Manual Expancion Urbano
Manual Expancion Urbano
Manual Expancion Urbano
Marzo, 2017
Valdivia
ÍNDICE DE CONTENIDO
RESUMEN ........................................................................................................................................... 5
1 INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................. 6
1.1 Planteamiento del problema .................................................................................................. 8
1.2 Objetivos ................................................................................................................................ 10
1.2.1 Objetivo General ............................................................................................................. 10
1.2.2 Objetivos Específicos...................................................................................................... 10
1.3 Hipótesis ................................................................................................................................ 10
2 MARCO TEÓRICO .......................................................................................................................... 11
2.1 Expansión Urbana ................................................................................................................. 11
2.2 Segregación Socio-espacial ................................................................................................... 13
2.3 El rol de las políticas públicas .............................................................................................. 17
3 METODOLOGÍA ............................................................................................................................. 20
3.1 Análisis de Imágenes Satelitales........................................................................................... 20
3.2 Caracterización socioeconómica .......................................................................................... 20
3.2.1 La batería de bienes ........................................................................................................... 21
3.2.2 Método de Nivel Socio Económico (NSE) Esomar ........................................................... 23
3.2.3 Tipología de viviendas. ...................................................................................................... 26
3.3 Los Grupos Socioeconómicos ............................................................................................... 27
4 RESULTADOS Y DISCUSIÓN......................................................................................................... 29
4.1 Expansión del área urbana de la ciudad de Valdivia .......................................................... 29
4.2 Caracterización socioeconómica .......................................................................................... 32
4.2.1 Periodo 1992, método batería de bienes...................................................................... 32
4.2.2 Periodo 2002, método Esomar ...................................................................................... 34
4.2.3 Periodo 2015, método de tipologías de viviendas. ...................................................... 38
4.3 Estratificación social ............................................................................................................ 40
4.3.1 Clase Alta o ABC1............................................................................................................ 40
4.3.2 Clase media alta o C2...................................................................................................... 41
1
4.3.3 Clase social media o C3 .................................................................................................. 41
4.3.4 Clase social media baja o D ............................................................................................ 45
4.3.5 Clase social baja o E ........................................................................................................ 45
4.4 Relación de la expansión urbana con el proceso de segregación ...................................... 48
5 CONCLUSIÓN ........................................................................................................................... 51
6 BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................................... 56
2
ÍNDICE DE FIGURAS
3
ÍNDICE DE TABLAS
4
RESUMEN
ABSTRACT
The accelerated expansion of chilean cities in the last decades has generated important
problems related to socio-spatial segregation. Such problems exist both in large metropolitan
areas as in intermediate cities as Valdivia, where the development of public and private
projects following the logic of the free market and the liberalization of the land use has
generated a generalized disorder where segregation sharpens the deficiencies of the poorest
groups of society. In the following investigation, several variables were analyzed through
stratification methods using census information, in addition to data collection and Geographic
Information Systems (GIS). These results will seek to establish and/or differentiate the
different social phenomena that arise, as a direct consequence of socioeconomic distribution
and segregation.
5
1 INTRODUCCIÓN
La ciudad de Valdivia fue fundada el 9 de febrero de 1552 por el primer Gobernador de Chile,
Pedro de Valdivia. En la actualidad Valdivia es capital regional de la Región de Los Ríos.
Desde su fundación por Pedro de Valdivia, la ciudad sufrió diversas catástrofes que marcaron
la historia de la ciudad. Terremotos, maremotos e incendios, catástrofes que en muchas
ocasiones eliminaron prácticamente por completo la existencia de la ciudad, sin embargo, esta
se volvió a reconstruir una y otra vez.
Sin embargo, hacia 1870, ya se reflejaba el impacto de la colonización sobre las comunidades
mapuche y huilliche, habitantes de la zona. Debido al aumento de la población en la región,
surgió la necesidad de expansión hacia nuevas tierras debido a una economía principalmente
agraria, lo que supuso una serie de irregularidades para ocupar terrenos que,
tradicionalmente y desde tiempos prehispánicos, pertenecían a las comunidades indígenas
que vivían ahí. Bajo un sistema impune y desregularizado, la colonización supuso una
ocupación a través de medidas ilícitas y fraudulentas de tierras mapuche, relegándolos a
zonas geográficas marginales y destruyendo su unidad de organización básica: la comunidad,
lo que a largo plazo implicaría el desarrollo de importantes conflictos entre los habitantes de
la región (Memoria Chilena, s.f.).
Ya en la segunda mitad del siglo XIX, la ciudad de Valdivia vivía el comienzo de un lento
desarrollo, sin embargo, es el terremoto del 22 de mayo de 1960, el que completaría la serie
6
de sucesos que desarticularon casi completamente a la industria valdiviana. El terremoto y
maremoto de 1960 generó sobre Valdivia una fuerte presión de inmigrantes rurales.
Numerosas familias que habían perdido todo en poblados cercanos emigraron hacia Valdivia
buscando oportunidades de trabajo. Mientras tanto, Valdivia mostraba la destrucción de la
casi totalidad de sus industrias y que, en ausencia de ayuda, muchas de ellas nunca volvieron a
levantarse. Como consecuencia aparecieron por primera vez en Valdivia los cordones de
"campamentos" y barrios carenciados (Figueroa et al, 1998). Este suceso marca un momento
histórico en la ciudad de Valdivia, y no es solo por haber sido el epicentro del terremoto de
mayor intensidad registrado en la historia de la humanidad, sino porque a partir de allí se
comienza a presenciar grandes impactos en la planificación de su territorio.
Después de los años 60´ se inicia el fenómeno de expansión urbana hacia los sectores más
periféricos de la ciudad, por la excesiva población de migrantes desde las áreas rurales
aledañas hacia el centro histórico, en busca de mejores oportunidades y acceso a bienes y
servicios, para así mejorar su calidad de vida. Sin embargo, debido a que en Valdivia esta
migración ocurre abruptamente y es desencadenada por un desastre natural, además de estar
casi en un 90% en ruinas, se ve rebasada y su proceso de reconstrucción se torna lento debido
a la situación económica que vivía el país en ese entonces.
