DLEGISLATIVO276
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EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
POR CUANTO:
Que el Artículo 59 de la Constitución Política del Estado dispone que una Ley regule el ingreso,
derechos y deberes que corresponden a los servidores públicos así como los recursos contra las resoluciones
que los afecten; y que no están comprendidos en la Carrera Administrativa los funcionarios que desempeñan
cargos políticos o de confianza, ni los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economía
mixta;
Que la Carrera Administrativa es una institución social que permite a los ciudadanos ejercer el
derecho y el deber de brindar sus servicios a la Nación, asegurando el desarrollo espiritual, moral, económico
y material del servidor público, a base de méritos y calificaciones en el desempeño de sus funciones y logro
de una estructura uniforme de grupos ocupacionales y de niveles;
Que el artículo 60 de la Constitución Política del Estado dispone que las remuneraciones,
bonificaciones y pensiones de los servidores del Estado deben homologarse dentro de un Sistema Unico;
TITULO PRELIMINAR
Artículo 1.- Carrera Administrativa es el conjunto de principios, normas y procesos que regulan el
ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores públicos que, con carácter estable
prestan servicios de naturaleza permanente en la Administración Pública.
Tiene por objeto permitir la incorporación de personal idóneo, garantizar su permanencia, asegurar
su desarrollo y promover su realización personal en el desempeño del servicio público.
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Se expresa en una estructura que permite la ubicación de los servidores públicos según
calificaciones y méritos.
Artículo 2.- No están comprendidos en la Carrera Administrativa los servidores públicos contratados
ni los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza, pero si en las disposiciones de la
presente Ley en lo que les sea aplicable.
Artículo 3.- Los servidores públicos están al servicio de la Nación, en tal razón deben:
a) Cumplir el servicio público buscando el desarrollo nacional del País y considerando que trasciende
los períodos de gobierno;
Artículo 4.- La Carrera Administrativa es permanente y se rige por los principios de:
a) Igualdad de oportunidades;
b) Estabilidad;
c) Garantía del nivel adquirido; y
d) Retribución justa y equitativa, regulada por un sistema único homologado.
Artículo 5.- El Sistema Unico de Remuneraciones se rige por los principios de:
a) Universidad;
b) Base técnica;
c) Relación directa con la Carrera Administrativa; y
d) Adecuada compensación económica.
Artículo 6.- Para los efectos de la Carrera Administrativa y el Sistema Unico de Remuneraciones, la
Administración Pública constituye una sola Institución. Los servidores trasladados en una entidad a otra
conservarán el nivel de carrera alcanzado.
Artículo 7.- Ningún servidor público puede desempeñar más de un empleo o cargo público
remunerado, inclusive en las Empresas de propiedad directa o indirecta del Estado o de Economía Mixta. Es
incompatible asimismo la percepción simultánea de remuneraciones y pensión por servicios prestados al
Estado. La única excepción a ambos principios está constituida por la función educativa en la cual es
compatible la percepción de pensión y remuneración excepcional.
TITULO I
DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA
CAPITULO I
DE LA ESTRUCTURA
Artículo 8.- La Carrera Administrativa se estructura por grupos ocupacionales y niveles. Los cargos
no forman parte de la Carrera Administrativa. A cada nivel corresponderá un conjunto de cargos compatibles
con aquél, dentro de la estructura organizacional de cada entidad.
Artículo 9.- Los grupos ocupacionales de la Carrera Administrativa son Profesional, Técnico y
Auxiliar;
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a) El Grupo Profesional está constituido por servidores con titulo profesional o grado académico
reconocido por la Ley Universitaria.
b) El Grupo Técnico está constituido por servidores con formación superior o universitaria incompleta
o capacitación tecnológica o experiencia técnica reconocida.
c) El Grupo Auxiliar está constituido por servidores que tienen instrucción secundaria y experiencia o
calificación para realizar labores de apoyo.
Artículo 10.- La Carrera comprende de catorce (14) niveles al grupo Profesional le corresponde los
ocho (8) niveles superiores; al Grupo Técnico, diez (10) niveles comprendidos entre el tercero y el
decimosegundo; al Grupo Auxiliar, los siete (7) niveles inferiores.
Artículo 11.- Para la progresión sucesiva en los niveles se tomarán en cuenta los factores siguientes:
CAPITULO II
DEL INGRESO
Artículo 13.- El ingreso a la Carrera Administrativa será por el nivel inicial de cada grupo ocupacional.
Las vacantes se establecen en el presupuesto de cada entidad.
