Expropiación. Elementos Esenciales y Esquema de Procedimiento

ELEMENTOS ESENCIALES DE LA EXPROPIACIÓN.
1) Calificación del fin. Ley que establezca la necesidad o utilidad pública de la expropiación de
determinada categoría de bienes (artículo 32 de la Constitución).
2) Entidad expropiante. Es el Estado (artículo 32 de la Constitución), o los Gobiernos

Departamentales (artículo 275 numeral 7°). La persona estatal expropiante puede ser diferente de la
que se aprovechará de la expropiación. Normalmente las personas estatales “menores” no poseen
potestad expropiatoria, salvo disposición expresa (p. ej. el Instituto Nacional de Colonización -
artículo 37 de la Ley N°11.029, de 12 de enero de 1948-, bajo control del Poder Ejecutivo).
3) Persona expropiada. Cualquier persona jurídica, sea de Derecho Privado como de Derecho
Público.
4) Pago de compensación. Debe ser justa y previa (sin perjuicio en este caso de las excepciones
habilitadas de conformidad con los artículos 231 y 232 de la Constitución).
5) Procedimiento expropiatorio. Establecido para la expropiación de bienes inmuebles en la Ley N.º

3.958, de 28 de marzo de 1912, y disposiciones legales modificativas y concordantes.
ESQUEMA DE PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO (según la ley).
1.- Designación del bien, mediante resolución (acto administrativo). Se halla precedida por los
estudios técnicos necesarios que expliquen la designación del bien (o los bienes) a expropiar, de
acuerdo a la causal legal invocada.
A partir de la notificación, corre un término de manifiesto por 8 días -hábiles-, notificándose a los
propietarios y demás interesados conocidos. Estos deberán comunicar si existen otras personas con
derechos reales o personales en relación al bien (usufructuarios, arrendatarios, etc.). (Art. 15 –
redacción del Art. 354 de la Ley N° 19.355 de 19 de diciembre de 2015)
2.- Segundo término de 8 días -hábiles- para que los propietarios, poseedores u ocupantes puedan
hacer observaciones sobre la designación o en cuanto al trazado de la obra de que se trate.
Ello no obsta a que se pueda impugnar la designación del bien mediante los recursos
administrativos de carácter general. (Art. 16)
3.- Tasación del bien, que debe comunicarse a los expropiados. Estos deben manifestar dentro de 15
días -hábiles- si la aceptan. El silencio se tendrá por aceptación. En caso de que se opongan a la
tasación, deberán expresar lo que pretenden como indemnización, comprensiva del valor del
inmueble y de los daños y perjuicios, con expresión de fundamentos.
4.- En caso de aceptación expresa o tácita de los expropiados (o de aceptación por parte de la
Administración de la contrapropuesta) se procede al pago de la compensación, realización de la
escritura pública (por tratarse de inmuebles) y culmina el procedimiento expropiatorio.
5.- En caso de que no haya acuerdo sobre la tasación y compensación, el expropiante o el

expropiado pueden promover el juicio expropiatorio (proceso ordinario de acuerdo con el Código
General del Proceso, seguido ante los Juzgados Letrados de Primera Instancia en lo Contencioso
Administrativo en Montevideo, o los Juzgados Letrados de Primera Instancia en el interior (Ley N.º
15.881, de 26 de agosto de 1987, con las adiciones establecidas por el artículo 320 de la Ley N.º
16.226, de 29 de octubre de 1991).
TOMA URGENTE DE EXPROPIACIÓN.
Se regula en el artículo 42 de la Ley N° 3.958, con la redacción actualmente establecida por el

artículo 189 de la Ley N.º 19.996, de 3 de noviembre de 2021.
a) La declaración de toma urgente de posesión debe hacerse por parte del sujeto expropiante, en el
acto de designación del bien o en un acto posterior.
b) Debe efectuarse la estimación de una una indemnización provisoria que se depositará en el
BROU en unidades indexadas, identificada con el número del padrón del inmueble, o a la orden de
la Sede Judicial.
c) La Administración solicitará al Juez la intimación de desocupación del bien en diez días
perentorios e improrrogables bajo apercibimiento de lanzamiento. La decisión judicial es
inapelable.
d) El Juez librará oficio para que el o los expropiados cobren el monto de la indemnización
provisoria. En caso de no comparecencia de los expropiados, o dudas sobre su legitimación o la
calidad de su derecho, las cuestiones se resolverán en el proceso expropiatorio (normalmente
posterior, o en todo caso concomitante con la toma urgente de posesión).
d) Una vez cumplida la toma de posesión del inmueble, y si no hubiera acuerdo sobre el monto de la
compensación definitiva, la Administración tendrá 30 días para presentar la demanda de
expropiación.

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ELEMENTOS ESENCIALES DE LA EXPROPIACIÓN.

2) Entidad expropiante. Es el Estado (artículo 32 de la Constitución), o los Gobiernos

5) Procedimiento expropiatorio. Establecido para la expropiación de bienes inmuebles en la Ley N.º

ESQUEMA DE PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO (según la ley).

5.- En caso de que no haya acuerdo sobre la tasación y compensación, el expropiante o el

TOMA URGENTE DE EXPROPIACIÓN.

Se regula en el artículo 42 de la Ley N° 3.958, con la redacción actualmente establecida por el

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