Sánchez-Ureta 2017

UNIVERSIDAD FINIS TERRAE
FACULTAD DE DERECHO
ESCUELA DE DERECHO
CONTROL DE IDENTIDAD:
GARANTIAS CONSTITUCIONALES VS FACULTADES POLICIALES
VALENTINA SANCHEZ CASTILLO

SERGIO URETA SALINAS
Memoria presentada a la Escuela de Derecho de la Universidad FinisTerrae para

optar al grado de Licenciadas en Ciencias Jurídicas
Profesor guía: Rodrigo Ríos Álvarez
Santiago, Chile
2017
i
INDICE
INTRODUCCIÓN 1
CAPÍTULO 1: EL CONTROL DE IDENTIDAD EN CHILE: ASPECTOS

GENERALES. 5
1. Desarrollo histórico y legal de la Detención por sospecha. 5

1.1. Control por Sospecha. 5
2. Regulación del control de identidad en la nueva Reforma Procesal

Penal. 8
2.1. Modificación del control de identidad por la Ley N° 19.789
de enero de 2002. 12
de abril del 2004. 16
"Agenda CortaAntidelincuencia" de 14 de marzo del 2008. 18
2.4. Análisis del trámite Tribunal Constitucional de la Ley 20.253
del año 2008 27
2.4.1. Comparecencia Judicial. Inciso segundo y tercero
del artículo 132 del Código Procesal Penal. 28
2.4.2. Apelación de la resolución declarada la ilegalidad
de la detención. artículo 132 bis, siendo introducido
al Código Procesal Penal: 30
2.5 Modificación del control de identidad por la Ley N° 20.931
de 5 de julio del 2016. 32
CAPÍTULO 2: EL CONTROL DE IDENTIDAD: FUNDAMENTOS LEGALES. 42
1. Derechos Fundamentales comprendidos en el control de identidad. 42

1.1. Aspectos generales. 42
1.2. Derecho a la libertad personal. 42
1.2.1. Protección del Derecho de libertad personal. 44
ii
1.3. La protección de la seguridad individual. 46
1.3.1. Garantías referentes a la privación a la Libertad. 48
1.4. Derecho a la vida privada. 48
1.4.1. El derecho a la vida privada en un sentido negativo. 49
1.4.2. El derecho a la vida privada en un sentido positivo. 50
1.4.3. Relación que tiene el control de identidad respecto
a los derechos a la vida privada. 50
2. Principios aplicables al control de identidad. 54
2.1. Principio de legalidad o reserva legal. 54
2.2. Principio de proporcionalidad. 57
3. Reglas comunes a todo control de identidad. 60
3.1. Actuación autónoma de la policía, sin orden previa. 62
3.2. Carácter obligatorio del control para los funcionarios de la
policía. 63
3.3. Enumeración taxativa de los casos fundados que
autorizan la realización de un control de identidad. 64
3.4. Relación entre los supuestos de procedencia e inter criminis. 65
3.5. El indicio. 65
3.6 Etapas del procedimiento. 66
3.7. La negativa a manifestar y acreditar identidad. 67
3.8. Duración del control de identidad. 68
4. Control de identidad en caso de flagrancia. 69
4.1. Finalidad. 69
4.2. Supuestos de procedencia. 70
4.3. Facultades que puede realizar la policía. 72
4.4. Formas de realizar el registro y su regulación. 74
4.5. Conducción de la unidad policial. 76
5. Control de identidad preventivo. 78
5.1. Sujeto pasivo del control de identidad preventivo. 80
5.2. Sujeto activo. 80
5.3. Facultades que goza la policía. 80
iii
5.4. Medios de identificación. 81
5.5. Lugar. 82
5.6. Duración del procedimiento. 83
5.7. Deberes de la policía en el control de identidad preventivo. 84
6. Paralelo entre en control de identidad investigativo y el control
de identidad preventivo. 85
CAPÍTULO 3: ANÁLISIS ESTADÍSTICO DEL CONTROL DE IDENTIDAD. 87

1. Solicitud de datos. 87
2. Análisis de datos. 93
2.1 Análisis demográfico. 94
2.2. Análisis político, social y cultural. 104
2.2.1. Periodo Presidente Ricardo Lagos. 104
2.2.2. Periodo Presidenta Michelle Bachelet. 105
2.2.3. Periodo Presidente Sebastián Piñera. 111
2.2.4. Segundo Periodo Presidenta Michelle Bachelet. 118
CONCLUSIONES 122
BIBLIOGRAFIA 125
iv
INTRODUCCIÓN
El control de identidad es un procedimiento obligatorio consagrado en el

Código Procesal Penal que asigna a las policías para que puedan combatir y
prevenir la delincuencia, índices que en el último tiempo ha denotado un
considerable aumento, junto con los de temor e inseguridad de la población.
El control de identidad, se encuentra regulado en los artículos 85 y

siguientes del Código Procesal Penal, que durante su vigencia ha sufrido una serie
de modificaciones, por medio de las cuales, se ha vuelto cada vez más invasivo de
la esfera de los derechos fundamentales de los individuos que son objeto de él.
El objetivo de la investigación es, evaluar las reformas legales introducidas

al control de identidad, para así determinar si en la forma en que se configura éste
y sus aplicaciones, afecta realmente el espíritu de la reforma procesal penal.
Para lograr lo anterior, se analizarán los cuerpos legales que consagran el

control de identidad para determinar si éstos están en armonía con el resto del
ordenamiento jurídico. Se estudiarán también, a grandes rasgos, los antecedentes
legales y evolución estas modificaciones.
El presente trabajo está dividido en tres capítulos: el primero de ellos, "El

control de identidad en Chile: Aspectos generales" , aborda la evolución del control
de identidad, y la serie modificaciones que ha recibido desde su incorporación
hasta la actualidad, viéndose de forma especial la incorporación del nuevo control
de identidad preventivo; el segundo capítulo, "El control de identidad:
Fundamentos legales" desarrolla la aplicación del control de identidad, desde la
mirada de los derechos fundamentales, luego su aplicación legal y las diversas
relaciones que recibe con una serie de instituciones consagradas en el Código
Procesal Penal, como lo es el caso de la flagrancia. Además, de ver a grandes
rasgos la incorporación del control de identidad preventivo, su aplicación legal y
lograrcomparar ambas instituciones señalando las similitudes y diferencias entre
1
ellas; el tercer y último capítulo, "Análisis estadístico del control de identidad",
contiene, el análisis estadístico respecto de la aplicación a nivel nacional dentro
del periodo de los años 2005 - 2015, confrontado las cifras demográficas con el
total de controles realizados en el periodo. Agregándose al análisis, antecedentes
referentes a la realidad social, política y cultural que marca la época de estudio,
bajo la administración de los presidentes Ricardo Lagos, Sebastián Piñera y los
dos periodos presidenciales Michelle Bachelet.
2
CAPÍTULO 1
EL CONTROL DE IDENTIDAD EN CHILE: ASPECTOS GENERALES
1. Desarrollo histórico y legal de la Detención por sospecha.
1.1. Control por Sospecha:
Esta institución se inspira en legislaciones europeas y latinoamericanas que

con diversas denominaciones otorgan a la Policía, la facultad de solicitar la
identificación de un ciudadano, con fines de prevención e investigación de los
delitos1.
Hasta antes de la segunda mitad del siglo XX, no existía una regulación por
parte del Código de Procedimiento Penal sobre la detención por sospecha, debido
a que la policía2 no era considerada un actor en dicho proceso. En respuesta a
esto, la autoridad se ve en la necesidad de legislar sobre este asunto y su
procedimiento, la que se consagró en el numerales 3 y 4 del Artículo 260 del
Código de Procedimiento Penal, en los siguientes términos:
“Art. 260.- Los agentes de policía estarán obligados a detener a todo

delincuente de crimen o simple delito a quien se sorprenda infraganti. Están,
además, autorizados para detener:
3° Al que anduviere con disfraz o de otra manera que dificulte o disimule su
verdadera identidad y rehusare darla a conocer.
4° Al que se encontrare a deshora o en lugares o en circunstancias que
presten motivo fundado para atribuirle malos designios, si las explicaciones
que diere de su conducta no desvanecieran las sospechas”
A la vez, debe ser relacionado con el Artículo 270 Código de
1
ROMERO MUZA, Rubén. Control de identidad y detención. Doctrina y Jurisprudencia, Santiago, C
hile, Editorial Librotecnia, 2ª edición, 2007, p 33.
2
Se entiende por Policía: Carabineros de Chile, Policía de Investigaciones y Gendarmería de Chile
(problema al momento de entender que GENCHI pueda realizar controles por sospecha, en la medi
da que no tiene facultades para actuar en la vía pública).
3
ProcedimientoPenalquedisponía3:
“Artículo 270: La citación a que se refiere el artículo precedente se hará en la

forma prevenida en los artículos 215, 216 y 217, y contendrá además el
apercibimiento de que, si el inculpado no comparece se librará contra él
orden de detención”4.
La finalidad que poseía esta norma, era regular el actuar del jefe de la policía
ante los detenidos llevados a su disposición quien tenía la facultad discrecional
para mantener la detención o dejarlos en libertad, condicionado a las
explicaciones que diesen, en cuanto a sus conductas y los hechos o antecedentes
que motivaron esta5.
Al momento de buscar el motivo de la derogación del Artículo 270 en la

historia de la ley, nos encontramos que en el primer informe de la comisión
constitución, se planteó la derogación de este, cosa que el ejecutivo no indicaba
dentro del mensaje, debido a que la modificación y derogación de los numerales
N° 3 y N° 4 del artículo 260 del mismo código dejaba sin aplicación el precepto
legal anteriormente señalado.
Junto con lo anterior, la modificación contempla las constancias que tendrán

que hacerse en cuanto a informar a la persona detenida de sus derechos,
documentos que tendrán que ser firmados por el encargado de la unidad policial y
por el detenido.
Las modificaciones previstas a la institución de la “detención por sospecha”

se amparan en el alto grado de arbitrariedad por parte de los agentes policiales al
momento de llevar a cabo dicho procedimiento, esto lo confirma Viera-
3
La Ley 19.567 de 1 de Julio de 1998 deroga el Artículo 270 del Código de Procedimiento Penal.
4
CÓDIGO Procesal Penal, Artículo 270.
5
ARTÍCULO 270 dispone: "El jefe de policía ante quien sean conducidas las personas que sus
agentes detengan en conformidad a los números 3º y 4º del Artículo 260, mantendrá la detención
de estas personas o las pondrá en libertad, según las explicaciones que den de su conducta según
los antecedentes que hayan motivado su detención. Lo dicho es sin perjuicio de proceder en la
forma que indica el artículo 266, si el hecho imputado es alguno de los que se señalan en el
artículo 247 (delitos flagrantes que sólo autoricen la citación).
Si las mantiene detenidas, se observará lo prescrito en el primer inciso del artículo precedente"
(esto es, debe poner a la persona a disposición del juez en el acto o, si no fuere hora de despacho,
a primera hora de la audiencia inmediata).
4
GalloSenador de la República de la época, al señalar que: “en 1991, fueron
detenidas por estas causales 164.110 personas, lo que establecido en meses,
semanas y días, quiere decir que semanalmente son detenidos 1.126 jóvenes,
ósea, 160 cada día. Debe tenerse en cuenta que el total de menores de 20 años
detenidos en 1991 ascendió a 58.747”6.
También agrega que, “tanto Carabineros de Chile como el Gobierno y los

parlamentarios indicados buscan corregir esta práctica. Además, la mayoría de los
jóvenes detenidos por sospecha permanecen muy pocos días en los
establecimientos carcelarios, con grave perjuicio para su formación, y luego son
puestos en libertad por falta de mérito.” Destacando de manera clara, lo perjudicial
que puede ser este procedimiento.
La detención por sospecha se podría definir como una privación de libertad

transitoria, con fines de prevención especial. El autor Jaime Salas, define la
sospecha como “la presunción del policía a cargo del procedimiento en cuanto a
que un sujetopudiera estar involucrado en alguna actividad penalmente ilícita”7.
La Ley n° 19.567 de 1 de Julio de 1998, derogó el artículo 270 y modifica el

Artículo 260 del Código de Procedimiento Penal. El argumento presentado por los
diputados Juan Pablo Letelier, Carlos Montes, Adriana Muñoz, Andrés Palma y
Mario Devaud, buscaba eliminar la atribución policial de detener según los
términos de los numerales 3° y 4° del Artículo 260 del Código de Procedimiento
Penal ya mencionado, argumentando que esta atribución policial se había
desvirtuado, debido al aumento de detenciones de carácter arbitraria, desigual y
discriminatorias por parte de los agentes policiales realizadas a ciudadanos,
especialmente a los que transitaban a altas horas de la noche, como jóvenes,
personas de sectores marginales dela población, travestis, prostitutas, mendigos y
sujetos de apariencia desordenada, los cuales eran privados de libertad por su
mera apariencia física, muchas veces sin existir un verdadero peligro para la
6
HISTORIA de la Ley N° 19.567, p. 23.
7
SALAS, Jaime. Problemas del Proceso Penal: investigación, etapas intermedias y procedimientos
especiales. Santiago de Chile, Editorial Librotecnia, p. 164.
5
sociedad producto del amplio tenor de la norma y su aplicación.
Este procedimiento generaba una vulneración al principio de inocencia

suscritapor Chile, y que se encontraban vigente en diversos tratados sobre
Derechos Humanos (DDHH), ocasionandounacontradicción entre estos tratados y
las normas vigentes contenidas en nuestro Código de Procedimiento Penal.
A modo de respaldar la afirmación antes mencionada, debemos destacar un

estudio realizado por María Inés Horvitz en el año 1994, cuando no entraba aun en
vigencia la Ley N° 19.567, donde se concluyó que, de la población detenida por la
policía, un 40% no fue puesta a disposición de los tribunales de justicia. Por otro
lado, según la opinión de los antiguos jueces del crimen, de un 40 a 50% de los
funcionarios policiales no se ajustaban a la normativa legal para realizar
detenciones8.
Uno de los argumentos presentados en contra de la derogación de estos

artículos, fue del Senador Cordero, ex Director General de Carabineros, quien
mostró preocupación al eliminar la detención por sospecha, debido a que
“dificultaba la labor preventiva de Carabineros, creando una sensación de
impunidad, tanto en los delincuentes que saben que sólo podrá controlarse su
identidad, cuanto en el público en general, que observa cómo los sospechosos
quedan libres sin que puedan tomarse medidas en su contra” 9, esto desprendido
del informe de la Dirección General de Carabineros. El informe, además cita a
Emilio PfefferUrquiaga, añadiendo que “…con la derogación del delito de vagancia
se ha observado un aumento de mendigos y vagos que entregan malos ejemplos
a la juventud y genera una sensación de amenaza en los vecinos de los lugares
en que se instalen”10. Por lo que se puede concluir, que el término “delincuente” no
se refiere a las personas sorprendidas en flagrancia o que presentaban alguna
orden pendiente de detención, sino a como se señalóanteriormente, a personas
8
HORVITZ LENNON, María Inés y LOPEZ MASLE, Julián. Derecho Procesal Penal chileno, Tomo I
, Santiago, Chile, Editorial Jurídica de Chile, 2002 p. 191.
9
HISTORIA de la ley 19.567, informe de Carabineros.
10
PFEFFER URQUIAGA. Emilio. Código Procesal Penal. Anotado y Concordado, 1ª edición. Santia
go, Chile, Editorial Jurídica de Chile, 2001, p. 109
6
discriminadas por su mera apariencia física.
La Ley N° 19.567, incorporó al Código de Procedimiento Penal el Artículo

260 bis, reemplazando la detención por sospecha por el control de identidad.
“La policía deberá solicitar la identificación de cualquier persona en

casos fundados, tales como la existencia de un indicio de que ella hubiere
cometido o intentado cometer un crimen, simple delito o falta, de que se
dispusiere a cometerlo, o de que pudiere suministrar informaciones útiles
para la indagación de un crimen, simple delito o falta. La identificación se
realizará en el lugar en que la persona se encontrare, por medio de
documentos de identificación expedidos por la autoridad pública, como
cédula de identidad, licencia de conducir o pasaporte.
El funcionario policial deberá otorgar a la persona facilidades para
encontrar y exhibir estos instrumentos.
Durante este procedimiento, la policía podrá proceder al registro de las
vestimentas, equipaje vehículo de la persona cuya identidad se controla.
En caso de negativa de una persona a acreditar su identidad, o si
habiendo recibido las facilidades del caso no le fuere posible hacerlo, la
policía la conducirá a la unidad policial más cercana para fines de
identificación. En dicha unidad se le darán facilidades para procurar una
identificación satisfactoria por otros medios distintos de los ya mencionados,
dejándola en libertad en caso de obtenerse dicho resultado. Si no resultare
posible acreditar su identidad, se le tomarán huellas digitales, las que sólo
podrán ser usadas para fines de identificación y, cumplido dicho propósito,
serán destruidas.
En cualquier caso que hubiere sido necesario conducir a la persona a la
unidad policial, el funcionario que practique el traslado deberá informarle
verbalmente de su derecho a que se comunique a su familia, o a la persona
que indique, de su permanencia en el cuartel policial. Asimismo, no podrá ser
ingresada en celdas o calabozos.
El conjunto de procedimientos detallados en los incisos precedentes no
podrá extenderse por un plazo superior a seis horas, transcurridas las cuales
la persona que ha estado sujeta a ellos deberá ser puesta en libertad, salvo
que existan indicios de que ha ocultado su verdadera identidad o ha
proporcionado una falsa, caso en el cual se estará a lo dispuesto en el inciso
siguiente.
Si la persona se niega a acreditar su identidad o se encuentra en la
7
situación indicada en el inciso anterior, se procederá a su detención,
debiendo ser puesta a disposición del tribunal como autora de la falta
prevista y sancionada en el nº5 del artículo 496 del Código Penal.
Los procedimientos dirigidos a obtener la identificación de una persona
en conformidad a los incisos precedentes deberán realizarse en la forma más
expedita posible, y el abuso en su ejercicio podrá ser constitutivo del delito
previsto y sancionado en el artículo 255 del Código Penal”.
Esta nueva figura, facultaba a las policías a requerir la identificación de

cualquier persona en casos fundados, como los de existir indicios de haber
cometido un delito, lo esté cometiendo, o que fuera a cometerlo; en caso de
realizar una negativa ante la solicitud de acreditar su identidad o si no es posible,
será conducido a la unidad policial más cercana para fines de su identificación.
2. Regulación del control de identidad en la nueva Reforma Procesal

Penal.
El Artículo 85 del Código Procesal Penal, faculta directamente a la policía, sin

orden previa de los fiscales, a solicitar la identificación de cualquier persona en los
casos calificados en los que se refiere el inciso primero de dicha norma legal.11 En
el caso que no sea posible la identificación inmediata, la norma regulará el
procedimiento destinado a resolver dicho inconveniente, pudiendo, incluso
acaecer, en una privación de libertad temporal, con el objeto de obtener la efectiva
identificación del detenido por la policía.
Respecto a lo señalado anteriormente, no corresponde a la regulación del

Código Procesal Penal original, por lo que es necesario estudiar su desarrollo
11
CODIGO Procesal Penal, Artículo 85.- Control de identidad. Los funcionarios policiales señalados
en el artículo 83 deberán, además, sin orden previa de los fiscales, solicitar la identificación de
cualquier persona en los casos fundados, en que, según las circunstancias, estimaren que existen
indicios de que ella hubiere cometido o intentado cometer un crimen, simple delito o falta; de que
se dispusiere a cometerlo; de que pudiere suministrar informaciones útiles para la indagación de un
crimen, simple delito o falta; o en el caso de la persona que se encapuche o emboce para ocultar,
dificultar o disimular su identidad. La identificación se realizará en el lugar en que la persona se
encontrare, por medio de documentos de identificación expedidos por la autoridad pública, como
cédula de identidad, licencia de conducir o pasaporte. El funcionario policial deberá otorgar a la
persona facilidades para encontrar y exhibir estos instrumentos.
8
histórico para entender la regulación vigente del control de identidad.
Esta norma, tuvo su origen en el Senado al discutirse una

indicaciónpropuesta por el senador Cordero –Ex Director General de Carabineros–
en el contexto de la tramitación parlamentaria de la Ley N° 19.69612, debido a que
la Ley N° 19.567 incorporó esté mecanismo del control de identidad en el Artículo
260 Bis del Código de Procedimiento Penal, había suscitado una serie de
dificultades prácticas, tales como la indeterminación de los documentos que
debían exhibirse en la identificación, y la exigencia de una fianza a una persona
respecto de la cual no había imputación alguna, porque de haberla, pasaba a
aplicarse las reglas generales.
El senador Cordero propone un primer bosquejo respecto del control de

identidad:
“Control de Identidad. La policía podrá solicitar la identificación de cualquier

persona, en caso fundado, tales como la existencia de un indicio de que ella
ha cometido o intentado cometer un crimen o simple delito, o de que se
dispone a cometerlo, o de que puede suministrar informaciones útiles para la
indagación de un crimen o simple delito. La identificación se realizará en el
lugar en que la persona se encuentre, debiendo dársele todas las facilidades
posibles para acreditarla, lo que podrá hacer por cualquier medio. En caso de
negativa de una persona a acreditar su identidad o si, habiendo recibido las
facilidades del caso no le ha sido posible acreditarla, la policía la conducirá a
la unidad policial más cercana, y deberá ponerla en libertad una vez
comprobado su domicilio. Si no tuviere domicilio en la localidad deberá rendir
en dinero efectivo una fianza de comparecencia ascendente a media unidad
tributaria mensual si se tratare de una falta y a una unidad tributaria mensual
si se tratare de un delito o cuasidelito. La fianza será recibida por el mismo
funcionario y podrá ser depositada por el propio detenido o por cualquiera
persona a su nombre. Se darán al detenido las facilidades pertinentes para
que pueda cumplir con cualquiera de estos requisitos.
Asimismo, la Policía quedará facultada para detener, para los fines
señalados precedentemente, a quien, habiendo establecido su identidad, no
diere explicaciones satisfactorias de la conducta que sirvió de fundamento al
control de identidad.
12
LEY N° 19.696 de 12 de octubre del 2000, Establece el Código Procesal Penal.
9
El ejercicio abusivo de esta facultad o la negativa a dar facilidades para
permitir la identificación serán sancionados disciplinariamente por la
respectiva superioridad de la institución a la cual pertenezca el funcionario
infractor13”.
El Parlamentario destacó su preocupación por la derogación de la detención

por sospecha y tomando en consideración el informe entregado por la Dirección
General de Carabineros de Chile, que evaluó laaplicación práctica de las
principales reformas contenidas en la Ley N°19.576 y, en especial, los problemas
que habría creado la eliminación de la figura de la detención por sospecha.
En ese documento Carabineros se refiere a tres rubros: la obligación de dar

a conocer a los detenidos sus derechos; la conveniencia de haber suprimido la
detención por sospecha, y la eliminación de los delitos de vagancia y mendicidad.
El ejecutivo, por su parte, propuso mantener en este Código los criterios de

la ley ya antes mencionada, pero introduciéndole ajustes, relacionados con exigir
que los documentos que permiten la identificación deban ser emitidos por
autoridad pública, por cuanto otros documentos pueden ser objeto de falsificación
con mayor facilidad, y suprimir la posibilidad de exigir fianza si no se imputa delito
alguno, reconociendo que subsiste el problema de que la persona no logra
identificarse o que se niega a hacerlo, pues esta situación corresponde a una falta
contemplada en el Código Penal que, por lo mismo, no justifica la detención.
El Senado, discutió la forma más adecuada de buscar un equilibrio entre las

necesidades derivadas de la conservación de la seguridad pública y el respeto
delos derechos de las personas en el contexto de este código, cuya finalidad es la
aplicación de la ley penal, mediante la investigación y juzgamiento de los hechos
delictivos, y no propiamente dar reglas para prevenir la comisión de delitos.
No fue partidario el Senado de consignar la sanción disciplinaria a que

seexpone el funcionario que dé no cumplimiento a estas obligaciones, porque se
aplicará para cada caso concreto la normativa institucional, que contempla los
13
HISTORIA de la Ley Nº 19.696. p. 1115.
10
procedimientos y sanciones pertinentes.
La Cámara de Diputados rechazó el texto que había aprobado el Senado

porque concordaba esta norma con el texto del artículo 260 bis del Código de
Procedimiento Penal vigente, que ya se había acordado en el seno de la Comisión
Mixta relativa al proyecto de ley que modifica diversos textos legales para hacer
más eficiente la función de Carabineros de Chile y la Policía de Investigaciones de
Chile.
La Comisión Mixta coincidió en que era aconsejable incorporar también el

precepto que ya se había propuesto en el nuevo Código Procesal, con los ajustes
de forma que se requirieran.14
Quedando finalmente el artículo 85 de la siguiente forma;
“Artículo 85. - Control de identidad.

Los funcionarios policiales señalados en el artículo 83 podrán, además, sin
orden previa de los fiscales, solicitar la identificación de cualquier persona en
cometido o intentado cometer un crimen o simple delito, de que se dispusiere
a cometerlo o de que pudiere suministrar informaciones útiles para la
indagación de un crimen o simple delito. La identificación se realizará en el
lugar en que la persona se encontrare, por medio de documentos de
identificación expedidos por la autoridad pública, como cédula de identidad,
licencia de conducir o pasaporte. El funcionario policial deberá otorgar a la
En caso de negativa de una persona a acreditar su identidad, o si habiendo
recibido las facilidades del caso no le fuere posible hacerlo, la policía la
conducirá a la unidad policial más cercana para fines de identificación. Si no
le hubiere sido posible acreditar su identidad, se le darán en ese lugar
facilidades para procurar una identificación satisfactoria por otros medios
distintos de los ya mencionados. Si esto último no resultare posible, se
ofrecerá a la persona ponerla en libertad de inmediato si autorizare por
escrito que se le tomen huellas digitales, las que sólo podrán ser utilizadas
para fines de identificación.
14
PFEFFER URQUIAGA, Emilio, Código Procesal Penal. Anotado y Concordado, 1ª edición. Santia
go, Chile, Editorial Jurídica de Chile, 2001, pp. 108 a 109
11
La facultad policial de requerir la identificación de una persona deberá
ejercerse de la forma más expedita posible. En caso alguno el conjunto de
procedimientos detallados en los incisos precedentes podrá extenderse por
un plazo mayor de cuatro horas, transcurridas las cuales será puesta en
libertad.”
2.1. Modificación del Control de Identidad por la Ley N° 19.789 de enero del
2002.
Con apenas dos años de la promulgación del Código Procesal Penal y con
la aplicación de la reforma, comienza la consolidación del sistema inaugurado. Sin
embargo, con el poco tiempo de vigencia que tenía la norma, sin haber todavía
una aplicación real del Código Procesal Penal en todo el país y en especial, en la
Región Metropolitana, lugar en el cualhabita el 40% de la población, el legislador
decide realizar una serie de modificaciones destinadas a “endurecer” el naciente
sistema, en el cual el control de identidad no quedaría indemne, al contrario, sería
una de las principales normas sujetas a esta.
En relación al control de identidad, existían diversos problemas prácticos

que hacían inoperante las diligencias en los términos bajo los cuales el legislador
los redactó. Por ejemplo: no se podía efectuar un control respecto de un sujeto del
cual se tuviera sospecha que hubiera participado en una falta o se dispusiera a
cometerla, debido que el artículo 85 del Código Procesal Penal solo contemplaba
para la situación crimen y simple delito, el plazo de 4 horas que disponía la policía
no era suficiente para realizar el procedimiento en caso que el sujeto se negara a
entregar su verdadera identidad, diera una falsa, o simplemente no se identificara,
ya que el Registro Civil no alcanzaba a enviar la información dentro del tiempo;
sólo se podía efectuar un registro en caso de que el controlado lo aceptara
voluntariamente, lo cual implicaba muchas veces riesgos para la seguridad o
integridad del personal policial, ante la eventualidad de que el sujeto se encontrara
armado.15
15
ROMERO MUZA, Rubén. Control de identidad y detención, doctrina y jurisprudencia. Segunda E
12
Estas situaciones se representaron en las conclusiones y recomendaciones
de la Comisión de Evaluación de la Implementación de la Reforma Procesal Penal
constituida por el Ministerio de Justicia de la época16. Lo que conlleva modificar el
artículo 85 del Código Procesal Penal.
El mensaje del Ejecutivo propuso facultar a la policía a examinar las

vestimentas, equipajes o vehículos de las personas cuya identidad se trate de
controlar, como una forma de resguardar a los funcionarios policiales que efectúen
dicho procedimiento de posibles ataques y permitir la averiguación acerca de la
existencia de evidencia del ilícito pesquisado. Además, extiende el control a los
casos en que haya indicios de la comisión de una falta; hace obligatorio para el
ciudadano controlado la toma de huellas digitales; y amplía la permanencia de las
personas sujetas al control hasta 6 horas en total, siendo aprobada con
posterioridad por la Comisión Constitucional del Senado.
En el contexto de la discusión parlamentaria, se expusieron interesantes

argumentos respecto del sentido y finalidad del control de identidad:
Respecto a la facultad de registro; en el mensaje del Ejecutivo se señalaba:
“De que lo que se trata, con este proyecto de ley, es de permitirle a la policía
que en el contexto de un control de identidad, pueda proceder al examen de
vestimentas, equipaje o vehículos de manera de resguardar a los
funcionarios policiales que están efectuando dicho procedimiento de posibles
ataques que pudiesen ser efectuados por quien se encuentra bajo este
control, además de permitir la averiguación acerca de la existencia de
evidencia del ilícito pesquisado.
Desde luego, con esta ampliación de las facultades policiales se persigue
aumentar la eficacia de la persecución penal, teniendo en consideración la
existencia de los resguardos adecuados a la protección y amparo de los
derechos del ciudadano de todos”17.
Sin embargo, el texto enviado al Congreso, señalaba solamente la finalidad
dición. Librotecnia. 2007. P.42.

