República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular Para La Educación

Universitaria, Ciencia y Tecnología
Universidad Nacional Experimental de Lara Martín Luther King

Voluntad prestacional de la administración y

relación con el administrativo

Nombres: Oscary Romero. CI: 25.140.850

Klisbeyda García. CI:

Gloriannys Pernalete. CI:

Kelmo Leal. CI:

Dayana Morillo CI:

Sección: EJ-3201

Prof.: Willian Cordero

U.C: Estado Ética y Servicios Públicos

Barquisimeto, 01 de Julio de 2021

Responsabilidad patrimonial de la Administración en materia de servicios Públicos:

Con la promulgación de la Constitución de 1999 que el principio de responsabilidad del

Estado se reconoce de manera clara expresa en el artículo 140, el cual establece que “el
Estado responderá patrimonialmente por los daños que sufran los particulares en
cualquier de sus bienes y derechos, siempre que la lesión sea imputable al
funcionamiento de la Administración Publicas”. Adicionalmente, este principio general fue
desarrollado en la Exposición de Motivos de la Constitución para incluir la responsabilidad
por funcionamiento normal o anormal de servicios públicos, así como la responsabilidad
derivada de la actividad judicial y legislativa, entre otros. Así con la ayuda de esta
disposición y otras normas de rango constitucional, la jurisprudencia de la jurisdicción
contencioso-administrativa ha llegado a construir en Venezuela, insistimos no sin
oscilaciones y contradicciones, un sistema autónomo de responsabilidad patrimonial del
Estado basado en principios propios de Derecho Público.

Principios Constitucionales

Los principios de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (C.R.B.V.) son

básicos para guiar el funcionamiento, garantizar la vigencia, la estabilidad y el respeto de
toda la normativa jurídica. Es por ello, que se hace énfasis en los artículos que dan la
legalidad a los puntos desarrollados en este tema como son:

Artículo 2. Venezuela se constituye en un Estado democrático y social de Derecho y de

Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su
actuación, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la
responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos humanos, la ética y
el pluralismo político.

Artículo 6. El gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y de las entidades

políticas que la componen es y será siempre democrático, participativo, electivo,
descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables.

También se trae a colación el artículo 62 del Capítulo IV que trata sobre los Derechos
Políticos y del Referendo Popular en la Sección Primera que establece: “Todos los
ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos
públicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas.

La participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión pública es el

medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto
individual como colectivo. Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la
generación de las condiciones más favorables para su práctica”.

Artículo 70. Son medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de su

soberanía, en lo político: la elección de cargos públicos, el referendo, la consulta popular,
la revocatoria del mandato, las iniciativas legislativa, constitucional y constituyente, el
cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones serán de
carácter vinculante, entre otros; y en lo social y económico, las instancias de atención
ciudadana, la autogestión, la cogestión, las cooperativas en todas sus formas incluyendo
las de carácter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y demás formas
asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperación y la solidaridad.

La ley establecerá las condiciones para el efectivo funcionamiento de los medios de

participación previstos en este artículo.

Vale desatacar que el Capítulo VII De los Derechos Económicos en su Artículo 112,
resalta que:” Todas las personas pueden dedicarse libremente a la actividad económica
de su preferencia, sin más limitaciones que las previstas en esta Constitución y las que
establezcan las leyes, por razones de desarrollo humano, seguridad, sanidad, protección
del ambiente u otras de interés social. El Estado promoverá la iniciativa privada,
garantizando la creación y justa distribución de la riqueza, así como la producción de
bienes y servicios que satisfagan las necesidades de la población, la libertad de trabajo,
empresa, comercio, industria, sin perjuicio de su facultad para dictar medidas para
planificar, racionalizar y regular la economía e impulsar el desarrollo integral del país”.

Artículo 118. Se reconoce el derecho de los trabajadores y trabajadoras, así como de la

comunidad para desarrollar asociaciones de carácter social y participativo, como las
cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas. Estas asociaciones
podrán desarrollar cualquier tipo de actividad económica, de conformidad con la ley. La
ley reconocerá las especificidades de estas organizaciones, en especial, las relativas al
acto cooperativo, al trabajo asociado y su carácter generador de beneficios colectivos.

