9834 - Estados Financieros (2003)

Doc 9834
ESTADOS FINANCIEROS
CORRESPONDIENTES AL EJERCICIO ECONÓMICO
CERRADO EL 31 DE DICIEMBRE DE 2003

E
INFORME DEL AUDITOR EXTERNO
DOCUMENTACIÓN
para el 35° período de sesiones de la Asamblea en 2004
NO ESTÁ A LA VENTA
8/04, S/P1/390
Impreso en la OACI ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL

ESTADOS FINANCIEROS
E INFORME DEL AUDITOR EXTERNO
CORRESPONDIENTES AL EJERCICIO

ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL
ESTADOS FINANCIEROS CORRESPONDIENTES AL EJERCICIO

INTRODUCCIÓN DEL SECRETARIO GENERAL
1. Los estados financieros de la Organización de Aviación Civil Internacional,

correspondientes al ejercicio económico cerrado el 31 de diciembre de 2003, se presentan bajo los
doce fondos o grupos de fondos diversos que se indican a continuación. La magnitud de las operaciones
financieras, en términos de gastos en que se ha incurrido, se indica a continuación frente a cada fondo o
grupo de fondos y en la Figura 1 se ofrece un resumen.
Total de gastos
(en dólares estadounidenses)
2003 2002
1. Programa regular (fondos autorizados por la Asamblea
de la OACI o el Consejo) 58 363 096 54 817 941
2. Fondos de financiamiento colectivo (para el financiamiento
colectivo de los servicios de navegación aérea) 28 239 912 21 119 513
3. Gastos de los servicios administrativos y operacionales (fondo para
administración y ejecución de programas de cooperación técnica) 5 387 851 4 961 235
4. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(fondos con que contribuyen principalmente los gobiernos al
PNUD
bajo arreglos de participación en la financiación de los gastos)* 7 160 327 19 590 255
5. Fondos fiduciarios y acuerdos de servicios administrativos (fondos
proporcionados por diversos contribuyentes para proyectos de
cooperación técnica ejecutados por la OACI)* 40 468 588 27 846 401
6. Servicio de compras de aviación civil (fondos proporcionados por
diversos contribuyentes para adquirir, en su nombre, material
aeronáutico) * 50 862 367 9 976 787
7. Fondo fiduciario para la seguridad de la aviación (fondos
proporcionados por diversos contribuyentes para mejorar
la seguridad de la aviación) 2 592 111 1 257 424
8. Programa universal OACI de auditoría de la vigilancia de la
seguridad operacional (fondos proporcionados por diversos
contribuyentes para auditorías de la vigilancia de la seguridad
operacional) 10 752 16 295
9. Mecanismo de ejecución de los objetivos de la OACI (fondos
proporcionados por diversos contribuyentes para fines de
cooperación técnica)* 68 902 94 968
10. Cuentas/fondos especiales 1 836 949 1 814 286
11. Ente de financiación internacional para la seguridad aeronáutica 97 641 –
12. Otros fondos (no corresponden a ninguna de las categorías antes
mencionadas)* 2 672 293 3 299 141
Total 197 760 789 144 794 246
*
Excluidos los gastos generales de administración.
-2-
2. En los Estados I y II se muestra información sumaria relativa a ingresos, gastos, activos y

obligaciones respecto a los principales fondos de la OACIy el total combinado de todos los fondos.
3. En la Figura 1 se muestra una comparación de los gastos generales, en millones de

dólares estadounidenses, para todas las actividades de la OACI durante los últimos cuatro años.
FIGURA 1
TOTAL DE GASTOS — COMPARACIONES DE TODOS LOS FONDOS

AL 31 DE DICIEMBRE
2 5 ,0
2 1 ,3
2 0 ,0
(en millones de dólares EUA)
1 5 ,3 1 5 ,3
1 5 ,0 1 4 ,6
1 4 ,0 1 4 ,0 1 4 ,2
9 ,6
1 0 ,0
7 ,3
7 ,4 6 ,9
6 ,4 6 .4
6 ,0 5 ,7
5 ,5 5 ,2 5 ,3
4 ,5 4 ,7
5 ,0
1 ,8
0 ,0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
T o ta l d e c u o ta s p e n d ie n te s d e to d o s lo s E s ta d o s T o ta l d e E s ta d o s d e l G ru p o A T o ta l d e E s ta d o s d e l G ru p o B
4. PROGRAMA REGULAR
4.1 Consignaciones. El 33º período de sesiones de la Asamblea celebrado en 2001, en virtud

de la Resolución A33-23, Cláusula A 2), autorizó consignaciones por la suma de $57 584 000 para 2003.
En el Estado IV, página 12, se dan detalles de las consignaciones, transferencias, gastos y saldos
disponibles de las consignaciones. Los resultados presupuestarios correspondientes a 2003 pueden
resumirse como sigue:
Consignaciones originales $ 57 584 000

Saldos traspasados a 2002 3 355 466
Saldos traspasados a 2004 (2 524 077)
Consignaciones revisadas 58 415 389
Total de gastos 58 363 096
Saldo disponible de las consignaciones $ 52 293
-3-
4.2 Ingresos. Las consignaciones correspondientes al ejercicio de 2003 aprobadas por el

33º período de sesiones de la Asamblea debían financiarse con las cuotas fijadas a los Estados
contratantes por un monto de $50 330 000, y con los fondos procedentes de los ingresos varios evaluados
en $4 454 000 y un superávit de efectivo de $2 800 000. En el Estado I, página 9, figuran los resultados
efectivos y se formulan al respecto los siguientes comentarios:
a) Las cuotas fijadas a los Estados contratantes para 2003 se elevaban a $50 360 198
incluyendo una cuota de $30 198 de un nuevo Estado contratante. Durante el año se
recibieron $47 979 125 y quedaron pendientes al cierre del ejercicio $2 381 073
contra las cuotas del año en curso. Al comienzo del ejercicio, las cuotas por cobrar de
los Estados correspondientes a 2002 y años anteriores se elevaban a $15 243 715. En
2003 se hizo un ajuste de $28 060 correspondiente a cuotas por cobrar del período
anterior y se recibieron $3 031 595, dejando un saldo pendiente de $12 240 180.
Las cuotas por cobrar correspondientes a todos los ejercicios ascendían a
$14 621 253 al 31 de diciembre de 2003. En los Cuadros A y B se presentan los
detalles.
b) Los Ingresos varios ascendieron a $5 766 964, en comparación con los cálculos
previstos de $4 454 000.
4.3 Superávit. El superávit acumulado total al 31 de diciembre de 2003, que figura en el

Estado V, ascendía a $14 389 238, en comparación con $14 166 042 en 2002. El saldo de cuotas por
cobrar de los Estados contratantes de $14 621 253 fue inferior al saldo de 2002, y contribuyó a disminuir
el déficit de efectivo de $1 105 733 al 31 de diciembre de 2002, presentación modificada, a $232 015
al 31 de diciembre de 2003 como figura en el Estado V.
4.4 Saldo en caja. El saldo en caja en el fondo general, al 31 de diciembre de 2003, ascendía
a $16 319 633 (incluyendo el saldo del fondo de capital circulante) y figura en el Estado II.
4.5 Compra a término de divisas. Con objeto de reducir el efecto que tienen en el
presupuesto las fluctuaciones monetarias entre el dólar estadounidense y el dólar canadiense y contribuir
a eliminar el problema de la pronosticación de los tipos de cambio en el presupuesto, la Organización
concertó contratos de compra a término de dólares canadienses. El valor total de los contratos se elevó
a $151 212 000 CAN (por un costo de $97 177 403 EUA), para su entrega durante el período
comprendido entre el 4 de enero de 2002 y el 1 de diciembre de 2004. Durante 2003, se recibieron
$50 281 000 CAN a un costo real de $32 304 730 EUA.
5. PROGRAMA REGULAR — SITUACIÓN DE LAS CUOTAS
5.1 Como se establece en el párrafo 4.2 a), el saldo de cuotas por cobrar de los Estados
contratantes respecto del año 2002 y años anteriores al 31 de diciembre de 2003 ascendía a
$14,62 millones comparado con $15,27 millones al 31 de diciembre de 2002. El porcentaje del cobro de
cuotas en los últimos cuatro años en relación con las cuotas fijadas superó el 93%. En la Figura 2 se
indican las cuotas por cobrar al término de cada uno de los años a partir de 1997. Como se aprecia en
el Estado V, la demora en el cobro de las cuotas, como en años anteriores, continúa afectando al
efectivo disponible del fondo general, cuyo déficit de efectivo, al 31 de diciembre de 2003, se elevaba
a $0,2 millones.
-4-
FIGURA 2
CUOTAS POR COBRAR DE LOS ESTADOS CONTRATANTES

AL 31 DE DICIEMBRE
GPOKNNQPGUFGFÎNCTGU'7#

1

0

-1

* Déficit antes del apoyo del programa regular
** Véase la explicaciónproporcionada en el párrafo 6.2
5.2 Del total de cuotas pendientes al 31 de diciembre de 2003, que ascendía a

$14,62 millones, $0,5 millones correspondían a Estados representados en el Consejo. A la misma fecha,
las cuotas pendientes de los Estados del Grupo B, los que adeudan el pago de cuotas por tres años o más,
ascendían a $5,3 millones.
5.3 Al 31 de diciembre de 2003, 33 Estados habían concertado acuerdos para liquidar sus
cuotas atrasadas en plazos anuales. Los acuerdos prevén que esos Estados hagan efectivo el pago de la
cuota del año en curso, así como un pago anual contra las cuotas atrasadas de los años anteriores. En la
nota del Cuadro B se indican los Estados que no han cumplido con los términos de sus acuerdos al
31 de diciembre de 2003.
6. FONDO PARA GASTOS DE LOS SERVICIOS ADMINISTRATIVOS

Y OPERACIONALES (AOSCF)
6.1 El AOSCF se utiliza para cubrir los gastos de administración y operacionales del
Programa de cooperación técnica, y se financia principalmente con fondos de los gastos generales
administrativos correspondientes a proyectos del PNUD, el CAPS, los fondos fiduciarios y MSA.
6.2 Como se indica en la Figura 1, debido al aumento considerable (72%) en la ejecución del
programa de cooperación técnica, en 2003 el total de gastos ascendió a $98,5 millones, en comparación
con $ 57,4 millones en 2002. Por consiguiente, hubo un aumento de la recuperación de gastos generales y
de apoyo, que constituye el principal ingreso del AOSCF. En 2003, los ingresos del AOSCF fueron
-5-
de $5,5 millones, es decir un aumento de $1,2 millones (28%) en comparación con 2002, y mayores que
el presupuesto de ingresos indicativo presentado al 33º período de la Asamblea en unos $1,4 millones.
Los gastos reales, por otra parte, ascendieron a $5,4 millones, de los cuales $0,5 millones se emplearon
para cubrir un gasto desacostumbrado por el reembolso insuficiente recibido del Gobierno de Viet Nam
con respecto a un acuerdo de liquidación relacionado con un proyecto de compras de aviación civil
(CAPS) en dicho país. El AOSCF recuperó totalmente sus gastos correspondientes a 2003 y obtuvo
ingresos netos de $0,6 millones, antes del gasto desacostumbrado de $0,5 millones. El ingreso neto del
ejercicio ascendió a $0,1 millones.
6.3 Después de tener en cuenta el excedente de ingresos de $0,1 millones, el superávit

acumulado de AOSCF aumentó de $7,0 millones en 2002 a $7,1 millones en 2003.
FIGURA 3
AOSCF — DÉFICIT Y SUPERÁVIT

AL 31 DE DICIEMBRE***
GP OKNNQPGU FG FÎNCTGU '7#

1

0

-1

* Déficit antes del apoyo del programa regular
** Véase la explicaciónproporcionada en el párrafo 6.2
*** Las sumas no incluyen los gastos para mejorar la eficiencia y la eficacia de la TCB.
7. ENTE DE FINANCIACIÓN INTERNACIONAL PARA

LA SEGURIDAD AERONÁUTICA (IFFAS)
De conformidad con la Resolución A33-10 de la Asamblea, el Consejo, en la sesión del

4 de diciembre de 2002 del 167º período de sesiones, creó un Ente de financiación internacional para la
seguridad aeronáutica (IFFAS) y aprobó el Estatuto administrativo del IFFAS. El IFFAS funciona bajo la
supervisión del Consejo y de conformidad con su Estatuto administrativo y la Resolución A33-10 de la
Asamblea (Establecimiento de un Ente de financiación internacional para la seguridad aeronáutica). El
Órgano rector del IFFAS se constituyó y celebró su primera reunión en 2003.
Durante 2003, se transfirió al IFFAS la suma de $ 1 055 190 de la cuenta de incentivos

para la liquidación de cuotas atrasadas, de conformidad con la Resolución A34-1 de la Asamblea.
Al 31 de diciembre de 2003, el saldo de fondos en el IFFAS era de $1 492 280.
-6-
8. CERTIFICACIÓN Y APROBACIÓN:
Certifico los estados de cuentas que se incluyen en este informe:
(firmado)
Salleppan Kandasamy
Subdirector de finanzas
Se aprueban los estados de cuentas incluidos en este informe anual:
(firmado)
Taïeb Chérif
Secretario General
-7-
ESTADOS FINANCIEROS CORRESPONDIENTES AL EJERCICIO ECONÓMICO

Página
DICTAMEN DEL AUDITOR ............................................................................................................... 8
Estado I Estado de los ingresos y gastos y cambios en los saldos de fondos......................... 9
Estado II Estado del activo, pasivo y saldos de fondos ........................................................... 10
Estado III Estado del flujo de efectivo...................................................................................... 11
Estado IV Estado de las consignaciones ................................................................................... 12
Estado V Estado de la cuenta de superávit acumulado............................................................ 13
PROGRAMA REGULAR
Cuadro A Cuotas fijadas a los Estados contratantes correspondientes
al ejercicio económico de 2003 ............................................................................... 14
Cuadro B Cuotas por cobrar de los Estados contratantes correspondientes
a todos los ejercicios económicos ............................................................................ 17
Cuadro C Pago anticipado de cuotas ......................................................................................... 19
CUENTAS/FONDOS ESPECIALES
Cuadro D – Ingresos, gastos, activo, pasivo y saldos de fondos ................................................. 20
FONDOS DE FINANCIAMIENTO COLECTIVO

Cuadro E Cuadro de ingresos, gastos, activo, pasivo y saldo de fondos ................................... 21
Cuadro E.1 Cuadro de cuotas, saldos por cobrar y créditos correspondientes a
los Gobiernos contratantes en relación con los Acuerdos de financiamiento
colectivo con Dinamarca e Islandia............................................................................ 22
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO

Cuadro F Cuadro de la situación de los fondos.......................................................................... 24
Cuadro F.1 Gastos por países y regiones ...................................................................................... 25
FONDOS FIDUCIARIOS Y ACUERDOS DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS

Cuadro G Cuadro de ingresos, gastos y saldos de fondos........................................................... 26
FONDOS DEL SERVICIO DE COMPRAS DE AVIACIÓN CIVIL

Cuadro H Cuadro de ingresos, gastos y saldos de fondos........................................................... 28
FONDOS FIDUCIARIOS PARA LA SEGURIDAD DE LA AVIACIÓN

Cuadro I Cuadro de ingresos, gastos, activo, pasivo y saldos de fondos .................................. 29
FONDO DEL PROGRAMA UNIVERSAL OACI DE AUDITORÍA DE LA VIGILANCIA
DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL
Cuadro J Cuadro de ingresos, gastos, activo, pasivo y saldos de fondos ................................ 30
FONDO DEL MECANISMO DE EJECUCIÓN DE LOS OBJETIVOS DE LA OACI
Cuadro K Cuadro de ingresos, gastos, activo, pasivo y saldos de fondos ................................ 31
FONDO DEL ENTE DE FINANCIACIÓN INTERNACIONAL

PARA LA SEGURIDAD AERONÁUTICA
Cuadro L – Cuadro de ingresos, gastos, activo, pasivo y saldos de fondos ................................ 32
OTROS FONDOS
Cuadro M Cuadro de ingresos, gastos, activo, pasivo y saldos de fondos .................................. 33
NOTAS SOBRE LOS ESTADOS FINANCIEROS ............................................................................ 35
INFORME DE LA AUDITORA EXTERNA .......................................................................................... 60

-8-
DICTAMEN DE LA AUDITORA EXTERNA
A la Asamblea de la
Organización de Aviación Civil Internacional
He verificado el estado del activo y el pasivo de la Organización de Aviación Civil Internacional

(OACI) al 31 de diciembre de 2003 y los estados de ingresos y gastos y los cambios en los saldos
de los fondos, los movimientos de efectivo en los fondos de la OACI, los superávit y las
consignaciones para el fondo general del Programa regular, y los cuadros y notas que los
justifican para el ejercicio cerrado en esa fecha. Esos estados financieros están bajo la
responsabilidad del Secretario General. Mi responsabilidad consiste en formular un dictamen
sobre esos estados financieros basado en mi auditoría.
Llevé a cabo mi verificación de conformidad con las Normas comunes de auditoría adoptadas del
Grupo de auditores externos de las Naciones Unidas, los organismos especializados y el
Organismo Internacional de Energía Atómica, ajustándome a las Normas internacionales sobre
auditoría. Según esas normas, debo planificar y llevar a cabo la verificación con el fin de obtener
una seguridad razonable de que los estados financieros estén exentos de declaraciones
incorrectas. En una auditoría se deben examinar y poner a prueba, según lo considere necesario
la Auditora en las circunstancias, los datos que justifican las cantidades y exposiciones que
figuran en los estados financieros. Una auditoría comprende también la evaluación de los
principios contables utilizados y de cálculos importantes que ha hecho el Secretario General, así
como de la presentación general de los estados financieros. Creo que mi auditoría fundamenta
razonablemente el dictamen de auditoría.
En mi opinión, estos estados financieros presentan claramente, en todos los aspectos materiales,
la posición financiera de la Organización de Aviación Civil Internacional al 31 de diciembre
de 2003 y los resultados de sus operaciones y cambios en los saldos de los fondos, el
movimiento de efectivo en los fondos de la OACI, los superávit y consignaciones para el fondo
general del Programa regular correspondientes al ejercicio cerrado en esa fecha, de conformidad
con los criterios de contabilidad de la Organización de Aviación Civil Internacional expuestos en
la nota 2 de los estados financieros, que se aplicaron en forma coherente con los del ejercicio
anterior.
Además, a mi juicio, las transacciones de la Organización de Aviación Civil Internacional que han
llegado a mi conocimiento durante mi auditoría de los estados financieros han estado de acuerdo,
en todos los aspectos importantes, con el Reglamento financiero y con la autoridad legislativa de
la Organización de Aviación Civil Internacional.
De conformidad con el Artículo XIII del Reglamento financiero, también he emitido un informe
detallado sobre mi auditoría de la Organización de Aviación Civil Internacional.
(firmado)
Sheila Fraser, FCA
Auditora general del Canadá
Auditora externa de la OACI
Montreal, Canadá
17 de mayo de 2004
-9- ESTADO I
ESTADO DE LOS INGRESOS Y GASTOS, Y CAMBIOS EN LOS SALDOS DE FONDOS
CORRESPONDIENTE AL PERÍODO QUE TERMINA EL 31 DE DICIEMBRE DE 2003
(en miles de dólares estadounidenses)
Programa regular Fondos para gastos Fondos fiduciarios

Fondo general de los servicios Cuentas/ Subtotal Fondos de Programa de las y acuerdos de Fondos del servicio
y fondo de administrativos fondos fondos de la financiamiento Naciones Unidas servicios de compras de Mecanismos Otros
capital circulante y operacionales especiales 1) OACI colectivo para el Desarrollo administrativos aviación civil de la OACI 2) fondos 3) Eliminaciones Total
2003 2002 4) 2003 2002 2003 2002 2003 2002 2003 2002 2003 2002 2003 2002 2003 2002 2003 2002 2003 2002 2003 2002 2003 2002
INGRESOS
Contribuciones fijas (Cuadros A y E) 50 360 49 955 50 360 49 955 436 237 50 796 50 192
Contribuciones de gobiernos y otras (Nota 4 - Mecanismos de la OACI) 150 39 150 39 55 353 32 055 47 367 8 095 2 075 2 167 377 561 105 322 42 917
Contribuciones de gobiernos y reservadas para fines específicos 1 698
(Nota 4 - Mecanismos de la OACI) 2 040 1 698 2 040
Otros ingresos
Venta de publicaciones 4 109 3 242 4 109 3 242 4 109 3 242
Fondos recibidos por acuerdos entre organizaciones 14 259 28 828 14 259 28 828
Ingresos generales administrativos 21 44 4 631 3 442 4 652 3 486 ( 4 652) ( 3 486)
Ingresos en concepto de intereses 205 433 71 127 81 66 357 626 13 19 674 840 221 105 62 53 49 68 1 376 1 711
Ingresos por derechos impuestos a los usuarios/tasa administrativa 26 168 22 066 2 774 2 903 28 942 24 969
Otros 1 432 1 299 802 759 1 496 792 3 730 2 850 876 542 551 303 273 5 460 3 665
TOTAL DE INGRESOS 56 127 54 973 5 504 4 328 1 727 897 63 358 60 198 26 617 22 322 14 259 28 828 56 903 33 437 48 139 8 200 4 480 4 191 3 200 3 532 ( 4 652) ( 3 486) 212 304 157 222
GASTOS
Sueldos y costos comunes de personal 49 254 45 563 4 609 4 579 825 577 54 688 50 719 1 476 769 582 575 56 746 52 063
Gastos generales de operación (Nota 4 - Cuentas/fondos especiales) 6 297 6 346 71 76 485 445 6 853 6 867 50 6 903 6 867
Viajes 1 551 1 610 86 151 43 30 1 680 1 791 922 416 63 51 2 665 2 258
Equipo (Nota 4 - Cuentas/fondos especiales) 567 529 8 6 116 320 691 855 831 12 459 14 075 3 310 50 357 8 090 79 39 66 033 24 753
Reuniones 464 399 464 399 464 399
Costos de expertos y otros costos de personal 4 315 4 997 24 093 18 195 11 28 408 23 203
Subcontratos 1 016 825 714 3 792 251 1 981 4 617
Instrucción 654 808 1 001 722 36 38 1 691 1 568
Gastos generales administrativos 521 1 216 2 591 1 960 1 515 256 4 10 21 44 ( 4 652) ( 3 486)
Costos de servicios 28 031 21 021 1 905 2 482 29 936 23 503
Otros (Nota 3 - Cuentas/fondos especiales y Nota 6b-AOSCF) 230 371 69 149 368 442 667 962 209 99 344 501 586 1 827 254 1 887 158 96 170 191 2 388 5 563
SUBTOTAL 58 363 54 818 4 843 4 961 1 837 1 814 65 043 61 593 28 240 21 120 7 681 20 806 43 060 29 806 52 377 10 233 2 675 1 379 2 791 3 343 ( 4 652) ( 3 486) 197 215 144 794
GASTO DESACOSTUMBRADO
Reembolso insuficiente de Viet Nam (Nota 5 - AOSCF) 545 545 545
TOTAL DE GASTOS 58 363 54 818 5 388 4 961 1 837 1 814 65 588 61 593 28 240 21 120 7 681 20 806 43 060 29 806 52 377 10 233 2 675 1 379 2 791 3 343 ( 4 652) ( 3 486) 197 760 144 794
EXCEDENTE (DÉFICIT) NETO DE LOS INGRESOS SOBRE LOS GASTOS ( 2 236) 155 116 ( 633) ( 110) ( 917) ( 2 230) ( 1 395) ( 1 623) 1 202 6 578 8 022 13 843 3 631 ( 4 238) ( 2 033) 1 805 2 812 409 189 14 544 12 428
SALDO DE LOS FONDOS
Ajuste de obligaciones/gastos no liquidados del ejercicio anterior 191 345 3 12 6 200 357 17 217 357
Distribución del superávit (Nota 11 - Programa regular) ( 1 000) ( 1 000) ( 1 000)
Aumento (disminución) del fondo de capital circulante ( 3) ( 3) ( 3)
Transferencia a/desde otros fondos (Estado V) ( 1 364) ( 562) ( 613) ( 746) 1 175 ( 2 110) 18 ( 78) ( 18) 78 1 055 1 055
Rembolso de contribuciones/transferencia de saldos de fondos ( 4 684) ( 3 525) ( 271) ( 407) ( 3) ( 15) ( 4 973) ( 3 932)
Saldo de los fondos, comienzo del período (Nota 3 - Cuentas/fondos especiales) 33 020 34 085 7 015 8 249 7 775 7 517 47 810 49 851 ( 817) ( 2 019) ( 22 599) ( 30 621) 21 585 21 557 853 3 215 5 310 2 498 4 077 3 888 56 219 48 369
SALDOS DE FONDOS, CIERRE DEL PERÍODO 29 611 33 020 7 134 7 015 6 925 7 775 43 670 47 810 ( 2 440) ( 817) ( 16 021) ( 22 599) 30 762 21 585 ( 3 674) 853 8 184 5 310 5 526 4 077 66 007 56 219
1) Reclasificación del Ente de financiación internacional para la seguridad aeronáutica en Otros fondos (véase la Nota 6a - Cuentas/fondos especiales) y fondo especial de reserva de TCB (véase la nota 6b - AOSCF).
2) Los Mecanismos de la OACI comprenden el Fondo fiduciario para la seguridad de la avaición (Cuadro I), el fondo del Programa Universal OACI de auditoría de la vigilancia de la seguridad operacional (Cuadro J) y el Fondo del mecanismo de ejecución de los objetivos de la OACI (Cuadro K).
3) Otros fondos comprende el Fondo del IFFAS (Cuadro L) y Otros fondos (Cuadro M).
4) Véase la Nota 13 - Programa regular, para la descripción de la presentación modificada del gasto de 2002.
Las notas y cuadros que acompañan forman parte integrante de los estados financieros.
ESTADO II - 10 -

ESTADO DE ACTIVO, PASIVO Y SALDOS DE FONDOS
AL 31 DE DICIEMBRE DE 2003
Programa regular Fondos para gastos Fondos fiduciarios

Fondo general de los servicios Cuentas/ Subtotal Fondos Programa de las y acuerdos de Fondos del servicio
y fondo de administrativos fondos fondos de la de financiamiento Naciones Unidas servicios de compras de Mecanismos Otros
capital circulante operacionales 1) especiales 1) OACI colectivo para el Desarrollo administrativos aviación civil de la OACI 2) fondos 3) Eliminaciones Total
2003 2002 2003 2002 2003 2002 2003 2002 2003 2002 2003 2002 2003 2002 2003 2002 2003 2002 2003 2002 2003 2002 2003 2002
ACTIVO
Depósitos en efectivo y a plazo fijo 16 320 24 710 5 703 7 897 7 463 4 336 29 486 36 943 1 429 1 359 1 690 276 44 954 26 195 34 864 7 772 7 048 4 387 5 865 4 297 125 336 81 229
Cuentas por cobrar:
Cuotas fijas por cobrar de Estados contratantes
(Cuadros A, B, E y Notas 3 y 4 - Programa regular) 14 634 15 339 14 634 15 339 1 14 634 15 340
Saldos entre fondos 665 1 091 1 660 347 398 4 063 2 723 5 501 49 4 3 706 2 544 943 1 126 2 490 203 1 701 1 740 39 102 ( 11 652) ( 11 220) ( 1)
Cuentas por cobrar y anticipos
(Nota 6a - AOSCF, Nota 3 - Cuentas especiales) 3 949 3 200 689 636 398 158 5 036 3 994 993 1 540 2 604 7 961 105 170 3 3 21 149 491 9 253 13 817
Gastos recuperables de los organismos regionales: CAFAC y CLAC
(Nota 5 - Programa regular) 1 651 1 746 1 651 1 746 1 651 1 746
Otros activos 107 32 107 32 107 32
Terrenos e inmuebles, al costo 1 065 1 065 1 065 1 065 1 065 1 065
TOTAL ACTIVO 38 391 47 183 8 052 8 880 8 259 8 557 54 702 64 620 2 471 2 904 8 000 10 781 46 002 27 491 37 357 7 978 8 770 6 276 6 395 4 399 ( 11 652) ( 11 220) 152 045 113 229
PASIVO
Cuotas recibidas por adelantado (Cuadro C - Programa regular) 2 016 3 173 2 016 3 173 14 20 2 030 3 193
Obligaciones pendientes 1 562 1 282 119 169 28 139 1 709 1 590 372 5 602 9 578 1 331 36 295 3 504 214 188 17 40 48 185 12 255
Cuentas por pagar 2 547 3 779 234 76 91 161 2 872 4 016 21 056 27 762 3 071 2 770 3 578 2 713 52 162 62 30 691 37 423
Adeudado a organismos regionales: CEAC (Nota 5 - Program regular) 358 379 358 379 358 379
Saldos entre fondos (Nota 3 - Programa regular) 2 297 5 550 644 1 610 1 215 482 4 156 7 642 41 2 593 16 2 591 1 805 1 158 908 306 596 790 253 ( 11 652) ( 11 220) ( 17)
Créditos a gobiernos por contratos/servicios (Cuadro E) 4 870 3 721 29 4 870 3 750
Otros saldos y partidas acreedores 20 10 20 10 20 10
TOTAL PASIVO 8 780 14 163 1 017 1 865 1 334 782 11 131 16 810 4 911 3 721 24 021 33 380 15 240 5 906 41 031 7 125 586 966 869 322 ( 11 652) ( 11 220) 86 137 57 010
SALDO DE FONDOS
Presentados por:
Capital aportado para terrenos e inmuebles 1 065 1 065 1 065 1 065 1 065 1 065
Consignaciones traspasadas al ejercicio siguiente 2 524 3 355 2 524 3 355 2 524 3 355
Superávit acumulativo (Estado V) 14 389 14 167 14 389 14 167 14 389 14 167
Superávit de efectivo en reserva (Nota 11 - Programa regular) 5 629 8 429 5 629 8 429 5 629 8 429
Fondo de capital circulante 6 004 6 004 6 004 6 004 6 004 6 004
Reservada de conformidad con A34-1
(Nota 5 - Cuentas/fondos especiales) 1 055 1 055 1 055
Saldo de fondos 7 134 7 015 5 870 7 775 13 004 14 790 ( 2 440) ( 817) ( 16 021) ( 22 599) 30 762 21 585 ( 3 674) 853 8 184 5 310 5 526 4 077 35 341 23 199
TOTAL SALDO DE FONDOS 29 611 33 020 7 134 7 015 6 925 7 775 43 670 47 810 ( 2 440) ( 817) ( 16 021) ( 22 599) 30 762 21 585 ( 3 674) 853 8 184 5 310 5 526 4 077 66 007 56 219
TOTAL PASIVO Y SALDO DE FONDOS 38 391 47 183 8 151 8 880 8 259 8 557 54 801 64 620 2 471 2 904 8 000 10 781 46 002 27 491 37 357 7 978 8 770 6 276 6 395 4 399 ( 11 652) ( 11 220) 152 144 113 229
1) Reclasificación del Ente de financiación internacional para la seguridad aeronáutica (IFFAS) en Otros fondos (véase la Nota 6a - Cuentas/fondos especiales) y Fondo especial de reserva de TCB (véase la nota 6b - AOSCF).
2) Los Mecanismos de la OACI comrpenden el Fondo difuciario para la seguridad de la aviación (Cuadro I), el Fondo del Programa universal OACI de auditoría de la vigilancia de la seguridad operacional (Cuadro J) y el Fondo del mecanismo de ejecución de los objetivos de la OACI (Cuadro K).
3) Otros fondos comprende el Ente de financiación internacional para la seguridad aeronáutica (Cuadro L) y Otros fondos (Cuadro M).
- 11 - ESTADO III

ESTADO DEL FLUJO DE EFECTIVO
CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO CERRADO EL 31 DE DICIEMBRE DE 2003
Programa regular Fondos para gastos

Fondo general de los servicios
y fondo de administrativos
capital circulante y operacionales 1)
2003 2002 2003 2002
FLUJO DE FONDOS DE ACTIVIDADES DE OPERACIÓN

Excedente (déficit) neto de losingresos sobre los gastos (Estado I) ( 2 236) 155 116 ( 633)
Menos: ingresos por concepto de intereses ( 205) ( 433) ( 71) ( 127)
(Aumento) disminución de las cuotas por cobrar 705 ( 1 164)
(Aumento) disminución de otras cuentas por cobrar (Nota 6a - AOSCF) ( 654) 700 ( 53) ( 282)
(Aumento) disminución de otros activos ( 75) 34
Aumento (disminución) de las cuotas recibidas por adelantado ( 1 157) 7
Aumento (disminución) de las cuotas por pagar ( 1 253) ( 580) 43 ( 20)
Aumento (disminución) de las obligaciones pendientes 280 ( 754) ( 50) ( 115)
Aumento (disminución) de otros saldos y partidas acreedores 10 9
EFECTIVO NEO DE (EMPLEADO EN) ACTIVIDADES DE OPERACIÓN ( 4 595) ( 2 035) ( 5) ( 1 168)
FLUJO DE FONDOS DE ACTIVIDADES DE INVERSIÓN Y FINANCIERAS:

(Aumento) disminución de los saldos por cobrar entre fondos (Nota 6 - AOSCF) 426 ( 417) ( 1 314) ( 162)
Aumento (disminución) de los saldos por pagar entre fondos ( 3 253) ( 1 724) ( 949) 1 262
Aumento (disminución) del saldo del fondo de capital circulante ( 3)
Ingreso por concepto de intereses 205 433 71 127
EFECTIVO NETO DE (EMPLEADOS EN) ACTIVIDADES DE INVERSIÓN Y FINANCIERAS ( 2 622) ( 1 711) ( 2 192) 1 227
EFECTIVO NETO (EMPLEADO EN) OTRAS FUENTES:

Ajuste de obligaciones del ejercicio anterior pendientes de pago/gasto 191 345 3 12
Distribución del superávit y transferencias entre fondos ( 1 364) ( 1 562) ( 613)
EFECTIVO NETO (EMPLEADO EN) DE OTRAS FUENTES ( 1 173) ( 1 217) 3 ( 601)

AUMENTO (DISMINUCIÓN) NETO EN DEPÓSITOS EN EFECTIVO Y PLAZO FIJO ( 8 390) ( 4 963) ( 2 194) ( 542)
Depósitos en efectivo y a plazo fijo, al comienzo del período 24 710 29 673 7 897 8 439
DEPÓSITOS EN EFECTIVO Y A PLAZO FIJO, AL FIN DEL PERÍODO 16 320 24 710 5 703 7 897
1) Reclasificación de Fondo de reserva especial TCB (véase la Nota 6b - AOSCF)

FONDO GENERAL DEL PROGRAMA REGULAR

ESTADO DE LAS CONSIGNACIONES
CORRESPONDIENTES AL 31 DE DICIEMBRE DE 2003
ESTADO IV
Consignaciones Gastos
Traspasadas Trasnsferencias Traspasadas Saldo

