estado o preste servicios
patrimonio públicos no sujetos a la
libre competencia
Fuente: Elaboración propia (2018)
De la gráfica se deduce, que el ámbito de aplicación de los Sistemas de Administración y

Control Gubernamentales, se circunscribe, en:
- Todas las entidades del sector público, sin excepción -como se muestra en la parte
superior, clasificación de las entidades dependientes del Estado Boliviano-
- Las unidades administrativas de los poderes legislativo y judicial, la Contraloría
General del Estado, y la Corte Nacional Electoral.
- En toda otra persona jurídica donde el estado tenga la mayoría del patrimonio
- Toda persona cualquiera sea su naturaleza jurídica que reciba recursos del estado o
preste servicios públicos no sujetos a la libre competencia, informara a la entidad
pública competente sobre el destino, forma y resultados del manejo de los recursos
y privilegios públicos y presentara estados financieros auditados.
6.4 Ley concepción de la ley 1178
La ley 1178 en su concepción es una ley marco que no norma procedimientos ni técnicas
particulares, dejando estas para su reglamentación en normas básicas generales y normas
específicas.
19
Gráfica 7
Ley marco
CPE
Ley 1178
NBCIG
Reglamento específico
Implementación de los sistemas

de administración y control
Com
gubernamentales p
Reglamento específico Compati

b
NBCIG Compatibil
i
Ley 1178 Compatibil

i
CPE
Fuente: Elaboración propia en base a Ley 1178 (2018)
En el contexto de la 1178, las Norma Básicas de Control Interno Gubernamentales y el

Reglamento específico, la máxima autoridad ejecutiva y a los servidores públicos en su
ámbito de competencia como los responsables del análisis, diseño e implantación de los
sistemas de administración y control, misma que debe responder a la estructura
organizacional de cada entidad publica.
20
Gráfica 8
Responsables de la ejecución de las etapas para la

implantación de los sistemas de administración y control
CPE - CONGRESO LEY 1178
Diseño e
Implementación
de los Sistemas
ORGANO RECTOR NORMAS de
Art, 20 ley 1178 GENERALES Administración y
Control
Gubernamentale
s
CADA ENTIDAD DEL

SECTOR PÚBLICO LA REGLAMENTOS
MAE Es responsable ESPECÍFICOS
de la implementación
Art. 27 Ley 1178
21
7. Sistema de Administración y Control Gubernamentales
La Ley 1178 en el artículo 2º establece que los Sistemas de Administración y Control

Gubernamentales, se agrupan de la siguiente manera: “Regula los Sistemas de
Administración y de Control y su relación con el Sistema Nacional de Planificación e
Inversión Pública”.
Gráfica 10
Sistemas que regulan las actividades los sistemas de administración y control
SISPLAN SNIP
Sistema de Planificación Nacional Sistema Nacional Inversión Pública

Art. 20 Ley 1178 Art. 20 Ley 1178
PDN
Plan de Desarrollo Nacional
Sistemas de Administración y Control Gubernamentales
Para programar y organizar Para ejecutar las Para controlar las

las actividades actividades programadas actividades
Programación de 4. Administración de 8. Control

Operaciones (SPO) Personal (SAP) gubernamental (SCG)
5. Administración de
Organización Bienes y Servicios Control interno posterior
Administrativa (SOA) (SABS)
6. Tesorería y Crédito Control externo
Presupuestos (SP) Público (STCP) posterior
7. Contabilidad
Integrada (SCI)
22
La Ley 1178, Artículo 17 establece, Los sistemas nacionales de Planificación e Inversión

Pública definirán las estrategias y políticas gubernamentales que serán ejecutadas
mediante los sistemas de Administración y Control que regula la presente ley. Artículo 18,
Para el funcionamiento anual de los sistemas de Programación de Operaciones,
Organización Administrativa, Presupuesto y Tesorería y Crédito Público, los sistemas
nacionales de Planificación e Inversión Pública compatibilizarán e integrarán los objetivos y
planes estratégicos de cada entidad y los proyectos de inversión pública que deberán
ejecutar, con los planes de mediano y largo plazo, la política monetaria, los ingresos
alcanzados y el financiamiento disponible, manteniéndose el carácter unitario e integral de
la formulación del presupuesto, de la tesorería y del crédito público.
El Sistema de Planificación Nacional (SISPLAN) hace posible la elaboración del Plan de

Desarrollo Nacional, sectoriales, departamentales y municipales, donde se define la visión a
mediano y largo plazo y la programación de corto plazo.
7.1 Sistema de programación de operaciones (SPO)
Con la implementación de la Ley Nº 1178 artículo 6, busca la institucionalización de una

nueva concepción de planificación en el Sector Publico. La planificación constituye un
proceso permanente de interacción entre el estado y la sociedad con el propósito de
racionalizar la asignación de recursos públicos en función de lograr el desarrollo sostenible
en nuestro País. Una de las características de este proceso, es su carácter integral y
articulador entre los objetivos y políticas nacionales, la planificación estratégica institucional
y la programación de corto, mediano y largo plazo.
Este sistema debe incorporar los controles necesarios para que la formulación de los
objetivos y las operaciones para lograrlos sea consistente con el Plan Nacional de
Desarrollo “Bolivia digna, soberana y productiva para vivir bien”, y se pueda monitorear el
grado de cumplimiento de las operaciones de acuerdo con lo previsto procurando, en
consecuencia, la realimentación y reajuste para su perfeccionamiento.
La administración estratégica institucional, es un elemento de gestión básico que se

instrumenta en el Sistema de Programación de Operaciones (SPO), que determina los
objetivos a cumplir en el marco del Plan Estratégico Institucional (PEI) instrumento de
planificación de mediano y largo plazo que expresa la misión, visión y los objetivos
estratégicos de las entidades, así como su relación con los lineamientos inscritos en el
PDN, proceso que se articula en la instrumentación del Programa de Operaciones Anual
(POA), traduciendo los objetivos, actividades, metas, políticas e indicadores de gestión
gubernamentales en términos de responsabilidades institucionales.
23
Gráfica 11
Planes Estratégicos y Programas de Operación Institucionales
SISPLAN
SNIP
MEDIANO Y LARGO PLAZO
P - Plan Estratégico Institucional

Hace - Plan de Desarrollo Departamental
posible - Plan de Desarrollo Municipal
E
- Plan de Desarrollo Universitario
- Plan Quinquenal
PLAN DE I
DESARROLLO
NACIONAL
CORTO PLAZO
Programación de
POA Operaciones Anual
Fuente: Elaboración propia en base Ley 1178 (2018)
Artículo 6º de la Ley 1178, Establece: El Sistema de Programación de Operaciones

traducirá los objetivos y planes estratégicos de cada entidad concordante con los planes y
políticas generadas por el Sistema Nacional de Planificación, en resultados concretos a
alcanzar en el corto y mediano plazo; en tareas especificas a ejecutar; en procedimientos a
emplear y en medios y recursos a utilizar, todo ello en función del tiempo y del espacio.
De la misma manera, el Artículo 1 de las Normas Básicas del Sistema de Programación de

Operaciones (NBCIG-SPO), define como un conjunto de normas y procesos que establece
el Programa de Operaciones Anuales de las entidades, en el marco de los planes de
desarrollo nacionales, departamentales y municipales. Comprende a los subsistemas de
Elaboración del Programa de Operaciones Anuales y de Seguimiento y Evaluación a la
Ejecución de estos programas.
24
ARTICULO Nº 6º de la LEY 1178 – RS 216784 NBCIG-SPO
SISTEMA DE PROGRAMACION DE OPERACIONES

El SPO es un conjunto de normas y procesos que establece el Programa de
Operaciones Anuales de las entidades, en el marco de los planes de desarrollo
nacionales, departamentales y municipales. Comprende a los subsistemas de
Elaboración del Programa de Operaciones Anuales y de Seguimiento y Evaluación a
la Ejecución de estos programas (Artículo 1, Normas Básicas del Sistema de
Programación de Operaciones).
Comprende los siguientes