16
MINISTRO de la época era José Antonio Gómez.
17
MENSAJE de S.E. el Presidente de la República con el que se inicia el Proyecto de ley que
introduce modificaciones al Código Procesal Penal, Mensaje N° 108-345, Ley 19.789; Biblioteca
Congreso Nacional.
13
defensiva, la protección de la seguridad de los funcionarios policiales, como
constaba en el segundo del inciso propuesto por el Ejecutivo: “tratándose del
control de identidad de una persona respecto de la cual existan indicios de que
hubiere cometido un delito o se aprestare a cometerlo, siempre que se estimare
que del control de identidad pudiere resultar para el éxito de la diligencia o para la
seguridad del agente policial, podrá procederse al registro de sus vestimentas o
equipaje”.
El proyecto que finalmente fue aprobado por el Congreso, no tomó la re-

dacción literal que consagraba la finalidad defensiva, pues el debate parlamentario
acordó dar la posibilidad de que el registro cumpliera, además, una finalidad
preventiva de los delitos que pudieren cometerse, retomando así el objetivo inicial
del mensaje.
En relación al “indicio”: el Ministro de Justicia de la época, don José Antonio

Gómez,durante la sesión señaló que no era dable pensar que, conforme a las
normas propuestas, cualquier individuo que circule por la calle pueda ser objeto de
revisión exhaustiva por tener cara de malo. Pretender que un individuo que anda
por la calle sea objeto de revisión por el hecho de tener cara extraña no podía está
permitido ni tenía lógica.
En relación al sentido de la Expresión “conducción a unidad policial”. Dentro

de la discusión parlamentaria el Senador Stange solicita que se aclare el sentido
de la expresión “conducción a unidad policial”, para poder determinar si se trata de
una detención o no. Frente a esto el Senador Zurita responde la inquietud
señalando que la Comisión ya había resuelto el tema en orden a entender el
significado de tal expresión como “llevado a”, y no como “detenido”.
Respecto del destino de las huellas digitales recabadas durante el procedi-

miento: se señaló que una vez tomadas las huellas digitales y utilizadas para el fin
de identificar, estas debían ser destruidas, por lo que no tenían fines investigativos
sino exclusivamente identificatorios.
14
El aumento del plazo para fines de identificación de 4 a 6 horas. Se justifica
solo por razones técnicas producidas por el Servicio del Registro Civil, por la
demora de la entrega de información en el plazo indicado.
En cuanto al objeto de la norma. Del examen del Segundo Trámite

Constitucional, en la Sesión 25ª Ordinaria Cámara de Diputados, el Ejecutivo
señala el alcance de la norma, al momento de discutir la extensión del ejercicio de
esta diligencia respecto de las faltas, sobre su la facultad del Artículo 85 habilitaba
o no para detener:
“Los representantes del Ejecutivo argumentaron que resultaba prácticamente

imposible que la policía, al efectuar estas diligencias, pudiera distinguir la
naturaleza del ilícito que se pretendía cometer. Que, contrariamente a lo que
la detención por sospecha, se trataba sólo de una facultad para controlar la
identidad y no para detener; y por último, que si se hacía referencia
solamente a determinadas faltas, la dinámica penal obligatoria a efectuar
continuas modificaciones al texto legal para incluir las nuevas que se
describieran”18.
En resumen, las modificaciones consistieron: en el aumento del plazo del

control de identidad de 4 a 6 horas; incluyó entre las hipótesis de casos fundados
a las faltas; permitió a la policía registrar las vestimentas, equipaje o vehículos de
la persona sujeta al control y se estableció como sanción, en caso de abuso o
arbitrio por la policía que efectúa el control que se aplicara el Artículo 255 del
Código Penal que trata sobre “los abusos contra particulares”19.
La Ley 19.789 realiza los siguientes cambios: el primer inciso del artículo
85, sustituye las expresiones “crimen y simple delito” en las dos veces
mencionadas, por “crimen, simple delito y faltas”; en segundo lugar,sustituye los
incisos 2 y 3 por tres nuevos incisos: 2, 3 y 4. La norma en definitiva quedaría de
la siguiente forma, destacándose -en negritas- las modificaciones realizadas:
18
LEY 19.789. Sesión 25° Ordinaria Cámara de Diputados, Acta Segundo Trámite Constitucional.
19
CODIGO Procesal Penal, Artículo 255. El empleado público que, desempeñando un acto del
servicio, cometiere cualquier vejación injusta contra las personas o usare de apremios ilegítimos o
innecesarios para el desempeño del servicio respectivo, será castigado con las penas de
suspensión del empleo en cualquiera de sus grados y multa de once a veinte unidades tributarias
mensuales.
15
“Artículo 85.- Control de identidad.
Los funcionarios policiales señalados en el artículo 83 podrán, además, sin

dispusiere a cometerlo o de que pudiere suministrar informaciones útiles para
la indagación de un crimen, simple delito o falta. La identificación se realizará
en el lugar en que la persona se encontrare, por medio de documentos de
Durante este procedimiento, el policía podrá proceder al registro de las
vestimentas, equipaje o vehículo de la persona cuya identidad se controla.
conducirá a la unidad policial más cercana para fines de identificación. En
dicha unidad se le darán facilidades para procurar una identificación
satisfactoria por otros medios distintos de los ya mencionados, dejándola en
libertad en caso de obtenerse dicho resultado. Si no resultare posible
acreditar su identidad, se le tomarán huellas digitales, las que sólo podrán
ser usadas para fines de identificación y, cumplido dicho propósito, serán
destruidas.
Los procedimientos dirigidos a obtener la identificación de una persona en
los casos a que se refiere el presente artículo, deberán realizarse de la forma
más expedita posible y el abuso en su ejercicio podrá ser constitutivo del
delito previsto y sancionado en el artículo 255 del Código Penal. En caso
alguno estos procedimientos podrán extenderse en su conjunto a un plazo
superior a las seis horas, transcurridas las cuales la persona que ha estado
sujeta a ellos deberá ser puesta en libertad.”
2.2. Modificación del control de identidad por la Ley N° 19.942 de abril del
2004.
El 15 de abril del año 2004, se promulga la ley 19.942 que modifica

nuevamente el Artículo 85 del Código de Procedimiento Penal. Este proyecto fue
16
iniciado por medio del mensaje emitido por el Presidente de la República, teniendo
como objetivo fortalecer aún más las facultades policiales en relación al control de
identidad; facilitar la diligencia y las actuaciones de la policía frente a denuncia de
comisión de delitos, sin necesidad de orden previa de autoridad competente,
solucionar los problemas que han surgido con ocasión de la aplicación práctica de
las normas, y uniformar las normas relativas al control de identidad en el nuevo y
en antiguo código.20
También, pretendía modificar el artículo con el fin de facultar a la policía en

caso de que una persona se negara a acreditar su identidad o bien ésta, la
ocultara o proporcionara una falsa, procediendo a detenerlo por la falta prevista en
el Artículo 496 N°5 del Código Penal.21
Igualmente, la ley modificó el Artículo 260 bis de Código de Procedimiento

Penal, equiparando así tanto el artículo 85 del Código Procesal Penal con la
norma contenida en el Código de Procedimiento Penal, debido a que la Reforma
Procesal Penal solo estaba siendo aplicada en ciertas regiones del país, dejando
así la norma del control de identidad en aplicación asimétrica a las demás
regiones.
La modificación consistió en que en el artículo 85 del Código Procesal

Penal, remplazo la expresión “podrán”, por “deberán” y sustituyo el inciso cuarto
incorporando la falta descrita en el N°5 del artículo 496 del Código Penal,
quedando de esta forma:
“Artículo 85: Control de identidad.

Los funcionarios policiales señalados en el artículo 83 deberán, además, sin
20
CODIGO Procesal Penal y Código de Procedimiento Penal.
21
CODIGO Penal, Artículo 496. Sufrirán la pena de multa de una a cuatro unidades tributarias
mensuales:
5° El que ocultare su verdadero nombre y apellido a la autoridad o a persona que tenga derecho
para exigir que los manifieste, o se negare a manifestarlos o diere domicilio falso.
17
dispusiere a cometerlo o de que pudiere suministrar informaciones útiles para
la indagación de un crimen, simple delito o falta. La identificación se realizará
en el lugar en que la persona se encontrare, por medio de documentos de
Durante este procedimiento, la policía podrá proceder al registro de las
vestimentas, equipaje o vehículo de la persona cuya identidad se controla.
recibido las facilidades del caso no le fuere posible hacerlo, la Policía la
libertad en caso de obtenerse dicho resultado. Si no resultare posible
destruidas.
deberá extenderse por un plazo superior a seis horas, transcurridas las
cuales la persona que ha estado sujeta a ellos deberá ser puesta en libertad,
salvo que existan indicios de que ha ocultado su verdadera identidad o ha
siguiente.
Si la persona se niega a acreditar su identidad o se encuentra en la situación
indicada en el inciso anterior, se procederá a su detención como autora de la
falta prevista y sancionada en el nº 5 del artículo 496 del Código Penal. El
agente policial deberá informar, de inmediato, de la detención al fiscal, quien
podrá dejarla sin efecto u ordenar que el detenido sea conducido ante el juez
dentro de un plazo máximo de 24 horas, contado desde que la detención se
hubiere practicado. Si el fiscal nada manifestare, la policía deberá presentar
al detenido ante la autoridad judicial en el plazo indicado.
Los procedimientos dirigidos a obtener la identificación de una persona en
conformidad a los incisos precedentes, deberán realizarse de la forma más
previsto y sancionado en el artículo 255 del Código Penal.”
2.3. Modificación del control de identidad por la Ley N° 20.253 “Agenda Corta
18
Antidelincuencia” de 14 de Marzo del 2008.
Debido a una percepción de inseguridad por parte de la ciudadanía, la cual

se vio ejemplificada por el aumento de un 42,2% a un 44% entre los años 2007 al
2008 la percepción de exposición frente al delito, tras la realización de la Quinta
Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC)22, se crea la
popularmente conocida Ley de Agenda Corta Anti-delincuencia, la cual persigue
dos grandes objetivos: por un lado modificar tanto el Código Procesal Penal como
el Código Penal en materia de seguridad y reforzamiento de las atribuciones
preventivas de la policía, y por otro lado, liberar a Carabineros de Chile de sus
funciones administrativas con el fin de dedicar mayor tiempo al resguardo de la
ciudadanía.
El legislador en su mensaje señaló, “Pese a todos los avances que nuestro

país ha logrado en materia de modernización de su sistema de enjuiciamiento
criminal; de la eficiente gestión del Ministerio Público en la persecución penal; la
variada legislación aprobada por todos los sectores políticos representados en el
Congreso Nacional; y el reforzamiento humano y material de las policías, la
ciudadanía da señales de temor subjetivo ante el actuar de la delincuencia, que
hace necesario introducir mejoras en el sistema, destinadas a reprimir con mayor
energía al delito y disminuir esa sensación de temor.” 23
Dentro de estas mejoras y con el fin de cumplir con lo señalado en él

párrafo anterior, propone una serie de modificaciones legales que den solución a
estas falencias, encontrándose dentro de ellas el Artículo 85 del Código Procesal
Penal.
En relación al control de identidad, se indicó;
“Sin alterar las reglas básicas sobre su procedencia, se explicita que las
policías podrán revisar las órdenes de detención pendientes que puedan
afectar a la persona controlada; y, que si del registro de sus ropas, equipaje o
22
http://www.ine.cl/canales/chile_estadistico/encuestas_seguridadciudadana/victimizacion2008/pdf/
presentacion_2008.pdf
23
HISTORIA de Ley 20.253, p. 5.
19
vehículo aparecen indicios de haber cometido un delito podrán proceder a su
detención. También se les faculta expresamente para detener a quienes
mantengan órdenes de detención pendiente.Lamisma verificación de
órdenes pendientes se establece para los casos en que una persona hubiere
sido detenida en los casos de flagrancia del artículo 124”24.
En el proyecto de ley enviado por el ejecutivo con fecha de 7 de julio del año
2006, se solicitó que se remplazare el inciso segundo del Artículo 85, por el
siguiente:
“Durante este procedimiento, la policía podrá proceder al registro de las

vestimentas, equipaje o vehículo de la persona cuya identidad se controla, y
cotejar la existencia de órdenes de detención que pudieren afectarles. La
policía procederá a la detención, sin necesidad de orden judicial y en
conformidad a lo dispuesto en el artículo 129, a quienes se sorprenda, a
propósito del registro, con indicios de haber cometido un crimen o simple
delito, así como a quienes al momento del cotejo registren orden de
detención pendiente.”25
Luego de haber sido presentado el proyecto, se realiza el Primer Informe de

Comisión de Constitución en la Cámara de Diputados fechado 4 de Octubre del
año 2006, que en su etapa de discusión; Guillermo Piedra Buena Richard, Fiscal
Nacional de la época, se mostró partidario de dar una redacción más precisa a la
modificación que se introduce al Artículo 85 sobre el control de identidad,
precisando que “de tal manera de no dar pie a la interpretación que hacen algunos
jueces de garantía en cuanto a que el control termina con la exhibición de la
cédula de identidad, no pudiendo, en consecuencia, efectuar el registro de las
ropas o equipajes del controlado. Para ello propuso encabezar el inciso con las
siguientes palabras: ‘Durante este procedimiento, o incluso después de la
exhibición a que se refiere el inciso anterior’”26.
En contraparte, Eduardo Sepúlveda Cerrar, Defensor Nacional, “Señaló que

la facultad de detener, para estar en consonancia con la normativa constitucional,
debería referirse exclusivamente al caso de delito flagrante y siempre que la
24
HISTORIAde ley 20.253. pp. 9 y 10.
25
HISTORIA de ley 20.253, p. 16.
26
HISTORIA de ley 20.253, p.37
20
policía actuara coordinadamente con el Ministerio Público y no en la forma
autónoma que se establece”27. Asimismo, indicó que tal disposición debería
originar nuevos gastos dadas las necesidades de infraestructura que significaría
mantener en detención a las personas sujetas a control de identidad.
Reafirmando lo señalado por el Defensor Nacional, el profesor Raúl Tavolari

Oliveros, quien agrega lo siguiente:
“En lo que se refiere a las modificaciones al Código Procesal Penal, sostuvo

que el nuevo inciso segundo que se proponía para el artículo 85, que permite
registrar vestimentas, equipajes y vehículos sin orden judicial previa,
contrariaba lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 83 de la Constitución,
como también al permitir detener sobre la base de indicios, asimismo, sin
orden previa, afectaba la garantía constitucional del artículo 19 N° 7,letra c),
que permitía dicha detención sólo en situación de flagrancia. En
consecuencia, le parecía que debería señalarse tal circunstancia porque si la
hipótesis no fuera de flagrancia, la norma sería inconstitucional.Asimismo,
estimaba redundante señalar que la policía podría detener a quienes tuvieran
órdenes de detención pendiente, toda vez que tal facultad ya estaba
consagrada en el artículo 129.”28
Por su parte, José Luis Guzmán Dalbora, profesor de Derecho Penal en la

Universidad de Valparaíso, plantea, que:
“el Mensaje se abstenía de citar estudios criminológicos y estadísticas

criminales que avalaran sus afirmaciones, carencias que suplía con vagas
afirmaciones y que ello se debería a la escasez de estudios serios y
sistemáticos sobre el tema, lo que hacía que prácticamente todas las
reformas introducidas a la legislación penal chilena se hubieran efectuado al
amparo de impresiones circunstanciales, nacidas al influjo del aparente
incremento de ciertos delitos. La legislación resultante de esta situación,
producto de sentimientos y estados de ánimo, que engloba bajo el concepto
de “miedo al delito”, podría desembocar en manejos tendenciosos y fines
perversos tales como atentados al Estado de Derecho”29.
Además, se manifestó totalmente contrario al proyecto de ley presentado
27
HISTORIA de ley 20.253, p.41
28
HISTORIA de la ley 20.253 p. 50.
29
HISTORIA de la ley 20.253, p.52.
21
por el ejecutivo, por encontrar defecto en cuanto a la forma y el fondo del texto. A
su parecer, existiría en el conjunto una contradicción insubsanable con lo principio
consagrados en el Derecho Penal y los derechos fundamentales. Resaltando que
el Estado es el encargado de la protección de la dignidad del hombre, del respeto
y de la defensa del estado de derecho, siendo esta su misión más alta.
Don José Alejandro Bernales Ramírez, general Director de Carabineros de

Chile y, don Gustavo González Jure, General Inspector de Carabinero de Chile,
Director Nacional de Personal, proponen la incorporación de un artículo 85 bis,
con el fin de eliminar las interpretaciones de algunos Jueces de Garantía que no
permiten distinguir con claridad los límites entre los casos de control preventivo y
detención.
En concordancia con la opinión entregada por los Generales de

Carabineros, Arturo Herrera Verdugo, Director General de la Policía de
Investigaciones de Chile, añadiendo que en los casos de registro de vehículos,
vestidos y equipaje, la policía no tenía otra oportunidad ni contaba con algún
espacio de tiempo que le permitiera percatarse de la posible concurrencia de
hipótesis que permitan detener por la constatación de un delito flagrante. Lo
anterior, debido a la interpretación que tendían hacer algunos jueces en el sentido
de que, si no concurre alguno de los casos fundados a que se refiere el inciso
primero del artículo 85, no se podría haber procedido al control de identidad,
aunque en el registro se compruebe el porte de armas o drogas. Asimismo,
pensaba que la norma debería aclarar la situación jurídica de la persona sujeta a
control y establecer que se encuentra en una situación de detención temporal a fin
de evitar los problemas que se suscitan en los recitos policiales, relacionados con
sus derechos y las obligaciones policiales de su custodia.30
Los Diputado Burgos y Walker proponen sustituir el inciso primero del

Artículo 85 la frase “tales como la existencia de un indicio de que “por la siguiente:
“en que, según las circunstancias, la policía estimase en su apreciación que”.
30
22
El Diputado Walker fundamenta esta indicación, señalando que, en
conversaciones sostenidas con diferentes fiscales, le expresaron que algunos
Jueces de Garantía, en las audiencias de control de detención, eran muy
exigentes al momento de verificar cuales fueron los indicios constitutivos para
realizar el control de identidad. Además, señalando que el control de identidad no
permitía que derivare en una detención por flagrancia, y que la única forma era a
través de una orden judicial, motivo por el cual, ellos declaraban de ilegal la
detención. Con ello, se mostraba una errónea interpretación de ley, la que podía
ser subsanada con la indicación señalada con anterioridad.
Los Diputados Turres, Cardemil, Eluchans, Monckeberg Bruner,

Monckeberg Díaz y Ward, presentaron, a su vez, una indicación del mismo inciso,
en la cual solicitaban que se suprimiera la letra “o” que antecede a la frase “de que
pudiere suministrar informaciones útiles para la indagación de un crimen, simple
delito o falta”, y para agregar a continuación de lo señalado anteriormente “o del
que se encapuche o emboce para ocultar, dificultar o disimular su identidad”. El
fundamento entregado por estos Diputados, consistía en que el primer inciso del
Artículo 85 del Código Procesal Penal, señalaba una serie de hipótesis en que se
consideraban como fundamentos para que Carabineros de Chile, pudiera efectuar
el control de identidad y ello estimaba que era necesario agregar esta situación.
Además, solicitaron el aumento de duración del procedimiento de 6 a 12

horas, propuesta que, sometida a discusión, dio por resultado desde la comisión,
el consultar a las policías sobre el asunto. De cuyo cuestionamiento solo
Carabineros se pronunció proponiendo un aumento a 8 horas, en razón, que
todavía existían dificultades técnicas con el Registro Civil e Identificación.
El Defensor Nacional, Don Eduardo Sepúlveda, expuso que el Servicio de

Registro Civil e Identificación ha puesto a disposición de las policías más de 2.600
puntos de acceso que le permiten, mediante sensores biométricos móviles
conectados a la base de datos, conocer la identidad de una persona en menos de
3 minutos. A la luz de estos argumentos, se hace innecesaria esta modificación ya
que se soluciona mediante una mejor asignación de recursos y no mediante una
23
reforma que limite las garantías fundamentales consagradas por la constitución. 31
En el Segundo Informe de la Comisión Constitución efectuado en el Senado

con fecha 23 de Octubre del año 2007, frente a la indicación propuesta por los
Diputado Burgos y Walker, se abrió debate a diversos actores:
La Senadora Alvear, solicita suprimir esta indicación, citando a los

profesores Tavolari, Boffil, los cuales señalaban que:
“la modificación introducida por la Cámara cambia el actual estándar objetivo,

que hace procedente el control de identidad sólo si se verifica la existencia
de un indicio de que el controlado ha cometido un delito, ha intentado
cometerlo, se dispone a cometerlo o puede aportar antecedentes para otra
investigación, por uno subjetivo, que establece que la apreciación de la
presencia de dichos indicios queda entregada al juicio del policía que ejecuta
el procedimiento. Esta modificación intenta evitar que el juez de garantía
pueda controlar la legalidad de la detención hecha por un agente de la policía
con ocasión de un control de identidad, aseveró.Agregó que el problema que
se intenta remediar es marginal, desde un punto de vista estadístico, porque
la inmensa mayoría de las detenciones es considerada conforme a la
legalidad por los jueces de garantía; la solución planteada introduce una gran
modificación, pues evita el control jurisdiccional de una diligencia que
restringe los derechos constitucionales del afectado”.32
En contra parte, el Senador Espina expuso que en muchos países que se

encuentran en democracia se permite el control de identidad preventivo, sin
necesidad de indicio alguno, dado que en esas latitudes se entiende y acepta el rol
preventivo de la policía. Se basa, además, en el hecho que el control de identidad
sirve para obtención de antecedentes cruciales para la persecución criminal, los
cuales muchas veces son desestimados por los Jueces de Garantía al declarar la
ilegalidad de la detención.
Por su parte, el Defensor Nacional indicó que el problema de la declaración

de ilegalidad practicada en el curso de un control de identidad, es insignificantes
en términos estadísticos. Señaló que uno de los pilares de la reforma es el respeto
31
HISTORIA de la Ley Nº 20.253. p. 277.
32
OPINIÓN del profesor Boffil, Historia de la Ley 20.253, p 313.
24
de las garantías de las partes en todas las actuaciones del proceso, desde el inicio
de la investigación, razón por la cual, no se debe eliminar el rol del Juez de
Garantía en el control del respeto de los derechos fundamentales durante el
control de identidad. Porque de otra forma, es desconocer los principios básicos
que deben regir la persecución criminal en un estado democrático de derecho.
El Ministro de Justicia, Carlos Maldonado, señala que frente a este punto

deben ser analizados una serie de factores:
“En primer lugar, los únicos controles de identidad relevantes para estos
efectos son los que terminan en una detención, los otros jamás son
conocidos por la justicia, a menos que el controlado se queje. En segundo
lugar, respecto de los controles de identidad que efectivamente culminan en
detención, es razonable que exista un estándar objetivo, controlable por el
juez; al respecto la experiencia señala que los jueces no solicitan indicios
muy rebuscados, tal como lo demuestra el hecho de que un 98% de las
detenciones es considerado ajustado a la ley. Aprobar el texto que viene de
la Cámara de Diputados es, en el fondo, eliminar la posibilidad de que el juez
pueda controlar la detención. Agregó que el problema que se presenta con la
exigencia que hacen algunos jueces, de indicios distintos para proceder al
registro de vestimentas, equipajes y vehículos, se soluciona de forma
acertada si la indicación N° 2033, de la Honorable Senadora señoraAlvear, se
adiciona para dejar expresa constancia de que dicho registro procederá sin
nuevos indicios”.34
Luego de un extenso análisis de la Ley N° 20.253, se realizaron las

siguientes modificaciones: Se eliminó el ilativo “tales como”, con lo que el
legislador estableció que los casos fundados que autorizan a la realización del
control de identidad serán solo aquellos que califiquen por parte de la policía
respecto de indicios asociados da algunos de los supuestos señalados en el inciso
1 del artículo 85 del Código Procesal Penal.
Como consecuencia de lo anterior, se derivó en un sistema taxativo de

casos fundados. Además, se instauró como garantía para el imputado la
necesidad de que concurran más de un indicio para la procedencia del control de
34
HISTORIA de la Ley 20.253, p. 315.
25
identidad, pues históricamente la norma hablaba de “indicio” y actualmente es
“indicios”.
Con motivo de esta misma modificación, la ley N° 20.253 añadió como caso
fundado para realizar el control de identidad, la circunstancia en que la persona se
“encapuche” o “emboce” para ocultar, dificultar o disimular su identidad. Esta
causal es bastante particular, debido a que procede sin necesidad de un indicio
previo para realizar un control de identidad.
Otras modificaciones realizadas por esta Ley, fueron aumentar el plazo del
procedimiento de 6 a 8 horas, además de intercalar entre las palabras "resultados”
y las expresiones “si no resultare” lo siguiente: “previo cotejo de la existencia de
órdenes de detención que pudieren afectarle.”
Quedando como sigue:

los casos fundados, en que, según las circunstancias, estimaren que
existen indicios de que ella hubiere cometido o intentado cometer un
crimen, simple delito o falta; de que se dispusiere a cometerlo; de que
pudiere suministrar informaciones útiles para la indagación de un crimen,
simple delito o falta; o en el caso de la persona que se encapuche o
emboce para ocultar, dificultar o disimular su identidad. La
identificación se realizará en el lugar en que la persona se encontrare, por
medio de documentos de identificación expedidos por la autoridad pública,
como cédula de identidad, licencia de conducir o pasaporte. El funcionario
policial deberá otorgar a la persona facilidades para encontrar y exhibir estos
instrumentos.
Durante este procedimiento, sin necesidad de nuevos indicios, la policía
podrá proceder al registro de las vestimentas, equipaje o vehículo de la
persona cuya identidad se controla, y cotejar la existencia de las órdenes
de detención que pudieren afectarle. La policía procederá a la
detención, sin necesidad de orden judicial y en conformidad a lo
dispuesto en el artículo 129, de quienes se sorprenda, a propósito del
registro, en alguna de las hipótesis del artículo 130, así como de
26
quienes al momento del cotejo registren orden de detención pendiente.
libertad en caso de obtenerse dicho resultado, previo cotejo de la
existencia de órdenes de detención que pudieren afectarle. Si no
resultare posible acreditar su identidad, se le tomarán huellas digitales, las
que sólo podrán ser usadas para fines de identificación y, cumplido dicho
propósito, serán destruidas.
deberá extenderse por un plazo superior a ocho horas, transcurridas las
siguiente.
situación indicada en el inciso anterior, se procederá a su detención como
autora de la falta prevista y sancionada en el Nº 5 del artículo 496 del Código
Penal. El agente policial deberá informar, de inmediato, de la detención al
fiscal, quien podrá dejarla sin efecto u ordenar que el detenido sea conducido
ante el juez dentro de un plazo máximo de veinticuatro horas, contado desde
que la detención se hubiere practicado. Si el fiscal nada manifestare, la
policía deberá presentar al detenido ante la autoridad judicial en el plazo
indicado.
Los procedimientos dirigidos a obtener la identidad de una persona en
conformidad a los incisos precedentes, deberán realizarse en la forma más
previsto y sancionado en el artículo 255 del Código Penal.”
2.4. Análisis del Trámite Tribunal Constitucional de la Ley 20.253 del año
2008:
La cámara de origen, envía el oficio de examen de constitucionalidad al