7
1.1 Planteamiento del problema
Con la creación de la nueva Región de Los Ríos durante el año 2007 y el surgimiento de
Valdivia como capital regional de esta, la ciudad comienza a vivir un nuevo proceso, en el cual
la ciudad se vuelve un polo de atracción para la implementación de nuevos servicios y
actividades productivas y, por ende, un aumento en su grado de urbanización. No obstante, la
expansión del área urbana por el crecimiento demográfico abrupto de la ciudad conllevó a
una serie de problemáticas, como servicios y/o equipamientos insuficientes para cubrir las
necesidades de toda la población, aumento en la congestión vehicular, pobreza, exclusión y
segregación socio – espacial, entre otras. De estas problemáticas, la segregación socio-
espacial adquiere una gran relevancia en estudios geográficos y urbanísticos, ya que surge
como un fenómeno producto de la expansión urbana, implicando una serie de cambios en la
población.
La mayoría de los problemas urbanísticos y sociales que surgen a raíz de una aceleración en el
proceso de urbanización, se deben principalmente a planificaciones mal realizadas o
simplemente, a una planificación que surge como respuesta a los proyectos inmobiliarios
entregados por constructoras privadas, y no en conjunto con los programas de planificación
urbana realizados por el sector público. A raíz de ello, se evidencia una planificación deficiente
que en consecuencia permite la creación de sectores muy contrastados entre sí. En la ciudad
de Valdivia, el proceso de segregación, a modo general, logra distinguir dos sectores, por un
lado, un sector más heterogéneo, en el que se emplazan proyectos de viviendas sociales en
conjunto con viviendas pertenecientes a clase media y media baja en el sector oriente,
mientras que, por el otro, hacia el poniente un sector homogéneo en el que se localizan
viviendas del sector más acomodado de la ciudad.
A raíz de ello, el presente estudio tiene como finalidad asociar el fenómeno de segregación con
el proceso de expansión urbana en los últimos 20 años aproximadamente, y así poder llegar a
realizar una caracterización de la segregación socio-espacial que presenta la ciudad de
Valdivia.
8
El área de estudio corresponde a la actual área urbana de la ciudad y sus sectores de
expansión (Figura N° 1), la que se comparó con la situación para los años 1992 y 2002.
a) Analizar el proceso de expansión del área urbana en los periodos de 1992 – 2002 y
2015.
1.3 Hipótesis
10
2 MARCO TEÓRICO
La segunda etapa corresponde a la expansión urbana que comenzó a ocurrir con mayor fuerza
en la segunda mitad del siglo XX, pero ahora, en los países subdesarrollados. Al igual que lo
ocurrido durante la Revolución Industrial, se produce un alto desplazamiento de población
rural hacia las áreas urbanas, aumentando varias veces más la población urbana, y, por lo
tanto, proporcional a esto, también crecen las necesidades, sin embargo, el nivel de
industrialización y desarrollo de estos centros urbanos son insuficientes y no logran cubrir la
demanda en su totalidad. Esta incapacidad para entregar soluciones a las demandas, se
traduce en carencias económicas y sociales para la población.
Por otro lado, buscando el responsable o causante de la segregación social y espacial entre la
población, queda claro que esto no es únicamente una consecuencia del fenómeno de la
expansión de los límites urbanos de la ciudad, sino que también está determinada por la
acción de las empresas constructoras e inmobiliarias en conjunto con el Estado. Por un lado,
se encuentran las grandes empresas inmobiliarias, quienes acaparan los mejores terrenos
dentro de la ciudad y con tiempos de acceso cortos a diferentes servicios. Estos se enfocan en
un sector de población con un mayor status social, mientras que el Estado, a través de las
políticas públicas habitacionales beneficia al sector de la población más vulnerable
económicamente con la entrega de viviendas sociales.
Si bien las tasas de desempleo han disminuido, el constante incremento del precio del suelo y
la reducción de suelo urbano disponible para la construcción de viviendas sociales, ha
significado que los sectores más desposeídos muchas veces localicen sus residencias en
lugares no aptos para la urbanización, en algunos casos mediante el uso de la apropiación
ilegal de terrenos, o bien, hayan sido erradicados hacia lugares alejados de la ciudad original,
en soluciones estatales carentes de equipamientos y servicios, incrementando la exclusión y la
marginalidad (Bordorf, Sánchez, Marchant, 2008). Los factores que originan esta desigualdad
son principalmente la situación socioeconómica de la población que incluye procesos
12
demográficos, status social, nivel educacional e ingresos, stocks de viviendas y políticas de uso
del suelo, además, de la transferencia desde áreas rurales a la ciudad.
El término de segregación urbana tiene sus inicios a mediados del siglo XX, a fines de la
década del 60´ y a comienzos de la década de los 70´, tiempo en el cual los sociólogos y
urbanistas franceses comenzaron una elaboración teórica del concepto con el fin de utilizarlo
como herramienta en el estudio y análisis de procesos urbanos. Desde ese momento, se volvió
un concepto frecuente en la literatura referente a estudios urbanos, al igual que en autores
como Henry Lefevre, Jean Lojkine y Manuel Castells. Estos autores provenientes de la escuela
francesa de la sociología urbana, profundizaron en el desarrollo conceptual de segregación
urbana, siendo hoy en día, indispensable acudir a sus obras para analizar y trabajar con este
concepto (Mora & Solano, 1993).
El primer autor, Lefevre menciona tres condicionantes como base para la organización del
espacio. Primero, la transformación del espacio en una mercancía regida, al igual que todas las
mercancías, por las leyes de valorización del capital. Segundo, el acceso socialmente
diferenciado al espacio urbano entre clases sociales, en detrimento de las condiciones de vida
de las clases asalariadas. Tercero, la apropiación subjetiva del espacio y la construcción de
13
relaciones socialmente significativas y culturalmente simbólicas en los diferentes espacios
urbanos (Mora & Solano, 1993).
Por otra parte, a Lojkine le interesaba conocer, determinar y medir el acceso que tienen las
diferentes clases y estratos sociales a los medios de consumo colectivo (Mora & Solano, 1993).
Además, mencionó como elemento estructurador importante en el proceso de segregación
urbana, las políticas urbanas.