Elaboración
Seguimiento
Elaboración
- Análisis de la situación
actual.
- Definición de los - Análisis de la situación

objetivos en el largo, actual. - Análisis de la situación
mediano y corto plazo en o los factores o
concordancia con el - Comprueba el grado de circunstancias que
Elaboración
cumplimiento de los
SISPLAN y SNIP, hubieran incidido en el
correspondientes. objetivos de gestión y cumplimiento de los
su vinculación con los resultados.
- Compatibilización y recursos asignados.
articulación de Planes de - Comprueba el grado
Desarrollo Institucional - Genera medidas de cumplimiento de los
(PEI), con el Programa correctivas de medio objetivos, actividades y
de Operaciones Anual. término, mediante la metas, según el
realimentación y/o cronograma de su
- Determinación de las ajustes de los objetivos realización y los
operaciones, actividades, indicadores previstos.
metas y políticas para
cada gestión anual. - Toma de decisiones
por parte de altos
- Definición de indicadores ejecutivos.
de gestión
institucionales.
25
7.1.1 Principios del SPO
Las Normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones, Artículo 6 establece,

los principios que regulan el diseño e implantación del SPO, son los siguientes:
a) Integralidad y universalidad: El Programa de Operaciones Anual de cada entidad
debe contemplar todos los objetivos resultantes del cumplimiento de las
competencias asignadas.
b) Sostenibilidad: El Programa de Operaciones Anual de cada entidad debe sujetarse
a las posibilidades reales de financiamiento.
c) Transparencia: El Programa de Operaciones Anual de cada entidad debe ser
expresado en términos claros, y difundido tanto la interior de cada entidad como
para conocimiento público.
d) Flexibilidad: El Programa de Operaciones Anula de cada entidad, podrá ser objeto
de ajustes o modificaciones.
7.1.2 Implantación del SPO en las entidades Públicas
Cada entidad elaborará su Reglamento Específico para el funcionamiento de su propio

Sistema de Programación de Operaciones, el responsable de su implantación es la Máxima
Autoridad de la Entidad MAE Artículo 27 de la Ley 1178.
El reglamento se elabora en el marco de las Normas Básicas del SPO dictadas por el
Órgano Rector. La autoridad fiscal y Órgano Rector, es el Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas.
La programación de operaciones es de carácter integral, es decir incluye operaciones de

funcionamiento, preinversión e inversión
El proceso de programación de inversión de la entidad, debe corresponder a proyectos

compatibles con las políticas sectoriales y regionales, de acuerdo con las normas del
Sistema Nacional de Inversión Publica
Las entidades que ejercen competencia sectorial o son tutores de otra entidad, deben
evaluar los correspondientes proyectos de la entidad bajo su tuición, para su inclusión en el
Programa de Inversión Pública (Artículo 27 Ley 1178).
7.1.3 Interrelación con otros sistemas
Las Normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones Artículo 6, instituye, el

SPO se interrelaciona con todos los sistemas previstos por la Ley 1178, en los siguientes
términos:
a) Con el Sistema Nacional de Planificación, que permite definir los objetivos,

políticas, programas y proyectos, de los planes generales y sectoriales de
desarrollo, a nivel nacional, departamental, regional y municipal, y de los planes
estratégicos Institucionales, los cuales debe sujetarse el Programa de
Operaciones anual de cada entidad y órgano público según sus competencias
institucionales.
b) Con el Sistema Nacional de Inversión Pública, mediante la definición de proyectos
de inversión pública, consistentes con los planes generales y sectoriales de
desarrollo, a los que debe sujetarse el POA.
c) Con el Sistema de Presupuesto, que permite estimar los recursos disponibles a los
que debe sujetarse el POA, en cada gestión fiscal, y asignar estos recursos según
los objetivos de gestión definidos.
26
d) Con el Sistema de Organización Administrativa, que permite la definición de la

estructura organizacional necesaria para la ejecución de las operaciones
previstas.
e) Con el Sistema de Administración de Personal, que permite concretar el
requerimiento de puestos de trabajo necesarios para el desarrollo del POA.
f) Con el Sistema de Administración de Bienes y Servicios, que permite concretar
el requerimiento de bienes y servicios identificados en el Programa de
Operaciones Anual.
g) Con el Sistema de Tesorería y Crédito Público, que permite la programación de
pagos en función del flujo de caja y de las asignaciones aprobadas, para
desarrollar las operaciones contempladas en el POA.
h) Con el Sistema de Contabilidad Integrada, que posibilita el registro financiero de la
ejecución de las operaciones incluidas en el POA.
i) Con el Sistema de Control Gubernamental, que establece los mecanismos para
inducir el cumplimiento de objetivos de gestión, con transparencia, eficiencia,
economía y eficacia, y para la evaluación del grado de cumplimiento y eficacia del
Sistema de Programación de Operaciones.
7.2 Sistema de Presupuestos
Las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto Artículo 2, constituyen disposiciones legales
y técnicas que tienen por objeto la implantación de este Sistema en las entidades y órgano
públicos. Estas normas no son limitativas, y no excluyen a los servidores públicos del
cumplimiento de las disposiciones y normativa que y regulan la gestión pública.
El presupuesto público expresa en términos monetarios: los objetivos y metas de las

diferentes entidades, traducidas en programas operativos anuales que incluyen requerimientos
humanos y materiales necesarios para el logro de sus objetivos.
El funcionamiento del Sistema de Presupuestos en el Sector Público tiene una fundamental

importancia en las actividades del Estado, es el único cuyo producto, el Presupuesto General
de la Nación, se aprueba y promulga a través de una ley de la Republica.
El Presupuesto General de la Nación como principal instrumento de la gestión pública,

expresa la estimación de los ingresos nacionales, departamentales, municipales e instituciones
y la asignación de los recursos en función de la programación de operaciones y la
organización administrativa, permitiendo en consecuencia la rendición de cuentas de los
servidores públicos.
27
ARTICULO Nº 8 de la LEY 1178 – NBCIG-SP R.S 225558 (Diciembre 2005)
Es un conjunto ordenado y coherente de principios, disposiciones normativas,

procesos e instrumentos técnicos, que tiene por objeto la formulación, aprobación,
ejecución, seguimiento y evaluación, de los presupuestos públicos, según los
programas y proyectos definidos en el marco del Plan General de Desarrollo
Económico y Social de la República.
Asimismo, tiene por objeto la generación y obtención de información confiable, útil y
oportuna sobre la ejecución presupuestaria, para la evaluación del cumplimiento de
la gestión pública.

Formulación
Ejecución
Seguimiento y
- Directrices de evaluación
Política
Presupuestaria - Establecer los
- Programa cronogramas de - Emitir y presentar
Operativo de utilización de RRHH, información periódica
Actividades materiales, de la ejecución
(POA) Elaboración
económicos, presupuestaria,
- Clasificador por rubros financieros y Física y Financiera
- Clasificador por tecnología en función del presupuesto
objeto del gasto del ritmo de Institucional.
- Ejecución presu- producción de bienes
puestaria gestiones o prestación de - Comparar resultados
anteriores servicios obtenidos con los
- Proyecciones
establecidos en el
- Coordinar con POA
tesorería en la
priorización de - Emitir información
cuotas periódicas sobre seguimiento y
de compromiso, evaluación
gasto, obligaciones, presupuestaria,
devengado y pago determinando
compatibles con el desvíos y la
Flujo de Caja retroalimentación
- Transferencias
- Traspasos
28
7.2.1 Principios del sistema de presupuesto
Los principios que sustenta son:
a) Equilibrio: Para cada gestión anual en cada entidad, el monto total del presupuesto
de gastos debe corresponder al monto total de los recursos incluido en el
Presupuesto, equilibrio presupuestario.
b) Sostenibilidad: El presupuesto de cada entidad debe sujetarse a las posibilidades
reales de financiamiento.
c) Universalidad: El presupuesto de cada entidad debe contener todos los recursos y
gastos que se estimen disponer y realizar para cada gestión fiscal.
d) Transparencia: El presupuesto debe ser expresado en términos claros, y difundido
tanto al interior de cada entidad como para conocimiento público.
e) Flexibilidad: El presupuesto debe ser objeto de ajustes o modificaciones debiéndose
ajustar los mismos a las disposiciones legales y técnicas establecidas o que se
establezcan para este efecto.
7.2.2 Elaboración de reglamentos específicos
En cumplimiento a los establecido por el Artículo 27 del la Ley 1178, todas las entidades
públicas deberán elaborar, y en su caso ajustar, el Reglamento Específico, en un plazo no
mayor a 180 días computables a partir de la aprobación de las norma básicas.
El reglamento específico deberá ser aprobado en cada entidad, por la máxima instancia
resolutiva facultada en su norma legal de creación, previa compatibilización por el Órgano
Rector.
El reglamento específico debe establecer:

a) Las instancias resolutivas de aprobación del R.E., del anteproyecto del Presupuesto
Institucional y de las modificaciones de estos documentos.
b) Los procesos inherentes al sistema, las unidades encargadas de estos procesos y
los plazos de realización.
c) Los mecanismos y/o actividades de control, en el marco de las disposiciones legales
y normativa inherentes al control interno gubernamentales.
7.2.3 Responsabilidad por la implantación del S.P.
El proceso de implantación y funcionamiento del sistema de presupuesto es responsabilidad

absoluta del su Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE). A través del presupuesto de cada año,
se define, expresa, aprueba, ejecuta, controla y evalúa la gestión administrativa y operativa
de las entidades públicas.
7.2.4 Responsabilidad por la formulación, aprobación y ejecución
Las La formulación y ejecución del presupuesto, es responsabilidad de la Máxima Autoridad

Ejecutiva, y de todos los servidores públicos involucrados, en el ámbito de sus
competencias.
La formulación del presupuesto se efectúa en base a un conjunto de normas y

procedimientos que orientan su contenido a prestar mayor atención a los objetivos
institucionales que se pretende alcanzar, más que en los bienes y servicios que prevé
adquirir.
29
El ámbito de aplicación del Sistema de Presupuestos, Artículo 3, es de aplicación obligatoria

en todas las entidades y órganos públicos comprendidos en el alcance de los artículos 3 y 4 de
la Ley 1178.
La elaboración de reglamentos específicos
Artículo 8º de la Ley 1178.
El SP preverá, en función de las prioridades de la política gubernamental, los montos y

fuentes de los recursos financieros para cada gestión anual y su asignación a los
requerimientos monetarios de la Programación de Operaciones y de la Organización
Administrativa adoptada.
Se sujeta a los siguientes preceptos generales:
a) Las entidades gubernamentales que cuenten con recursos provenientes de tributación,

aportes a la seguridad social y otros aportes, regalías o transferencias de los tesoros
del Estado, sujetaran sus gastos totales a la disponibilidad de sus recursos, a las
condiciones financiamiento debidamente contraído y a los limites legales
presupuestarios, no pudiendo transferir gastos de inversión a funcionamiento.
b) Las entidades con autonomía de gestión y de patrimonio cuyos ingresos provengan

exclusivamente por venta de bienes o por prestación de servicios, financiaran con
tales ingresos sus costos de funcionamiento, el aporte propio del financiamiento parar
sus inversiones y el servicio de su deuda. Sus presupuestos de gastos son indicativos
de sus operaciones de funcionamiento e inversión.
c) Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades públicas de

intermediación financiera sometidas al programa monetario del Gobierno y a la
vigilancia de la Superintendencia de Bancos, son indicativos de sus operaciones de
funcionamiento y de inversión no financiera.
d) La ejecución de los presupuestos de gastos de la entidad señaladas en los incisos b), c)
, están sujetas al cumplimiento de las políticas y normas gubernamentales
relacionadas con la naturaleza de sus actividades, incluyendo las referidas a las
modificaciones, traspasos transferencias dentro de su presupuestos, así como la
disponibilidad de sus ingresos efectivos después de atender y proveer el cumplimiento
de sus obligaciones, reservas, aumentos de capital, rédito sobre el patrimonio neto y
las contribuciones obligatorias. No se permitirá la transferencia de gastos de inversión
o excedentes de ingresos presupuestados a gastos de funcionamiento.
Definición.-
El Sistema de Presupuestos es un conjunto ordenado y coherente de principios, políticas,

normas, metodologías y procedimientos utilizados en cada uno de los subsistemas que lo
componen, para el logro de objetivos y metas del sector Público. Comprende a los
Subsistemas de Formulación, de Coordinación de la Ejecución y de Seguimiento y de
Seguimiento y Evaluación. (Art.1º de las Normas Básicas del Sistema de Seguimiento)
La elaboración del Presupuesto Público es un proceso cíclico que comprende las

siguientes etapas:
30
1. Formulación.- es el conjunto de acciones que ejecutan todos los niveles de la

organización y que permiten obtener el Proyecto de Presupuesto.
2 Discusión y aprobación, que es función legislativa que consiste:
2.1 El análisis político y técnico en el poder Legislativo del Proyecto de Presupuestos

presentado por el poder ejecutivo, a través del Ministerio de Hacienda.
2.2 El acto formal de su aprobación por el Poder legislativo a través de la Ley
Financiad.
3 Ejecución, significa aplicar los recursos financieros para la producción de bienes y

servicios que permitan cumplir los objetivos previstos en el mismo.
4 Control y evaluación, comprende la medición y examen de los resultados de la

ejecución presupuestaria, el análisis de la eficacia y eficiencia de las acciones
cumplidas y la adaptación de medidas correctivas necesarias.
La CGR Sistemas de Control Gubernamental para el nivel Superior (2010 p.10), el

cumplimiento de los objetivos institucionales con la estructura organizativa diseñada necesita
de un presupuesto consistente con las necesidades. Dicho presupuesto es la expresión
monetaria de la Programación de Operaciones, que hace posible la ejecución de las
operaciones, razón por la cual, debe contener controles en su formulación, que aseguren una
traducción monetaria real de los objetivos determinados en la programación de operaciones;
como también, la consideración de las directrices correspondientes.
Objetivos.
Es de prever los montos y las fuentes de los recursos financieros para cada gestión anual en
función de las prioridades de la política gubernamental y su asignación a los requerimientos
monetarios de la programación de operaciones y de la organización administrativa adoptada
(Art. 8º de la Ley 1178)
Implantación del SP en las entidades públicas.
Cada entidad elabora su propio reglamento específico para el funcionamiento del SP (Art. 27º
de la Ley 1178).
El reglamento se elaborará en el marco de las Normas del Sistema de Presupuestos emitidas
por el Órgano Rector.
La autoridad fiscal y Órgano Rector del SP es el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
El responsable de su implantación es la Máxima Autoridad de la Entidad (Art.27º de la Ley
N1178)
7.3 Sistema de Organización Administrativa
31
Introducción
Una entidad es una organización y como tal debe tener las actividades claramente
identificadas, clasificadas y agrupadas para lograr sus objetivos. La entidad pública es una
organización social en la cual sus recursos humanos interactúan entre sí para alcanzar
determinados fines, desarrollando para ello una serie de actividades y relaciones mutuas.
Cada entidad estructura su organización de acuerdo fundamentalmente a los objetivos

planteados, a las funciones que tiene asignadas, considerando el grado deseado de
centralización de la toma de decisiones.
La organización administrativa del Estado no es un fin en sí misma, y si un medio para

lograr resultados. Existe una estrecha relación entre la programación de actividades, la
estructura organizativa y el presupuesto que hacen efectiva la consecución de objetivos de
la organización.
La implantación y funcionamiento efectivo del Sistema de Organización Administrativa en

las entidades públicas simplifica, agilita y hace más transparente la realización de
operaciones.
Definición
Conjunto ordenado de normas, criterios y metodologías, que a partir del marco jurídico
administrativo del Sector Publico, del Plan Estratégico Institucional y del Programa de
Operaciones Anual, regulan el proceso de estructura organizacional de las entidades
públicas, contribuyendo al logro de los objetivos institucionales.
(Art. 1º de las Normas Básicas del Sistema de Organización Administrativa)
Objetivos
El SOA busca optimizar la estructura organizar la estructura organizacional del aparato

estatal, por tanto, la acción principal es:
Evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones de las entidades mediante la adecuación
fusión o supresión de las mismas.
El Estado lograra el objetivo trabajando con los siguientes preceptos:
1. Centralizar en la entidad cabeza de sector las funciones de:
 Emisión de Políticas y Normas y

