Proyectos de Telecomunicación: Ley de Telecomunicaciones

Ley de Telecomunicaciones
Ley 9/2014 de 9 de mayo, de Telecomunicaciones.
Anteriormente: Ley 31/1987, de 18 de diciembre, de Ordenación de las
Telecomunicaciones.
Establece por primera vez en España un marco jurídico básico en materia de
telecomunicaciones
Se configura la prestación de los servicios de telecomunicación en un marco
abierto a la libre concurrencia y a la incorporación de nuevos servicios.
Hasta esos momentos los principales servicios de telecomunicaciones se
prestaban en régimen de monopolio.
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La telefonía móvil estuvo asignada exclusivamente a Telefónica en forma de

monopolio hasta 1994. Entre 1995 y 2006 aparecieron dos nuevos operadores
Airtel-Vodafone y Amena-Orange. A partir de 2006 se produce una mayor apertura
del mercado con la aparición en el mercado de Yoigo, con red propia, y de
multitud de operadores virtuales a quienes los ya existentes les arriendan la red.
El 26 de agosto de 1989 se concedieron las primeras licencias de televisiones
privadas a las sociedades Antena 3 de Televisión, Gestevisión Telecinco y
Sogecable.
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La ley 9/2014 sustituye a la ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de

Telecomunicaciones.
La ley 32/2003 adaptó la normativa europea de 2002. Se introdujeron diversas
modificaciones para adaptarla a los nuevos operadores, a los derechos de los
ciudadanos y a la supervisación administrativa de aspectos relativos con el servicio
público, el dominio público y la defensa de la competencia.
La última modificación 13/2012 incluía el nuevo marco regulador europeo de
2009 que permite el despliegue de redes de nueva generación.
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La Agenda Digital europea establece que en 2020 todos los usuarios tengan la
posibilidad de conexiones de al menos 30 Mbps y que, al menos, un 50 % de los
hogares europeos estén abonados a conexiones de banda ancha superiores a 100
Mbps. Esto se ha incorporado a la Agenda Digital española.
Las inversiones necesarias permitirán un incremento notable del PIB y del empleo.
La nueva ley persigue fomentar la competencia sin desincentivar las inversiones.
Se garantiza el cumplimiento de los objetivos de la Agenda Digital europea.

http://www.europarl.europa.eu/factsheets/es/sheet/64/una-agenda-digital-para-
europa
http://www.agendadigital.gob.es/Paginas/index.aspx
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Se procede a una simplificación administrativa, eliminando una serie de licencias y

autorizaciones.
Las competencias de regulación y resolución de conflictos se atribuyen a la
Comisión Nacional de los Mercados y de la Competencia (CNMC).
La ley consta de 84 artículos agrupados en 8 títulos.
- Título I: Disposiciones Generales. Objeto de la ley. Se aborda de forma integral
el régimen de las telecomunicaciones. No se incluye la regulación de los
contenidos audiovisuales, que se regulan en la Ley 7/2010, de 31 de marzo,
General de la Comunicación Audiovisual.
- Título II: Régimen general de explotación de redes y prestación de servicios.
Refleja la plena liberalización del sector. Para su habilitación se deberá notificar
al Registro de Operadores. Hay limitaciones para las Administraciones Públicas.
- Título III: Obligaciones y derechos de operadores y usuarios. Se han sustituido
determinadas licencias para el despliegue por una declaración responsable.
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- Título IV: Evaluación de la conformidad de equipos y aparatos.

- Título V: Dominio público radioeléctrico. Administración, tipos de usos y títulos
habilitantes.
- Título VI: La administración de las telecomunicaciones. Determina las
competencias de las Autoridades Nacionales de Reglamentación. Incorpora la
CNMC. .
- Título VII: Tasas en materia de Telecomunicaciones.
- Título VIII: Inspección y régimen sancionador.
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Título I : Disposiciones Generales

Artículo 1. Objeto y ámbito de aplicación de la Ley.

Regulación de las Telecomunicaciones, que comprende la explotación de las redes
y la prestación de los servicios y recursos asociados.
Quedan excluidos de esta ley los servicios de comunicación audiovisual y los
contenidos.