Por último, para Castells el fenómeno de la segregación urbana aparece, en primer lugar,
conceptualizado en función de la separación espacial de las diferentes clases y estratos
sociales existentes en las ciudades capitalistas contemporáneas. En segundo lugar, el concepto
aparece construido haciendo alusión al acceso desigual que tienen las diferentes clases
sociales a los medios de consumo colectivo. En tercer lugar, el concepto está referido a la
forma en la cual las políticas urbanas, y especialmente las de vivienda, contribuyen a generar,
acentuar y consolidar el acceso desigual y diferenciado a la ciudad; acceso que tiende a incidir,
según este autor, en forma negativa en las clases trabajadoras y beneficia a las clases
dominantes (Mora & Solano, 1993). De estos tres autores, el desarrollo conceptual entregado
por Castells es el que se aproxima más al fenómeno de segregación urbana, además plantea
que estudiar este concepto es una manera de reflexionar críticamente sobre los procesos
urbanos y sus efectos en la vida social.
14
La primera de ellas, la dimensión residencial, hace referencia a las barriadas populares. Mora
y Solano (1993) hacen una aproximación territorial sobre las características de estas, en
cuanto a equipamientos, infraestructura y servicios públicos de los que disponen y qué tan
cercanos (territorialmente) se encuentran estos servicios con las barriadas populares. El
referente teórico metodológico que se emplea para abordar esta dimensión de la segregación,
indica dos elementos básicos: las leyes de organización de la sociedad capitalista y la acción
estatal en el proceso de formación de la ciudad.
Por otro lado, se encuentra la dimensión sociocultural, que considera las formas de
interacción social y las formas de apropiación cultural existente en el espacio urbano. La
discusión sobre la segregación remite a la forma en que la clase y grupos sociales se
constituyen sujetos sociales, así como a la vida cotidiana. Los pobladores son estudiados
desde su ubicación en la estructura urbana y no desde su forma de inserción en la estructura
productiva.
15
urbana o residencial es un fenómeno característico de las ciudades contemporáneas,
especialmente las de mayor tamaño, en las cuales suele pasar, que se tiende a confundir
segregación con pobreza urbana o con desigualdades sociales. Esta conceptualización también
la realizó Lefevre, quien concebía otro aspecto importante a considerar en la segregación
urbana, estableciendo que la segregación urbana posee un componente social importante,
además de uno espacial y que, en base a estos dos términos, recién se puede comenzar a
analizar la segregación urbana como tal. Social en tanto que sus raíces tienen a la base la
forma de organización de la sociedad misma y las relaciones sociales que los individuos
establecen entre sí de cara a la reproducción de las condiciones materiales y subjetivas de
existencia. Espacial en tanto que esas relaciones se establecen en un territorio desigualmente
equipado, diferencialmente simbólico y socialmente producido (Mora & Solano, 1993).
Entonces, se entiende que el concepto de segregación urbana como un fenómeno con un
componente social importante, posee una dimensión espacial.
Por otro lado, Aymerich (2004) habla sobre segregación socio-espacial para hacer referencia a
la diferenciación residencial que existe en la población urbana, según criterios como la
división socioeconómica del espacio, incluyendo tanto los agrupamientos sociales positiva o
negativamente privilegiados; la segregación demográfica; y la segregación étnico/ racial, para
señalar los más significativos. De acuerdo a lo anterior, queda claro que el desarrollo de la
conceptualización teórica del término segregación urbana, es analizada por varios autores con
enfoques similares, entregando una visión más integral del concepto y así abarcando ambos
aspectos, el social y el espacial para su desarrollo. Al emplearse el término de segregación
socio espacial, por lo general se refiere a espacios de fuerte homogeneidad interna cuyos
atributos son la pobreza y la exclusión.
Si se hace esta distinción entre estas dos significaciones de la segregación es porque esta
aparece como problemática de dos maneras, por una parte, en relación a la ciudad como
totalidad, como mosaico de segmentos sociales espacialmente diferenciados, la ciudad en
fragmentos, y por otra, en relación a los grupos sociales negativamente privilegiados y
espacialmente segregados (Aymerich, 2004).
16
La segregación es un área de interés estudiado y analizado a través de varias perspectivas,
sobre todo por parte de las ciencias sociales y urbanas, por lo cual, el enfoque de estudio
cambiará debido al punto de vista con el cual se estudie.
Desde un punto de vista sociológico, Sabatini, Cáceres y Cerda (2001), definen segregación
residencial como “la aglomeración geográfica de familias de una misma condición social”. Para
ello, sería necesario precisar el atributo de la población que se necesite considerar, ya sea este
la condición étnica, el grupo de edad o el nivel socioeconómico. Por otro lado, Rodríguez
(2001) menciona que, en términos sociológicos la segregación es considerada como la
ausencia de interacción entre grupo sociales, mientras que, en un sentido geográfico, este hace
referencia a la desigualdad en la distribución de los grupos sociales en el espacio físico.
17
que se creó la Corporación de la Vivienda (CORVI) fomentando la construcción de grandes
complejos habitacionales económicos a través de entes privados como Cajas de Ahorro y
Cooperativas de Construcción. Más adelante, en el periodo de 1960 el Programa Nacional de
Vivienda establece la promulgación del Decreto con Fuerza de Ley N°2 (D.F.L.2) que incentiva
en los postulantes de las familias de menores ingresos el ahorro previo para poder optar a las
viviendas sociales antes de acceder a ellas. Además, establecía ciertos parámetros en el
tamaño de la construcción para ser considerada como vivienda económica (Hidalgo,1999).
Poco tiempo después se fusionan todas las instituciones y corporaciones (entre ellas la
CORVI), que se encontraban relacionas con asuntos de vivienda y urbanismo en el que ahora
es el organismo encargado de llevar a cabo todas estas políticas públicas habitacionales y
diversos proyectos de planificación, desarrollo y construcción de viviendas, el Ministerio de
Vivienda y Urbanismo (MINVU) que, además, tiene la tarea de generar espacios públicos a lo
largo de todo el país, para así, mejorar el entorno urbano de la población, a través de un
desarrollo integral del espacio.
Haramoto (1998), entiende por Política habitacional “La expresión oficial del Estado sobre el
modo de orientar, encauzar o dirigir la acción habitacional mediante la formulación de
principios, objetivos y estrategias que son implementadas mediante planes y programas dentro
de ciertos marcos jurídicos, institucionales y financieros”.
Las políticas públicas son acciones que ejecuta el Estado con la finalidad de entregar una
solución a las diferentes necesidades que surgen en una población. En el caso de las políticas
públicas habitacionales, estas tienen una gran relevancia sobre la planificación urbana y el
ámbito social, ya que estas se encuentran principalmente dirigidas hacia el sector más
vulnerable de la población, por ende, las posibilidades que tienen de escoger sobre el lugar
donde se localizará su vivienda son prácticamente nulas.