 Vigilancia de su ejecución
Descentralizar o desconcentrar la:
 Ejecución de las Políticas y

 El manejo de los Sistemas de Administración
2. Cuidar de toda entidad pública organice los Sistemas de Administración y Control Interno
que contiene la Ley Nº 1178, en función de sus objetivos y la naturaleza de sus actividades.
Marco conceptual
32
Articulo 7º de la Ley 1178
El Sistema de Organización Administrativa se definirá y ajustará en función de la

Programación de Operaciones. Evitara la duplicidad de objetivos y atribuciones mediante la
adecuación, fusión o supervisión de las entidades en seguimiento de los siguientes
preceptos:
a) Se centralizará en la entidad cabeza de sector de los diferentes niveles de
gobierno, las funciones de adoptar políticas, emitir normas y vigilar su
ejecución y cumplimiento; y se desconcentrará o descentralizará la ejecución
de las políticas y el manejo de los sistemas administración.
b) Toda entidad pública organizara internamente, en función de sus objetivos y

la naturaleza de sus actividades, los sistemas de administración y control
interno de que trata esta Ley.
La CGR Sistemas de Control Gubernamental para el nivel Superior (2010 p.10), para el
desarrollo de los objetivos institucionales se requiere entidades estructuradas en base a los
lineamientos establecidos en el Sistema de Organización Administrativas de la Ley 1178.
Dichas normas deben incluir en su diseñó las características fundamentales de un ambiente
de control adecuado. La Estructura Organizativa debe estar diseñada de manera que exista
una separación de funciones acorde con las actividades que permita la ejecución implícita
de controles por oposición y no exista agrupación de funciones compatibles sino una
conjunción adecuada entre sistemas administrativos y operativos.
El establecimiento de la estructura organizativa adecuada es un factor clave para el logro de

los objetivos de la entidad. En este sentido, el proceso de control interno coadyuvará al
logro de dichos objetivos porque está inmerso en los procedimientos administrativos y
operativos que se ejecutan.
LEY 1178 ART.7º NORMAS BASICAS R.S. Nº 217055 20-05-97

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA (SOA)
33
SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
El SOA es un conjunto de principios, normas y procesos que a partir del Programa de Operaciones
Anual, regula el proceso de la estructura organizacional
Comprende los siguientes subsistemas
Análisis
Organizacional
Diseñó
Organizacional
Implantación del
Diseño
- Adecuar, fusionar, Organizacional
suprimir o crear áreas y
unidades
- Reubicar las diferentes - Conformación de
unidades en la áreas y unidades
- MAE Aprobará e
estructura organizacionales
implantará el SOA
- Redefinir canales y - Determinar el tiempo
medios de y grado de autoridad
comunicación de las unidades y su
(dependencia lineal y ubicación en niveles
funcional) jerárquicos
- Redefinir instancias de - Determinar los
coordinación interna y canales y medios de
de relación comunicación
interinstitucional
- Rediseñar procesos FORMALIZA
- Estructura Orgánica
- Organigrama
- Manual de
Organización
- Manual de Funciones
4. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL
34
El capital humano en toda entidad tiene carácter básico para el desarrollo de las actividades
programadas, representa no solo su potencial de actividad actual, sino también la reserva de
capacidad para el futuro.
La selección del personal adecuado y la formación específica del mismo permitirán a la

entidad alcanzar los objetivos propuestos.
La selección de recursos humanos, la contratación de personal, la capacitación, evaluación,

remuneración y promoción son parte de las múltiples y variadas competencias que
comprende la gestión de personal en toda entidad.
La gestión de personal del Sector Publico boliviano se ha caracterizado por su falta de

institucionalización, la aplicación de normas restringidas al aspecto disciplinario, el énfasis
en su cumplimiento formal, altos índices de rotación y en general por un enfoque
procedimental, además desarticulado de las otras áreas de la administración institucional.
Artículo 9º de la Ley 1178
En procura de la eficiencia en la función pública, determinará los puestos de trabajo

efectivamente necesarios, los requisitos y mecanismos para proveerlos, implantará regímenes
de evaluación y retribución del trabajo, desarrollará las capacidades y aptitudes de los
servidores y establecerá los procedimientos para el retiro de los mismos.
Definición
El SAP es el conjunto de normas, procesos y procedimientos, sistemáticamente ordenados,

que permiten la aplicación de las disposiciones en materia de administración de personal.
Servidor Público (Art. 28º inciso c) Ley 1178)
Es un dignatario, funcionario y toda otra persona que presta servicios en relación de

dependencia con autoridades estatales, cualquiera sea su fuente de remuneración.
Implantación del SAP en las entidades públicas.
Cada entidad elabora su propio reglamento específico para el funcionamiento del SAP (Art.
27º de la Ley 1178).
El reglamento se elaborará en el marco de las Normas del Sistema de Administración de

Personal emitidas por el Órgano Rector.
La autoridad fiscal y Órgano Rector del SAP es el Ministerio de Economía y Finanzas

Públicas

No1178)
¿Cuáles son los Principios en los que se sustenta el Sistema de Administración de

Personal?
35
El SAP se fundamenta en los siguientes principios, contenidos en el Artículo 1 del Estatuto

del Funcionario Público:
a) Servicio exclusivo a los intereses de la colectividad y no de la parcialidad o partido político
alguno.
b) Sometimiento a la Constitución Política del Estado, la Ley y el ordenamiento jurídico.
c) Reconocimiento del derecho de los ciudadanos a desempeñar cargos públicos.
d) Reconocimiento al mérito, capacidad e idoneidad funcionaria.
e) Igualdad de oportunidades, sin discriminación de ninguna naturaleza.
f) Reconocimiento de la eficacia, competencia y eficiencia en el desempeño de las funciones
públicas, para la obtención de resultados en la gestión.
g) Capacitación y perfeccionamiento de los servidores públicos.
h) Honestidad y ética en el desempeño del servicio público.
i) Gerencia por resultados.
j) Responsabilidad por la función pública.
Objetivo.
El Sistema de Administración de Personal procura la eficacia en la función pública,

determinará los puestos de trabajo efectivamente necesarios, los requisitos y mecanismos
para proveerlos, implantará regímenes de evaluación y retribución del trabajo desarrollará las
capacidades y aptitudes de los servidores y establecerá los procedimientos para el retiro de
los mismos.
Procurar.
El eficiente desempeño de los deberes y atribuciones asignados a un cargo en una entidad

pública.
Determinar:
- Los puestos de trabajo efectivamente necesarios
- Los requisitos y mecanismos para proveer los puestos con personal idóneas.
Implantar:
- Regimenes de evaluación y retribución del trabajo
Desarrollar:
- Las capacidades y aptitudes de los servidores públicos
Establecer:
- Procedimientos para el retiro de los servidores públicos
La CGR Sistemas de Control Gubernamental para el nivel Superior (2010 p.10), para el
desarrollo de las actividades programadas se necesita del capital humano que será
incorporado, capacitado supervisado, remunerado, promocionado o retirado según lo
36
establecido en el Sistema de Administración de Personal, que contendrá los controles

necesarios, para asegurar el reclutamiento de los funcionarios idóneos y competentes.
También, deben establecerse controles adecuados que procuren el cumplimiento de las

directrices para evaluar el desempeño, remunerar según escalas salariales y retirar al personal
que no se adecúa a la dinámica de las entidades.
Recordemos que el proceso de control interno es desarrollado por todo el personal, razón por
la cual, la adecuación de la administración del recurso humano condicionará la calidad del
proceso de control interno.
DETERMINAR
Los puestos de trabajo y

los requisitos para
proveerlos
IMPLANTAR
Regímenes de evaluación EFICACIA POR CAPACITAR
y redistribución del trabajo LA FUNCIÓN
PÚBLICA A Servidores públicos
ESTABLECER
Procedimientos para el
retiro de servidores
públicos
ADMINISTRACION DE PERSONAL (SAP) NORMAS BASICAS

RS (217064)
37
El Sistema de Administración de Personal (SAP) es un conjunto de normas, principios,

procesos, procedimientos, métodos y técnicos que regulan la función publica, uniformando las
políticas y la gestión de los recursos humanos, procurando la eficiencia de los servidores
públicos y contribuyendo a los objetivos de la entidad.