Artículo 2. Las telecomunicaciones como servicios de interés general.

Se prestan en régimen de libre competencia. Hay una serie de servicios públicos
regulados en el artículo 4 y el Título III.
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Artículo 3. Objetivos y principios de la Ley.

a) Fomentar la competencia efectiva en los mercados de telecomunicaciones
b) Desarrollar la economía y el empleo digital, promover el desarrollo del sector
de las telecomunicaciones y de todos los nuevos servicios digitales
c) Promover el despliegue de redes y la prestación de servicios de
comunicaciones electrónicas.
d) Promover el desarrollo de la industria de productos y equipos de
telecomunicaciones.
e) Contribuir al desarrollo del mercado interior de servicios de comunicaciones
electrónicas en la Unión Europea.
f) Promover la inversión eficiente en materia de infraestructuras.
g) Hacer posible el uso eficaz de los recursos limitados de telecomunicaciones.
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h) Fomentar la neutralidad tecnológica en la regulación.

Se entiende como la libertad de los individuos y las organizaciones de elegir la

tecnología más apropiada y adecuada a sus necesidades y requerimientos
para el desarrollo, adquisición, utilización o comercialización, sin
dependencias de conocimiento implicadas como la información o los datos.
El concepto de neutralidad tecnológica a nivel de usuario es que cualquier
producto o servicio sea accesible a través de cualquier medio, plataforma o
sistema operativo.
La neutralidad de red​ es el principio por el cual los proveedores de servicios
de Internet y los gobiernos que la regulan deben tratar a todo tráfico de datos
que transita por la red de igual forma indiscriminadamente, sin cobrar a los
usuarios una tarifa dependiendo del contenido, página web, plataforma o
aplicación.
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i) Garantizar el cumplimiento de las obligaciones de servicio.

j) Defender los intereses de los usuarios.
k) Salvaguardar y proteger en los mercados de telecomunicaciones la
satisfacción de las necesidades de grupos sociales específicos.
l) Facilitar el acceso de los usuarios con discapacidad a los servicios de
comunicaciones electrónicas y al uso de equipos terminales.

Artículo 4. Servicios de telecomunicaciones para la defensa nacional, la seguridad

pública, la seguridad vial y la protección civil.
Sólo tienen la consideración de servicio público los servicios regulados en este
artículo.
Se deberá coordinar el Ministerio de Industria, Energía y Turismo (Minetur) con el
de Defensa y el de Interior.
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Título II: Explotación de redes y prestación de servicios de

comunicaciones electrónicas en régimen de libre
competencia

Capítulo I: Disposiciones Generales

Artículo 5. Principios aplicables

La explotación de las redes y la prestación de los servicios de comunicaciones
electrónicas se realizará en régimen de libre competencia.

Artículo 6. Requisitos exigibles para la explotación de las redes y la prestación de

los servicios de comunicaciones electrónicas.
Los interesados deberán comunicarlo previamente al Registro de Operadores.
Quedan excluidos los que exploten redes o presten servicios de comunicaciones
en régimen de autoprestación.
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Artículo 7. Registro de Operadores.

Depende del Minetur. Se deben inscribir en él las personas físicas o jurídicas que
deseen explotar redes o prestar sevicios de comunicaciones.

Artículo 8. Condiciones para la prestación de servicios o la explotación de redes de

comunicaciones electrónicas.

Artículo 9. Instalación y explotación de redes públicas y prestación de servicios de

comunicaciones electrónicas en régimen de prestación a terceros por las
administraciones públicas.
Los operadores pueden acceder en condiciones neutrales y de uso compartido.
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Artículo 10. Obligaciones de suministro de información.

Las Autoridades Nacionales de Reglamentación de Telecomunicaciones podrán
requerir determinado tipo de información a los operadores.

Artículo 11. Normas técnicas

El Minetur fomentará el uso de las normas o especificaciones técnicas
especificadas por la Comisión Europea. Cuando no haya norma europea adoptará
las de la UIT, CEPT, ISO ó CEI.
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Capítulo II: Acceso a las redes y recursos asociados e interconexión.