Originales del ejercicio entre programas al año Obligaciones
(A33-23A) \a anterior \b principales \c siguiente \c Revisadas Desembolsos pendientes Total
Política general y dirección 888 991 48 ( 494) 1 433 1 386 39 1 425 8
Navegación aérea 8 640 812 ( 730) 8 722 8 444 277 8 721 1
Transporte aéreo 4 622 73 111 ( 252) 4 554 4 378 173 4 551 3
Asuntos jurídicos 816 30 87 ( 8) 925 919 2 921 4
Programas regionales y de otro tipo 15 069 275 8 ( 85) 15 267 14 986 281 15 267
Apoyo administrativo 22 039 367 186 ( 180) 22 412 21 907 505 22 412
- 12 -
Finanzas, relaciones exteriores
e información y Evaluación de
programas, auditoría y examen
administrativo 3 468 246 ( 440) ( 179) 3 095 2 883 211 3 094 1
Programa universal de auditoría de

la vigilancia de la seguridad operacional 990 153 ( 3) 1 048 57 1 105 (1 105)
56 532 2 947 (1 931) 56 408 55 951 1 545 57 496 (1 088)
Programa universal de auditoría de la

vigilancia de la seguridad operacional
financiado con el superávit de efectivo 1 052 408 ( 593) 850 17 867 ( 867)
TOTAL 57 584 3 355 (2 524) 56 408 56 801 1 562 58 363 (1 955)
\a Incluye consignaciones financiadas con el superávit de efectivo de $2 800 000 [A33-23, A-3c)].
\b Aprobada por el Consejo en sus 167º y 169º períodos de sesiones (C-167/9 y C-169/12).
\c Aprobada por el Consejo en su 170º período de sesiones (C-170/11).
- 13 - ESTADO V

ESTADO DE LA CUENTA DEL SUPERÁVIT ACUMULADO
CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO CERRADO EL 31 DE DICIEMBRE DE 2003
Superávit acumulado 2003 2002
Saldo al comienzo del ejercicio 14 167 26 733
i) Excedente (déficit) de los ingresos sobre los gastos (2 236) 155

ii) Ajuste de costos por servicios del ejercicio anterior 90 143
iii) Cancelación en libros ( 31) ( 6)
iv) Cancelación de las obligaciones pendientes del ejercicio anterior 132 208
v) Consignaciones traspasadas del ejercicio anterior 3 355 280
vi) Consignaciones traspasadas al ejercicio anterior (2 524) (3 355)
vii) Transferencia hacia/desde otros fondos:
Incentivo paral iquidar cuotas atrasadas (A33-27) (Nota 1.6 - Cuentas/fondos especiales) (1 364) ( 562)
viii) Transferencia del/(al) superávit de efectivo reservado (A33-23B) (Nota 11 - Programa regular)
Transferencia al superávit de efectivo reservado durante el ejercicio (11 688)
Transferencia del superávit de efectivo reservado durante el ejercicio 2 800 2 259
Saldo del superávit del efectivo acumulado al final del ejercicio (Estado II) 14 389 14 167
Superávit de efectivo/(Déficit) 2003 2002
Saldo del superávit acumulativo al final del ejercicio 14 389 14 167

Superávit contable por saldo de cuotas pendientes de pago
(Cuadro B y Nota 3 - Programa regular) 14 621 15 272
Déficit de efectivo, presentación modificada (Nota 3 - Programa regular) ( 232) (1 105)
CUADRO A - 14 -
PROGRAMA REGULAR
CUOTAS FIJADAS A LOS ESTADOS CONTRATANTES PARA EL FONDO GENERAL
CORRESPONDIENTES AL EJERCICIO 2003 Y SALDOS POR COBRAR

Estados contratantes
Resoluciones A33-26 y A33-23A de la Asamblea 2003 Cuotas Cuotas recibidas Saldos por cobrar
Afganistán 0,06 30 198 30 198

Albania 0,06 30 198 30 198
Alemania 7,63 3 840 179 3 840 179
Andorra 0,06 30 198 30 198
Angola 0,06 30 198 30 198
Antigua y Barbuda 0,06 30 198 30 198

Arabia Saudita 0,62 312 046 312 046
Argelia 0,07 35 231 35 231
Argentina 0,79 397 607 397 607
Armenia 0,06 30 198 30 198
Australia 1,64 825 412 825 412

Austria 0,76 382 508 382 508
Azerbaiyán 0,06 30 198 30 198
Bahamas 0,06 30 198 30 198
Bahrein 0,06 30 198 30 198
Bangladesh 0,07 35 231 35 231

Barbados 0,06 30 198 30 198
Belarús 0,06 30 198 30 198
Bélgica 0,93 468 069 468 069
Belice 0,06 30 198 30 198
Benin 0,06 30 198 30 198

Bhután 0,06 30 198 30 198
Bolivia 0,06 30 198 29 964 234
Bosnia y Herzegovina 0,06 30 198 22 873 7 325
Botswana 0,06 30 198 30 198
Brasil 1,80 905 940 905 940

Brunei Darussalam 0,06 30 198 30 198
Bulgaria 0,06 30 198 30 198
Burkina Faso 0,06 30 198 24 850 5 348
Burundi 0,06 30 198 30 198
Cabo Verde 0,06 30 198 30 198

Camboya 0,06 30 198 30 198
Camerún 0,06 30 198 30 198
Canadá 2,26 1 137 458 1 137 458
Chad 0,06 30 198 30 198
Chile 0,29 145 957 66 000 79 957

China 1,38 694 554 694 554
Chipre 0,06 30 198 30 198
Colombia 0,25 125 825 125 825
Comoras 0,06 30 198 30 198
Congo 0,06 30 198 30 198

Costa Rica 0,06 30 198 30 198
Côte d'Ivoire 0,06 30 198 11 275 18 923
Croacia 0,06 30 198 30 198
Cuba 0,06 30 198 28 692 1 506
Dinamarca 0,56 281 848 281 848

Djibouti 0,06 30 198 30 198
Ecuador 0,06 30 198 30 198
Egipto 0,17 85 561 82 194 3 367
El Salvador 0,06 30 198 30 198
Emiratos Árabes Unidos 0,36 181 188 181 188

Eritrea 0,06 30 198 30 198
Eslovaquia 0,06 30 198 30 198
Eslovenia 0,06 30 198 30 198
España 2,01 1 011 633 1 011 633
Estados Unidos 25,00 12 582 500 12 582 500

Estonia 0,06 30 198 30 198
Etiopía 0,06 30 198 30 198
Federación de Rusia 0,83 417 739 417 739
Fiji 0,06 30 198 30 198
Filipinas 0,17 85 561 82 842 2 719

Finlandia 0,43 216 419 216 419
Francia 5,32 2 677 556 2 677 556
Gabón 0,06 30 198 30 198
Gambia 0,06 30 198 30 198
- 15 - CUADRO A
(continuación)
PROGRAMA REGULAR

Georgia 0,06 30 198 30 198

Ghana 0,06 30 198 30 198
Granada 0,06 30 198 11 557 18 641
Grecia 0,45 226 485 226 485
Guatemala 0,06 30 198 29 436 762
Guinea 0,06 30 198 30 000 198

Guinea-Bissau 0,06 30 198 30 198
Guinea Ecuatorial 0,06 30 198 30 198
Guyana 0,06 30 198 30 198
Haití 0,06 30 198 30 198
Honduras 0,06 30 198 30 198

Hungría 0,12 60 396 60 396
India 0,40 201 320 201 320
Indonesia 0,25 125 825 10 200 115 625
Irán, República Islámica del 0,24 120 792 120 792
Iraq 0,09 45 297 45 297

Irlanda 0,28 140 924 140 924
Islandia 0,06 30 198 30 198
Islas Cook 0,06 30 198 30 198
Islas Marshall 0,06 30 198 30 198
Islas Salomón 0,06 30 198 30 198

Israel 0,47 236 551 236 551
Italia 3,73 1 877 309 1 877 309
Jamahiriya Árabe Libia 0,06 30 198 30 198
Jamaica 0,06 30 198 30 198
Japón 14,36 7 227 388 7 227 388

Jordania 0,06 30 198 30 198
Kazajstán 0,06 30 198 30 198
Kenya 0,06 30 198 30 198
Kirguistán 0,06 30 198 30 198
Kiribati 0,06 30 198 30 198

Kuwait 0,17 85 561 85 561
La ex República Yugoslava de Macedonia 0,06 30 198 30 198
Lesotho 0,06 30 198 30 198
Letonia 0,06 30 198 30 198
Líbano 0,06 30 198 30 198

Liberia 0,06 30 198 30 000 198
Lituania 0,06 30 198 15 099 15 099
Luxemburgo 0,20 100 660 100 660
Madagascar 0,06 30 198 30 198
Malasia 0,54 271 782 271 782

Malawi 0,06 30 198 30 198
Maldivas 0,06 30 198 30 198
Malí 0,06 30 198 30 198
Malta 0,06 30 198 30 198
Marruecos 0,10 50 330 6 602 43 728

Mauricio 0,06 30 198 30 198
Mauritania 0,06 30 198 30 198
México 0,93 468 069 468 069
Micronesia, Estados Federados de 0,06 30 198 30 198
Mónaco 0,06 30 198 30 198

Mongolia 0,06 30 198 30 198
Mozambique 0,06 30 198 28 198 2 000
Myanmar 0,06 30 198 30 198
Namibia 0,06 30 198 30 198
Nauru 0,06 30 198 30 198

Nepal 0,06 30 198 30 198
Nicaragua 0,06 30 198 30 198
Niger 0,06 30 198 30 198
Nigeria 0,06 30 198 30 198
Noruega 0,50 251 650 251 650

Nueva Zelandia 0,36 181 188 181 188
Omán 0,08 40 264 40 264
Países Bajos 1,94 976 402 976 402
Pakistán 0,16 80 528 80 528
CUADRO A - 16 -
(continuación)
PROGRAMA REGULAR

Palau 0,06 30 198 30 198

Panamá 0,06 30 198 30 198
Papua Nueva Guinea 0,06 30 198 30 198
Paraguay 0,06 30 198 30 198
Perú 0,09 45 297 45 297
Polonia 0,31 156 023 156 023

Portugal 0,40 201 320 201 320
Qatar 0,06 30 198 30 198
Reino Unido 5,31 2 672 523 2 672 523
República Árabe Siria 0,07 35 231 35 231
República Centroafricana 0,06 30 198 30 198

República Checa 0,16 80 528 80 528
República de Corea 2,19 1 102 227 1 102 227
República Democrática del Congo 0,06 30 198 30 198
República Democráctica Popular Lao 0,06 30 198 30 198
República de Moldova 0,06 30 198 30 198

República Dominicana 0,06 30 198 30 198
República Popular Democrática de Corea 0,06 30 198 30 198
República Unida de Tanzanía 0,06 30 198 30 198
Rumania 0,07 35 231 35 231
Rwanda 0,06 30 198 30 198

Samoa 0,06 30 198 30 198
San Marino 0,06 30 198 30 198
Santa Lucía 0,06 30 198 30 198
Santo Tomé y Príncipe 0,06 30 198 30 198
San Vicente y las Granadinas 0,06 30 198 30 198

Senegal 0,06 30 198 30 198
Serbia y Montenegro 0,06 30 198 30 198
Seychelles 0,06 30 198 8 905 21 293
Sierra Leona 0,06 30 198 30 000 198
Singapur 1,15 578 795 578 795

Somalia 0,06 30 198 30 198
Sri Lanka 0,06 30 198 30 198
Sudáfrica 0,53 266 749 266 749
Sudán 0,06 30 198 30 198
Suecia 0,77 387 541 387 541

Suiza 1,23 619 059 619 059
Suriname 0,06 30 198 30 198
Swazilandia 0,06 30 198 30 198
Tailandia 0,58 291 914 291 914
Tayikistán 0,06 30 198 30 198

Togo 0,06 30 198 30 198
Tonga 0,06 30 198 30 198
Trinidad y Tabago 0,06 30 198 30 198
Túnez 0,06 30 198 29 644 554
Turkmenistán 0,06 30 198 30 198

Turquía 0,44 221 452 221 452
Ucrania 0,06 30 198 30 198
Uganda 0,06 30 198 30 198
Uruguay 0,06 30 198 30 198
Uzbekistán 0,06 30 198 30 198

Vanuatu 0,06 30 198 30 198
Venezuela 0,19 95 627 95 627
Viet Nam 0,06 30 198 30 198
Yemen 0,06 30 198 30 198
Zambia 0,06 30 198 30 198

Zimbabwe 0,06 30 198 30 198
Subtotal 100,00 50 330 000 47 979 125 2 350 875
Nuevos Estados contratantes

Saint Kitts y Nevis C-167/4 0,06 30 198 30 198
TOTAL 50 360 198 47 979 125 2 381 073

- 17 - CUADRO B
PROGRAMA REGULAR
CUOTAS POR COBRAR DE LOS ESTADOS CONTRATANTES CORRESPONDIENTES
A TODOS LOS EJERCICIOS ECONÓMICOS HASTA EL 31 DE DICIEMBRE DE 2003
Fondo general Fondo de Total

2003 capital saldos
Estados contratantes (Cuadro A) Ejercicios anteriores Total circulante por cobrar
GRUPO A (véase nota)
Belarús 1) 30 198 33 035 63 233 63 233

Benin 1) 30 198 184 535 214 733 214 733
Bosnia y Herzegovina 1) 7 325 22 873 30 198 30 198
Burkina Faso 1) 5 348 198 668 204 016 204 016
Burundi 51 855 51 855 51 855
Camboya 241 659 241 659 241 659

Chad 1) 30 198 334 897 365 095 365 095
Congo 1) 30 198 334 260 364 458 364 458
Côte d'Ivoire 1) 18 923 125 279 144 202 144 202
El Salvador 1) 30 198 135 325 165 523 165 523
Gabón 30 198 136 182 166 380 166 380

Gambia 313 489 313 489 313 489
Granada 18 641 282 151 300 792 300 792
Guinea 1) 198 223 854 224 052 224 052
Islas Cook 127 234 127 234 127 234
Kazajstán 352 347 352 347 352 347

Kirguistán 1) 30 198 193 540 223 738 223 738
Liberia 1) 198 281 585 281 783 281 783
Madagascar 1) 30 198 39 295 69 493 69 493
Malawi 1) 30 198 71 792 101 990 101 990
Malí 1) 30 198 225 232 255 430 255 430

Mauritania 1) 30 198 213 378 243 576 243 576
Nicaragua 1) 30 198 56 199 86 397 86 397
Níger 86 975 86 975 86 975
Paraguay 44 265 44 265 44 265
República Centroafricana 1) 30 198 290 662 320 860 320 860

República de Moldova 165 294 165 294 165 294
Rwanda 90 332 90 332 90 332
Santo Tomás y Príncipe 1) 30 198 366 015 396 213 396 213
Seychelles 1) 21 293 79 701 100 994 100 994
Sierra Leona 1) 198 304 779 304 977 304 977

Suriname 1) 30 198 114 593 144 791 144 791
Zambia 108 703 108 703 108 703
Total Grupo A 525 094 5 829 983 6 355 077 6 355 077
GRUPO B (véase nota)
Afganistán 30 198 289 729 319 927 459 320 386

Antigua y Barbuda 30 198 376 669 406 867 981 407 848
Armenia 30 198 67 836 98 034 98 034
Comoras 30 198 435 396 465 594 540 466 134
Djibouti 30 198 428 978 459 176 1 080 460 256
Georgia 30 198 311 470 341 668 3 600 345 268

Guinea-Bissau 30 198 489 809 520 007 1 080 521 087
Iraq 45 297 1 087 001 1 132 298 2 400 1 134 698
Islas Salomón 30 198 254 074 284 272 284 272
Nauru 30 198 233 720 263 918 263 918
República Democrática del Congo 30 198 251 855 282 053 282 053
Santa Lucía 30 198 87 877 118 075 118 075
Somalia 30 198 447 186 477 384 1 080 478 464
Uruguay 30 198 85 821 116 019 116 019
Total Grupo B 437 871 4 847 421 5 285 292 11 220 5 296 512
CUADRO B - 18 -
(continuación)
PROGRAMA REGULAR
CUOTAS POR COBRAR DE LOS ESTADOS CONTRATANTES CORRESPONDIENTES
A TODOS LOS EJERCICIOS ECONÓMICOS HASTA EL 31 DE DICIEMBRE DE 2003
Fondo general Fondo de Total

2003 capital saldos por
Estados contratantes (Cuadro A) Ejercicios anteriores Total circulante cobrar
GRUPO C (véase nota)
Cabo Verde 30 198 29 964 60 162 60 162

Camerún 30 198 21 220 51 418 51 418
Colombia 125 825 54 935 180 760 180 760
Irán, República Islámica del 120 792 19 913 140 705 140 705
Islas Marshall 30 198 27 715 57 913 57 913
Israel 236 551 417 205 653 756 653 756

Jamahiriya Árabe Libia 30 198 16 572 46 770 46 770
Kenya 30 198 43 234 73 432 73 432
La ex República Yugoslava de Macedonia 30 198 29 964 60 162 60 162
Micronesia, Estados Federados de 30 198 59 456 89 654 89 654
Myanmar 30 198 58 729 88 927 88 927

República Democrática Popular Lao 30 198 28 765 58 963 58 963
Tayikistán 30 198 29 964 60 162 60 162
Vanuatu 30 198 29 964 60 162 60 162
Venezuela 95 627 184 294 279 921 1 200 281 121
Total Grupo C 910 973 1 051 894 1 962 867 1 200 1 964 067
GRUPO D (véase nota)
Angola 30 198 30 198 30 198

Azerbaiyán 30 198 30 198 30 198
Bolivia 234 234 234
Brunei Darussalam 30 198 30 198 30 198
Chile 79 957 79 957 79 957
Cuba 1 506 1 506 1 506

Egipto 3 367 3 367 3 367
Guatemala 762 762 762
Guyana 30 198 30 198 30 198
Indonesia 115 625 115 625 115 625
Lituania 15 099 15 099 15 099

Marruecos 43 728 43 728 43 728
Mozambique 2 000 2 000 2 000
Panamá 30 198 30 198 30 198
Filipinas 2 719 2 719 2 719
Saint Kitts y Nevis 30 198 30 198 30 198

Serbia y Montenegro 30 198 30 198 30 198
Túnez 554 554 554
Uzbekistán 30 198 30 198 30 198
Total Grupo D 507 135 507 135 507 135
-La ex República Federativa Socialista

de Yugoslavia* 510 882 510 882 510 882
TOTAL 2 381 073 12 240 180 14 621 253 12 420 14 633 673
Nota 1) : Estados queno habían cumplido con sus acuerdos al 31 de diciembre de 2003.
Grupo A : Estos Estados han celebrado acuerdos con el Consejo para liquidar sus cuotas atrasadas durante un determinado número de años.
Group B : Estados con cuotas atrasadas equivalentes a los tres años anteriores o más, que no han celebrado acuerdos con el Consejo para liquidarlas.
Group C : Estados con cuotas atrasadas por menos del equivalente de los tres años anteriores.
Group D : Estados con cuotas pendientes de pago sólo con respecto a 2003.
* Queda por determinar el tema de la devolución de la cantidad adeudada por la ex República Federativa Socialista de Yugoslavia.
- 19 - CUADRO C

PAGO ANTICIPADO DE CUOTAS
Australia 818 100

Bahamas 2 797
Brasil 1
Canadá 1 131 200
Croacia 30 198
Eslovaquia 1 199
Estados Unidos 26
Honduras 587
Hungría 240
Irlanda 3 800
Perú 4 777
Senegal 22 893
Sudán 291
2 016 109
CUADRO DE INGRESOS, GASTOS, ACTIVO, PASIVO Y SALDOS DE FONDOS
CUADRO D
Fondo para
Cuenta del tecnología de Cuenta para
Cuenta de Cuenta de Fondo para proyecto de Incentivo para la información Comisión proyectos Fondo
recuperación recuperación instalaciones de Cuenta de normalización la liquidación y de las Cuenta de preparatoria especiales de especial de TOTAL
de costos de de costos de conferencias publicaciones del idioma de cuotas comunicaciones servicios de del Registro información reserva
navegación aérea transporte aéreo y otros electrónicas inglés atrasadas (ICT) idiomas Internacional pública TCB 2003 2002 1)
INGRESOS Y GASTOS
INGRESOS
Cuotas 150 000 150 000 38 915

Intereses 1 064 3 563 1 957 1 061 41 627 30 480 299 478 80 529 66 242
Otros ingresos
Alquiler de instalaciones 755 288 755 288 382 189
Actividades que generan ingresos 32 160 113 433 333 095 171 402 91 468 741 558 410 001
TOTAL INGRESOS 32 160 114 497 758 851 335 052 1 061 41 627 30 480 171 402 150 299 91 946 1 727 375 897 347
GASTOS
Sueldos y costos comunes de personal 14 599 274 250 42 176 104 668 349 465 9 479 91 30 176 824 904 577 445
Gastos generales de explotación (Nota 4 - Cuentas/fondos especiales) 301 001 1 589 159 022 23 460 485 072 445 456
Viajes 16 429 22 500 3 573 42 502 30 250
Equipo (Nota 4 - Cuentas/fondos especiales) 53 752 25 936 17 193 17 031 2 204 116 116 319 677
Otros (Nota 3 - Cuentas/fondos especiales) 26 295 42 445 20 457 9 391 21 113 415 205 20 248 014 368 355 441 458
TOTAL GASTOS 26 295 57 044 649 460 93 932 127 168 21 113 368 662 189 310 111 55 840 248 014 1 836 949 1 814 286
Excedente (déficit) de ingresos sobre gastos 5 865 57 453 109 391 241 120 ( 126 107) 20 514 ( 338 182) ( 17 908) 150 188 36 106 ( 248 014) ( 109 574) ( 916 939)
SALDO DE FONDOS
- 20 -
Adjustment of prior year's unliquidated

obligation/expenditure 1 960 2 670 49 2 218 6 897 ( 341)
Transferencia a/desde otros fondos ( 746 607) ( 746 607) 1 174 422
Saldo del fondo, comienzo del período, modificación
(Nota 3 - Cuentas/fondos especiales) 73 312 408 692 141 094 143 084 3 622 850 2 997 825 24 248 17 358 22 896 323 106 7 774 465 7 517 323
SALDO DE FONDOS, CIERRE DEL PERÍODO 5 865 132 725 520 753 382 263 16 977 2 896 757 2 661 861 6 340 167 546 59 002 75 092 6 925 181 7 774 465
ACTIVO, PASIVO Y SALDOS DE FONDOS
ACTIVO
Efectivo y depósitos a plazo fijo 114 589 361 327 197 536 38 614 3 897 341 2 647 084 7 077 147 546 51 546 7 462 660 4 335 930
Cuentas por cobrar (Nota 3 - Cuentas/fondos especiales) 13 108 326 800 3 346 55 115 398 369 157 857
Adeudado por otros fondos 5 865 13 247 201 127 42 797 28 468 1 875 20 000 10 000 75 092 398 471 4 062 997
TOTAL ACTIVO 5 865 140 944 688 127 398 663 38 614 3 943 484 2 675 552 64 067 167 546 61 546 75 092 8 259 500 8 556 784
PASIVO
Obligaciones pendientes 5 321 9 300 7 856 4 773 970 28 220 138 738
Cuentas por pagar 89 576 1 266 372 91 214 161 535
Adeudado a otros fondos 2 898 68 498 7 278 16 864 1 046 727 13 691 56 385 2 544 1 214 885 482 046
TOTAL ACTIVO 8 219 167 374 16 400 21 637 1 046 727 13 691 57 727 2 544 1 334 319 782 319
SALDO DE FONDOS
Constituido por:
Superávit acumulativo 5 865 132 725 520 753 382 263 16 977 1 841 567 2 661 861 6 340 167 546 59 002 75 092 5 869 991 7 774 465
Superávit de reserva 1 055 190 1 055 190
TOTAL SALDO DE FONDOS 5 865 132 725 520 753 382 263 16 977 2 896 757 2 661 861 6 340 167 546 59 002 75 092 6 925 181 7 774 465
TOTAL PASIVO Y SALDO DE FONDOS 5 865 140 944 688 127 398 663 38 614 3 943 484 2 675 552 64 067 167 546 61 546 75 092 8 259 500 8 556 784
1) Véase la Nota 4 - Cuentas/fondos especiales y la Nota 6b - AOSCF

- 21 - CUADRO E

CUADRO DE INGRESOS, ACTIVO, PASIVO Y SALDO DE FONDOS
CORRESPONDIENTES AL EJERCICIO QUE FINALIZA EL 31 DE DICIEMBRE DE 2003
Fondo del Acuerdo Fondo del Acuerdo

de financiamiento de financiamiento
colectivo con colectivo con TOTAL
Dinamarca Islandia 2003 2002
INGRESOS Y GASTOS
Ingresos
Derechos impuestos a los usuarios 5 025 703 21 142 468 26 168 171 22 066 147
Cuotas fijadas a los Gobiernos contratantes 387 767 48 181 435 948 236 585
Intereses 3 441 9 154 12 595 19 407
Ajustes cambiarios
TOTAL INGRESOS 5 416 911 21 199 803 26 616 714 22 322 139
Gastos
Costos estimados de los servicios del ejercicio actual 6 446 720 20 572 086 27 018 806 23 260 599
Liquidación de los costos de los servicios del ejercicio anterior ( 106 580) 1 118 194 1 011 614 (2 239 397)
Otros gastos 182 182 89 882
Ajustes cambiarios 209 310 209 310 8 429
TOTAL GASTOS 6 549 450 21 690 462 28 239 912 21 119 513
Excedente (déficit) de ingresos sobre gastos (1 132 539) ( 490 659) (1 623 198) 1 202 626
ACTIVO, PASIVO Y SALDO DE FONDOS
Activo
Efectivo 586 143 842 784 1 428 927 1 358 487

Adeudados de otros fondos 43 107 5 984 49 091 4 157
Cuotas por cobrar (Cuadro E.1) 998
Anticipo a los gobiernos que prestan servicios 992 514 992 514 1 540 326
TOTAL ACTIVO 629 250 1 841 282 2 470 532 2 903 968
Pasivo
Adeudados de otros fondos 40 850 40 850

Créditos a los Gobiernos contratantes (Cuadro E.1) 370 620 2 657 130 3 027 750 3 347 810
Adeudado a los gobiernos que prestan servicios 1 842 085 1 842 085 373 113
TOTAL PASIVO 2 212 705 2 697 980 4 910 685 3 720 923
Saldo de fondos
Al comienzo del ejercicio ( 450 916) ( 366 039) ( 816 955) (2 019 581)
Excedente (déficit) de ingresos sobre gastos (1 132 539) ( 490 659) (1 623 198) 1 202 626
TOTAL SALDO DE FONDOS (1 583 455) ( 856 698) (2 440 153) ( 816 955)
TOTAL PASIVO Y SALDO DE FONDOS 629 250 1 841 282 2 470 532 2 903 968
CUADRO E.1
CUADRO DE CUOTAS, SALDOS POR COBRAR Y CRÉDITOS CORRESPONDIENTES A LOS GOBIERNOS CONTRATANTES
EN RELACIÓN CON EL ACUERDO DE FINANCIAMIENTO COLECTIVO CON DINAMARCA
(en coronas danesas)

Transferencias del
Saldos al Acuerdo de
comienzo del ejercicio Cuotas Cuotas financiamiento Saldos al cierre del ejercicio
por cobrar/(créditos) para 2003 recibidas colectivo con Islandia Por cobrar Créditos
Alemania ( 328 663) 222 037 106 626

Bélgica 22 159 22 159
Canadá ( 454 565) 177 125 277 440
Cuba ( 5 042) (1 092) 6 134
Dinamarca ( 28 515) 13 560 14 955
Egipto ( 10 587) 2 566 8 021

Eslovaquia 98 98
España ( 1 780) 17 061 15 281
Estados Unidos (2 069 380) 1129 149 940 231
Federación de Rusia ( 101 692) 5 843 95 849
- 22 -
Finlandia ( 34 017) 3 589 30 428
Francia ( 104 822) 177 417 72 595
Grecia ( 46 612) 11 742 34 870
Irlanda ( 26 032) 56 888 30 856
Islandia ( 74 241) 53 789 20 452
Italia ( 5 070) 80 082 75 012

Japón ( 76 578) 14 869 61 709
Kuwait ( 19 706) 4 883 14 823
Noruega ( 14 242) 11 955 2 287
Países Bajos ( 3 253) 76 212 72 959
Reino Unido (1 078 470) 385 070 693 400

Suecia ( 35 007) 18 446 16 561
Suiza 7 484 98 306 105 790
(4 510 790) 2 581 754 72 959 321 791 2 323 786

Equivalente en dólares
estadounidenses ( 601 439) 387 767 29 008 127 940 370 620
CUADRO DE CUOTAS, SALDOS POR COBRAR Y CRÉDITOS CORRESPONDIENTES A LOS GOBIERNOS CONTRATANTES
EN RELACIÓN CON EL ACUERDO DE FINANCIAMIENTO COLECTIVO CON ISLANDIA

Transferencia del
Saldos al Acuerdo de
comienzo del ejercico Cuotas Cuotas financiamiento Saldos al cierre del ejercicio
por cobrar/(créditos) para 2003 recibidas colectivo con Dinamarca Por cobrar Créditos
Alemania ( 213 252) ( 5 396) 218 648

Bélgica ( 16 100) 8 312 3 279 4 509
Canadá ( 243 588) 11 952 231 636
Cuba ( 4 321) 839 3 482
Dinamarca ( 16 837) 2 156 14 681
Egipto ( 5 769) 714 5 055

Eslovaquia ( 13) 13
- 23 -
España ( 20 977) 1 471 2 274 17 232
Estados Unidos (1 225 301) 15 171 1 210 130
Federación de Rusia ( 38 594) 6 364 32 230
Finlandia ( 20 898) 1 835 19 063

Francia ( 128 364) ( 7 955) 11 278 125 041
Grecia ( 23 172) ( 832) 24 004
Irlanda ( 32 618) ( 5 468) 4 758 33 328
Islandia ( 51 454) ( 470) 51 924
Italia ( 44 405) ( 5 065) 11 138 38 332

Japón ( 24 051) ( 445) 24 496
Kuwait ( 8 382) 340 8 042
Noruega ( 15 906) 787 15 119
Países Bajos ( 5 664) 13 890 8 226
CUADRO E.1
(continuación)
Reino Unido ( 520 566) 12 441 508 125
Suecia ( 28 721) 1 301 27 420
Suiza ( 56 433) ( 3 748) 15 548 44 633
(2 745 373) 48 181 8 226 48 288 2 657 130
CUADRO F - 24 -

CUADRO DE LA SITUACIÓN DE LOS FONDOS
AL EJERCICIO CERRADO EL 31 DE DICIEMBRE DE 2003
2003 2002
FONDO DE OPERACIONES
Saldo al comienzo del ejercicio (22 598 468) (30 620 848)
Más:
Girado en efectivo del PNUD 19 860 000 24 200 000
Vales entre oficinas, en caja 1 647 877 11 302 092
Otros cargos/créditos (neto) (7 434 353) (6 780 720)
Ingresos varios y ajustes cambiarios 261 398 102 046
Partidas varias cargadas/rembolsadas al PNUD ( 75 827) 14 259 095 4 638 28 828 056
(8 339 373) (1 792 792)

Menos:
Gastos durante el ejercicio (Cuadro F.1)
Para proyectos
Desembolsos 6 745 598 13 735 196
Obligaciones pendientes 372 344 5 602 296
Costos de apoyo 520 916 7 638 858 1 215 421 20 552 913
Servicios de apoyo a la formulación de políticas y programas 42 385 252 763
Total de gastos (Estado I) 7 681 243 20 805 676
Saldo del fondo al cierre del ejercicio (16 020 616) (22 598 468)
CONSTITUIDO POR:
Efectivo en bancos, en caja y en tránsito 1 690 141 276 143

Adeudado de otros fondos 3 705 952 2 543 672
Cuentas por cobrar y saldos deudores varios 2 604 180 7 961 658
8 000 273 10 781 473
Menos:
Adeudado a otros fondos 2 593 387 15 526
Cuentas por pagar y saldos acreedores varios 21 055 158 27 762 119
Obligaciones pendientes - ejercicio en curso 372 344 5 602 296
24 020 889 33 379 941
Saldo del fondo al cierre del ejercicio (16 020 616) (22 598 468)
Certificado: Aprobado:
Salleppan Kandasamy Taïeb Chérif

Subdirector de finanzas Secretario General
- 25 - CUADRO F.1

GASTOS POR PAÍSES Y REGIONES
CORRESPONDIENTES AL EJERCICIO CERRADO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2003
PAÍS
Botswana 1 265
Colombia 1 085 885
Ecuador 1 399 199

Etiopía 7 900
Indonesia 453 743
Irán, República Islámica del 51 016

Jamahiriya Árabe Libia 39
Líbano 307 147
Perú 84 392
República de Corea 3 136
República Popular Democrática de Corea 183 496
Somalia 3 059 972

Venezuela ( 3 172)
Total por países 6 634 018
REGIÓN
América latina
y el Caribe 483 924
SUBTOTAL 7 117 942
Costos de apoyo 520 916
TOTAL GENERAL 7 638 858

CUADRO G - 26 -

CUADRO DE INGRESOS, GASTOS Y SALDOS DE FONDOS
Ingresos Gastos
Saldo Intereses Gastos Transferencias Rembolso Saldo
al y otros Costos de generales entre de al
Fondo 1/1/2003 Cuotas ingresos proyectos administrativos fondos cuotas 31/12/2003
AFGANISTÁN (DFID) MSA* ( 2 420) 91 ( 293) ( 21) ( 16) ( 2 031)