Programación
de puestos
Dotación de
- Análisis y personal
descrip-
cion de puestos
- Valorización Evaluación de
- Clasificación de desempeño
- Reclutamiento
puestos
- Selección
GRAFICO DEL SISTEMA ADMINISTRACION DE PERSONAL
- Entrevista Capacitación
- Nombramiento
- Inducción
- Programación
- Ejecución de
la evaluación
- Detección de
necesidades
- Programación
- Ejecución
- Evaluación
Retribución
Movilidad
- Remuneración
Registro - Prestaciones
- Reconocimiento
- Promoción
- Rotación
- Permuta
- Generación de - Transferencia
información - Retiro
- Organización de
información
- Actualización de
información
8. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
38
Toda entidad para ejecutar sus actividades planificadas requiere de la dotación de los recursos
humanos y materiales considerándoos en la planificación, caso contrario no será posible
alcanzar los resultados deseados.
Los bienes y servicios requeridos para la ejecución de actividades deben ser adquiridos por la
institución, la misma que debe poseer previamente los fondos necesarios para la adquisición o
contratación.
Las compras de bienes y la contratación de servicios (construcción de obras, servicios de

consultorio, seguros y otros) pueden ser definidas como el acto de adquirir la calidad
adecuada de los bienes y servicios necesarios, al precio conveniente, en la cantidad apropiada
y ser entregados en el debido lugar y a su debido tiempo.
Para realizar las compras y/o la contratación de servicios de manera optima, el comprador
debe tener en cuenta los aspectos mencionados, por tanto, la compra y/o contratación de un
bien o servicio resulta ser una función compuesta por una serie de operaciones cuyo
cumplimiento garantizara que los bienes y/o servicia adquiridos satisfagan las necesidades
que motivaron su compra.
Los procedimientos que siguen las instituciones para la adquisición contemplan la naturaleza
diferente de los servicios que se compra.
Establecerá la forma de contratación, manejo y disposición de bienes y servicios. Se sujetará

a los siguientes preceptos:
a) Previamente exigirá la disponibilidad de los fondos que compromete o definirá las

condiciones de financiamiento requeridas; simplificará los trámites e identificará a los
responsables de la redecisión de contratación con relación a la calidad, oportunidad y
competitividad del precio del suministro, incluyendo los defectos de los términos de
pago.
b) Las entidades emplearan los bienes y servicios que contraten, en los fines previstos en
la Programación de Operaciones y realizaran el mantenimiento preventivo y la
salvaguardia de los activos, identificado a los responsables de su manejo.
c) La reglamentación establecerá mecanismos para la baja o venta oportuna de los bienes

tomados en cuenta las necesidades específicas de las entidades propietarias. La venta
de acciones de sociedades de economía mixta y la transferencia o liquidación de
empresas del Estado, se realizará previa autorización legal especifica o genérica, con
la debida publicación previa, durante y posterior a estas operaciones.
DS0181 SISTEMA DE ADMNISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
39
SUBSISTEMA
Definición.
El SABS es el conjunto de normas de carácter jurídico, técnico y administrativo, que regulan

en forma interrelacionada con los otros sistemas de administración y control de la Ley 1178,
la contratación, manejo y disposición de bienes y servicios de las entidades públicas.
Objetivo:
Es SABS tiende a brindar una adecuada dotación de bienes y servicios para satisfacer los
requerimientos del sistema de programación de operaciones de la entidad.
Por lo tanto, la acción principal consiste en establecer la forma de contratación, manejo y
disposición de bienes y servicios de las entidades públicas.
Esta acción está sujeta a los siguientes preceptos:
Sobre recursos financieros:
- Exigir la disponibilidad de fondos que compromete o definir las condiciones de

financiamiento requerido.
Sobre contratación:
- Diferenciar las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y llevar a cabo el proceso

de contratación.
- Simplificar los trámites e identificar a los responsables de la decisión de contratación.
Sobre Manejo:
- Cuidar que las entidades empleen los bienes y servicios que contraten en los
fines previstos en el POA.
- Cuidar que las entidades realicen el mantenimiento preventivo y la

salvaguarda de los retiros.
Sobre Baja de Bienes
- Reglamentar los mecanismos para la baja o venta oportuna de los bienes

tomando en cuenta las necesidades especificas de las entidades propietarias.
La CGR Sistemas de Control Gubernamental para el nivel Superior (2010 p.10), Los
objetivos institucionales se satisfacen con la prestación de servicios y la generación de bienes,
Todos los bienes físicos requieren el establecimiento de medidas de protección de diversa
naturaleza que deben estar incorporadas en la administración de los mismos. No obstante, las
normas relativas a los bienes deben procurar la existencia de controles adecuados para
asegurar razonablemente que se compran, conservan y utilizan, de acuerdo con las
disposiciones legales en el marco de una sana administración de los recursos públicos y para
el cumplimiento de los fines y objetivos.
40
Al mismo tiempo, se deben establecer las características de los controles de procesamiento e

independientes para que todas las etapas del proceso de administración de bienes y servicios
tengan un seguimiento en tiempo real, detectando los desvíos oportunamente para aplicar las
acciones correctivas necesarias.
Implantación del SABS en las entidades públicas.
Cada entidad elabora su propio reglamento específico para el funcionamiento del SABS (Art.
El reglamento se elaborara en el marco de las Normas del Sistema de Administración de

Personal emitidas por el Órgano Rector.
La autoridad fiscal y Órgano Rector del SABS es el Ministerio de Economía y Finanzas

Públicas

N1178)
41
SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

(SAByS) Normas Básicas D.S 0181
“Establecerá la forma de contratación, manejo y disposición de bienes y servicios”

CONTRATACIÓN
DE BIENES Y
SERVICIOS
MANEJO DE
BIENES Y
- Responsabilidad de SERVICIOS
contratación DISPOSICIÓN
- Programación de DE BIENES
contratación
- Pliego de condiciones
- Administración de
- Convocatoria
almacenes
- Prestación y recepción de
propuestas - Arrendamiento
- Apertura de propuesta
activos fijos muebles - Enajenación
- Clasificación y
preselección
- Administración de - Baja de Bienes
- Adjudicación
activos fijos
- Impugnación
inmuebles
- Contrato
- Cumplimiento del
contrato
servicios
- Contratación por
excepción
- Empresas especializadas
en asesoramiento técnico
en contrataciones
6. SISTEMA DE TESORERIA Y CREDITO PÙBLICO
42
La tesorería en una entidad tiene por finalidad principal, programar el flujo financiero,
adelantándose a la iliquidez y a los excedentes temporales, también cumple otra función muy
importante como es la de controlar el grado de cumplimiento de los presupuestos a corto
plazo.
La tesorería debe conocer las programaciones de pago para administrar los fondos de manera
efectiva.
Sin embargo, las entidades no siempre disponen de los fondos propios necesarios para
ejecutar su programación de operaciones, a menudo deben recurrir al endeudamiento.
La entidad puede contraer deudas de fuentes internas como externas y la deuda puede ser a
corto o a largo plazo, en todo caso cada situación mencionada requiere de un proceso distinto
de endeudamiento.
El STCP manejara los ingresos, el financiamiento o crédito público y programara los

compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos.
Aplicara los siguientes preceptos generales:
a) Toda deuda pública interna o externa con plazo igual o mayor a un año será
contraído por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado por
cuenta del Tesoro Nacional o de la entidad beneficiaria que asume la
responsabilidad del servicio de la deuda respectiva.
b) Las deudas públicas con plazo inferior al año serán contraídas por cada
entidad con sujeción a la programación financiera fijadas por la máxima
autoridad del sistema de Tesorería del estado.
c) Serán de cumplimiento obligatorio por las entidades del Sector Publico, las
políticas y normas establecidas por la máxima autoridad del Sistema de
Tesorería del Estado para el manejo de fondos, valores y endeudamiento.
Definición.
El sistema de Tesorería y Crédito Público se encarga de manejar los ingresos, el