Artículo 14.- El servidor de Carrera designado para desempeñar cargo político o de confianza tiene
derecho a retornar a su grupo ocupacional y nivel de carrera, al concluir la designación.
Lo dispuesto en este artículo no es aplicable a los servicios que por su propia naturaleza sean de
carácter accidental o temporal.
CAPITULO III
DEL ASCENSO EN LA CARRERA
Artículo 16.- El ascenso del servidor en la carrera Administrativa se produce mediante promoción a
nivel inmediato superior de su respectivo grupo ocupacional, previo concurso de méritos.
Artículo 17.- Las entidades públicas planificarán sus necesidades de personal en función del servicio
y sus posibilidades presupuestales.
Anualmente, cada entidad podrá realizar hasta dos concursos para ascenso, siempre que existan las
respectivas plazas vacantes.
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Artículo 18.- Es deber de cada entidad establecer programas de capacitación para cada nivel de
carrera y de acuerdo con las especialidades, como medio de mejorar el servicio público e impulsar el ascenso
del servidor.
Artículo 19.- Periódicamente y a través de métodos técnicos, deberán evaluarse los méritos
individuales y el desempeño en el cargo, como factores determinantes de la calificación para el concurso.
CAPITULO IV
DE LAS OBLIGACIONES, PROHIBICIONES Y DERECHOS
Artículo 22.- Los servidores públicos que determina la Ley o que administran o manejan fondos del
Estado deben hacer declaración jurada de sus bienes y rentas al tomar posesión y al cesar en sus cargos, y
periódicamente durante el ejercicio de éstos.
a) Realizar actividades distintas a su cargo durante el horario normal de trabajo, salvo labor docente
universitaria;
d) Emitir opinión a través de los medios de comunicación social sobre asuntos del Estado, salvo
autorización expresa de la autoridad competente;
e) Celebrar por si o por terceras personas o intervenir, directa o indirectamente, en los contratos con
su Entidad en los que tengan intereses el propio servidor, su cónyuge o parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad; y,
(*) Inciso modificado por la Segunda Disposición Final y Complementaria de la Ley N° 27942, publicada el 27-
02-2003, cuyo texto es el siguiente:
(*) Inciso adicionado por la Segunda Disposición Final y Complementaria de la Ley N° 27942, publicada el 27-
02-2003.
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a) Hacer carrera pública en base al mérito, sin discriminación política, religiosa, económica, de raza o
de sexo, ni de ninguna otra índole;
b) Gozar de estabilidad: Ningún servidor puede ser cesado ni destituido sino por causa prevista en la
Ley y de acuerdo al procedimiento establecido;
e) Hacer uso de permisos o licencias por causas justificadas o motivos personales, en la forma que
determine el reglamento;
g) Reincorporarse a la carrera pública al término del desempeño de cargos electivos en los casos
que la Ley indique;
h) Ejercer docencia universitaria, sin ausentarse del servicio más de seis horas semanales;
j) Reclamar ante las instancias y organismos correspondientes de las decisiones que afecten sus
derechos;
k) Acumular a su tiempo de servicios hasta cuatro años de estudios Universitarios a los profesionales
con título reconocido por la Ley Universitaria, después de quince años de servicios efectivos, siempre que no
sean simultáneos;
Los derechos reconocidos por la Ley a los servidores públicos son irrenunciables. Toda estipulación
en contrario es nula.
CAPITULO V
DEL REGIMEN DISCIPLINARIO
Artículo 25.- Los servidores públicos son responsables civil, penal y administrativamente por el
cumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio del servicio público, sin perjuicio de las
sanciones de carácter disciplinario por las faltas que cometan.
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Artículo 27.- Los grados de sanción corresponde a la magnitud de las faltas, según su menor o mayor
gravedad; sin embargo, su aplicación no será necesariamente correlativa ni automática, debiendo
contemplarse en cada caso, no sólo la naturaleza de la infracción sino también los antecedentes del servidor,
constituyendo la reincidencia serio agravante.
Los descuentos por tardanzas e inasistencia no tienen naturaleza disciplinaria, por lo que no eximen
de la aplicación de la debida sanción.
Una falta será tanto más grave cuanto más elevado sea el nivel del servidor que la ha cometido.
Artículo 28.- Son faltas de carácter disciplinarias que, según su gravedad, pueden ser sancionadas
con cese temporal o con destitución, previo proceso administrativo:
b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las órdenes de sus superiores relacionadas con sus
labores;
k) Las ausencias injustificadas por más de tres días consecutivos o por más de cinco días no
consecutivos en un período de treinta días calendario o más de quince días no consecutivos en un período de
ciento ochenta días calendario; y
(*) Inciso modificado por la Segunda Disposición Final y Complementaria de la Ley N° 27942, publicada el 27-
02-2003, cuyo texto es el siguiente
(*) Inciso adicionado por la Segunda Disposición Final y Complementaria de la Ley N° 27942, publicada el 27-
02-2003.