AFGANISTÁN MSA* ( 87 000) 341 966 295 157 282 6 933 10 500 101 546
ARGENTINA MSA * 6 581 2 616 142 16 894 1 706 903 162 779 ( 797 005) ( 27 070)
ARGENTINA (DA) 58 276 141 724 2 064 202 064
BAHAMAS (DCA) 71 395 773 72 168
BANGLADESH 14 569 158 14 727
BARBADOS 197 650 1 513 113 211 14 717 71 235
BÉLGICA (PLAN DE 48 836 219 53 720 6 446 11 111
EXPERTOS ASOCIADOS)
BOLIVIA 191 160 1 982 458 1 851 1 447 680 125 020 ( 36 119) 566 650
BOSNIA Y HERZEGOVINA 353 465 1 200 952 17 718 422 311 26 463 ( 97 437) 1 025 924
BRASIL (CART) MSA * 539 067 ( 12 392) 9 279 38 449 87 ( 384 070) 113 348
BRASIL (SSA) MSA * 123 548 16 864 ( 6 936) ( 589) ( 7 596) 140 341
BRASIL (DAC) MSA * 578 470 6 017 562 135 252 3 480 780 112 663 ( 181 840) 2 956 001
BRASIL (DEPV) MSA * 1 911 622 3 017 585 451 531 2 954 816 98 055 ( 400 780) 1 927 087
BRASIL (ITCM) MSA * ( 41 913) 80 995 1 114 952 11 166 974 286 ( 112 750)
CHINA 39 584 428 7 179 933 31 900
COCESNA 9 134 18 630 223 ( 714) ( 70) ( 127) 28 644
COMISIÓN DE LAS 12 997 141 13 138
COMUNIDADES EUROPEAS
COSCAP (NA) EC GRA MSA* 160 275 1 386 7 363 515 153 783
COSCAP (SA) EC GRA MSA* 180 702 96 568 1 242 238 263 23 826 16 423
COSCAP (SEA) EC GRA MSA* 24 322 151 28 798 2 880 ( 7 205)
COSTA RICA 13 170 613 133 9 695 969 3 252
REPÚBLICA CHECA MSA * 37 690 130 112 17 870 130 868 6 543 48 261
REPÚBLICA DEMOCRÁTICA DEL CONGO MSA* 1 221 180 7 633 452 973 228 781 547 059
REPÚBLICA DOMINICANA MSA * 428 897 44 828 7 741 145 671 27 067 308 728
ECUADOR 16 480 19 7 440 744 8 315
COMUNIDAD DEL ÁFRICA ORIENTAL (REG.EIB) MSA* 950 022 7 342 4 121 536 952 707
COMUNIDAD DEL ÁFRICA ORIENTAL (KENYA) MSA* 107 050 12 107 062
GUINEA ECUATORIAL MSA* 29 726 134 28 825 2 882 ( 1 847)
FIJI MSA* 16 170 164 550 55 15 729
ALEMANIA (PLAN DE 101 076 297 40 873 4 905 55 595
EXPERTOS ASOCIADOS)
GHANA MSA* 14 214 5 975 138 5 656 566 14 105
GRECIA MSA * 922 998 724 522 8 870 656 917 72 208 927 265
GUATEMALA MSA * 291 169 2 943 225 348 26 218 42 546
GUYANA (EC) 925 69 507 5 54 658 15 779
GUYANA (GTV) 16 559 161 687 5 535 10 498
HAITÍ 45 094 67 770 406 60 000 7 800 45 470
INDIA MSA* 93 427 25 990 1 032 14 160 1 416 104 873
IRAQ MSA * 250 17 890 1 789 55 985 36 556
IRAQ 39 020 39 020
ITALIA (PLAN DE 59 204 382 94 401 4 720 ( 39 535)
EXPERTOS ASOCIADOS)
REPÚBLICA DEMOCRÁTICA POPULAR LAO MSA* 18 200 197 18 397
LETONIA 34 479 389 2 249 292 32 327
LÍBANO MSA * 493 555 4 519 80 036 9 204 ( 314 800) 94 034
LESOTHO 20 516 206 7 799 1 014 11 909
LESOTHO (CAD) 96 875 1 551 98 426
LIBERIA MSA* 19 607 210 10 813 1 081 7 923
JAMAHIRIYA ÁRABE LIBIA 77 663 94 77 757
MACAU 105 969 1 096 550 72 ( 18 607) 87 836
MALDIVAS 24 355 246 ( 6 678) ( 1) 17 922
MÉXICO 6 128 22 215 69 22 336 2 889 3 187
MÉXICO MSA* 5 51 975 54 072 2 700 ( 4 792)
MONGOLIA 15 729 170 15 899
MARRUECOS (ONDA) 79 563 685 18 650 2 424 59 174
NIGERIA MSA* 11 616 126 11 742
- 27 - CUADRO G (continuación)

Ingresos Gastos
Saldo Interees Gastos Transferencias Rembolso Saldo
al y otros Costo de generales entre de al
Fondo 1/1/2003 Cuotas ingresos proyectos administrativos fondos cuotas 31/12/2003
NIGERIA (FAAN) MSA * 174 673 1 943 1 774 231 174 611
NIGERIA (NAMA) MSA * 320 155 3 327 62 492 6 249 254 741
NIGERIA (NCAT) 13 855 150 14 005
NORUEGA (PLAN DE 26 891 291 27 182
EXPERTOS ASOCIADOS)
OMÁN 414 828 379 780 5 629 528 216 52 800 219 221
PANAMÁ 1 439 980 3 186 1 182 994 77 415 182 757
PANAMÁ MSA* ( 11 798) 11 235 970 7 288 11 151 229 266 609 ( 186 378)
PANAMÁ (CAD) MSA * ( 30 708) 30 809 101
PANAMÁ (DGAC) MSA * 255 607 760 926 2 008 517 216 47 855 ( 72 219) 381 251
PERÚ MSA* 457 190 4 805 882 3 923 563 323 336 ( 8 652) 1 007 521
PERÚ (MEE) MSA* 67 311 32 500 152 59 992 8 294 ( 21 100) 10 577
FILIPINAS 348 646 433 270 4 672 411 213 53 381 ( 70 500) 251 494
FILIPINAS MSA * 23 092 232 3 484 453 19 387
FILIPINAS (DAVAO) MSA * 27 223 273 18 880 2 454 6 162
FILIPINAS (TRAINAIR) MSA * 93 761 994 17 106 2 224 75 425
QATAR MSA* 10 344 6 ( 10 350)
REGIONAL MSA* 180 700 707 101 651 10 163 ( 37 285) 32 308
REGIONAL (AIRBUS) MSA* 44 990 238 40 152 4 015 1 061
REGIONAL (ASIA) 239 986 493 622 3 675 322 750 32 272 382 261
REGIONAL (ÁFRICA) MSA* 195 024 1 796 112 637 11 263 72 920
REGIONAL (BOEING) 77 047 49 990 1 084 49 255 4 926 73 940
REGIONAL (BOEING) MSA* 50 236 50 000 1 022 46 994 4 699 49 565
REGIONAL (CAFAC) MSA* 193 340 1 574 126 467 16 406 ( 406) 51 635
REGIONAL (CASP-SA&SEA) 93 779 359 6 678 100 816
REGIONAL (COSCAP) UEMOA MSA* 139 689 206 139 895
REGIONAL (DPKO) 103 036 638 59 403 5 940 38 331
REGIONAL (EGNOS) 111 781 521 80 926 6 042 26 479 51 813
REGIONAL (AMÉRICA LATINA) 564 163 473 051 6 570 238 746 24 440 780 598
REGIONAL (REDDIG) 497 059 1 447 89 669 6 439 402 398
REGIONAL (SOUTH ASIA) (COSCAP) 367 136 401 882 6 013 59 376 7 719 50 000 757 936
REGIONAL (SOUTH EAST ASIA) (COSCAP) 356 083 224 950 3 962 255 361 33 197 296 437
REGIONAL (SOUTH AMERICA) 13 742 651 14 393
REGIONAL (UEMOA) 20 060 130 16 708 2 172 1 310
REGIONAL (WORLD BANK W.AFRICA) MSA* 28 390 60 24 560 2 456 1 434
REGIONAL (WFP) MSA * 84 489 648 ( 55 985) 29 152
RUMANIA MSA* 39 990 42 40 032
ARABIA SAUDITA 103 067 1 575 038 23 614 1 666 000 170 415
ARABIA SAUDITA MSA * 8 892 014 3 626 667 643 926 3 680 630 367 891 (1 666 000) ( 126 692) 7 321 394
SINGAPUR 146 102 70 075 1 334 71 217 7 122 139 172
SOMALIA 1 958 3 677 306 2 398 (2 977 541) 704 121
SRI LANKA 300 054 2 981 16 436 2 137 ( 50 000) ( 16 339) 218 123
SUDÁN 25 834 280 26 114
SUECIA MSA* 23 960 26 16 485 1 648 5 853
REPÚBLICA ÁRABE SIRIA (AL-MEZZAH AIRPORT) MSA * 149 941 99 65 245 6 524 78 271
REPÚLICA ÁRABE SIRIA (DGCA) MSA * 114 796 455 757 1 519 237 811 23 779 310 482
TAILANDIA (MTC) 85 732 769 35 283 4 587 46 631
TAILANDIA MSA* 30 607 4 081 958 19 335 313 442 31 273 ( 27 421) 3 759 764
TAILANDIA (THAI AIRWAYS ) MSA* 149 090 146 149 236
UGANDA 51 491 337 9 868 1 283 ( 36 969) 3 708
UNMIK-KOSOVO MSA* 808 390 3 535 272 628 27 242 512 055
EMIRATOS ÁRABES UNIDOS MSA * 208 355 299 923 4 149 275 156 27 515 209 756
REPÚBLICA UNIDA DE TANZANÍA MSA* 10 478 5 540 152 15 165 1 512 ( 507)
VIET NAM 12 619 137 12 756
VIET NAM MSA * 41 855 99 790 665 112 615 11 260 18 435
YEMEN 15 075 162 15 237
CONTRATOS POR PROGRAMA GLOBAL
(Nota 1.1 - Otros fondos TCP) 1 841 558 534 1 418 342 339 34 203 ( 35 371) 149 880
OTROS FONDOS FIDUCIARIOS ** 115 819 4 990 1 158 15 313 1 870 ( 8 852) 95 932
TOTAL
21 584 674 55 352 699 1 550 178 40 468 588 2 591 123 18 245 (4 683 964) 30 762 121
* Acuerdo de servicios administrativos

** Resumen de 42 fondos con saldos al cierre del ejercicio o bien con trasacciones durante el ejercicio de menos de diez mil dólares.
CUADRO H - 28 -
FONDOS DEL SERVICIO DE COMPRAS DE AVIACIÓN CIVIL

Ingresos Gastos
Saldo Intereses Gastos Transferencia Rembolso Saldo
al y otros Costos de generales entre de al
Fondo 1/1/2003 Cuotas ingresos Costs administrativos fondos cuotas 31/12/2003
AFGANISTÁN 45 216 586 3 800 380 ( 10 500) 31 122

AUSTRIA 40 132 234 1 857 120 ( 38 389)
BANGLADESH 211 680 2 291 213 971
BOLIVIA 49 563 60 41 447 2 538 5 638
BRASIL ( 295) 3 111 711 3 081 624 30 848 ( 1 056)
CABO VERDE 148 638 2 983 5 616 550 145 455
CUBA 29 483 178 ( 742) ( 66) ( 26 352) 4 117
REPÚBLICA POPULAR
DEMOCRÁTICA DE COREA 202 719 778 16 2 ( 200 000) 3 479
EGIPTO 41 945 249 35 338 6 856
INDIA 17 360 166 699 522 166 026 7 258 11 297
LESOTHO 141 858 1 532 2 228 222 140 940
JAMAHIRIYA ÁRABE LIBIA 48 669 64 312 31 48 390
JAMAHIRIYA ÁRABE LIBIA (CAD) 15 830 171 16 001
JAMAHIRIYA ÁRABE LIBIA (CAHI) 27 358 293 15 434 991 11 226
JAMAHIRIYA ÁRABE LIBIA (LAA) 24 942 264 5 984 598 18 624
MACAU 68 185 281 82 603 4 929 18 607 ( 459)
MALDIVAS 5 159 56 5 215
MOZAMBIQUE 35 370 383 35 753
MYANMAR 844 330 10 500 182 561 9 529 662 740
NIGERIA (NAMA) 39 569 428 39 997
PAKISTÁN 19 588 212 19 800
PERÚ 56 421 740 049 4 567 711 721 30 852 58 464
Reunión regional CAEP y estudio 241 577 1 253 85 482 13 072 144 276
SIERRA LEONA 15 108 163 15 271
SURINAME 22 078 115 ( 20 819) 1 374
REPÚBLICA ÁRABE SIRIA ** 571 322 29 574 183 171 255 35 233 655 1 081 814 ( 11 840) (6 010 549)
TRINIDAD Y TABAGO 66 368 1 476 171 16 861 963 725 35 760 559 915
UGANDA 6 542 72 6 614
UNMIK KOSOVO 10 589 778 11 800 10 251 044 258 948 91 586
REPÚBLICA UNIDA DE TANZANÍA 12 732 137 12 869
VIET NAM (Nota 4 - Otros fondos TCP) ######### 1 300 000 543 593 18 830 528
YEMEN 30 846 302 9 108 907 21 133
OTROS FONDOS CAPS * 5 625 97 36 5 686
TOTAL 852 633 47 366 585 772 280 50 862 367 1 514 621 ( 18 245) ( 270 520) (3 674 255)
* Resumen de seis fondos con saldos al cierre del ejercicio o bien con trasacciones durante el ejercicio de menos de 5 000 dólares.
** Los fondos para cubrir el déficit en el proyecto se recibieron en enero de 2004.
FONDOS FIDUCIARIOS PARA LA SEGURIDAD DE LA AVIACIÓN

PLAN DE ACCIÓN DE SEGURIDAD DE LA AVIACIÓN OTROS FONDOS AVSEC ASIGNADOS

PROGRAMA EXPERTO PROTOCOLO DE PROGRAMA TOTAL
DE INSTRUCCIÓN MECANISMO FRANCIA PROTOCOLO EXPERTO REINO ESTAODS COOPERACIÓN PROYECTOS INSTRUCCIÓN
ASIGNADO AMPLIADO JPO FRANCIA COREA PAÍSES BAJOS UNIDO UNIDOS GENERAL SUBTOTAL CON FRANCIA NACIONALES NORMALIZADO 2003 2002
INGRESOS Y GASTOS
INGRESOS
Cuotas - no asignadas ( Nota 4 - Mecanismos de la OACI) 1 999 956 1 999 956 1 999 956 2 113 305
Cuotas - asignadas ( Nota 4 - Mecanismos de la OACI) 1 163 079 104 300 228 400 253 000 69 995 90 000 131 021 2 039 795 2 039 795 1 697 279
Otros ingresos
Intereses 6 151 42 082 298 703 727 814 1 295 52 070 359 2 544 4 930 59 903 49 242
Otros 42 875 260 000 302 875 302 875 273 290
TOTAL INGRESOS 49 026 3 465 117 104 598 229 103 253 000 70 722 90 000 131 835 1 295 4 394 696 359 2 544 4 930 4 402 529 4 133 116
GASTOS
Sueldos y costos comunes de personal 10 800 906 366 55 996 120 287 56 377 107 122 161 363 15 000 1 433 311 14 105 1 447 416 735 304
Viajes oficiales 21 875 880 150 4 000 335 906 360 15 957 922 317 416 133
Equipo 53 967 53 967 34 435 88 402 10 227
Otros 42 564 77 490 10 20 519 120 603 13 373 133 976 95 760
TOTAL GASTOS 75 239 1 917 973 56 006 120 307 60 377 107 122 161 363 15 854 2 514 241 29 330 48 540 2 592 111 1 257 424
Excedente (déficit) de ingresos

sobre gastos ( 26 213) 1 547 144 48 592 108 796 253 000 10 345 ( 17 122) ( 29 528) ( 14 559) 1 880 455 ( 28 971) 2 544 ( 43 610) 1 810 418 2 875 692
- 29 -
SALDOS DE FONDOS
Ajuste de obligación/gasto sin liquidar
del ejercicio anterior 332 10 428 450 11 210 5 161 16 371
Transferencias entre otros fondos ( Nota 3 - Mecanismos de la OACI) 26 034 1 185 557 ( 99 880) 1 111 711 ( 56 521) 1 055 190
Saldo de fondos, comienzo del período 542 633 3 526 325 32 332 53 344 29 977 107 129 113 989 4 405 729 41 684 192 785 525 019 5 165 217 2 289 525
SALDOS DE FONDOS AL CIERRE DEL EJERCICIO 542 786 6 269 454 48 592 141 128 253 000 63 689 12 855 77 601 7 409 105 17 874 195 329 424 888 8 047 196 5 165 217
ACTIVO, PASIVO Y SALDOS DE FONDOS
ACTIVO
Efectivo y depósitos a plazo fijo 569 540 5 127 064 55 103 151 904 72 631 27 657 88 431 104 304 6 196 634 25 428 195 329 424 888 6 842 279 4 136 808
Adeudado por otros fondos 11 508 1 432 791 253 000 1 697 299 3 886 1 701 185 1 739 520
Cuentas por cobrar 127 532
TOTAL ACTIVO 581 048 6 559 855 55 103 151 904 253 000 72 631 27 657 88 431 104 304 7 893 933 29 314 195 329 424 888 8 543 464 6 003 860
PASIVO
Adeudado a otros fondos 33 573 79 411 6 511 10 776 8 942 9 607 10 830 103 883 263 533 10 160 273 693 542 131
Cuotas recibidas por adelantado 14 222 14 222 14 222 19 766
Cuentas por pagar 1 452 421 1 873 1 873 113 003
Obligaciones pendientes 4 689 195 316 5 195 205 200 1 280 206 480 163 743
TOTAL PASIVO 38 262 290 401 6 511 10 776 8 942 14 802 10 830 104 304 484 828 11 440 496 268 838 643
SALDOS DE FONDOS
Representado por:
Superávit acumulado 542 786 6 269 454 48 592 141 128 253 000 63 689 12 855 77 601 7 409 105 17 874 195 329 424 888 8 047 196 5 165 217
CUADRO I
TOTAL SALDO DE FONDOS 542 786 6 269 454 48 592 141 128 253 000 63 689 12 855 77 601 7 409 105 17 874 195 329 424 888 8 047 196 5 165 217
TOTAL PASIVO Y SALDOS DE FONDOS 581 048 6 559 855 55 103 151 904 253 000 72 631 27 657 88 431 104 304 7 893 933 29 314 195 329 424 888 8 543 464 6 003 860
CUADRO J - 30 -
FONDO DEL PROGRAMA OACI DE AUDITORÍA DE LA VIGILANCIA DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL

TOTAL
ESTADOS
FRANCIA ALEMANIA UNIDOS GENERAL 2003 2002
INGRESOS Y GASTOS
Ingresos
Cuotas 18 568
Intereses 53 935 242 1 230 1 915
TOTAL INGRESOS 53 935 242 1 230 20 483
Gastos
Sueldos y costos comunes de personal 16 134

Viajes oficiales
Equipo
Varios 6 730 182 3 840 10 752 161
TOTAL GASTOS 6 730 182 3 840 10 752 16 295

sobre gastos 53 ( 5 795) ( 182) ( 3 598) ( 9 522) 4 188
ACTIVO, PASIVO Y SALDO

DE FONDOS
Activo
Efectivo y depósitos a plazo fijo 18 84 792 25 063 109 873 118 505
Adeudado por otros fondos
Cuentas por cobrar 18 568 18 568 18 568
TOTAL ACTIVO 18 84 792 18 568 25 063 128 441 137 073
Pasivo
Adeudado a otros fondos 708 708

Cuentas por pagar 17 025 17 025 16 843
Obligaciones pendientes
TOTAL PASIVO 708 17 025 17 733 16 843
Saldo de fondos
Al comienzo del ejercicio 10 594 89 879 1 725 18 032 120 230 116 042
Transferencia a/desde otros fondos ( 10 629) 10 629
sobre gastos 53 ( 5 795) ( 182) ( 3 598) ( 9 522) 4 188
Al cierre del ejercicio 18 84 084 1 543 25 063 110 708 120 230
TOTAL PASIVO Y SALDO DE

FONDOS 18 84 792 18 568 25 063 128 441 137 073
- 31 - CUADRO K
FONDO DEL MECANISMO DE EJECUCIÓN DE LOS OBJETIVOS DE LA OACI

CUADRO DE INGRESOS, GASTOS, ACTIVO, PASIVO Y SALDO DE FONDOS
ESPAÑA
Instrucción Becas de Especialista Especialistas en

técnica cooperación en cooperación cooperación TOTAL
aeronáutica técnica técnica Trainair técnica
(A16-7) (AECI) (AECI) (AECI) (AENA) 2003 2002
INGRESOS Y GASTOS
Ingresos
Cuotas 75 573 75 573 34 990

Intereses 111 3 149 778 1 041 2 121
TOTAL INGRESOS 111 3 149 76 351 76 614 37 111
Gastos
Sueldos y costos comunes de personal 4 926 23 521 28 447 17 929

Gastos de personal (expertos) 10 723
Instrucción 36 105 36 105 37 333
Equipo ( 1 484) ( 9 941) 1 884 ( 9 541) 28 718
Gastos generales administrativos ( 193) ( 651) 4 333 3 489 9 502
Varios 1 11 13 879 13 891 265
TOTAL GASTOS 1 ( 1 677) ( 5 655) 79 722 72 391 104 470

sobre gastos 111 ( 1) 1 680 5 804 ( 3 371) 4 223 ( 67 359)
ACTIVO, PASIVO Y SALDOS

DE FONDOS
Activo
Efectivo y depósios a plazo 10 310 269 411 6 247 78 697 95 934 131 857
Adeudado por otros fondos 4 118 122
Cuentas por pagar 2 483 2 483 2 483
TOTAL ACTIVO 10 310 269 415 6 365 81 180 98 539 134 340
Pasivo
Adeudado a otros fondos 27 32 089 32 116 53 612

Cuentas por cobrar 1 680 31 126 32 806 31 543
Obligaciones pendientes 7 076 7 076 23 947
TOTAL PASIVO 1 680 27 70 291 71 998 109 102
Saldo de fondos
Al comienzo del ejercicio 10 199 270 ( 2 945) 3 454 14 260 25 238 92 597
Rembolso de cuotas ( 2 920) ( 2 920)
sobre gastos 111 ( 1) 1 680 5 804 ( 3 371) 4 223 ( 67 359)
Al cierre del ejercicio 10 310 269 ( 1 265) 6 338 10 889 26 541 25 238
TOTAL PASIVO Y SALDO DE FONDOS 10 310 269 415 6 365 81 180 98 539 134 340
CUADRO L - 32 -
FONDO DEL ENTE DE FINANCIACIÓN INTERNACIONAL PARA LA SEGURIDAD AERONÁUTICA

INGRESOS Y GASTOS
2003 2002
INGRESOS
Cuotas 304 991 222 709

Otros ingresos
Intereses 3 596 3 435
TOTAL INGRESOS 308 587 226 144
GASTOS
Sueldos y costos comunes de personal 38 537

Gastos generales de operación 49 828
Otros 9 276
TOTAL GASTOS 97 641
Excedente de ingresos sobre gastos 210 946 226 144
SALDO DE FNODOS
Transferencias a/desde otros fondos (Nota 3 - IFFAS) 1 055 190
Saldo de fondos, comienzo del ejercicio 226 144
SALDO DE FONDOS, AL CIERRE DEL EJERCICIO 1 492 280 226 144
ACTIVO
Efectivo y depósitos a plazo fijo 1 518 150 226 144
TOTAL ACTIVO 1 518 150 226 144
PASIVO
Adeudado a otros fondos 25 870
TOTAL PASIVO 25 870
SALDO DE FONDOS
Representado por:
Superávit acumulativo 1 492 280 226 144
TOTAL SALDO DE FONDOS 1 492 280 226 144
TOTAL PASIVO Y SALDO DE FONDOS 1 518 150 226 144
Certificado Aprovado:
Salleppan Kandasamy J.-C. Bugnet

Subdirector de finanzas Secretario, Órgano rector del IFFAS
- 33 - CUADRO M
OTROS FONDOS
Tasa administrativa Fondo Fondo Fondo Francia Alemania

de los acuerdos servicios servicios Premio Plan de Plan de
de financiamiento idioma idioma Edward expertos expertos
colectivo árabe chino Warner asociados asociados
INGRESOS Y GASTOS
Ingresos
Impuestos a los usuarios/

tasa administrativa 435 207
Cuotas 1 417
Intereses 3 551 778 1 072 65 105 97
TOTAL INGRESOS 438 758 778 1 072 1 482 105 97
Gastos
Costos estimados por servicios para

el ejercicio en curso
Ajuste de costos por servicios del año anterior
Sueldos y costos comunes de personal 299 988 31 666 21 220 87 092 ( 39)
Viajes oficiales 27 155 5 252 27 213
Equipo
Gastos generales administrativos 7 674 ( 5)
Varios 153 423 462
TOTAL GASTOS 480 566 36 918 21 220 122 441 ( 44)

Excedente de ingresos sobre gastos
(gastos sobre ingresos) ( 41 808) ( 36 140) ( 20 148) 1 482 ( 122 336) 141
Activo
Efectivo y depósitos a plazo fijo 407 972 51 390 87 581 6 052

Créditos de los gobiernos que prestan servicio
Adeudado por otros fondos 14 847 1 417
TOTAL ACTIVO 440 735 51 390 87 581 7 469
Pasivo
Adeudado a otros fondos 321 173 42 342

Créditos a los gobiernos que prestan servicio
Cuentas por pagar 43 666 18 099
Obligaciones pendientes 4 530 30 12 221
TOTAL PASIVO 364 839 4 530 30 72 662
Saldo de fondos
Al inicio del ejercicio 117 704 83 000 107 699 5 987 49 674 15 291
Rembolso de cuotas ( 15 432)
(gastos sobre ingresos) ( 41 808) ( 36 140) ( 20 148) 1 482 ( 122 336) 141
Al cierre del ejercicio 75 896 46 860 87 551 7 469 ( 72 662)
TOTAL PASIVO Y SALDO DE FONDOS 440 735 51 390 87 581 7 469

CUADRO M - 34 -
(continuación)
OTROS FONDOS
Fondo de
Fondo del la República
Fondo Fondo del Sistema de Corea
del premio Japón Países Bajos Atlántico para
ANC para personal Plan de septentrional personal TOTAL
de la profesional expertos de monitores profesional
OACI subalterno asociados de altura subalterno 2003 2002
INGRESOS Y GASTOS
Ingresos
Impuestos a los usuarios

tasa administrativa 2 338 345 2 773 552 2 903 356
Cuotas 71 295 72 712 339 453
Intereses 28 3 415 410 35 648 97 45 266 63 816
TOTAL INGRESOS 28 3 415 71 705 2 373 993 97 2 891 530 3 306 625
Gastos
Costos estimados por servicios para 2 168 298 2 168 298 2 541 983
el ejercicio en curso
Ajuste de costos por servicios del años anterior ( 262 953) ( 262 953) ( 60 006)
Sueldos y costos comunes de personal 53 816 48 852 1 158 543 753 575 147
Viajes oficiales 1 800 325 824 62 569 51 452
Equipo
Gastos generales administrativos 6 674 6 709 139 21 191 44 089
Varios 10 6 731 160 626 190 565
TOTAL GASTOS 10 62 290 62 617 1 906 169 1 297 2 693 484 3 343 230
Excedente e ingresos sobre gastos
(gastos sobre ingresos) 18 ( 58 875) 9 088 467 824 ( 1 200) 198 046 ( 36 605)
Activo
Efectivo y depósitos a plazo fijo 2 598 292 685 44 970 3 444 844 8 749 4 346 841 4 070 631
Créditos de los gobiernos que prestan servicio 472 662 472 662
Adeudado de otros fondos 22 874 39 138 102 147
TOTAL ACTIVO 2 598 292 685 44 970 3 940 380 8 749 4 876 557 4 172 778
Pasivo
Adeudado a otros fondos 6 943 12 406 378 037 2 887 763 788 253 256
Créditos a los gobiernos que prestan servicio 28 796
Cuentas por pagar 61 765
Obligaciones pendientes 142 325 17 248 39 584
TOTAL PASIVO 7 085 12 731 378 037 2 887 842 801 321 636
Saldo de fondos
Al inicio del ejercicio 2 580 344 475 23 151 3 094 519 7 062 3 851 142 3 887 747
Rembolso de cuotas ( 15 432)
(gastos sobre ingresos) 18 ( 58 875) 9 088 467 824 ( 1 200) 198 046 ( 36 605)
Al cierre del ejercicio 2 598 285 600 32 239 3 562 343 5 862 4 033 756 3 851 142
TOTAL PASIVO Y SALDO DE FONDOS 2 598 292 685 44 970 3 940 380 8 749 4 876 557 4 172 778
- 35 -
NOTAS SOBRE LOS ESTADOS FINANCIEROS
TODOS LOS FONDOS DE LA ORGANIZACIÓN
1. La Organización
La Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) es un organismo especializado

del sistema de las Naciones Unidas creado por el Convenio sobre Aviación Civil Internacional firmado el
7 de diciembre de 1944. Sus principales fines y objetivos son desarrollar los principios y técnicas de la
navegación aérea internacional y fomentar la organización y el desarrollo del transporte aéreo
internacional.
1.1 Propósito y financiamiento de los fondos
Los fondos están constituidos según lo consideren necesario la Asamblea, el Consejo o el

Secretario General y son administrados de conformidad con el Reglamento financiero de la Organización,
salvo que se estipule otra cosa.
2. CRITERIOS DE CONTABILIDAD Y DE PRESENTACIÓN DE INFORMES

FINANCIEROS — TODOS LOS FONDOS
a) Presentación de los estados financieros
Los estados financieros se presentan en dólares estadounidenses (EUA), de

conformidad con las disposiciones del Reglamento financiero de la OACI. Salvo que
se indique otra cosa, los estados financieros se presentan de conformidad con las
normas de contabilidad del sistema de las Naciones Unidas (UNSAS), que
proporcionan el marco para la contabilidad y los informes financieros en dicho
sistema.
Los resultados de las operaciones de la OACI presentados en los Estados I y II se

muestran resumidos por tipo de actividad en general, así como combinados después
de eliminar todos los saldos entre fondos y los gastos generales de administración. Su
presentación combinada no implica que los diversos fondos separados puedan
entremezclarse en forma alguna, ya que normalmente no pueden utilizarse recursos
para efectos de otro fondo.
Los fondos de la OACI comprenden el fondo general, el fondo de capital circulante y

el fondo para gastos de los servicios administrativos y operacionales (AOSC) y
cuentas/fondos especiales. A los fines de la presentación, en los Estados I a III se
combinan el fondo general y el fondo de capital circulante del programa regular.
b) Contabilización de los ingresos
Los ingresos se contabilizan en forma acumulativa, salvo las ventas de publicaciones,

los derechos impuestos a los usuarios y las contribuciones recibidas en concepto de
fondos fiduciarios y acuerdos de servicios administrativos, fondos del servicio de
compras de aviación civil, fondos fiduciarios para la seguridad de la aviación, fondo
- 36 -
del Programa universal OACI de auditoría de la vigilancia de la seguridad

operacional y otros fondos, y las sumas que se facturan de conformidad con los
acuerdos, que se registran por contabilidad de caja. Excepto en el caso de las ventas
de publicaciones y los derechos impuestos a los usuarios, esto se ajusta a las
normas UNSAS.
c) Contabilización de los gastos
Gastos
Los gastos comprenden las sumas por bienes y servicios suministrados durante el
ejercicio, así como las sumas por obligaciones legales del ejercicio. Los gastos se
contabilizan en forma acumulativa, excepto el equipo, para el que la contabilidad se
basa en las órdenes de compra o acuerdos contractuales firmados hasta finalizar el
año, y ciertos beneficios para los empleados.
Obligaciones pendientes
Las obligaciones pendientes representan las cantidades de las órdenes emitidas, los
contratos otorgados, los servicios recibidos y otras transacciones con cargo a los
recursos del ejercicio económico en curso, que requieren el pago durante un ejercicio
futuro.
d) Conversión de divisas
Las transacciones se llevan a cabo en diferentes divisas. Las transacciones durante el

ejercicio se anotan en dólares EUA al tipo de cambio operacional de las
Naciones Unidas (UNORE) vigente en el momento de las transacciones.
Los saldos monetarios al final del ejercicio se expresan en dólares EUA al tipo
UNORE vigente al 31 de diciembre.
e) Contribuciones en especie
La Organización no contabiliza las contribuciones en especie. El valor estimado de

las contribuciones en especie se indica en los fondos que las reciben.
f) Subsidios por terminación del servicio y subsidios posteriores a la jubilación
Con arreglo a sus condiciones de empleo, los funcionarios de la Organización tienen

derecho a determinados pagos por vacaciones anuales no tomadas, terminación del
servicio y repatriación. Además, la Organización proporciona ciertos servicios
médicos a los jubilados admisibles. De conformidad con la práctica del sistema
común de las Naciones Unidas, la OACI no ha registrado en sus cuentas las
obligaciones por gastos de salud después de la terminación del servicio o por otros
tipos de pagos efectuados a los miembros del personal cuando estos dejan de prestar
servicios en la Organización. Por lo tanto, la OACI no ha creado ninguna reserva
para atender a estas obligaciones. Esos gastos se incluyen en el presupuesto anual y
los gastos reales en que se incurre en cada ejercicio, cuando los miembros del
personal se retiran, se registran como gastos del año en curso.
- 37 -
PROGRAMA REGULAR
1. El programa regular comprende los siguientes fondos, que se administran conforme al

párrafo 7.3 del Reglamento financiero.
a) Fondo general
El fondo general fue creado por la Asamblea. Su objetivo es cubrir los gastos del
programa regular mediante consignaciones aprobadas por la Asamblea. El fondo
general se financia con los aportes de los Estados contratantes, según una escala de
cuotas determinada por la Asamblea, con los ingresos varios y mediante anticipos del
fondo de capital circulante.
b) Fondo de capital circulante
El fondo de capital circulante también fue creado por la Asamblea. Puede utilizarse
para hacer los anticipos necesarios al fondo general con objeto de financiar las
consignaciones presupuestarias en espera de recibir las cuotas de los Estados
contratantes. El fondo de capital circulante fue creado por la Asamblea y se financia
mediante los pagos adelantados por los Estados contratantes de acuerdo con una
escala de cuotas que determina la Asamblea. Desde 1994, el nivel autorizado del
fondo ha sido de $6,0 millones, con sujeción a aumentos durante un trienio por las
cuotas fijadas a los nuevos Estados contratantes.
Las cantidades adelantadas se reembolsan tan pronto como se dispone de recursos en

el fondo general. Los intereses devengados por la inversión de fondos del fondo de
capital circulante se registran como ingreso en el fondo general.
Se pueden hacer anticipos del fondo de capital circulante en la medida necesaria al

fondo de financiamiento colectivo correspondiente para la ejecución de los proyectos
previstos en los acuerdos concertados de conformidad con el Capítulo XV del
Convenio, con el objeto de sufragar gastos en tanto no se reciban las contribuciones
que se hayan fijado a los Estados participantes en virtud de dichos acuerdos, pero el
saldo de las sumas anticipadas no deberá exceder en ningún caso de $100 000 y
deberá reintegrarse tan pronto como se disponga de sumas enviadas para ese fin por
los Estados participantes.
Asimismo, se pueden hacer anticipos al fondo especial correspondiente, creado de

conformidad con el Reglamento 8.4 y con sujeción al límite especificado en el
mismo, para financiar las consignaciones autorizadas por el Consejo en virtud del
párrafo 5.2, apartado b), del Reglamento financiero.