financiamiento o crédito público y de programar los compromisos, obligaciones y pagos para
ejecutar el presupuesto de gasto.
La Ley 1178 consigna las funciones de manejar los ingresos por recaudaciones y el crédito
publico en un solo Sistema, debido a la amplitud de estas funciones en la práctica se ha
separado en dos sistemas, internamente vinculados:
 El Sistema de Tesorería que regula la administración de los fondos públicos

provenientes de recaudaciones.
 El Sistema de Crédito Publico que regula los recursos obtenidos por la vía de
endeudamiento público.
43
La CGR Sistemas de Control Gubernamental para el nivel Superior (2010 p.11), permite el
manejo de los ingresos y el financiamiento de las obligaciones comprometidas según el
presupuesto aprobado. Este sistema debe incorporar los controles necesarios que aseguren el
manejo integral y transparente de los recursos obtenidos de cualquier fuente de
financiamiento. También se deben establecer los controles de procesamiento e independientes
aptos para el manejo adecuado de los recursos permitiendo que las entidades puedan honrar
los compromisos asumidos en las fechas de sus vencimientos. Estos controles deben procurar
un manejo confiable del flujo de efectivo como herramienta de gestión.
Objetivos
El Sistema de Tesorería y Crédito Público MANEJARA:

Los INGRESOS, el financiamiento a crédito público y PROGRAMARA: Los
Compromisos, Obligaciones y Pagos para ejecutar el presupuesto de Gasto.
La Tesorería debe conocer las programaciones de pago para administrar los fondos de manera
efectiva a través, de flujo de caja.
Para un mejor entendimiento veamos el Sistema de Tesorería y Crédito Publico gráficamente:
SISTEMA DE TESORERÍA Y CRÉDITO PÚBLICO
MANEJAR PROGRAMAR
Ingresos Compromisos
Deuda Pública Obligaciones
Pagos
Financiamiento y crédito Público Para ejecutar presupuesto de gastos
Su objetivo Su finalidad
TESORERÍA CRÉDITO PÚBLICO

Mantener adecuados Captar por la vía del
los niveles de endeudamiento
liquidez recursos internos y
externos
Administrar los fondos
provenientes de Lograr una eficiente y
recaudaciones, eficaz gestión de la
títulos y valores deuda pública.
Implantación del STCP en las entidades públicas.
44
Cada entidad elabora su propio reglamento específico para el funcionamiento del STCP (Art.
El reglamento se elaborará en el marco de las Normas Básicas del Sistema de Tesorería y

Crédito Publico emitidas por el Órgano Rector.
Deben cumplir obligatoriamente las políticas y normas establecidas por la máxima autoridad
del Sistema de Tesorería del Estado (Art.11º de la Ley 1178).
La autoridad fiscal y Órgano Rector del STCP es el Ministerio de Economía y Finanzas

Públicas

N1178)
SISTEMA DE TESORERIA Y CREDITO PÚBLICO
45
(STYCP) NORMAS BASICAS RS-218056
“Manejar los ingresos, el financiamiento o crédito público y programara los

compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gasto”

Recaudación de recursos
Administración de recursos
- Hacer cumplir la recaudación

de recursos públicos para el
ingreso en la tesorería.
- Administrar eficientemente
y facilitar el control de los
movimientos de ingresos y
gastos de los recursos
públicos
- Disminuir costos de mantener
fondos ociosos en numerosas
cuentas fiscales
- Programar el flujo financiero
y ejecución presupuestaria
- Custodiar de títulos y valores
7. SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA
46
La Contabilidad puede ser definida como “el conjunto de principios, normas y

procedimientos técnicos que permiten el registro sistemático de los hechos económicos
producidos en las entidades, con el objeto de satisfacer la necesidad de información destinada
al control y al apoyo del proceso de toma de decisiones de administradores como también
para el conocimiento de terceros interesados en la gestión de la entidad”
La contabilidad que se lleva en las entidades públicas, donde están presentes regulaciones
jurídicas, normas técnicas y/o prácticas administrativas que singularizan, es denominada
Contabilidad Pública o Gubernamental.
La Contabilidad Pública debe producir los estados financieros necesarios para mostrar los
resultados de la gestión financiera, patrimonial y económica de las entidades públicas con la
estructura, oportunidad y periodicidad requerida por los usuarios
Debe presentar información contable completa y ordenada de tal forma que facilite las tareas
de control y auditoria interna y/o externa.
El suministrar información de tipo presupuestario, patrimonial y financiero (tesorería),

mediante el sistema de contabilidad amerita el hecho de considerar este sistema como
integrado.
Uno de los supuestos básicos del sistema de contabilidad integrada es que las transacciones se
registren en el mismo una sola vez y ese único registro asegura la disponibilidad de los datos
para su presentación desde distintos puntos de vista.
El Sistema de Contabilidad Integrada incorporara las transacciones presupuestarias,

financieras y patrimoniales en un sistema común oportuno y confiable, destino y fuente de los
datos expresados en términos monetarios.
Con base en los datos financieros y no financieros generara información relevante y útil para
la toma de decisiones por las autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada una de
sus entidades asegurando que:
a) El sistema contable especifico para cada entidad o conjunto de entidades similares,

responda a la naturaleza de las mismas y a sus requerimientos operativos y
gerenciales respetando los principios y normas de aplicación general.
b) La Contabilidad Integrada identifique, cuando sea relevante, el costo de las acciones

del Estado y mida los resultados obtenidos.
Definición
El SCI es un conjunto de principios, normas y procedimientos técnicos, que permiten el

registro sistemático de las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales de las
entidades del Sector Publico en un sistema común, oportuno y confiable con el objeto de
satisfacer la necesidad de información destinada al control y apoyo del proceso de toma de
47
decisiones de los administradores, cumplir normas legales y brindar información a terceros

interesados en la gestión pública (Titulo III, Cap. I, punto l de las Normas Básicas del SCI).
Objetivos
El SCI busca como acción principal el de generar información relevante, oportuno, confiable
y útil para la toma de decisiones por las autoridades que regulan la marcha del Estado y de
cada una de sus entidades.
¿Por qué se denomina Contabilidad Integrada?
Porque la contabilidad (Registro Contable) incorpora las transacciones:
 Presupuestarias
 Financieras (tesorería), y
 Patrimoniales
En un sistema común, oportuno y confiable de información financiera y no financiera
La contabilidad integrada debe identificar, cuando sea relevante, el costo de las acciones del
Estado y medir los resultados obtenidos.
Además, el Sistema de Contabilidad Integrada debe asegurar que:
El sistema contable específico para cada entidad debe responder a la naturaleza para el cual
ha sido creada una entidad y a sus requerimientos operativos y gerenciales respetando los
principios y normas de aplicación general.
La CGR Sistemas de Control Gubernamental para el nivel Superior (2010 p.11), forma parte
del sistema de información financiera y su funcionamiento es vital para el proceso de
rendición de cuentas, por lo que este sistema debe establecer pautas para el diseño de
controles necesarios que aseguren un circuito de información útil, oportuna y confiable.
Adicionalmente deben incorporar, en los procesos de captura, registro y análisis de la
información, todos los controles de procesamiento e independientes que permitan asegurar el
reflejo contable, presupuestario y de tesorería según la realidad económica de las operaciones
realizadas.
En definitiva, los sistemas de administración para programar, organizar y ejecutar las

operaciones, tendientes al logro de los objetivos institucionales deben incorporar elementos
de control interno, de acuerdo con la jerarquía de control establecida en los principios,
normas generales y básicas de control interno, emitidas por la Contraloría General del Estado
en su calidad de Órgano Rector del Sistema de Control Gubernamental.
48
SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA ( SCI)

NORMAS BASICOS R.S.222957
LEY 1178 ART.12º NORMAS BASICAS RS
Incorpora las transacciones presupuestarias, patrimoniales y financieras en un sistema

común, oportuno y confiable, destino y fuente de los datos expresados en términos
monetarios con base en los datos financieros y no financieros, generará información
relevante y útil para la toma de decisiones por las autoridades que regulan la marcha de las
entidades.