Artículo 12. Principios generales aplicables al acceso a las redes y recursos

asociados y a su interconexión.
Los operadores tienen el derecho y la obligación de negociar la interconexión.

Capítulo III: Regulación ex ante de los mercados y resolución de

conflictos.
Artículo 13. Mercados de referencia y operadores con poder significativo en el
mercado.
La CNMC definirá los mercados de referencia relativos a redes y servicios de
comunicaciones electrónicas. Se velará para que haya un entorno de competencia
efectiva.
La CNMC y el Minetur identificarán el operador u operadores con poder
significativo en el mercado. Cuando no haya competencia efectiva, se impondrán
obligaciones específicas a los operadores con poder significativo.
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Artículo 14. Obligaciones específicas aplicables a los operadores con poder

significativo en mercados de referencia.
Transparencia en la interconexión y acceso. No discriminación a otros operadores.
Acceso a recursos. Separación de cuentas. Control de precios.
La CNMC podrá imponer obligaciones específicas a un operador.

Artículo 15. Resolución de conflictos.

La CNMC resolverá los conflictos relativos a los operadores.
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Capítulo IV: Separación funcional.

Artículo 16. Separación funcional obligatoria.

Cuando la CNMC llegue a la conclusión de que se no se ha logrado una
competencia efectiva, podrá obligar a traspasar actividades a una unidad
empresarial independiente que suministre a todas las empresas.

Artículo 17. Separación funcional voluntaria.

Si una empresa con poder significativo decide transferir activos o establecer otra
entidad empresarial, deberá informar previamente al Minetur y a la CNMC.

Artículo 18. Obligaciones específicas adicionales a la separación funcional.

Las empresas a las que se les aplique una separación funcional, se les aplicará las
obligaciones específicas del artículo 14.
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Capítulo V: Numeración, direccionamiento y denominación.

Artículo 19. Principios generales.

Para los servicios se proporcionarán los números, direcciones y nombres que se
necesiten para permitir su efectiva prestación.
Los planes serán elaborados por el Minetur y aprobados por el Gobierno mediante
real decreto.
Los operadores deberán ajustarse a los planes de numeración nacional y europeo.

Artículo 20. Planes nacionales.

Los planes nacionales designarán los servicios para los que puedan utilizarse los
números y, en su caso, direcciones y nombres correspondientes.
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Artículo 21. Conservación de los números telefónicos por los abonados.

Los abonados podrán conservar los números que previamente se les haya asignado.

Artículo 22. Números armonizados para los servicios armonizados europeos de valor
social.
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Título III: Obligaciones de servicio público y derechos y

obligaciones de carácter público en la explotación de redes y
en la prestación de servicios de comunicaciones electrónicas
Capítulo I: Obligaciones de servicio público

Sección 1ª: Delimitación

Artículo 23. Delimitación de las obligaciones de servicio público.
Trata de garantizar la existencia de servicios de calidad a través de una
competencia y libertad reales.

Artículo 24. Categorías de obligaciones de servicio público.

Las obligaciones de servicio público son:
a) El servicio universal.
b) Otras obligaciones de servicio público.
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Sección 2ª: El Servicio Universal

Artículo 25. Concepto y ámbito de aplicación.
Se entiende por servicio universal el conjunto definido de servicios cuya
prestación se garantiza para todos los usuarios finales con independencia de su
localización geográfica, con una calidad determinada y a un precio asequible.
Todo usuario podrá disponer de una conexión fija de voz y datos de al menos 1
Mbps. Habrá una guía de números de abonados. Habrá una oferta suficiente de
teléfonos públicos.
El Minetur supervisará la tarificación.

Artículo 26. Designación de los operadores encargados de la prestación del servicio

universal.
El Minetur designará los operadores necesarios que garanticen la prestación del
servicio universal.
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Artículo 27. Coste y financiación del servicio universal

La CNMC determinará si la obligación de prestación del servicio universal puede
implicar una carga excesiva para el operador.
El coste neto de la obligación de prestación de servicio universal será financiado
por un mecanismo de reparto entre los operadores implicados.