El estado promoverá y protegerá estas asociaciones destinadas a mejorar la economía

popular y alternativa.

Finalmente en el TÍTULO VI DEL SISTEMA SOCIO ECONÓMICO Capítulo I Del Régimen

Socio Económico y de la Función del Estado en la Economía, hace énfasis en el Artículo
299, que: “El régimen socioeconómico de la República Bolivariana de Venezuela se
fundamenta en los principios de justicia social, democracia, eficiencia, libre competencia,
protección del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo
humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad. El Estado
conjuntamente con la iniciativa privada promoverá el desarrollo armónico de la economía
nacional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el
nivel de vida de la población y fortalecer la soberanía económica del país, garantizando la
seguridad jurídica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del
crecimiento de la economía, para lograr una justa distribución de la riqueza mediante una
planificación estratégica democrática participativa y de consulta abierta”.

Responsabilidad Contractual

Para entender la responsabilidad contractual se debe traer a colación la responsabilidad

civil que consiste en la obligación que recae sobre una persona de reparar el daño que ha
causado a otro, sea en naturaleza o bien por un equivalente monetario, es decir, mediante
el pago de una indemnización de perjuicios.
Díez-Picazo define la responsabilidad como «la sujeción de una persona que vulnera un
deber de conducta impuesto en interés de otro sujeto a la obligación de reparar el daño
producido».[]Aunque normalmente la persona que responde es la autora del daño, es
posible que se haga responsable a una persona distinta del autor del daño, caso en el que
se habla de «responsabilidad por hechos ajenos»,[]como ocurre, por ejemplo, cuando a
los padres se les hace responder de los daños causados por sus hijos, o al propietario del
vehículo de los daños causados por el conductor con motivo de la circulación.

Es así que la responsabilidad civil puede ser contractual o extracontractual.

Pues bien, en el Código Civil (C.C.) están plasmadas las disposiciones relacionadas con
la responsabilidad contractual, establecida en el artículo 1264:”Las obligaciones deben
cumplirse exactamente como han sido contraídas. El deudor es responsable de daños y
perjuicios en caso de contravención”

El artículo 1271 del C.C. dice:” El deudor será condenado al pago de los daños y
perjuicios tanto por inejecución de la obligación como retardo en la ejecución, sino prueba
que la inejecución o el retardo provienen de una causa extraña que no le sea imputable,
aunque de su parte no haya habido mala fe”

Es así como el incumplimiento de una obligación nacida de un contrato se denomina

responsabilidad contractual. El problema de la responsabilidad contractual es fundamental
en la ciencia jurídica porque la responsabilidad contractual y sus límites han durado desde
Roma hasta nuestros días.

AMBITO DE LA RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL

En este ámbito se toma en cuenta:

1.-La existencia de un contrato válido entre las partes

2.-La Violación de una obligación contractual

3.-La Violación de un interés del acreedor que nace del contrato.

En la responsabilidad contractual, es menester la previa existencia del contrato válido,

que haya sido perfeccionado por el consentimiento de las partes, revistiendo la forma que
la Ley señala para cada caso, y que por lo anterior obliga no solo al cumplimiento de lo
pactado, sino también a todas las consecuencias de su naturaleza, sea éste unilateral,
bilateral, oneroso, conmutativo, consensual, instantáneo o de tracto sucesivo,
encontrándose en la falta a su puntual cumplimiento; salvo las excepciones consignadas
en la ley, por las personas que los otorgan y sus causahabientes, la causa de su rescisión
y/o la correspondiente responsabilidad del pago de daños y perjuicios, si los hubiere.