Tribunal Constitucional para que se pronuncie respecto al proyecto.
27
El tribunal se pronunció respecto de los puntos, que pasaremos a analizar:
2.4.1.Comparecencia Judicial. Inciso segundo y tercero del artículo 132 del

Código Procesal Penal:
"En la audiencia, el fiscal o el abogado asistente del fiscal actuando

expresamente facultado por éste, procederá directamente a formalizar la
investigación y a solicitar las medidas cautelares que procedieren, siempre
que contare con los antecedentes necesarios y que se encontrare presente
el defensor del imputado. En el caso de que no pudiere procederse de la
manera indicada, el fiscal o el abogado asistente del fiscal actuando en la
forma señalada, podrá solicitar una ampliación del plazo de detención hasta
por tres días, con el fin de preparar su presentación. El juez accederá a la
ampliación del plazo de detención cuando estimare que los antecedentes
justifican esa medida.
En todo caso, la declaración de ilegalidad de la detención no impedirá que el
fiscal o el abogado asistente del fiscal pueda formalizar la investigación y
solicitar las medidas cautelares que sean procedentes, de conformidad con
lo dispuesto en el inciso anterior, pero no podrá solicitar la ampliación de la
detención."
El Tribunal Constitucional nos remita al momento de dar la justificación del

porque es constitucional la norma, a la resolución emitida por este mismo órgano,
del 27 de Octubre del año 2005 N° 458, en su considerando décimo quinto, se
pronunció señalando que el inciso primero del Artículo 132 del Código Procesal
Penal, era constitucional, conforme a que el “abogado asistente del fiscal” debe
haber sido designado o contratado como funcionario del Ministerio Público y no
podrá realizar ante los tribunales de justicia otras gestiones o actuaciones que la
ley expresamente establezca. Sin embargo, frente a lo declarado por la mayoría
de los miembros del tribunal constitucional, se opusieron a esta modificación,
señalando que era inconstitucional, el Presidente subrogante Juan Colombo
Campbell y el Ministro Juan Agustín Figueroa Yávar, los cuales fueron tomados
por los Ministros Mario Fernández Baeza, Jorge Correa Sutil,Hernan, Juan
Colombo Campbell, Presidente del Tribunal, y Hernán VodanovicSchnake los
cuales expresaron los siguientes argumentos;
28
Primero; juntó con la promulgación del nuevo procedimiento Procesal
Penal, el legislador crea el Ministerio Público, el cual se encuentra consagrado a
nivel constitucional en el capítulo séptimo de la Constitución Política de la
República. Estableciendo en el artículo 83 del mismo cuerpo legal, el carácter
autónomo y jerarquizado de este organismo, además de entregarle de manera
“exclusiva y excluyente”, la facultad para investigar los hechos constitutivos de
delito. Privándose así a los tribunales de justicia, que con anterioridad conocían y
tenían competencia en materia penal.
Esto trajo como consecuencia que la facultad de investigar, que implica

tanto conocer y probar los hechos, actualmente lo compartan tanto los órganos
jurisdiccionales, los cuales son encargados de decidir sobre las proposiciones
relacionadas con la libertad o las restricciones de otras garantías constitucionales,
y el Ministerio Público, el cual es el encargado de investigar los hechos que
revisten carácter de delito, no pudiendo estos ejercer sus funciones
jurisdiccionales.
Segundo; la constitución establece que los únicos habilitados para

representar al Ministerio Público en los procesos penales, son los denominados
fiscales, los cuales son descritos en el artículo 84 de nuestra carta fundamental. El
cual señala:” La ley orgánica constitucional establecerá el grado de independencia
y autonomía y la responsabilidad que tendrán los fiscales en la dirección de la
investigación y en el ejercicio de la acción penal pública, en los casos que tengan
a su cargo”35.
El tercero; que en concordancia con el Libro II, Artículo 229 del Código
Procesal Penal, refiriéndose a la formalización de la investigación como, “la
comunicación que el fiscal efectúa al imputado en presencia del ‘Juez de Garantía’
de que desarrolla actualmente una investigación en su contra respecto de uno o
más delitos determinados”36. Del que se desprende en un primer término que el
Juez de Garantía ofrecerá la palabra al fiscal para exponga verbalmente los
35
CONSTITUCIÓN Política de la República. Artículo 84 inciso2.
36
29
cargos que presentará, también podrá requerir el fiscal, en la misma audiencia que
se pase directamente a Juicio Oral, proponer suspensión provisional del
procedimiento, acuerdos reparatorios y las demás medidas que establezca el
código37.
Lo señalado con anterioridad, refleja que la Constitución de la República solo

encomendó, de manera privativa, a los fiscales la facultad de poder formalizar y
solicitar las medidas cautelares correspondientes, y en ningún momento se las
entregó a los “abogados ayudantes”. Por lo que la norma establecida en el artículo
entregado a analizar es de carácter inconstitucional.
Agregando además la opinión de Juan Colombo Campbell, Presidente del

Tribunal, y Hernán VodanovicSchnake, los que declararon;
“Para los Magistrados que suscriben este voto de minoría resulta natural y
obvio que, tal como la Constitución le entregó el ejercicio privativo de la
jurisdicción a los Tribunales de Justicia, hizo lo propio con las facultades
entregadas a los fiscales en el propio texto constitucional. Ello implica que
nadie más que ellos, representantes del Ministerio Público, pueden intervenir
en la apertura y tramitación de los procesos penales, resultando por ende
nítidamente inconstitucional la facultad que el legislador orgánico delega en
los abogados asistentes del fiscal, que carecen de reconocimiento
constitucional y que por ende no pueden asumir funciones que la propia
Constitución le ha reservado privativamente a los fiscales, reiterando que
dichos asistentes no son fiscales”.38
Habría que plantearse porqué el Tribunal Constitucional, el cual fue el

encargado de revisar la Ley Orgánica Constitucional del Ministerio Público, y en
conocimiento de los preceptos legales consagrado en nuestra Constitución Política
de la República, declara constitucional una norma que a todas luces reviste de
carácter inconstitucional.
2.4.2. Apelación de la resolución declarada la ilegalidad de la detención.

37
TRIBUNAL Constitucional, Fallo N°458, p. 10.
38
HISTORIA de la Ley 20.253. p.581.
30
Artículo 132 bis, siendo introducido al Código Procesal Penal:
"Apelación de la resolución que declara la ilegalidad de la detención.

Tratándose de los delitos establecidos en los artículos 141, 142, 361, 362,
365 bis, 390, 391, 433, 436 y 440 del Código Penal, y los de la ley N° 20.000
que tengan pena de crimen, la resolución que declare la ilegalidad de la
detención será apelable por el fiscal o el abogado asistente del fiscal, en el
solo efecto devolutivo. En los demás casos no será apelable."
El Tribunal Constitucional fundamento a través del artículo 19 N° 3 de la

Constitución Política de la República, el cual consagra “la igual protección de la ley
en el ejercicio de sus derechos”, señalando; “que dicho precepto consagra como
principio general que el legislador debe dictar las normas que permitan a todos
quienes sean o puedan ser afectados en el legítimo ejercicio de sus derechos
fundamentales a tener la oportunidad de hacerlos valer en igualdad de
condiciones con los demás ante cualquiera autoridad, sea judicial, administrativa o
de otra naturaleza.39”
Así mismo hizo ver, que el nuevo Artículo 132 bis del Código Procesal
Penal, es constitucional, debido a que esta norma no prohíbe a los demás
intervinientes en el proceso pueden ejercer el mismo derecho, en el caso que se
declare la ilegalidad de la detención, aunque señale expresamente “por el fiscal o
el abogado asistente del fiscal en el solo efecto devolutivo”.
Aunque, de manera confusa, hace ver que existiría una pugna entre lo
dispuesto en el Artículo 19 n°3 incisos 1 y 2 de la Constitución Política de la
República40, puesto a que no daría igual protección en el ejercicio de los derechos,
39
HISTORIA de la Ley 20.253. p. 566
40
ARTÍCULO 19.- La Constitución asegura a todas las personas:
3° La igual protección de la ley en el ejercicio de sus derechos.
Toda persona tiene derecho a defensa jurídica en la forma que la ley señale y ninguna autoridad o
individuo podrá impedir, restringir o perturbar la debida intervención del letrado si hubiere sido
requerida. Tratándose de los integrantes de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública,
este derecho se regirá, en lo concerniente a lo administrativo y disciplinario, por las normas
pertinentes de sus respectivos estatutos.
La ley arbitrará los medios para otorgar asesoramiento y defensa jurídica a quienes no puedan
procurárselos por sí mismos. La ley señalará los casos y establecerá la forma en que las personas
naturales víctimas de los delitos dispondrán de asesoría y defensa jurídica gratuita, a efecto de
ejercer la acción penal reconocida por esta Constitución y las leyes.”
31
en las situaciones descritas en la norma a todos los intervinientes del proceso
penal.
A modo ejemplificativo, al analizar el Artículo 132 bis del Código Procesal

Penal, se reafirma la disyuntiva de ver si estamos en presencia de igualdad ante la
ley entre los intervinientes, dado en el caso que se decrete la legalidad de una
detención siendo que esta se realizó con vulneración de garantías
constitucionales, el defensor no posee la facultad de interponer el recurso de
apelación. Si bien este podría incidental y preparar un futuro recurso de nulidad,
se sigue infringiendo la igualdad ante la ley, establecida en el Artículo 19 N° 3 de
nuestra carta fundamental.
Además,consideramosque el artículo 132 bis es inconstitucional, debido a

que el legislador nuevamente entrega facultades al “abogado ayudante del fiscal”,
lo cual ya fue analizado con anterioridad en el punto anterior respecto a la
modificación del artículo 132.
2.5. Modificación del control de identidad por la Ley N° 20.931de 5 de Julio

del 2016.
El 5 de Julio del año 2016, se publicó en el Diario Oficial la Ley 20.931 que
realiza una serie de modificaciones a diversos cuerpos legales tendientes a
facilitar la aplicación efectiva de penas establecidas para los delitos de robo, hurto
y receptación, además de facultar la persecución penal respecto de los mismos.
Dentro de la ley, se procede a modificar el artículo 85 del CPP dedicado al

control de identidad y la incorporación a nuestro ordenamiento jurídico de la
hipótesis de control de identidad preventivo, consagrado en el artículo 12 de la
presente ley.
El mensaje entregado por el gobierno en la tramitación del proyecto, da

como cimiento, el aumento de la actividad criminal y sensación de inseguridad por
32
parte de la ciudadanía, en un acrecentamiento de "delitos de mayor connotación
social" correspondientes a los de robo, hurto y receptación. Teniendo como objeto
a grandes rasgos, (a) modificar el sistema de determinación de penas para los
delitos contra la propiedad; (b) restringir la aplicación de las penas sustitutivas
(c)aumento de las facultades autónomas de las policías.
Al ser revisado por la Comisión de Seguridad Ciudadana él proyecto de ley

presentado por parte del ejecutivo, se exponen una serie de observaciones
relativas a la incorporación del artículo 85 bis del CPP que pasa a ser con
posterioridad él artículo 12 de la Ley 20.391, el cual fue incorporado por lo petición
de los diputados Coloma, Farcas, Fuenzalida, Nogueira, Sabat y Squella en los
siguientes términos;
"Artículo 85 bis: Control de identidad preventivo. Sin perjuicio de lo

establecido en el artículo anterior en el ejercicio de su rol preventivo, las
policías a través de su personal en servicio, podrán solicitar la identificación
de cualquier persona para cotejar la existencia de órdenes de detención
pendiente.
identificación se realizará en él lugar en que la persona se encontrare,
por medio de documentos de identificación expedido por la autoridad pública,
como cédula de identidad, licencia de conducir y pasaporte o por cualquier
otro medio verosímil que permite establecer positivamente su identidad. El
funcionario policial deberá otorgar la persona las facilidades para
identificarse.
En el caso de negativa de una persona de acreditar su identidad, se aplicará
lo establecido en los incisos terceros y siguientes del artículo anterior.
El abuso en el ejercicio de las facultades establecidas en este artículo por
parte de las policías estará sujeto a las sanciones administrativas penales
que correspondan."41
Los fundamentos presentados por los diputados, consistían en entregar a las

policías la posibilidad de controlar la identidad de las personas con el efecto de
cotejar órdenes de detención pendiente y, en consecuencia, que se expanda lo
establecido en el artículo 85 del CPP vigente que exige la existencia de
41
HISTORIA de la ley N° 20.931, p. 71
33
antecedentes fundados para su realización. Esta nueva facultad se ve enmarcada
en el rol preventivo de las policías en razón a las miles de órdenes de detención
pendientes que existen en nuestro país. Señalando, además, que las existencias
de un abuso por parte de los funcionarios serán sancionados, tanto penal como
administrativamente.
Frente a la incorporación de una de las primeras observaciones realizadas, fue

por Don Sebastián Cabezas, abogado del área jurídico judicial del Instituto
Nacional de Derecho Humanos (INDH), señala que con anterioridad el INDH
específicamente emitió un informe en relación a un proyecto de ley que hacia una
propuesta similar. En dicha oportunidad, "se analizó a la luz de los estándares
internacionales de DD.HH y ,en base al sentido que tiene el derecho a la libertad
personal, tanto la Constitución Política de la República como el Tribunal
Constitucional, han interpretado este derecho en un sentido amplio. Es decir, la
constitución permite restricciones de libertad, por ejemplo, en el contexto de una
pena de prisión, pero también entiende que cualquier limitación al derecho de la
libertad ambulatoria afectaría la garantía constitucional."42
Señalando, además, que la indicación propuesta en el cual se solicita un

aumento de las facultades de las policías en materia preventiva, específicamente
en la posibilidad de efectuar controles de identidad para cotejar la existencia de
detenciones pendientes, recalcando que para poder analizar dicha propuesta debe
tenerse a la vista:
"Tanto el derecho a la libertad personal en los términos que lo establece la

constitución como en los estándares internacionales en materia de derechos
humanos. En este sentido, la libertad personal admite restricciones pero la
Corte Interamericana, en una abundante jurisprudencia, ha determinado que
se permite esa limitación siempre y cuando la ley lo establezca en sentido
estricto y con procedimientos específicos, es decir, existe un criterio material
y un criterio formal. A ello, se agrega un tercer requisito que es la necesidad
de la restricción y explico es en este aspecto donde la indicación.
De acuerdo al criterio de la corte, si se va restringir la libertad ambulatoria,
42
HISTORIA de la ley N° 20.391. p. 63
34
debe determinarse un procedimiento, lo que cumple en el artículo 85 Código
Procesal Penal vigente que regula el control de identidad, al establecer
ciertos supuestos que hacen precedente la realización de la diligencia. En la
indicación propuesta, en cambio, esos requisitos o presupuestos no
existen”.43
También se indicó, que por parte de la Corte Interamericana y el Tribunal

Constitucional han sido enfáticos en establecer que, con la propuesta, podría
existir una vulneración al derecho a la intimidad o a la vida privada, los cuales solo
se pueden restringir en situaciones específicas. Los cuales solo podrán ser
restringidos en el contexto de investigaciones criminales.
De entre las opiniones, se destacó el diputado Soto manifestando:
"que esté nuevo artículo permitiría que Carabineros actuara

indiscriminadamente, en el sentido de sin requisitos que discriminen por se
entrega la decisión final a la opinión que cada funcionario policial tenga al
momento del control de identidad, no se establecen criterios objetivos ni
patrones a seguir a diferencia del actual artículo 85. Agregando que la
aprobación del artículo 85 bis derogaría tácitamente al actual artículo 85
vigente, por cuanto esté último exigiría una serie de requisitos sin efecto de
aprobarse el nuevo artículo.
Concluyo que una manera sería del determinar con las órdenes de detención
pendientes en nuestro país no es reponiendo la detención por sospecha
porque al hacer controles masivos se vulnerarán los derechos de todas
aquellas personas que no tengan órdenes pendientes. Manifestó que la
manera más efectiva de tratar esta materia es a través de la creación de
brigadas especializadas de las policías para tratar solo las órdenes judiciales
no tramitadas."44
Al consultarse la opinión del Ministro de Justicia de la época Juan Antonio

Gómez, explica que el intervenir el artículo 85 del CPP, consiste en uno de los
temas más complejos que van a abordarse en el presente proyecto de ley, "porque
debe recordarse el intenso debate que existió en su momento a propósito de
facultades que tuvieron los Carabineros de Chile para detener a las personas por
andar disfrazados o existir sospechas a su respecto. Esto se aplica porque en ese
43
HISTORIA de la ley 20.931, p. 63.
44
35
momento era un período de post dictadura y eso generaba preocupación por los
eventuales abusos que se podía cometer."Agregando que " no es cierto que la
policía no tenga facultades, no solo las tiene, sino que las ejerce cuando lo estima
conveniente. Por ejemplo, a través de redadas donde se detienen a 200-300
personas sin necesidad de indicio, simplemente al pedir en un lugar las cédulas de
identidad y cotejar si alguna de ellas tiene antecedentes para que estas personas
sean detenidas"45.
Al ser revisado por la Comisión de Constitución, se solicita a la Sra. Ana

María Morales, Directora del área de justicia de la Fundación Paz Ciudadana,
quien, al referirse al control de identidad preventivo, señaló que la propuesta
presentada tiene una serie de problemas.
"En primer lugar, no corresponde establecer herramientas de prevención en

el Código Procesal Penal. Además, estimo que la redacción es problemática
ya que solo entrega atribuciones respecto a órdenes pendientes, no
entregando mayores herramientas de prevención. Señalo, que este tipo de
funciones debe ser regulado para resguardar al orden público, pero bajo
siguiendo criterios de razonabilidad y necesidad en el que se funda la
práctica."46
Una vez terminado el primer trámite constitucional, se rechaza la

incorporación del artículo 85 bis, el cual es presentado por el legislador como el
artículo 12 de la ley 20.931.
En el segundo informe de Comisión Constitucional, se hicieron

observaciones respecto al control de identidad: La primera de ellas, por el
abogado de la Defensoría Penal Pública, señor Geisse, el cual explicó que la
introducción de la orden de detención pendiente en la diligencia del control de
identidad genera una gran confusión, explicando "que el mandato conferido por el
juez a la policía en este caso es para detener a la persona y llevarla ante el
estrado judicial; por tanto, lo que la policía debería hacer justamente eso y no
realizar controles de identidad. Expresó que una orden de detención no puede ser
45
HISTORIA de la ley 20.931 p. 75
46
36
considerada un indicio."47
Frente a lo cual, la Ministra de Justicia de turno, explicó que para los efectos
dispuestos, la orden de detención no es un indicio que permita controlar la
identidad de una persona, sino que hay una existencia de un problema real que la
mayor parte de las veces, la policía no tiene la certeza absoluta de que una
persona determinada es sindicada de una orden de detención pendiente y que
dicho antecedente puede consistir en por ejemplo, una foto de la persona respecto
de la cual se dictó la orden judicial antes mencionada. Recalcando que esto no
tiene nada que ver con el control de identidad preventivo contenido el artículo 12
del proyecto, pues se trata de una diligencia inscrita en un proceso penal y no
sería constitutivo de una medida destinada a disuadir la comisión de un delito.
Concerniente a esto, se procedió a realizarse un análisis de las diferencias

que existen entre el control de identidad contenido en el artículo 85 del CPP y el
control de identidad preventivo en el artículo 12 del proyecto:
* El Defensor Nacional, señaló que el control de identidad preventivo, no

tienen un propósito investigativo, sino apunta a un asunto netamente disuasivo.
* El Fiscal Nacional, destacó que, si bien son herramientas

fundamentalmente distintas, hay en puntos en los cuales convergen,
especialmente en el relacionado al de las órdenes de detención pendiente, por lo
cual, es necesario identificarla previamente lo que se produce habitualmente por
medio de un control de identidad.
En la discusión en sala mixta, se revisan ambas normas, tanto en control de

identidad y el control de identidad preventivo, en dicha oportunidad se solicita la
opinión de Héctor Espinosa, Director de la Policía de Investigaciones, quien al
manifestarse en relación a la modificación del artículo 85 del CPP, indico que " la
actual norma es suficiente , ya que les permite realizar incluso controles masivos,
por lo que estimo que no se requieren mayores facultades que puedan generar el
47
37
riesgo de eventuales abusos."48
Por su parte, en relación al control de identidad preventivo, señaló "que la

actual norma individualiza claramente las hipótesis que permiten la procedencia
del control, siendo situaciones suficientemente amplias y que abarcan una función
preventiva e investigativa. A su juicio agregar un control de identidad preventivo
podría generar confusiones."
Luego de un extenso análisis de la Ley N° 20.931, se realizaron las

siguientes modificaciones: Reemplazo en el inciso primerodela frase "existen
indicios" por la expresión "exista indicio", con lo que el legislador establece sólo la
presencia de un indicio para realización del control de identidad, volviendo al
supuesto que contemplaba el artículo 85 antes de la modificación de la ley 20.253
del año 2004.
En el mismo inciso, se eliminó la frase "disimular su identidad", pasando de

forma autónoma en el inciso tercero del artículo 85 del CPP.
Otras de las modificaciones, fueron la incorporación de los inciso segundo y

terceros, y los actuales pasaron a ser cuartos y quintos:
"Procederá también tal solicitud cuando los funcionarios policiales

tengan algún antecedente que les permita inferir que una determinada
persona tiene alguna orden de detención pendiente.
La identificación se realizará en el lugar en que la persona se
encontrare, por medio de documentos de identificación expedidos por la
autoridad pública, como cédula de identidad, licencia de conducir o
pasaporte. El funcionario deberá otorgar a la persona facilidades para
encontrar y exhibir estos instrumentos."
Se remplazó la frase contenida en el inciso cuarto "sin necesidad de nuevos

indicios" por "sin necesidad de nuevo indicio", la cual reviste relación a la
modificación contenida en el inciso primero. Y por último, se procedió a agregar un
inciso final: "Si no pudiere lograrse la identificación por los documentos expedidos
48
38
por la autoridad pública, las policías podrán utilizar medios tecnológicos de
identificación para concluir con el procedimiento de identificación de que se trata."
Quedando de la siguiente forma:

los casos fundados, en que, según las circunstancias, estimaren que exista
algún indicio de que ella hubiere cometido o intentado cometer un crimen,
simple delito o falta; de que se dispusiere a cometerlo; de que pudiere
suministrar informaciones útiles para la indagación de un crimen, simple
delito o falta; o en el caso de la persona que se encapuche o emboce para
ocultar, dificultar o disimular su identidad. El funcionario policial deberá
otorgar a la persona facilidades para encontrar y exhibir estos instrumentos.
Procederá también tal solicitud cuando los funcionarios policiales
tengan algún antecedente que les permita inferir que una determinada
La identificación se realizará en el lugar en que la persona se
encontrare, por medio de documentos de identificación expedidos por
la autoridad pública, como cédula de identidad, licencia de conducir o
pasaporte. El funcionario deberá otorgar a la persona facilidades para
encontrar y exhibir estos instrumentos.
Durante este procedimiento, sin necesidad de nuevo indicio, la policía
podrá proceder al registro de las vestimentas, equipaje o vehículo de la
persona cuya identidad se controla, y cotejar la existencia de las órdenes de
detención que pudieren afectarle. La policía procederá a la detención, sin
necesidad de orden judicial y en conformidad a lo dispuesto en el artículo
129, de quienes se sorprenda, a propósito del registro, en alguna de las
hipótesis del artículo 130, así como de quienes al momento del cotejo
registren orden de detención pendiente.
libertad en caso de obtenerse dicho resultado, previo cotejo de la existencia
de órdenes de detención que pudieren afectarle. Si no resultare posible
39
destruidas.
siguiente.
situación indicada en el inciso anterior, se procederá a su detención como
autora de la falta prevista y sancionada en el Nº 5 del artículo 496 del Código
Penal. El agente policial deberá informar, de inmediato, de la detención al
fiscal, quien podrá dejarla sin efecto u ordenar que el detenido sea conducido
ante el juez dentro de un plazo máximo de veinticuatro horas, contado desde
que la detención se hubiere practicado. Si el fiscal nada manifestare, la
policía deberá presentar al detenido ante la autoridad judicial en el plazo
indicado.
previsto y sancionado en el artículo 255 del Código Penal.
Si no pudiere lograrse la identificación por los documentos expedidos
por la autoridad pública, las policías podrán utilizar medios
tecnológicos de identificación para concluir con el procedimiento de
identificación de que se trata.”
Debemos señalar la incorporación del artículo 12 de la ley 20.931, el cual fue

promulgado y publicado en los siguientes términos;
"Artículo 12:En el cumplimiento de las funciones de resguardo del orden y la

seguridad pública, y sin perjuicio de lo señalado en el artículo 85 del Código
Procesal Penal, los funcionarios policiales indicados en el artículo 83 del
mismo Código podrán verificar la identidad de cualquier persona mayor de 18
años en vías públicas en otros lugares públicos y en lugares privados de
acceso al público, por cualquier medio de identificación, tal como cédula de
identidad, licencia de conducir, pasaporte o tarjeta estudiantil o utilizando, el
funcionario policial o la persona requerida, cualquier dispositivo tecnológico
idóneo para tal efecto, debiendo siempre otorgarse las facilidades necesarias
40
para su adecuado cumplimiento. En caso de duda respecto de si la persona
es mayor o menor de 18 años, se entenderá siempre que es menor de edad.
El procedimiento descrito anteriormente deberá limitarse al tiempo
estrictamente necesario para los fines antes señalados. En ningún caso
podrá extenderse más allá de una hora.
No obstante, lo anterior, en aquellos casos en que no fuere posible verificar
la identidad de la persona en el mismo lugar se encontrare, el funcionario
policial deberá poner término de manera inmediata al procedimiento.
Si la persona se negare a acreditar su identidad, ocultare su verdadera
identidad o proporcionare una identidad falsa, se sancionará según lo
dispuesto en el número 5 del artículo 496 del Código Penal en relación con el
En caso de que la persona sometida a este trámite mantuviere una o más
órdenes de detención pendientes, la policía procederá a su detención, de
conformidad a los establecido en el artículo 129 del Código Procesal Penal.
En el ejercicio de esta facultad, los funcionarios policiales deberán exhibir su
placa y señalar su nombre, grado y dotación, respetando siempre la igualdad
de trato y la no discriminación arbitraria.
Constituirá una falta administrativa ejercer las atribuciones señaladas en este
artículo de manera abusiva o aplicando un trato denigrante a la persona a
quien se verifica la identidad. Lo anterior tendrá lugar, sin perjuicio de la
responsabilidad penal que procediere.
Las Policías deberán elaborar un procedimiento estandarizado de reclamo
destinado a aquellas personas que estimen haber sido objeto de un ejercicio
abusivo o denigratorio de la facultad señalada en el presente artículo.
Las Policías informarán trimestralmente al Ministerio del Interior y Seguridad
Pública sobre los antecedentes que les sean requeridos por este último, para
conocer la aplicación práctica que ha tenido esta facultad. El Ministerio del
Interior y Seguridad Pública, a su vez, publicaráen su página web la
estadística trimestral del a aplicación de la misma."
41
CAPÍTULO II:
EL CONTROL DE IDENTIDAD: FUNDAMENTOS LEGALES.
1.- Derechos fundamentales comprometidos en el control de identidad:
1.1.- Aspectos Generales:
Dentro del control de identidad, se pueden observar una serie de derechos

fundamentales que pueden verse afectados por su aplicación y que sirven de
límite de su ejercicio.
1.2.- Derecho a la libertad personal:
La Constitución consagra el derecho a la libertad personal y a la seguridad

individual en su Capítulo III “De los derechos y deberes constitucionales”, en su
artículo 19 numeral 7, en los siguientes términos:
“Artículo 19: La Constitución asegura a todas las personas:

7°. El derecho a la libertad personal y a la seguridad individual.
Enconsecuencia:
a) Toda persona tiene derecho a residir y permanecer en cualquier lugar de
la República, trasladarse de uno a otro y entrar y salir de su territorio, a
condición de que se guarden las normas establecidas en la ley y salvo
siempre el perjuicio de terceros.
b) Nadie puede ser privado de su libertad personal ni está restringida sino
en los casos y en la forma determinada por la Constitución y las leyes;
c) Nadie puede ser arrestado o detenido sino por orden de funcionario
público expresamente facultado por la ley y después de que dicha orden
le sea intimada en forma legal. Sin embargo, podrá ser detenido el que
fuere sorprendido en delito flagrante, con el solo objeto de ser puesto a
disposición del juez competente dentro de las veinticuatro horas
siguientes.
d) Si la autoridad hiciere arrestar o detener a alguna persona, deberá dentro
de las cuarenta y ocho horas siguientes, dar aviso al juez competente,
poniendo a su disposición al afectado. El juez podrá, por resolución
fundada, ampliar este plazo hasta por cinco días, y hasta por diez días,
42
en el caso que se investigaren hechos calificados por la ley como
conductas terroristas.
e) Nadie puede ser arrestado o detenido, sujeto a prisión preventiva o
preso, sino en su casa o en lugares públicos destinados a este objeto.
f) Los encargados de las prisiones no pueden recibir en ellas a nadie en
calidad de arrestado o detenido, procesado o preso, sin dejar constancia
de la orden correspondiente, emanada de autoridad que tenga facultad
legal, en un registro que será público.
g) Ninguna incomunicación puede impedir que el funcionario encargado de
la casa de detención visite al arrestado o detenido, procesado o preso,
que se encuentre en ella. Este funcionario está obligado, siempre que el
arrestado o detenido lo requiera, a transmitir al juez competente la copia
de la orden de detención, o a reclamar para que se le dé dicha copia, o a
dar él mismo un certificado de hallarse detenido aquel individuo, si al
tiempo de su detención hubiere omitido este requisito;
h) La libertad del imputado procederá a menos que la detención o prisión
preventiva sea considera por el juez como necesaria para las
investigaciones o para la seguridad del ofendido o de la sociedad. La ley
establecerá los requisitos y modalidades para obtenerla.
i) La apelación de la resolución que se pronuncie sobre la libertad del
imputado por los delitos que se refiere el artículo 9°, será conocida por el
tribunal superior que corresponda, integrado exclusivamente por
miembros titulares. La resolución que la apruebe u otorgue requerirá ser
acordada por unanimidad, mientras dure la libertad, el imputado quedara
siempre sometido a las medidas de vigilancia de la autoridad que la ley
contemple;
j) En las causas criminales no se podrá obligar al imputado o acusado a
que declare bajo juramento sobre hecho propio; tampoco podrán ser
obligados a declarar en contra de este sus ascendientes, descendientes,
cónyuge y demás personas que, según los casos y circunstancias señale
la ley;
k) No podrán imponerse la pena de confiscación de bienes, sin perjuicio del
comiso en los casos establecidos por las leyes; pero dicha pena será
procedente respecto de las asociaciones ilícitas;
l) No podrá aplicarse como sanción la pérdida de los derechos
previsionales, e
m) Una vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, el que
hubiere sido sometido a proceso o condenado en cualquier instancia por
resolución que la Corte Suprema declare injustificadamente errónea o
43
arbitraria, tendrá derecho a ser indemnizado por el Estado de los
perjuicios patrimoniales y morales quehaya sufrido. La indemnización
será determinada judicialmente en procedimiento breve y sumario y en él
la prueba se apreciará en conciencia;”49
La regulación Constitucional se caracteriza por definir el derecho de la
libertad personal en el artículo 19 numeral 7 letra a); en su letra b) se encuentra
consagrado el principio de reserva legal de toda restricción y privación de libertad;
de establecer las garantías comunes a toda detenido y arrestado en letra c);
señalar garantías adicionales para el detenido y arrestado junto con las de los
sujetos en prisión preventiva y preso en la letra d): establecer la procedencia de la
libertad del imputado detenido o sujeto a prisión preventiva en letra e), prohibir el
juramento sobre hecho propio del imputado o acusado en la letra f); prohibir las
penas de confiscaciones de bienes y pérdida de derechos previsionales en las
letras g) y h), y consagrar la indemnización por error judicial en letra i).
1.2.1 Protección del derecho de libertad personal:
La letra a) del artículo 19 numeral 7 de la Constitución Política de la

República nos proporciona la definición constitucional sobre el derecho a libertad
personal; es el derecho a residir y permanecer en cualquier lugar de la República,
trasladarse de un lugar a otro, entrar y salir de su territorio, a condición de que se
guarden las normas establecidas en la ley y salvo siempre el perjuicio de terceros.
Alejandro Silva Bascuñán definela libertad individual como “la facultad de

cada persona para actuar en la forma en que ella cree que es más favorable al
desarrollo de su personalidad, sin más limitaciones fundamentales…, que lo que
esté expresamente prohibido por la ley u lo que vaya en perjuicio de terceros” 50.
La libertad personal, tal como está definida en nuestra Constitución Política

de la República, se manifiesta de tres formas:
49
CONSTITUCIÓN Política de la República, Artículo 19 n°7.
50
SILVA BASCUÑÁN, Alejandro. Tratado de Derecho Constitucional TOMO XII. De los derechos y
deberes constitucionales. Editorial Jurídica de Chile. 2008. p.15.
44
a) El derecho a residir y permanecer en cualquier lugar de la República:
“residir”, según el Diccionario, “estar establecido en un lugar”, y “establecer”
es, en la aceptación pertinente; “avecindarse o fiar la residencia en alguna
parte”, lo que supone cierto ánimo de radicarse, ya sea en una habitación,
casa familiar, o lugar de trabajo. Por lo cual se puede ver que el precepto se
refiere a cualquier espació dentro de los deslindes geográficos del Estado
de Chile. Por lo tanto, ninguna persona necesita un pase, pasaporte interno
o permiso de autoridad alguna para fijar su residencia en algún punto
comprendido dentro del territorio nacional 51.
b) El derecho de entrar y salir libremente del territorio nacional.
c) El derecho a trasladarse libremente de un lugar a otro: ejercer la libertad de
movilizarse o desplazarse dentro del Estado sin necesidad de pedir permiso
alguno.
De lo cual se puede desprender que la Constitución protege la libertad

persona en un sentido amplio, entendida como libertad de desplazamiento,
estableciéndose así mismo que el ejercicio de esta libertad se debe respetar
según lo dispuesto por la ley y el derecho de otras personas.
Pero, sin embargo, existen una serie de limitaciones a este derecho, como lo
son:
Las restricciones a la libertad de locomoción que se encuentran contenidas

en la misma Constitución como en una ley, que dicen relación a limitar el
ejercicio de este derecho como consecuencia del desempeño de funciones
públicas, que es el caso de los Artículos 25 incisos 3° y 4°, el cual consagra
que el Presidente de la República no puede salir del país por más de treinta
días ni en los últimos noventa días de su período , sin acuerdo del Senado y ,
en todo caso debiendo comunicar con la debida anticipación a éste su
decisión de ausentarse del territorio y los motivos que lo justifican; elartículo
60 inciso 1 de la Constitución Política de la República, el cual nos señala
51
SILVA BASCUÑÁN, Alejandro. Tratado de Derecho Constitucional Tomo XII. De los derechos y
deberes constitucionales. Editorial Jurídica de Chile. 2008. Pp. 18-19.
45
quelos parlamentarios pueden libremente salir del país , pero si la ausencia
se extiende por más de treinta días requieren permiso de la Cámara a que
pertenezcan o, en receso de ella, de su Presidente.
La legislación determina además una serie de situaciones en las que se

limita la libertad de locomoción, dentro del fundamento constitucional de
reconocerla tan solo “a condición de que se guarden las normas establecidas en la
ley y salvo siempre le perjuicio de tercero”.
El Código Procesal Penal, permite que el Juez de Garantía aplique una serie
de medidas cautelares personales como lo son la citación, detención, prisión
preventiva y las contenidas en el Artículo 155 del mismo Código; las cuales le
autorizan por regla general después de formalizada la investigación se imponga al
imputado la sujeción a la vigilancia de una persona o institución; la obligación de
presentarse periódicamente ante el juez o ante la autoridad que el designare; la
prohibición de salir del país, de la localidad en la cual residiere o del ámbito
territorial que fijare el tribunal; la prohibición de asistir a determinadas reuniones,
recintos o espectáculos públicos, o de visitar determinados lugares; entre otros.
1.3.- La protección de la seguridad individual:

Se encuentra consagrado en la letra b) del numeral 7 del Artículo 19, la cual
dispone: “Nadie puede ser privado de su libertad personal ni ésta restringida sino
en los casos y en la forma determinados por la Constitución y las leyes”.
Además de encontrarse dispuesto en la Convención Americana de los

Derechos Humanos o Pacto de San José de Costa Rica, en su Artículo 7 numeral
2; “nadie puede ser privado de su libertad física, salvo por las causas y en las
condiciones fijadas de antemano por la Constituciones Políticas de los Estados
Partes o por las leyes dictadas conforme a ellas”.
Esta garantía tiene por objeto asegurar a todas las personas que su libertad
personal será efectivamente respetada, impidiendo el abuso del poder o la
46
arbitrariedad.
La norma, exige que toda privación o restricción de la libertad personal sólo

pueda imponerse en las situaciones específicas y en la forma que lo estipulan los
preceptos constitucionales pertinentes, como en las leyes.
En consonancia con lo señalado en la carta fundamental, el Código Procesal

Penal consagra dentro de sus primeros articulados, específicamente en el artículo
5, la legalidad de las medidas privativas o restrictivas de libertad;
“Artículo 5º.- Legalidad de las medidas privativas o restrictivas de libertad. No

se podrá citar, arrestar, detener, someter a prisión preventiva ni aplicar
cualquier otra forma de privación o restricción de libertad a ninguna persona,
sino en los casos y en la forma señalada por la Constitución y las leyes.
Las disposiciones de este Código que autorizan la restricción de la libertad o

de otros derechos del imputado o del ejercicio de alguna de sus facultades
serán interpretadas restrictivamente y no se podrán aplicar por analogía.”
Artículo 9 del mismo cuerpo legal la autorización judicial previa:
“Artículo 9º.- Autorización judicial previa. Toda actuación del procedimiento

que privare al imputado o a un tercero del ejercicio de los derechos que la
Constitución asegura, o lo restringiere o perturbare, requerirá de autorización
judicial previa.
En consecuencia, cuando una diligencia de investigación pudiere producir

alguno de tales efectos, el fiscal deberá solicitar previamente autorización al
juez de garantía.
Tratándose de casos urgentes, en que la inmediata autorización u orden

judicial sea indispensable para el éxito de la diligencia, podrá ser solicitada y
otorgada por cualquier medio idóneo al efecto, tales como teléfono, fax,
correo electrónico u otro, sin perjuicio de la constancia posterior, en el
registro correspondiente. No obstante lo anterior, en caso de una detención
se deberá entregar por el funcionario policial que la practique una constancia
de aquélla, con indicación del tribunal que la expidió, del delito que le sirve
de fundamento y de la hora en que se emitió.”
47
1.3.1 Garantías referentes a la privación a la libertad:
Se encuentran señaladas en la letra c) del numeral 7 del artículo 19 de la
Constitución Política de la República52 que se refiere a las garantías de la
detención y el arresto.
La conceptualización de “detenido” por nuestro ordenamiento jurídico se

entiende como aquel que está privado de transitoriamente de la libertad mientras
se investiga su participación en un hecho punible. Por su parte el Código Procesal
Penal trata la detención como una medida cautelar personal que se encuentra
señalada en el párrafo 2° del Título V de las “Medidas Cautelares Personales”, la
cual consiste en una medida cautelar personal, adoptada en los casos, por las
personas y en la forma prevista en la ley, por la cual se priva de la libertad
personal al imputado por un breve tiempo, con el fin de asegurar su
comparecencia oportuna a los actos del procedimiento, proteger el éxito de la
investigación y asegurar los fines del proceso penal53.
1.4.- Derecho a la vida privada:
Evans, sostiene que el concepto de vida privada está directamente vinculado

a la intimidad, a ese ámbito en que el ser humano y la gente de sus afectos
conviven, conversan, se aman, planifican el presente y el fuego, comparten
alegrías y tristezas, gozan del esparcimiento, incrementan sus virtudes y soportan
o superan sus defectos, y fomentan sus potencialidades humanas para su
52
CONSTITUCIÓN Política de la República, Letra c) numeral 7 del Artículo 19 de la; “Nadie puede
ser arrestado o detenido sino por orden de funcionario público expresamente facultado por la ley y
después de que dicha orden le sea intimada en forma legal. Sin embargo, podrá ser detenido el
que fuere sorprendido en delito flagrante, con el solo objeto de ser puesto a disposición del juez
competente dentro de las veinticuatro horas siguientes.
Si la autoridad hiciere arrestar o detener a alguna persona, deberá dentro de las cuarenta y ocho
horas siguientes, dar aviso al juez competente, poniendo a su disposición al afectado. EL juez
podrá, por resolución fundada, ampliar este plazo hasta por cinco días, y hasta por diez días, en el
caso que se investigaren hechos calificados por la ley como conductas terroristas”.
53
MATURANA MIQUEL, Cristián, MONTERO LOPEZ, Raúl. Derecho Procesal Penal Tomo I,
Editorial Legal Publishing Chile
48
progreso integral, todo ello sin la intervención o presencia de terceros54.
Para Corral Talciani, en tiene la privacidad por “la posición de una persona en
virtud de la cual se encuentra libre de intromisiones difusiones cognoscitivas de
hechos que pertenecen a su interioridad corporal y psicológica o a las elaciones
que ella mantienen o ha mantenido con otros, por parte de agentes extremis que,
sobra la base de una valoración media razonable, son ajenos al contenido y
finalidad de dicha anterioridad o relaciones”55.
El análisis del ámbito de protección del derecho a la vida privada exige

distinguir entre un sentido positivo y uno negativo.
1.4.1. El derecho a la vida privada en un sentido negativo:
Desde este punto de vista, la vida privada constituye un espacio, ámbito o

esfera personal libre de intromisiones e injerencias externas. La expresión más
clásica que tiene este derecho es la protección de la intimidad, en el sentido que
es un derecho “a no ser reconocidos en ciertos aspectos por los demás”.
La jurisprudencia a través de la Corte de Apelaciones de Santiago en el caso

de Luksic Craig con Martorell/ Editorial Planeta Chilena Sociedad Anónima.,
señaló que se entiende por vida privada diciendo, “por vida privada se entiende
aquella zona que el titular del derecho no quiere que sea conocida por terceros sin
su consentimiento”56.
La misma corte con posterioridad en el caso Callejas Leiva con Echeverría

Yáñez y otro; dando un criterio distinto del que fue dando con anterioridad que se
destacaba por ser más subjetivo, este en cambio fue de carácter más objetivo,
54
EVANS DE LA CUADRA, Enrique. Los Derechos Constitucionales, 2° edición. Santiago, Editorial
Jurídica de Chile, 1999. p. 213
55
CORRAL TALCHIANI, Hernán. Configuración jurídica del derecho a la privacidad II. Conceptos y
delimitación. Santiago de Chile. Revista Chilena de Derecho, 27 (2) :347, abril-junio 2000.
56
CORTE de Apelaciones de Santiago, Sentencia del 31 de mayo de 1993, considerando 7timo,
Rol Nº 983-93.
49
expresando lo siguiente:
“En el sentido de que atañe a la propia naturaleza humana como tal y

constitutivo de su propia esencia dada la necesidad ocasional de aislamiento
del ser humano, resulta en la práctica sumamente relativo, tan relativo resulta
que cada sistema jurídico resalta un aspecto u otro de la intimidad. Las
costumbres relacionadas con el fenómeno difieren grandemente de una
cultura a otra, de un sistema social a otro, de una situación a otra. En
general, los cambios sociales de importancia implican modificaciones en los
límites de la identidad y en los dominios de intimidad”57.
1.4.2. El derecho a la vida en un sentido positivo:
Su dimensión positiva es un derecho de control sobre el flujo de informaciones

relativas al individuo. De este modo, se entiende incorporado en el derecho a la
vida privada el derecho a ejercer el dominio sobre los datos personales o derechos
a controlar la información concerniente a uno mismo.
1.4.3. Relación que tiene el control de identidad respecto a los derechos a

la vida privada:
Para poder determinar si la realización de un control de identidad afecta o no

al derecho de la vida privada, debemos hacer un análisis concreto de las medidas
a realizar por los agentes policiales durante el procedimiento.
En primer término, revisaremos el registro de vestimentas, equipaje o el

vehículo de la persona cuya identidad es controlada. Esto se encuentra regulado
en el Artículo 85 inciso 4 del Código Procesal Penal que nos señala:
“Durante este procedimiento, sin necesidad de nuevo indicio, la policía

podrá proceder al registro de las vestimentas, equipaje o vehículo de la persona
cuya identidad se controla, y cotejar la existencia de las órdenes de detención
que pudieren afectarle. La policía procederá a la detención, sin necesidad de
57
CORTE de Apelaciones, Sentencia del 31 de octubre del año 2000.Rol 3404-2000.
50
orden judicial y en conformidad a lo dispuesto en el artículo 129, de quienes se
sorprenda, a propósito del registro, en alguna de las hipótesis del artículo 130,
así como de quienes al momento del cotejo registren orden de detención
pendiente.”
Frente a esto tenemos que realizar la distinción previa entre:
a) Investigación corporal o examen corporal: tiene como fin es la investigación

del cuerpo del afectado, con el objeto de averiguar determinadas
circunstancias relativas a la comisión del hecho punible o a la participación
en él del imputado, comprendiendo también “intervenciones corporales”,
como lo son la extracción de sangre y la punción lumbar que en principio
constituyen una afectación al derecho de la integración corporal. Estas
medidas se encuentran reguladas en el artículo 187 del Código Procesal
Penal58, con el nombre de “exámenes corporales”.
b) Registro o inspección corporal: en un sentido amplio, consiste en la
búsqueda de objetos o señas en la ropa, superficie corporal o incluso en las
cavidades u orificios corporales naturales que puedan ser examinadas sin
la ayuda de medios especiales.
El registro afectará el derecho a la vida privada si recae sobre partes
íntimas del cuerpo o representa una injerencia en la privacidad del afectado.
b.1. Registro de la superficie o las cavidades u orificios naturales del

cuerpo: nuestra jurisprudencia ha entendido a la intimidad corporal
como elemento integrante del ámbito de protección del derecho a la
vida privada.
b.2. Registro de Vestimentas:

58
CODIGO Procesal Penal, Artículo 197; “Exámenes corporales. Si fuere necesario para constatar
circunstancias relevantes para la investigación, podrán efectuarse exámenes corporales del
imputado o del ofendido por el hecho punible, tales como pruebas de carácter biológico,
extracciones de sangre u otros análogos, siempre que no fuere de temer menoscabo para la salud
o dignidad del interesado.
Si la persona que ha de ser objeto del examen, apercibida de sus derechos, consintiere en hacerlo,
el fiscal o la policía ordenarán que se practique sin más trámite. En caso de negarse, se solicitará
la correspondiente autorización judicial, exponiéndose al juez las razones del rechazo.
El juez de garantía autorizará la práctica de la diligencia siempre que se cumplieren las
condiciones señaladas en el inciso primero.”
51
b.2.1. Cacheo: es el mero palpamiento superficial de la ropa de un sujeto en
búsqueda de armas. En un principio, no representa injerencia en la
privacidad. Pero al momento que el palpamiento recae en zonas intimas del
cuerpo, no respetándose además un recto desarrollo de la diligencia,
existirá afectación o perturbación de la intimidad corporal, y también en la
privacidad de una menor intensidad.
b.2.2. Registro interior de la ropa: si el sujeto este vestido, y se realiza un

registro dentro de su ropa en zonas intimas del cuerpo, no respetándose un
recto desarrollo del procedimiento, existiendo así afectación a la intimidad
corporal y como consecuencia al derecho de la vida privada.
Además, debemos señalar que el interior de la ropa, coma si también lo son

los bolsillos de todo tipo, constituyen parte del ámbito privado del individuo,
no pudiendo ser revisor por terceros. Como un ámbito reservado,
estrictamente personal y ajeno al conocimiento de los demás, siendo zonas
comprendidas en la privacidad del individuo.
b.3. Registro del equipaje y vehículos:
Al referirnos al registro de equipaje, constituye una intromisión en un ámbito

propio y reservado del individuo, que corresponde al medio en el cual el
sujeto guarda efectos privados.
Respecto del vehículo, sólo constituye injerencia en la privacidad del

afectado el registro de aquellas zonas que constituyan ámbitos estrictamente
personales, ajenos del conocimiento de los demás e injerencias externas.
En segundo término, tenemos el requerimiento de identificación y la

autodeterminación informativa: es el acto que realiza el agente de policía en el
cual le solicita que entregue su identificación, constituye una medida relevante
dentro del derecho a la vida privada. Para Casal Hernández, nos señala “la
identidad es la puerta de entrada de la intimidad, por la cual pueden entrar las
injerencias del poder, y el requerimiento de la identificación inciden en una de las
52
manifestaciones de la facultad de control sobre los datos personales, el control de
captación, en razón de que por causa de tal requerimiento, el afectado se ve
obligado a salir de anonimato y a suministrar ciertos datos personales."59
En el caso de los datos obtenidos en el control de identidad, tenemos en el

artículo 92 Código Procesal Penal, el cual nos señala; “Prohibición de informar.
Los funcionarios policiales no podrán informar a los medios de comunicación
social acerca de la identidad de detenidos, imputados, víctimas, testigos, ni de
otras personas que se encontraren o pudieren resultar vinculadas a la
investigación de un hecho punible”.
Así mismo tenemos el Artículo 182 del Código Procesal Penal60 que habla
sobre el secreto de las actuaciones de investigación. Entendemos que los datos
obtenidos en el control de identidad de un imputado, no son susceptibles de ser
mantenidas en secreto por orden del fiscal, por ser una de las actuaciones en las
que el intervino. Pero podrá el fiscal disponer del secreto respecto de los datos
registrados en el control de identidad del sujeto no imputado. En todo caso, los
funcionarios que hubieren participado en la investigación y las demás personas
59
CASAL HERNÁNDEZ, Jesús María. Derecho a la libertad personal y diligencias policiales de
identificación. Madrid, Centro de estudios Políticos y Constitucionales, 1998, p. 501.
60
CODIGO Procesal Penal, Artículo 182: “Secreto de las actuaciones de investigación. Las
actuaciones de investigación realizadas por el ministerio público y por la policía serán secretas
para los terceros ajenos al procedimiento.
El imputado y los demás intervinientes en el procedimiento podrán examinar y obtener copias, a su
cargo, de los registros y documentos de la investigación fiscal y podrán examinar los de la
investigación policial.
El fiscal podrá disponer que determinadas actuaciones, registros o documentos sean mantenidas
en secreto respecto del imputado o de los demás intervinientes, cuando lo considerare necesario
para la eficacia de la investigación. En tal caso deberá identificar las piezas o actuaciones
respectivas, de modo que no se vulnere la reserva y fijar un plazo no superior a cuarenta días para
la mantención del secreto, el cual podrá ser ampliado por el mismo período, por una sola vez, con
motivos fundados. Esta ampliación no será oponible ni al imputado ni a su defensa.
El imputado o cualquier otro interviniente podrá solicitar del juez de garantía que ponga término al
secreto o que lo limite, en cuanto a su duración, a las piezas o actuaciones abarcadas por él, o a
las personas a quienes afectare.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos anteriores, no se podrá decretar el secreto sobre la
declaración del imputado o cualquier otra actuación en que hubiere intervenido o tenido derecho a
intervenir, las actuaciones en las que participare el tribunal, ni los informes evacuados por peritos,
respecto del propio imputado o de su defensor.
Los funcionarios que hubieren participado en la investigación y las demás personas que, por
cualquier motivo, tuvieren conocimiento de las actuaciones de la investigación estarán obligados a
guardar secreto respecto de ellas”.
53
que, por cualquier motivo, tuvieren conocimiento de las actuaciones de la
investigación, estarán obligados a guardar secreto respecto de ellas.
Si el requerimiento de identificación importa una injerencia en el derecho a la

autodeterminación informativa, se exige al legislador que dicha afectación sea por
medio de una ley, que deba servir a la protección de intereses generales
preponderantes y determine con suficiente claridad las condiciones y el alcance de
las restricción y que respete el principio de proporcionalidad.
2.- Principios aplicables al control de identidad:
2.1. Principio de legalidad o reserva legal:
El principio de legalidad consiste en que todo supuesto que establezca una

restricción o privación de derechos fundamentales debe estar consagrado en una
ley.
Se encuentra consagrado tanto a nivel constitucional, legal y tratado

internacionales vigente en Chile. En el caso de la Constitución Política de la
República, en su artículo 19 numeral 7 letra b)61, en un punto de vista de la libertad
personal, y a su vez el artículo 19 numeral 562del mismo cuerpo legal, diciendo
relación con la protección de la inviolabilidad del hogar y de toda forma de
comunicación privada.
A nivel internacional se encuentra consagrado en la Convención Americana

de Derechos Humanos, en sus artículos 7 numeral 263 que consagra el Derecho a
61
CONSTITUCIÓN Política de la República, Articulo 19 numeral 7 letra b); “Nadie puede ser
privado de su libertad personal ni está restringida sino en los casos y en la forma determinados por
la Constitución y las leyes;”
62
CONSTITUCIÓN Política de la República, Artículo 19 numeral 5º.- “La inviolabilidad del hogar y
de toda forma de comunicación privada. El hogar sólo puede allanarse y las comunicaciones y
documentos privados interceptarse, abrirse o registrarse en los casos y formas determinados por la
ley;”
63
CONVENCIÓN Americana de Derechos Humanos, Artículo 7. “Derecho a la Libertad Personal; 2.
Nadie puede ser privado de su libertad física, salvo por las causas y en las condiciones fijadas de
antemano por las Constituciones Políticas de los Estados Partes o por las leyes dictadas conforme
a ellas.”
54
la libertad personal; 11 numeral 264 sobre el Derecho a la honra, 13 numeral 4 65,
libertad de pensamiento y expresión; 1566 derecho de reunión; 1667 libertad de
asociación y 22 numerales 2, 4 y 668 sobre el derecho de circulación y residencia.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Político, también consagra el

principio de legalidad, en los siguientes artículos; 9 numeral 1°69, derecho a la
libertad y seguridad personales; 12 numeral 370°, derecho de circulación y
residencia; 1771, derecho a la vida privada y la honra; 19 numeral 3° 72, libertad de
64
CONVENCIÓN Americana de Derechos Humanos, Artículo 11. “Protección de la Honra y de la
Dignidad; 2. Nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada, en la
de su familia, en su domicilio o en su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra o
reputación.”
65
CONVENCIÓN Americana de Derechos Humanos, Artículo 13. “Libertad de Pensamiento y de
Expresión; 4. Los espectáculos públicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con el
exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la protección moral de la infancia y la
adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2.”
66
CONVENCIÓN Americana de Derechos Humanos, Artículo 15. “Derecho de Reunión; Se
reconoce el derecho de reunión pacífica y sin armas. El ejercicio de tal derecho sólo puede estar
sujeto a las restricciones previstas por la ley, que sean necesarias en una sociedad democrática,
en interés de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden públicos, o para proteger la salud o
la moral públicas o los derechos o libertades de los demás.”
67
CONVENCIÓN Americana de Derechos Humanos, Artículo 16. “Libertad de Asociación; 1. Todas
las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideológicos, religiosos, políticos,
económicos, laborales, sociales, culturales, deportivos o de cualquiera otra índole. 2. El ejercicio de
tal derecho sólo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean necesarias en
una sociedad democrática, en interés de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden
públicos, o para proteger la salud o la moral públicas o los derechos y libertades de los demás. 3.
Lo dispuesto en este artículo no impide la imposición de restricciones legales, y aun la privación del
ejercicio del derecho de asociación, a los miembros de las fuerzas armadas y de la policía.”
68
CONVENCIÓN Americana de Derechos Humanos, Artículo 22. “Derecho de Circulación y de
Residencia, numeral 3. El ejercicio de los derechos anteriores no puede ser restringido sino en
virtud de una ley, en la medida indispensable en una sociedad democrática, para prevenir
infracciones penales o para proteger la seguridad nacional, la seguridad o el orden públicos, la
moral o la salud públicas o los derechos y libertades de los demás. 4. El ejercicio de los derechos
reconocidos en el inciso 1 puede asimismo ser restringido por la ley, en zonas determinadas, por
razones de interés público. 6. El extranjero que se halle legalmente en el territorio de un Estado
parte en la presente Convención, sólo podrá ser expulsado de él en cumplimiento de una decisión
adoptada conforme a la ley.”
69
CONVENCIÓN Americana de Derechos Humanos, Artículo 9 numeral 1.- “Todo individuo tiene
derecho a la libertad y a la seguridad personales. Nadie podrá ser sometido a detención o prisión
arbitrarias. Nadie podrá ser privado de su libertad, salvo por las causas fijadas por ley y con arreglo
al procedimiento establecido en ésta”.
70
PACTO Internacional de Derechos Civiles y Políticos, Artículo 12 numeral 3. “Los derechos antes
mencionados no podrán ser objeto de restricciones salvo cuando éstas se hallen previstas en la
ley, sean necesarias para proteger la seguridad nacional, el orden público, la salud o la moral
públicas o los derechos y libertades de terceros, y sean compatibles con los demás derechos
reconocidos en el presente Pacto.”
71
PACTO Internacional de Derechos Civiles y Políticos, Artículo 17 numerales 1. “Nadie será objeto
de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su
55
expresión y 22 numeral 2°73, libertad de asociación.
A nivel legal el principio se encuentra reconocido en el artículo 5 del Código