18
terrenos que se encuentran en sectores periféricos de la ciudad, donde la valorización del
suelo es menor y, por ende, el acceso a servicios y equipamientos es dificultoso. Debido a ello,
el aumento de las instalaciones de programas de viviendas sociales en la periferia, no solo
conlleva a una solución y a un mejoramiento habitacional, sino que también a importantes
impactos en el territorio, ya que este trasciende hacia una segregación social y territorial.
Durante el Gobierno Militar en Chile se vivieron grandes casos de segregación socio espacial, a
raíz de las políticas públicas implementadas desde 1979 a través de la asignación diferencial
de los recursos a los municipios de Santiago, y el desplazamiento de los habitantes más pobres
a las zonas más alejadas de la ciudad con el consiguiente acceso diferencial a bienes y
servicios públicos, todo lo cual condujo a una mayor desigualdad y segregación (Morales,
1987).
Según Harvey (1997), las ciudades en la actualidad han dejado de planificarse en su conjunto
para solo abocarse a diseñar partes de ellas como resultado de la especulación inmobiliaria y
sin ningún tipo de previsión. De esta manera, la ciudad se ve polarizada. Por un lado, se
encuentran poblaciones marginales y por el otro, lugares hermosos de diseños
arquitectónicos realizados por especialistas famosos y que sin embargo están llenos de gente
que no tiene idea de lo que sucede en sectores marginales.
19
3 METODOLOGÍA
Para dar inicio a este estudio y en función de alcanzar los objetivos propuestos en esta
investigación, la metodología en primer lugar se basó en la recopilación de material
bibliográfico y conceptual respecto al fenómeno de segregación producto del proceso de
expansión urbana, y el rol que adquiere el Estado y las inmobiliarias en la creación de esta. Se
consideraron estudios sobre expansión urbana y de segregación a nivel global, para así
conseguir una mejor aproximación de los factores que influyen en estos fenómenos. Mientras
que el segundo paso correspondió a una metodología de tipo cuantitativo, en el cual se
analizaron datos estadísticos que permitieron delinear las características del proceso de
segregación en la ciudad de Valdivia.
Se dio inicio a una revisión y posterior análisis de fuentes secundarias, en la cual se incluyeron
imágenes satelitales pertenecientes a diferentes periodos de tiempo, con el fin de analizar el
proceso de expansión urbana que ha presentado la ciudad en los últimos años, logrando así
identificar hacia qué dirección ha crecido y qué sectores poseen densidades mayores, entre
otros aspectos.
20
corresponden a métodos cuantitativos, mientras que el tercero corresponde a un método más
cualitativo, los cuales se ajustaron a la información disponible para cada uno de los periodos.
● Método Esomar
● Batería de bienes
● Caracterización intuitiva (tipologías de vivienda)
Corresponde a otra opción para medir el nivel socioeconómico, entregado también por el
método de Esomar. Este método se utiliza principalmente cuando el principal sostenedor del
hogar se encuentra jubilado o desempleado. Se trata de una matriz de presencia o ausencia, en
la cual se escogen los bienes, que como menciona el método: “mejor discriminan entre los
diferentes grupos”; determinando así el nivel socioeconómico. Los bienes a utilizar fueron
modificados del original, de acuerdo a la información de bienes que entregó el Censo del año
1992.
21
Los bienes utilizados se presentan en la Tabla N°2:
1 Automóvil Automóvil
2 Computadora Teléfono
De esta manera, cada hogar obtuvo 1 punto de acuerdo a la cantidad de bienes que posee,
siendo el valor mínimo 0 (no posee ninguno de los bienes mencionados) y el máximo 6 (posee
todos los bienes mencionados). La sumatoria final de los bienes determinó el nivel
socioeconómico de los hogares, quedando de la siguiente manera:
▪ 0 puntos =E
▪ 1 – 2 puntos =D
▪ 3 – 4 puntos = C3
▪ 5 puntos = C2
▪ 6 puntos = ABC1
22
Este método surge como una medición alternativa cuando no se dispone de las variables de
nivel de educación y de ocupación del principal sostenedor del hogar, clasificando
correctamente a los hogares con un 80% de probabilidad respecto a los resultados que
entrega la Matriz de Clasificación Socioeconómica.
24
Educación/Ocupación
inferior
3.Media
2.Básica
1.Básica
Superior
completa
4.Técnica
Completa
Completa
Completa
Incompleta o
5.Universitaria
1.Trabajos menores ocasionales e informales
E
E
C3
C3
(lavado, aseo, servicio doméstico ocasional,
“pololos”, cuidador de autos, limosna).
D
D
C3
C3
servicio doméstico con contrato.
D
D
C2
C2
C3
(quiosco, taxi, comercio menor, ambulante)
C2
C2
C3
C3
C3 carreras técnicas (contador, analista de sistemas,
diseñador, músico). Profesor Primario o
Secundario
5. Ejecutivo medio (gerente, subgerente), gerente
C2
C2
C3
C3
ABC1
ABC1
ABC1
25
3.2.3 Tipología de viviendas.
Por otro lado, y debido a que el Censo del 2012 fue declarado nulo, razón por la que no se
dispone de información de los hogares, para el periodo del 2015, se consideró una
compilación de datos sobre el avalúo fiscal de los loteos de la ciudad a través del Servicio de
Impuestos Internos (SII); del SERVIU respecto a los terrenos que se encuentren destinados a
la localización de conjuntos sociales; y de la Dirección de Obras Municipales (DOM) sobre la
implementación de proyectos urbanos en la ciudad. Sin embargo, esta información se
complementa principalmente con una metodología de tipo deductivo, fundamentada en las
tipologías de viviendas, donde se consideró como unidad de observación el barrio.
Como describe Sánchez (2007) “El barrio ha sido y es el marco geográfico privilegiado en el
análisis social de la ciudad por su identidad y por su integración social, como espacio de vida, de
interacción y de pertenencia”.
Para llevar a cabo la clasificación de acuerdo a las tipologías de vivienda se consideró las
categorías que se muestran en la Tabla N°3.