Sección 3ª: Otras obligaciones de servicio público

Artículo 28. Otras obligaciones de servicio público.

El Gobierno podrá imponer otras obligaciones de servicio público.
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Capítulo II: Derechos de los operadores y despliegue de redes públicas

de comunicaciones electrónicas

Sección 1ª: Derechos de los operadores a la ocupación del dominio

público, a ser beneficiarios en el procedimiento de expropiación forzosa
y al establecimiento a su favor de servidumbres y de limitaciones a la
propiedad

Artículo 29. Derecho de ocupación de la propiedad privada.

Los operadores tendrán derecho a la ocupación de la propiedad privada cuando
resulte estrictamente necesario para la instalación de una red. Será aprobado por
el Minetur.

Artículo 30. Derecho de ocupación de dominio público.

Los operadores tendrán derecho a la ocupación del dominio público para la
instalación de una red.
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Artículo 31. Normativa aplicable a la ocupación del dominio público y la propiedad

privada.

Artículo 32. Ubicación compartida y uso compartido de la propiedad pública o

privada.

Artículo 33. Otras servidumbres y limitaciones a la propiedad.

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Sección 2ª: Normativa de las administraciones públicas que afecte al

despliegue de redes públicas de comunicaciones electrónicas

Artículo 34. Colaboración entre administraciones públicas en el despliegue de las

redes públicas de comunicaciones electrónicas.
La Administración del Estado y las administraciones públicas deberán colaborar
para el despliegue de redes. El operador deberá presentar un plan de despliegue.

Artículo 35. Mecanismos de colaboración entre el Ministerio de Industria, Energía y

Turismo y las administraciones públicas para el despliegue de las redes públicas de
comunicaciones electrónicas.

Artículo 36. Previsión de infraestructuras de comunicaciones electrónicas en

proyectos de urbanización y en obras civiles financiadas con recursos públicos.
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Sección 3ª: Acceso a infraestructuras susceptibles de alojar redes

públicas de comunicaciones electrónicas

Artículo 37. Acceso a las infraestructuras susceptibles de alojar redes públicas de

comunicaciones electrónicas.

Artículo 38. Acceso o uso de las redes de comunicaciones electrónicas titularidad

de los órganos o entes gestores de infraestructuras de transporte de competencia
estatal.
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Capítulo III: Secreto de las comunicaciones y protección de los datos

personales y derechos y obligaciones de carácter público vinculados
con las redes y servicios de comunicaciones electrónicas
Artículo 39. Secreto de las comunicaciones.
Los operadores deberán garantizar el secreto de las comunicaciones. Están
obligados a realizar interceptaciones según la Ley de Enjuiciamiento Criminal y el
Centro Nacional de Inteligencia (CNI).

Artículo 40. Interceptación de las comunicaciones electrónicas por los servicios

técnicos.
La Administración deberá establecer el sistema técnico de interceptación y el
soporte en que deberá ser custodiada.
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Artículo 41. Protección de los datos de carácter personal.

Los operadores deberán garantizar la protección de los datos de carácter personal.
La Agencia Española de Protección de Datos podrá examinar las medidas adoptadas
por los operadores.

Artículo 42. Conservación y cesión de datos relativos a las comunicaciones

electrónicas y a las redes públicas de comunicaciones.
Se podrá ceder datos a través de una autorización judicial.

Artículo 43. Cifrado en las redes y servicios de comunicaciones electrónicas.

Cualquier información transmitida podrá ser protegida mediante cifrado.

Artículo 44. Integridad y seguridad de las redes y de los servicios de comunicaciones

electrónicas.
Los operadores gestionarán la integridad y la seguridad de las redes y servicios.
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Capítulo IV: Infraestructuras comunes y redes de comunicaciones

electrónicas en los edificios
Artículo 45. Infraestructuras comunes y redes de comunicaciones electrónicas en
los edificios.
La normativa legal se desarrollará mediante real decreto.
El operador que se proponga instalar los tramos finales de red y sus recursos
asociados deberá comunicarlo por escrito a la comunidad de propietarios.
El Minetur mantendrá un inventario de edificios con infraestructuras comunes de
telecomunicaciones instaladas que pondrá a disposición de los operadores.