Procesal Penal, respecto de la legalidad de las medidas privativas o restrictivas de
legalidad:
“Artículo 5º.- Legalidad de las medidas privativas o restrictivas de libertad. No

se podrá citar, arrestar, detener, someter a prisión preventiva ni aplicar
cualquier otra forma de privación o restricción de libertad a ninguna persona,
sino en los casos y en la forma señalados por la Constitución y las leyes.
Las disposiciones de este Código que autorizan la restricción de la libertad o
de otros derechos del imputado o del ejercicio de alguna de sus facultades
serán interpretadas restrictivamente y no se podrán aplicar por analogía.”
Este principio enuncia que el Ministerio Público está obligado a iniciar la

persecución penal de todo delito que llega a su conocimiento, sin que pueda
suspenderla, interrumpirla o hacerla cesar a su mero arbitrio.
Para Roxin, el principio de legalidad respondió originalmente a las teorías

retributivas de las penas, según las cuales el Estado tiene que castigar sin
excepción todas las infracciones a la ley penal con el objeto de realizar la justicia
absoluta. Consecuentemente, ha perdido parte importante de su base teórica con
la aceptación de justificaciones preventivo-generales y especiales de la pena. No
ha sido, sin embargo, abandonado del todo porque las ideas de democracia
Estado de Derecho le han proporcionado una nueva base teórica, en la que
correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra y reputación. 2. Toda persona tiene derecho a

la protección de la ley contra esas injerencias o esos ataques.”
72
PACTOInternacional de Derechos Civiles y PolíticosArtículo 19 numeral 3. “El ejercicio del
derecho previsto en el párrafo 2 de este artículo entraña deberes y responsabilidades especiales.
Por consiguiente, puede estar sujeto a ciertas restricciones, que deberán, sin embargo, estar
expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para: a) Asegurar el respeto a los derechos o a la
reputación de los demás; b) La protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la
moral públicas.”
73
PACTO Inter0nacional de Derechos Civiles y Políticos, Artículo 22 numeral 2. “El ejercicio de tal
derecho sólo podrá estar sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una
sociedad democrática, en interés de la seguridad nacional, de la seguridad pública o del orden
público, o para proteger la salud o la moral públicas o los derechos y libertades de los demás. El
presente artículo no impedirá la imposición de restricciones legales al ejercicio de tal derecho
cuando se trate de miembros de las fuerzas armadas y de la policía”.
56
aparece sirviendo al principio de certeza y también al principio de igualdad74.
Para HorvitzLennon y López Masle, el fundamento principal de la aplicación

de este principio dice relación al principio de igualdad ante la ley, porque a través
de él se pretende que la persecución penal no quede sujeta al arbitrio de un
órgano estatal, cuya decisión de perseguir o no un delito podría ser
discriminatoria. Siendo así una obligación para el estado a perseguir por igual
todos los delitos que se cometen en una sociedad determinada, sin permitirle
seleccionar entre ellos de manera alguna75.
2.2. Principio de proporcionalidad
El principio de proporcionalidad es un principio general del Derecho que, en

un sentido muy amplio, obliga al operador jurídico a tratar de alcanzar el justo
equilibrio entre los intereses en juego, exige que las restricciones de los derechos
fundamentales se encuentren previstas por la ley, sean adecuadas a los fines
legítimos a los que se dirigen y constituyan medidas necesarias para alcanzarlos
en una sociedad democrática76.
Si bien, no se encuentra expresamente consagrado en nuestro derecho, pero

si tiene un reconocimiento implícito en las normas relativas a las medidas
cautelares personales, como se puede apreciar en los artículos 122 inciso 1 del
CPP, dispone que “Finalidad y alcance. Las medidas cautelares personales sólo
serán impuestas cuando fueren absolutamente indispensables para asegurar la
realización de los fines del procedimiento y sólo durarán mientras subsistiere la
necesidad de su aplicación”. El artículo 139 inciso 2 del Código procesal Penal,
señala “La prisión preventiva procederá cuando las demás medidas cautelares
personales fueren estimadas por el juez como insuficientes para asegurar las
74
HORVITZ LENNON, María Inés, LOPEZ MASLE, Julián; Derecho Procesal Penal Chileno Tomo I,
Editorial Jurídica de Chile, Santiago, Chile, 2003, p. 47.
75
Editorial Jurídica de Chile, Santiago, Chile, 2003, p. 47.
76
Editorial Jurídica de Chile, Santiago, Chile, 2003, p 462
57
finalidades del procedimiento, la seguridad del ofendido o de la sociedad”. El
artículo 141 letra a) del Código Procesal Penal, respecto de la improcedencia de la
prisión preventiva, dispone “a) Cuando el delito imputado estuviere sancionado
únicamente con penas pecuniarias o privativas de derechos”. Asimismo , el
artículo 124 del Código Procesal Penal prescribe que cuando la imputación se
refiere a faltas, o delitos que la ley no sancionare con penas privativas ni
restrictivas de libertad, no se podrán ordenar medidas cautelares que recaigan
sobre la libertad del imputado, con excepción de la citación, sin perjuicio que lo
anterior no tendrá lugar en los casos a que se refiere el inciso cuarto del artículo
134 o cuando procediere el arresto por falta de comparecencia, la detención o la
prisión preventiva de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 33.
Por lo cual, el principio de proporcionalidad va determinar la inadmisibilidad

de todas aquellas medidas, que aunque idóneas para la consecución del fin, el
mismo puede ser alcanzado por medios alternativos menos gravosos o si ellas
ocasionan, voluntaria o involuntariamente, graves daños que no están en relación
ponderada entre medio y fin de realización.
El principio de oportunidad está compuesto por 3 sub principios:
a) Principio de adecuación:paraRobert Alexy, tiene como fin excluir la

adopción de los medios que infrinjan el derecho constitucional sin proponer
ningún derecho u objeto para que se adoptaron dichos medios77.
b) Principio de necesidad: busca la menor intervención y la alternativa menos

gravosa mediante la comparación de medidas idóneas para lograr el fin
perseguido y que afecten de menor manera al derecho en cuestión 78.
c) Principio de proporcionalidad en sentido estricto: busca por medio de la

"Ley de la Ponderación" la existencia de una relación razonable entre el
77
ALEXY, Robert; Derechos sociales y ponderación; Fundación Coloquio Jurídico Europeo,
España, Madrid, 2009, p.57
78
ALEXY, Robert; Derechos sociales y ponderación; Fundación Coloquio Jurídico Europeo,
España, Madrid, 2009, p.57
58
sacrificio de intereses que se intentan salvaguardar, realizando una
cuidadosa ponderación de intereses en conflicto en el caso concreto, para
que así el derecho no sea limitado más allá de lo razonable. Bajo la
premisa, "Cuando mayor sea el grado de no satisfacción o restricción de
uno de los principios, tanto mayor deberá ser el grado de la importancia de
la satisfacción del otro79".
La Ley de la Ponderación se divide en tres grandes pasos, los cuales son:
1) Definir el grado de la no satisfacción o afectación de uno de los

principios.
2) Definir la importancia de la satisfacción del principio que juega en

sentido contrario;
3) Determinar la importancia de la satisfacción del principio contrario

justifica la restricción o la no satisfacción de otro.
Robert Alexis para poder ejemplificar las etapas que componen Ley de la
Ponderación lo hace mediante casos en donde existe una colisión entre derechos
fundamentales.
Uno de los ejemplos utilizados por el autor son las sentencias relativas al
tabaco, el cual lo señala de la siguiente forma:
"el deber de los productores de tabaco de poner en sus productos

advertencias sobre el peligro para la salud que fumar implica. La imposición
de este deber constituye una intervención relativamente leve en la libertad de
la profesión y oficio. Por el contrario, una prohibición total de cualquier tipo de
productos del tabaco debería ser catalogada como una intervención grave.
En medio de casos de esta índole, leves y graves, existen otros casos en los
cuales la intensidad de la intervención es media. Un ejemplo sería la
prohibición de tener máquinas expendedoras de tabaco, aunada a que la
venta de tabaco se restringiera a determinados establecimientos. De esta
79
ALEXY, Robert; Teoría de los Derechos Fundamentales, Centro de Estudios Políticos y
Constitucionales, España, Madrid, 1997
59
menara, se forma una escala de grados leve, medio y grave."80.
De este ejemplo dado se puede vislumbrar que es posible colocar grados

respecto a la intervención de ciertos derechos fundamentales para poder lograr el
punto medio entre a satisfacción y no satisfacción de la intervención en dichos
derechos.
3.- Reglas comunes a todo control de identidad
Al referirnos a control de identidad debemos señalar que actualmente

estamos en presencia de dos tipos de control, el primero de carácter investigativo
el cual se encuentra consagrado en el artículo 85 del CPP y el segundo de índole
preventivo el cual está señalado en el artículo 12 de la ley 20.931 del año 2016.
El control que se analizará en este punto es el de carácter investigativo y

que se encuentra regulado en el artículo 85 del CPP en los siguientes términos;

los casos fundados, en que, según las circunstancias, estimaren que exista
algún indicio de que ella hubiere cometido o intentado cometer un crimen,
simple delito o falta; de que se dispusiere a cometerlo; de que pudiere
suministrar informaciones útiles para la indagación de un crimen, simple
delito o falta; o en el caso de la persona que se encapuche o emboce para
ocultar, dificultar o disimular su identidad. El funcionario policial deberá
otorgar a la persona facilidades para encontrar y exhibir estos instrumentos.
Procederá también tal solicitud cuando los funcionarios policiales tengan
algún antecedente que les permita inferir que una determinada persona tiene
alguna orden de detención pendiente.
La identificación se realizará en el lugar en que la persona se encontrare,
por medio de documentos de identificación expedidos por la autoridad
pública, como cédula de identidad, licencia de conducir o pasaporte. El
80
ALEXY, Robert; El principio de proporcionalidad y la interpretación constitucional, Serie Justicia y
Derechos Humanos, Ecuador, Quito, 2008. p.16
60
funcionario deberá otorgar a la persona facilidades para encontrar y exhibir
estos instrumentos.
Durante este procedimiento, sin necesidad de nuevo indicio, la policía podrá
proceder al registro de las vestimentas, equipaje o vehículo de la persona
cuya identidad se controla, y cotejar la existencia de las órdenes de
detención que pudieren afectarle. La policía procederá a la detención, sin
necesidad de orden judicial y en conformidad a lo dispuesto en el artículo
129, de quienes se sorprenda, a propósito del registro, en alguna de las
hipótesis del artículo 130, así como de quienes al momento del cotejo
registren orden de detención pendiente.
destruidas.
siguiente.
Si la persona se niega a acreditar su identidad o se encuentra en la situación
indicada en el inciso anterior, se procederá a su detención como autora de la
falta prevista y sancionada en el Nº 5 del artículo 496 del Código Penal. El
agente policial deberá informar, de inmediato, de la detención al fiscal, quien
podrá dejarla sin efecto u ordenar que el detenido sea conducido ante el juez
dentro de un plazo máximo de veinticuatro horas, contado desde que la
detención se hubiere practicado. Si el fiscal nada manifestare, la policía
deberá presentar al detenido ante la autoridad judicial en el plazo indicado.
previsto y sancionado en el artículo 255 del Código Penal.
61
Si no pudiere lograrse la identificación por los documentos expedidos por la
autoridad pública, las policías podrán utilizar medios tecnológicos de
identificación para concluir con el procedimiento de identificación de que se
trata."
De esta norma se desprenden una serie de reglas que pasaremos a señalar

a continuación:
3.1.- Actuación autónoma de la Policía, sin orden previa.
Desde entrada en vigencia del primitivo Código Procesal Penal, se les

entregó la facultad de realizar el control de identidad tanto a Carabineros de Chile,
la Policía de Investigaciones y Gendarmería de Chile, esta última, quien la
efectúadentro de los establecimientos penales, quienes podrán requerir la
identificación de cualquier persona, en casos fundados.
Se trata de una potestad genérica, se aplica a cualquier persona, incluso a

aquellas sujetas a estatutos procesales especiales, como lo son, Senadores o
diputados, gobernadores e intendentes quienes están protegidos por el “Fuero
Constitucional”; o de quienes pueden ser perseguidos por “Querella de Capitulo”
como lo son el caso de los Jueces, fiscales judiciales o del Ministerio Público,
llegando incluso poder ser aplicado frente a aquellos que poseen inmunidad
diplomática.
Frente a lo señalado en el párrafo anterior se puede ver que es una facultad

entregada directamente por la ley, sin mediar autoridad alguna, y es un medio
preventivo que tiene como fin evitar la comisión de ilícitos penales o pesquisar su
realización cuando estos ya se hubieren realizado.
Si bien es una facultad que les permite hacerla sin necesidad de comunicar a
ninguna autoridad, el Ministerio Público mediante la aplicación del Artículo 98 del
62
Código Procesal Penal81podrá requerir a las Policías en cualquier momento de los
registros de las actuaciones realizadas, quienes se verán en la obligación de
proporcionarlas.
3.2.-Carácter obligatorio del control para los funcionarios de la Policía.
Con la modificación que realizó al Control de Identidad el año 2004 con la ley
N° 19.942, sustituyó las palabras “podrán” por “deberán” las cuales se
encontraban en el inciso 1 ero del Artículo 85.
El efecto que ha provocado por esta modificación, fue de pasar a una

diligencia que sus inicio era facultativa de la policía a ser de carácter obligatoria, la
cual se debe aplicar cada vez que viera que se cumplieran los presupuestos de
procedencia que señala el Artículo 85 del CPP.
Esta modificación fue fuertemente criticada, por no cumplir su objetivo

“fortalecer las facultades policiales” y “elevar los estándares de la actuación
policial […] para los efectos de enfrentar adecuadamente el fenómeno criminal”82.
Para Salas Astrain“Además de querer dar la ley una señal de mayor dureza, no se
advierte que la modificación tenga otra trascendencia, ya que, como hemos visto,
la calificación de del caso fundado y del indicio necesario le corresponde en su
origen al personal que practica el control de identidad. En tal contexto, la
obligación legal de la policía de practicar dicho control siempre estará supeditada
a la apreciación subjetiva del funcionario que lo practica en cuanto a la
concurrencia o no de tales requisitos”83. Frente a esto se puede concluir que solo
será imperativo para el agente policial realizar el control cuando él mismo califique
la actitud del individuo cumple con alguno de los casos fundados en el artículo 85
CPP, en caso que no concurren los presupuestos no deberá realizar el
procedimiento.
81
ARTICULO 98: “Solicitud de registros de actuaciones. El ministerio público podrá requerir en
cualquier momento los registros de las actuaciones de la policía”.
82
HISTORIA de la Ley 19.942. p. 49
83
SALAS ASTRAIN, op. cit., p. 189.
63
3.3.- Enumeración taxativa de los casos fundados que autorizan la
realización de un control de identidad.
Antes de la modificación de la Ley N° 20.253 el legislador se enfrentaba al

problema de no tener una enumeración taxativa, si no de carácter genérico que se
representaba en el artículo a través de la frase “casos fundados”, el cual de
manera ejemplar daba tres presupuestos, los que consistían en la existencia de un
indicio de que se hubiera cometido o intentado cometer un crimen o simple delito,
de que se dispusiere a cometerlo o de que pudiere suministrar informaciones útiles
para la indagación de un crimen o simple delito, que a juicio del legislador, eran
casos fundados que autorizaban a la policía a practicar el control de identidad.
Tras la realización de la Agenda Corta Anti-delincuencia el año 2008, se

realizó la interrogante ¿Qué otros casos fundados pudieron concebirse aparte de
los tres ejemplares? Llegándose a la conclusión que las causales reguladas en el
artículo son las que se asocian a las labores ordinarias de prevención e
indagación del delito, atribuidas a la policía y que por lo tanto, son las únicas que
sirven como casos fundados para la realización del control de identidad.
Frente a esto se decidió modificar el artículo, a través de la Ley N° 20.253, la

cual establece una enumeración taxativa, según la cual los casos fundados serán
los que señala expresamente la ley.
Cambiándose así “en casos fundados, tales como…” por “en los casos
fundados, en que, según las circunstancias, estimaren que existen indicios de
que…” no dando así lugar a otros presupuestos que no sean los señalados en
dicho artículo.
Se agrega en el año 2016,a través de la modificación que se realizó al

artículo 85, por la Ley 20.931, una nueva causal contemplada en el inciso 2,
"Procederá también tal solicitud cuando los funcionarios policiales tengan algún
antecedente que les permita inferir que una determinada persona tiene alguna
64
orden de detención pendiente." La cual contempla la posibilidad de realizar en
control de identidad cuando se esté en presencia de algún antecedente que
permite deducir que la persona controlada tiene una orden de detención
pendiente. Al revisarse este inciso en la historia de la ley, la Ministra Blanco,
recalcó que este antecedente puede consistir en forma ejemplar, una fotografía.
3.4.- Relación entre los supuestos de procedencia e inter criminis.
En el inciso primero del artículo 85 se pueden ver los casos fundados, de los
cuales aluden a etapas específicas dentro del itercriminis; delito consumado, delito
frustrado y tentativa. Las cuales se ven expresadas de la siguiente manera:
 “hubiere cometido” : Delito Consumado.
 “Hubiere intentado cometer” : Delito Frustrado.
 “Se dispusiere a cometerlo ”: Tentativa.
De lo cual, se puede desprender que el control de identidad se aplica desde

el momento de que exista un indicio de tentativa.
Pero, además, debemos señalar que el mismo artículo contempla otros

casos que son, de quien pudiere suministrar informaciones útiles para la
indagación de un crimen, simple delito o falta, que es principalmente referente al
control de identidad de testigos, además de estar en presencias de antecedentes
que permitan inferir que tiene una orden de detención pendiente y el caso del
encapuchado o embozado, que dice relación a la naturaleza preventiva de este.
3.5.- El indicio.
El artículo 85, contempla que para la realización del control de identidad

además, de la existencia de un caso fundado, se requiere que la policía estime la
65
existencia de “indicio84”, que una persona hubiere cometido o intentado cometer
un crimen, simple delito o falta; que se dispusiere a cometerlo; que pudiere
suministrar informaciones útiles para la indagación de un crimen, simple delito o
falta; en el caso de la persona que se encapuche o emboce para ocultar, dificultar
o disimular su identidad. La regulación distingue entre aquella hipótesis que exigen
la concurrencia de indicios y, la situación del encapuchado o embozado en que la
policía solo debe constatar la concurrencia de dichas circunstancias.
Con la modificación realizada el año 2016 por medio de la Ley 20.931, se

incorpora una nueva causal, que permite la realización del control de identidad,
bajo la presencia de antecedentes que permitan inferir que una determinada
3.6.- Etapas del procedimiento.
El control de identidad constituye un procedimiento policial que puede ser

divido en tres grandes etapas:
a) Primera Etapa: Requerimiento de Identificación.
Se encuentra regulada en el art. 85 inc. 3° CPP, consiste en la identificación

del individuo, mediante la exhibición de documentos expedidos por la autoridad
pública,señalado así el legislador de forma ejemplar: la cédula de identidad,
licencia de conducir o pasaporte. Las que deben ser presentadas en el mismo
lugar donde se hizo dicho requerimiento. En el caso que el individuo no se
encontrase con la documentación requerida, el funcionario público deberá dar las
facilidades para poder encontrar y exhibir los documentos.
b) Segunda Etapa: Registro.
Se encuentra señalada en el art. 85 inc. 4 ° CPP, reside en el registro de

vestimentas, equipaje o vehículo de la persona que cuya identidad se encuentra
84
MODIFICACIÓN realizada por ley 20.931, eliminando la frase "existen indicios" a "exista indicio".
66
controlando y la constatación de órdenes de detención pendientes. Constituye una
etapa facultativa la cual se configura al momento de hacer uso de la palabra
"podrá" en la redacción del inciso 4 de dicho artículo.
El registro se podrá llevar a cabo aun cuando se haya exhibido los

documentos pertinentes solicitados en la etapa anterior.
c) Tercera Etapa: Traslado a la Unidad Policial.
Se encuentra contemplada en el art. 85 inc. 5 CPP, y solo tendrá lugar en el

caso de la negativa de acreditar su identidad o, si habiendo recibido las facilidades
no fuese posible acreditarla. Por lo cual, se procederá a trasladar al controlado de
identidad a la unidad policial más cercana.
3.7.- La negativa a manifestar y acreditar identidad.
La negativa a manifestar el nombre y el apellido al funcionario autorizado

para efectuar el control de identidad, así como el hecho de ocultar la verdadera
identidad al mismo funcionario, es constitutivo de falta contemplado en el artículo
496 n° 5 del Código Penal, el cual dispone:
"Sufrirán la pena de multa de uno o cinco sueldos vitales: N°5. El que

ocultare su verdadero nombre y apellido a la autoridad o a persona que
tenga derecho para exigir se negare manifestarlos o diere domicilio falso."
Frente a lo cual el policía tendrá que realizar la detención del sujeto.
Si se analiza tanto la regulación del artículo 85 del CPP en su inciso quinto y

el artículo 496 N° 5 del CP, el primero contempla que, frente a una negativa de
acreditar la identidad provoca la conducción del sujeto a la unidad policial
máscercana, y en cambio el segundo, autoriza la detención del sujeto como autor
de falta contemplada en dicho numeral.
Por lo cual se deben distinguir los conceptos utilizados en ambos artículos,

por una parte, el artículo 496 n° 5 del CP se orienta a la negativa de manifestar la
67
identidad y no la negativa de su comprobación; en cambio, en el artículo 85 del
CPP consiste en comprobar la identidad de la persona.
Luego de realizado el traslado del sujeto

alainstalaciónpolicialmáscercanaparapoder acreditar su identidad, se deberá tomar
las huellas dactilares con el fin de identificación,las que serán destruidas una
vezconfirmada la identidad del sujeto siendo puesto en libertad.
El actual inciso final del artículo incorporado por la ley 20.931, permite la
utilización de medios tecnológicos de identificación para poder concluir el
procedimiento del control de identidad, en el caso de que no fuese posible la
identificación del sujeto por medio de alguno de los documentos expedidos por la
autoridad pública.
3.8.- Duración del Control de identidad.
La duración del procedimiento del control de identidad no puede ser mayor a