26
Categorías Materialidad de la Vivienda
Paredes Externas Techo Piso
De acero u hormigón
ABC1 armado; Albañilería de Tejas; Tejuela, Radier revestido
ladrillo, bloques de cemento Losa de (parquet, cerámica,
o piedra hormigón con tabla, linóleo, flexit,
Tabique forrado por ambas cielo interior; baldosa, alfombra, etc.),
C2 caras zinc o pizarreño tabla o parquet sobre
(madera u otro) con cielo interior soleras o vigas.
Albañilería en ladrillo;
C3 madera; Barro, quincha,
pirca u otro artesanal Radier no revestido,
D tradicional madera, plásticos o
Albañilería en madera y/o Fonolita y zinc pastelones directamente
27
pavimentadas y limpias.
● Clase Media o C3, en su mayoría son personas sin estudios de nivel superior, aunque si
se incluye a técnicos, además de comerciantes, empleados administrativos, taxistas y
vendedores. Suelen tener uno o más vehículos, destinados principalmente a trabajo.
● Clase Media Baja o D, se trata de personas sin educación superior, con educación
básica o media incompleta. Se desempeñan en labores como empleados domésticos,
jardineros, obreros y vendedores. Viven en poblaciones antiguas, de tipo popular y
con alta densidad poblacional, calles con veredas estrechas y sin áreas verdes.
● Clase Baja o E, por lo general en esta categoría el jefe de hogar no alcanzó los 5 años de
escolaridad, por lo cual se desempeña en trabajos esporádicos. Las viviendas suelen
ser de material ligero, con pocos dormitorios.
28
4 RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Durante la segunda mitad del siglo XX, en la ciudad de Valdivia se vivió un proceso de
expansión urbana sin precedentes en la historia de la ciudad. De acuerdo a los resultados de
esta investigación, hacia el año 1992 que corresponde a el primer periodo de este estudio, la
población total según el Censo de Población y Vivienda de 1992 corresponde a 112.712
habitantes y la superficie de la ciudad alcanzaba los 14.397 km² extendiéndose
principalmente en el área central de la ciudad actual (Casco Histórico, Barrios Bajos y sector
Regional) y hacia el sector suroriente, que corresponde al sector Corvi (Figura N°2), creado
por la Corporación de la Vivienda durante el siglo XX para absorber la demanda de vivienda
en la ciudad, principalmente en los años posteriores al gran terremoto de 1960. Durante este
periodo, la ciudad también abarcaba los sectores de Isla Teja, Collico y Las Ánimas, en las
cuales destacaba su desarrollo industrial.
Hacia el año 2002, que corresponde al segundo periodo de este estudio, la ciudad de Valdivia
tenía una población que alcanzaba los 129.952 habitantes, mientras su superficie urbana era
de 17.351 km². Desde este periodo hasta la actualidad, la ciudad comienza a presenciar una
fuerte tendencia de expansión hacia la zona sur. La expansión de esta zona de la ciudad, se da
principalmente por la creación de nuevos conjuntos habitacionales que aparecen siguiendo
ejes viales tales como Av. Pedro Montt, René Schneider y Circunvalación aprovechando los
terrenos planos que existen entre los humedales. Entre estas nuevas urbanizaciones se
cuentan el barrio El Bosque y Angachilla, además de sectores periurbanos caracterizados por
parcelas de agrado al borde de caminos que salen hacia el sur de la ciudad, como los caminos a
Miraflores y Paillao. Al mismo tiempo, otra zona de expansión con aspectos a destacar es la
creación del barrio de más alto estatus socioeconómico en la ciudad en el sector más alto de
Isla Teja, correspondiente a la zona poniente de la ciudad. (ver Figura N°2).
29
Por último, el tercer periodo de este estudio corresponde al año 2015. Según el Censo del
2002, Valdivia tenía una población de 129.952 habitantes y según proyecciones del INE
basadas en ese censo, para el año 2016 Valdivia tiene una población aproximada de 167.861
habitantes y una superficie aproximada de 24.833 km². En este periodo se destaca la
expansión de áreas periurbanas hacia el sector norte y sur de la ciudad, además de la creación
de barrios cerrados en la ribera poniente del río Cruces, en el sector de Torobayo. Al mismo
tiempo, se urbanizan terrenos que se encontraban en el centro geográfico de la ciudad, entre
las avenidas Francia y Simpson, los que correspondían a antiguos humedales que fueron
rellenados y destinados a un uso residencial, consolidando una mancha urbana continua en el
centro de la ciudad, uniendo el casco histórico con el sector suroriente, lo cual no sucede en el
sector sur, donde la urbanización ha avanzado siguiendo el contorno de los humedales. (ver
Figura N°2)
30
Figura N° 2: Áreas de expansión de la ciudad de Valdivia, en el periodo entre 1994, 2001 y 2015
Fuente: Elaboración propia en base a fotografías aéreas y satelitales
31
4.2 Caracterización socioeconómica
Para los primeros resultados entregados por el periodo de 1992, se utilizaron los datos del
Censo de Población y Vivienda del mismo año, los cuales fueron analizados a través del
método “Batería de bienes”, considerando la cantidad de bienes que posee un hogar y
entregando así, de acuerdo a una matriz de presencia y ausencia, un nivel socioeconómico
aproximado por hogar. De acuerdo a los resultados, la cantidad de bienes que predominó en la
ciudad, es de 3 y 4 bienes por hogar (58%), los que en su mayoría corresponden a la presencia
de algún tipo de combustión, lavadora, teléfono y cámara (Figura N°3). Por lo general, la
variación de bienes se encuentra homogéneamente distribuida a lo largo de la ciudad, aun así,
existen algunos manchones urbanos que se caracterizan por la carencia de bienes en
comparación con el resto de la población (ver Figura N°4). De acuerdo a las zonas en donde se
localizan, estos manchones urbanos se pueden asociar con sectores urbanos donde existe una
mayor densidad poblacional, localizándose por lo general en la zona más interna de la ciudad,
hacia el sur. Por el contrario, aunque en menor grado también destaca la zona ribereña de la
ciudad hacia el sector de Isla Teja, donde existe presencia de población de mayor nivel
socioeconómico debido a que poseen mayor cantidad de bienes en el hogar.
