Este manual describe los procedimientos para evaluar riesgos originados por fenómenos naturales. Incluye matrices para evaluar las consecuencias y daños de los riesgos, su aceptabilidad y priorización. El análisis costo-beneficio y costo-efectividad son métodos clave para evaluar proyectos de reducción de riesgos y seleccionar las inversiones más beneficiosas para la sociedad.
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Este manual describe los procedimientos para evaluar riesgos originados por fenómenos naturales. Incluye matrices para evaluar las consecuencias y daños de los riesgos, su aceptabilidad y priorización. El análisis costo-beneficio y costo-efectividad son métodos clave para evaluar proyectos de reducción de riesgos y seleccionar las inversiones más beneficiosas para la sociedad.
Este manual describe los procedimientos para evaluar riesgos originados por fenómenos naturales. Incluye matrices para evaluar las consecuencias y daños de los riesgos, su aceptabilidad y priorización. El análisis costo-beneficio y costo-efectividad son métodos clave para evaluar proyectos de reducción de riesgos y seleccionar las inversiones más beneficiosas para la sociedad.
Este manual describe los procedimientos para evaluar riesgos originados por fenómenos naturales. Incluye matrices para evaluar las consecuencias y daños de los riesgos, su aceptabilidad y priorización. El análisis costo-beneficio y costo-efectividad son métodos clave para evaluar proyectos de reducción de riesgos y seleccionar las inversiones más beneficiosas para la sociedad.
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MANUAL PARA LA EVALUACIÓN DE RIESGOS ORIGINADOS POR FENÓMENOS NATURALES, 2DA VERSIÓN
CUADRO 113: Matriz de consecuencias y daños
CONSECUENCIAS NIVEL ZONA DE CONSECUENCIAS Y DAÑOS
Muy alta 4 Alta Alta Muy Alta Muy Alta
Alta 3 Medio Alta Alta Muy Alta
Media 2 Medio Medio Alta Alta
Bajo 1 Bajo Medio Medio Alta
Nivel 1 2 3 4
Frecuencia Bajo Medio Alta Muy Alta
CUADRO 114: Medidas cualitativas de consecuencias y daño
NIVEL DESCRIPTOR DESCRIPCION
4 Muy alta Muerte de personas, enorme pérdida y bienes y financieros
Lesiones grandes en las personas, pérdida de la capacidad
3 Alta de producción, pérdida de bienes y financieras importantes
Requiere tratamiento médico en las personas, pérdidas de
2 Media bienes y financieras altas
tratamiento de primeros auxilios a las personas, pérdidas de
1 Bajo bienes y financieras altas
CUADRO 115: Aceptabilidad y/o Tolerancia del riesgo
VALOR DESCRIPTOR DESCRIPCIÓN
Se debe aplicar inmediatamente medidas de control físico y 4 Inadmisible de se posible tranferir inmediatamente recursos económicos para reducir los riesgos.
Se deben desarrollar actividades INMEDIATAS y
3 Inaceptable PRIORITARIAS para el manejo de riesgos.
2 Tolerable Se deben desarrollar actividades para el manejo de riesgos.
1 . El riesgo no presenta un peligro significativo
Fuente: CENEPRED, 2014.
CUADRO 116: Matriz de aceptabilidad y/o tolerancia del riesgo
Para realizar la evaluación de la consecuencia y daño se debe tener en cuenta la posición
del mismo en la matriz de medidas cualitativas de consecuencia y daño, según la celda que ocupa, aplicando los siguientes criterios:
168 CAPÍTULO 5
• Si las consecuencias se ubican en la zona de daño bajo, significa que su Frecuencia
es baja, es decir los posibles daños por el riesgo es Aceptable, lo cual permite al Gobierno Regional o Local o Institución, asumirlo, es decir, el riesgo se encuentra en un nivel que puede aceptarlo sin necesidad de tomar otras medidas de control diferentes a las que se poseen.
• Si el daño se ubica en la zona de daño muy alta, su consecuencia es muy alta y su
frecuencia muy alta, es decir los posibles daños por el riesgo es Inadmisible, por tanto es aconsejable reducir la actividad que genera el riesgo en la medida que sea posible, de lo contrario se deben implementar controles de prevención para evitar la probabilidad del riesgo, de protección para disminuir el Impacto o compartir o transferir el riesgo si es posible a través de pólizas de seguros u otras opciones que estén disponibles.