8 horas, las cuales serán contadas desde que se le solicita la identificación de la
persona hasta la puesta en libertad de esta.
Este periodo de tiempo tiene sólo como fin el identificar al sujeto,

agregándose de forma excepcional el registro y la constatación de órdenes de
detención.
Se hace importante destacar que el motivo por el cual tiene una duración de
8 horas, responde específicamente a los tramites que conlleva, en el caso que no
se pueda acreditar la identidad del sujeto, por lo cual, se deberán tomar las huellas
dactilares y remitirlas al Registro Civil del lugar para poder así determinar la
identidad del sujeto. Tomándose además en cuenta, la geografía de nuestro país
que no permite en muchas zonas, la expedita realización del cotejo de huellas
dactilares.
68
4. El control de identidad en casos de flagrancia
4.1.Finalidad
Consecuencia de lo señalado en el punto anterior, podemos advertir que una

las finalidades presentadas por el artículo 85, es la del verificar la identidad de una
persona que pueda estar en situación de flagrancia, esto se recoge textual de la
misma norma legal, la que usa la frase “estimaren que existe indicio de que ella
hubiere cometido o intentado cometer un crimen…” 85, por lo que faculta al agente
policial a realizar dicho procedimiento.
Para lograr entender la finalidad de dicho procedimiento, se debe revisar el

concepto de flagrancia que nos entrega el artículo 130 del Código Procesal Penal,
el cual señala:
"Artículo 130: Situación de flagrancia. Se entenderá que se encuentra en

situación de flagrancia:
a) El que actualmente se encontrare cometiendo el delito;
b) El que se acabare de cometerlo;
c) El que huyere de lugar de la comisión del delito y fuere designado por
el ofendido u otra persona como autor o cómplice;
d) El que, en un tiempo inmediato a la perpetración de un delito fuere
encontrado con objetos procedentes de aquél o con señales, en sí
mismo o en sus vestidos, que permitieren sospechar su participación
en él, o con las armas o instrumentos que hubieren sido empleados
para cometerlo, y
e) El que las víctima de un delito que reclamen auxilio, o testigos
presenciales, señalaren como autor o cómplice de un delito que se
hubiere cometido en un tiempo inmediato.
f) El que aparezca en un registro audiovisual cometido un crimen o
simple delito al cual la policía tenga acceso en un tiempo inmediato.
Para los efectos de lo establecido en las letras d), e) y f) se entenderá por
tiempo inmediato todo aquel que transcurra entre la comisión del hecho y la
captura del imputado, siempre que no hubieren transcurrido más de doce
horas."
85
69
Según Palomino, para que exista flagrancia es necesario “una evidencia
sensorial, no bastando una presunción, por muy probable que se presente la
comisión delictiva; es necesaria una real perpetración del hecho, no una mera
sospecha”86.
En consecuencia, este control de identidad tendrá por finalidad verificar o

descartar una situación de flagrancia, a través de la realización de un registro, con
miras a la detención del sujeto.
4.2. Supuestos de procedencia
Para que se verifique el control de identidad bajo la hipótesis de flagrancia,

se debe entender que el control de identidad se transforma en un instrumento,
cuyo fin es la corroboración de una situación de flagrancia, la cual es susceptible
de detención. En este caso el control de identidad será un “vehículo” que nos
conducirá a un fin distinto del contemplado en su texto legal, ya que asume un rol
secundario, subyugado a la medida cautelar establecida en el artículo 125 del
Código Procesal Penal, cuyo fin, más que la mera identificación de la persona, es
la conducción de esta ante la autoridad que correspondiere.
“Artículo 125.- Procedencia de la detención. Ninguna persona podrá ser

detenida sino por orden de funcionario público expresamente facultado por la
ley y después que dicha orden le fuere intimada en forma legal, a menos que
fuere sorprendida en delito flagrante y, en este caso, para el único objeto de ser
conducida ante la autoridad que correspondiere.”87
Cabe destacar que la detención no procede respecto a delitos que la ley

no sanciona con penas privativas o restrictivas de libertad, esto sacado del
tenor literal del artículo 124 del Código Procesal Penal.
86
PALOMINO AMARO, Raul. El Delito Flagrante.
http://perso.unifr.ch/derechopenal/assets/files/articulos/a_20081006_04.pdf,
87
70
“Artículo 124. Exclusión de otras medidas. Cuando la imputación se refiriere
a faltas, o delitos que la ley no sancionare con penas privativas ni restrictivas
de libertad, no se podrán ordenar medidas cautelares que recaigan sobre la
libertad del imputado, con excepción de la citación.
Lo dispuesto en el inciso anterior no tendrá lugar en los casos a que se
refiere el inciso cuarto del artículo 134 o cuando procediere el arresto por
falta de comparecencia, la detención o la prisión preventiva de acuerdo a lo
dispuesto en el artículo 33.”88
La detención por flagrancia procede en los siguientes casos que se

encuentran contemplados en el artículo 129 del CPP:
1) Delitos de Acción Penal Pública;
2) Acción Penal Pública previa instancia particular, en los casos contemplados

en los artículos 361 a 366 quater del CP.89
3) El que se dispusiere a cometer la falta del artículo 134 inciso 4 CPP.90
4) Violación de las medidas cautelares personales contenidas en las letras a),

b), c) y d) del artículo 17 ter de la ley 18.216.91
5) Vulneración de la letra b) del artículo 238 CPP.92
6) artículo 10 de la ley 20.066.93
88
89
Los artículos dicen relación a los delitos de violación, estupro, sodomía y las causales de abuso
sexual.
90
CODIGO Procesal Penal, Inciso cuarto del artículo 134, " No obstante lo anterior, el imputado
podrá ser detenido si hubiere cometido alguna de las faltas contempladas en el Código Penal, en
los artículos 494, N°s. 4 y 5, y 19, exceptuando en este último caso los hechos descritos en los
artículos 189 y 233; 494 bis, 495 N° 21, y 496, Nos. 3, 5 y 26."
91
LEY 18.216, Artículo 17 ter. " En los casos de imponerse la libertad vigilada intensiva decretarse,
además, una o más de las siguientes condiciones;
a) Prohibición de acudir a determinados lugares;
b) Prohibición de aproximarse a la víctima o a sus familiares u otras personas que determine el
tribunal, o de comunicarse con ellos;
c) Obligación de mantenerse en el domicilio o lugar que determine el juez, durante un lapso
máximo de ocho horas diarias, las que deberán ser continuas, y
d) Obligación de cumplir programas formativos, laborales culturales, de educación vial, sexual, de
tratamiento de violencia u otros similares.
92
CODIGO Procesal Penal; Artículo 238 letra b; Condiciones por cumplir decretada la suspensión
condicional del procedimiento. El juez de garantía dispondrá, según correspondiere, que, durante
el período de suspensión, el imputado esté sujeto al cumplimiento de una o más de las siguientes
condiciones: b) Prohibición de aproximarse a la víctima, o a sus familiares u otras personas que
determine el tribunal o de comunicarse con ellos.
71
La modalidad de control de identidad en casos de flagrancia, tendrá lugar en
los casos en que estemos en presencia de un indicio que sirva de base para la
comisión de alguna de las causales señaladas anteriormente, siempre que se
enmarque en lo dispuesto en el artículo 85 que consiste en: "el sujeto hubiere
cometido, intentado de cometer, o se dispusiere a cometer un crimen o delito." No
teniendo como objetivo la identificación del sujeto sino la detención por una
situación de flagrancia.
4.3. Facultades que puede realizar la policía
Según el artículo 85, los agentes policiales están autorizados, en caso que el
control de identidad no pueda realizarse con éxito en el lugar donde se encuentra
la persona, a trasladarlo, ya sea al lugar donde tiene sus documentos o a la
comisaria para poder completar así la identificación.
Respecto al control in situ, el artículo 85 establece ciertos procedimientos a

los cuales deben seguir la policía para realizar el control de identidad:
a) “La identificación se debe realizar en el lugar en que la persona se

encuentra”94: El inicio del control de identidad es en ese lugar, afectando a
la libertad de poder transitar por los espacios públicos. Solo se podrá
realizar en lugar distinto cuando él sujeto no pueda o no quiera identificarse.
b) La identificación se debe realizar “por medio de documentos de

identificación expedidos por la autoridad pública”, tales como cédula de
identidad, licencia de conducir o pasaporte.
93
LEY 20.066; Artículo 10.- Sanciones. En caso de incumplimiento de las medidas cautelares o
accesorias decretadas, con excepción de aquella prevista en la letra d) del artículo 9°, el juez
pondrá en conocimiento del Ministerio Público los antecedentes para los efectos de lo previsto en
el inciso segundo del artículo 240 del Código de Procedimiento Civil, sin perjuicio de imponer al
infractor, como medida de apremio, arresto hasta por quince días.
La policía deberá detener a quien sea sorprendido en quebrantamiento flagrante de las medidas
mencionadas en el inciso precedente.
94
CODIGO Procesal Penal, inciso 1, artículo 85.
72
Surge acá el problema de establecer entonces, ¿A quiénes se les puede
exigir dichos documentos para controlar su identidad?, encontramos la respuesta
de esta pregunta en el artículo 5 del Decreto LeyNº 26, el cual señala que “estarán
obligados a obtener su libreta de identidad personal, todos los residentes en el
territorio de la República, tanto nacionales como extranjeros que hayan cumplido
veintiún años de edad…”95, aunque esta norma fue modificada el año 1993, por la
Ley 19.221 rebajando la mayoría de edad de 21 a 18 años. Por lo que la policía
está facultada a solicitar estos documentos a todos los chilenos o extranjeros
mayores de 18 años.
a) Artículo 85 en su inciso 1º “establece que el funcionario policial deberá

otorgar a la persona a quien se requirió su identificación, las facilidades
para encontrar y exhibir estos instrumentos. “En consecuencia, se puede
entender que el funcionario policial no puede ni debe efectuar un registro
exhaustivo en busca de documentos en la vestimenta, equipaje o vehículo
del sujeto afectado por la medida, por ejemplo, un registro exhaustivo en la
billetera del controlado de identidad que pretenda el análisis de toda la
documentación que porte el afectado por la medida. El policía deberá
otorgar al afectado las facilidades para encontrar por sí mismo dicha
documentación, para efectos de ser posteriormente exhibida al agente
policial.
b) Por último, el artículo 85 en su inciso final, "si no pudiere lograrse la

identificación por los documentos expedido por la autoridad pública, las
policías podrán utilizar medios tecnológicos de identificación para concluir
con el procedimiento de identificación que se trata". Del cual se puede
desprender que los funcionarios podrán hacer uso de medíos tecnológicos
para realizar la identificación del sujeto, dichos medios pueden consistir en
sistemas biométricos móviles, SIM card u otros mecanismos que permitan
controlar in situ.
95
DECRETO Ley n| 26, Artículo 5.
73
También puede darse que a continuación de lo explicado anteriormente, el
supuesto de que, los agentes policiales hagan un registro y cotejo de órdenes
pendientes al momento de realizar el control de identidad, esto lo establece el
inciso 4 del artículo 85 del Código Procesal Penal96, el que otorga a la policía tres
medidas las que consisten en registro, cotejo y detención.
El legislador al hacer uso de la frase "podrá proceder" en el inciso cuarto del

artículo 85 CPP, el otorga el uso de una facultad de carácter discrecional al oficial
encargado del procedimiento, que consiste en la revisión de vestimentas,
equipajes o vehículos. Frente a esto debemos colocarnos en dos situaciones:enla
primera de ellas, el sujeto que es objeto del control, presente el o los documentos
necesarios para su identificación,sin la existencia de un indicio y de igual manera
se procede a la realización del registro. Y el segundo, se efectúa un procedimiento
en base de un indicio, por lo cual, si la persona hace entrega de los documentos
para su identificación, a su vez se podrá hacer el uso de la facultad de revisar sus
vestimentas, equipajes y vehículos cumpliéndose a cabalidad la finalidad del
control de identidad. El problema surge cuando estamos en presencia del primer
caso antes señalado, en virtud del cual se logra realizar el fin del control que es
poder determinar su identidad, pero se vulneran las garantías del sujeto al ser
objeto de revisiones no contempladas en su caso en específico.
4.4. Formas de realizar el registro y su regulación
Originalmente, esta facultad de registro por parte de la policía no existía en el

Código Procesal Penal, surge en el año 2002 con la Ley 19.789. Salas Astrain
señala que “desde luego incompatible con la regulación del sistema original del
Código, fue motivada, nuevamente, por razones extrajurídicas, pues se advirtió en
96
CODIGOProcesal Penal, Artículo 85 inciso 4; “Durante este procedimiento, sin necesidad de
nuevos indicios, la policía podrá proceder al registro de las vestimentas, equipaje o vehículo de la
persona cuya identidad se controla, y cotejar la existencia de las órdenes de detención que
pudieren afectarle. La policía procederá a la detención, sin necesidad de orden judicial y en
conformidad a lo dispuesto en el artículo 129, de quienes se sorprenda, a propósito del registro, en
alguna de las hipótesis del artículo 130, así como de quienes al momento del cotejo registren orden
de detención pendiente.”
74
las regiones piloto en las que primero rigió la reforma, que dicha normativa
provocaba que la policía no podía actuar de una forma más intensa, cuestión que
indujo a la deslegitimación del nuevo sistema, en el entendido que la policía era
percibida por la población y por ellos mismos como incapaces de actuar.”97
A su vez el Ejecutivo en su mensajeseñalórespecto a la modificación

realizada: “de lo que se trata, con este proyecto de ley, es de permitirle a la policía
que en el contexto de un control de identidad, pueda proceder al examen de las
vestimentas, equipaje o vehículo, de manera de resguardar a los funcionarios
policiales que están efectuando dicho procedimiento de posibles ataques que
pudiesen ser efectuados por quien se encuentra bajo este control, además de
permitir la averiguación acerca de la existencia de evidencia del ilícito
pesquisado”98.
De lo señalado anteriormente, entonces se desprende que la modificación al

artículo 85, tenía como objeto entregarle seguridad a la policía frente a la
posibilidad de un ataque por parte de la persona controlada y, por otro lado,
averiguar acerca de la existencia de evidencia obtenida en un ilícito como
consecuencia del procedimiento de control de identidad.
En caso que resultara alguna de las hipótesis del artículo 130 del Código
Procesal Penal, los funcionarios procederán a detener al imputado. Este tema es
bastante discutido, ya que rompe con el fin originario del control de identidad, por
cuanto este solo buscaba “revelar la identidad” de una persona.
Esto generó bastantes problemas y discusión por parte de la doctrina

nacional, debido a que la Ley 19.789 incorpora la posibilidad de realizar el registro
como instrumento de constatación de una hipótesis de flagrancia, Salas Astrain,
argumenta que: “el procedimiento finalizaba con la identificación y, por tanto, el
cotejo, registro y detención posterior eran ilegales, tesis a la que subyace la
comprensión del control de identidad como un procedimiento con fines
97
SALAS ASTRAIN, op. cit., p. 185,
98
HISTORIA de la Ley 19.789, Mensaje del Presidente de la República.
75
exclusivamente identificatorios”99 frente a lo cual, se vulnera desde el momento
que se controla la identidad de la persona la libre circulación, siendo excesivo aún
más cuando el agente policial obtenga la identificación de la persona, se proceda
al cotejo de órdenes de detención pendientes o derechamente con el registro de
sus vestimentas.
Debido al problema señalado, el legislador modificóel número 2 del artículo

85 mediante la Ley 20.253, mejor conocida como “Ley de agenda corta de
antidelincuencia”, actual inciso 4 del artículo 85, señalando que el propósito de
este procedimiento no tiene como fin único la identificación del sujeto, por lo que el
registro, cotejo y detención posterior serán legalmente procedentes incluso si el
sujeto ya se encuentra identificado.
En caso de que el policía realice el registro y se lograra satisfacer alguna de

las hipótesis de flagrancia, deberá informar al Ministerio Público dentro de un
plazo máximo de doce horas. El fiscal podrá dejar sin efecto la detención u
ordenar que el detenido sea conducido ante el juez dentro de un plazo máximo de
veinticuatro horas, contando desde que la detención se hubiere practicado. Si el
fiscal no se manifestare, el agente policial deberá presentar el detenido ante el
juez de garantía en el plazo indicado. Cuando el fiscal ordene poner al detenido a
disposición del juez, deberá, en el mismo acto, dar conocimiento de esta situación
un abogado o a la Defensoría Penal Pública. Para los efectos de poner a
disposición del juez al detenido, las policías cumplirán con su obligación legal
dejándolo bajo la custodia de Gendarmería del respectivo tribunal.
4.5. Conducción de la unidad policial
El inciso 5º del artículo 85 Código Procesal Penal establece:
“En caso de negativa de una persona a acreditar su identidad, o si habiendo

recibido las facilidades delcaso no le fuere posible hacerlo, la policía la
99
SALAS ASTRAIN, op. cit., p. 195
76
destruidas.”100
Por lo que la acreditación de identidad in situ se debe efectuar mediante

documentos de identificación expedidos por la autoridad pública o por medios
tecnológicos, de manera que la conducción a la unidad policial, motivado por no
poder acreditar la identidad del imputado estará sujeta a que durante el control se
rehúse a exhibirlos o no los portare consigo. En dicho caso será trasladado solo
con fines de identificación, no pudiendo ser objeto de otro registro o en el caso de
no haberse realizado con anterioridad realizarlos en la unidad policial.
Al ser trasladado a la unidad policial, se le entregarán facilidades al imputado

para poder “identificarlo, pudiendo realizarse por otros medios no contemplados
anteriormente” como, por ejemplo, la exhibición de otros documentos en que
conste la identidad del sujeto, junto a llamadas telefónicas a familiares y la
acreditación de la identidad mediante testigos, medios tecnológicos.
Si aún luego de todo lo señalado anteriormente, no se ha logrado identificar

al imputado, el inciso quinto del artículo 85 CPP101autoriza la toma de huellas
digitales del controlado para ser identificado por el Servicio de Registro Civil en el
tiempo que dura la medida, con un límite máximo de ocho horas a partir del inicio
del procedimiento
Los profesores Horvitz y López señalan que habría una vulneración

constitucional, debido a que uno no puede negarse a la toma de las huellas
digitales, agregando además “la norma que autoriza la toma de huellas digitales
en estas condiciones crea, sin lugar a dudas, un problema de relevancia
100
CÓDIGO Procesal Penal; Artículo 85.
101
CÓDIGO Procesal Penal; Artículo 85 inciso 5° “…Si no resultare posible acreditar su identidad,
se le tomarán huellas digitales, las que sólo podrán ser usadas para fines de identificación y,
cumplido dicho propósito, serán destruidas…”
77
constitucional, porque afecta el principio de no autoincriminación, en cuanto
autoriza la utilización del imputado como órgano de prueba sin que medie su
consentimiento ni autorización judicial previa subsidiaria”102.
Reforzando esta idea, el sujeto puede incluso cometer la falta contemplada

en el artículo 496 numeral 1 del Código Penal, el cual establece,“sufrirán la pena
de multa de una a cuatro unidades tributarias mensuales: 1° El que faltare a la
obediencia debida a la autoridad dejando de cumplir las órdenes particulares que
ésta le diere, en todos aquellos casos en que la desobediencia no tenga señalada
mayor pena por este Código o por leyes especiales”103.
5. Control de Identidad Preventivo.
Con la Ley 20.931, se incorpora a nuestro ordenamiento jurídico el control de

identidad preventivo, el cual se encuentra consagrado en el artículo de dicha ley,
en los siguientes términos;
"Artículo 12:
En el cumplimiento de las funciones de resguardo del orden y la seguridad
pública, y sin perjuicio de lo señalado e el artículo 85 del Código Procesal
Penal, los funcionarios policiales indicados en el artículo 83 del mismo
Código podrán verificar la identidad de cualquier persona mayor de 18 años
en vías públicas, en otros lugares públicos y en lugares privados de acceso
al público, por cualquier medio de identificación, tal como cédula de
identidad, licencia de conducir, pasaporte o tarjeta estudiantil o utilizando, el
funcionario policial o la persona requerida, cualquier dispositivo tecnológico
idóneo para tal efecto, debiendo siempre otorgarse las facilidades necesarias
para su adecuado cumplimiento. En caso de duda respecto de si la persona
es mayor o menor de 18 años, se entenderá siempre que es menor de edad.
El procedimiento descrito anteriormente deberá limitarse al tiempo

podrá extenderse más allá de una hora.
No obstante lo anterior, en aquellos casos en que no fuere posible verificar la
102
HORVITZ y LÓPEZ, op. cit., t. I, p. 603.
103
CÓDIGO Penal, Artículo 496 numeral 1.
78
identidad de la persona en el mismo lugar se encontrare, el funcionario
policial deberá poner término de manera inmediata al procedimiento.
Si la persona se negare a acreditar su identidad, ocultare su verdadera
identidad o proporcionare una identidad falsa, se sancionará según lo
dispuesto en el número 5 del artículo 496 del Código Penal en relación con el
En caso de que la persona sometida a este trámite mantuviere una o más
órdenes de detención pendientes, la policía procederá a su detención, de
conformidad a los establecido en el artículo 129 del Código Procesal Penal.
En el ejercicio de esta facultad, los funcionarios policiales deberán exhibir su
placa y señalar su nombre, grado y dotación, respetando siempre la igualdad
de trato y la no discriminación arbitraria. Constituirá una falta administrativa
ejercer las atribuciones señaladas en este artículo de manera abusiva o
aplicando un trato denigrante a la persona a quien se verifica la identidad. Lo
anterior tendrá lugar, sin perjuicio de la responsabilidad penal que
procediere.
Las Policías deberán elaborar un procedimiento estandarizado de

reclamo destinado a aquellas personas que estimen haber sido objeto de un
ejercicio abusivo o denigratorio de la facultad señalada en el presente artículo.
Las Policías informarán trimestralmente al Ministerio del Interior y

Seguridad Pública sobre los antecedentes que les sean requeridos por este
último, para conocer la aplicación práctica que ha tenido esta facultad. El
Ministerio del Interior y Seguridad Pública, a su vez, publicará en su página web
la estadística trimestral de la aplicación de la misma."
El control de identidad preventivo, se caracteriza por tener como fuente el

cumplimiento de las funciones de resguardo del orden y la seguridad pública.
Facultando a las policías de requerir y comprobar la identidad de cualquier
persona sin necesidad de causa aparente.
Los elementos que componen el control de identidad preventivo son los

siguientes.
79
5.1. Sujeto pasivo del control de identidad preventivo.
El control de identidad preventivo habilita a verificar la identidad de cualquier

persona mayor de 18 años, excluyendo de forma explícita a los menores de 18
años, como se puede ver en el inciso primero del artículo 12, al señalar "(..)podrán
verificar la identidad de cualquier persona mayor de 18 años en vías públicas, en
otros lugares públicos(...)" y agregando además, una presunción simplemente
legal, "(...) En el caso de duda respecto de si la persona es mayor o menor de
edad de 18 años se entenderá siempre que es menor de edad”. Permitiendo que
en caso de duda respecto de la mayoría o minoría de edad del sujeto que es
objeto del control, se deberá presumir que se está en presencia de un menor de
edad, por lo cual se pondrá fin al control de identidad preventivo.
5.2 Sujeto Activo.
El artículo 12 señala expresamente que los encargados de realizar el control

de identidad preventivo, son los que se encuentran señalados en el artículo 83 del
CPP104, los cuales consisten en Carabineros de Chile, Policía de Investigaciones.
La policía al momento de realizar el control de identidad preventivo deberá

exhibir su placa, y señalar su nombre, grado y dotación de la que pertenece.
Permitiendo así a la persona controlada saber que se encuentra en un
procedimiento de control de identidad preventivo.
5.3. Facultades que goza la policía.
Las facultades que el artículo 12 les entrega a la policía al momento de

realizar el control de identidad preventivo consisten en identificar a la persona
controlada y verificar una vez realizado el control si mantiene una o más órdenes
104
CODIGO Procesal Penal, Artículo 83.- Actuaciones de la policía sin orden previa. Corresponderá
a los funcionarios de Carabineros de Chile y de la Policía de Investigaciones de Chile realizar las
siguientes actuaciones, sin necesidad de recibir previamente instrucciones particulares de los
fiscales
80
de detención pendiente.
La primera señalada en el inciso primero del artículo 12;
"(...) podrán verificar la identidad de cualquier persona mayor de 18 años

en vías públicas en otros lugares públicos y en lugares privados de acceso al
público, por cualquier medio de identificación, tal como cédula de identidad,
licencia de conducir, pasaporte o tarjeta estudiantil o utilizando, el funcionario
policial o la persona requerida, cualquier dispositivo tecnológico idóneo para
tal efecto, debiendo siempre otorgarse las facilidades necesarias para su
adecuado cumplimiento(...)"
Dicho inciso destaca el solo fin identificativo del sujeto que es objeto del
control de detención, no permitiendo a la policía poder realizar alguna de las
facultades contenidas en el artículo 85 del CPP, referentes al registro de
vestimentas, equipaje o vehículo de la persona.
La segunda facultad, consiste en la revisión de una o más órdenes de

detención pendiente, tal como se encuentra expresado en el inciso quinto del
mismo artículo, "En caso de que la persona sometida a este trámite mantuviere
una o más órdenes de detención pendientes, la policía procederá a su detención,
de conformidad a los establecido en el artículo 129 del Código Procesal Penal."
Del cual se desprende que tendrá lugar una vez que se haya identificado a la
persona, no con anterioridad, el si tiene o no órdenes de detención pendiente. En
el caso de estar en presencia de ellas será detenido por flagrancia.
5.4. Medios de identificación.
El artículo 12, señala
"(...)por cualquier medio de identificación, tal como cédula de identidad,

licencia de conducir, pasaporte o tarjeta estudiantil o utilizando, el funcionario
policial o la persona requerida, cualquier dispositivo tecnológico idóneo para
tal efecto, debiendo siempre otorgarse las facilidades necesarias para su
adecuado cumplimiento. En caso de duda respecto de si la persona es
mayor o menor de 18 años, se entenderá siempre que es menor de edad."
81
Por lo cual, la identificación se debe realizar por medio de documentos,
específicos: cédula de identidad, licencia de conducir, pasaporte o tarjeta
estudiantil. Pero a su vez agrega que se podrá realizar por medio tecnológicos que
permitan acreditar su identidad, como lo es el caso de sistema biométrico móvil,
SIM Card, entre otros.
En el caso de que no fuera posible determinar si el sujeto controlado es

mayor o menor de edad, se presumirá que es menor de edad, por lo cual se
deberá dar termino al control. Además, contempla la situación, que no fuere
posible verificar la identidad del sujeto en el mismo lugar, el funcionario policial
deberá poner fin de forma inmediata al procedimiento.
El artículo también nos da una serie de casos en que la persona se negare a

acreditar su identidad, ocultare su verdadera identidad o proporcionare una
identidad falsa, en el inciso cuarto, "Si la persona se negare a acreditar su
identidad, ocultare su verdadera identidad o proporcionare una identidad falsa, se
sancionara según lo dispuesto en el número 5 del artículo 496 del Código Penal
en relación con el artículo 134 del Código Procesal Penal." Se procederá a
sancionar al sujeto por la falta contemplada en el numeral 5 del artículo 496 105, la
que consiste en una multa de una a cuatro unidades tributarias de fomento, la cual
al relacionarse al artículo 134 del CPP106, faculta a la policía de poder ser detenido
si se encuentra flagrante de dicha falta.
5.5. Lugar.
Se deberá efectuar el control de identidad preventivo en las "vías públicas,

en otros lugares públicos y lugares privados con acceso al público."
105
CODIGO Penal, Artículo 496. "Sufrirán la pena de multa de una a cuatro unidades tributarias
mensuales: 5° El que ocultare su verdadero nombre y apellido a la autoridad o a persona que
tenga derecho para exigir que los manifieste."
106
CODIGO Procesal Penal; Artículo 134 inciso cuarto; No obstante lo anterior, el imputado podrá
ser detenido si hubiere cometido alguna de las faltas contempladas en el Código Penal, en los
artículos 494, N°s. 4 y 5, y 19, exceptuando en este último caso los hechos descritos en los
artículos 189 y 233; 494 bis, 495 N° 21, y 496, Nos. 3, 5 y 26."
82
Se define como vías públicas por la ley, "está al uso y servicio de todos los
ciudadanos de la República."
Son lugares públicos, según los términos del artículo 589 del Código Civil,
"Se llaman bienes nacionales aquellos cuyo dominio pertenece a la nación toda. Si
además su uso pertenece a todos los habitantes de la nación, como el de calles,
plazas, puentes y caminos, el mar adyacente y sus playas, se llaman bienes
nacionales de uso público o bienes públicos."
Por último, tenemos los lugares privados con acceso al público, que
consisten en recintos privados consiste en que no se le prohíbe la entrada a la
policía para realizar en este caso el control de identidad.
El artículo 12 nos da cuales son los lugares donde se puede realizar el

control de identidad preventivo, como ya se señaló en el párrafo anterior, en virtud
del cual no se podrá trasladar al sujeto que es objeto del control a la unidad
policial. Sólo podrá ser un control in situ.
5.6. Duración del Procedimiento.
La duración del procedimiento es estrictamente para la realización de sus

fines, el cual no podrá exceder a más allá de una hora.
En el caso que no sea posible verificar la identidad de la persona dentro del

transcurso de una hora, se deberá colocar término al procedimiento.
En tal sentido, lo señala los incisos 2 y 3 del artículo 12:
"El procedimiento descrito anteriormente deberá limitarse al tiempo

podrá extenderse más allá de una hora.No obstante lo anterior, en aquellos
casos en que no fuere posible verificar la identidad de la persona en el
mismo lugar se encontrare, el funcionario policial deberá poner término de
manera inmediata al procedimiento."
83
5.7. Deberes de la Policía en el control de identidad preventivo.
El artículo 12, además de señalar el procedimiento del control de identidad

preventivo, a la vez señala una serie de deberes que deberán cumplir las policías
que realicen dicho procedimiento.
a) "En el ejercicio de esta facultad, los funcionarios policiales deberán exhibir

su placa y señalar su nombre, grado y dotación, respetando siempre la
igualdad de trato y la no discriminación arbitraria."107
Este deber obliga al funcionario a tener que identificarse ante la persona que
es objeto de control de identidad preventivo, cosa que no pasa en el artículo 85 del
CPP, y señalando, además, que deberá dicha identificación del funcionario
siempre en un trato de igualdad y no siendo de manera arbitraria.
b) "Constituirá una falta administrativa ejercer las atribuciones señaladas en

este artículo de manera abusiva o aplicando un trato denigrante a la persona
a quien se verifica la identidad. Lo anterior tendrá lugar, sin perjuicio de la
responsabilidad penal que procediere."108.
Contempla este inciso la incorporación de una falta administrativa a los

funcionarios que utilicen el control de identidad preventivo de manera abusiva o
que en su procedimiento lo realicen por medio de tratos abusivos en contra de la
personaque está siendo objeto de él. Señalando, además, que se aplicaran todas
las responsabilidades penales que pudieran proceder en el caso concreto.Frente a
lo cual, el mismo artículo en el inciso siguiente109 incorpora la realización de un
procedimiento estandarizado para realizar un reclamo, destinado a aquellas
personas que han sido objeto de alguno de los casos antes señalados.
c) "Las Policías informarán trimestralmente al Ministerio del Interior y