Cabe hacer notar como ejemplo un señalamiento expreso en el Código Civil, en relación
al cumplimiento que se encuentra en el caso específico de la compraventa a plazos de un
inmueble que el comprador ocupe como casa habitación, ya que al existir incumplimiento
del comprador en cuanto a las demás obligaciones que resulten a su cargo, el vendedor
podrá exigir en todo tiempo su cumplimiento forzoso y el pago de daños y perjuicios.
Responsabilidad Extracontractual

Cuando el daño se produce sin que exista ninguna relación jurídica previa entre las
partes, o incluso existiendo ella, el daño es consecuencia, no del incumplimiento de una
obligación voluntaria, sino simplemente del deber jurídico genérico de no causar daño a
otro, es lo que se conoce como responsabilidad extracontractual. Es así como La
responsabilidad extra contractual se define como aquella que existe cuando una persona
causa, ya por sí misma, ya por medio de otra de la que responde, ya por una cosa de su
propiedad o de que se sirve, un daño a otra persona, respecto de la cual no estaba ligada
por un vínculo obligatorio anterior relacionado con el daño producido; en otras palabras
quiere decir que la responsabilidad extracontractual se deriva, bien del incumplimiento de
una norma específica, impuesta por el ordenamiento jurídico penal, o de la infracción de
una norma definida en leyes administrativas, ordenanzas y otras disposiciones de rango
menor, o en la violación de una norma general y abstracta, que se deriva del artículo 1185
del C.C. :”El que con intención, o por negligencia, o por imprudencia, ha causado daño a
otro, está obligado a repararlo”. Debe igualmente reparación quien haya causado un daño
a otro excediendo, en el ejercicio de su derecho, los límites fijados por la buena fe o por el
objeto en vista del cual le ha sido conferido ese derecho”. Las fuentes principales de las
obligaciones extracontractuales son el hecho ilícito y la gestión de negocios.

En ese caso se afirma que la responsabilidad extracontractual es un deber jurídico

general de no hacer daño a nadie. Surge cuando el daño o perjuicio causado no tiene su
origen en una relación contractual, sino en cualquier otro tipo de actividad.

Un caso de responsabilidad extracontractual es el que puede surgir por los daños y

perjuicios causados a terceros como consecuencia de actividades que crean riesgos a
personas ajenas a la misma; como decir, la conducción de un automóvil, el desarrollo de
una actividad industrial y otras.

Otro supuesto es el de la responsabilidad por daños causados por bienes propios: cuando
se desprende un elemento de un edificio y causa lesiones a quien pasa por debajo;
cuando alguien sufre un accidente por el mal estado del suelo; como también se es
responsable por los daños y perjuicios que originen los animales de los que sea
propietario. Pues bien, la responsabilidad puede tener su origen en actos de otra persona,
por la que debemos responder: un padre es responsable de los daños y perjuicios que
cause su hijo menor de edad, un empresario por los que causen sus empleados.

Diferencias entre la responsabilidad contractual y extracontractual

Una de las diferencias fundamentales entre la responsabilidad contractual y la

extracontractual reside en la carga de la prueba, pues en la responsabilidad derivada de
un contrato, el acreedor de la respectiva prestación no está obligado a demostrar la culpa
del deudor, ya que ésta se presume en tanto el segundo no demuestre que su
incumplimiento o el atraso no le son imputables, como el caso fortuito o la fuerza mayor.
En cambio, en la responsabilidad extracontractual le compete al damnificado demostrar la
culpabilidad del autor del acto lícito. Esto se formula claramente en la siguiente tesis
jurisprudencial: Mientras en la responsabilidad contractual, el autor del daño y su víctima
han creado por su voluntad (el contrato que celebraron), la posibilidad del daño, en la
extracontractual esta posibilidad no ha sido creada por los contratantes. Estos, en la
primera, están vinculados con anterioridad al hecho productor de la responsabilidad, y en
la extracontractual el vínculo nace por la realización de los hechos de casos y en los
precisos momentos en que esta realización tiene lugar. Además, en la responsabilidad
contractual hay una obligación precisa de efectuar un hecho determinado, cuya falta de
ejecución determina dicha responsabilidad, en tanto que en la extracontractual no existe
obligación alguna determinada.