Contabilidad
patrimonial
Contabilidad
- Determinar los impactos presupuestaria
Contabilidad
de la gestión sobre el
financiera
patrimonio de la entidad.
- Producir información que
permita evaluar la gestión
- Mostrar la situación - Programar y administrar
presupuestaria.
patrimonial de la entidad a los flujos de fondos de la
una fecha determinada. entidad.
- Posibilitar el control del
cumplimiento legal del
- Conocer los resultados de - Producir información
presupuesto y de los
un periodo determinado. sobre operaciones
resultados de gestión.
efectivas de caja para
- Permitir evaluar la análisis y evaluación.
- Integrar la contabilidad en
solvencia y marcha de la
un sistema único, común y
entidad. - Permitir el control de la
confiable.
adecuación, asignación y
utilización de los recursos.
49
Proceso de Auditoria de los Sistemas de Administración y Control Gubernamentales (SAYCO)
GRÁFICA
SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA
ENTRADAS PROCESO SALIDAS

(Fuente Art. 12 Ley 1178)
PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL INTEGRADA -PCGA
ESTADOS FINANCIEROS
CONTABILIDAD PRESUPUESTARIA
OBJETIVO:
(Transacciones presupuestarias)
Generar información Estado de ejecución
relevante, útil, oportuna y presupuestaria de Ingresos y
Son aquellas transacciones que tienen efecto
confiable para la toma de Gastos
solo en el módulo presupuestario:
decisiones y la
Ingresos: Apropiación, Devengado y Percibido
planificación futura por
Egresos: Apropiación, Compromiso,
parte de altos ejecutivos que
devengado y pagado ESTADOS FINANCIEROS
regulan la marcha de la
- Básicos y Complementarios:
entidad. CONTABILIDAD PATRIMONIAL Balance General, Estado de
(Transacciones patrimoniales) Resultados, Cambios en el
INCORPORA:
Patrimonio Neto, CAIF
Transacciones u Son registros que tienen efecto en el - Información base para el
operaciones con incidencia módulo patrimonial: Cuentas patrimoniales establecimiento de
económica y financiera.
o reales indicadores financieros
- Asientos de apertura, Baja de activos,
Ajustes y cierre de gestión
CONTABILIDAD FINANCIERA ESTADOS FINANCIEROS

(Transacciones de Tesorería) Flujo de Caja
- Programación de los I-G
Son registros que únicamente tienen efecto - Obligaciones
en el módulo de tesorería: Cuentas - Pagos
nominales o de resultado
- Flujo de caja
PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL INTEGRADA

Constituye la base teórica sobre la cual se fundamenta el50proceso contable del SCI, cuyo propósito es uniformar los
criterios de evaluación, contabilización, exposición, información y consolidación de los hechos económicos financieros
Abreviaciones
CGR Contraloría General de la República

CGE Contraloría General del Estado Sistemas
SISPLAN Sistema de Planificación Nacional
SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública
RS Resolución Suprema
EEFF Estados Financieros
Bibliografía
- Herbas Camacho, Gabriel

(2012) Historia de la Contraloría en Bolivia
- Web de la Contraloría General del Estado, Bolivia
(2012) www.contraloria.gob.bo
- Chiavenato, Idalberto (2004). Introducción a la teoría general de la administración. (7ª edición.) México, D.F.: McGraw Hill.
- Ley 1178 De Administración y Control Gubernamentales, de 20 julio 1990, La Paz-Bolivia.
- Contraloría General del Estado
Sistema de Control Gubernamental para Nivel Superior, Texto de consulta Centro Nacional de Capacitación CENCAP.
51
ANEXO N° 1
EVOLUCION DEL SISTEMA DE CONTROL FISCAL PERIODO
1883 – 1990
Año Disposiciones Principales Estructura en Ente de Control Mecanismo de Rol Fundamental del
Legales Características Control ente de Control
1883 Ley Orgánica del Se sanciona la Ley de Conformado por: El TNC,
Tribunal Nacional de Organización del Tribunal - Cinco magistrados tiene rango de Tribunal
Cuentas. Nacional de Cuentas. - Un secretario Supremo para el
28 /11/1883 - Seis oficiales contadores fenecimiento de las
de primera clase cuentas
- Seis auxiliares de segunda correspondientes a
clase todos los ramos de la
- Oficial 1° para apoyo administración
administrativo. departamental y
La elección de los vocales del municipal.
Supremo Tribunal de Cuentas se
realizaba a través del
Presidente de la República, a
propuesta en terna por la
Cámara de Senadores.
1928 Ley Orgánica de la Misión Kemmerer. - Contralor General Control Fiscal •

Contraloría General de Se crea una Oficina de - Sub- Contralor Contraloría General
la República. 5 de mayo Contabilidad, Estadística y - Un interventor Intervención “A través
de 1928 Contralor Fiscales que se - Un Contador General de la Intervención
denominó Contraloría General - Abogados, inspectores de se supervigilará el
como organismo independiente de zonas, estadígrafos y otros examen y glosa de
las demás oficinas del Estado todas las cuentas”.
pero sujeta al Presidente.
1968 Ley de Presupuesto, Se aprueba la Ley de Sistema de Control

Contabilidad y Tesoro Presupuesto, Contabilidad y Fiscal
52
Año Disposiciones Principales Estructura en Mecanismo de Rol Fundamental

Legales Características Ente de Control Control del ente de Control
– Ley Orgánica de la Tesorería del Ministerio de - Contraloría
Contraloría General de Hacienda y la Ley Orgánica de la General de la
la República CGE. República
D.S. N° 8321 de 9 de abril La CGR es un organismo Intervención
de 1968. técnico- administrativo de
La Ley Orgánica de la Control Fiscal, post
Contraloría General del 5 auditoría administrativa. Su
de mayo de 1928 y objetivo es el Control Fiscal. Es
cualquier otra responsable ante el Presidente
disposición que no de la República.
concuerde con este el Sus atribuciones son:
presente Decreto - Post - Auditoría comprensiva
quedan derogadas - Investigaciones financieras
especiales
- Reconciliaciones y análisis
- Auditorías continuas
- Revisión administrativa
- Revisión interventora
- Control Jurídico y legal
53
1974 Ley Orgánica de la Se aprueba la Ley Orgánica de la a) Unidad de Dirección Superior a) Oficina Central del Sistema de Control
Contraloría General de la CGR y la Ley General del Sistema - Contralor General Sistema Fiscal
República y la Ley de Control Fiscal. La CGR es - Sub – Contralor - CGE • CGR
General del Sistema de el organismo técnico – b) Unidades de asesoramiento Control Previo
Control Fiscal. D.L. N° administrativo superior de Control c) Unidad Apoyo Administrativo b) Oficinas Periféricas Intervención
11902 de 21/10/1974. Fiscal que en relación de los d) Unidades Operativas sectoriales “Control fiscal
Deroga la Ley de 5 de - Dirección General de - Unidades de preventivo de los
poderes del Estado tiene
mayo de 1928 en todo lo Control Jurídico Control Interno de documentos y
completa independencia
que se oponga al - Dirección General de las entidades requisitos
funcional y administrativa.
presente Decreto Ley Control Previo (Dpto. de contables y legales
Intervención) correspondientes a
- Dirección de las operaciones
Control administrativas y
Posterior. financieras de
- Unidad de Auditoría b) Oficinas regionales todas las entidades”.
e) Unidades desconcentradas - Contralorías
departamentales,
provinciales y
distritales
54
Año Disposiciones Principales Estructura en Ente de Control Mecanismo de Rol Fundamental
Legales Características Control del ente de Control
1976 D.S. N° 13737 de 9 de Se transfiere las funciones de Sistema de Control
julio de 1976. Control Previo (de la ejecución del Fiscal
Quedan derogadas Gasto del Presupuesto Nal. en todo • Ministerio de
todas las disposiciones el Sector Público), de la CGR al Finanzas
contrarias al presente Ministerio de Finanzas. Queda la Control Previo
Decreto. Post Auditoría bajo la Intervención
responsabilidad única de la • CGR Post
CGR. Auditoría
1977 Ley Orgánica de la La CGR es el organismo a) Nivel Superior y de El SCF comprende el Sistema de Control
Contraloría General de la técnico administrativo superior de Decisión Control Interno ejercido Fiscal
República y la Ley del Control Fiscal que en relación - Contralor General por los propios • CGR Post
Sistema de Control Fiscal. a los poderes del Estado y en - Sub – Contralor organismos de la Auditoría
D.S. N° 14933 de 29 de el ejercicio de sus funciones b) Consultoría Administración y el
septiembre de 1977. tiene completa autonomía - Consejo de Control Externo a cargo de
Se abroga la Ley de 5 de administrativa. Coordinación la CGE.
mayo de 1928, el D.L N° Ejecutiva Estructura del Sistema:
11902 de 21 de octubre c) Asesoramiento a) Oficina Central del
de 1974; los D.S. N° d) Apoyo Administrativo Sistema
03773 de 24 de junio de e) Operativas - Contraloría
1954, N° 03964 de 17 - Dirección Jurídica General de la
de febrero de 1955 y - Dirección de Auditoría República
todas las disposiciones - Dirección de b) Oficinas Periféricas
contrarias Recaudaciones sectoriales
Fiscales - Unidades de
- Dirección de Bienes del Control Interno
Estado de las entidades
- Dirección Técnica c) Oficinas regionales
- Departamentos Coactivos - Contralorías
y de Cargos de Cuenta departamentales
f) Desconcentradas y distritales
- Contralorías
departamentales y
distritales
Año Disposiciones Principales Estructura en Ente de Control Mecanismo de Rol Fundamental
Legales Características Control del ente de Control
1979 Ley N° 493 de 29 de Se restituye a la CGR las Sistema de Control
diciembre de 1979. funciones de Contabilidad Fiscal
Fiscal del Estado y el Control • CGR
Quedan derogadas Previo. Las funciones del Control Previo y
todas las disposiciones Control Previo pasarán a Registro de la
contrarias a la presente depender en todo lo Contabilidad
Ley. administrativo, de la CGR a Fiscal
partir del 1° de Enero de 1980.
1982 D.L. N° 18953 de 19 de Se restituye al Ministerio de Sistema de Control