Artículo 29.- La condena penal privativa de la libertad por delito doloso cometido por un servidor
público lleva consigo la destitución automática.
Artículo 30.- El servidor destituído no podrá reingresar al servicio público durante el término de tres
años como mínimo. (*)
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(*) Artículo modificado por el Artículo 1 de la Ley Nº 26488, publicada el 21-06-95, cuyo texto es el siguiente:
"Artículo 30.- El servidor destituido no podrá reingresar al servicio público durante el término de cinco
años como mínimo."
Artículo 31.- El servidor que observe buena conducta será rehabilitado de las sanciones
administrativas que se le hayan impuesto en el curso de su carrera. El reglamento señalará los plazos y
condiciones.
Artículo 33.- El servidor que se considere afectado por una sanción podrá interponer recurso de
reconsideración o apelación, con cuya resolución quedará expedita el recurso ante el respectivo Consejo
Regional del Servicio Civil o Tribunal de Servicio Civil, según corresponda.
CAPITULO VI
DEL TERMINO DE LA CARRERA
a) Fallecimiento;
b) Renuncia;
c) Cese definitivo; y
d) Destitución.
CAPITULO VII
DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL Y DE LOS CONSEJOS REGIONALES DEL SERVICIO CIVIL (*)
Artículo 36.- Crease el Tribunal del Servicio Civil como organismo encargado de conocer, en última
instancia administrativa, de lo siguiente:
b) De los recursos de revisión presentados por los organismos sindicales de los servidores públicos
debidamente registradas, contra las resoluciones expedidas en reclamaciones sobre incumplim iento o
interpretación de disposiciones legales, resoluciones administrativas o laudos arbitrales;
c) Del recurso extraordinario de revisión interpuesto contra resoluciones de los Consejos Regionales
que se aparten de la jurisprudencia obligatoria establecida por el propio Tribunal o de los precedentes
jurisprudenciales de los Consejos Regionales; y
Artículo 37.- El Tribunal del Servicio Civil es autónomo en el ejercicio de sus funciones y recibirá
apoyo administrativo del Ministerio de Justicia.
Estará integrado por una o más Salas de tres Vocales cada una. Las Salas plena elegirá de su seno
un Presidente por un período de dos años.
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Artículo 38.- Para ser Vocal del Tribunal se requieren los mismos atributos que para Vocal de la Corte
Superior y, además, versación y experiencia en la Administración Pública. Su nombramiento será efectuado
por Resolución Suprema por un período de cuatro años, pudiendo ser renovables.
Los Vocales del Tribunal son independientes en el ejercicio de sus funciones, a las que se dedicará
en forma exclusiva; no están sometidos a mandato imperativo y son inamovibles durante el período para el
que han sido designados, en tanto observen conducta e idoneidad propias de su función.
Tienen rango, prerrogativas y remuneraciones y los afectan las mismas incompatibilidades que a los
Vocales de Corte Superior.
Artículo 39.- Las Resoluciones del Tribunal del Servicio Civil que interpreten de modo expreso con
carácter general el sentido de determinadas normas administrativas, constituirán precedentes de observancia
obligatoria para los órganos de la Administración Pública, mientras dicha interpretación no sea modificada por
Ley, por vía reglamentaria o por resolución del propio Tribunal.
Artículo 40.- Las Resoluciones del Tribunal del Servicio Civil son definitivas, no siendo susceptibles
de recurso alguno en la vía administrativa, salvo el de aclaración por error material o numérico. Podrán ser
impugnados por el interesado o por el Estado en la vía judicial por el procedimiento que regula la acción
contencioso-administrativa.
Artículo 41.- En las Regiones que señale el Reglamento se constituirán Consejos Regionales del
Servicio Civil integrados por un representante del Poder Judicial, un representante del Ministerio Público, dos
representantes del Poder Ejecutivo y un delegado designado por las Entidades Sindicales debidamente
registradas de los servidores públicos.
Los Consejos tendrán a su cargo, dentro del ámbito de su competencia territorial, conocer en última
instancia administrativa de los reclamos de los servidores públicos de carrera contra resoluciones que afecten
sus derechos, con excepción de las materias reservadas al Tribunal del Servicio Civil.