El desarrollo endógeno como proceso generador interno

El Desarrollo Endógeno, significa desarrollo desde adentro. Es un modelo económico en

el que las comunidades desarrollan sus propias propuestas. Es decir, el liderazgo nace en
la comunidad, y las decisiones parten desde adentro de la comunidad misma; por ello
busca la satisfacción de las necesidades básicas, la participación de la comunidad, la
protección del ambiente y la localización de la comunidad en un espacio determinado.
También busca que los procesos locales y globales se complementen; siendo el
desarrollo su meta en el nivel local de la comunidad; pero que este desarrollo trascienda
hacia arriba, hacia la economía del país, hacia el mundo.

Pues bien, no se trata sólo de resolver el problema económico, es también producir una
nueva sociedad en la que la exclusión social sea sólo un pasado lejano, en la que el
pueblo se organice horizontalmente, sin relaciones de dominación, en la que se
promuevan nuevos estilos de vida y de consumo, y en la que las esperanzas y sueños de
los venezolanos sean una realidad; tratando de no seguir importando lo que podría
producirse en el país, ni continuar produciendo lo que no se necesita, sino producir según
las realidades y necesidades del país; es así como se basa en el cambio del sistema
productivo del país, para que cada región sea capaz de transformar sus recursos
naturales en bienes y servicios que multipliquen el empleo y el bienestar social, lo que
garantiza la calidad de vida para las personas y el medio ambiente. Es por ello que los
consejos comunales juegan un papel importante en la comunidad.

Consejos Comunales

Son instancias de participación, articulación e integración entre los ciudadanos y las

diversas organizaciones comunitarias, que permiten al pueblo organizado ejercer el
gobierno comunitario y la gestión directa de los proyectos que van a responder a las
necesidades comunitarias. Es por ello que se rige por los principios y valores de
participación, corresponsabilidad, democracia, identidad nacional, cooperación, rendición
de cuentas, honestidad, bien común, eficiencia, eficacia, ética, control social, justicia,
equidad, trabajo voluntario y otros; con el fin de establecer la base sociopolítica del
socialismo que consolida un nuevo modelo político, social, cultural y económico.

En ese sentido, sus objetivos más relevantes son los siguientes:

*Integrar a la comunidad para garantizar su participación en la formulación de propuestas

y/o proyectos.
*Convocar las Asambleas de ciudadanos y ciudadanas en la Comunidad para discutir
sobre la situación política, social, económica, cultural, entre otras, en el ámbito comunal.

*Viabilizar ideas y propuesta para que la comunidad organizada las presente ante el
Consejo Local de Planificación Pública.

*Ejercer la Contraloría Social, en todas las actividades que se desarrollan en la

comunidad, especialmente durante el desarrollo de proyectos de inversión.

*Informar permanentemente a la comunidad sobre el control, seguimiento y evaluación de

los proyectos comunitarios.

*Proteger el medio ambiente, la conservación de la naturaleza y del patrimonio histórico,

así como la defensa del paisaje, la salubridad pública y la defensa civil.

Es así como vale traer a colación de que todo consejo comunal debe contar con un acta
constitutiva y que se debe registrar ante el Ministerio del Poder Popular con competencia
en materia de participación ciudadana. Sus recursos financieros provienen del Situado
Comunal de acuerdo a la nueva Ley Orgánica de Régimen Municipal, del Consejo Federal
del Gobierno (C.F.G) y los recursos que pueda suministra cualquier otra entidad.

LA Autogestión

Es la administración autónoma de actividades hacia el logro de objetivos con autonomía

de gestión. Es así como se puede traer a colación la autogestión comunitaria que viene
siendo una gestión de la comunidad, que ocurre como consecuencia de transformar la
espiral descendente de la pobreza en espirales ascendentes de desarrollo. La fuente de la
autogestión comunitaria es el cambio de una visión fatalista de la pobreza, sólo como
suma de carencias, a una visión esperanzadora, como generadora del impulso necesario
para el desarrollo. También se puede plantear como el uso de cualquier método, habilidad
y estrategia a través de las cuales los partícipes de una actividad puedan dirigirse hacia el
logro de sus objetivos con autonomía de gestión.