FINANCIEROS — PROGRAMA REGULAR
a) Consignaciones
Transferencias entre programas

Las consignaciones anuales votadas por la Asamblea y las suplementarias aprobadas
por el Consejo están disponibles por un período de 12 meses a partir del cierre del
correspondiente ejercicio económico, en la medida en que se requieran para satisfacer
- 38 -
las obligaciones contraídas durante ese ejercicio. De conformidad con el párrafo 5.10
del Reglamento financiero, el Secretario General puede hacer transferencias de un
programa principal a otro, hasta una cantidad que no exceda del 10% por
consignación para cada programa principal en la transferencia. Por encima de ese
porcentaje, el Secretario General puede efectuar transferencias entre programas
principales con la aprobación previa del Consejo y después de obtener el parecer del
Comité de Finanzas.
Traspasos durante el trienio

El párrafo 5.6 del Reglamento financiero prevé que el Secretario General puede hacer
transferencias de hasta un 10% por consignación para cada programa principal y,
sobre este porcentaje, el Consejo, independientemente de la facultad que le concede
el párrafo 5.10 para realizar transferencias entre los distintos programas principales,
podrán traspasar al año siguiente el saldo disponible que arrojen las consignaciones
en cualquier ejercicio económico durante el tiempo que media entre períodos de
sesiones trienales ordinarios de la Asamblea. El total de consignaciones asignadas y
traspasadas no excederá de la consignación total autorizada más las sumas
traspasadas del año anterior. Cualquier saldo de consignaciones disponibles se
cancelará.
Consignaciones traspasadas al ejercicio siguiente

El párrafo 5.11 del Reglamento financiero prevé que el Secretario General puede
posponer la ejecución de elementos específicos planificada para el tercer ejercicio de
un trienio hasta el primer ejercicio del trienio siguiente. Con la aprobación del
Consejo, la parte de la consignación correspondiente a la actividad aplazada
permanecerá disponible para cancelar obligaciones durante los 12 meses siguientes al
final del ejercicio financiero para el cual había sido aprobada y por otro período
ulterior de 12 meses, en la medida que sea necesario para cancelar obligaciones no
liquidadas en las que se haya incurrido en los 12 meses precedentes.
Las consignaciones traspasadas al ejercicio siguiente se reservan del superávit

acumulativo.
b) Cuotas
Las cuotas representan una obligación jurídica de los Estados contratantes, y los
ingresos provenientes de las mismas se reconocen como ingresos en el año en que
son pagaderas.
Las cuotas de los Estados contratantes se fijan en dólares EUA y deben liquidarse en
esa moneda, y los pagos se contabilizan en dólares EUA al tipo UNORE vigente en
la fecha en que se reciben. La Organización puede aceptar pagos en otras divisas en
la medida en que las necesite. Según el Reglamento financiero de la OACI, el
equivalente en dólares de las contribuciones pagadas en otras monedas se calcula al
tipo de cambio más favorable vigente en la fecha del pago y que pueda obtener la
OACI (generalmente el tipo de mercado comprador). Los pagos recibidos de los
Estados contratantes se aplican en primer término a los anticipos adeudados al fondo
de capital circulante y el saldo se acredita a las cuotas pendientes para el fondo
general, comenzando por las más antiguas.
- 39 -
c) Cancelación de las obligaciones del ejercicio anterior
Toda obligación pendiente de pago que se mantenga doce meses después de

finalizado el ejercicio financiero en que se constituyó y ya no sea válida, se cancela y
se acredita al superávit.
d) Contratos de compra a término de divisas
La Organización adquiere instrumentos derivados in la forma de contratos de compra

a término de divisas para la gestión del tipo de cambio del dólar canadiense a fin de
estabilizar los costos al tipo de cambio presupuestado. La diferencia entre el UNORE
y el tipo de cambio establecido en el contrato de compra a término se imputa como
gasto.
e) Asignación de gastos entre el programa regular y el AOSCF
Asambleas anteriores aprobaron la recomendación del Consejo de integrar la

Dirección de cooperación técnica en la estructura orgánica y que el presupuesto del
programa regular apoyara el Programa de cooperación técnica. Como resultado,
algunos gastos de personal se transfirieron al programa regular y ciertos otros gastos,
tales como alquiler y mantenimiento de locales, que anteriormente habían compartido
ambos programas han sido totalmente absorbidos por el programa regular. El
33º período de sesiones de la Asamblea confirmó las medidas adoptadas para una
nueva política de cooperación técnica, en su Resolución A33-21.
f) Adquisición de bienes no fungibles
El costo de los bienes no fungibles, que incluyen muebles, vehículos, computadoras y

equipo de oficinas, se imputa a los gastos del ejercicio en el cual se adquirieron. Los
bienes no fungibles adquiridos por la Organización se definen como todo artículo de
valor igual o superior a $1 500 o cuya vida útil sea de cinco años o más.
3. AJUSTE EN UN PERÍODO ANTERIOR
Un pago de $28 060 recibido de un Estado contratante en 1999 no indicaba claramente el

motivo del pago. Dicho pago se aplicó a las cuotas del programa regular en vez de al fondo AOSC para
compensar un pago al PNUD por un proyecto financiado por el Estado contratante en cuestión. La
corrección se efectuó en 2003. Por consiguiente, la cuota correspondiente a 2000 se incrementó en
$25 893 y la suma correspondiente a 2001 se incrementó en $2 167, mientras que la compensación al
fondo AOSC se efectuó por vía de una transferencia entre fondos. El efecto ha sido reducir el superávit
del programa regular para 2002 por un total de $28 060 en el Estado V y aumentar las cuotas pagaderas
en 2002 en el Estado II.
4. CUOTAS POR COBRAR DE LOS ESTADOS CONTRATANTES
Las cuotas por cobrar de los Estados contratantes para el fondo general ascendían a
$14 621 253 al 31 de diciembre de 2003, en comparación con $15 271 775 (presentación modificada) a
fines de 2002. Las cuotas pendientes de los Estados del Grupo B, es decir, aquellos con atrasos
equivalentes a los tres últimos años o más y que no han concertado arreglos con el Consejo para liquidar
sus cuotas adeudadas, ascendieron a $5 285 292 en comparación con $4 708 921 al 31 de diciembre
de 2002.
- 40 -
A continuación se resumen las cuotas por cobrar al 31 de diciembre de 2003 y 2002,

según la fecha de vencimiento:
Año 2003 2002

1974-96 $7 108 138 $7 651 365
1997 1 022 772 1 054 489
1998 647 544 653 675
1999 557 266 521 310
2000 961 742 621 379
2001 595 486 1 731 644
2002 1 430 366 –
Ejercicios anteriores 12 240 180 12 233 862

Ejercicio en curso 2 381 073 3 037 913
$14 621 253 $15 271 775
5. GASTOS RECUPERABLES O PAGADEROS A LOS ORGANISMOS REGIONALES

DE LA CAFAC, LA CEAC Y LA CLAC (ESTADO II)
La OACI proporciona servicios de secretaría a la Comisión Africana de Aviación Civil

(CAFAC), la Conferencia Europea de Aviación Civil (CEAC) y la Comisión Latinoamericana de
Aviación Civil (CLAC). Inicialmente, los costos se cargan al fondo general y los organismos regionales
respectivos deben reintegrar los gastos.
A continuación se muestran las cantidades netas recuperables o pagaderas respecto a los

organismos regionales correspondientes a todas las transacciones realizadas por la OACI en nombre de
dichos organismos:
GASTOS
GASTOS RECUPERABLES PAGADEROS
CAFAC CLAC TOTAL CEAC
Saldo adeudado al 31 de 1 643 949 101 697 1 745 646 (379 047)
diciembre de 2002 por (a)
Más: Pagos efectuados 286 272 138 064 424 336 2 363 424
en 2003
Menos: Sumas recibidas (336 603) (181 770) (518 373) (2 342 301)
en 2003
Saldo adeudado al 31 de
diciembre de 2003 por (a) 1 593 618 57 991 1 651 609 (357 924)
6. DEPÓSITOS EN EFECTIVO Y A PLAZO
Al 31 de diciembre de 2003, los depósitos a plazo estaban colocados, en promedio, con

un interés de 1,07% (1,32% en 2002) y por un plazo de 51 días (30 días en 2002).
- 41 -
7. COMPRA A TÉRMINO DE DIVISAS
En 2001, la Organización suscribió contratos de compra a término de dólares canadienses

para cubrir las necesidades del programa regular y del fondo AOSC. Se compró a término un total de
$151 212 000 CAN para ser entregados durante el período comprendido entre el 4 de enero de 2002 y el
1 de diciembre de 2004. Durante 2003 se recibieron $50 281 000 CAN por un costo real de
$32 304 730 EUA. En 2004 se comprarán $50 710 000 dólares canadienses, al tipo de cambio para la
compra a término, por el equivalente de $32 596 041 EUA.
Los desembolsos en dólares canadienses se registran al tipo de cambio aplicado en la

compra a término, en vez del tipo UNORE. Las diferencias entre el tipo de la compra a término y el
UNORE con respecto a los dólares canadienses adquiridos a término dio lugar a un crédito de $3 464 494
en 2003 (un débito de $258 541 en 2002). Del total, un crédito de $2 884 045 (un débito de $232 687
en 2002) figura en los gastos del programa regular y un crédito de $320 449 (un débito de $25 854
en 2002) corresponden al fondo AOSC, prorrateados según la utilización de los dólares canadienses
comprados a término. Se transfirió un crédito de $260 000 ($250 000 en 2002) a AVSEC, de conformidad
con la Cláusula dispositiva 4 de la Resolución A33-23A de la Asamblea.
8. CONTRIBUCIONES EN ESPECIE
En virtud de acuerdos separados entre los Gobiernos de Canadá, Egipto, Francia, México,
Perú, Senegal y Tailandia y la Organización, dichos gobiernos se comprometen a asumir total o
parcialmente el costo del alquiler de los locales situados en sus respectivos países. El Gobierno del
Canadá también sufraga la mayor parte del costo del funcionamiento y mantenimiento de los locales de la
Sede. Estos se consideran como contribuciones en especie.
Se indica a continuación el valor estimado de las contribuciones en especie, tomando

como base los contratos de alquiler o el valor estimado del mercado en los casos en que no existe tal
contrato:
2003 2002
Canadá 9 900 000 $7 220 000

Egipto 113 000 103 000
Francia 553 000 487 000
Perú 89 000 101 000
Senegal 11 000 9 000
Tailandia 331 000 347 000
$10 997 000 $8 267 000
El Gobierno de México proporciona una suma en efectivo para contribuir con los gastos
de alquiler y de servicios públicos de la Oficina regional en la ciudad de México. En 2003, la contribución
ascendió a $113 000 ($134 000 en 2002). La contribución del Canadá incluye una suma equivalente a
$1 205 000 EUA que corresponde al aporte del Gobierno de Quebec para proveer locales en el edificio de
oficinas Bell para la Sede en Montreal. El Gobierno de Tailandia proporcionó un nuevo edificio para
conferencias a la Oficina regional de Bangkok, que se terminó en diciembre de 2003 y se inauguró en
enero de 2004; el valor de la contribución se registrará en los ejercicios futuros.
- 42 -
9. PRESTACIONES POR TERMINACIÓN DEL SERVICIO

Y POSTERIORES A LA JUBILACIÓN
a) Prestaciones por terminación de servicio
Los pagos por separación del servicio y de indemnización por terminación del
servicio con respecto al personal del programa regular se calculan en $13,7 millones
al 31 de diciembre de 2003 ($13,2 millones al 31 de diciembre de 2002). Las
previsiones para las indemnizaciones por cesación y terminación del servicio están
basadas en la experiencia anterior de los últimos seis años. Las otras previsiones para
los pagos por separación están basadas en las prestaciones efectivamente pagadas al
personal de la categoría profesional al 31 de diciembre de 2003, estimadas en función
del costo histórico medio del beneficio.
Las prestaciones por terminación del servicio, que comprenden la indemnización por
terminación del servicio, la prima de repatriación, los gastos de transporte y de viaje,
y los días de vacaciones anuales acumulados, pagados en el ejercicio en curso
ascendieron a $ 791 6999 ($641 243 en 2002).
b) Prestaciones posteriores a la jubilación
Las obligaciones resultantes del seguro de salud después del servicio que la
Organización tenga que pagar a los miembros del personal en el futuro se han
determinado mediante evaluación actuarial. La evaluación actuarial de estas
obligaciones contingentes por seguro de salud en ejercicios futuros (que incluyen
tanto seguro médico como dental) se calcula en $28,2 millones ($28,1 millones en
2002). Esta obligación abarca a todo el personal de la OACI.
Se proporciona cobertura de seguro médico al personal jubilado que sea admisible.

Durante el ejercicio en curso, el programa regular pagó $567 000 en concepto de servicios médicos para
todos los jubilados admisibles ($477 000 en 2002).
10. COMPROMISOS DE ARRENDAMIENTO A LARGO PLAZO
Al 31 de diciembre de 2003, la Organización tenía un compromiso de aproximadamente

$3,3 millones EUA (equivalente a $4,3 millones CAN) anuales durante 13 años, en total un compromiso
de $42,9 millones EUA (equivalente a $55,9 millones CAN), por la parte que le corresponde pagar en
concepto de arrendamiento, funcionamiento y mantenimiento de los edificios de la Sede.
En agosto de 2000, la Organización firmó un contrato por cinco años de un sistema de

teléfonos PBX y un servidor de facsímile con función de exploración (scanner). En el contrato se
establecen pagos mensuales de $10 300 EUA por mes (equivalentes a unos $13 493 CAN
aproximadamente) hasta mayo de 2005. Al 31 de diciembre de 2003 las obligaciones anuales, en dólares
estadounidenses eran:
2004 $123 600

2005 51 500
$175 100
- 43 -
11. DISTRIBUCIÓN DEL SUPERÁVIT DE EFECTIVO
11.1 Definición de superávit de efectivo y su utilización
El párrafo 6.2 del Reglamento financiero define así el superávit de efectivo: “En la
medida en que el total de ingresos efectivamente percibidos según el párrafo 6.1, apartados a), b), c) y d)
y de cuotas atrasadas efectivamente recaudadas en un ejercicio económico determinado exceda de las
obligaciones de ese año, incluyendo las obligaciones pendientes, dicho superávit se considerará como un
superávit de efectivo. El superávit de efectivo podrá utilizarse para satisfacer obligaciones. Todo saldo del
superávit de efectivo al cierre del ejercicio anterior al año en que se celebre la Asamblea se destinará a los
fines que ésta determine, ajustándose dicho saldo para que constituya la diferencia entre el superávit total
indicado en los estados financieros dentro del rubro saldo de fondos y las cuotas por cobrar de los Estados
contratantes.” El superávit de efectivo presentado en el Estado V refleja los elementos indicados antes, así
como los ajustes al superávit.
La Cláusula dispositiva 2 de la Resolución A26-23 de la Asamblea prevé “Que se

establezca un plan de incentivos, que entre en vigor a partir del 1 de enero de 1987, para fomentar el pago
oportuno de las cuotas, con arreglo a cuyo plan de distribuirían a los Estados contratantes determinadas
cantidades del superávit realizado∗ en cada uno de los tres ejercicios anteriores al año de celebración de la
Asamblea, hasta un máximo equivalente a los intereses devengados por las inversiones de la
Organización durante cada uno de esos años, según una escala ponderada basada en las fechas y cuantía
de las cuotas abonadas correspondientes al año en curso, así como la parte de los superávit no distribuidos
acumulados en los presupuestos de años anteriores.”
11.2 Utilización de acuerdo con la Resolución A33-23B
Por la Resolución A33-23B, la Asamblea aprobó la utilización del saldo del superávit de
efectivo del modo siguiente:
a) la cantidad de $1 000 000 como créditos a los Estados contratantes el 1 de enero de

2002 y según el plan de incentivos establecido de conformidad con la Resolución
A26-23 de la Asamblea;
b) las cantidades de $763 000, $1 052 000 y $2 062 000 al Programa universal de
auditoría de la vigilancia de la seguridad operacional (resto de la continuación y de la
ampliación) el 1 de enero de 2002, el 1 de enero de 2003 y el 1 de enero de 2004,
respectivamente; y
c) las cantidades de $1 496 000, $1 748 000 y $3 567 000 para financiar parte del
presupuesto del programa regular correspondiente a los ejercicios de 2002, 2003 y
2004, con miras a reducir al mínimo las cuotas fijadas a los Estados contratantes.
El movimiento detallado de las sumas reservadas para los fines designados en la

Resolución A33-23B, de la Asamblea, en miles de dólares estadounidenses, es el siguiente:
∗
Remplazado por “superávit de efectivo” con efecto el 1 de enero de 1993.
- 44 -
2003 2002
Saldo del superávit de efectivo reservado al principio del ejercicio $ 8 429 $ -
Cantidad reservada de conformidad con la Resolución A33-23B - 11 688

Distribución del superávit de efectivo, 1 de enero de 2002 - (1 000)
Transferencia al superávit acumulado durante el ejercicio
Asignado al Programa universal de auditoría de la vigilancia
de la seguridad operacional $ (1 052) (763)
Asignado para reducir al mínimo las cuotas fijadas para el ejercicio (1 748) (2 800) (1 496) (2 259)
Saldo del superávit del efectivo reservado al final del ejercicio $ 5 629 $ 8 429
11.3 Estado del superávit de efectivo
Al 31 de diciembre de 2003 la Organización tenía un déficit de efectivo de $232 015

($1 105 733, presentación modificada, para 2002) y no hay superávit de efectivo disponible para distribuir
de conformidad con el párrafo 6.2 del Reglamento financiero y la Resolución A26-23 de la Asamblea.
12. PARTICIPACIÓN EN LA CAJA COMÚN DE PENSIONES DEL PERSONAL

DE LAS NACIONES UNIDAS (UNJSPF)
La OACI es una organización miembro que participa en la Caja Común de Pensiones del
Personal de las Naciones Unidas, creada por la Asamblea General de las Naciones Unidas para
proporcionar prestaciones de jubilación, por fallecimiento, de invalidez y otras conexas. La Caja de
Pensiones es un plan de prestaciones definidas financiadas. La obligación financiera de la Organización
con la UNJSPF consiste en su contribución obligatoria con la tasa establecida por la Asamblea General de
las Naciones Unidas, sumada a toda participación en todo pago por deficiencia actuarial en virtud del
Artículo 26 del Reglamento de la Caja. Esos pagos por deficiencia sólo son pagaderos si y cuando la
Asamblea General de las Naciones Unidas ha invocado la disposición del Artículo 26, tras haber
determinado que existe la necesidad de pagos por deficiencia tomando como base una evaluación de la
suficiencia actuarial de la Caja en la fecha de evaluación. A la fecha de redacción del presente informe, la
Asamblea General de las Naciones Unidas no ha invocado esta disposición.
Los pagos efectuados a la UNJSPF relativos a las contribuciones de los participantes y de

la Organización para 2003 fueron de $14 324 130 ($13 381 737 en 2002).
13. PRESENTACIÓN MODIFICADA DEL EJERCICIO ANTERIOR
El método para asignar beneficios y pérdidas por el tipo de cambio de los contratos de
compra a término de divisas ha cambiado respecto al empleado en 2002. En ejercicios anteriores, la
cantidad neta del cambio de imputaba a Otros gastos. En 2003, la diferencia de cambio se atribuyó a cada
categoría de gasto según el gasto en que se incurrió en dólares canadienses. La presentación de los gastos
de 2002 que figuran en el Estado I se ha modificado en consecuencia.
FONDO PARA GASTOS DE LOS SERVICIOS ADMINISTRATIVOS

Y OPERACIONALES (AOSCF)
1. El Fondo para gastos de los servicios administrativos y operacionales (AOSCF) se creó

en el marco de las disposiciones del Artículo IX del Reglamento financiero de la OACI. El fondo AOSC
se utiliza para cubrir los gastos de administración y funcionamiento de los programas de cooperación
técnica. Este fondo se financia principalmente mediante cargos por gastos generales de administración
- 45 -
que se imputan al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), a los fondos fiduciarios y
los acuerdos de servicios administrativos, y a los fondos del servicio de compras de aviación civil.
2. CRITERIOS DE CONTABILIDAD Y DE PRESENTACIÓN

DE INFORMES FINANCIEROS — FONDO AOSC
a) Cálculos presupuestarios
Los cálculos presupuestarios indicativos anuales para el fondo AOSC, aprobados por
la Asamblea y ajustados posteriormente por el Consejo de conformidad con el
Artículo IX del Reglamento financiero, quedan disponibles durante los doce meses
que siguen al cierre del ejercicio económico al cual se refieren, en la medida
necesaria para cumplir las obligaciones en que se haya incurrido durante el ejercicio.
En ciertas circunstancias, el Consejo puede aprobar el traspaso al ejercicio siguiente
de todo saldo disponible de los cálculos presupuestarios.
b) Ingresos por gastos generales de administración
El ingreso por gastos generales de administración figura bajo Otros ingresos.
Los gastos generales de administración se cargan al fondo PNUD y a los fondos

fiduciarios sobre una base determinada en coordinación con el PNUD y los países
beneficiarios. Los derechos por tramitación de los servicios de gestión
proporcionados en el marco de acuerdos de servicios administrativos se negocian con
las fuentes de financiación. Los gastos generales de administración que se cargan al
servicio de compras de aviación civil se calculan de acuerdo con la escala de
derechos establecidos por el Consejo para los acuerdos CAPS.
c) Asignación de gastos entre el programa regular y el AOSCF
Los comentarios relativos a la asignación de gastos entre el programa regular y el

AOSCF figuran en la Nota 2, apartado e) del programa regular.
3. PRESTACIONES POR TERMINACIÓN DEL SERVICIO

Y POSTERIORES A LA JUBILACIÓN
a) Prestaciones por terminación del servicio
Los derechos a subsidios por terminación del servicio acumulados por el personal
que actúa en el marco del AOSCF se calculan en $3,4 millones al 31 de diciembre
de 2003 ($3,4 millones al 31 de diciembre de 2002). La cantidad real pagada para el
ejercicio terminado el 31 de diciembre de 2003 fue de $43 766 ($92 994 para 2002)
b) Prestaciones posteriores a la jubilación
Véase la Nota 9 — Programa regular.

- 46 -
4. COMPRA A TÉRMINO DE DIVISAS
Como se indica en la Nota 7 del programa regular, debido a las diferencias entre el tipo
UNORE y el tipo de compra a término, se incluye un crédito por la suma de $320 449 en los gastos del
AOSCF en 2003, en comparación con un débito de $25 854 en 2002.
5. CAPS PARA VIET NAM — REEMBOLSO INSUFICIENTE

DEL GOBIERNO DE VIET NAM
Los resultados de 2003 del fondo AOSC incluyen un gasto desacostumbrado de

$0,54 millones por un acuerdo de liquidación firmado en 2002 por Tripal, la OACI y en 2003 por el
Gobierno de Viet Nam en el procedimiento arbitral de Tripal Systems contra OACI, que comenzó
en 1992 y que estaba relacionado con un proyecto del Servicio de compras de aviación civil (CAPS) en
dicho país. De conformidad con el acuerdo, la OACI pagó a Tripal la suma de $1,3 millones, en su propio
nombre y en el de Viet Nam, para liquidar una reclamación. A cambio de esto, Tripal renunciaba a toda
reclamación o demanda relacionada con la OACI y Viet Nam respecto a la controversia. La OACI había
incurrido en gastos de $1,84 millones relacionados con el caso, incluidos $1,3 millones para la
liquidación, y la cantidad total se consideró un adelanto a Viet Nam. En septiembre de 2003 Viet Nam
reembolsó a la OACI $1,3 millones para cancelar totalmente la cantidad adeudada. El déficit de
$0,54 millones resultante del reembolso insuficiente del Gobierno de Viet Nam fue absorbido por el
AOSCF y figura como un gasto desacostumbrado en el Estado I.
6. AJUSTE EN UN PERÍODO ANTERIOR
a) Cuentas por cobrar
Véase la Nota 3 — Programa regular, para la descripción de la naturaleza del ajuste

en un período anterior. El ajuste redujo la suma debidas y aumentó en $28 060 el
saldo entre fondos del Estado II correspondiente al AOSCF.
b) Reserva TCB para eficiencia y eficacia
La reserva especial del superávit AOSCF para mejorar la eficiencia y eficacia de la

Dirección de cooperación técnica se indica como Cuentas/fondos especiales. La
presentación de las cuentas de 2002 se ha modificado en consecuencia.
1. Finalidad y financiación de las cuentas/fondos especiales
1.1 La Cuenta de recuperación de costos de navegación aérea la creó en 2002 el

Secretario General de la OACI, de conformidad con el párrafo 7.2 del Reglamento financiero, para la
venta de publicaciones y servicios relacionados con la navegación aérea.
1.2 La Cuenta de recuperación de costos de transporte aéreo fue creada por el Consejo en
2001 para financiar los ingresos y gastos relacionados con servicios específicos proporcionados por la
Dirección de transporte aéreo a los Estados contratantes y a otros.
1.3 El Fondo para instalaciones de conferencias y otras se creó en 1999 para tener en
cuenta los ingresos y los gastos de administración, funcionamiento y renovación relativos al alquiler de
las instalaciones de conferencias, el garaje y la cafetería.
- 47 -
1.4 La Cuenta de publicaciones electrónicas fue creada en 2002 por el Secretario General
de la OACI, de conformidad con el párrafo 7.2 del Reglamento financiero, para la producción y venta de
publicaciones electrónicas.
1.5 La Cuenta del proyecto de normalización del idioma inglés se creó para mejorar los
procedimientos de comunicaciones en la aviación civil.
1.6 La Cuenta de incentivos para la liquidación de cuotas atrasadas se creó de

conformidad con la Cláusula dispositiva 2 de la Resolución A32-27 de la Asamblea y la continuación del
plan de incentivos que confirmó la 33ª Asamblea en la Resolución A33-27. La Cláusula dispositiva 3 de
la Resolución A33-27 dispone que “los pagos de los Estados contratantes con cuotas atrasadas de tres
años o más se retendrán en una cuenta separada para financiar gastos de actividades relativas a la
seguridad de la aviación y de proyectos nuevos e imprevistos relacionados con la seguridad aeronáutica o
con una mayor eficiencia en la realización de los programas de la OACI”. Los fondos provienen de
transferencias del superávit del programa regular.
1.7 El Fondo para tecnología de la información y las comunicaciones (ICT) se creó

en 2001 en virtud de la Resolución A33-24 de la Asamblea para facilitar la modernización de los sistemas
financieros de la OACI, las mejoras del sitio web de la OACI y la consolidación de los servidores de
archivo.
1.8 La Cuenta de los servicios de idiomas para la provisión de servicios de interpretación,

traducción e imprenta se estableció en 2001 para administrar los ingresos y gastos relacionados con la
prestación de dichos servicios a otras organizaciones internacionales, organismos gubernamentales y
delegaciones nacionales.
1.9 La Cuenta de la Comisión preparatoria del Registro internacional fue creada en 2001
por el Consejo. En el 161º período de sesiones, celebrado en diciembre de 2001, el Consejo aceptó la
responsabilidad de orientar y supervisar la labor de la Comisión preparatoria de expertos para realizar la
labor preliminar con respecto al establecimiento de la Autoridad supervisora del Registro internacional y
administrar los fondos que se pongan a disposición de la Comisión preparatoria. El Registro internacional
es un mecanismo que se autofinancia por medio de los derechos de los usuarios aplicándose la
recuperación de costos y de conformidad con el Artículo XX(3) del Protocolo aeronáutico. La
financiación para las tareas de la Comisión preparatoria se obtiene por medio de contribuciones
voluntarias de los Estados y de otras partes interesadas del sector privado.
1.10 La Cuenta para proyectos especiales de información pública se creó en 2002 por el
Secretario General de la OACI en conformidad con el párrafo 7.2 del Reglamento financiero, en relación
con actividades de autofinanciación de la Oficina de relaciones exteriores e información de la OACI.
1.11 El Fondo de reserva TCB se estableció en el 155º período de sesiones del Consejo, para
utilizar una parte del superávit anual del AOSCF del ejercicio anterior para mejorar la eficiencia y
eficacia de la Dirección de cooperación técnica.
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2. CRITERIOS DE CONTABILIDAD Y DE PRESTACIÓN DE INFORMES

FINANCIEROS — CUENTAS/FONDOS ESPECIALES
Las políticas aplicables se describen en Criterios de contabilidad e informes financieros

importantes — Todos los fondos.
3. AJUSTE EN LA CUENTA DE RECUPERACIÓN DE COSTOS

DE TRANSPORTE AÉREO DE UN PERÍODO ANTERIOR
Una factura de $6 293 para la Cuenta de recuperación de costos de transporte aéreo se

cargó por error a otro gasto en vez de a las cuentas por cobrar en 2002. El Estado II para 2002 se ha
corregido reduciendo en $6 293 las cuentas por cobrar para 2002 y aumentando otros gastos en el Estado I
para 2002 por esa misma cantidad, de lo que resultó una reducción de $6 293 en el ingreso neto
para 2002.
a) Fondo para instalaciones de conferencias y otras
En el Fondo para instalaciones de conferencias y otras, en el Cuadro D —

Cuentas/Fondos especiales, la presentación del costo del equipo para conferencias
arrendado ha cambiado con respecto a la práctica seguida en años anteriores. Para las
cuentas del ejercicio 2003, la cantidad de $42 254 que se había clasificado en 2002
como un costo de equipo, se ha registrado en gastos generales de operación. Por
consiguiente, las cifras de 2002 se han reclasificado, aumentando los gastos generales
de operación en $42 254 y reduciendo el costo de equipo en $42 254, sin que esto
afecte a saldo de fondos o activos ni al pasivo para 2002.
b) Reclasificación del IFFAS
De conformidad con la decisión del Órgano rector del IFFAS, en 2003 se ha

preparado un cuadro por separado para el Ente de financiación internacional para la
seguridad aeronáutica (IFFAS). Se han quitado del Cuadro D — Cuentas/Fondos
especiales las cuentas del IFFAS y se han modificado en consecuencia las cantidades
correspondientes a 2002.
5. INCENTIVOS PARA LA LIQUIDACIÓN DE LAS CUOTAS

ATRASADAS DESDE HACE LARGO TIEMPO
Como se indica en la Nota 1.6 (Cuentas/fondos especiales), los pagos que efectúan
Estados contratantes con cuotas atrasadas de tres años completos o más se retienen en una cuenta
separada. Seguidamente se resumen los movimientos en la cuenta, desde que se creó.
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2003
Total de pagos de cuotas atrasadas $ 5 111 727

Interés devengado 41 897
Gasto relacionado con auditorías de la vigilancia de

la seguridad operacional aprobado por el Consejo en
el 160º período de sesiones (máximo de $ 425 000) (146 487)
Medida tomada de conformidad con A34-1:

Transferencia al fondo AVSEC (1 055 190)
Transferencia al fondo IFFAS (1 055 190)
Mantenido en reserva para mejoramiento y ejecución
de los programas de la OACI (1 055 190)
Saldo en el superávit acumulado al 31 de diciembre de 2003 1 841 567
Menos suma autorizada y aprobada por el Consejo en

el 160º período de sesiones no gastada (278 513)
Superávit disponible al 31 de diciembre de 2003 $ 1 563 054
6. MEJORA DE LA EFICIENCIA Y EFICACIA DE LA

DIRECCIÓN DE COOPERACIÓN TÉCNICA
El Consejo, en su 155º período de sesiones, en 1998, aprobó la propuesta de utilizar hasta

el 20% del superávit anual del presupuesto del programa AOSC del año precedente para mejorar la
eficiencia y eficacia de la Dirección de cooperación técnica, según sea necesario (C-DEC 155/7).
A continuación figura la situación del superávit reservado con este fin.
Saldo, 1 de enero de 2003 $ 323 106

Consignación para 2002 (déficit de $633 000) –
323 106
Menos: gastos en que se incurrió en 2003 248 014
Saldo, 31 de diciembre de 2003 $75 092
1. Con arreglo a los principios establecidos en el Capítulo XV del Convenio sobre Aviación
Civil Internacional, varios gobiernos se han adherido a los Acuerdos de financiamiento colectivo con
Dinamarca e Islandia para financiar conjuntamente los gastos de algunas instalaciones y servicios de
navegación aérea proporcionados por los Gobiernos de Dinamarca e Islandia. Quedan comprendidos los
servicios de tránsito aéreo, meteorológicos, de telecomunicaciones aeronáuticas y meteorológicas y las
radioayudas para la navegación. En la actualidad, 23 gobiernos están adheridos a dichos Acuerdos de
financiamiento colectivo.
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1.1 Se reintegra a los Gobiernos de Dinamarca e Islandia el 95% de los gastos reales. De ese
porcentaje, se recuperan los costos que pueden asignarse a la aviación civil mediante derechos impuestos
a los usuarios, y los costos restantes se reparten entre los Estados contratantes, en proporción a la cantidad
de travesías efectuadas por sus aeronaves civiles entre Europa y América del Norte, cuando alguna parte
de dichas travesías se efectúa al norte del paralelo 45 norte y entre los meridianos 15 oeste y 50 oeste.

FINANCIEROS — FONDOS DE FINANCIAMIENTO COLECTIVO
a) Método de contabilidad
La contabilidad se lleva de conformidad con los términos de los Acuerdos de

financiamiento colectivo. Se siguen las normas de contabilidad del sistema de las
Naciones Unidas, excepto para los ingresos por derechos impuestos a los usuarios,
que se registran como contabilidad de caja.
b) Ingresos en concepto de derechos impuestos a los usuarios
En nombre de Dinamarca e Islandia, el Reino Unido factura derechos a los usuarios

de aeronaves comerciales o privadas que vuelan en el área de servicio. La
recaudación que efectúa el Reino Unido, previa deducción de una tasa administrativa
que no debe exceder del 5%, se remite directamente a Dinamarca e Islandia. En los
estados financieros de la OACI, estas remesas se consideran como ingresos
correspondientes al ejercicio en que han sido recibidas por Dinamarca o Islandia.
c) Cuotas
El Consejo puede fijar cuotas a los Gobiernos contratantes con objeto de cubrir el
excedente de los costos estimados de los servicios que pueda existir con respecto a
los ingresos estimados por derechos impuestos a los usuarios, que se ajusta para
liquidar costos e ingresos correspondientes a ejercicios anteriores en concepto de
derechos a los usuarios aprobados durante el ejercicio en curso. Las cuotas son
fijadas de conformidad con los términos de los acuerdos y se contabilizan en el
ejercicio durante el cual se recaudan.
d) Costos de los servicios
Los costos correspondientes al ejercicio en curso son calculados por los gobiernos
que prestan servicios y aprobados por el Consejo. Los ajustes a los costos estimados
de los servicios son aprobados por el Consejo para un año determinado y se
contabilizan en el ejercicio en que se liquidan.
e) Conversión de divisas
i) Fondo del Acuerdo de financiamiento colectivo con Islandia:
– Las cuotas de los Estados contratantes se recaudan en dólares

estadounidenses.
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– Los ingresos en concepto de derechos impuestos a los usuarios, recibidos del

Reino Unido en libras esterlinas, se convierten en dólares estadounidenses al
tipo de cambio vigente al primer día hábil bancario del mes en que Islandia
los perciba.
– Los costos en concepto de servicios se registran en dólares estadounidenses.
ii) Fondo del Acuerdo de financiamiento colectivo con Dinamarca:
– Las cuotas de los Gobiernos contratantes se recaudan en coronas

danesas.
– Los ingresos en concepto de derechos impuestos a los usuarios, recibidos

del Reino Unido en libras esterlinas, se convierten en coronas danesas al
tipo de cambio al contado.
– Los costos en concepto de servicios se registran en coronas danesas.
– Para la presentación de los estados financieros, las transacciones durante

el año en coronas danesas se convierten a dólares EUA al promedio
mensual del tipo UNORE para el ejercicio, y los saldos corrientes al final
del ejercicio se expresan en dólares EUA al tipo UNORE vigente al
31 de diciembre.
3. SALDO DE FONDOS DE FINANCIAMIENTO COLECTIVO
El saldo de fondos es el siguiente:
Fondo Fondo Total

de Dinamarca de Islandia 2003 2002
Superávit (déficit) de
explotación $ (1 671 447) $ (1 091 214) $(2 762 661) $(1 127 050)
Intereses acumulados en
reserva 87 992 234 516 322 508 310 095
$ (1 583 455) $ (856 698) $ (2 440 153) $(816 955)
Los intereses acumulados en reserva se aplican para cubrir ciertos gastos de la

Organización en que no se incurre anualmente o en que no se incurre para las actividades cotidianas para
administrar dichos acuerdos.
4. DERECHOS IMPUESTOS A LOS USUARIOS POR COBRAR
De conformidad con los acuerdos de financiamiento colectivo, el saldo por cobrar al

Reino Unido por los derechos impuestos a los usuarios no figuran en estas cuentas y era de
aproximadamente $4,6 millones EUA al 31 de diciembre de 2003 ($4,7 millones EUA al 31 de diciembre
de 2002).
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FONDO DEL PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD)
1. Con arreglo al PNUD, la ejecución o implantación de los proyectos relacionados con la

aviación civil, financiados por el PNUD o por su intermedio, puede delegarse en la OACI.
2. CRITERIOS DE CONTABILIDAD Y DE PRESENTACIÓN

DE INFORMES FINANCIEROS — FONDO DEL PNUD
a) Autoridad legislativa y presentación financiera
Además del Reglamento financiero de la OACI, las transacciones deben ajustarse a

los requisitos del PNUD. Los Cuadros F y F.1 se han preparado de conformidad con
las instrucciones y el formato prescritos por el PNUD.
b) Contabilización de los gastos
Gastos
Los gastos se contabilizan como se indica en la Nota 2, apartado c) de Todos los
fondos de la Organización. Además, para los subcontratos, los gastos se contabilizan
de acuerdo con el calendario de pagos incluido en el contrato con el subcontratista.
Los gastos de los proyectos incluyen los desembolsos y obligaciones pendientes para
los cuales se han previsto fondos en los presupuestos de los proyectos aprobados en
el ejercicio en curso. Los costos de apoyo del programa se calculan sobre los gastos
de los proyectos, según una base determinada por el PNUD y los países beneficiarios.
Compromiso futuro
Un compromiso futuro es un compromiso asumido durante el ejercicio en curso por
el que se comprometen recursos de períodos futuros; estos compromisos no se
registran en los gastos del año en curso.
3. COMPROMISOS DE GASTOS IMPUTABLES

A EJERCICIOS ECONÓMICOS FUTUROS
Al 31 de diciembre de 2003, los compromisos futuros correspondientes al personal

nacional y al contratado internacionalmente ascendían a $257 918.
OTROS FONDOS DEL PROGRAMA DE COOPERACIÓN TÉCNICA (TCP)
1. Fondos fiduciarios, acuerdos de servicios administrativos (MSA) y fondos del servicio de

compras de aviación civil (CAPS)
Los gobiernos y otros contribuyentes pueden solicitar a la OACI que proporcione

cooperación técnica para proyectos específicos relacionados con la aviación civil. Se establece un fondo
fiduciario específico para cada acuerdo concertado entre la OACI y un gobierno o contribuyente.
Mientras el fondo fiduciario y los acuerdos de servicios administrativos están destinados a cubrir un
amplio espectro de servicios de cooperación técnica, el acuerdo CAPS está destinado a proporcionar
servicios de compras. Estos proyectos se financian con fondos proporcionados en fideicomiso y son
administrados por la OACI.
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1.1 Contratos por una suma global
La OACI concierta con los Estados contratantes acuerdos de cooperación técnica por una
suma global. Estos contratos difieren de los MSA y de los acuerdos de fondos fiduciarios en que tienen
una corta duración y se conciertan por una suma global. El gasto administrativo se contabiliza cuando se
incurre en el gasto. Cuando es necesario, se hacen ajustes al fin del contrato para registrar el excedente o
el déficit de la recuperación del gasto real.