32
Figura N° 3: Gráfico sobre la cantidad de bienes en el periodo de 1992
Fuente: Elaboración propia
33
4.2.2 Periodo 2002, método Esomar
Por otro lado, a través del método de Esomar, con el análisis de las dos variables censales
sobre el nivel de educación y ocupación del principal sostenedor del hogar aplicado para el
año 2002, se logró obtener, de manera generalizada, una aproximación sobre el nivel
socioeconómico que poseía la ciudad de Valdivia en ese instante. Los resultados entregados
por el nivel de educación del jefe de hogar, señaló que los tres niveles de estudio
predominantes en la ciudad corresponden al nivel de enseñanza media completa (51,6%),
seguido por la educación básica (25,8) y la universitaria (20%), siendo fácilmente
diferenciados en el espacio urbano. (ver Figura N°5).
En un análisis visual, se logra observar que la población con mayor nivel educacional
alcanzado se localiza principalmente en toda la zona poniente de la ciudad, correspondiente
por un lado al sector Regional, El Bosque e Isla Teja, mientras que hacia el extremo oriente se
encuentra localizada la mayor parte de la población que no posee ningún tipo de estudio de
nivel superior, habiendo cursado en su mayoría hasta la enseñanza media y en el peor de los
casos, únicamente enseñanza básica, los que corresponden especialmente a poblaciones
populares como lo son el sector Menzel, Corvi, Pablo Neruda, Yáñez Zabala, San Pedro y
Angachilla. (ver Figura N°5). Asimismo, se logra apreciar la marcada tendencia de localización
que existe hacia los extremos, demostrados por la variable del nivel de educación que
presenta la población.
34
Figura N° 5: Variable del nivel de educación para el año 2002
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Censo de Población y Vivienda de 2002
Respecto a los resultados entregados por la variable de ocupación para el mismo año, estos
siguen la misma tendencia que los resultados de las variables anteriores, donde se focalizan
las ocupaciones con mayores ingresos al extremo poniente de la ciudad, mientras que las
ocupaciones con menores ingresos en el extremo oriente, al igual como ocurría con la variable
de nivel de educación. Las ocupaciones de mayores ingresos corresponden a los cargos de
altos empresarios y ejecutivos, además de profesionales de carreras tradicionales los cuales se
localizan principalmente en todo el sector poniente, perteneciente a sectores destacados
35
como El Bosque, Regional, Centro e Isla teja. Por otro lado, los sectores más populares o con
ingreso medio responden a los cargos de empleados administrativos y trabajos calificados, los
que corresponden a una parte significativa de la población de la ciudad, localizándose
alrededor de toda el área urbana, no alcanzando a formar un patrón visible. Por último, se
encuentran las ocupaciones de menores ingresos, sobre trabajos no calificados y trabajos
realizados de manera ocasional los cuales por lo general se realizan informalmente. Estos se
encuentran claramente diferenciados de los demás grupos, en la zona oriente y más periférica
de la ciudad, en sectores como Menzel, Corvi, población Independencia, San Pedro y
Angachilla (ver Figura N°6).
36
Figura N° 6: Variable del nivel de ocupación para el año 2002
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Censo de Población y Vivienda de 2002.
37
Figura N° 7: Nivel socioeconómico para el año 2002
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Censo de Población y Vivienda de 2002.
Para el periodo de estudio del año 2015, la estratificación socioeconómica se realizó a través
del análisis de tipologías de vivienda en conjunto con los datos sobre los terrenos del SERVIU
destinados para la construcción de conjuntos habitacionales de menores ingresos. Al igual que
en los periodos anteriores se pueden observar los mismos patrones de distribución
socioeconómico, donde los sectores de mayores ingresos dentro de la ciudad se localizan en el
sector de Isla Teja, Regional y el Bosque. Además de los barrios que se han desarrollado en
38
sectores periurbanos que siguen la lógica del condominio cerrado y que han aparecido
principalmente en la zona sur y poniente, mientras que los de menores ingresos en la periferia
(ver Figura N°8).
39
4.3 Estratificación social
Finalmente, y de acuerdo a la estratificación social realizada para cada uno de los periodos, de
acuerdo al nivel socioeconómico, se propone la siguiente distribución:
Este grupo destaca por localizarse en el sector poniente de la ciudad a lo largo de los últimos
20 años, el que se caracteriza por poseer una gran superficie destinada a áreas verdes y de
equipamiento, ser barrios seguros y tranquilos, además de ser una zona con una densidad
poblacional mucho menor que en el resto de la ciudad, donde residen en su mayoría
profesionales universitarios con carreras de elite o con algún cargo de relevancia en
empresas. Aquí destacan principalmente el sector de Isla Teja, Costanera, Torobayo y algunos
condominios cerrados que se encuentran en sectores periurbanos en el norte de la ciudad
(ver Figura N°9)..
Ya en los últimos dos periodos de estudio, comienzan a surgir cada vez más condominios
cerrados. El que más destaca en esta categoría es el sector de Tororbayo, que se encuentra en
la ribera poniente del río Cruces en dirección a la localidad costera de Niebla. Si bien no
corresponde a un sector reciente, el sector de Torobayo se mantuvo durante varios años con
un crecimiento pausado sin destacar, sin embargo, en el último periodo, correspondiente a los
últimos 5 años, el crecimiento del sector se ha visto incrementado bruscamente, convirtiendo
lo que antes eran parcelas agrícolas y residenciales, en condominios cerrados con variedad de
modelos y áreas verdes. Dichos barrios favorecidos denotan una importante diferencia con los
barrios periféricos de viviendas de escasos recursos. Los del grupo de mayor poder
adquisitivo viven principalmente en barrios con áreas verdes bien ornamentadas, con calles
bien pavimentadas y limpias, en casas amplias o departamentos de lujo, de construcción
sólida y con detalles de buen gusto en las terminaciones.
40
4.3.2 Clase media alta o C2
La población que pertenece a este grupo social tiende a distribuirse de manera dispersa
preferentemente en gran parte de la zona sur de la ciudad. Entre los barrios más antiguos se
encuentran los que su construcción se origina hace varios años atrás, después del 60´ y antes
del 80´, como el barrio Regional y otros sectores que se localizan en lo que corresponde al
casco céntrico de la ciudad. La población de este sector se caracterizaba por desempeñarse en
áreas de la salud y miembros de las Fuerzas Armadas. Ya en el periodo de este estudio, la
localización de la clase media alta se debe esencialmente a los proyectos inmobiliarios
ofrecidos por las dos principales constructoras de la región SOCOVESA y más recientemente
MARTABID, que, si bien construyen casas en serie en algunos casos de modelo pareado, estas
son de una calidad y espacio superior, con buenas terminaciones y áreas verdes bien cuidadas.