• Si el Daño se sitúa en cualquiera de las otras zonas (medio o alto) se deben tomar medidas para llevar los daños a la zona de menor nivel en lo posible. Las medidas dependen de la celda en la cual se ubica el daño, así: los daños de frecuencia baja y consecuencia alta se previenen; los daños con frecuencia media y consecuencia alta, es decir los posibles daños por el riesgo es Tolerable, se reduce o se comparte el daño, si es posible; también es viable combinar estas medidas con evitar el daño cuando éste presente una consecuencia alta y media, y la frecuencia sea media o alta, es decir los posibles daños por el riesgo es Inaceptable.
• Cuando la probabilidad del daño sea media y su frecuencia baja, se debe realizar un análisis del costo - beneficio o costo - efectividad con el que se pueda decidir entre reducir el riesgo, asumirlo o compartirlo.
• Cuando el daño tenga una consecuencia baja y frecuencia muy alta se debe tratar de compartir el riesgo y evitar la emergencia en caso de que éste se presente. Siempre que el riesgo sea calificado con impacto frecuente el Gobierno Regional o Local o institución debe diseñar planes de operaciones o de contingencia, para protegerse en caso de su ocurrencia.
Así pues, desarrollada la primera etapa de identificación, se procede a estimar la frecuencia
de ocurrencia del riesgo inherente y los daños, frente a cada uno de los eventos o escenarios de riesgo, lo mismo que el impacto en caso de materializarse mediante los riesgos asociados.
Esta etapa de medición, tiene como objetivo conceptuar sobre la racionalidad del riesgo o riesgos identificados, proceder a Iistarlos con el criterio de mayor a menor puntaje, con lo cual se dispondrá de una base para decidir sobre la prioridad de tratamiento. Posteriormente se hará un compendio con los riesgos identificados en la zona de estudio, el cual constituirá el soporte y priorización de las actividades, acciones y proyectos de inversión para el Plan de Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres. Ver cuadro 117.
169 MANUAL PARA LA EVALUACIÓN DE RIESGOS ORIGINADOS POR FENÓMENOS NATURALES, 2DA VERSIÓN
CUADRO 117: Nivel de priorización
VALOR DESCRIPTOR NIVEL DE PRIORIZACIÓN
4 Inadmisible I
3 Inaceptable II
2 Tolerable III
1 Aceptable IV
5.3 ANÁLISIS COSTO/BENEFICIO COSTO/EFECTIVIDAD
La Evaluación Social de Proyectos consiste en comparar los beneficios con los costos que dicho proyecto implica “para la sociedad”, es decir consiste en determinar el efecto que el proyecto tendrá sobre el bienestar de la sociedad. Es preciso señalar que a la evaluación social también se le llama evaluación económica.
La incorporación del riesgo en el análisis de los beneficios permite a los tomadores de decisión avanzar en distintos tipos de políticas, tales como las de protección que consideran las redes de advertencia y respuesta inmediata a desastres así como para evitar estados de crisis, la misma que se basa en intervenciones técnicas y logísticas que incluyen: monitoreo, mapeo, comunicación del riesgo, sistemas de alerta temprana, preparación. La reducción del riesgo está referida a las inversiones físicas para transformar activos económicos y/o el ambiente dentro de una zona de riesgo con el fin de prevenir o reducir el impacto negativo de los desastres; dentro de esta gama se consideran algunos como, reforzamiento de infraestructura, aumento de las inversiones iniciales incorporando el riesgo, construcción de infraestructura, mejoramiento de vivienda, planeación uso de suelo, incorporando servicios ambientales, reorientación productiva, relocalización, etc.
El compartimiento de pérdidas, considera un acuerdo solidario entre los participantes respecto
de la distribución de cualquier pérdida incurrida en caso de que uno o más de los participantes no pueda cumplir con su obligación, al interior de la administración pública se conoce como el principio de subsidiariedad y se expresa en fondos de emergencia o fondos de contingencia.
Evaluar un Proyecto desde el punto social, significa desarrollar dos (02) metodologías alternativas:
• Costo – Beneficio. • Costo – Efectividad.
5.3.1 Costo / Beneficio
El método más ampliamente usado para seleccionar entre inversiones alternativas
diseñadas para lograr ciertos resultados socialmente deseables es el Análisis de Costo- Beneficio (ACB).