FINANCIEROS — FONDOS FIDUCIARIOS, MSA, FONDOS DEL CAPS
a) Contabilización de los ingresos
Las contribuciones se contabilizan según el método de caja y se aplican a la

ejecución de proyectos en el período actual y futuros.
b) Contabilización de los gastos
Gastos
Los gastos se contabilizan como se indica en la Nota 2, apartado c) de Todos los
fondos de la Organización. Además, para los subcontratos, los gastos se contabilizan
de acuerdo con el calendario de pagos incluido en el contrato con el subcontratista.
Los gastos para proyectos comprenden desembolsos y obligaciones no liquidadas
para los cuales se han proporcionado fondos en los presupuestos de los proyectos
aprobados en el ejercicio en curso.
Compromiso futuro
Un compromiso futuro es un compromiso asumido durante el ejercicio en curso por
el que se comprometen recursos de períodos futuros; estos compromisos no se
registran en los gastos del año en curso.
c) Gastos generales de administración
Los gastos generales de administración se cargan como gastos del ejercicio en curso
sobre una base determinada en coordinación con el PNUD y los países beneficiarios.
En el caso de los acuerdos de servicios administrativos, los derechos de tramitación
se negocian con las fuentes de financiación.
Los gastos generales de administración del CAPS se calculan de conformidad con la

escala de derechos establecidos por el Consejo para los acuerdos del servicio de
compras de aviación civil.
Los gastos generales se contabilizan como gasto.
d) Protección cambiaria para el CAPS
Las órdenes de compra relativas a los acuerdos del CAPS no siempre se hacen en
dólares estadounidenses, a veces se hacen en otras monedas. A fin de limitar el riesgo
de las fluctuaciones monetarias, en 2003 se adoptó una política de protección
cambiaria por la que, en los casos en que la fluctuación monetaria podría tener una
- 54 -
repercusión importante en la situación financiera, en la fecha en que se expide la

orden de compra se compran fondos en la moneda del contrato. Los beneficios y las
pérdidas en el cambio se contabilizan como el equivalente de la diferencia entre el
tipo de cambio de la ONU y el tipo de cambio al contado vigente en la fecha en que
se compran los fondos.
3. COMPROMISOS IMPUTABLES A EJERCICIOS ECONÓMICOS FUTUROS
Durante el ejercicio se contrajeron compromisos de gastos imputables a ejercicios

económicos futuros para lo siguiente:
a) CAPS de Brasil por un total de $12 312 506;

b) MSA (DAC) de Brasil por un total de $117 523;
c) MSA (DECEA) de Brasil por un total de $402 143;
d) MSA de Comunidad de África oriental por un valor de $785 358;
e) Estudio CAPS de la OACI sobre protección del medio ambiente por un valor
de $113 947; y
f) MSA regional de América latina por un valor de $1 098 504.
Estas órdenes de compras no se han registrado en las cuentas del ejercicio en curso.
Al 31 de diciembre de 2003, los compromisos futuros correspondientes al personal

nacional y al internacional para los fondos fiduciarios y los MAS ascendían a $2 874 220.
4. CAPS PARAVIET NAM —REEMBOLSO INSUFICIENTE DEL

GOBIERNO DE VIET NAM
Además de la información presentada en la Nota 5 del fondo para gastos de los servicios
administrativos y operacionales (AOSCF), cabe señalar que la cantidad financiada por el fondo AOSC - la
diferencia entre los $1,84 millones adelantados por la OACI para cubrir los gastos del litigio y la cantidad
reembolsada por Viet Nam de $1,3 millones, que se eleva a $0,54 millones - se registra en el Cuadro H
como Otros ingresos del proyecto CAPS de Viet Nam.
5. REPERCUSIONES DE LA PROTECCIÓN CAMBIARIA PARA EL CAPS
Durante 2003, se tomó protección cambiaria por un total de 11 370 750 euros y
$1 400 000 CAN para cubrir ciertas órdenes de compra. La pérdida cambiaria que se contabilizó como
resultado de la protección ascendió a $38 126 EUA. Debido a la protección, estos compromisos no
estarán sujetos a más pérdidas o beneficios causados por la fluctuación de la moneda.
MECANISMOS DE LA OACI
1. Finalidad de los fondos
1.1 Fondo fiduciario para la seguridad de la aviación
1.1.1 El Fondo fiduciario para la seguridad de la aviación (AVSEC) se creó para recibir las
contribuciones voluntarias de los Estados contratantes para financiar actividades en el marco del
Programa de seguridad de la aviación. En 2002 el Consejo aprobó el Plan de acción de seguridad de la
aviación, que comprende 13 proyectos que habrán de financiarse con recursos del fondo fiduciario para la
seguridad de la aviación. Las actividades relativas a los proyectos de dicho Plan de acción se financian
- 55 -
con recursos del fondo general y del fondo fiduciario para la seguridad de la aviación afectados a este fin.
El Plan de acción de seguridad de la aviación comprende:
i) un fondo fiduciario para la seguridad de la aviación — creado en virtud de una

decisión del Consejo en 1989 con la finalidad de proporcionar asistencia técnica,
financiera y material a los Estados en la esfera de la seguridad de la aviación
(AVSEC);
ii) fondos específicos creados antes de 2001 para atender a las contribuciones que se
reciban de los Estados contratantes para actividades específicas (asignadas para un
fin determinado); y
iii) el fondo del Mecanismo AVSEC ampliado — creado en 2001 en virtud de la

Resolución A33-1 de la Asamblea, en la que se insta a todos los Estados contratantes
a que contribuyan con recursos financieros o humanos al Mecanismo AVSEC de
la OACI para apoyar y fortalecer la lucha contra el terrorismo y la interferencia ilícita
en la aviación civil y encarga al Consejo que elabore propuestas y adopte decisiones
apropiadas para una financiación más estable de las actividades de la OACI en la
esfera de la seguridad de la aviación.
1.1.2 Los gastos administrativos y de apoyo para la ejecución de actividades en el marco de los
fondos fiduciarios AVSEC, que no estaban previstas en los fondos fiduciarios, se cargaron al programa
regular.
1.2 Fondo del Programa universal OACI de auditoría de la vigilancia

de la seguridad operacional
1.2.1 El Fondo del Programa universal OACI de auditoría de la vigilancia de la seguridad

operacional (USOAP) se estableció en 1995 para dar razón de las contribuciones voluntarias de algunos
Estados para realizar evaluaciones de la vigilancia de la seguridad de la aviación civil en los Estados que
voluntariamente solicitaran tales evaluaciones. A raíz de la Resolución A32-11 de la Asamblea, los
aspectos voluntarios del programa de vigilancia de la seguridad operacional se modificaron para
convertirlos en auditorías regulares y obligatorias de la seguridad operacional y, a partir del 1 de enero
de 1999, el programa pasó a denominarse Programa universal OACI de auditoría de la vigilancia de la
seguridad operacional. Durante el período entre 1999 y el 31 de diciembre de 2002, el fondo fiduciario
fue una fuente de apoyo financiero para el programa, en forma de contribuciones voluntarias donadas por
los Estados específicamente para financiar puestos de vigilancia de la seguridad operacional en la
Secretaría y para financiar el funcionamiento del programa o para actividades específicas. El fondo
fiduciario se administró como parte del programa regular y funciona independientemente del Programa de
cooperación técnica, sin ninguna clase de gastos administrativos por los proyectos ejecutados. El
programa regular se hace cargo del costo de los servicios administrativos.
1.2.2 En el 33º período de sesiones de la Asamblea (Resolución A33-8, Cláusula dispositiva 8)

se solicitó al Secretario General que estudiara la ampliación del programa, en particular para realizar
auditorías de los elementos básicos del Anexo 13 — Investigación de accidentes e incidentes de aviación.
En marzo de 2002 el Consejo aprobó que, con sujeción a cumplir las condiciones especificadas por los
Gobiernos donantes, las sumas que quedaran en el fondo del USOAP se utilizaran para financiar los
trabajos preparatorios y la ampliación de las auditorías de todas las disposiciones del Anexo 13, y que
dicho trabajo comenzaría en 2003.
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1.3 Fondo del mecanismo de ejecución de los objetivos de la OACI
1.3.1 El 31º período de sesiones de la Asamblea respaldó la nueva política de cooperación

técnica, en la que se establecía un mecanismo de financiación destinado a proporcionar recursos
adicionales para cooperación técnica que pudieran aplicarse a actividades que se consideraran necesarias
en apoyo de la aplicación de normas y métodos recomendados (SARPS) y de los planes de navegación
aérea (ANP). Se están negociando con los donantes los cargos por gastos generales administrativos.
1.3.2 El Consejo en su 148 período de sesiones (C-DEC 148/5) respaldó la consolidación del
fondo de instrucción técnica aeronáutica establecido por la Resolución A16-7 de la Asamblea con el
fondo del mecanismo de ejecución de los objetivos de la OACI.

FINANCIEROS — MECANISMOS DE LA OACI
Las políticas aplicables se describen en Criterios de contabilidad y de presentación de

informes financieros — Todos los fondos.
3. TRANSFERENCIA DE LA CUENTA DE INCENTIVOS

PARA LA LIQUIDACIÓN DE CUOTAS ATRASADAS
De conformidad con la Resolución A34-1 de la Asamblea, de la cuenta de incentivos para

liquidación de cuotas atrasadas se transfirió al Plan de acción de seguridad de la aviación la suma
de $1 055 190, que incluye $8 523 de intereses, para financiar actividades de seguridad de la aviación de
carácter general y dirigidas a beneficiar a todos los Estados contratantes o a una cantidad considerable de
los mismos.
Para la presentación de 2003, las contribuciones al Plan de acción de seguridad de la

aviación correspondientes a 2002 se han reclasificado en el Cuadro I — Fondo fiduciario para la
seguridad de la aviación, a fin de distinguir entre las contribuciones afectadas a un fin determinado y las
que no lo están. Esto no repercute en los resultados presentados.
5. CONTRIBUCIONES EN ESPECIE
El valor de las contribuciones en especies proporcionadas por los Estados para cada
grupo de fondos es el siguiente:
2003 2002
Fondo fiduciario para la seguridad de la
aviación 464 459 275 000
Fondo del Programa universal OACI de
auditoría de la vigilancia de la seguridad
operacional 120 000 103 500
FONDO DEL ENTE DE FINANCIACIÓN INTERNACIONAL

PARA LA SEGURIDAD AERONÁUTICA (IFFAS)
1. El fondo del IFFAS fue creado por el Consejo en 2002, de conformidad con los
principios y directrices de la Resolución A33-10 de la Asamblea, con el objetivo de financiar proyectos
- 57 -
relacionados con las seguridad operacional para los cuales los Estados no pueden obtener o proveer de
otro modo recursos financieros. En la cuarta sesión del 167o período de sesiones, en diciembre de 2002, el
Consejo aprobó el Estatuto administrativo del IFFAS. El IFFAS funciona dentro del marco jurídico de
la OACI, y de conformidad con los principios del Estatuto administrativo del IFFAS y de la
Resolución A33-10 de la Asamblea (Establecimiento de un Ente de financiación internacional para la
seguridad aeronáutica).

FINANCIEROS — FONDO DEL IFFAS
Las políticas aplicables se describen en Criterios de contabilidad y de presentación de

informes financieros – Todos los fondos.
3. TRANSFERENCIA DE LA CUENTA DE INCENTIVOS PARA LA LIQUIDACIÓN

DE CUOTAS ATRASADAS
De conformidad con la Resolución A34-1 de la Asamblea, de la cuenta de incentivos para

la liquidación de cuotas atrasadas se transfirió al fondo del IFFAS la suma de $1 055 190, que incluye
$8 523 de intereses, para financiar actividades de establecimiento, funcionamiento y administración del
IFFAS. Estas actividades incluyen total o parcialmente los proyectos a título experimental que habrán de
llevarse a cabo bajo los auspicios del IFFAS y que están dirigidas a beneficiar a uno o varios grupos de
Estados, a escala regional o subregional, pero que en ningún caso serán para un solo Estado como único
prestatario o beneficiario del IFFAS.
OTROS FONDOS
1. Finalidad y financiamiento de estos fondos
a) La tasa administrativa de los Acuerdos de financiamiento colectivo fue creada por

el Consejo (C-DEC 136/22) para recuperar mediante una tasa administrativa todos
los gastos en que incurriría la OACI por las instalaciones y servicios proporcionados
para administrar los Acuerdos de financiamiento colectivo con Dinamarca e Islandia.
b) El Fondo para los servicios en idioma árabe refleja las contribuciones financieras
recibidas de algunos Estados contratantes para cubrir el costo de la ampliación de los
servicios en idioma árabe en la OACI.
c) El Fondo para los servicios en idioma chino refleja el saldo de los fondos
remanentes de la contribución financiera recibida del Gobierno de la República
Popular de China para ayudar a financiar la Sección china de la OACI.
d) El Fondo del Premio Edward Warner se constituyó para sufragar los gastos en que
se incurre para otorgar recompensas a personas o instituciones que hayan contribuido
de manera sobresaliente al desarrollo de la aviación civil internacional.
e) El Fondo del plan de expertos asociados de Francia se creó en 1979 en el marco

del programa de expertos de cooperación técnica, como resultado de un acuerdo
firmado con el Gobierno de Francia para proporcionar y financiar expertos asociados.
- 58 -
f) El Fondo del plan de expertos asociados de Alemania se creó en 1981 en el marco

del programa de expertos de cooperación técnica, como resultado de un acuerdo
firmado con el Gobierno de Alemania para proporcionar y financiar expertos
asociados.
g) El Fondo del Premio de la Comisión de Aeronavegación (ANC) de la OACI fue

aprobado por el Consejo en 1999 para sufragar el Premio de la ANC creado por la
Comisión de Aeronavegación. El premio se otorgará cada dos años a la persona o
grupo que haya contribuido de forma importante a la labor de la ANC, por intermedio
de sus grupos de expertos, grupos de estudio, reuniones mundiales o de cualquier otra
forma apropiada.
h) El Fondo del Japón para personal profesional subalterno se constituyó en 1988

como resultado de un acuerdo mediante el cual el Gobierno del Japón proporciona y
financia el nombramiento de personal profesional subalterno para prestar servicios en
la OACI.
i) El Fondo del plan de expertos asociados de los Países Bajos se creó en 1999 en el
marco del programa de expertos de cooperación técnica, como resultado de un
acuerdo firmado con el Gobierno de los Países Bajos para proporcionar y financiar
expertos asociados.
j) El Fondo del Sistema Atlántico septentrional de monitores de altura se

constituyó en 1995 para rendir cuentas de las transacciones financieras realizadas en
el marco de las disposiciones del Acuerdo de financiamiento colectivo del Sistema
Atlántico septentrional de monitores de altura, firmado entre la OACI y
seis Gobiernos contratantes. El objetivo de dicho fondo es rendir cuentas de los
gastos de funcionamiento y mantenimiento definidos en el acuerdo y su recuperación
mediante derechos impuestos a los usuarios sobre todas las aeronaves civiles que
atraviesen el Atlántico septentrional, conforme a lo definido en el Artículo VII de los
Acuerdos de financiamiento colectivo con Dinamarca e Islandia.
k) El Fondo de la República de Corea para personal profesional subalterno se

constituyó en 1991 como resultado de un acuerdo mediante el cual el Gobierno de la
República de Corea proporciona y financia el nombramiento de personal profesional
subalterno para prestar servicios en la OACI.

FINANCIEROS — OTROS FONDOS
Fondo del Sistema Atlántico septentrional de monitores de altura
a) Método de contabilidad
La contabilidad se lleva de conformidad con los términos del acuerdo de

financiamiento colectivo. Se siguen las normas de contabilidad del sistema de las
Naciones Unidas, excepto para los ingresos por derechos impuestos a los usuarios,
que se registran como contabilidad de caja.
- 59 -
b) Ingresos en concepto de derechos impuestos a los usuarios
En nombre de Canadá, Irlanda, Islandia, Portugal y el Reino Unido, el Reino Unido

factura a las aeronaves comerciales o privadas que vuelen en la zona de servicio los
derechos impuestos a los usuarios. La recaudación que efectúa el Reino Unido,
previa deducción de una tasa administrativa que no debe exceder del 5%, se remite
directamente a la OACI para su distribución a las partes interesadas. En los estados
financieros, estas remesas se consideran como ingresos correspondientes al ejercicio
en el que han sido recibidas por la OACI.
c) Costos de los servicios
Canadá, Irlanda, Islandia, Portugal y el Reino Unido calculan los costos para el año
en curso. Los ajustes a los costos estimados de los servicios para un año determinado
se contabilizan en el ejercicio en que se liquidan.
d) Conversión de divisas
Los ingresos en concepto de derechos impuestos a los usuarios recibidos del Reino
Unido en libras esterlinas se convierten en dólares estadounidenses al tipo de cambio
al contado.
Los costos de los servicios se registran en dólares estadounidenses.
Otros fondos, excluido el Fondo del Sistema Atlántico septentrional de monitores

de altura
a) Las políticas aplicables se describen en Criterios de contabilidad y de presentación de

informes financieros — Todos los fondos.
3. DERECHOS DE USUARIO POR COBRAR
El saldo por cobrar al Reino Unido de los derechos impuestos a los usuarios
correspondientes al Arreglo sobre financiamiento colectivo para el Sistema Atlántico septentrional de
monitores de altura era de aproximadamente $395 000 EUA al 31 de diciembre de 2003 ($548 000 EUA
al 31 de diciembre de 2002). Estas sumas no están registradas en estas cuentas.
————————
60
INFORME DE LA AUDITORA EXTERNA A LA ASAMBLEA
SOBRE LA VERIFICACIÓN DE LOS ESTADOS FINANCIEROS DE LA
CORRESPONDIENTES AL EJERCICIO CERRADO EL 31 DE DICIEMBRE DE
2003
ÍNDICE
Párrafo
ASPECTOS PRINCIPALES
INTRODUCCIÓN 1
ÁMBITO DE LA AUDITORÍA 4
LOS ESTADOS FINANCIEROS 9
SEGUIMIENTO DE NUESTRO INFORME PARA 2000
Gestión de los recursos humanos 19
Tecnología de la información 83
OBSERVACIONES DIMANANTES DE LA AUDITORÍA DE 2003
Oficinas regionales, con referencia especial a la Oficina

África Occidental y Central (Dakar) 97
Oficina de evaluación de programas, auditoría y examen administrativo (EAO) 134
TESTIMONIO DE RECONOCIMIENTO 177

61
Párrafo
ASPECTOS PRINCIPALES
LOS ESTADOS FINANCIEROS Y EL DICTAMEN DE AUDITORÍA
Nuestro dictamen de auditoria sobre los estados financieros correspondientes a 9

2003 se emiten sin reserva alguna.
En la política contable debería incluirse una reserva en caso de demoras 11
repetidas en la recaudación de las cuotas.
El valor de los bienes no fungibles aún no se revela en los estados financieros 13
correspondientes a 2003.
SEGUIMIENTO DE NUESTRO INFORME PARA 2000
GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS
Continúa siendo inadecuada la planificación de los recursos humanos a nivel 22

corporativo. 28
Es necesario un examen global de la eficacia a largo plazo de la organización. 36
No se recopila sistemáticamente ni se mantiene información sobre la
competencia del personal. 54
Se ha logrado algún progreso en el proceso de contratación pero continúa 71
habiendo retardos. 73
Ha mejorado la representación geográfica equitativa (EGR).
Han sido limitadas las mejoras en cuanto a la situación de las mujeres.
MODERNIZACIÓN DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN

FINANCIERA
La modernización, o sustitución, del sistema actual de información financiera 84

continúa siendo crítica. 88
Los retardos prolongados podrían afectar negativamente el éxito del proyecto. 90
Riesgos significativos del futuro podrían influir en el éxito de los proyectos.
OBSERVACIONES DIMANANTES DE LA AUDITORÍA DE

DESEMPEÑO CORRESPONDIENTE A 2003
OFICINA REGIONAL, DAKAR

Pueden mejorar los procesos de planificación, gestión y presentación de 105
informes. 109
Apenas hay información sobre desempeño comparable con la de otras oficinas 113
regionales. 116
Se han adoptado algunas medidas concretas para mejorar el desempeño de la Caso 1
oficina regional.
Es satisfactoria la coordinación con la Sede y con otras oficinas regionales.
Es necesario que la región informe acerca de los resultados logrados
comparándolos con sus metas.
Es necesario especificar mejor la forma por la que la oficina regional ayuda en la
aplicación de los planes de navegación aérea. 120
Las oficinas regionales pudieran explicar mejor sus necesidades de recursos. 124
OFICINA DE EVALUACIÓN DE PROGRAMAS, AUDITORÍA Y EXAMEN

ADMINISTRATIVO
62
El mandato de la EAO es muy amplio, similar al de otras organizaciones de las 137
Naciones Unidas. 149
Un comité de vigilancia a intervalos sería beneficioso para la EAO. 155
Son necesarios planes de trabajo anuales para mejorar el vínculo con las metas 163
de su estrategia a plazo mediano. 166
La EAO ha de informar acerca de la forma por la que alcanza sus metas u 170
objetivos. 174
Hay retardos en divulgar informes detallados puesto que gran parte de la labor se
realiza con demoras.
La EAO no pudo cumplir su mandato previsto para el año.
La EAO ha de considerar alternativas de su estructura vigente para enfrentarse a
los retos del futuro.
INTRODUCCIÓN
1. En este informe se incluyen los resultados de la auditoria externa de la Organización de

Aviación Civil Internacional (OACI) que ha realizado mi oficina en mi calidad de auditora externa
de la Organización.
2. En el informe se incluyen observaciones y recomendaciones dimanantes de nuestra auditoría de

los estados financieros de la Organización, nuestra auditoría de cumplimiento de sus transacciones y
nuestras auditorías de desempeño en relación con determinados programas y actividades.
3. Hemos preparado este informe y el dictamen de auditoría en idioma inglés. Hemos sometido a
auditoría la versión en inglés de los estados financieros de la OACI.
ÁMBITO DE LA AUDITORÍA
Se determinó el ámbito de 4. Se determinó el ámbito de la auditoría de conformidad con el Artículo XIII del Reglamento
la auditoria en financiero de la OACI y con las atribuciones adicionales que rigen la auditoría externa, que figuran
cumplimiento del
Reglamento financiero de en el Anexo de dicho reglamento.
la OACI.
5. Se llevó a cabo la verificación de conformidad con las normas comunes de auditoría adoptadas
por el Grupo de auditores externos de las Naciones Unidas, los organismos especializados y el
Organismo Internacional de Energía Atómica y de conformidad con las normas internacionales
sobre auditoría.
6. En el presente informe se incluyen solamente aquellos asuntos de auditoría de interés para su

gobierno que han sido sometidos a nuestra atención como resultado de la auditoría, la cual no ha
sido concebida para determinar todos los asuntos que puedan ser pertinentes a aquellos encargados
de su gobierno. Por consiguiente, en la auditoría no se señalan ordinariamente todos esos asuntos.
Efectuamos regularmente 7. Presentamos los resultados del seguimiento de las observaciones y recomendaciones que
el seguimiento de las presentamos en 2000 sobre gestión de recursos humanos y modernización de los sistemas de
observaciones y
recomendaciones información financiera (tecnología de la información). Además, hemos también examinado la
presentadas en nuestras amplitud con la que ha de determinarse y solucionarse lo relativo a recursos de personal y la
previas auditorías. amplitud con la que se aplica la instrucción para responder a los requisitos actuales y del futuro.
63
Alcance de la auditoria del 8. Hemos examinado las cuestiones importantes de desempeño de las Oficinas regionales que
desempeño en este año. estaban indicadas en los anteriores informes de formulario largo, respecto a la Oficina África
Occidental y Central (DAKAR). También hemos examinado el programa de trabajo de la oficina en
cuanto a la evaluación de programas, auditoría y examen administrativo para estimar si se había
cumplido adecuadamente lo correspondiente a su mandato.
LOS ESTADOS FINANCIEROS Y EL DICTAMEN DE AUDITORÍA
El dictamen de la auditoria 9. Los estados financieros correspondientes al ejercicio cerrado el 31 de diciembre de 2003 nos
acerca de los estados fueron presentados por el Secretario General para su verificación, de conformidad con el
financieros
correspondientes a 2003 párrafo 12.4 del Reglamento financiero de la OACI. El dictamen de auditoria sobre los estados
se emite sin reserva financieros correspondientes a 2003 se emite sin reserva alguna.
alguna.
10. Las Normas de Contabilidad del Sistema de las Naciones Unidas (UNSAS) permiten que las
organizaciones prevean retrasos en la recaudación de las cuotas asignadas. De conformidad con la
política de contabilidad de la OACI no existe ninguna disposición relativa a retrasos en la
recaudación de las cuotas asignadas. En opinión de la Secretaría la actual política de contabilidad
es apropiada, dadas las circunstancias.
La OACI debería 11. Los estados financieros revelan el problema de los retrasos en la recaudación de los montos
considerar nuevamente su por cobrar y recuperables y la repercusión de esos montos en la situación financiera de la
política de contabilidad
para incluir Organización. Tenemos entendido que los retrasos en la recaudación de los montos por cobrar
una disposición sobre continúan siendo una preocupación importante en el sistema común de las Naciones Unidas.
los retrasos prolongados en Alentamos a la OACI a considerar de nuevo su política de contabilidad para incluir una
la recaudación de las disposición sobre los retrasos prolongados en la recaudación de las cuotas asignadas, con el fin de
cuotas asignadas.
reflejar verdaderamente la situación financiera de la Organización.
Veintitrés de los 12. En 2003, la OACI recibió aproximadamente $1 927 183 de un grupo de Estados contratantes
33 Estados contratantes (el Grupo A en el cuadro B) que habían concertado acuerdos con el Consejo para liquidar sus
no cumplieron con los
términos de sus acuerdos cuotas atrasadas en un período determinado de años. Ha habido un sensible aumento en
para liquidar las cuotas comparación con 2002, cuando se recibieron aproximadamente $768 295 de Estados contratantes
atrasadas. del Grupo A. Alentamos a la Organización a continuar sus esfuerzos por recuperar más sumas en
este concepto. En total, 23 entre los 33 Estados contratantes (el 70%) no cumplían con los
términos de sus acuerdos al 31 de diciembre de 2003. En el año 2002, 30 entre los 34 Estados
contratantes (el 88%) no cumplían con los términos de sus acuerdos.
Aún no se revela el valor 13. En 2000, reconocimos los esfuerzos de la Organización para cumplir con el requisito de las
de los rubros no fungibles UNSAS de que se revele en los estados financieros o en las notas a los estados financieros el valor
en los estados financieros
de 2003. de los rubros no fungibles. Durante 2000 se instaló un sistema de control de inventario y en la
primavera de 2002 y de 2004 se realizó una verificación ulterior del sistema respecto a precisión e
integridad de los datos, por conducto de la Oficina de evaluación de programas, auditoría y
examen administrativo (EAO). Una vez más este año, se realizaron esfuerzos para proporcionar
una contabilidad de inventario. Sin embargo, todavía son deficientes los controles internos que
afectan a la precisión e integridad de la contabilidad de inventario.
Recomendación
14. Es necesario que la OACI efectúe una reconciliación de la contabilidad material de su

inventario y de la base de datos, establezca un seguimiento de la auditoría respecto a todas las
modificaciones en la base de datos y complete una verificación independiente de la contabilidad.
64
No se presentó a nuestro 15. En el párrafo 11.4 del Reglamento financiero se declara que el Secretario General, previa
examen ninguna anulación. aprobación previa del Comité de Finanzas, puede dar por canceladas las pérdidas de numerario,
existencias y otros haberes, en medidas individuales que no excedan de $20 000 en su valor de
origen, siempre que se someta a los auditores externos con las cuentas anuales un estado de todas las
cuentas canceladas. No se nos ha presentado ninguna cancelación para 2003.
ESTADOS FINANCIEROS Y DICTAMEN DE AUDITORÍA
SEGUIMIENTO DE NUESTRO INFORME DE 2000
GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS
Introducción
16. El objetivo de la presente auditoría consistió en seguir de cerca las conclusiones de nuestra
última auditoría sobre gestión de los recursos humanos de 2000 y examinar las esferas
correspondientes de riesgo. En concreto, se examinó en la auditoría el progreso logrado para
mejorar la planificación de los recursos humanos y los procesos de contratación en la OACI y la
amplitud con la que éstos procesos prestan apoyo a los objetivos estratégicos y operacionales de la
OACI de forma oportuna y con buena relación de costo a eficacia.
17. Como parte de nuestra auditoría examinamos la amplitud con la que han sido establecidos la
información y los sistemas necesarios para prestar apoyo a las decisiones en materia de
planificación de recursos humanos. Hemos examinado también la amplitud con la que se señalan y
se atiende a las necesidades de recursos humanos y la amplitud con la que se aplica la instrucción
para responder a las necesidades actuales y futuras en materia de competencia.
18. Por último, examinamos las modificaciones realizadas para mejorar el proceso de
contratación desde 2000 y el impacto que han tenido estas modificaciones en el proceso de
contratación.
Observaciones
Planificación de recursos humanos
19. La planificación de los recursos humanos es el proceso de pronosticar las necesidades de

recursos humanos de forma que puedan adoptarse medidas para asegurar que se satisfacen los
requisitos, metas y objetivos de la organización correspondientes a la labor futura.
El examen de las 20. Teniendo en cuenta las limitaciones financieras continuas con las que se enfrenta la OACI a
prácticas de medida que prepara su próximo ciclo de programación trienal (2005-2007), es oportuno realizar
planificación de los un examen de las prácticas de planificación de los recursos humanos de la organización. La OACI
recursos humanos es tendrá que asegurarse de que tiene el personal y que éste posee la competencia necesaria para
oportuno.
enfrentarse a esos retos.
65
21. En nuestra auditoría sobre la gestión de recursos humanos de 2000, examinamos las
prácticas de planificación de recursos humanos de la OACI y señalamos que eran necesarias
algunas mejoras. Entre éstas se incluía la necesidad de elaborar un marco de planificación
adecuadamente vinculado a la dirección estratégica de la organización, la necesidad de
información sobre la competencia del personal y la necesidad de un enfoque a largo plazo para la
planificación de los recursos humanos. En nuestra opinión, apenas se ha logrado un progreso en la
OACI en cuanto a mejorar sus prácticas de planificación de recursos humanos desde nuestra
última auditoría. Debe hacerse hincapié en que nuestras observaciones sobre la planificación de
recursos humanos no están dirigidas a la Subdirección de personal sino que deberían considerarse
en un ámbito más amplio como comentario general para toda la organización.
La planificación de los 22. El proceso de planificación de los recursos humanos consta en general de cinco etapas:
recursos humanos a prever el suministro de recursos humanos para el futuro; pronosticar las necesidades de recursos
nivel corporativo humanos; comparar las necesidades pronosticadas con el suministro previsto; planificar políticas y
continúa siendo programas a fin de satisfacer las necesidades de recursos humanos; y evaluar la eficacia de la
inadecuada.
planificación relativa a recursos humanos. Examinamos la amplitud con la que se han adoptado
medidas para elaborar un proceso de planificación de recursos humanos a nivel corporativo que
esté vinculado a las prioridades estratégicas y operacionales de la organización.
23. Hemos comprobado que la OACI no ha adoptado ninguna medida después de nuestra última
auditoría para mejorar a nivel corporativo las prácticas de planificación de los recursos humanos.
Los administradores de rango superior nos comunicaron que la planificación corporativa es
todavía en gran parte especializada y vinculada más al proceso del presupuesto que a las
prioridades estratégicas de la OACI. No pudimos comprobar que hubiera ninguna clase de datos
respecto a un proceso sistemático permanente de pronosticación de las necesidades de recursos
humanos y de suministro a nivel corporativo, a fin de determinar las necesidades de recursos
humanos y de elaborar programas que atiendan a tales necesidades.
La parte de costos de 24. Lo mismo que con otras organizaciones cuya función se basa en conocimientos, la mayoría
personal del del presupuesto de la OACI se emplea en costos de personal puesto que su gente y su capital
presupuesto es intelectual son los que impulsan el desempeño de la organización.
significativa y va en
aumento.
25. Hemos observado que la proporción en el presupuesto de los costos de personal ha