Los barrios que se ajustan a esta descripción son Villa Europa, Isla del Rey, El Bosque, Isla
Teja, barrio Santa Elena y Parque Torreones en Collico. Otra parte de este grupo social escoge
retirarse del casco urbano y migrar hacia áreas periurbanas, en busca de mayor exclusividad y
tranquilidad que encuentran camino a los sectores, principalmente de Cabo Blanco, Angachilla
y Paillao (ver Figura N°10).
Este es el grupo más variado y distribuido de modo más heterogéneo a través de diversos
paños de la ciudad, donde el tipo de ocupación de esta clase varía desde comerciantes, taxistas
a profesionales técnicos. Las viviendas pertenecen en su generalidad a viviendas con más de
30 años desde su construcción, sin embargo, existen algunos casos de proyectos inmobiliarios
más recientes, tales como Los Fundadores, Altos de Mahuiza y Villa Galilea (ver Figura N°11).
41
Figura N° 9: Zonas correspondiente a la clase social alta o ABC1
Fuente: Elaboración propia.
42
Figura N° 10: Zonas correspondiente a la clase social media alta o C2
Fuente: Elaboración propia
43
Figura N° 11: Zonas correspondiente a la clase social media o C3
Fuente: Elaboración propia
44
4.3.4 Clase social media baja o D
La mayor parte de la población de la ciudad de Valdivia pertenece a una clase social media
baja que se encuentra dispersa por prácticamente toda la superficie urbana de la ciudad. Esta
se caracteriza principalmente por la tipología de vivienda en la que habita, ya que en su
mayoría se trata de viviendas entregadas por el Estado mediante subsidios, ya sea por la
desaparecida CORVI o por el actual SERVIU. Estos barrios han proliferado principalmente
hacia el sector sur y oriente de la ciudad, destacando entre ellos poblaciones populares como
Menzel, Corvi, Rubén Darío, Inés de Suarez, San Pedro, Pablo Neruda y Yáñez Zabala, los que
tienden a ser barrios de casas construidas en serie, en la mayoría de los casos de modalidad
pareada y con poco terreno alrededor, además de presentar por lo general veredas angostas y
escasas áreas verdes. Así como también este grupo habita barrios tradicionales tales como, los
barrios bajos y todo el sector céntrico de Las Animas (ver Figura N°12).
El último grupo corresponde al sector más marginalizado de la escala social y habitan por lo
tanto en los lugares (terrenos) más desvalorizados de la ciudad, en sectores de orillas de
humedales, en el borde de la ciudad y en lugares donde históricamente hubo toma de
terrenos. Estos sectores destacan hoy en día por ser conjuntos de viviendas sociales y en
menor cantidad a campamentos, además de ser poblaciones densamente pobladas donde la
superficie de la vivienda no supera los 60 m2. En la gran parte de los hogares, el tipo de
ocupación del jefe de hogar corresponde a trabajos ocasionales e informales (ver Figura
N°13).
45
Figura N° 12: Zonas correspondiente a la clase social media baja o D
Fuente: Elaboración propia
46
Figura N° 13: Zonas correspondiente a la clase social baja o E
Fuente: Elaboración propia
47
4.4 Relación de la expansión urbana con el proceso de segregación
El caso que mejor describe esta situación, es lo que ocurrió con el sector de Guacamayo,
localizado en la parte más periférica del sector sur de la ciudad, el cual corresponde a
viviendas de conjuntos sociales que se encuentran acogidas al Decreto con Fuerza de Ley N°2
y que define a viviendas económicas y cuyo valor no supera los $520.000. La construcción de
estas viviendas responde a dar solución habitacional a más de 500 familias en una superficie
edificable de no más de 45.000 m2 entregadas por el Estado, el cual debido a los altos costos
que tiene el suelo en el mercado, opta por construir en sectores periféricos poblaciones
densamente pobladas y que no cuentan, en su mayoría con equipamiento y servicios básicos,
lo que conlleva por lo mismo, a un alto tiempo en el recorrido de la distancia hacia el centro de
la ciudad, traduciendo estas carencias en desigualdad y en un claro ejemplo de segregación
socio-espacial.
Este escenario de expansión urbana descontrolada que busca emplazarse en territorios donde
se pueda obtener mayor rentabilidad económica, ha provocado también que dichas
actividades inmobiliarias generen transformaciones morfológicas en el entorno natural de la
ciudad, como han sido los recurrentes rellenos de humedales con el fin de la construcción de
condominios residenciales.
48
Como producto de la ya mencionada expansión, surgen nuevas periferias que dependiendo de
su ubicación, privilegiada o no por el entorno natural, no siempre están vinculadas a sectores
de ingresos altos y medios que tienen medios y recursos para compensar las distancias a
centros de servicios con locomoción privada y a buena infraestructura, sino que a sectores de
ingresos bajos que están conformadas por viviendas hacinadas, mal nutridas de servicios,
estigmatizadas socialmente, con problemas sanitarios y sin la capacidad de acceder de
manera rápida a otros sectores que suplan esas necesidades (tradicionalmente el centro de la
ciudad), debido a la falta de transporte privado y la mala calidad de la infraestructura y el
transporte públicos.
Esta desconexión que empieza a existir entre las periferias marginalizadas y el resto de la
ciudad incrementan situaciones de segregación urbana, ya que estos grupos no son capaces de
acceder a los servicios y centros de consumo por lo que tanto estos barrios como sus
habitantes empiezan a ser estigmatizados y alejados de cierto modo de la integralidad de la
ciudad, ya que los servicios (tanto público como privados) tardan en llegar a estos barrios
debido a la mala imagen que poseen. Además, la lejanía a servicios educativos de buen nivel
coarta a las nuevas generaciones de acceder a una educación de calidad por lo que dificulta el
proceso de ascenso en la escala social, transformando la marginalidad en un círculo vicioso.
Esto genera una fuerte diferenciación socio económica y fundando así las bases para la
estratificación social dentro de los límites de la mancha urbana.
50
5 CONCLUSIÓN
Para esta investigación, se recolectaron y se generaron diversos datos que sirvieron para
hacer una categorización socioeconómica de la ciudad de Valdivia, con el fin de analizar el
fenómeno de segregación urbana, asociado al proceso de expansión durante los últimos 25
años, correspondiente al periodo de análisis de este estudio.