Artículo 42.- Las resoluciones de los Consejos Regionales son definitivas, salvo el recurso
contemplado en el inciso c) del artículo 36 de la presente Ley. Podrán ser impugnadas en la vía judicial por el
procedimiento que regula la acción contencioso administrativa.
(*) Capítulo derogado por la Primera Disposición Final de la Ley Nº 25993 publicada el 24-12-92
TITULO II
DEL SISTEMA UNICO DE REMUNERACIONES
CAPITULO I
BASES DEL SISTEMA
Artículo 43.- La remuneración de los funcionarios y servidores públicos estará constituida por el haber
básico, las bonificaciones y los beneficios.
El haber básico se fija, para los funcionarios, de acuerdo a cada cargo, y para los servidores, de
acuerdo a cada nivel, de carrera. En uno y otro caso el haber básico es el mismo para cada cargo y para cada
nivel, según corresponda.
Las bonificaciones son: la personal, que corresponde a la antigüedad en el servicio computadas por
quinquenios; la familiar, que corresponde a las cargas familiares; y la diferencial, que no podrá ser superior al
porcentaje que con carácter único y uniforme para todo del Sector Público se regulará anualmente.
Los beneficios son los establecidos por las Leyes y el Reglamento, y son uniforme para toda la
Administración Pública.
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Artículo 44.- Las Entidades Públicas están prohibidas de negociar con sus servidores, directamente o
a través de sus organizaciones sindicales, condiciones de trabajo o beneficios que impliquen incrementos
remunerativos o que modifiquen el Sistem a Unico de Remuneraciones que se establece por la presente Ley,
en armonía con lo que dispone el Artículo 60 de la Constitución Política del Perú.
Artículo 45.- Ningún sistema de remuneraciones de servidores públicos podrá establecerse sobre la
base de utilizar como patrón de reajuste el sueldo mínimo, la unidad de referencia u otro similar, debiendo
todos regirse exclusivamente por el Sistema Unico de Remuneraciones.
CAPITULO II
DEL HABER BASICO
Artículo 46.- El haber básico de los servidores públicos se regula anualmente en proporción a la
Unidad Remunerativa Pública (URP) y como un porcentaje de la misma. El monto de la URP será fijado por
Decreto Supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, y será actualizado periódicamente de
acuerdo con la política del Gobierno y la disponibilidad presupuestal. El reajuste de la URP conlleva la
actualización de los haberes básicos y de las bonificaciones referidas a ellos.
Artículo 47.- Los Niveles de Carrera Administrativa son catorce (14). Corresponden al nivel inferior un
haber básico equivalente a una (1) URP. Anualmente se fijará la proporción correspondiente al nivel máximo
calculado en un número entero de unidades remunerativas públicas. Los niveles intermedios se escalonan
proporcionalmente entre ambos extremos.
Artículo 48.- La remuneración de los servidores contratados será fijada en el respectivo contrato de
acuerdo a la especialidad, funciones y tareas específicas que se le asignan, y no conlleva bonificaciones de
ningún tipo, ni los beneficios que esta ley establece.
Artículo 49.- La remuneración de los funcionarios se fija por cargos específicos, escalonados en ocho
(8) niveles.
El reglamento fijará los cargos correspondientes a cada nivel y la proporción existente entre estos y
el nivel máximo.
Artículo 50.- Ningún funcionario ni servidor público podrá percibir en total remuneraciones superior al
Presidente de la República, salvo por la incidencia de la bonificación personal o por Servicio Exterior de la
República.
CAPITULO III
DE LAS BONIFICACIONES
Artículo 51.- La bonificación personal se otorga a razón de 5% del haber básico por cada quinquenio,
sin exceder de ocho quinquenios.
Artículo 52.- La bonificación familiar es fijada anualmente por Decreto Supremo, con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros; en relación con las cargas familiares. La bonificación corresponde a la
madre, si ella y el padre prestan servicios al Estado.
CAPITULO IV
DE LOS BENEFICIOS
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Artículo 54.- Son beneficios de los funcionarios y servidores públicos:
Se otorga por un monto equivalente a dos remuneraciones mensuales totales, al cumplir 25 años de
servicios, y tres remuneraciones mensuales al cumplir 30 años de servicios. Se otorga por única vez en cada
caso.
b) Aguinaldos:
Se otorgan en Fiestas Patrias y Navidad por el monto que se fije por Decreto Supremo cada año.
Se otorga al personal nombrado al momento del cese por el importe del 50% de su remuneración
principal para los servidores con menos de 20 años de servicios o de una remuneración principal para los
servidores con 20 o más años de servicios por cada año completo o fracción mayor de 6 meses y hasta por un
máximo de 30 años de servicios.