mayo de 1982. Finanzas el Control Previo y se Fiscal •
Se modifican los Art. 1°, mantiene para la CGR el Ministerio de
2° y 3°de la Ley N° 493 de Control Externo o Post Finanzas Control
29 de diciembre de 1979. Auditoría. Previo
• CGR Post
Auditoría
1988 D.S. N° 22106 de 28 de La Contraloría General de la Sistema de Control

diciembre de 1988. República ejercerá sobre la Fiscal
Administración Financiera del • CGR Control
Estado el Control Externo Externo
Posterior, sin desarrollar Posterior •
acciones que impliquen Entidades
coadministración. Corresponde al Pub.
Sistema de Control Interno (SCI) Corresponde al
de cada entidad realizar el Control SCI de cada
Previo y concurrente entidad realizar el
Control Previo y
concurrente
EL SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL 20 DE
JULIO DE 1990
AÑO DISPOSICIONES PRINCIPALES ESTRUCTURA DEL ENTE DE MECANISMO DE ROL

LEGALES CARACTERÍSTICAS CONTROL CONTROL FUNDAMENTAL
1990 Ley N° 1178 de El Control Gubernamental De acuerdo a Manual de El Control DEL de
Sistema ENTE DE
Control
Administración y tendrá por objetivo mejorar: Normas Internas de la CGR Gubernamental se Gubernamental
Control Gubernamentales. - La eficiencia en aplicará sobre el • CGR Control
20 de julio de 1990 la captación y uso de funcionamiento de los Externo
Se derogan las los recursos públicos y en sistemas de Posterior
disposiciones contrarias a las operaciones del administración de los • Entidades
la presente Ley y las Estado; recursos públicos y está Públicas
descritas en el Art. 55 - La confiabilidad de integrado por: Control
de esta misma la información que se - El Sistema de Interno Previo
disposición legal. genere sobre los mismos; Control Interno y Posterior
- Los procedimientos (previo y posterior)
para que toda autoridad - El Sistema de
y ejecutivo rinda cuenta Control Externo
oportuna de los Posterior se
resultados de su gestión. aplicará por
- Capacidad Administrativa medio de la
Auditoría Externa
a las operaciones
ya ejecutadas.
Sistema de Control Gubernamental para el nivel superior

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Texto Académico Introducción a la Ley 1178

UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMÓN

INTRODUCCIÓN A LA LEY 1178

Mgr. Lic. Aud. Felipe Roberto Torrico Sánchez

1. Antecedentes Históricos del Control Fiscal

1. Antecedentes históricos del control fiscal

La Contraloría General de la República (CGR), ahora Contraloría General del Estado

1.1 Tribunal nacional de cuentas

Herbas (2012, p.37) indica, en el Estado Republicano la visión ya se circunscribe a los

1.2 Sistema de Control Fiscal

La diferencia conceptual entre el Tribunal Nacional de Cuentas y la Contraloría marcará dos

Los de nominados interventores, eran funcionarios de la contraloría General de la

En esta oportunidad, la Contraloría General de República tenía un carácter más bien

- Súper vigilar el cumplimiento de disposiciones legales en las entidades públicas,

El ejercicio de las funciones del Contralor General de la Republica, por mandato

Posteriormente, en el proceso de reglamentación de las disposiciones constitucionales, se

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El Decreto Ley Nº 11902 de 21 octubre de 1974, sistematizo y reorganizo las funciones de

Funciones que se resumen en lo siguiente:

- Súper vigilar el cumplimiento de disposiciones legales en las entidades públicas.

El mandato de la CGR, se mantiene con las características antes mencionadas hasta la

- Programar y organizar las actividades

- Órgano Rector del Sistema de Control Gubernamental, encargado de emitir la

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2. Clasificación de las instituciones dependientes del estado

Las Directrices y Clasificadores Presupuestarios, están sujetos a la creación, función y

La CPE, sección I, artículo 321, establece, la administración y económica financiera del

En consecuencia, debido a su dimensión y características del Clasificador Institucional

Cuadro 1.1 Clasificación de las Entidades Dependientes del Estado Boliviano

B. Entidades Desconcentradas del Órgano Ejecutivo

- Servicio Nal. de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria SENASAG

C. Instituciones de Control y Defensa del Estado

D. Instituciones Públicas Descentralizadas

- Servicio Nacional del Riego (*) SENARI

E. Universidades Públicas UNIV-PUB

F. Instituciones de Seguridad Social ISS

G. Empresas Públicas (Empresas Nacionales) EMP-PUB

- Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos YPFB

H. Gobiernos Autónomos Departamentales (por departamentos) GAD

I. Gobiernos Autónomos Municipales (por departamentos) GAM

J. Gobiernos Autónomos Indígenas Originarios Campesinos GAIOC

B. Instituciones Financieras Bancarias IFB

III. Administración Privada APRV

- Empresa Municipal de Áreas Verdes – Sucre EMAV-S

3. Enfoque sistémico de la Ley 1178

3.1 Que es un sistema

El Compendio Didáctico CGR (2006 p.12) indica: Un Sistema es un conjunto de

Las organizaciones públicas se consideran sistemas, puesto que constituyen un conjunto

Para Chiavenato, (1999 p.2) define, como un conjunto de elementos relacionados

El autor operativa el concepto de la siguiente manera: conjunto de elementos (partes u

3.2 Sistemas y su necesidad del entorno: Entradas/Salidas (Input-Output)

Un sistema con interrelación con sus partes

Mecanismo de realimentación interna

Interpretación: Las organizaciones públicas se consideran sistemas, puesto que constituyen

4. La administración y sus funciones

Kontz y Weihrich (1998 p.6-7) definen, la administración como el proceso de diseñar y

- Cuando se desempeñan como administradores, los individuos deben ejercer las

Elementos del Proceso de la Administración