Es por ello que la autogestión se realiza por medio del establecimiento de metas,
planificación, programación, seguimiento de tareas, autoevaluación, auto intervención y
autodesarrollo. De esta manera pretende el apoderamiento de los individuos para que
cumplan objetivos por sí mismos, como por ejemplo dentro de los departamentos de una
empresa; tomando en consideración que la autogestión abarca varios aspectos de la
organización, como la preparación personal para asumir competencias, [] el liderazgo y los
equipos o grupos de trabajo. []La autogestión proviene del mundo de la administración de
empresas, y en la actualidad ha pasado a usarse en los campos de la educación []y la
psicología

Cogestión

Significa intervención en decisiones; supone descentralización, democratización del poder

y de los mecanismos de acceder a él; implica capacidad de interlocución, negociación y
concertación de todos los actores sociales involucrados. La cogestión se enmarca en
aquellas formas de organización llamadas participativas y se inspiran en los movimientos
cooperativistas de finales del siglo XIX. Es así como Cogestión también significa que los
trabajadores y los sindicatos están dispuestos a asumir la corresponsabilidad,
entendiendo los nuevos límites que la gerencia conjunta impone a los roles tradicionales:
cambia el rol del trabajador y cambia el rol del sindicato. Para llegar a la cogestión plena,
debe pasarse por diferentes niveles de participación, los cuales van preparando el camino
en cuanto al modelo de riesgo que se asume cuando una empresa pasa de un esquema
tradicional a uno cogestionario.

Es evidente que para realizarse la cogestión, debe comenzarse con los comités de
participación en los cuales se comparte información y se discute, llegando a conclusiones
no vinculantes. En esta etapa se comienza el ejercicio cogestionario sin riesgo para las
operaciones, mientras se trabaja participativamente en la adecuación organizacional, de
procesos y tecnológicas, que apoyen la entrada a la siguiente etapa en la cual se tiene el
derecho a participar en la toma de decisiones, sujeto a un cierto marco normativo
adaptado y con delimitación clara de áreas de decisión según las características de cada
una de ellas (nuevo modelo de toma de decisiones).

Para llegar a la cogestión plena, debe pasarse por diferentes niveles de participación, los
cuales van preparando el camino en cuanto al modelo de riesgo que se asume cuando
una empresa pasa de un esquema tradicional a uno cogestionario.

Cooperativismo

Es el movimiento social o doctrina que define la cooperación de sus integrantes en el

rango económico y social como medio para lograr que los productores y consumidores,
integrados en asociaciones voluntarias denominadas cooperativas, obtengan un beneficio
mayor para la satisfacción de sus necesidades. En 1999 las cooperativas ganan rango
constitucional en la nueva y vigente Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, como movimiento protagónico y participativo de la sociedad se cuenta con los
siguientes artículos resumidos de la siguiente forma:

*Artículo 70: Son medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de su

soberanía, en lo social y económico: las cooperativas en todas sus formas, incluyendo las
de carácter financiero

*Artículo 118: Se reconoce el derecho de los trabajadores, así como de la comunidad para
desarrollar asociaciones de carácter social y participativo, como las cooperativas Estas
asociaciones podrán desarrollar cualquier actividad económica de conformidad con la ley.
La ley reconocerá las especifidades de estas organizaciones, en especial, las relativas al
acto cooperativo.

*Artículo 308: El Estado protegerá y promoverá las cooperativas, .con el fin de fortalecer
el desarrollo económico del país.

En el año 2001 fue promulgada una nueva Ley Especial de Asociaciones Cooperativas.
Ya hacia 2008, SUNACOOP registraba más de 260.000 cooperativas en toda Venezuela.
Venezuela es el país con mayor cantidad de cooperativas del mundo, teniendo un
aproximado de 270.000 asociaciones de este tipo, más que las que existen en la Unión
Europea y Estados Unidos juntos.