continuado aumentando desde 1999. La proporción en el presupuesto de los gastos de personal ha
continuado aumentando en parte por razón de que la Organización ha intentado ahorrar en sus
esferas ajenas a personal. En 1999, los costes de personal representaban el 78,5% del presupuesto
total de la OACI. En la actualidad, en 2004, los costos de personal representan el 83,2% del
presupuesto y se prevé que aumenten hasta más del 84% en el próximo trienio (2005-2007).
Puesto que la OACI está en general dirigida por aumentos de los sueldos asignados en función del
Sistema común de Naciones Unidas, su envolvente de sueldos como parte del presupuesto general
es probable que continúe aumentando a no ser que haya una importante reestructuración de la
Organización.
Las reducciones de 26. Para enfrentarse a la situación financiera de la OACI, se han propuesto para el próximo
personal son un trienio varios escenarios de reducción presupuestaria. Puesto que el 83% aproximadamente del
resultado inevitable de presupuesto corresponde a costos de personal, se indicó que las reducciones de personal
restricciones del constituían el método principal para lograr las reducciones propuestas.
presupuesto.
27. Una disminución de los costos de personal es crítica para que la OACI continúe
manteniéndose dentro de sus recursos financieros y, en realidad, para encontrar fondos de
inversión en otras esferas críticas tales como sistemas y nuevos programas. Dada la importancia
de los costos de personal, la reducción debe estar bien administrada para lograr los objetivos de la
Organización.
66
Un examen global de la 28. Reconocemos que el ejercicio de reducciones de presupuesto estaba todavía en vías de
Organización es ejecución en la fecha de redacción del presente informe y aún no se ha completado lo relativo a
necesario para su cuándo y cómo se efectuarán las reducciones. Sin embargo, tenemos no obstante inquietudes
eficacia a más largo acerca de la forma por la que están siendo enfocadas las reducciones de personal para lograr las
plazo.
reducciones propuestas del presupuesto.
29. En primer lugar, el uso de la atrición natural para reducir los niveles de personal puede ser
problemático puesto que las jubilaciones, la expiración de nombramientos temporales y otras
fuentes de atrición natural no siempre tienen lugar en las esferas de menos prioridad para la
Organización. Por ejemplo, se prevén varias jubilaciones en los puestos de categoría profesional y
superiores en el próximo trienio y tales puestos no pueden dejarse sin cubrir.
30. En segundo lugar, un enfoque de programa por programa para reducciones del presupuesto
crea naturalmente presiones en las direcciones para defender sus respectivos programas y
actividades. Hemos observado algunas pruebas de esto en un ejercicio preliminar de propuesta de
presupuesto por el cual se encarga a cada administrador de programas que señale los puestos de
alta y de baja prioridad vacantes o que estarán vacantes en el próximo trienio. El resultado fue que
las direcciones señalaron que la mayoría de los puestos eran de elevada prioridad. Esto hace difícil
que la administración superior adopte las decisiones adecuadas acerca de cuáles son los puestos
que deberían conservarse y cuáles deberían abolirse.
31. En tercer lugar, si se reduce el presupuesto equitativamente en cada una de las direcciones,
pudieran estar negativamente afectadas las direcciones o programas de menor magnitud más que
las direcciones o programas de mayor magnitud. Esto pudiera obligar a hacer reducciones en
esferas prioritarias de la Organización, sean puestos, reuniones o misiones, a fin de lograr las
reducciones propuestas. Además, puesto que los costos de personal han sido señalados como la
fuente principal de reducciones, las direcciones cuyo presupuesto comprende costos significativos
y fijos ajenos a personal pudieran también estar obligadas a suprimir puestos prioritarios para
lograr las reducciones propuestas.
32. Un examen de las prácticas óptimas para reducir el personal reveló que en el transcurso del
tiempo las reducciones que no estén ancladas en modificaciones de los procesos estructurales y de
trabajo, o en decisiones de abandonar o transferir actividades, no tienen éxito a largo plazo.
33. Opinamos que para lograr las reducciones necesarias de los costos de personal, el equipo
administrativo superior debe realizar un análisis para toda la Organización (por comparación con
programa por programa) de las actividades y programas en curso de la OACI, en base a
prioridades estratégicas y operacionales. A partir de este análisis será necesario decidir cuáles son
los programas a los que la Organización puede o no dar su apoyo dentro de los límites de
financiación actuales, y seguidamente elaborar una estrategia, plan de acción y calendario de
fechas para su puesta en práctica.
Datos demográficos 34. A fin de pronosticar los requisitos de recursos humanos actuales y futuros de una
recopilados y organización, es necesario contar con información sobre la composición de su mano de obra actual
mantenidos. y futura. Esta información es necesaria para determinar las políticas y programas requeridos con
miras a asegurar que la Organización cuenta con la pericia y competencia necesarias para lograr
sus metas y objetivos.
67
35. Hemos comprobado que la OACI recopila, analiza y mantiene información demográfica
para planificar las salidas previstas que dimanan de la atrición natural. La Subdirección de
personal ha previsto en la actualidad salidas anticipadas debido a jubilaciones hasta el año 2010.
Esta información es particularmente importante para la OACI, dado el promedio de edad de su
actual mano de obra (aproximadamente 48 años en 2003) y el elevado número de jubilaciones que
ocurren cada trienio. Se prevén en el próximo trienio un total de 106 jubilaciones (61 de categorías
profesional o superiores, y 45 de la categoría de servicios generales) (2005-2007), lo cual
representa aproximadamente el 13% del total de mano de obra de la OACI al 31 de diciembre de
2003.
La información sobre 36. Aunque los datos demográficos pueden ser utilizados para ayudar a evaluar si la
competencias del Organización cuenta con el número adecuado de personal necesario para lograr sus objetivos,
personal no se recopila también se requiere información actualizada sobre competencias vigentes para evaluar si la
ni mantiene Organización cuenta con personal que tenga los conocimientos y pericia adecuados para lograr sus
sistemáticamente.
objetivos.
37. Los funcionarios de la Subdirección de personal indicaron que no se han tomado todavía
medidas después de nuestra última auditoría para recopilar y mantener oficialmente información
sobre pericias y competencia del personal. Aunque reconocen la importancia de mantener esta
información, señalaron que las fuentes utilizadas para recopilarla, incluidos los datos de
evaluación del desempeño (solamente se completaron en 2002 58,6% de evaluaciones de
desempeño) y los registros de terminación del programa de instrucción no han sido bien
elaborados. Observamos que los conocimientos y pericias del personal eran en general conocidos
a nivel de dirección. Sin embargo, a nuestro entender, esta información no ha sido oficialmente
recopilada y refundida a nivel de toda la Organización para ser utilizada cuando se adoptan
decisiones de planificación de los recursos humanos a nivel corporativo.
38. Esta información es importante al adoptar decisiones a corto y a más largo plazo acerca de
las necesidades de recursos humanos y al adoptar decisiones acerca de instrucción, ascensos,
transferencias, planificación de sustitutos y eliminación de puestos. Dado el número de
reducciones y cambio de trabajo del personal propuestos para el próximo trienio, pudiera servir de
ayuda, para facilitar las decisiones acerca del personal que debería conservarse y acerca del
personal que pudiera cambiar de destino o ser reducido, una comprensión compartida de las
competencias del personal a nivel de administración superior. La información refundida y
actualizada sobre competencias del personal será también importante para mejorar la gestión del
desempeño y las prácticas de evolución de las carreras que forman parte de una iniciativa de
reforma más amplia de la gestión de recursos humanos que está actualmente desarrollándose en el
sistema de las Naciones Unidas y de la que la OACI forma parte.
Es necesario mejorar 39. Para facilitar el proceso de recopilar, analizar y mantener la información necesaria para
los sistemas en apoyo adoptar decisiones de planificación de los recursos humanos, las organizaciones utilizan
de la planificación de ordinariamente un sistema informático de recursos humanos. Examinamos la amplitud con la que
recursos humanos. se han establecido tales sistemas en apoyo de estas decisiones.
40. En la actualidad la OACI mantiene información que utiliza para adoptar decisiones de
planificación de recursos humanos en su sistema de personal (PER). Por ejemplo se mantiene
información sobre demografía de los empleados y otros datos del personal. Sin embargo, el
sistema PER no está en la actualidad en condiciones de recopilar y mantener información sobre
otros tipos de datos, tales como competencia del personal, que se requieren al adoptar decisiones
de planificación de los recursos humanos.
68
41. Tenemos entendido que la OACI tiene planes de mejorar los sistemas de información
establecidos en toda la Organización. El sistema PER es uno entre varios sistemas cuya necesidad
de mejora ha sido mencionada, como parte de un esfuerzo más amplio de integración de los
sistemas. Se ha determinado la necesidad de mejorar la automatización de algunas de las
funciones que desempeña la Subdirección de personal, incluida la planificación de los recursos
humanos y el desarrollo del personal. Aunque una mejor capacidad de los sistemas pudiera ayudar
a mejorar las actuales prácticas de planificación de los recursos humanos, los funcionarios de la
Subdirección de personal nos comunicaron que por razón de limitaciones presupuestarias no
esperaban que existiera antes de 2008 un sistema mejorado de gestión de los recursos humanos.
La ausencia de un sistema PER integrado que siga la pista a toda la información necesaria
significa que no se recopila información o que se manipula por medios manuales (lo cual exige
más tiempo y más recursos).
Instrucción del personal

El presupuesto y los 42. La OACI está considerando un nuevo despliegue del personal como medio de responder a
programas actuales de las necesidades de recursos humanos que surgirán como resultado de reducciones de personal.
instrucción no son Dependiendo del lugar donde surjan las necesidades, el personal que se prevé que haya de cambiar
suficientes para de destino pudiera requerir una nueva instrucción para asumir nuevas tareas y responsabilidades.
responder a las
Examinamos la amplitud con las que se señalan y se satisfacen a corto y a más largo plazo las
necesidades actuales y
futuras en materia de necesidades de instrucción y los requisitos de competencia a nivel corporativo.
competencia.
43. Lo mismo que en otras organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, la OACI no
asigna recursos financieros suficientes para instrucción del personal. En el Marco de aprendizaje
en la organización que proporciona normas comunes para la enseñanza en las Naciones Unidas se
indicaba que el 2% de los costos de personal deberían consagrarse a la enseñanza. El presupuesto
total para instrucción en 2003 era de $132 100, lo que representa el 0,27% de los costos de
personal. En este presupuesto, a la instrucción en automatización correspondía el 45,5% y a la
instrucción en idiomas correspondía el 28%, con lo que quedaba muy poco para la instrucción
oficial administrativa y técnica.
44. Los funcionarios de las direcciones y de personal indicaron que existía la necesidad de
instrucción administrativa y técnica. Explicaron que el personal que asciende para ocupar puestos
administrativos pudiera ser que tenga la pericia técnica pero no la administrativa para asumir sus
nuevas responsabilidades. Los funcionarios indicaron que dada la índole especializada y técnica
en evolución del trabajo de la OACI, es necesaria la instrucción técnica en curso para satisfacer
los requisitos actuales y futuros en materia de competencia. Además con el cambio posible de
destino del personal en el próximo trienio, pudiera ser necesaria la instrucción técnica y
administrativa para asignar nuevas responsabilidades al personal que permanece.
45. En una encuesta acerca de las necesidades de instrucción en 2003 en la OACI, se indicó
específicamente la instrucción técnica incluida en los cursos en materia de navegación aérea y de
transporte aéreo, así como en materia de adquisición. Los cursos de administración a nivel de
ejecutivo en universidades locales fueron mencionados como fuentes posibles de instrucción
administrativa.
69
46. Algunos directores manifestaron su inquietud acerca de la pericia y competencias vigentes
de su personal para lograr las prioridades operacionales. Esforzándose por responder a estas
necesidades, los funcionarios de personal nos comunicaron que se proponían elevar al doble la
parte del presupuesto para instrucción dedicada a programas de instrucción ajenos a la
automatización en el próximo trienio, pero que este aumento no fue aprobado en el ejercicio de
análisis del presupuesto. En la fecha de redacción del presente informe se prevén solamente
$139 000 para el presupuesto total de instrucción en 2005, lo que representa una ligera
disminución de aproximadamente el 0,01% por comparación con la relación actual de costos de
instrucción a costos totales de personal del 0,27%.
Los métodos oficiosos 47. A falta de programas oficiales internos de instrucción técnica, los funcionarios indicaron que
de instrucción no son utilizaban métodos oficiosos para ayudar a mantener las pericias del personal. Entre estos métodos
suficientes para se incluían seminarios, grupos de debate, revistas técnicas y cursos libres ofrecidos de vez en
mantener la pericia cuando por otras organizaciones.
técnica actual.
48. Sin embargo, los funcionarios nos comunicaron que estos métodos por sí solos no eran
suficientes para mantener las pericias actuales del personal y que no todo el personal tenía acceso
a esas oportunidades. Por ejemplo, puesto que la mayoría de estos métodos oficiosos tienen lugar
en la Sede, el personal de las oficinas regionales no tiene frecuentemente tales oportunidades
debido a los costos de viajes y otros afines implicados en su trasporte a la Sede.
En los esfuerzos para 49. Los funcionarios de la Subdirección de personal indicaron que estaban aplicándose
mejorar la instrucción esfuerzos para mejorar algunos de los aspectos de la instrucción del personal en la OACI. En
del personal no se relación con las reducciones de presupuesto que se están proponiendo, también está en marcha un
atiende a las estudio para mejorar la eficiencia y eficacia de la Organización. Entre las esferas a las que habría
necesidades técnicas.
que atender como parte de ese estudio se incluía un análisis de la instrucción del personal .
50. En la fecha de redacción del presente informe, se han sometido a la consideración del
Consejo propuestas de mejorar la instrucción del personal. Las dos propuestas presentadas se
concentran en la instrucción de administradores superiores en los campos de notificación del
desempeño y desarrollo de la gestión ejecutiva. En las propuestas se estima un costo total de
$100 000 para realizar los programas en el próximo trienio. Aunque estos programas de
instrucción deberían ayudar a responder a las necesidades de instrucción administrativa señaladas
por las oficinas en una encuesta reciente, estos programas no responden a las necesidades de
instrucción técnica ni hay garantía alguna de que continúe la inversión en los futuros trienios.
51. En nuestra opinión, la falta de financiación y de programas consagrados a la instrucción

técnica hacen que la OACI esté en riesgo de no tener personal con la pericia y competencias
necesarias para lograr sus objetivos actuales y futuros.
Prácticas de contratación
Examen de los procesos 52. En nuestra última auditoria, recomendamos que la OACI examinara de nuevo sus prácticas
y procedimientos de de contratación para determinar los motivos subyacentes a demoras en la contratación y que
contratación. continuara reforzando sus procedimientos de evaluación de los candidatos.
53. Aunque la contratación puede desempeñar una función menor en el próximo trienio, por
razón de restricciones del presupuesto, será necesario contratar por lo menos a algunos para
sustituir a los que se jubilan o para cubrir otras vacantes en puestos prioritarios.
70
Se ha logrado un 54. En nuestra auditoría de 2000, señalamos que la contratación era un proceso prolongado y
progreso en acortar el que el tiempo necesario para nombrar a los candidatos, especialmente especialistas técnicos de
proceso de alta calidad, pudiera desalentar a los posibles candidatos. En 1999 el Consejo había pedido que se
contratación. realizara un análisis del proceso de contratación con miras a acortarlo. Hemos examinado la
amplitud con la que se han adoptado medidas para responder a las deficiencias señaladas y a las
recomendaciones formuladas en auditorías, evaluaciones y estudios anteriores.
55. Comprobamos que la OACI ha realizado algún progreso en acortar el tiempo necesario para
contratar al personal profesional y de categoría superior en la Organización. En respuesta a una
resolución de 1999 de aumentar la eficiencia de la OACI, la Organización ha estado trabajando en
varias medidas internas y externas para acortar el proceso de contratación. La principal medida
externa ha sido la de reducir de cuatro a tres meses, y más recientemente a dos meses, el plazo
para anuncio de vacantes . Las medidas internas se han concentrado primordialmente en reducir
duplicación de esfuerzos, mejorar las directrices de contratación para ayudar a los implicados en el
proceso y establecer fechas límites en las etapas importantes del proceso de contratación.
56. Un análisis en la Subdirección de personal de los períodos previos a la contratación indicó

que estos esfuerzos parecen haber tenido algún impacto. Los períodos previos han sido reducidos
en tres etapas: el período para anunciar un aviso de vacante (de 4 a 2 meses), el período para que
la Subdirección de personal expida una lista larga inicial de candidatos (de 41 días en 2000 a 35,5
días en 2003) y el período desde la divulgación de la lista corta definitiva hasta la fecha de la
reunión de la Junta de nombramientos y ascensos (de 45 días en 2000 a 36 días en 2003).
57. En nuestro examen de una muestra de expedientes de contratación desde 2000, observamos
también la rapidez, de uno a tres días en la mayoría de los casos, con la que la Subdirección de
personal aprobaba la categoría y la descripción del puesto de trabajo al principio del proceso de
contratación.
Las demoras en dos 58. A pesar de los esfuerzos aplicados para acortar el proceso de contratación, comprobamos
etapas dificultan los que la etapa que requiere más tiempo es la de producir una lista corta inicial de candidatos. En
esfuerzos de acortar el enero de 2001, se estableció para esta etapa un plazo límite de dos meses. Sin embargo, a pesar de
proceso de este plazo límite, aumentó el tiempo requerido para examinar a los funcionarios aproximadamente
contratación.
en un 25% desde esa fecha, desde 101,3 días (3,4 meses) en 2001 a 126,4 días (4,2 meses) en
2003.
59. Para ayudar a cumplir con estos plazos límites, el Secretario General ha enviado
memorandos a las direcciones informándoles acerca del plazo asignado en cada etapa del proceso
de contratación. Además, la Subdirección de personal ha enviado recordatorios al funcionario
examinador cuando se excede del tiempo asignado para producir la lista corta, junto con una copia
al Director pertinente y al Secretario General. Obviamente, estas medidas no han demostrado ser
eficaces. Los funcionarios nos informaron que habían sido consideradas otras alternativas más
rigurosas, tales como las de seguir adelante con la reunión de la Junta de nombramientos y
ascensos sin la recomendación del funcionario examinador o retirando el aviso de vacante del
puesto de que se trate; sin embargo nunca se ha adoptado una u otra de estas alternativas.
60. Los funcionarios nos informaron que en algunos casos ocurrían retardos porque el puesto
todavía no estaba vacante mientras estaba en marcha el proceso de contratación. Mencionaron
varios ejemplos de esta práctica, incluido el uso de Acuerdos especiales de servicio (SSA),
prolongaciones de contratos antes de la jubilación y la concesión de Subsidios especiales de
puesto de trabajo (SPA) para personal de categoría inferior.
71
61. Los funcionarios explicaron que estas prácticas tienden a reducir el nivel de urgencia y de
motivación del funcionario examinador en cuanto a cubrir el puesto que todavía no está vacante,
por lo que el trabajo no ha cesado de realizarse. Observamos que había indicios de estas prácticas
en nuestro examen de una muestra de expedientes de contratación para profesionales. También
observamos el reto que supone la tarea que desempeñan los miembros de la Junta de
nombramientos y ascensos en casos de demoras excesivas y la amplitud con la que se utilizaban
en estos casos los acuerdos SSA y otras prácticas afines.
62. El análisis de los períodos previos a la contratación demostró también que se observaban
demoras en cuanto al tiempo necesario para que los candidatos nombrados se presenten al trabajo.
Los funcionarios de personal nos informaron que ordinariamente se concede a los candidatos un
plazo de tres meses para presentarse al trabajo desde la fecha en la que aceptan la oferta.
63. Aunque el promedio de tiempo necesario para que los candidatos designados se presenten al
trabajo, durante el período desde 2000 hasta 2003, fue en general de menos de tres meses, los
promedios inducen a error dada la amplia gama de plazos de presentación al trabajo. Por ejemplo,
en 2001 el tiempo que medió para presentarse al trabajo varió desde 0 días, en casos en los que
una persona que ya cubría el puesto en virtud de un SSA era subsiguientemente contratada o
cuando se ascendía o transfería a un candidato interno, hasta 426 días (14,2 meses); presentándose
al trabajo el 50% de los nombrados después de transcurridos tres meses. De modo análogo, en
2002, el tiempo necesario para presentarse al trabajo varió entre 0 y 284 días (9,5 meses),
excediéndose del promedio en el 37% de los casos. Los funcionarios de personal nos informaron
que el problema podría corregirse incluyendo, en la comunicación de oferta de puesto de trabajo
que actualmente se envía a los candidatos designados, una declaración de que la persona
nombrada debe presentarse al trabajo en un plazo de tres meses después de aceptar la oferta, pues
de lo contrario se retiraría la oferta. Exhortaríamos a aplicar con discreción esta norma en
circunstancias especiales.
Los períodos previos a 64. Para determinar y resolver los problemas en el proceso de contratación, es importante seguir
la contratación no se de cerca, vigilar e informar sistemáticamente acerca de todas las etapas. Esto permitiría evaluar
supervisan ni notifican más a fondo si los esfuerzos aplicados a resolver los problemas han tenido el impacto deseado y,
para todas las etapas. de no ser así, cuáles son las medidas que deberían adoptarse.
65. Comprobamos que la Subdirección de personal estaba en condiciones de preparar un análisis

de los períodos previos a la contratación en todas las etapas del proceso, pero que las etapas fuera
de su control no se seguían de cerca, ni se vigilaban ni notificaban sistemáticamente. Por ejemplo,
en un informe al Consejo de 2003, se informó acerca del período desde la fecha en que se expidió
el aviso de vacante hasta la fecha de la reunión de la Junta, pero no se informaba acerca del
tiempo requerido en las etapas anteriores y posteriores a ese período. En esto se incluye el tiempo
desde que queda vacante un puesto hasta la fecha en la que se anuncia la vacante y el tiempo
desde la fecha de la reunión de la Junta hasta la fecha en la que el candidato designado se presenta
al trabajo.
Ha mejorado el uso de 66. En nuestra auditoria de 2000, señalamos que la limitación más importante en el proceso de
entrevistas en el selección era la ausencia de entrevistas rigurosas para evaluar las pericias, conocimientos y
proceso de selección. experiencia de los candidatos. Examinamos la amplitud con la que se utilizaban, de ser apropiado,
instrumentos de selección tales como las entrevistas.
67. Comprobamos que la OACI había realizado progresos en mejorar su uso de las entrevistas
en el proceso de selección de personal a nivel de funcionarios de categoría profesional y
superiores. Se requiere ahora que todos los candidatos de la lista corta que no sean conocidos
profesionalmente por el funcionario examinador sean entrevistados, ya sea por teléfono ya sea, de
ser posible, personalmente.
72
68. El análisis de la Subdirección de personal indicaba que había mejorado continuamente desde
2000 el uso de las entrevistas. En el año 2000 se realizaron entrevistas para 3 de 17 puestos
(17,6%) mientras que en 2003 se realizaron entrevistas para 16 de 19 puestos contratados (84,2%)
y esto a un pequeño costo para la Organización. Como consecuencia de nuestro examen de una
muestra de los expedientes de contratación profesional en este período, observamos que en los
casos en los que las entrevistas no habían sido realizadas, el funcionario examinador conocía a los
candidatos.
69. Los directores y subdirectores que entrevistamos señalaron su satisfacción por el creciente
uso de entrevistas en el proceso de selección. Manifestaron que aunque se había observado alguna
resistencia inicial por parte de los funcionarios examinadores en cuanto a entrevistar a los
candidatos, dado el tiempo adicional necesario, se disipó esta resistencia cuando vieron que las
entrevistas permitían evaluar mejor a los candidatos. Los directores y subdirectores entrevistados
observaron también su satisfacción por la orientación y asistencia proporcionadas por la
Subdirección de personal.
70. Aunque nos satisfacen los esfuerzos realizados para mejorar el uso de las entrevistas en el
proceso de contratación, exhortaríamos al uso de entrevistas para todos los candidatos que sean
considerados para un puesto, sean o no conocidos por el funcionario examinador. Esto ayudaría a
garantizar que al nombrar a su personal, la OACI mide a todos los candidatos por comparación
con una evaluación uniforme y garantiza, según lo estipulado en el código de servicio de la OACI
“normas óptimas de eficiencia, competencia e integridad”.
Ha mejorado la 71. Además de los esfuerzos desplegados para mejorar el proceso de contratación, la OACI ha
representación estado también trabajando para los Estados contratantes no representados entre el personal, o con
geográfica equitativa representación deficiente, tengan una mejor representación . Estos esfuerzos han sido adoptados
(EGR). en respuesta a una decisión del Consejo por la que se indicaba que la contratación externa para
puestos sometidos al criterio EGR se realizaría cubriendo por lo menos el 50% de estos puestos
con candidatos de Estados contratantes no representados o con representación deficiente. En vista
de esta decisión, examinamos la amplitud con la que se habían adoptado medidas para responder a
las deficiencias observadas y a las recomendaciones presentadas sobre esta cuestión.
72. Comprobamos que desde 2000, la OACI había tenido un buen progreso en cuanto a mejorar
la contratación de candidatos de Estados no representados y con representación deficiente. Desde
2000 a 2003, la contratación externa para puestos sujetos al criterio EGR de candidatos
provenientes de Estados contratantes no representados o con representación deficiente mejoró
continuamente desde el 29,2% en 2000 hasta el 66,7% en 2003.
Ha sido limitada la 73. El esfuerzo por mejorar la situación y representación de las mujeres ha sido continuo en la
mejora en la situación OACI. En 1993, el Consejo estableció una meta básica del 20% de mujeres representadas en las
de las mujeres. categorías profesional y superiores. La expectativa era que esta base aumentaría por lo menos al
1% anual en los próximos diez años llevando a una meta básica del 30% al año 2003.
74. Comprobamos que en el ultimo decenio (1993 a 2003), apenas se ha progresado en mejorar
la situación de las mujeres en las categorías profesional y superiores de la OACI. En 1993 la
representación de mujeres en estas categorías era del 20,7%. En 2002, esta cifra ha mejorado hasta
un porcentaje de solamente el 23,7% y las cifras preliminares para 2003 muestran apenas una
mejora por encima de los niveles de 2002.
73
75. Aunque reconocemos que mejorar la representación de mujeres a niveles más superiores
requiere tiempo, otras organizaciones de las Naciones Unidas, incluidas organizaciones técnicas,
han progresado más a estos niveles. En 2002 la OACI estaba clasificada con el número 26 de 30
organizaciones de Naciones Unidas en cuanto al porcentaje de mujeres en las categorías
profesional y superiores. La OACI era también una, entre solamente cinco organizaciones de las
Naciones Unidas, que no tenían ninguna mujer en la categoría de Director y categorías superiores.
Además, a diferencia de la mayoría de las organizaciones de las Naciones Unidas la OACI no
tiene ningún presupuesto consagrado a prestar apoyo a cuestiones relacionadas con la situación de
las mujeres.
76. En nuestra opinión, hasta que la OACI señale a la atención de la administración superior y
asigne los recursos financieros y humanos necesarios para lograr mejoras significativas de la
situación de las mujeres en las categorías profesional y superiores, continuarán sin tener apenas
un impacto los esfuerzos por mejorar la situación en estas esferas.
Conclusión
La planificación continúa 77. La OACI no ha adoptado medidas después de nuestra última auditoría para mejorar a nivel
siendo caso por caso e corporativo las prácticas de planificación de los recursos humanos, dirigidas por el equipo
impulsada por el
presupuesto. administrativo superior. La planificación de los recursos humanos continúa siendo caso por caso e
impulsada por el presupuesto, y la información y los sistemas necesarios para prestar apoyo a las
decisiones de planificación en recursos humanos continúan estando poco desarrollados. No se ha
emprendido ningún análisis general, integrado y completo por parte del equipo administrativo
superior.
78. Aunque la Subdirección de personal puede ayudar a los esfuerzos por mejorar las prácticas
de planificación de los recursos humanos, proporcionando información, elaborando escenarios así
como políticas y prácticas, la Subdirección no es responsable de adoptar las decisiones a nivel
corporativo. Es responsabilidad de la administración superior adoptar decisiones y dirigir sus
esfuerzos a reestructurar la organización para que pueda cumplir sus funciones principales con la
mayor efectividad y eficiencia posibles.
Se requiere un enfoque 79. Es necesario un enfoque distinto para planificar los recursos humanos con miras a lograr las
distinto para la reducciones del presupuesto propuestas en el próximo trienio, un enfoque que base las decisiones
planificación de recursos
humanos. en las funciones críticas que han de continuar existiendo al mismo tiempo que se suprimen otras
insostenibles.
80. Comprobamos que la OACI no asigna fondos suficientes para instrucción del personal.
Aunque reconocemos los esfuerzos actuales de la Organización para mejorar la instrucción
administrativa, nos preocupa la ausencia de instrucción técnica oficial proporcionada,
particularmente por razón de la índole elevadamente técnica y en evolución del trabajo de la
OACI.
81. La OACI ha estado trabajando para mejorar y racionalizar sus prácticas de contratación
desde el año 2000. El foco principal de estos esfuerzos ha sido el de acortar el proceso de
contratación y el de mejorar los procedimientos de selección mediante un uso más uniforme de las
entrevistas. En nuestra opinión, la Subdirección de personal ha progresado en estas esferas. Sin
embargo, se requieren más esfuerzos por parte de los administradores en línea para ayudar a
acortar el proceso de contratación si se desea obtener mayor eficiencia.
Recomendaciones
82. Recomendamos a la Secretaría lo siguiente:

74
• Realizar un programa para toda la Organización y un examen en base a actividades que se
concentren en las prioridades estratégicas de la Organización.
• Elaborar una comprensión compartida de las competencias del personal a nivel de

administración superior para evaluar si la OACI cuenta con los conocimientos y pericias
necesarios para lograr sus objetivos y, de no ser así, elaborar programas que cubran las
lagunas de conocimientos y de pericia.
• Dedicar los fondos necesarios a los programas de instrucción técnica, indicados en una
encuesta reciente de necesidades de instrucción, para ayudar a asegurarse de que la OACI
cuenta con las pericias y competencias necesarias para lograr sus objetivos actuales y
futuros.
• Llevar a la práctica medidas más rigurosas para responder a retardos en la expedición de

una lista corta inicial de candidatos y a demoras en la presentación al trabajo de los
candidatos nombrados.
• Analizar, supervisar e informar acerca de los períodos previos a la contratación en todas

las etapas del proceso con miras a determinar y resolver las esferas problemáticas.
• Evaluar una vez más la representación de las mujeres en el campo de la aviación y las
metas establecidas para la OACI. A partir de esta evaluación, formular un plan revisado
de acción para mejorar la representación de las mujeres en las categorías profesional y
superiores y señalar a la atención de la administración superior y asignar recursos
especializados (financieros y humanos) requeridos para poner en práctica el plan.
MODERNIZACIÓN DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN FINANCIERA
Introducción
83. En abril de 2002, informamos acerca de la necesidad de que la OACI renueve los sistemas
de información financiera. Esta auditoría sirve como seguimiento de nuestras observaciones
anteriores y para medir la amplitud con la que la Organización ha progresado en relación con esta
iniciativa. Al realizar nuestra auditoría, nos reunimos con diversos directores, administradores y
personal implicado en el proyecto de modernización y examinamos los informes, actas y
documentos pertinentes al programa.
Observaciones
Continúa siendo crítica 84. Desde 1990, la OACI ha reconocido la necesidad de modernizar su sistema de contabilidad
la modernización o para satisfacer los requisitos de información financiera y de gestión, de la administración y de los
sustitución de los Estados contratantes. En años recientes, la imposibilidad de que la Organización produzca
actuales sistemas de información financiera detallada en tiempo real llevó a que algunas direcciones elaboraran sus
información financiera.
propios sistemas internos para el presupuesto y para supervisar sus finanzas. Estos sistemas
administrativos que son de magnitud diversa en cuanto a complejidad técnica no están controlados
por la Dirección de Finanzas y pueden constituir un uso ineficiente de los escasos recursos
financieros de la Organización.
75
85. Los sistemas centrales financieros de la OACI elaborados al principio del decenio de 1970
son arcaicos y obsoletos. Además de las dificultades de obtener información financiera detallada y
oportuna con el sistema actual, continúan existiendo varios riesgos en cuanto a su capacidad de
funcionar. Aunque ha disminuido considerablemente la probabilidad de una falla completa del
sistema por el hecho de que la aplicación ha migrado desde la computadora central a un entorno
de cliente-servidor, el lenguaje de programación utilizado en este programa es desde hace mucho
anticuado y cada vez resulta más difícil encontrar las pericias requeridas para apoyo y
mantenimiento del sistema. Además, las crecientes actividades de la Organización continuarán
imponiendo demandas rigurosas en la capacidad del sistema.
Desde nuestro examen 86. La administración ha adoptado un enfoque relativamente prudente para la renovación de los
de 2001 se ha sistemas de información financiera. Reconocemos que era necesario un esfuerzo considerable para
observado algún iniciar el lanzamiento del proyecto. Después de que se llegara a la decisión en 2001 de modernizar
progreso. los sistemas de contabilidad de la OACI se ha logrado algún progreso en la consecución de esta
meta.
87. Después de nuestro ultimo informe se han completado las siguientes actividades principales:
• La Asamblea estableció un Fondo de tecnología de la información y comunicaciones