En caso de cese y posterior reingreso, la cantidad pagada surte efecto cancelatorio del tiempo de
servicios anterior para este beneficio. (*)
Artículo 55.- Los trabajos que realice un servidor público en exceso sobre su jornada ordinaria de
trabajo serán remunerados en forma proporcional a su haber básico.
Artículo 56.- Las dietas por participación y asistencia a directorios, u órganos equivalentes de
Empresas e Instituciones no tienen naturaleza remuneratoria. Su monto será fijado por Decreto Supremo.
El personal obrero al servicio del Estado se rige por las normas pertinentes.
Segunda.- Los servidores públicos en actual servicio serán incorporados a la Carrera Administrativa,
en los términos de la presente Ley, en un proceso gradual que tome en cuenta los títulos adquiridos, los
estudios realizados, la experiencia reconocida, la evaluación de la actividad laboral, el cargo que desempeña
y el tiempo de servicios al Estado.
Cuarta.- Todos los Sistemas Remunerativos que en la actualidad utilizan como patrón de reajuste el
sueldo mínimo, la unidad de referencia u otro similar se adecuarán al Sistema Unico de Remuneraciones a
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través de la determinación de la respectiva proporción con los niveles de Carrera o la equivalencia de cargo
de funcionarios, siempre que dicho sistema haya sido establecido por Ley.
De no haber sido establecidos por Ley, queda sujeto automáticamente a los niveles del Sistema
Unico.
Quinta.- Las Instituciones públicas cuyo personal esté comprendido en el régimen de la actividad
privada podrán ser incorporadas progresivamente al régimen de Carrera Administrativa y Sistema Unico de
Remuneraciones que establece la presente Ley.
Sexta.- Por Decreto Supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, se determinarán las
normas que regulen la situación de los funcionarios públicos.
Sétima.- Constitúyase una Comisión Permanente de Alto Nivel presidida por un representante del
Presidente del Consejo de Ministros e integrada por representantes de los Ministros de Economía, Finanzas y
Comercio, de Justicia y de Trabajo y Promoción Social, encargada de proponer las normas y supervisar los
procesos de incorporación a la Carrera Administrativa y de adecuación de remuneraciones establecidas por
las dos disposiciones anteriores.
La Comisión queda facultada para solicitar los informes que se requiera, quedando obligadas las
dependencias de la Administración Pública a proporcionarles la información que solicite bajo responsabilidad.
Con tal objeto, queda exonerado por un plazo de 90 días, de las prohibiciones contenidas en la Ley
Nº 23740, sin exceder de su correspondiente asignación presupuestal. Asimismo, queda autorizado para
administrar directamente los fondos provenientes de donaciones y recursos propios.
Novena.- Los servidores públicos de Carrera que han ascendido a la condición de funcionarios antes
de la vigencia de la actual Constitución Política del Estado conservarán todos sus derechos adquiridos. A los
ascendidos con posterioridad se les aplicará, en caso de concluir su designación, lo dispuesto en el artículo 14
de la presente Ley.
Décimo Primera.- En tanto se dictan las normas específicas, se aplicarán a los procedimientos que
se sigan ante el Tribunal del Servicio Civil y los Consejos Regionales del Servicio Civil las disposiciones
correspondientes al Consejo Nacional del Servicio Civil.
Mientras se nombra a los Vocales que integrarán el Tribunal, continuarán en funciones los actuales
miembros del Consejo Nacional del Servicio Civil.
El Tribunal del Servicio Civil asumirá el despacho y todos los asuntos a cargo del Consejo Nacional
de Servicio Civil, al que reemplaza. Previa discriminación, remitirá a los Consejos Regionales los asuntos que
sean de competencia de estos.
Décimo Segunda.- En tanto se dicte la Ley de las acciones contencioso - administrativas, las
resoluciones a que se refieren los Artículos 39 y 42 de la presente Ley, podrán ser materia de contradicción en
vía ordinaria ante el Poder Judicial.
Décimo Tercera.- Autorízase al Ministerio de Justicia para adoptar las medidas necesarias para la
puesta en marcha y funcionamiento del Tribunal del Servicio Civil, exceptuándosele a este efecto de las
prohibiciones de la Ley Nº 23740.
Décimo Cuarta.- Deróganse las disposiciones legales que se opongan a la presente Ley.
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Décimo Quinta.- El presente Decreto Legislativo entrará en vigencia al día siguiente de su
publicación.
POR TANTO:
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los seis días del mes de marzo de mil novecientos
ochenticuatro.
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