La distribución de los diferentes grupos o clases sociales en la ciudad a lo largo de los tres
periodos analizados, estuvo marcado por ciertos patrones urbanos desde el primer periodo.
En sus inicios la ciudad se encontraba prácticamente compactada, diferenciándose claramente
la población urbana de la población rural, mientras que los sectores de más alto estatus se
localizaban por lo general a la orilla del río y cerca del sector Regional, y por otro lado se
encontraban conjuntos habitacionales creados por el Estado, a través de la CORVI y cuyas
poblaciones reciben el mismo nombre, las que al igual que hoy en día se caracterizaban por
ser sectores con población de menores ingresos, con mayor densidad poblacional y con cierto
grado de marginalidad. Sin embargo, por la cantidad de población y considerando que
Valdivia aún contaba con suelo edificable, la ciudad no presenciaba fuertes diferenciaciones
sociales. Por lo que se puede establecer que este periodo se caracteriza por incluir a los
barrios más próximos al casco urbano, además de otros muy alejados del área céntrica,
correspondiente a núcleos en áreas rurales.
Ya para el periodo del 2002, la situación comienza a cambiar, se observa una ciudad
espacialmente fragmentada y socialmente segregada, muy diferente a lo que se presenció
anteriormente. Los barrios o poblaciones que antes destacaban por ser de mayores o menores
clases sociales, ahora se encuentran focalizados en sectores marcando mayor tendencia,
siendo diferenciados claramente los sectores pobres de los ricos. Lo anterior debido
básicamente a que las nuevas viviendas construidas en la última década, carecieron de
planificación, impidiendo expandir la ciudad de una manera más integral. Los conjuntos
habitacionales que se acentuaron junto a las poblaciones de menores recursos (clase D y E) y
que permitieron que estos se volvieran sectores destacados, en su mayoría son barrios de
viviendas multifamiliares, construidas por el Estado y con un menor nivel socioeconómico.
51
Lo mismo ocurre con los sectores de mayores ingresos que tendían a localizarse en sectores
ribereños y en el Regional, los cuales se ven aumentados debido a la construcción de
complejos habitacionales, pero esta vez realizados por inmobiliarias, acentuando y
manteniendo el estatus social, que es otorgado tanto por el nivel socioeconómico del hogar,
como por el sector en donde residen. Sin embargo, en este periodo esta clase social que
anteriormente era considerada como clase social alta, ahora comienza a sufrir un quiebre en
su composición, excluyendo a barrios que hasta hace dos décadas aproximadamente
conformaban los sectores más exclusivos de clase media alta, los que en su mayoría
corresponde al sector del Regional. Esta nueva clase media se comienza a emplazar en
sectores topográficamente más altos, que bordean el humedal y con un entorno paisajístico
privilegiado, siendo fragmentados del área urbana, no solo por su nivel socioeconómico, sino
también por barreras naturales, localizándose a los extremos de las clases más marginales.
52
A través de los tres periodos estudiados, se logra concluir que los grupos de las clases sociales
de la población valdiviana se encuentran diferenciados espacialmente desde el primer
periodo, no obstante, no a los niveles en las que se encuentra fragmentada y segregada hoy en
día, siendo las políticas públicas implementadas en ese periodo las principales causantes de lo
que evidencia la ciudad el día de hoy. Las clases sociales de menores ingresos y más
marginales fueron emplazadas a través de lo que se podría llamar una franja de pobreza, en la
mayoría de la periferia, mientras que las clases más acomodadas, optaron por migrar hacia
áreas discontinuas, similares a islotes dispersos.
Esta nueva manera de urbanización, generó notorios cambios en los patrones tradicionales
sobre segregación socio espacial, fomentando la construcción de complejos habitacionales
destinados a grupos sociales bajos y medio ubicados en la periferia y a la construcción de las
viviendas de estos grupos dependiendo básicamente de la disponibilidad que exista de suelo
urbano y el costo de este. Además de un cambio de uso de suelo en los sectores más aledaños
de la ciudad, cambiando de un uso agrícola o uno residencial.
De acuerdo a los resultados obtenidos, estos se pueden asociar con los tres niveles de
segregación, los cuales según Kanitchneider (2007) se replica en la mayoría de las ciudades. El
primero de ellos corresponde a que la población de mayores ingresos se localiza en viviendas
cercanas al centro, es decir, mientras más cerca se encuentre del centro urbano de la ciudad,
mayor es el nivel social. En segundo lugar, identifica un nivel descendente de norte a sur,
norte rico y sur pobre, mientras que el tercer nivel separa topográficamente a la ciudad,
asociando a los grupos de mayores ingresos a zonas topográficamente más elevadas y, por el
contrario, a grupos más vulnerables a zonas más bajas.
De acuerdo a ese primer nivel, podríamos establecer que el sector de Isla Teja, Cabo Blanco,
Torobayo, Santa Elvira y El Bosque y alguno que otro condominio cerrado localizado en
manchones urbanos céntricos responde a este primer nivel, donde residen las clases sociales
media alta y alta.
El segundo nivel de segregación identifica un nivel descendente; norte rico y sur pobre. Este
enfoque sería más preciso si se atribuyeran los sectores pobres a las zonas periféricas,
mientras que los sectores más ricos, a las zonas periurbanas.
Según los resultados de esta investigación, se puede concluir que el proceso de expansión
desordenada de la ciudad de Valdivia en los últimos 25 años sí ha tenido una repercusión
negativa en el aumento de la segregación, principalmente debido a que dicha expansión no va
de la mano con políticas urbanas que se dediquen a nutrir estos nuevos barrios con servicios
tanto públicos como recreacionales, comerciales, educativos, sanitarios, etc. Por lo que dicho
proceso de expansión parece ser más una forma de resolver el problema de la falta de
vivienda de una forma más o menos rápida, pero deja a manos del tiempo y de los procesos
relacionados a la inversión privada todo lo que está relacionado con el equipamiento.
Es importante mencionar que, debido a los problemas de los censos realizados en Chile
durante las últimas décadas, no se contaba con datos e información necesarios que habrían
facilitado el desarrollo de la investigación, sobre todo debido al fracaso del último censo del
año 2012, ya que, de haber contado con información oficial concisa, no se habría tenido que
recurrir a métodos alternativos para el análisis.
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