La participación en la gestión económica y en el protagonismo social

La participación es uno de los grandes retos que tiene nuestro país, siendo pilar
fundamental en la actual Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV)
que le brinda toda la legitimidad para su ejercicio.

Es de considerar que la participación ciudadana en la gestión económica y en el

protagonismo social está basada en valores democráticos, humanísticos con horizonte
ético-político, en búsqueda de un Estado de derecho y de justicia social, para el respeto a
la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la responsabilidad social, los
derechos humanos, el pluralismo, la dignidad, el reconocimiento del otro como ser
humano, comprendiendo que el otro no es más que su propio espejo, es un estado
constante de proyección. Es así como esta participación es un reto y un compromiso para
toda la ciudadanía que cree en el proceso y que es un compromiso individual y colectivo
dirigido a consolidad una verdadera igualdad en abundancia y prosperidad así como
también bienestar individual y colectivo.

En esta etapa de cambios en la visión de la gestión del país, donde se promueve la

participación ciudadana para buscar mecanismos que conduzcan a una mejor calidad de
vida, es una responsabilidad el tomar iniciativas dirigidas a beneficiar a grupos de
ciudadanos y ciudadanas tanto en los asuntos públicos como los privados plasmados en
la actual carta magna.

Es así como la Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela (2002:1)

define a la participación ciudadana como “el proceso mediante el cual se integra al
ciudadano en la toma de decisiones, fiscalización, control y ejecución de las acciones en
los asuntos públicos y privados para permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el
de la comunidad en el cual se desenvuelve”.

Por otra parte, cabe destacar que el dónde y cómo se participa, se van a relacionar en el
marco de los acontecimientos políticos que suceden en Venezuela, debido a que en forma
generalizada se participa en la escuela, en la comunidad y en muchos más ámbitos; pero
acá lo que se quiere es ampliar la cobertura hacia los asuntos públicos relacionados con
la vida nacional directa o indirectamente (Art. 62 C.R.B.V.) la participación directa y sus
implicaciones sociopolíticas plasmadas en el art. 70. La Asamblea de Ciudadanos: Art.
184 numeral 2: En el ámbito municipal, parroquial y comunitario para concretar la
participación en las comunidades bajo la ley de consejos comunales con la futura
aprobación de la reforma.

En cuanto a los Medios de participación social se cuenta con la Atención al ciudadano

Arts. 28-58-108-110. En la Presentación de peticiones o propuestas se cuenta con el Art.
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En cuanto a los Medios de participación económica: Cooperativas y cajas de ahorro: Art.

118-184. Empresas Comunitarias: Figura novedosa que es probable que en un futuro
tenga un marco legal por su carácter comunitario y productivo.
Dimensión ética en el desarrollo endógeno

La emergencia de nuevos territorios regionales en el mundo globalizado y crecientemente

impactado por la tecnología y el conocimiento del siglo XXI, comienza a deparar algunas
sorpresas para los antiguos enfoques del crecimiento económico, surgidos en escenarios
bien diferentes al actual.

Es así Como el Desarrollo, en su modalidad endogénica, se concibe como la

transformación total y beneficiosa del sujeto. Lo endógeno no se ata al límite de la
existencia económica, física, espacial, geográfica, cultural, ambiental, política, ética, sino
que ella no tiene límites.

• Dimensión Ética: Todos los actos humanos requieren una valoración previa. Esta
apreciación se realiza en atención a unos valores, los cuales, constituyen la esfera moral.
Y como esta afecta poderosamente las elecciones y decisiones de las personas ejercen
una gran influencia en todos los campos de la vida humana.

La ética afecta las valoraciones en cuanto a ¿qué y cómo producir?, los procesos
empresariales y en última instancia, define un tipo de convivencia en sociedad. De esta
forma, la moral se desempeña trascendentalmente en el Desarrollo Endógeno, pues
determina el marco valorativo social-individual desde donde se propone el futuro y se
preparan las condiciones necesarias para su consecución definitiva.