(ICT) para inversiones de alta prioridad en tecnología de la información, en el que se
incluye un fondo especializado de $2,5 millones EUA para la modernización de los
sistemas financieros.
• Se designó a un administrador de proyectos a tiempo completo en el otoño de 2002 que

dirigiera y concentrara los esfuerzos de modernización del sistema.
• La Organización realizó una evaluación completa de las necesidades mediante consultas

con todas las direcciones y oficinas de la Secretaría.
• En base a los resultados de la evaluación de las necesidades, la Organización presentó

documentos acerca de los principales requisitos funcionales para un nuevo sistema de
contabilidad financiera.
• La OACI preparó y expidió una solicitud de propuestas (RFP) a posibles proveedores de

sistemas financieros mediante licitación competitiva a fin de determinar la gama de
posibles soluciones financieras con el nivel actual de fondos para el proyecto.
Los retardos 88. No deberían subestimarse los recursos humanos y financieros necesarios para llevar a la
prolongados pudieran práctica un nuevo sistema financiero de la magnitud que está siendo considerada. Comprendemos
influir adversamente en que el progreso en el proyecto de renovación del sistema financiero ha sido, en parte, lento debido
el éxito del proyecto. a los parámetros estrictamente financieros con los que han de funcionar los que dirigen el
programa, a los recursos limitados dedicados a la administración del proyecto y a las prioridades
en competencia de la Dirección de administración y servicios y de la Dirección de Finanzas. Estos
factores pudieran llevar a ulteriores demoras en la iniciativa de modernización.
89. Otros retardos en la implantación pudieran tener un impacto adverso en el éxito del
proyecto, y en último término en la misma Organización. Entre tales riesgos se incluyen, aunque
sin carácter exclusivo, los siguientes:
• la erosión de la financiación por conducto de recursos especializados para gestión de

proyectos y el uso limitado de consultores a cargo del Fondo para tecnología de
información y comunicaciones;
• el apoyo que se desvanece por parte de los Estados miembros a la renovación del sistema
financiero; y
76
• ineficiencias continuas que dimanan del uso de sistemas administrativos independientes

que están fuera del control de Finanzas y del ICT.
Importantes riesgos 90. Comprendemos que la OACI está en la actualidad explorando una diversidad de alternativas
futuros pudieran influir para los productos que formen parte de su proyecto de renovación de los sistemas financieros. La
en el éxito del proyecto. Organización está tratando de encontrar una solución integrada para todas las importantes esferas
funcionales. Dada la gama de soluciones disponibles en tecnología de la información, la OACI se
enfrentará pronto a algunas decisiones difíciles en cuanto a seleccionar un solo sistema que se
adapte de forma óptima a las necesidades de la Organización. Esta decisión implicará múltiples
compromisos tales como los relacionados con la funcionalidad del sistema, la adaptación a
diversas escalas y su capacidad y costo. Para tener éxito, el proyecto de modernización debe estar
adecuadamente dirigido para tener en cuenta los requisitos de financiación a largo plazo de un
nuevo sistema y la capacidad de la Organización de prestar apoyo y mantener tal sistema en el
futuro.
91. El costo total de adquirir la propiedad de un nuevo sistema financiero es significativo y a

veces es difícil estimarlo a plazos corto a medio. Más allá del soporte lógico inicial y de las tasas
de obtención de licencias hay costos significativos relacionados con mejoras del soporte físico,
construcción de la infraestructura, cambio de diseño del proceso administrativo, instrucción de los
usuarios, mantenimiento del sistema, actualizaciones y recursos internos. La Organización debería
tomar nota de los costos conocidos asociados a la implantación de sistemas similares en otras
entidades de Naciones Unidas que han excedido con mucho de los $2,5 millones EUA
actualmente presupuestados por la OACI.
92. En la actualidad, la Organización carece de una fuente de financiación sostenible a largo

plazo para proyectos de tecnología de la información, en particular la modernización de su sistema
financiero. Esto presenta un reto significativo para la Organización. A falta de parámetros de
proyecto bien esbozados y de financiación especial para tecnología de la información es muy
elevada la probabilidad de fracaso del proyecto.
93. Además de los parámetros estrictamente financieros en torno al proyecto de modernización

de los sistemas financieros hay alguna incertidumbre acerca de si la Organización puede asumir y
seguir adelante con las tareas de servicio y mantenimiento de un sistema financiero complejo. La
Organización no cuenta en la actualidad con la idoneidad necesaria ni con los recursos humanos
para prestar apoyo a un nuevo sistema financiero. La falta de idoneidad de los recursos internos
para prestar pleno apoyo al nuevo sistema financiero podría llevar al fracaso del proyecto y a
costos financieros significativos.
94. A medida que la Organización continúa explorando alternativas y soluciones para su sistema
financiero, exhortamos a la administración a continuar comunicándose oficialmente con otras
organizaciones de las Naciones Unidas para determinar si la OACI puede satisfacer las
necesidades del sistema, actuales y a largo plazo, utilizando las aplicaciones ya establecidas.
Conclusión
95. La OACI ha reconocido hace tiempo la necesidad de modernizar su sistema de información

financiera, pero después de tres años la Organización permanece solamente en las etapas
preliminares de la acción. Se necesita un trabajo importante antes de que pueda llevarse a la
práctica el nuevo sistema. Los prolongados retardos en la renovación del sistema pudieran tener
repercusiones adversas en el éxito del proyecto e inevitablemente en la misma Organización.
Recomendaciones

77
• A medida que continúa la búsqueda de un nuevo sistema financiero, la Organización
debería considerar atentamente todos aquellos factores que probablemente repercutan en
el éxito a largo plazo del proyecto de renovación del sistema financiero y evaluar a fondo
los impactos y riesgos asociados a cada factor en el momento en el que se adopte la
decisión de adquirir un sistema.
• A falta de un compromiso a largo plazo, de financiación sostenible, la OACI debería dar

un peso mayor a aquellas soluciones de sistemas que satisfacen de forma óptima las
necesidades inmediatas de los interesados principales y reducen a un mínimo los costos
conocidos para después de su implantación.
• La OACI debería tratar de asegurarse, antes de la implantación del nuevo sistema, de que
dispondrá en la Organización de la pericia y recursos humanos necesarios para prestarle
apoyo.
OBSERVACIONES DIMANANTES DE LA AUDITORÍA DE DESEMPEÑO DE 2003
OFICINAS REGIONALES,
CON PARTICULAR REFERENCIA A LA OFICINA DE ÁFRICA OCCIDENTAL Y
CENTRAL (DAKAR)
Introducción
97. Este año continuamos nuestro examen de la red de oficinas regionales de la OACI
sometiendo a auditoría en febrero de 2004 la Oficina de África Occidental y Central
(WACAF), Dakar. Esta fue la cuarta oficina regional que hemos sometido a auditoría. En los
dos años anteriores visitamos las oficinas regionales de América Latina-Caribe, Asia-Pacífico y
Europa.
98. Nuestra auditoria tenía los mismos objetivos que las de años anteriores, excepto que
también sometimos a auditoría la existencia e idoneidad de los controles financieros que se
preveía que estarían establecidos y si la Organización había progresado en cuanto a aplicar las
recomendaciones de los anteriores informes anuales relativos a la gestión de los recursos
humanos, el presupuesto y las oficinas regionales. No examinamos cuestiones relativas a la
estructura orgánica, tales como si deberían existir oficinas regionales o dónde deberían estar
situadas. Nuestros tres principales objetivos en la auditoría fueron los siguientes:
• evaluar los procesos de planificación, gestión y presentación de informes en relación

con la labor y el personal de la oficina regional, especialmente respecto a cuestiones de
navegación aérea y de transporte aéreo;
• examinar el progreso logrado en llevar a la práctica las “medidas concretas para

mejorar el desempeño de las oficinas regionales y la entrega mejorada de programas”
que figuran en la nota C-WP/11466, sección 4; y
• determinar cuestiones y retos en la Sede tales como los de la coordinación regional.
99. Estuvimos particularmente interesados en comprobar si se habían aplicado también las

recomendaciones presentadas como resultado de otras visitas a oficinas regionales y en deducir
las lecciones que pudieran aplicarse en el actual ejercicio de presupuesto trienal.
100. En nuestra labor se incluyó lo siguiente:

78
• entrevistar al personal de la oficina regional, al personal de la oficina de asuntos
regionales (RAO) y a otro personal determinado en la Sede;
• examinar las notas de estudio del Consejo y de la Asamblea, ficheros, informes de la

oficina regional e informes de la Oficina de evaluación de programas, auditoría y
examen administrativo (EAO); y
• realizar una visita en misión a Dakar.
101. Hay siete oficinas regionales que están coordinadas por una pequeña oficina de asuntos
regionales en la Sede. Se describen los objetivos de las oficinas regionales en el Manual de
oficinas regionales. Estos objetivos son muy amplios puesto que se basan en el Artículo 44 del
Convenio en el que se proporcionan los objetivos generales de la OACI.
Acerca de la oficina 102. La Oficina África Occidental y Central se estableció en 1963. La oficina presta servicios
WACAF. a 24 Estados, 18 de los cuales están clasificados por las Naciones Unidas como “países menos
adelantados” (LDC). Ninguna otra región tiene un número tan elevado, o una proporción tan
elevada, de países LDC. Además, varios de los países están sufriendo, o han sufrido
recientemente, conflictos armados. Esta situación inestable complica la tarea de la oficina
WACAF en cuanto a promover el transporte aéreo, seguro, regular, eficiente y económico en
África Occidental y Central, de conformidad con la declaración de misión de la OACI.
103. En la tabla siguiente se presenta el presupuesto por programas aprobado y el personal de

la oficina regional WACAF.

Observaciones
104. Expedimos recientemente nuestro informe sobre la gestión financiera de la Oficina Dakar
al personal del Secretario General. Llegamos a la conclusión de que se habían establecido y
eran adecuados los controles financieros previstos.
79
Pudieran mejorarse los 105. Planificación. Lo mismo que en otras oficinas regionales comprobamos que la
procesos de planificación, orientación de que disponen las regiones en el Plan de acción estratégico, el Manual de oficinas
gestión y presentación de
informes de la labor de la regionales, el Presupuesto por programas y otros documentos de planificación general, es tan
oficina regional. amplia que supuestamente se requeriría un nivel tan grande de esfuerzos que nunca sería
posible dentro de las limitaciones presupuestarias. Por ejemplo, los primeros resultados
regionales previstos en el Programa y Presupuesto son “las actividades regionales que
proporcionan un nivel adecuado de participación y apoyo en el trabajo de la Organización en
todas las esferas”. Esto no es un resultado sino una declaración general de intención y es
demasiado vago para que pueda ser medido. Las palabras “adecuado” y “en todas las esferas”
habrían de ser definidas por la Sede antes de que pueda esperarse que la región informe si ha
logrado estos resultados. En general no hay ninguna explicación de las repercusiones en la
carga de trabajo de las prioridades generales respecto a las cuales pueda situarse la labor de la
región. La oficina regional recibe una asignación para personal y para viajes y otras actividades
operacionales que no se basa en la carga de trabajo. En el marco de esta asignación, la oficina
regional se esfuerza por planificar y administrar su trabajo regular, prestar apoyo a las
prioridades de la Sede, tales como seguridad técnica, seguridad personal y CNS/ATM y
tramitar sucesos imprevistos tales como la preparación o la respuesta a situaciones de conflicto.
106. Como parte del proceso de presupuesto trienal, la región contribuye normalmente con
información acerca de las prioridades regionales; aunque en opinión de la región esta
información no tiene ningún impacto en las decisiones generales de asignación de recursos ni
en el establecimiento de prioridades de la Organización. No hay ningún plan administrativo
que establezca la opinión de la región acerca de actividades y recursos esenciales requeridos
para cumplir su amplio mandato. La ausencia de un plan puede llevar a que se apliquen
esfuerzos en actividades que no tienen ninguna prioridad y posiblemente para regiones que
trabajan con fines disímiles entre una y otra región o entre las regiones y la Sede. Además, la
región no recopila datos sobre el trabajo mínimo que debe realizarse y sobre el tiempo
necesario, siendo esta la información que habitualmente se analiza como parte de un análisis
del programa. Puesto que el proceso de planificación y de presupuestos exige que la región
funcione sin salirse de los recursos disponibles, no se ha aplicado ningún esfuerzo especial para
determinar las consecuencias de una ausencia de recursos, por ejemplo, cancelación de
reuniones y las consecuencias, incluidos los riesgos para la seguridad operacional y la posible
situación molesta para la OACI.
107 En octubre de 2003, la Oficina WACAF (así como las de otras regiones) preparó una nota
de estudio sobre retos y visión del futuro. Queda por ver el impacto que esta nota tendrá en el
próximo presupuesto trienal. Opinamos que esta labor podría constituir el principio de un plan
administrativo para la región pero serían necesarios muchos perfeccionamientos. En la nota se
esbozan algunos posibles objetivos regionales pero no se distingue claramente entre objetivos
estatales (por ejemplo, lograr la plena cobertura en VHF) y objetivos de la OACI (cómo
pudiera la OACI ayudar a lograr la cobertura completa). Se carece de datos concretos acerca de
la forma por la que la OACI pueda satisfacer sus objetivos, a saber, cuándo, por qué y la
magnitud de la labor requerida.
108. Administración. Para administrar la labor, la Oficina WACAF preparara un calendario de

reuniones y misiones del año y examina el calendario regularmente. Todo el personal tiene metas
de evaluación del desempeño que abarcan las principales tareas repetitivas en su descripción del
puesto y más de la mitad tienen fechas límite. El personal conoce las tareas principales que ha de
desempeñar en el transcurso de un año y tiene alguna idea de cuántos y qué tipos de solicitudes
especiales recibirá pero no acerca del tiempo que requerirá. Parte del personal técnico tiene sus
propios planes oficiales de trabajo escritos y todos tienen por lo menos una idea general del plazo
de tiempo que se requeriría para desempeñar tareas importantes. Hay reuniones mensuales
regulares del personal profesional para examinar el progreso logrado en las tareas y para asignar
tareas nuevas o imprevistas.
80
Lo mismo que en otras 109. Lo mismo que en otras oficinas regionales apenas se cuenta con información sobre
oficinas regionales apenas desempeño, por ejemplo, acerca de la carga de trabajo, eficiencia o eficacia. Ejemplos de
hay información sobre el
desempeño. estadísticas de la carga de trabajo pudieran ser el tiempo que se requiere para redactar notas de
estudio, prepararse para reuniones o redactar informes. Aunque tales estadísticas tienen sus
limitaciones serían útiles para fines de planificación. En algunos puestos de trabajo hay una
gran cantidad de trabajo repetitivo regular, tal como la evaluación y asignación de
radiofrecuencias que pudiera medirse con facilidad. Sin embargo, reconocemos que en general
es difícil estimar la cantidad de trabajo, excepto el tiempo directo de participar en reuniones y
misiones. No obstante, parte del personal con el que conversamos pudo estimar el tiempo para
preparar las notas de estudio. Deberían dedicarse más esfuerzos a estimar el tiempo necesario
para preparar e informar sobre reuniones y misiones, a fin de ayudar en la elaboración de metas
realistas para cada uno de los planes de trabajo. Las metas deberían ser especificaciones tanto
cualitativas como cuantitativas.
110. También se carecía de indicadores de eficacia, tales como preparación oportuna de notas de
estudio, actas de reuniones e informes de misiones. Esto pudiera tener impactos graves en el
costo y en el tiempo si el personal de la OACI preparara tarde las notas de estudio, los informes o
las actas de sus deliberaciones, por lo que opinamos que debería haber metas de desempeño
oficiales para ellos y deberían medirse y debería informarse acerca de las tasas de éxito. El
personal nos informó que hay normas para tales tareas pero que son oficiosas y que no se informa
acerca de ellas. Pudiera ser que no se sepan las consecuencias, incluidos los esfuerzos que ejerce
el personal de las regiones para satisfacer tales metas oficiosas.
111. Lo mismo que en otras oficinas regionales, observamos que el personal está motivado para
realizar su tarea del mejor modo posible con los recursos de que dispone. Pero con poca
frecuencia evalúa el personal oficialmente el valor de su trabajo. Observamos, por ejemplo, que
en el actual presupuesto trienal se indica como resultado para la oficina WACAF (y para todas las
otras oficinas regionales): “mayor productividad de la oficina regional en prestar servicio a los
Estados”. Este resultado pudiera en parte medirse mediante encuestas a los Estados pero esto no
se hace así. En el Caso II se ilustra otro ejemplo del potencial para medir mejor los resultados.
112. Presentación de informes. Según se recomendó anteriormente, la OACI debería prestar

más atención a determinar por adelantado los resultados previstos y presentar después los
informes sobre los logros reales. Las oficinas regionales presentan ahora informes más completos
que cualquier otra sección de la Organización, proporcionando mensualmente informes
detallados a la Sede. Desafortunadamente, estos informes son listas largas de sucesos que apenas
incluyen información sobre resultados. Un ejemplo de un resultado ordinario no bien notificado
en el informe mensual se presenta en el Caso 1, los preparativos para el peregrinaje HADJ. Esto
se hace resaltar no porque sea un logro excepcional sino porque es típico de las muchas
actividades que emprenden cada año las regiones de la OACI y sus beneficios no se indican con
suficiente claridad en ningún documento públicamente disponible ni se envían a la Sede ni a los
Estados contratantes.
Se han emprendido 113. Medidas para mejorar la entrega de programas. Para estar en consonancia con
algunas medidas concretas informes anteriores hemos pedido una vez más que se adopten medidas concretas para mejorar
para mejorar el
desempeño de la oficina el desempeño de la oficina regional y mejorar también la entrega de programas. Las diez
regional. medidas presentadas al Consejo en noviembre de 2000 en la nota C-WP/11466, sección 4, no
son objeto de supervisión por parte de la Sede. Las prioridades indicadas, tales como la mejora
de las redes de computadoras, el intercambio entre redes con Estados y el suministro de
instrucción apenas reciben atención de la Sede, a base de recursos, apoyo de la administración
superior o vigilancia. Además las instalaciones para alojamiento y reuniones en la oficina de
Dakar constituyen una inquietud que pudiera fácilmente desviar del desempeño regional.
81
114. No obstante, reconocemos los esfuerzos de la oficina regional para administrar el
personal y el presupuesto, prestándose la debida atención a la economía y a la eficiencia,
incluido lo siguiente:
• planificación de reuniones y misiones para aprovecharse de reducciones de costo y de

los servicios ofrecidos por los Estados;
• negociación de memorandos de entendimiento para servicios gratis; y
• realización de misiones con múltiples objetivos, en las cuales los especialistas técnicos
siguen de cerca o desempeñan el trabajo también en relación con otras disciplinas con
ocasión de la visita a un Estado.
115. También deliberamos con el personal de las oficinas regionales acerca de algunas ideas
procedentes de otras regiones que pudieran ser consideradas para su aplicación en esta región.
La Oficina regional se ha 116. Coordinación. Nuestras entrevistas indicaron que la Oficina regional se había esforzado
esforzado para coordinarse por coordinarse con la Sede y con otras oficinas regionales. Existen algunas complicaciones
con la Sede y con otras
oficinas regionales. pues no se dispone en todas partes de correo electrónico, o no es fiable en la región, y por el
hecho de que los Estados de África están distribuidos entre tres oficinas regionales de la OACI.
Estas complicaciones van más allá de lo que la oficina regional pueda solucionar.
82
Caso 1: Peregrinaje estacional HADJ
Cada año, tiene lugar un denso tráfico aéreo hacia y desde Jeddah y otras ciudades de Arabia
Saudita durante la fiesta islámica de Eid Al-Adha para que millones de visitantes de todas las
partes del mundo puedan participar en lo que se conoce como peregrinaje HADJ. La fecha se
basa en el calendario lunar y se adelanta cada año aproximadamente once días en el calendario
ordinario. Tienen lugar centenares e incluso miles de vuelos chárter durante un período de dos
meses y parece ser que el volumen está aumentando cada año. Cuando el peregrinaje HADJ
coincide con las Navidades, las celebraciones de año nuevo o cualquier otro festival o fiesta, el
volumen de tráfico aumenta significativamente y también aumenta proporcionalmente la carga
de trabajo de las diversas agencias.
Naturalmente el impacto principal recae en los proveedores de servicios que, según la
estimación de algunos, pudieran enfrentarse al doble de su carga de trabajo, pero la OACI
desempeña una función de liderazgo en la coordinación. Las oficinas regionales de la OACI en
Dakar, Cairo y Bangkok están implicadas en coordinar el establecimiento y activación de rutas,
vigilar la aplicación de los procedimientos y tratar con otras partes interesadas, tales como
Este caso ilustra que la
Arabia Saudita y los Estados implicados, los proveedores de servicios y la oficina regional
OACI desempeña en MID de la IATA en Amman. También pueden estar implicadas en preparar los suplementos de
general una función de la publicación de información aeronáutica. Además, la OACI asume una función de liderazgo
coordinación en un suceso en los debates para preparar algunas de estas rutas estacionales para que tengan una capacidad
importante. permanente aunque esto no siempre ha ocurrido todavía. La carga de trabajo de la OACI puede
en general predecirse por adelantado y, por lo tanto, planificarse a menos que haya problemas
especiales como cierre de rutas, perturbaciones ambientales o incidentes aeronáuticos.
En África, hay algunos problemas especiales. La circulación principal regular de tránsito aéreo
es norte-sur-norte de forma que por un período corto de tiempo hay un tránsito muy denso a
través de la circulación normal y muchos de los vuelos pasan por regiones en las que las
comunicaciones no han sido siempre fiables. Las rutas de tránsito aéreo estacionales este-oeste-
este HADJ han sido establecidas para asegurar que las corrientes de tránsito norte-sur-norte
continúan realizando operaciones en condiciones de seguridad. Estas implican por ejemplo
rutas desde Argelia, Túnez, Marruecos, Libia y Egipto en la parte septentrional del continente y
otras de países en África occidental como Senegal y Nigeria que canalizan su tráfico a través
de Níger, Chad y Sudán. Dadas las inquietudes especiales en África, preguntamos acerca de la
carga de trabajo para los preparativos de HADJ y se nos informó que en general empezaban
por lo menos seis meses antes del suceso e implicaban la programación de varias reuniones
oficiosas, la preparación de publicaciones y la prestación de asistencia a los Estados en el
proceso de aplicación. Están primariamente implicados los funcionarios en las esferas CNS,
ATM y AIS.
83
Se menciona el trabajo relativo a HADJ como una actividad en el aporte de la región WACAF
al Informe anual al Consejo. Los resultados no se han indicado pero en años recientes no ha
habido ninguna clase de incidentes graves ni otros problemas operacionales durante el período
aproximado de tres meses cuando están en vigor los procedimientos especiales. Además de los
intereses relacionados con la seguridad operacional, estas rutas estacionales ahorran tiempo de
vuelo a los pasajeros y dinero a los explotadores.
Hasta ahora el peregrinaje HADJ no ha causado obviamente ningún aumento significativo en el

trabajo de las oficinas MID o Asia-Pacífico. Sin embargo, ha habido incidentes que pudieran
haber implicado a vuelos que participan en el peregrinaje HADJ.
La OACI ha de medir por
comparación con sus
metas e informar acerca de Esto no constituye sino un ejemplo de las muchas crestas especiales de circulación del tráfico
los resultados concretos que ocurren regularmente cada estación de vacaciones y periódicamente, por ejemplo, cuando
que logre. tienen lugar los juegos olímpicos. Cada uno de estos sucesos puede exigir planificación y, en
general, la OACI desempeña una función importante para asegurarse de que todas las
autoridades necesarias, proveedores de los servicios y otras partes intervienen adecuadamente
de forma que los sucesos puedan tener éxito. En este caso particular, aunque el HADJ es un
suceso anual regular hay nuevos factores por considerar cada año aunque de una u otra forma
los planes pudieran convertirse en algo ordinario. Tales acontecimientos similares implican a
una multitud de Estados y a varias regiones de la OACI. Hasta el momento actual, parece que
han tenido éxito los resultados de la colaboración por cuanto no se ha notificado acerca de
ningún problema grave hasta la fecha. Pero esto es algo que la OACI no ha medido en años
anteriores ni se prevé que adopte medidas de planificación en el futuro. Las metas definitivas
deberían medirse, tales como el número de incidentes o demoras, incluso cuando no pueda
medirse con precisión el aporte concreto de la OACI a la seguridad operacional y la eficiencia.
La OACI debería también informar acerca de estos resultados, así como acerca de las
calificaciones necesarias, tales como el hecho de que muchas otras organizaciones y factores
ayudan al logro de estas metas. Además, la OACI debería determinar e informar acerca de
cualesquiera resultados concretos que logre tales como los beneficios directos de las medidas
correctivas, o de las lecciones aprendidas en la experiencia del pasado, iniciadas o promovidas
por la OACI.
Conclusión
117. Comprobamos que la mayoría de las mismas observaciones que hicimos acerca de otras
oficinas regionales que visitamos se aplican también a esta oficina: necesidad de mejor
información sobre resultados, planificación del trabajo y presentación más sistemática de
informes acerca de los resultados de la labor. También comprobamos que las oficinas
regionales están adoptando medidas para administrar con la atención debida la economía y la
eficiencia. Señalamos que nuestras conclusiones están en consonancia con las de la auditoría
EAO de la Oficina de México.
Las conclusiones se 118. Después de haber sometido a auditoria a cinco de las siete oficinas regionales, opinamos
aplican en general a todas que ahora tenemos una base de experiencia de suficiente amplitud para presentar comentarios
las oficinas regionales.
sobre el sistema en su totalidad y que de hecho estas conclusiones son válidas para todas las
oficinas regionales.
119. En base a lo mencionado podemos adelantar tres conclusiones generales acerca de la red
de oficinas regionales:
• Es necesario determinar y elaborar con más detalle la función que desempeñan las
oficinas regionales de la OACI en cuanto a fomentar la implantación de los planes de
navegación aérea (ANP).
84
• La OACI no ha preparado para todas las regiones declaraciones útiles de resultados.
• Es necesario que mejore en todas las regiones la presentación de informes sobre

desempeño.
Es necesario determinar y 120. Función en la implantación del ANP regional. De conformidad con el Manual de las
elaborar con más detalles oficinas regionales, la responsabilidad primaria de las oficinas regionales consiste en mantener
la función que
desempeñan las oficinas un enlace continuo con los Estados para fomentar la implantación de las políticas, decisiones,
regionales de la OACI en normas y métodos recomendados de la OACI, así como de los planes de navegación aérea y
cuanto a ayudar a la proporcionar asistencia técnica siempre que se solicite. Las oficinas regionales se enfrentan a
implantación de los ANP. una grave dificultad en decidir cómo ejercer esta responsabilidad. Apenas reciben orientación
sobre la forma en que sus prioridades deberían ayudarles a aplicar los requisitos vigentes de los
planes mundiales y regionales de navegación aérea así como las mejoras de los planes.
121. En la nota C-WP/12133 y en otras notas de estudio se presentan resúmenes de la labor

que está siendo realizada para modernizar los sistemas de navegación aérea, incluida la labor
de cada uno de los grupos regionales de planificación. Esta amalgama es un desarrollo positivo
porque permite que los miembros del Consejo vean todo el cuadro y en la nota de estudio se
observa que el ritmo de implantación era “comprensiblemente más lento” que lo originalmente
previsto. Además, la Conferencia de navegación aérea reconocía que debe asignarse la debida
importancia al desarrollo de sistemas ATM en los Estados con sistemas aeronáuticos menos
desarrollados, mediante el suministro de apoyo técnico y mecanismos financieros y
financiación para responder a los desequilibrios en el desarrollo económico.
122. Dada esta clara expresión de necesidades y la deficiencia igualmente clara de recursos,
las Oficinas regionales han de recibir ayuda de la Sede para decidir lo que han de hacer, de
forma que su labor se dirija a los problemas más apremiantes y que colaboren en elaborar
sistemas mundiales sin interrupción. Esta es una oportunidad abierta a todas las Oficinas
regionales e incumbe a la Sede determinar las prioridades en cuanto a los requisitos de recursos
regionales de los planes de navegación aérea.
123. Las Oficinas regionales desempeñan en la actualidad una función en cuanto a prestar
ayuda a los Estados particulares y a los grupos de Estados para mejorar las instalaciones y
servicios, pero todos se beneficiarían de la dirección y del asesoramiento en materia de
prioridades. Por ejemplo, la oficina WACAF se enfrenta a una tarea particularmente difícil en
cuanto a fomentar la seguridad operacional y la protección del sistema de aviación civil en
África Occidental y Central debido en parte a que dieciocho de las veinticuatro naciones son
países menos adelantados. Hay muchos problemas, tales como la interrupción de las
comunicaciones entre los Estados, las FIR y los aeropuertos que pudieran afectar a la seguridad
operacional y que es necesario resolver. Aunque en primer lugar es responsabilidad de los
proveedores de servicios solucionar estos problemas, las oficinas regionales pudieran ayudar de
muchos modos, por ejemplo proporcionando asesoramiento técnico en las etapas de
planificación de los proyectos, ayudando a señalar fuentes de financiación, instruyendo al
personal, elaborando rutinas y normas de inspección y, en algunos casos, prestando asistencia
directa en la aplicación. Todas estas medidas se basarían en los conocimientos técnicos de la
OACI y en una perspectiva amplia. Sin embargo, puesto que estas medidas consumen los
recursos escasos es necesario que se apliquen en determinadas regiones, juntamente con
problemas específicos. En las oficinas regionales se carece de orientación suficiente de la Sede
acerca de cuáles deberían ser las prioridades de implantación que han de promoverse con más
firmeza.
85
Las oficinas regionales 124. Según se indicó en relación con los planes administrativos, las oficinas regionales
pudieran hacer más para pudieran también hacer más para explicar y sustanciar sus opiniones acerca de la necesidad de
explicar su necesidad de
recursos. recursos. No obstante, opinamos que las oficinas regionales se beneficiarían de la elaboración
de mejores criterios para evaluar la gravedad de los problemas y para determinar cuáles en
particular necesitan recursos y la atención del personal. Entre las oportunidades de la Sede de
proporcionar orientación relativa a las prioridades de las oficinas regionales se incluyen las
siguientes:
• determinar los resultados concretos en el Presupuesto trienal por programas para

determinadas regiones;
• sugerir prioridades concretas para los planes administrativos regionales, los planes de
trabajo anuales y la programación de reuniones y misiones anuales;
• sugerir temas del orden del día y determinadas esferas problemáticas sometidas a la
atención antes de cada reunión PIRG;
• determinar tipos particulares de deficiencias urgentes para colaborar en aquello que en

opinión de la Sede tendría el impacto máximo en la seguridad operacional de una
región particular; y
• proporcionar criterios a las oficinas regionales para que evalúen la importancia de

incidentes.
125. Observamos que la tercera reunión de todos los grupos regionales de planificación
(ALLPIRG) tuvo lugar en abril de 1999 y que la cuarta reunión tuvo lugar en febrero de 2001.
No ha habido ninguna otra reunión desde entonces en un período de más de tres años. Los
representantes de la oficina regional han tenido pocas oportunidades de visitar la Sede, por
ejemplo, no fueron invitados a asistir a la Conferencia de Navegación aérea ni a la reunión en
2003 con los Directores regionales de la IATA. La falta de dirección de la Sede se ha
convertido en algo más serio por razón de que las diversas regiones o grupos de Estados
aplican distintas normas y sistemas.
Recomendaciones

• La Sede y las Oficinas regionales de la OACI deberían colaborar para establecer
prioridades que determinen con más detalle la función de sus oficinas regionales en
cuanto a promover y/o a prestar asistencia a proyectos particulares que forman parte de
los planes de navegación aérea regionales y que proporcionan una base para la
rendición de cuentas; y
• La Sede de la OACI debería proporcionar orientación antes de cada reunión del grupo
regional de planificación acerca de la forma de responder a las repercusiones de
sistemas y normas incompatibles entre Estados y grupos de Estados y debería
organizar reuniones con todas las regiones de vez en cuando para atender a problemas
mundiales.
86
127. La OACI no ha elaborado declaraciones útiles de resultados para las oficinas
regionales. Opinamos que es importante que en el presupuesto e informes de la OACI se
presenten los resultados previstos en el contexto de los recursos por utilizar para producirlos (la
carga de trabajo) proporcionando así información a un observador informado para evaluar si
merece la pena el costo que representan. Todos los planes, presupuestos e informes regionales
que tenemos parecen demostrar la necesidad de importantes mejoras. No se describe lo que las
oficinas regionales tratan de lograr en términos concretos o mensurables y así no proporcionan
una base para la rendición de cuentas.
128. Por ejemplo, en el Presupuesto por programas se presenta una lista de 15 productos de las
oficinas regionales, en la mayoría de los cuales no se indica ninguna fecha límite y se presentan
en términos vagos tales como “mayor actividad” y “planes mejorados”. Además hay 15
resultados e indicadores de desempeño, con la misma lista para cada una de las oficinas
regionales, pero esta información es también vaga y orientada hacia procesos (frases tales
como “mayor progreso”, “mayor énfasis” o “mayor actividad” que no son resultados). Estos
términos no proporcionan ninguna clase de datos o metas básicos de líneas aéreas para indicar
al lector cuál era la situación a principios del trienio y lo que la OACI espera que sea al fin del
trienio: por ejemplo, preparando documentos particulares de orientación, eliminado
deficiencias particulares o mejorando el actual nivel de cumplimiento o de seguridad
operacional, por comparación con la situación a principios del período.
Todavía se requiere un 129. Anteriormente recomendamos (en nuestro informe de 2001, párrafo 72) que el Secretario
análisis oficial de los General debería realizar un análisis anual oficial de los planes de cada oficina regional. En este
planes de la oficina
regional. examen deberían intervenir representantes de cada dirección de la Sede y debería concentrarse
en resultados previstos y en los costos que se prevé serán necesarios para lograrlos. Tal examen
permitirá establecer prioridades realistas y convenir en las mismas. Esto no ha sucedido.
130. Está progresivamente madurando en muchas jurisdicciones la práctica de presentar

informes públicos sobre resultados y están surgiendo principios para una buena presentación de
informes. Se están elaborando las definiciones principales, por ejemplo, ilustrando las
diferencias entre actividades (tales como cursos de instrucción) y sus productos (tales como el
número de personas sometidas a instrucción o pericias transferidas) y los resultados (tales
como los modos por los que se han puesto en práctica la pericia o la instrucción). Algunas
organizaciones del sector público utilizan una cadena de resultados para someter a prueba su
pertinencia. En este enfoque se investigan y examinan los vínculos entre actividades,
productos, resultados y objetivos para asegurarse de que lo que el personal está haciendo añade
valor a la misión de la Organización. En el caso de la OACI, los resultados deberían estar
vinculados de modo plausible al plan de acción estratégico, es decir, debería demostrarse el
vínculo y no meramente mencionarlo.
Es necesario mejorar la 131. Notificación de resultados. En nuestro informe del pasado año señalamos un ejemplo de
notificación del resultado – EMARSSH, que afectaba a tres oficinas regionales y que no había sido
desempeño.
adecuadamente notificado. Este año describimos otro ejemplo ordinario de una actividad
regional que tiene resultados importantes – los preparativos para el peregrinaje HADJ. Este
tipo de actividad y los resultados logrados no se indican en el presupuesto ni se notifican
adecuadamente en el Informe anual.
132. Tenemos la satisfacción de señalar que en algunos documentos recientes del Consejo se
reconoce la necesidad de evaluar la eficacia de la labor de la OACI. Aunque esto pudiera ser
difícil de hacer, es importante y apoyaríamos firmemente cualquier esfuerzo al respecto.
Recomendaciones

87
• La OACI debería preparar una cadena de productos y resultados previstos que estén
vinculados a sus objetivos para tener una mejor base para la rendición de cuentas.
• La OACI debería recopilar estadísticas y realizar evaluaciones para determinar los

resultados reales de su labor.
• Deberían notificarse los resultados en los informes mensuales de la Oficina regional y

en el Informe anual a la Asamblea.
OFICINA DE EVALUACIÓN DE PROGRAMAS, AUDITORÍA Y EXAMEN

ADMINISTRATIVO
Objetivo
134. El objetivo de la auditoria consistía en evaluar si la Oficina de evaluación de programas,,

auditoría y examen administrativo (EAO) había cumplido con su mandato, según lo descrito en
el párrafo 125. Al hacerlo así, comparamos respecto a los años 2001, 2002 y 2003 el programa
de trabajo (mencionado como “trabajo previsto”) con los informes de evaluación del
desempeño (“trabajo completado”), examinando los informes sumarios y detallados de la EAO,
determinadas notas de estudio y/o ficheros de proyectos y cualesquiera otros documentos que
juzgamos necesarios. También realizamos entrevistas con personal de la EAO y otro personal
de la OACI según fue necesario. No sometimos a auditoría el nivel de satisfacción con los
servicios EAO en la Organización.
Se ha logrado un progreso 135. Informamos acerca de la situación de la EAO en nuestros informes de formulario largo al
limitado después de Consejo correspondientes a 1993, 1995 y 1997 (seguimiento) (Doc 9631, 9697 y 9714
nuestro informe de 1997.
respectivamente). Señalamos que se había logrado un progreso limitado respecto a tres de
cuatro recomendaciones presentadas en nuestro informe de 1997. En la Tabla 1 se resumen las
observaciones principales presentadas y la situación al año 2003. Consúltese la sección de
observaciones respecto a ulterior información sobre nuestra actual auditoría de EAO.
88
TABLA 1: INFORMES EAO ANTERIORES
AÑO OBSERVACIONES PRINCIPALES SITUACIÓN
1993 Necesidad de control interno adecuada del personal La dotación actual de personal para
EAO es de cinco personas;
Necesidad de establecer una oficina de evaluación, de elaborar e
intensificar el sistema integrado de evaluación Se realizan ahora evaluaciones
periódicas: véase el párrafo 148 de
Necesidad de preparar un plan a largo plazo y de determinar los este informe
recursos necesarios
Estrategia a plazo mediano para
2001-2004 (WP/11265)
1995 Los planes de trabajo deberían hacerse eco de toda la gama de Esta es ahora la situación
responsabilidades de la EAO y asegurarse de que se satisfacen las
expectativas del Secretario General
Los recursos son también limitados;
Son limitadas las actividades internas de vigilancia véanse los párrafos 143 y siguientes
de este informe
Es necesario mejorar los procedimientos de trabajo Se observó alguna mejora; véase el

párrafo 154 de este informe
1997 Señalamos los esfuerzos desplegados después del informe de 1995

para reforzar la EAO pero continúa por realizarse un progreso
significativo:
Ninguna planificación a largo plazo (LT); No existe ningún plan LT
Ninguna evaluación de programas a fondo (PE); Varios informes PE desde entonces
Continúan prácticamente inexistentes las auditorías de Varios PA completados desde
desempeño (PA); y entonces
Son todavía limitadas las auditorías financieras (FA) y la Varios FA completados desde
instrucción. entonces
La instrucción continúa siendo
limitada
Mandato de la EAO
136. Se creó la EAO en 1993. Su mandato se menciona en varios documentos oficiales de la