Seguridad Pública sobre los antecedentes que les sean requeridos por este
107
LEY 20.931, inciso sexto del artículo 12.
108
LEY20.931, inciso séptimo del artículo 12.
109
LEY 20.931 Inciso octavo del artículo 12; "Las Policías deberán elaborar un procedimiento
estandarizado de reclamo destinado a aquellas personas que estimen haber sido objeto de un
ejercicio abusivo o denigratorio de la facultad señalada en el presente artículo
84
último, para conocer la aplicación práctica que ha tenido esta facultad. El
Ministerio del Interior y Seguridad Pública, a su vez, publicará en su página
web la estadística trimestral del a aplicación de la misma"110.
Se contempla en este inciso la necesidad de tener un informe de carácter

trimestral por parte de las Policías al Ministerio del Interior y Seguridad Pública,
para poder tener un conocimiento de la aplicación real y practica del control de
identidad preventivo. El cual se encontrara a disposición de la población en la
página del ministerio.
6. Paralelo entre el Control de Identidad Investigativo y el Control de

Identidad Preventivo:
Criterios Control de Identidad investigativo. Control de Identidad

Preventivo.
Norma Consagrado en el artículo 85 del Consagrado en el artículo 12

legal. Código Procesal Penal. de la Ley 20.931.
Causales. 1. Exista algún indicio de que hubiere Verificación de la identidad y

cometido o intentado cometer un una vez realizada la revisión
crimen, simple delito o falta; de que se de órdenes de detención
dispusiere a cometerlo; pendientes en su contra.
2. Pudiere suministrar informaciones

útiles para la indagación de un crimen,
simple delito o falta;
3. En el caso de la persona que se

encapuche o emboce para ocultar,
dificultar o disimular su identidad;
4. Se tengan antecedente que les

permita inferir que una determinada
persona tiene alguna orden de
detención pendiente.
Sujeto Cualquier persona. Mayores de 18 años.

pasivo
En caso de dudas de ser
mayor o menor de edad se
110
LEY 20.931, Inciso final del artículo 12.
85
presume que es menor de
edad.
Sujeto Carabineros de Chile, Policía de Carabineros de Chile y Policía

Activo Investigaciones y Gendarmería. de Investigaciones.
Lugar En el lugar donde se encontrare la En vías públicas, lugares

persona. En caso de negativa o no públicos y en lugares privados
poder acreditar su identidad se de acceso público. "in situ".
conducirá a la unidad policial.
Facultades 1. Verificar la identidad de la persona. Verificar la identidad y una vez

de la policía verificada ver si tiene órdenes
2. Registro de vestimentas, equipaje o de detención pendiente.
vehículos.
3. Cotejar órdenes de detención

pendiente
Medios de Por medios de identificación expedido Por cualquier medio, tal como
verificación por la autoridad, como cédula de cédula de identidad, licencia de
de identidad licencia de conducir o conducir, pasaporte o tarjeta
identidad. pasaporte. De no poder ser acreditado estudiantil o utilizado el
por este medio, se puede hacer en la funcionario policial o la
unidad policial por medio de toma de persona requerida cualquier
huellas dactilares. Agregándose medio tecnológico.
actualmente la posibilidad de medios
tecnológicos de identificación.
Abuso del Puede ser constitutivo del delito Incurrirá en una falta
funcionario previsto y sancionado en el artículo 255 administrativa. Además de
policial. del Código Penal. tener responsabilidad penal
correspondiente.
Deber del No lo exige. El funcionario está obligado a

funcionario exhibir su placa, y señalar su
nombre, grado y dotación.
Duración. 8 horas. 1 hora.
86
CAPÍTULO 3:
ANÁLISIS ESTADÍSTICO DEL CONTROL DE IDENTIDAD:
Luego de haber analizado de forma objetiva los principios en que se funda el

control de identidad, sus etapas y elementos. Ahora nos enfocaremos en el
análisis de datos recabados por medio de la Ley de Transparencia 111a Carabinero
de Chile, por ser el ente encargado de realizar el control de identidad, los cuales
nos servirán de base para poder ver el comportamientodentro del periodo del 2005
hasta el año 2015 y como sus modificaciones han afectado al aumento o
disminución de los controles realizados a nivel país. Además de poder ver cuáles
fueron los factores externos que pudieron afectar a un aumento o disminución en
ese mismo periodo.
1.- Solicitud de Datos:
Se efectúantressolicitudesa Carabineros de Chile por medio de Ley 20.285,

mejor conocida como Ley de Transparencia: La primera, consistía en la cantidad
total de controles de identidad realizados a nivel nacional dentro de los periodos
2005-2013 y divididos en sus respectivos meses, la que se encuentra en Tabla 1;
la segunda, abarcar los controles de identidad realizados a nivel nacional en los
periodos de los años 2014-2015 y divididos en meses y regiones, señalado en
Tabla2;la tercera, comprende los controles de identidad realizados a nivel nacional
en los periodos de los años 2011-2015, divididos en meses y regiones, indicados
en Tablas 3, 4, 5, 6 y 7.
111
LEY 20.285 del 20 de Agosto del año 2008.
87
Tabla 1:
88
89
Tabla 2:
90
91
Tablas 3 y 4:
92
93
94
Tablas 5 y 6:
95
96
Tabla 7:
97
98
Luego de haber recopilado todos los antecendentes otorgados por Carabiner
os, se procedio a elaboración de laTabla 8, para asi poder iniciar el analisis del Co
ntrol de Identidad en cifras.
CONTROLES DE IDENTIDAD A NIVEL NACIONAL

AÑOS 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
ENERO 14.106 11.236 34.330 49.239 106.429 152.455 183.597 216.815 120.431 121.912 137.494
FEBRERO 14.541 11.287 27.698 56.252 136.249 154.314 173.079 198.801 118.387 129.630 128.804
MARZO 20.040 14.155 45.732 104.788 192.585 170.907 210.129 238.830 152.621 154.924 152.875
ABRIL 16.449 15.136 52.788 127.532 189.194 218.354 206.356 235.386 165.009 149.596 148.892
MAYO 9.109 16.482 53.331 116.544 200.408 228.904 198.439 246.384 171.382 174.116 166.607
JUNIO 6.488 15.060 47.348 109.081 200.013 229.655 201.554 246.838 167.602 167.731 163.289
JULIO 8.512 13.147 58.967 112.833 191.410 211.018 184.577 255.252 151.042 172.832 165.363
AGOSTO 7.981 13.296 58.977 120.118 202.771 218.975 187.267 258.108 164.782 180.829 179.345
SEPTIEMBRE 8.798 12.387 52.845 105.496 186419 204.006 185.666 234.970 137.080 165.139 173.157
OCTUBRE 10.893 14.651 56.770 99.859 179.396 198.167 207.260 229.777 142.501 157.106 161.731
NOVIEMBRE 8.730 15.023 54.662 84.821 174.031 192.092 211.209 222.299 125.516 149.583 153.733
DICIEMBRE 6.774 17.959 49.888 84.964 162.791 183.518 194.412 198.032 116.575 129.846 140.321
TOTAL GENERAL 132.421 168.819 593.336 1.171.527 2.121.696 2.362.365 2.343.545 2.781.492 1.732.928 1.853.244 1.871.611
2.- Analisis de datos
Una vez recibida la informacion por medio de Ley de Transparencia, nos avo
caremos a poder explicar cuales fueron los factores que llevan al aumento y dismi
nución dentro de los años y cuales fueron los agentes externos que afectaron dich
as cifras.
Primero se iniciará con un estudio demográfico a nivel país de los años 2005-
2015, en donde se podrá tener una visión global del total de la población y el cual
será comparado con posterioridad con el total de controles de identidad a nivel nac
ional.
Se analizarán con mayor profundidad los años 2011-2015, los que se verán t
anto a nivel nacional como regional, por meses y años.
El segundo analisis consistirá en la revisión de los sucesos sociales, políticos

y cultares, que afectaron al periodo de los años 2005-2015, destacando los divers
os periodos presidenciales de dichos años. Dejándose a un lado el año 2005 debid
o que es el primer año en donde se aplica de manera nacional la Reforma Procesa
l Penal, y por tanto, el control de identidad.
99
2.1. Analisis Demográfico.
El análisis demografico, corresponde al periodo del año 2005 hasta el año 20

15, el cual nos mostrará la población del país, dividida en regiones en dichos años,
frente a lo cual se confecciono, Tabla 9.
Tabla 9.
ESTUDIO DEMOGRAFICO A NIVEL NACIONAL Y REGIONAL DE LOS AÑOS 2005-2015
REGION / AÑO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Región I: Tarapacá 279.011 286.105 293.205 300.301 307.426 314.534 321.726 328.921 336.101 343.315 350.502
Región II: De
Antofagasta 541.093 547.933 554.773 561.604 568.432 575.268 581.701 588.130 594.555 600.983 607.410
Región III: De
Atacama 230.371 272.402 274.436 276.480 278.515 280.543 282.575 284.607 288.642 288.671 290.710
Región IV: De
Coquimbo 666.939 677.300 687.659 698.018 708.369 718.717 728.934 739.153 749.374 759.591 769.816
Región V: De
Valparaiso 1.662.708 1.682.005 1.701.293 1.720.588 1.739.876 1.759.167 1.777.470 1.795.765 1.814.079 1.832.379 1.850.676
Región VI: De
O´higgins 840.555 849.120 857.677 866.246 874.806 883.368 891.763 900.163 908.553 916.959 925.353
Región VII: Del
Maule 967.107 975.244 983.396 991.542 999.685 1.007.831 1.015.763 1.023.686 1.031.622 1.039.543 1.047.476
Región VIII: Del
Biobío 1.969.197 1.982.649 1.996.099 2.009.549 2.022.995 2.036.443 2.048.993 2.061.544 2.074.094 2.086.637 2.099.181
Región IX: De la
Araucanía 928.964 937.259 945.544 953.835 962.120 970.419 978.402 986.397 994.380 1.002.367 1.010.344
Región X: De los
Lagos 784.117 794.529 804.975 815.395 825.830 836.256 846.614 856.971 867.315 877.701 888.069
Región XI: Aisén 99.312 100.417 101.523 102.632 103.738 104.843 105.865 106.885 107.915 108.938 109.970
Región XII: De
Magallanes 155.962 156.502 157.032 157.574 158.111 158.657 159.154 159.666 160.164 160.673 161.117
Región Metropolitana 6.538.896 6.607.805 6.676.745 6.745.651 6.814.630 6.883.563 6.945.593 7.007.620 7.069.645 7.131.682 7.193.719
Región XIV:
De los Rios 372.187 373.712 375.193 376.704 378.193 379.709 380.707 381.720 382.741 383.722 384.715
Región XV: De Arica
y Parinacota 190.859 189.692 188.524 187.348 186.147 184.957 183.190 181.402 179.615 177.843 176.067
NIVEL NACIONAL 16.227.278 16.432.674 16.598.074 16.763.467 16.928.873 17.094.275 17.248.450 17.402.630 17.558.795 17.711.004 17.865.125
De esta tabla se puede inferir que hay un aumento proporcional de 0.9% anu
al de la población a nivel nacional, en virtud del cual desde el inicio de la reforma e
n aplicación nacional exisitia una población promedio de 16.227.278 y que en el añ
o 2015 dicha población consiste en un 17.865.125, sufriendo un aumento de un 1.
637.847, el equivalente a un 10.1% de la población en un rango de 10 años.
Latabla 9, se puede comparar con el total de controles de identidad a nivel na

cional, teniendo así una noción real del porcentaje de ciudadanos que se les realiz
a el control de identidad en relación a la población nacional, la que se encuentra c
omprendida en tabla 10.
100
Tabla 10.
AÑOS 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Total
nacional de 132.421 168.819 593.336 1.171.527 2.121.696 2.362.365 2.343.545 2.781.492 1.732.928 1.853.244 1.871.611
controles de
identidad
Total de
habitantes a
nivel 16.227.278 16.432.674 16.598.074 16.763.467 16.928.873 17.094.275 17.148.450 17.402.630 17.558.795 17.711.004 17.865.125
nacional
Porcentaje
de controles
en relación
total de 0,8 1 3,6 7 12,5 13,8 13,7 16 9,9 10,5 10,5
habitantes a
nivel
nacional
Al analizar este parametro, se debe señalar la existencia de un aumento con

siderable de los controles de identidad a nivel nacional en los primeros años, los q
ue afectaban en un principio al 0.8% de la población hasta llegar a un tope de un 1
6% en el año 2012, luego una fuerte disminución en los años siguientes mantenie
ndose en 10%.
El año 2005 existe una población de 16.227.228 personas de las cuales 0.8
% fue objeto del control de identidad, equivalente al 132.421.
El 2006, tiene un alza 0.2%, de la población controlada siendo un total de 16

8.819, equivalente al 1% a nivel nacional. Debiendo destacar que la población nac
ional aumento en 1.27% en relación al año anterior.
El año 2007, se ve una alza de un 2.4% de los controles de identidad en rela

ción a las cantidad de población nivel país, las que se concretan en 424.571 sujeto
s más que han sido contraladas en relación al año anterior.
El 2008, se vuelve sufrir un aumento, pero de un 3.4% en relación al año ant

erior, transformandose en una constante, el acrecentimiento de la realización del c
ontrol de identidad, afectando en dicha oportunidad a 1.171.527 individuos.
Los años 2009, 2010 y 2011, existe un aumento sustancial pero que se manti
ene constante dento de los rangos del 12.5% al 13%, si bien consisten en un alza
101
considerable en relación a los años anteriores, se conservan dichos porcencentaje
s en ese periodo. Realizando en promedio 2.275.868 controles de identidad.
El año 2012, se destaca por ser el mayor porcentaje de personas que han sid
o objeto de control de identidad, correspondiendo 16% de la población nacional, e
l cual equivale a 2.781.492 personas que fueron objeto de este.
El 2013, se ve por primera vez dentro de este perido de 10 años una disminu
ción de los controles de identidad, siendo más aún una baja consistente a un 6% e
n relación al año anterior, en virtud del cual 1.048.563 personas no fueron objeto d
e control de indetidad en relación al año 2012.
Los años 2014 y 2015, recibien un leve aumento de un 0.6% del año 2013, el
cual se mantendra el año 2015, afectando solo al 10.5% de la población que ha si
do objeto de este.
Luego de todo lo analizado con anterioridad se puede observar en el Gráfico

1.
El segundo analisis demografico realizado, consiste en la detención de los añ
102
os 2011 al 2015, el cual se verá a nivel regional tanto la población de dichas region
es y la cantidad de controles de identidad realizadas en dichas localidades. Los q
ue se ven representados en Tabla 11.
Tabla 11. ANALISIS DEMOGRAFICO EN RELACIÓN AL TOTAL DE CONTROLES DE IDENTIDAD POR REGIÓN
REGION / AÑO 2011 CI % 2012 CI % 2013 CI % 2014 CI % 2015 CI %

Región XV: De
Arica y
Parinacota 183.190 117.185 64 181.402 112.865 62,2 179.615 50.260 28 177.843 40.271 22,6 176.067 23.502 13,3
Región I:
Tarapacá 321.726 120.371 37,4 328.921 86.323 26,2 336.101 77.690 23,1 343.315 53.540 15,6 350.502 61.152 17,4
Región II: De
Antofagasta 581.701 64.179 11 588.130 79.074 13,4 594.555 72.171 12,1 600.983 73.792 12,3 607.410 83.470 13,7
Región III: De
Atacama 282.575 56.251 20 284.607 46.665 16,4 288.642 39.608 13,7 288.671 47.214 16,4 290.710 58.361 20,1
Región IV: De
Coquimbo 728.934 165.931 23 739.153 174.842 23,7 749.374 30.601 4,1 759.591 39.908 5,3 769.816 44.948 5,8
Región V: De
Valparaiso 1.777.470 314.835 17,7 1.795.765 460.721 25,7 1.814.079 343.277 18,9 1.832.379 387.665 21,2 1.850.676 355.549 19,2
Región VI: De
O´higgins 891.763 125.542 14,1 900.163 128.696 14,3 908.553 88.634 9,8 916.959 69.798 7,6 925.353 61.405 6,6
Región VII: Del
Maule 1.015.763 149.843 14,8 1.023.686 180.903 17,7 1.031.622 91.423 8,9 1.039.543 139.102 13,4 1.047.476 137.379 13,1
Región VIII: Del
Biobío 2.048.993 364.636 17,8 2.061.544 418.132 20,3 2.074.094 213.429 10,3 2.086.637 132.183 6,3 2.099.181 125.895 6
Región IX: De
la Araucanía 978.402 89.947 9,2 986.397 100.711 10,2 994.380 57.422 5,8 1.002.367 64.157 6,4 1.010.344 63.248 6,3
Región XIV:
De los Rios 380.707 43.303 11,4 381.720 59.039 15,5 382.741 69.325 18,1 383.722 66.434 17,3 384.715 56.311 14,6
Región X: De
los Lagos 846.614 135.160 16 856.971 145.789 17 867.315 84.430 9,7 877.701 50.960 5,8 888.069 48.606 5,5
Región XI:
Aysén 105.865 21.936 20,7 106.885 18.426 17,2 107.915 4.194 3,9 108.938 5.614 5,2 109.970 7.848 7,1
Región XII: De
Magallanes 159.154 11.936 7,5 159.666 10.852 6,8 160.164 6.097 3,8 160.673 8.747 5,4 161.117 8.949 5,6
Región
Metropolitana 6.945.593 562.490 8,1 7.007.620 758.454 10,8 7.069.645 504.067 7,1 7.131.682 673.859 9,4 7.193.719 734.988 10,2
* CI: Controles
de identidad
Analisaremos la tabla 11, por año para tener una noción global a nivel país, c
omprendido por las 16 regiones y luego a nivel regional dentro del periodo de dich
a tabla.
El año 2011, se realizarón 2.343.545 controles de indentidad a nivel país, los

cuales desglozados por regiones nos señalaran cuales fueron las principales zona
s donde se realizarón el control de identidad, representado en Gráfico 2.
103
Gráfico 2. Año 2011
Región XV: De Arica y Parinacota

5% Región I: Tarapacá
5% Región II: De Antofagasta
3% 2%
24% Región III: De Atacama
Región IV: De Coquimbo
7% Región V: De Valparaiso
Región VI: De O´higgins
1%
1% Región VII: Del Maule
6% Región VIII: Del Biobío

13%
Región IX: De la Araucanía
2% Región XIV: De los Rios
4%
Región X: De los Lagos
5%
Región XI: Aysén
16% 6%
Región XII: De Magallanes
Región Metropolitana
Donde se ve la concentración de un 24% de los controles en la Región Metro

politana, seguida con un 16% la Región del Biobío, con un 13% la Región de Vapa
raíso, siendo las zonas que se destacan por su gran cantidad de controles de ident
idad en relación de las demás regiones del pais, pero que a nivel local no superan
el 17.7% de la población contralada en relación a la población regional de cada un
a de ellas. Destacandose regiones que si bien tienen un bajo nivel nacional de con
troles de identidad, pero un alto nivel a nivel propio de la población de la regió. Las
cuales son;
a) La XV Región de Arica y Parinacota, si bien a nivel nacional solo posee el 5

% de los controles de identidad a nivel país, en una mirada más local el 64
% de los habitantes fueron objeto de dicho control siendo un total de 117.18
5 personas, en una zona con una población total de 183.190.
104
b) La I Región de Tarapacá, con un 5% a nivel nacional y en materia regional u
n 37,4% equivalete a 120.371 controles de identidad, con una población de
183.190 personas.
c) IV Región de Coquimbo, con el 7% nacional, el cual dentro de su región cor

responde al 23% de la población, representada en 728.934, de las cuales 1
65.931 fueron objeto del artículo 85 del CPP.
d) La Región de Aysén con un 1% de total nacional de controles, el cual en su

región corresponde al 20.7% de su población fue objeto de control de identi
dad, es decir, 21.936 personas de 105.865 correspondientes a la XI Región.
e) Por último, la III Región de Atacama, con el 2% a nivel país, un 20% a nivel
zonal, teniendo una población de 282.575 personas, de las cuales 56.251 fu
eron controladas.
f) En el año 2012, corresponde al año con la mayor cantidad de control

es de identidad dentro de los 10 años analizados y en materia regional, se ve r
epresentado por medio del Gráfico 3.
105
Se vuelven a destacar en el año 2012 a nivel nacional las regiones, Metropoli
nata con un 27% de los controles de identidad, de Valparaíso con 17% y el Biobío
con un 15%, si vemos dichas zonas de forma en particular, se puede señalar;
a) La Regíon Metropolitana, el 10.8% de sus habitantes fuerón objeto de contr

ol de identidad, correspondiente a 758.454 personas el relación a 7.007.620
que viven en ella.
b) La Región de Valparaíso la sigue con el 17%, que corresponden a nivel loca

l al 25.7% de personas controladas en dicha región, en cifras, de 460.721 in
dividuos de 1.795.765 que habitan en dicha zona.
c) Por último, la Región del Biobío, con el 15% anivel país, el cual correspond
e a 418.132 personas, de un total de 2.061.544 que residen en dicha zona.
Se debe señalar que la XV Región de Arica y Parinacota, vuelve a tener el 62

.2% de los habitantes de esa zona que han sido controlados por el artículo 85 del
CPP, el cual no deja ser una cifra menor de 112.865 individuos de una población d
e 181.402.
El 2013, se destaca por presentarse una baja a nivel nacinal de un 6% corres

pondiente a 1.048.563 controles de identidad menos que el año 2012. A nivel regio
nal se puede ver dicha baja en el Gráfico 4.
106
Las regiones que se destacan en materia de controles de indentidad en el añ
o 2013 son la Región Metropolitana con un 29%, la Región de Valparaíso con un 2
0% y por último la Región del Biobío con 12%, las cuales han sido una constante e
n los anteriores dos años , pero dentro de eso ha exisitido una disminución en rela
ción al año 2012, la cual se ve, que en la Región Metropolitana fue de un 3.7%, la
Región de Vaparaíso en un 6.8% y en el caso de la Región del Biobío en 10%.
El 2014 se presenta una leve alza de un 0.6% a nivel nacional, la cual afecta
a las regiones de la siguiente forma, representada en el Gráfico 5.
107
En este año existe una modificación dentro de las regiones donde se consent
ran la mayor cantidad de controles de identidad, detacandose la Región Metropolit
ana con un 36%, sufriendo un aumento en relación al año anterior de un 2.3 %, la
Región de Valparaíso con un 21% y por último, destacandose de manera especial
la Región del Maule con un 8%, los cuales representan a 139.102 procedimientos
del artículo 85 CPP.
El último año de analisis, el 2015, se mantiene en relación con el año anterior

, siendo de un 10.5% de controles de identidad a nivel nacional. En materia region
al, se ve representada en el Gráfico 6.
108
Las regiones que se destacan en este año, la Metropolitana, de Valparaíso, d
el Maule y del Biobío las cuales tienen indices del 39%, 19%, 7% y un 7% respecti
vamente, a nivel nacional .
En Conclusionen los años 2011 al 2015, se nota una constante en las region
es que tienen los mayores porcentajes a nivel nacional del control de identidad, las
cuales corresponden a la Región Metropolitana, Región de Valparaíso y la Región
del Biobío. Pero a su vez se ha visto que no por ser necesariamente una región co
n gran indice nacional de controles, sea la de mayor nivel de control, en relación a
la población de la zona geografica, como lo fue el caso de la Región de Arica y Par
inacota en donde los años 2011 y 2012 el 60% de la población pudo ser objeto de
control de identidad, según los datos otorgados por Carabineros.
2.2. Analisis Político, Social y Cultural.
109
El análisis politico, social y cultural; busca poder responder a la pregunta ¿qu
é hechos ocurrieron en esa epoca, para causar una alza en la toma de controles d
e indentidad?. En la búsqueda de la respuesta al cuestionamiento, se revisará el
periodo entre los año 2005 al 2015 tanto los hechos relevantes que ocurren en ello
s, las modificaciones al artículo y por último, los diversos periodos presidenciales q
ue estuvieron en mando de la nación.
El primer criterio, es identificar los periodos presidenciales, por lo cual vamos

a utilizar la Tabla 12.
Tabla 12. Periodos Presidenciales

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
ENERO 14106 11236 34330 49239 106429 152455 183597 216815 120431 121912 137494
FEBRERO 14541 11287 27698 56252 136249 154314 173079 198801 118387 129630 128804
MARZO 20040 14155 45732 104788 192585 170907 210129 238830 152621 154924 152875
ABRIL 16449 15136 52788 127532 189194 218354 206356 235386 165009 149596 148892
MAYO 9109 16482 53331 116544 200408 228904 198439 246384 171382 174116 166607
JUNIO 6488 15060 47348 109081 200013 229655 201554 246838 167602 167731 163289
JULIO 8512 13147 58967 112833 191410 211018 184577 255252 151042 172832 165363
AGOSTO 7981 13296 58977 120118 202771 218975 187267 258108 164782 180829 179345
SEPTIEMBRE 8798 12387 52845 105496 186419 204006 185666 234970 137080 165139 173157
OCTUBRE 10893 14651 56770 99859 179396 198167 207260 229777 142801 157106 161731
NOVIEMBRE 8730 15023 54662 84821 174031 192092 211209 222299 125516 149583 153733
DICIEMBRE 6774 17959 49888 84964 162791 183518 194412 198032 116575 129846 140321
TOTAL
GENERAL 132.421 168819 593336 1171527 2121696 2362365 2343545 2781492 1732928 1853244 1871611
LAGOS
BACHELET
PIÑERA
2DO BACHELET
Al aglomerar por periodo presidencial la información, podemos observar las v

ariaciones y así poder comprender las diferencias que se pudieran producir con re
specto a las políticas de estado utilizadas para la aplicación y realización del contr
ol de identidad.
2.2.1. Periodo Presidente Ricardo Lagos (11 de marzo del 2000 hasta 1
1 de marzo 2006).
Nos da los primeros datos de la aplicación a nivel nacional del control de identidad
en el año 2005, teniendo como total nacional 132.421.
2.2.2. Periodo Presidenta Michelle Bachellet. (11 de marzo 2006 al 11 de

marzo del 2010)
110
En el año 2006, se inicia el periodo de la Presidenta Michelle Bachelet, el cua
l se ve representado en relación a los controles de identidad en el Gráfico 7 y tabl
a 12.
Gráfico 7: Periodo Presidenta Michelle Bachelet

250000
200000
Título del eje
150000 2006
2007
100000
2008
2009
50000
2010
0
Tabla 12: PERIODO PRESIDENTA MICHELLE BACHELLET

2006 2007 2008 2009 2010
ENERO 34.330 49.239 106.429 152.455
FEBRERO 27.698 56.252 136.249 154.314
MARZO 14.155 45.732 104.788 192.585
ABRIL 15.136 52.788 127.532 189.194
MAYO 16.482 53.331 116.544 200.408
JUNIO 15.060 47.348 109.081 200.013
JULIO 13.147 58.967 112.833 191.410
AGOSTO 13.296 58.977 120.118 202.771
SEPTIEMBRE 12.387 52.845 105.496 186.419
OCTUBRE 14.651 56.770 99.859 179.396
NOVIEMBRE 15.023 54.662 84.821 174.031
DICIEMBRE 17.959 49.888 84.964 162.791
TOTAL GENERAL 146.296 593.336 1.171.527 2.121.696 306769
Porcentaje entre
años 251,50% 97,40% 81,10%
En este periodo, surgieron una serie de hechos destacables que permitirán c

omprender los aumentos que ha sufrido el control de identidad en esa época.
111
En el primer año de su mandato, el 2006 entra en vigencia la Ley Anti-Tabaco
, que prohíbe fumar en espacios públicos cerrados;surge el Movimiento Estudiantil
destacándose por una serie de marchas que se visualizarán en el trancurso del añ
o; en cuanto a lo deportivo, la ciudad de Valparaíso es sede del Campeonato Suda
mericano Femenino sub-20; Fallece el 10 de diciembre Augusto Pinochet en el Ho
spital Militar de Santiago, provocando una serie de manifestaciones en Plaza Italia
y Alameda por parte de la ciudadanía.
Este año se representa en el gràfico 9.
Gráfico 9: 2006
20000
ENERO
18000
FEBRERO
16000
MARZO
14000
ABRIL
12000 MAYO
10000 JUNIO
JULIO
8000
AGOSTO
6000
SEPTIEMBRE
4000 OCTUBRE
2000 NOVIEMBRE
0 DICIEMBRE
2006
De esta grafica se eliminaron los meses de enero y febrero, los cuales corres
ponden al periodo del Presidente Ricardo Lagos. Se puede apreciar que dentro de
los 10 meses correspondientes en ese año, se inicia con 14.155 y culmina con 17.
959 controles de identidad. Se ven dos grandes alzas, la de los meses de mayo co
n 16.482 y diciembre, siendo esta última la mayor con 17.959.
El año 2007, ocurre una serie de catástrofes naturales que afectan a todo el
112
país, destacandose el terremoto y tsunami en la Región de Aysén y el terremoto d
e Tocopilla afectando a las zonas de Iquique, Antofagasta y Calama; en materia po
lítica, el gobierno pone en ejecución el nuevo plan de transporte para la ciudad de
Santiago, denominado "Transantiago", iniciándose en el mes de marzo una serie
de protestas provocadas por la crisis de este sistema de transportes ya que cambi
aba notoriamente los hábitos en la población perjudicando su calidad de vida; entr
a en vigencia el mes de octubre la creación de la XIV Región de Los Ríos, con Val
divia como capital, y XV Región de Arica y Parinacota, siendo Arica capital de regi
ón; en el materia policial,ocurre en el mes de junio, la explosión de una bomba fren
te a una Comisaria de Carabineros que gatilla una serie de ataques de bombas po
r diversas zonas de Santiago.
El año 2007, fue representado por el gràfico 10.
Gráfico 10: 2007