Real Decreto 346/2011, de 11 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento

regulador de las infraestructuras comunes de telecomunicaciones para el acceso a
los servicios de telecomunicación en el interior de las edificaciones.
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Capítulo V: Derechos de los usuarios finales

Artículo 46. Derechos de los usuarios finales de servicios de comunicaciones

electrónicas.
Son titulares de los derechos específicos reconocidos en este Capítulo, los usuarios
finales de servicios de comunicaciones electrónicas.

Artículo 47. Derechos específicos de los usuarios finales de redes y servicios de

comunicaciones electrónicas disponibles al público.
Derecho a celebrar contratos y a resolverlos en cualquier momento. Derecho al
cambio de operador con conservación de número.
Los operadores deberán disponer de un servicio de atención al cliente gratuito.
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Artículo 48. Derecho a la protección de datos personales y la privacidad en relación

con las comunicaciones no solicitadas, con los datos de tráfico y de localización y con
las guías de abonados.
Derecho a no recibir llamadas no deseadas.

Artículo 49. Guías de abonados.

La elaboración y comercialización se realizará en régimen de libre competencia.

Artículo 50. Calidad de servicio.

Se podrán fijar requisitos mínimos de calidad de servicio.

Artículo 51. Acceso a números o servicios.

Requisitos sobre capacidades o funcionalidades mínimas que deberán cumplir
determinados tipos de servicios.
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Artículo 52. Regulación de las condiciones básicas de acceso por personas con
discapacidad.

Artículo 53. Contratos.

Los operadores deberán aportar diversa información a los usuarios.

Artículo 54. Transparencia y publicación de información.

Mediante real decreto se establecerán las condiciones para que los operadores
publiquen información transparente de precios.

Artículo 55. Resolución de controversias.

Los usuarios tendrán derecho a disponer de un procedimiento extrajudicial para
resolver sus controversias con los operadores.
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Título IV: Evaluación de la conformidad de equipos y

aparatos
Artículo 56. Normalización Técnica.
Mediante real decreto se especificaran todas las normas técnicas necesarias para
el establecimiento de los servicios.

Artículo 57. Evaluación de la conformidad.

Los aparatos de telecomunicación deberán evaluar su conformidad con los
requerimientos especificados.

Artículo 58. Reconocimiento mutuo.

Tendrán la misma consideración los aparatos de telecomunicación evaluados en
otros estados de la Unión Europea.
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Artículo 59. Condiciones que deben cumplir las instalaciones e instaladores.

La prestación de servicios de instalación y mantenimiento se realizará en régimen de
libre competencia. Se deberán inscribir en el Registro de empresas instaladoras de
telecomunicación.
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Título V: Dominio público radioeléctrico

Artículo 60. De la administración del dominio público radioeléctrico.

El espectro radioeléctrico es un bien de dominio público, cuya titularidad y
administración corresponden al Estado.
Se aplicará la normativa aplicable en la Unión Europea y las resoluciones y
recomendaciones de la Unión Internacional de Telecomunicaciones y de otros
organismos internacionales.
Las actuaciones que incluye la administración del espectro radioeléctrico son:
planificación, gestión, control y aplicación del régimen sancionador.
Se incluye todo los relativo a redes de satélites.
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Artículo 61. Facultades del Gobierno para la administración del dominio público
radioeléctrico.
Las condiciones serán reguladas por el gobierno mediante real decreto. Se incluye:
- El procedimiento para la elaboración de los planes de utilización del espectro
radioeléctrico, que incluyen el Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias, los
planes técnicos nacionales de radiodifusión y televisión y las necesidades de
espectro radioeléctrico para la defensa nacional.
- Los niveles de emisiones radioeléctricas tolerables.