OACI: Resoluciones A31-2 y A32-1 de la Asamblea, decisiones pertinentes del Consejo, y el
Estatuto de auditoría interna de 1992. Frecuentemente se mencionan las actividades de la EAO
como actividades de “control interno” y tienen por objeto “promover una gestión eficaz y
productiva de los programas y actividades de la Organización teniendo debidamente en cuenta la
utilización económica y eficiente de los recursos, de conformidad con los objetivos generales de
la Organización y los criterios, planes, reglamentos, normas y directrices establecidas.” El
mandato para la “auditoría interna” proviene del Reglamento financiero (Artículo XI – 11.1 e)).
El mandato de la EAO es 137. Además de sus funciones regulares, la EAO también abre y examina licitaciones selladas
muy amplio y similar al de recibidas, para los programas tanto regular como TC en virtud de los procedimientos que figuran
otras organizaciones del
sistema de la ONU. en el Código de compras de la OACI. El número de licitaciones selladas recibidas se mantuvo
constantemente en los dos últimos años a un valor de 26 (tanto para 2002 como para 2003); sin
embargo, ya se han recibido en nuestra auditoría de marzo de 2004, 21 licitaciones. El nivel de
esfuerzos varía y depende de varias empresas que participan en el proceso competitivo. La EAO
estima que el 10% del tiempo de tres miembros del personal se emplea en esta actividad. Aunque
la participación de la EAO añade un elemento de independencia al proceso de licitación, reduce
la cantidad de tiempo disponible para el trabajo de auditoría.
138. En el mandato de la EAO no se incluye la capacidad de examinar las alusiones a

infracciones de la reglamentación, reglas o avisos administrativos pertinentes, como se hace en
otras organizaciones de la ONU. Se emprenden las investigaciones caso por caso.
89
139. En resumen, el mandato de la EAO es muy amplio y similar al de otras organizaciones del
sistema de la ONU. La EAO es responsable de realizar evaluaciones, auditorías y exámenes
administrativos de las operaciones de la Organización y presentar informes, según corresponda,
acerca de los resultados correspondientes al Secretario General y al Consejo.
La EAO es una pequeña oficina y tiene recursos limitados
En la EAO no se han 140. La financiación de la mayoría de las actividades de la EAO corresponde al Programa
cubierto plenamente los principal VII del Presupuesto por programas, según lo indicado en la Tabla 2. Sin embargo, en la
puestos asignados a la
misma. práctica no se habían cubierto todos los siete puestos asignados a la EAO en ninguno de los
últimos tres años examinados. Pudieran utilizarse los fondos de puestos vacantes o sin cubrir para
financiar servicios de contratación, viajes e instrucción, aunque señalamos que los gastos también
han sido limitados en estas esferas.
Tres personas han 141. Recientemente han sido muy frecuentes los cambios en el puesto de Jefe/EAO. En los
ocupado el puesto de últimos cinco años han ocupado el puesto tres personas. El puesto continuaba vacante durante
Jefe/EAO en los últimos
cinco años. casi 9 meses de 2003, y una de las dos personas de categoría profesional actuaba como jefe/EAO.
Otros dos puestos de categoría profesional no se han cubierto en la actualidad o los que los
ocupan han tenido vacaciones temporales o han sido asignados mediante préstamos desde 2002.
En la fecha de nuestra auditoría había dos puestos ocupados de personal auxiliar.
142. Se considera que la OACI es un pequeño organismo de reglamentación en el sistema de la

ONU. Aunque las características de los pequeños organismos varían esencialmente de un
organismo a otro, la mayoría comparten algunas características importantes que influyen en la
aplicación de prácticas modernas de gestión:
i. reducido complemento de personal y personal con múltiples

responsabilidades;
ii. la magnitud pequeña del presupuesto limita la capacidad de nueva

asignación interna de los recursos y obliga a cambios para asegurarse de
que las prácticas modernas de gestión están plenamente integradas en la
Organización;
iii. estructuras oficiosas; y
iv. retos en cuanto a contratación, instrucción y desarrollo.
143. Las oficinas pequeñas deben desplegar eficazmente sus recursos limitados para esferas de
máximo riesgo en la Organización. Cuando el número de personal es limitado, cada miembro del
equipo se convierte en algo esencial para la eficacia general de la oficina. Cualquier tiempo
dedicado a asuntos administrativos es tiempo del que no se dispone para el trabajo en proyectos.
Sin embargo, no es probable que las pequeñas oficinas cuenten con todos los recursos necesarios
para desempeñar la gama completa de servicios que solicitan sus clientes. En nuestra auditoría de
la EAO prestamos especial atención a los siguientes retos con los que se enfrenta la oficina:
nueva asignación de los recursos escasos en la OACI, notificación frecuente a los órganos
directivos, decisiones importantes adoptadas por el mismo grupo o personas de administración.
90
TABLA 2: RECURSOS DE LA EAO*
FINANCIEROS 2001 2002 2003 RECURSOS HUMANOS 2001 2002 2003

(Dólares EUA) (número de puestos)
Personal 451 641 641 Establecimiento –puestos 6 8 8
Viajes 11 14 14 Actuales
Otros 7 33 33 Jefe 1 1 .30
Total: Presupuesto por 469 688 688 Categoría profesional 2 2 2

programas
Gastos reales 526 484 407 Servicios generales 2 2 2
Recuperación de los costos n/a n/a n/a Otros - vacantes 2 2 2

*Fuente de los datos: OACI
144. EAO se enfrenta a los mismos retos que notificó en su informe sobre tecnología de la
información de 2001: se ha logrado en la OACI una integración muy deficiente de datos y
sistemas, con participación limitada en los procesos de trabajo. Estas debilidades han restringido
la capacidad de la EAO de preparar con rapidez bases de datos que son esenciales para su labor.
145. El nombramiento reciente del antiguo Jefe/Finanzas para el puesto de Jefe/EAO suscitó la
pregunta de si pudiera presentarse una situación de intereses en conflicto. El antiguo Jefe/EAO
asumió las responsabilidades de Jefe/Finanzas a principios de 2003 cuando el que ocupaba el
puesto causó baja en la Organización. Según lo mencionado anteriormente, el puesto de
Jefe/EAO continuó vacante durante casi nueve meses del año 2003 y no se ha emprendido
ninguna labor importante por parte de la EAO en la esfera de finanzas durante los últimos tres
meses del año. Opinamos, por lo tanto, que por razón de haber estado vacante el puesto de
Jefe/EAO la mayor parte del año, se había mantenido en 2003 un período apropiado de calma y
ello no dio lugar a ningún conflicto de intereses. La OACI debería elaborar un protocolo sobre la
forma de emprender el trabajo si se presentan situaciones similares.
Observaciones
Pudiera intensificarse la independencia de la EAO mediante un comité de vigilancia

interno
146. De conformidad con su mandato, la EAO puede examinar todas las actividades de la
OACI y el Jefe/EAO y su personal nos han asegurado que este es el caso y además que tienen
acceso sin límites a toda la información que pudieran necesitar en la realización de su labor.
En muchos documentos se 147. Según lo indicado, se describe el mandato de la EAO en muchos documentos. Las
describe el mandato de la responsabilidades del jefe, de los miembros de su personal y del Secretario General figuran en
EAO.
un documento, mientras que su ámbito y el programa interno de vigilancia se describen en
muchos otros documentos. La EAO se beneficiaría de refundir esta información procedente de
diversas fuentes en un solo documento, frecuentemente mencionado como Estatuto, que
pudiera promulgarse para todo el personal y para los Estados contratantes. Un Estatuto es un
instrumento oficial por el que se establecen las atribuciones así como las modalidades para
asegurar la independencia en las operaciones y los mecanismos eficaces de notificación.
91
148. La EAO tiene responsabilidades directas con el Secretario General. Se presentan
anualmente en una tabla para el Consejo los informes sumarios sobre actividades de la EAO.
Pero no hay ningún comité de vigilancia interno en la OACI, práctica que ha sido adoptada en
algunas organizaciones de la ONU. Por razón de los cambios frecuentes que han ocurrido
recientemente en el puesto de Jefe/EAO sería provechoso que la EAO tuviera acceso a un
Comité de vigilancia interno constituido por algunos de los importantes administradores
superiores de la OACI.
La EAO se beneficiaría de 149. La función principal del Comité de vigilancia sería la de actuar como grupo de
un comité de vigilancia asesoramiento para la EAO y ayudar a ganar la aceptación en toda la Organización y la utilidad
interno.
del control interno. Ayudaría a la EAO a establecer sus planes de trabajo proporcionándole
propuestas para las auditorías y/o evaluación y estimación de las necesidades. También se
examinaría el progreso en llevar a la práctica los planes de acción que hayan sido convenidos
por las direcciones y oficinas. El Comité pudiera ser el foro principal para la interacción
participativa entre las direcciones/oficinas y la EAO y asegurar que existen deliberaciones y
que se divulgan las cuestiones importantes, incluidas las de elaborar planes y estrategias a largo
plazo para la EAO. El Comité pudiera invitar a miembros externos que tienen conocimientos y
experiencia, tales como en gobierno corporativo, para ayudar a que la EAO satisfaga los retos
siempre en aumento en cuanto a rendición de cuentas y responsabilidad y para añadir más
credibilidad e independencia al proceso.
150. Notificación uniforme de cuestiones. Es necesario informar de modo uniforme en todo

el proceso de notificación acerca de cuestiones y recomendaciones importantes, de modo que el
contenido o las conclusiones importantes tengan su lugar sin modificaciones en el informe
(sumario) al Secretario General (y al Consejo). La adopción de un formato o estructura que esté
en consonancia con los informes sobre el Programa de trabajo y Evaluación del desempeño
permitirían también comparar con más facilidad y seguir de cerca la labor. Debería indicarse
claramente en el informe anual al Consejo que su miembros disponen de la información de la
EAO sin modificaciones.
La notificación de 151. Observamos que se someten al debate e informan las observaciones y recomendaciones
observaciones y de la EAO a tres niveles de autoridad y/o de responsabilidad en la OACI: con los auditados
recomendaciones
importantes está en pertinentes junto con el informe detallado de “proyectos”, con el Secretario General en el
consonancia con los Informe anual de Evaluación del desempeño de la EAO en el que se resumen las cuestiones y
informes detallados para recomendaciones importantes, y con el Consejo y la Asamblea. Además, el auditor externo
el informe anual dirigido recibe todos los informes detallados publicados por la EAO y el Informe anual sobre
al Secretario General.
Evaluación del desempeño. El auditor externo delibera acerca de estos informes con la EAO
año por año para coordinar mejor sus propias actividades y evitar cualquier duplicación
innecesaria de esfuerzos.
Ámbito del Programa de trabajo
Es necesario actualizar de forma permanente el Estudio sobre evaluación del riesgo.

92
Es necesario actualizar 152. De conformidad con sus planes anuales, la EAO tiene en cuenta diversos factores al
cada año la evaluación de preparar su programa de trabajo y prioridades. Se delibera de palabra acerca de los riesgos con
riesgos.
la administración de programas y actividades sometidos a auditoría o a examen. No se ha
utilizado el estudio de evaluación de riesgos (RAS) de 1998 en años subsiguientes para
determinar y evaluar los factores internos y externos que pudieran influir en el logro de los
objetivos operacionales, de información y de cumplimiento de la Organización, puesto que se
juzgaba que no eran un instrumento práctico. Es necesario evaluar riesgos adicionales tales
como reputación, liquidez, riesgos legales y operacionales así como los riesgos de fraude,
apropiación falsa de activo e información financiera no fiable, así como los riesgos
mensurables y no mensurables. Pudieran también establecerse en base al programa las
categorías de riesgo. Por último, en el proceso de informar su evaluación de riesgos, la EAO
debería “desenvolver” los riegos que haya determinado de forma que la administración
superior pueda evaluar y observar el “cuadro general”.
153. La administración superior debería desempeñar una función importante para asegurar que
se evalúan continuamente los riesgos que influyen en el logro de las estrategias y objetivos de
la Organización. La EAO se beneficiaría de un análisis de su evaluación de riesgos a nivel de
administración superior. La gestión del riesgo tiene varios significados, dependiendo de si un
administrador de operaciones está implicado en las decisiones diarias, un administrador
superior es responsable del logro general de las metas o un representante de los Estados
contratantes desempeña una función de vigilancia como miembro del Consejo. La EAO
pudiera prestar apoyo y ayudar a la OACI a elaborar un proceso de gestión de riesgos.
El Plan de trabajo anual es consecuente de un año para el otro
154. Hemos examinado el programa de trabajo anual de la EAO en los últimos tres años y
comprobado que se informa consecuentemente en relación con los cuatro rubros importantes de
proyectos o productos propuestos para el año: Gestión de programas y Examen de programas,
evaluación, auditoría y seguimiento.
Es necesario que el plan 155. Observamos algunos cambios de un año para el otro, quizás como consecuencia de los
de trabajo anual esté mejor cambios en el puesto de Jefe/EAO y como resultado de los comentarios presentados por
vinculado a las metas de la
Estrategia a mediano miembros del Consejo. Por ejemplo, los detalles en los programas de trabajo para 1999 y 2000
plazo para la EAO. eran comparables con la información que se presentaba en el presupuesto por programas, por lo
que se indicaban los resultados, datos de salida anuales previstos, fechas blanco y nivel de
prioridad o los proyectos previstos. Más tarde se abandonó este enfoque. En la actualidad no se
indica ninguna evaluación de riesgos ni presupuesto para los proyectos propuestos en el año
siguiente.
156. Aunque el Programa de trabajo anual (WP) es ahora más conciso y más breve que en
informes anteriores, es necesario que haya un mejor vínculo con las metas y las esferas de
concentración estratégica señaladas en el documento de Estrategia a mediano plazo (2001-
2004). También pudiera mejorarse a largo plazo el WP mediante lo siguiente: indicando
explícitamente cuáles son las prioridades o metas que la EAO pretende seguir el año en curso
para cada rubro (como fue el caso en los WP para 1999 y 2000); profundizando en su estrategia
general para el año; e indicando una lista de las labores que han de continuar, se han demorado
o son repetitivas, tales como el trabajo sobre la certificación de los estados anuales de gastos y
los esfuerzos realizados en la actualidad para dotar de personal a la dependencia a fin de que
pueda desempeñar el trabajo previsto, etc.
93
157. Debería describirse cada auditoria interna prevista y/o proyecto de evaluación (en un
apéndice) mediante una declaración breve de su tipo, la metodología que se proyecta aplicar,
los costos del proyecto y las opciones en caso de evaluaciones, cúales son los objetivos por
lograr y el plazo previsto para presentar informes (fecha o trimestre). Además, es necesario que
la EAO estime la magnitud de los recursos necesarios para realizar el trabajo y los compare con
los recursos disponibles año por año para determinar lagunas, si las hubiera, y proponer
medidas para subsanarlas.
Se prepara oportunamente el informe anual sobre evaluación del desempeño
158. La EAO prepara un informe anual de evaluación del desempeño respecto a las
actividades que emprendió la oficina el año anterior. Se prepara oportunamente este informe,
habitualmente en febrero y se proporciona un resumen de las cuestiones y recomendaciones
principales. Parece ser que la EAO actúa con mucha precaución en cuanto a mantener un
equilibrio entre detalles suficientes notificados sobre las cuestiones y en cuanto a conservar
estos informes durante prolongado tiempo según lo solicitó el Consejo. Sin embargo, en
términos definitivos, el tiempo ideal de conservar el informe solamente pudiera determinarse
en virtud de la importancia de las cuestiones y del juicio profesional.
El informe EAO 2002 159. En el informe para 2002 (expedido a principios de 2003) figuran la mayoría de los
cubría muchos proyectos proyectos notificados en los tres años examinados: seis proyectos en auditoría, uno en
completados hasta la
fecha. tecnología de la información y dos evaluaciones. En el informe se incluían observaciones sobre
las auditorías de los órganos regionales de aviación civil y un relato completo de la situación de
aplicación de las recomendaciones de la EAO presentadas en informes anteriores. Sin embargo,
comprobamos que parte del trabajo previsto o informes de auditoría se habían traspasado de
un año a otro o completado el año siguiente.
160. En el informe para 2003, se proporcionaba más información sobre la amplitud de

intervención de la EAO bajo el título de Gestión de programas y examen de gestión (PMMR).
Esta última sección del informe es importante puesto que en ella están los informes la EAO
acerca de cuál es el aporte de la oficina el año anterior en la esfera de trabajo de consulta o
actividades de valor añadido que proporciona a la administración y al personal de la OACI. Los
proyectos cuidadosamente planificados de consulta o el asesoramiento pueden en realidad
ahorrar tiempo de control interno a largo plazo. A medida que se aplican más esfuerzos de
control interno dirigidos hacia mejoras de garantía de calidad, la consulta es un modo de
aumentar la eficiencia interviniendo desde el principio en lugar de hacerlo después de los
hechos.
El tiempo de la EAO se 161. El informe para 2003 fue una mejora por comparación con el de los años anteriores
dedica a proporcionar puesto que se proporcionaba alguna indicación del asesoramiento y de la consulta impartidos
asesoramiento continuo a
los administradores y al por la EAO. Por ejemplo, el jefe de la EAO ha participado en la preparación reciente de una
personal de la OACI. nota de estudio para toda la Organización sobre Aumento de la eficiencia y eficacia en la
OACI. Se da tal asesoramiento de modo permanente y requiere más y más tiempo de la EAO,
dadas las complejidades de las cuestiones debatidas y la línea delicada que la EAO debe
observar en todo momento como proveedor independiente de servicios a la Organización.
162. Cada año EAO examina varios informes de la Dependencia común de inspección (JIU)
que resume para la Organización. Esto requiere bastante tiempo dados los recursos limitados de
que se dispone. La EAO pudiera considerar si ha de presentar al Consejo solamente las
observaciones principales de la JIU y/o si ha de examinar otros informes de la JIU
conjuntamente con la administración superior quienes administran programas o actividades
similares que están siendo notificados.
94
Informe anual de la OACI
La EAO ha de informar 163. Reconocemos que el Informe anual (AR) de la Organización no se presta a una
acerca de la forma por la notificación detallada. Pero pudiera utilizarse en el transcurso del tiempo para cerrar el bucle en
que logra sus metas u
objetivos. la presentación de información sobre desempeño de la que se carece actualmente en la EAO
puesto que el informe anual se prepara muy temprano durante el año nuevo. Pudiera utilizarse
el AR para debatir cuestiones relativas a la totalidad de los programas, tales como cuestiones
de gestión y control financieros en lugar de resultados del control interno específicos y
proporcionar información adicional sobre proyectos completados después del informe anual de
Evaluación del desempeño que se presenta normalmente a principios del año.
164. Se prepara en general el AR después de cerrados los libros. Por lo tanto pudiera servir
como medio para dar una idea general acerca de los esfuerzos aplicados el año anterior, los
costos de los proyectos realizados, la instrucción emprendida, el vínculo con otros órganos
profesionales de la ONU y localmente, y los esfuerzos para asignar personal a esta función.
También pudiera proporcionarse información importante sobre desempeños, costos, recursos
utilizados, progreso logrado por comparación con las metas establecidas en el Presupuesto por
programas trienal y las medidas que se proyecta aplicar el año siguiente.
Mejoras de los proyectos o informes detallados para los auditados
165. El trabajo se reparte entre los dos miembros de categoría profesional, con el apoyo de dos
miembros del personal auxiliar, bajo la supervisión estrecha del jefe. Los dos miembros de
categoría profesional y/o el jefe pueden estar implicados en los mismos proyectos que se
examinan, proporcionando las diversas pericias y experiencia y conocimientos requeridos. En
los tres últimos años, la EAO expidió informes que se referían a cuestiones importantes.
Algunos de los proyectos de la EAO se referían a múltiples objetivos que pudieran o no estar
siempre enunciados explícitamente y/o que pudieran constituir una combinación de objetivos
de auditoría financiera y de desempeño. Esto pudiera esperarse dada la magnitud relativa de la
Organización y el elevado número de actividades diversas seleccionadas cada año para que
sean examinadas por la EAO. Sin embargo, puesto que las conclusiones sobre la labor
realizada no están siempre directamente relacionadas con los objetivos, o los objetivos
pudieran no estar indicados en los informes de los proyectos, es difícil en algunos casos evaluar
si la EAO logró sus objetivos. En vista de los recursos y capacidad limitados de que se dispone,
el ámbito de las auditorías de desempeño pudiera disminuir para atender concretamente a
difíciles cuestiones en el uso económico de los recursos de la Organización, que son críticos
pero que constituyen información de máxima utilidad para la administración superior en cuanto
a adoptar decisiones en momentos de restricción.
Hay demoras en publicar 166. Se observaron lagunas entre el trabajo previsto y el trabajo real. Comprobamos que
informes detallados puesto había lagunas entre lo que se proyectaba y lo que se realizaba en la actualidad, en particular en
que gran parte del trabajo
se demora. lo que respecta a evaluación. También comprobamos que había múltiples demoras en la
publicación de informes detallados puesto que mucho del trabajo proyectado continuaba de un
año para el otro. Puede explicarse esta laguna por el hecho de que estaba vacante el puesto de
categoría P-5. En la práctica, una persona de categoría profesional y un auxiliar tenían que
iniciar toda la labor en esta esfera con la asistencia del Jefe/EAO además que tener que
completar muchas otras tareas cuyo desempeño se esperaba de todos los que constituían el
grupo. Dada la disponibilidad limitada de recursos, la dependencia de evaluación no completó
más que una o dos evaluaciones o estudios a fondo cada año.
95
167. No se completó según lo previsto el desarrollo de políticas y metodologías para un marco
de autoevaluación. La EAO opina que la necesidad de informar bien acerca del desempeño es
su primera tarea y que es una de las actuales prioridades de la administración de la OACI.
Debería considerarse si se utiliza un proceso de autoevaluación para reunir pruebas de control
interno. Sin embargo, hasta que se lleve a la práctica la autoevaluación, serán limitados los
resultados de la evaluación, en consonancia con la disponibilidad de recursos para ello.
Las evaluaciones pudieran 168. La evaluación es un componente importante de un buen gobierno por ser un vehículo
prestar asistencia a la conducente a evaluar el cuadro general y ajustarlo a la realidad. Puede proporcionar
administración superior
para optar por opciones información valiosa para la adopción de decisiones y constituir la base para un debate y
difíciles. análisis fundamentados en el entorno de las partes interesadas y entre las mismas, por ejemplo,
los Estados miembros. En la evaluación es necesario atender a cuestiones importantes acerca
de la motivación y del éxito de la Organización y de sus programas, y es esencial que haya un
régimen de programación basado en los resultados para comprobar lo que funciona bien y lo
que no funciona. Exhortamos a la EAO a continuar atendiendo a la cuestión de lo que el
programa y las actividades que está realizando contribuyen al resultado general.
Pudiera considerarse la recuperación de los costos para algunas actividades de control

interno
169. Algunas de las actividades de auditoria interna incluyen el examen anual de los estados
de gastos de las tres comisiones o conferencia y el examen periódico de los estados financieros
de la Comisaría. La EAO considera que parte de esta labor es obligatoria aunque no pudimos
encontrar donde se ha enunciado este mandato. Puesto que estas actividades están solamente
relacionadas de modo indirecto con las actividades centrales o esenciales de la OACI, la EAO
pudiera considerar si de esta labor pueden recuperarse los costos.
CONCLUSIÓN
La EAO no pudo 170. Examinamos el trabajo previsto y el trabajo completado por la EAO en los últimos tres
completar plenamente su años. Además de los recursos limitados y de los cambios en el puesto de Jefe/EAO, los
mandato según lo previsto
para cada año. informes anuales principales al Secretario General (y al Consejo), el programa de trabajo y la
evaluación del desempeño de la EAO se publicaron oportunamente. Sin embargo, debido a que
había puestos vacantes, la EAO no pudo cumplir plenamente su mandato según lo previsto para
cada año. Observamos algunos retardos en publicar los informes detallados y el traspaso de
algunos proyectos de auditoría de un año para otro. Esto llevó a una laguna entre el trabajo
previsto y el realizado o completado, particularmente en lo relativo a evaluación.
171. La EAO se enfrenta a muchos retos: mandato amplio, recursos limitados y cambio del
entorno en el gobierno corporativo. Pudiera ser necesario que concentrara su labor en objetivos
más concretos, tales como el uso económico de los recursos y el de proporcionar a la
administración superior información crítica para que adopte decisiones fundamentadas. Las
evaluaciones son fuentes importantes de información en época de restricciones y la OACI ha
completado muy pocas de estas evaluaciones para ayudar en la selección de opciones difíciles.
La independencia de la 172. Es importante la independencia de EAO. Una buena práctica observada es que la EAO se
EAO pudiera fortalecerse asegura de que la información acerca de las cuestiones continúa siendo la misma a partir de
con un Comité de control
interno. informes detallados para los auditados que se incluyen en el informe sumario anual dirigido al
Secretario General. Observamos que la OACI no cuenta con un comité de control interno,
práctica que ha sido adoptada por algunas organizaciones del sistema de la ONU. Opinamos
que tal comité (con algunos miembros externos) ayudaría a la EAO a proporcionar un foro muy
necesario para el debate y a. fomentar en la Organización el escepticismo profesional
saludable.
96
Retos con los que se enfrenta el personal y la administración de la EAO
173. Para emprender diversos proyectos que abarcan muchas disciplinas y pericias distintas,
incluido el conocimiento del sector de aviación civil, la EAO requiere una diversidad de
pericias y competencias para que pueda desempeñar una función vital y contribuir al éxito de la
Organización. El personal continuará requiriendo pericias analíticas fuertes y amplios
conocimientos de los sistemas de computadora y de la Internet. También tendrá que ser
flexible, comunicarse eficazmente, trabajar estrechamente con la administración para mitigar
los riesgos, mantenerse a la vanguardia en cuestiones mundiales del puesto de trabajo y tratar
de mejorar continuamente. Las presiones competitivas exigen que las organizaciones de hoy en
día hagan uso eficaz de sus recursos, mientras que el personal se enfrenta a las demandas en
competencia por su tiempo.
La EAO ha de considerar 174. Hemos informado en el pasado que la OACI carece de información esencial para poder
alternativas para su comparar las competencias de su personal actual con las necesarias en la actualidad y en el
estructura vigente a fin de
enfrentarse a los retos del futuro para satisfacer sus objetivos operacionales. Este es el reto con el que hoy en día se
futuro. enfrenta la EAO cuando se prepara para cubrir dos puestos vacantes, cuando se jubilen dos de
su personal profesional en un futuro próximo. Es quizás adecuado que la EAO considere
alternativas respecto a su estructura actual para enfrentarse a los retos del futuro. Para suplir o
complementar sus recursos actuales, la EAO pudiera requerir servicios de asesoramiento
externo para prestar asistencia en esferas más especializadas respecto a las cuales no cuenta
con experiencia y conocimientos internos. Pudiera también considerar si completa algunos
proyectos en asociación con la administración de programas (y la industria), por lo que
pudieran alquilarse recursos importantes para la EAO por la duración del proyecto bajo
supervisión de la misma EAO. Por último, pudiera considerar el uso de programas de
intercambio con otros organismos de la ONU y localmente con otros órganos de control
interno.
Recomendaciones
• La OACI debería establecer un comité de control interno para fortalecer la función de

la EAO y proporcionar el asesoramiento requerido.
• La EAO debería actualizar su estudio de evaluación de riesgos de forma continua y

tratar de que esté implicada en su evaluación de riesgos la administración superior.
• La EAO debería explorar la forma por la que pueda utilizarse el informe anual para
presentar información a los Estados miembros sobre los resultados logrados, por
comparación con las metas u objetivos explícitamente indicados en el Presupuesto por
programas, informar sobre indicadores importantes de su desempeño, tomar nota de
cualquier progreso y esbozar las medidas futuras.
• La EAO debería iniciar toda la labor de proyectos con objetivos claros y estos
objetivos deberían determinar la clase de trabajo por realizar y las normas por seguir.
• La EAO debería continuar esforzándose por crear su capacidad de evaluación y

elaborar normas y directrices apropiadas. Los planes deberían ser realistas, dados los
niveles actuales y previstos de recursos.
176. Recomendamos además que la EAO debería adoptar un formato uniforme de

presentación de informes para el Informe de evaluación del desempeño y el Programa de
trabajo y considerar los siguientes elementos:
97
• Recapitular el trabajo previsto para el año, el trabajo realizado y el trabajo que ha de

continuar.
• Señalar respecto a cada producto o proyecto los objetivos, cuestiones y

recomendaciones importantes, indicando el número de recomendaciones presentadas y
los comentarios de la administración, de ser pertinente.
• Indicar en la sección narrativa acerca del seguimiento de anteriores informes de la

EAO, el número actual de informes objeto de seguimiento y el número de
recomendaciones pendientes.
• Expresar una opinión sobre la situación e indicar si los administradores han realizado
el seguimiento y de si se ha logrado algún progreso.
• Informar oficialmente acerca de otras actividades de la EAO tales como prestar

asistencia en iniciar licitaciones selladas y proporcionar asesoramiento oportuno a los
administradores.
TESTIMONIO DE RECONOCIMIENTO
177. Deseamos expresar nuestro reconocimiento al Secretario General, sus colaboradores y los
miembros de su personal, por la cooperación y asistencia que nos han brindado.
Sheila Fraser, FCA

Auditora General del Canadá
Auditora externa
Montreal, Canadá
14 de mayo de 2004
Doc 9834
ESTADOS FINANCIEROS
CORRESPONDIENTES AL EJERCICIO ECONÓMICO

E
INFORME DEL AUDITOR EXTERNO
DOCUMENTACIÓN
para el 35° período de sesiones de la Asamblea en 2004
NO ESTÁ A LA VENTA
8/04, S/P1/390
Impreso en la OACI ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL

9834 - Estados Financieros (2003)

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Formatos disponibles

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Doc 9834

CERRADO EL 31 DE DICIEMBRE DE 2003

INFORME DEL AUDITOR EXTERNO

Impreso en la OACI ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL

E INFORME DEL AUDITOR EXTERNO

CERRADO EL 31 DE DICIEMBRE DE 2003

ESTADOS FINANCIEROS CORRESPONDIENTES AL EJERCICIO

INTRODUCCIÓN DEL SECRETARIO GENERAL

1. Los estados financieros de la Organización de Aviación Civil Internacional,

2. En los Estados I y II se muestra información sumaria relativa a ingresos, gastos, activos y

3. En la Figura 1 se muestra una comparación de los gastos generales, en millones de

TOTAL DE GASTOS — COMPARACIONES DE TODOS LOS FONDOS

4.1 Consignaciones. El 33º período de sesiones de la Asamblea celebrado en 2001, en virtud

Consignaciones originales $ 57 584 000

4.2 Ingresos. Las consignaciones correspondientes al ejercicio de 2003 aprobadas por el

4.3 Superávit. El superávit acumulado total al 31 de diciembre de 2003, que figura en el

5. PROGRAMA REGULAR — SITUACIÓN DE LAS CUOTAS

CUOTAS POR COBRAR DE LOS ESTADOS CONTRATANTES

5.2 Del total de cuotas pendientes al 31 de diciembre de 2003, que ascendía a

6. FONDO PARA GASTOS DE LOS SERVICIOS ADMINISTRATIVOS

6.3 Después de tener en cuenta el excedente de ingresos de $0,1 millones, el superávit

AOSCF — DÉFICIT Y SUPERÁVIT

GP OKNNQPGU FG FÎNCTGU '7#

7. ENTE DE FINANCIACIÓN INTERNACIONAL PARA

De conformidad con la Resolución A33-10 de la Asamblea, el Consejo, en la sesión del

Durante 2003, se transfirió al IFFAS la suma de $ 1 055 190 de la cuenta de incentivos

Certifico los estados de cuentas que se incluyen en este informe:

Se aprueban los estados de cuentas incluidos en este informe anual:

ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL

ESTADOS FINANCIEROS CORRESPONDIENTES AL EJERCICIO ECONÓMICO

FONDOS DE FINANCIAMIENTO COLECTIVO

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO

FONDOS FIDUCIARIOS Y ACUERDOS DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS

FONDOS DEL SERVICIO DE COMPRAS DE AVIACIÓN CIVIL

FONDOS FIDUCIARIOS PARA LA SEGURIDAD DE LA AVIACIÓN

FONDO DEL ENTE DE FINANCIACIÓN INTERNACIONAL

NOTAS SOBRE LOS ESTADOS FINANCIEROS ............................................................................ 35

INFORME DE LA AUDITORA EXTERNA .......................................................................................... 60

DICTAMEN DE LA AUDITORA EXTERNA

He verificado el estado del activo y el pasivo de la Organización de Aviación Civil Internacional

ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL

ESTADO DE LOS INGRESOS Y GASTOS, Y CAMBIOS EN LOS SALDOS DE FONDOS

CORRESPONDIENTE AL PERÍODO QUE TERMINA EL 31 DE DICIEMBRE DE 2003

(en miles de dólares estadounidenses)

Programa regular Fondos para gastos Fondos fiduciarios

ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL

Programa regular Fondos para gastos Fondos fiduciarios

ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL

(en miles de dólares estadounidenses)

Programa regular Fondos para gastos

FLUJO DE FONDOS DE ACTIVIDADES DE OPERACIÓN

EFECTIVO NEO DE (EMPLEADO EN) ACTIVIDADES DE OPERACIÓN ( 4 595) ( 2 035) ( 5) ( 1 168)

FLUJO DE FONDOS DE ACTIVIDADES DE INVERSIÓN Y FINANCIERAS:

EFECTIVO NETO (EMPLEADO EN) OTRAS FUENTES:

EFECTIVO NETO (EMPLEADO EN) DE OTRAS FUENTES ( 1 173) ( 1 217) 3 ( 601)

1) Reclasificación de Fondo de reserva especial TCB (véase la Nota 6b - AOSCF)

FONDO GENERAL DEL PROGRAMA REGULAR

Traspasadas Trasnsferencias Traspasadas Saldo

Navegación aérea 8 640 812 ( 730) 8 722 8 444 277 8 721 1

Transporte aéreo 4 622 73 111 ( 252) 4 554 4 378 173 4 551 3