70.000
ENERO
60.000 FEBRERO
MARZO
50.000
ABRIL
Título del eje
40.000 MAYO
JUNIO
30.000 JULIO
AGOSTO
20.000
SEPTIEMBRE
10.000 OCTUBRE
NOVIEMBRE
0 DICIEMBRE
2007
El año 2007 se ve una alza en relación al año anterior, iniciandose 34.330, lo

que equivale un aumento en un 205.5% en relación al mes de enero del año anteri
or, siendo una alza constante la cual se mantiene dentro del rango de 45.000 a 59.
000 controles de identidad dentro del año, siendo los meses de julio y agosto los q
113
ue mantienen los niveles más altos, correspondientes al rango de los 59.000 contr
oles de identidad.
El tercer año del periodo, correspondiente a 2008, se caracterizó por la dema

nda interpuesta por Perú en contra de Chile ante el Tribunal de la Haya por proble
mas limítrofes entre ambos países; elecciones municipales a nivel país; en materia
polícial, se inicia el año con la muerte del estudiante mapuche Matías Catrileo en
manos de Fuerzas Especiales de Carabineros de Chile; además, se produce una s
erie de amenazas de bombas en diversos lugares del pais, destacándose entre ell
os Parque Arauco, Edificios de Aguas Andidas, en la Catedral Castrense. Sumado
a una serie de explosiones de bombas en diversos bancos y cajeros automativos.
En el mes de octubre, se encuentra una bomba en las oficinas de la Sociedad de
Fomento Fabril (SOFOFA), la cual el GOPE logra desactivar minutos antes que est
allara.
Este periodo se ve representado por el gráfico 11.
El año 2008, ocurre igual similud que los años anteriores en donde los meses
de enero y febrero se destacan por ser meses con la menor cantidad de controles
114
de indentidad en relación a los demás. Se inicia este año con 49.239, siendo una a
lza de un 43.4% en relación al año 2007.
Los meses críticos fueron marzo, en donde pasamos de febrero con 56.252 c
ontroles de identidad a un a cifra de 104.788 procedimientos, marcando un incrime
nto del 86.3% en relación al mes anterior. Abril, también se resalta por tener 127.5
32, siendo la cifra más alta representada en dicho año. Debemos destacar que est
e año marcará un antes y un después, ya que representa a su vez a la mínima de l
os controles de identidad de los años anteriores, y a los mayores de 100.000 por
mes.
El 2009, en materia politica sale a la luz caso Mirage, en el cual se ven envue
lto el Comandante en jefe de las Fuerza Aerea, Ramon Vega; se realiza las primari
as de la Concentración en el mes de abril, saliendo como candidato único Eduardo
Frei Ruiz-Tagle y por su parte, la Coalisión por el Cambio, elige como candidato ún
ico a la presidencia a Sebastían Piñera; se realizan las elecciones presidenciales s
aliendo electo en segunda vuelta Sebastian Piñera; en materia social,ocurren una
serie de protestas a nivel nacional como consecuencia de alza en los precios de lo
s medicamentos en las farmacias; en abril, los estudiantes toman la facultad de D
erecho de la Universidad de Chile, por cambio respecto del claustro académico y e
l Proyecto de Desarrollo Institucional, además de exigir la renuncia del decano Ro
berto Nahum; se conocen en el mes de mayo los primeros casos de contagiados c
on la influencia humano (H1N1), cancelándose las clases en los colegios del secto
r oriente; finaliza el paro de profesores, reinciándose las clases el lunes 8 de junio
después de tres semanas de paralización, recomenzando las clases en Valparaíso
y Villa Alemana después de dos meses de paro por motivos del movimento estudia
ntil y se inicia un nuevo paro en la ciudad de Santiago en los liceos emblématicos;
en materia de catástofres naturales, en febrero se reactiva el volcán Chaitén.
115
El año 2009 esta representado por el gràfico 12.
Gráfico 12: 2009
250.000
ENERO
FEBRERO
200.000
MARZO
ABRIL
150.000 MAYO
JUNIO
JULIO
100.000
AGOSTO
SEPTIEMBRE
50.000 OCTUBRE
NOVIEMBRE
DICIEMBRE
0
2009
En este año se ve, un aumento en cuanto a la cantidad numerica de los contr

oles de identidad realizados. El año 2008 sumó 1.171.527 controles y el año 2009
2.121.696, percibiendose un aumento de un 81.1%. Destacándose los meses de
mayo, junio y agosto los cuales se encuentran por sobre los 200.000 controles.
Dentro del periodo de la Presidenta Michellet Bachelet se destacan una serie

de meses, lo cuales pueden tener directa relación a hechos sociales, polìticos o cu
lturales que serán los grandes hitos que marcan su primer periodo que podrian ex
plican los motivos de las alzas que ha tenido el control de identidad.
Debemos destacar de forma especial el mes de mayo dentro de todos los pre
sidenciales, por tener dos fechas de relevacia, las cuales consisten en el Día del T
rabajador(1 de mayo) y la Cuenta Pública (discurso del 21 de mayo en el, Congres
o Nacional en la ciudad de Valparaiso), dichas fechas congregan una serie de prot
116
estas, en donde se utilizan las fuerzas políciales para evitar desmanes, hacen que
aumenten de las cifras del control de identidad en relación a los meses que le prec
eden
2.2.3. Periodo Presidencial de Sebastian Piñera (11 de marzo del 2010 a 11 de

marzo del 2014)
El año 2010, se inicia el periodo presidencial de la Presidente Sebastián Piñe

ra, el cual se ve representado en relación a los controles de identidad en el Gráfico
y Tabla 13.
Gráfico 13: Presidente Sebastian Piñera

300000
250000
controles de identidad
200000
2010
150000
2011
100000 2012
50000 2013
2014
0
117
Tabla 13: Periodo de Sebastián Piñera
2010 2011 2012 2013 2014
ENERO 183597 216815 120431 121912
FEBRERO 173079 198801 118387 129630
MARZO 170907 210129 238830 152621
ABRIL 218354 206356 235386 165009
MAYO 228904 198439 246384 171382
JUNIO 229655 201554 246838 167602
JULIO 211018 184577 255252 151042
AGOSTO 218975 187267 258108 164782
SEPTIEMBRE 204006 185666 234970 137080
OCTUBRE 198167 207260 229777 142501
NOVIEMBRE 192092 211209 222299 125516
DICIEMBRE 183518 194412 198032 116575
TOTAL
GENERAL 2.055.596 2.343.545 2.781.492 1.732.928 251.542
Porcentajes
entre años 1 19 -60
En el periodo de la Presidente Sebastián Piñera, surgen una serie de hechos que

se deben destacar y permitirán comprender los aumentos que ha sufrido el control
de identidad en esa época:
El año 2010, se realiza el cambio de mandato presidencial, siendo el nuevo Presid

ente de la Nación Sebastián Piñera; el año comienza con el terremoto y tsunami d
el 27 de febrero, de 8.8° en la escala de Richter el cual sacude la zona centro-sur,
sufriendo el país una serie de replias dentro del año; se produce en el mismo año
el derrumbe de la mina San José, pertenenciente a San Esteban Primera S.A en la
ciudad de Copiapo, dejando a 33 mineros atrapados; en materia política, Chile entr
a Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) como mie
mbro pleno; sale a la luz el caso Karadima el cual será enviado a la Santa Sede; e
n el ambito polícial, se produce el incendio en la carcel de San Miguel, dejando un
saldo de 81 reos fallecidos y cerca de 200 que tuvieron que ser evacuados; en mat
eria internacional una serie de embajadas chilenas fuerón objeto de atentados bo
mbas en los paises de Grecia, Belgica, Holanda e Itallia.
Este año se ve representado por el Gráfico 13
118
Gráfico 13: Año 2010
250000
ENERO
FEBRERO
200000
MARZO
ABRIL
150000 MAYO
JUNIO
100000 JULIO
AGOSTO
SEPTIEMBRE
50000
OCTUBRE
NOVIEMBRE
0 DICIEMBRE
2010
Se puede ver en la gráfica anterior que se ve un aumento en los meses de

abril a septiembres los cuales tienen un alza de 27.8% en relación a los meses ant
eriores. Debemos destacar que dentro de este periodo se realiza una constante de
ntro de los primeros tres años de la presidencia de Sebastián Piñera, en donde la
cantidad de controles de identidad serán un promedio de 200.000.
El 2011, se inicia en el mes de enero con la el paro regional en la Región de

Magallanes y de la Antártica Chilena por las alzas del gas y su subsidio; mayo se v
erá marcado por una serie de paros y protestas estudiantiles, principalmente de un
iversitarios, dentro de los cuales, se destacarón la dura acción de carabineros al r
eprimir a los protestantes. Frente a esto el mes de agosto se realizan los "cacerola
zos" en repudio del actual de la polícia; en este mismo mes, se ejecuta el paro nac
ional convocado por el Central Unitaria de Trabajadores de Chile (CUT); en el mis
mo año, la cadena de tiendas La Polar anuncia su reestructuración de su área cre
diticia por el uso de malas practicas relativas a la repactación unilateral de las deu
das de sus clientes; en septiembre se produce la tragedia de Juan Fernandez don
de fallecen 21 perosnas por el accidente del avión CASA C-212 Aviocar de la Fuer
zas Aérea de Chile; y por último, noviembre se verá remecido por un estallido de a
119
rtefacto explisivo en la entrada del edificio del diario La Tercera.
El año 2011 se ve representado en el Gráfico 14.
Gráfico 14: Año 2011

250000
ENERO
FEBRERO
200000
MARZO
ABRIL
150000 MAYO
JUNIO
JULIO
100000
AGOSTO
SEPTIEMBRE
50000
OCTUBRE
NOVIEMBRE
0 DICIEMBRE
2011
En esta grafica marca una constante en la cantidad promediode los controles

de identidad, los cuales se enmarcan entre los 180 mil a 200 mil dentro del año. S
e destacan los meses de marzo y noviembre que contiene una cantidad 211.000 c
ontroles de identidad. El mes de marzo se destaca el aumento que se presentan e
n todos los años debido al retorno a clases de estudiantes y universitarios. El mes
de noviembre se destaca el aumento debido al estallido de la bomba en la entrada
del diario La Tercera.
El año 2012, se destaca por una serie de cambios en el país: se inicia la port
abilildad numérica para los teléfonos móviles a nivel nacional; Chile participa por p
rimera vez a la Cumbre G-20; 3n febrero, un grupo de manifestantes bloqueó el Pu
ente Presidente Ibañez en Puerto Aysén dando inicio a una serie de protestas y m
ovilizaciones regionales; en marzo se provoca el ataque a Daniel Zamudio, por un
grupo neonazi, la cual causa el fallecimiento del joven, dando origen a la actual Le
y Zamudio; en el mes de abril, se desarrolla el XVIII Censo Nacional de Población
120
y VII de Vivienda, que duró por 2 meses, siguiendo las tendencias internacionales;
en el mismo mes se inician las primeras jornadas de manifestaciones estudiantiles
del año; en mayo se formaliza a a ocho personas, entre las cuales se encontraba
el ex subsecretario del Interior Patricio Rosende, la ex Directora de la ONEMI Car
men Fernández, por sus responsabiliadades en la muerte de 156 personas produc
to del Tsunami ocurrido tras el terremoto el 27 de febrero de 2010; en el mismo me
s, se prodice una serie de protestas contra los malos olores emanados por las plan
tas procesadoras de cerdos de Agrosuper en Freirina, las que llevaron al cierre ind
efinido de las instalaciones por orden del Ministro de Salud Jaime Mañalich; en est
e año, el rector de la Universidad del Mar, Raúl Urrutia, renuncio a su cargo ante la
imposibilidad de la casa de estudios de pagar las deudas mantenidas con académi
cos y funcionarios. Este hecho dio origen a una serie de protestas por parte de los
alumnos de la universidad.
El año antes señalada se personifica en el Gráfico 15.
En este gráfico, se vislumbra un aumento en los meses de mayo a agosto, el
121
cual se explica por la serie de protestas que marcaron dichos meses, como lo son
las relativas al movimiento estudiantil, a los malos olores emanados de las plantas
procesadoras.
Tenemos que destacar de forma especial, que el 5 de noviembre del año

2012, deja su cargo como Ministro del Interior y Seguridad Pública, la importancia
de esta renuncia es que se va percibir una disminución sustancial de los controles
de identidad dentro del periodo restante del Presidente Sebastián Piñera.
El año 2013 se inicia, con el atentando incendiario en una parcela de Vilcún,

en la que murieron el empresario Werner Luchsinger y su esposa VivianneMcKay,
atentado producido en medio de las actividades por la conmemoración de los 5
años de la muerte de Matías Catrileo; se vio marcado por la I Cumbre CELAC-
UE y de la II Cumbre de la CELAC teniendo a Chile como anfitrión, además de
varias otras cumbres internacionales paralelas. La mayoría de los eventos se
realizaron en Espacio Riesco, en Santiago; en abril, un incendio afectó el Mercado
Central de Concepción, cuya edificación resultó con el 65% de su estructura
dañada y la mayoría de los 250 locales se vieron afectados; la ciudad
de Concepción, región del Biobío, se ve afectado por un paro general del
transporte público en el mes de septiembre, además de un paro que afectó a
cerca de 1 millón de personas; el año culmina conlaselecciones presidenciales en
donde pasan a segunda vuelta Evelyn Mathei y Michelle Bachelet, siendo esta
última reelecta, para un segundo periodo.
El año 2013, se ve representado en Gráfico 16.
122
En la gráfica, se observa una disminución sustancial de la cantidad de
controles de identidad en relación a los años anteriores, debemos recordar que
dichos años, la cantidad promedio de controles estaba dentro los 200 mil
mensuales a nivel nacional. Siendo la cantidad actual promedio de 160 mil
controles. Lo cual nos hace cuestionarnos ¿Qué factores provocaron esta
disminución? señalábamos en el año 2012 que el Ministro del Interior Rodrigo
Hinzpeter había renunciado a su cargo el 5 de noviembre del 2012. Desde la
entrada de vigencia de su cargo hasta la renuncia de este, se tiene un promedio
de 200 mil controles de identidad mensuales a nivel nacional, mostrando de una
forma objetiva las medidas más represivas por parte del Ministerio del Interior y
Seguridad Pública en dicho periodo. Una cara totalmente radical se ve el año
2013, en el cual dicho ministro ya no ejerce el cargo disminuyendo en un 60.5%
que equivale a 1.048.564 controles de identidad menos en relación al año anterior.
123
2.2.4. Segundo Periodo de la Presidenta Michelle Bachelet. (11 de marzo del
2014 al 11 de marzo del 2018).
El año 2014, se inicia el segundo periodo presidencial de la Presidenta Miche

lle Bachelet, el cual se ve representado en relación a los controles de identidad en
el Gráfico 17 y Tabla 14.
Tabla 14.
2014 2015
ENERO 137.494
FEBRERO 128.804
MARZO 154.924 152.875
ABRIL 149.596 148.892
MAYO 174.116 166.607
JUNIO 167.731 163.289
JULIO 172.832 165.363
AGOSTO 180.829 179.345
SEPTIEMBRE 165.139 173.157
OCTUBRE 157106 161.731
NOVIEMBRE 149.583 153.733
DICIEMBRE 129.846 140.321
TOTAL
GENERAL 1.601.702 1.871.611
Porcentajes
entre años 6,5 1
En este periodo, ocurren una serie de hechos que se hace necesario resatar
para comprender los aumentos que ha sufrido el control de identidad en esa época
.
El 2014, se inicia con el cambio de mandato presidencial a la Presidenta elec

ta Michelle Bachellet por el periordo del 11 de marzo del 2014 hasta el 11 de marz
o del 2018; en marzo, la "Marcha de todas las marchas" convodaca a nivel país po
r 40 organizaciones sociales diferentes, las que solicitaban una nueva constitución
política para el país; abril se inicia con el terremoto magnitud de 8.2° en la escala d
e Richter, en Iquique; en el mismo mes, se produce en la ciudad de Valparaíso un i
ncendio en el sector alto de la ciudad en el camino La Pólvora, el cual fue extinguí
do luego de 4 días de trabajo por parte de Bomberos de Chile; en mayo, se inician
las marchas del "movimientos estudiantil" en la ciudad de Santiago; en junio se de
124
clara "Estado de Catastrofe" las provincias de Chiloé, Llanquihue y Osorno en la R
egión de Los Lagos, producto del fuerte temporal que afecto a dichas localidades; l
a estación de metro Los Dominicos, es objeto de un atentado explosivo en julio, m
édoto que se vuelve a repetir en en la estación Escuela Militar en el mes de septie
mbre, dejando 14 heridos; en septiembre fallece una persona en el barrio Yungay,
de la ciudad de Santiago, producto de la detonación de una bomba en plena calle.
Este año se ve representado por el Gráfico 18.
En la gráfica, se ve que los meses de mayo y agosto que demuestran una

leve alza. En el caso del mes de mayo si se ve que se realizaron 174.116
controles de identidad lo cual representa un aumento 1.6% en relación al mes del
año anterior.En el caso del mes de agosto se realizan 180.829 siendo el mes con
la mayor cantidad de controles de identidad dentro del año 2014, se puede
explicar dicha alza producto de los atentados que se produjeron en el mes de julio
en diversas estaciones de metro, junto con las series de protestas del "movimiento
estudiantil".
El segundo año del periodo, el año 2015, se destacan los siguientes hechos:
enero, Chile asume la presidencia del Consejo de Seguridad de las Naciones
125
Unidas, en el mismo mes el SII, denunció formalmente a Carlos Alberto Délano,
Carlos Eugenio Lavín y otras doce personas por la emisión de facturas
ideológicamente falsas, en el denominado Caso Penta. Y se aprueba por parte del
Congreso la reforma educativa, y proyecto de unión civil; en febrero, la revista Qué
Pasa público un reportaje donde se expuso que la sociedad Caval, de propiedad
de la nuera de la Presidenta Bachelet, recibió un crédito por parte del Banco del
Chile de más de $ 10 millones de dólares, aprobados justo el día siguiente que la
mandataria ganara la elección presidencial. Este es el denominado Caso Caval;
en marzo, el volcán Villarrica entra en erupción. Es declarado el estado de
emergencia en la Región de Valparaíso debido al incendio forestal en la parte alta.
Se declara estado de excepción en Copiapó, producto de los aluviones producidos
por las lluvias; en abril, el Volcán Cal buco, entra en erupción; en septiembre, la
presidenta anuncia que se iniciará un proceso constituyente para la redacción y
aprobación de una nueva Constitución Política para el país en reemplazo de la
Constitución de 1980; en el mes de junio, comienza la Copa América en el país,
donde Chile sale Campeón por primera vez; septiembre se verá marcado por un
terremoto en la zona centro del país, de magnitud 8.4°, en la escala de Richter; en
el mismo periodo la Corte Internacional de Justicia entrega fallo sobre la
impugnación de la competencia de la negociación marítima entre Bolivia y Chile;
en octubre, se produce una ola de protestas del registro civil. La Fiscalía Nacional
Económica, denuncio a la Empresa CMPC, de haberse coludido con SCA en
asignar cuotas de mercado y fijar precios de venta de productos de la categoría de
papeles. Conocida como Cártel del Confort.
El año 2015 se representa en la Gráfica 19.
126
Gráfico 19; Año 2015
200.000
180.000
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
Series1
60.000
40.000
20.000
0
Se puede apreciar que el año 2015, tiene un leve aumento de 1% en la

cantidad de controles de identidad en relación al año anterior. Se destacan los
meses de agosto y septiembre, asociado a la celebración de la Copa América en
el territorio nacional .
CONCLUSIONES
127
Desde el origen del control de identidad, este ha sido objeto de una serie de
modificaciones que, a lo largo de su proceso, se aprecia una clara disputa entre la
protección de los derechos fundamentales y el actuar de la policía. Modificaciones
que ha ido disminuyendo la protección de estos derechos que fueron el principio
rector de la reforma.
Una de las grandes controversias que han provocado las alteraciones a este
marco legal, es considerar al control de identidad investigativo como una variación
de la detención por sospecha. Pues, a pesar de tener similitudes se aprecian una
serie de diferencias, como lo es el sistema de enjuiciamiento criminal que se
aplicaba en ambos sistemas. Actualmente la incorporación del control de identidad
preventivo, que otorga la facultad arbitraria a la detención sin justificación y solo
como fin identificativo, se puede establecer que esta figura sí tiene directa similitud
con la detención por sospecha, no siendo el caso del control de identidad
investigativo.
No debemos olvidar que el control de identidad, ya sea investigativo o

preventivo, constituye una detención desde el requerimiento de identificación, el
cual se encuentra desde ese instante restringiendo la libertad personal del
individuo.
Si tomamos en cuenta que el control de identidad constituye una detención,

se puede concluir que existe una discrepancia entre los derechos con que cuenta
el sujeto que es objeto de control de identidad y los demás detenidos, no teniendo
el mismo estatuto jurídico que se aplica en el ejercicio de sus derechos y
garantías.
Con la ejecución del control de identidad, la policía emite un juicio a priori

sobre la supuesta peligrosidad del sujeto. Dentro de esta percepción, debemos
distinguir entre el control de identidad investigativo y el preventivo: en el primero,
la arbitrariedad se encuentra sujeta a la realización de un "indicio" o de presumir
128
que el sujeto tenga una detención pendiente; y en el segundo, la determinación de
la aplicación del proceso queda sujeta solo a parcialidad del funcionario policial.
En el análisis estadístico realizado sobre el control de identidad investigativo,

en el capítulo 3, se puede apreciar que las modificaciones realizadas a este no
tienen directa relación con el aumento de la cantidad de controles de identidad,
sino que los factores que lo provocarían respondería a actuaciones en materia
política, sociales y culturales. Con el inicio de la aplicación, como en todo proceso
que se debe llevar a cabo, contó claramente con una marcha blanca de
aprendizaje, tanto para las policías como por la comunidad, lo que significó un
bajo número de controles de identidad, ya que solo respondía a un muestreo de la
efectividad que podría tener, versus la recepción de la ciudadanía en su
metodología. Sin embargo, con el pasar del tiempo se fue transformando en una
ejecución más rutinaria y dependiendo de las variaciones políticas y
comportamiento general frente a otros asuntos de interés nacional podían ser
necesarios en mayor o menor número e incluso transformarse en cuotas
mensuales a ejecutar, tal vez, como una forma de demostrar trabajo y control en la
calle. Si esta teoría fuera cierta, nos da a comprender el por qué en las regiones
extremas territoriales, ya sea el extremo norte especialmente y el extremo sur,
pareciera que fuera un abuso de control en contraposición poblacional, siendo los
porcentajes más altos, porque la efectividad de cumplimiento de posible cuota
sería una obligación para todas las regiones en lo numérico no en lo porcentual.
Pero sin lugar a dudas que dentro de lo político afectará enormemente según
quién sea la cara visible del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, como un
sello personal en la forma de hacer las cosas. La mejor representación será de la
mano del Ministro Hinzpeter, quien sobrepasó cualquier proyección de crecimiento
en cuanto al tema, como ya se dijo, siendo a nivel nacional las medidas más
represivas con un promedio mensual de 200.000 controles, en su fijación
antidelincuencia, medidas que no bajaron los índices delictuales a pesar del uso
indiscriminado de la norma. Con su salida del Ministerio los controles bajaron a
nivel nacional en un 60,5%, como también ya se expresó.
129
Sin lugar a dudas, el descontento general de la población por materias que
les tocaba directamente, ya fuera en lo educativo y especialmente en lo
económico, marcó espacios de tiempo con constantes movilizaciones masivas,
que llevó a tomar medidas en cuanto a poder evitar destrozos a bienes tanto
públicos como privados, como a evitar acciones que pudieran dañar a la
población, utilizando el control de identidad como medida preventiva. Lo que
también acarreó en numerosos casos, discriminación por la apreciación de las
policías en cuanto a su vestimenta, color, actitud e higiene personal, pudiendo ser
encasillados prejuiciosamente y no necesariamente escogidos al azar.
Al realizar el análisis desde una perspectiva demográfica, se puede

vislumbrar que la cantidad de controles de identidad en forma macro, representa
un promedio del 10% de la población, es decir, 1.800.000 personas son objeto de
control de identidad en promedio al año, que, si es observado en base solo a los
números, no responde a una gran cantidad, más aún si es dentro de los 365 días
del año arrojando un promedio de 150.000 al mes o 4.331 diarios y 308 por región,
en todo el territorio nacional. Pero al analizar los datos en forma micro, se puede
observar que este 10% se ve representado en ciertas regiones con un 60%, lo que
demuestra que existiría un abuso por parte de la policía en la aplicación de la
norma, ya que la población de esa localidad resultaría siendo controlada en su
gran mayoría, teniendo directa relación con la realidad momentánea en materias
políticas, sociales o culturales.
Debemos destacar que una vez realizado en análisis, fuimos capaces de

poder determinar cuáles fueron los hitos que marcaron las grandes alzas del
control de identidad, que no tienen directa relación con temas de delincuencia,
antecedentes que colaboran en otorgar una mirada objetiva, ya sea desde los
instrumentos con que cuenta el actuar administrativos de turno que instruye a las
policías para ello, como a las políticas futuras al respecto, disminuyendo la
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UNIVERSIDAD FINIS TERRAE

VALENTINA SANCHEZ CASTILLO

Memoria presentada a la Escuela de Derecho de la Universidad FinisTerrae para

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1. Desarrollo histórico y legal de la Detención por sospecha. 5

2. Regulación del control de identidad en la nueva Reforma Procesal

CAPÍTULO 2: EL CONTROL DE IDENTIDAD: FUNDAMENTOS LEGALES. 42

1. Derechos Fundamentales comprendidos en el control de identidad. 42

CAPÍTULO 3: ANÁLISIS ESTADÍSTICO DEL CONTROL DE IDENTIDAD. 87

El control de identidad es un procedimiento obligatorio consagrado en el

El control de identidad, se encuentra regulado en los artículos 85 y

El objetivo de la investigación es, evaluar las reformas legales introducidas

Para lograr lo anterior, se analizarán los cuerpos legales que consagran el

El presente trabajo está dividido en tres capítulos: el primero de ellos, "El

EL CONTROL DE IDENTIDAD EN CHILE: ASPECTOS GENERALES

1. Desarrollo histórico y legal de la Detención por sospecha.

1.1. Control por Sospecha:

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Quedando finalmente el artículo 85 de la siguiente forma;

“Artículo 85. - Control de identidad.

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dición. Librotecnia. 2007. P.42.

El proyecto que finalmente fue aprobado por el Congreso, no tomó la re-

En relación al “indicio”: el Ministro de Justicia de la época, don José Antonio

En relación al sentido de la Expresión “conducción a unidad policial”. Dentro

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