Artículo 62. Títulos habilitantes para el uso del dominio público radioeléctrico.
El uso del dominio público radioeléctrico podrá ser común, especial o privativo.
Los tipos de títulos habilitantes para el uso del dominio público radioeléctrico son la
autorización general, autorización individual, afectación y concesión administrativa.
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Artículo 63. Títulos habilitantes otorgados mediante un procedimiento de licitación.

Cuando sea necesario el Minetur limitará el número de concesiones y se tramitrá un
procedimiento de licitación.

Artículo 64. Duración, modificación, extinción y revocación de los títulos habilitantes

para el uso del dominio público radioeléctrico.

Artículo 65. Protección activa del dominio público radioeléctrico.

La SETSI podrá efectuar una protección activa mediante la realización de emisiones
sin contenido en frecuencias no ocupadas.

Artículo 66. Neutralidad tecnológica y de servicios en el uso del dominio público

radioeléctrico.
Se podrá emplear cualquier tipo de tecnología de comunicaciones según lo
establecido en la normativa europea.
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Artículo 67. Mercado secundario en el dominio público radioeléctrico.

Los títulos habilitantes de uso del dominio público radioeléctrico podrán ser
transferidos y los derechos de uso del dominio público radioeléctrico podrán ser
cedidos, ya sea de forma total o parcial.
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Título VI: La administración de las telecomunicaciones

Artículo 68. Competencias de la Administración General del Estado y de sus

organismos públicos.
Tendrán la consideración de Autoridad Nacional de Reglamentación de
Telecomunicaciones: El Gobierno, órganos superiores y directivos del Minetur,
órganos superiores y directivos del Ministerio de Economía y Competitividad y la
CNMC.

Artículo 69. Ministerio de Industria, Energía y Turismo.

Gestión del dominio público radioeléctrico.

Artículo 70. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.

Definir y analizar mercados de referencia. Identificar operadores con poder
significativo y establecer sus obligaciones. Resolver conflictos.
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Título VII: Tasas en materia de telecomunicaciones

Artículo 71. Tasas en materia de telecomunicaciones.

Están recogidas en el anexo I.
Su finalidad es la de sufragar los gastos administrativos.
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Título VIII: Inspección y régimen sancionador

Artículo 72. Funciones inspectoras.
La función inspectora corresponde al Minetur y a la CNMC.

Artículo 73. Facultades de inspección.

Recae en funcionarios de la SETSI del Minetur.

Artículo 74. Responsabilidad por las infracciones en materia de telecomunicaciones.

A la persona física o jurídica que realice la actividad.

Artículo 75. Clasificación de las infracciones.

Las infracciones de las normas reguladoras de las telecomunicaciones se clasifican
en muy graves, graves y leves.
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Artículo 76. Infracciones muy graves.

Artículo 77. Infracciones graves.

Artículo 78. Infracciones leves.

Artículo 79. Sanciones.

Artículo 80. Criterios para la determinación de la cuantía de la sanción.

Artículo 81. Medidas previas al procedimiento sancionador.

Artículo 82. Medidas cautelares en el procedimiento sancionador.

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Artículo 83. Prescripción.

Artículo 84. Competencias sancionadoras.

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Anexo I: Tasas en materia de telecomunicaciones

1. Tasa general de operadores.
Todo operador está obligado a satisfacer una tasa anual.
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2. Tasas por numeración, direccionamiento y denominación.

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3. Tasa por reserva del dominio público radioeléctrico

Depende del valor de mercado del uso de la frecuencia reservada y de la
rentabilidad que de él pudiera obtener el beneficiario.
El importe será el resultado de multiplicar la cantidad de unidades de reserva
radioeléctrica del dominio público reservado por el valor en euros que se asigne a la
unidad. Una unidad de reserva radioeléctrica es un patrón convencional de medida,
referido a la ocupación potencial o real, durante el período de un año, de un ancho
de banda de un kilohercio sobre un territorio de un kilómetro cuadrado.

4. Tasas de telecomunicaciones
La cuantía se establecerá en la Ley de Presupuestos Generales del Estado.

5. Gestión y recaudación en período voluntario de las tasas

Lo gestiona y recauda el Minetur.