CONTRATISTA GENERAL DE AMERICA LATINA- CGAL

COMPAÑÍA SUBSIDIARIA DEL GRUPO TRADECO

11 IN ?n??
CGALSS-2022-017 Por:PI~iA.·-Hor~: ·'(;b2... ' San Salvador, junio 16 de 2022

San Salvador, 20 de junio , ~&Mt.gg~~~~~uiNISICJONEs y

- STITUC/ONAL

Señores:
UNIDAD DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES INSTITUCIONAL (UACI)
Atn. lng. Carlos A. Rivera R. -Jefe Unidad UACI.

REFERENCIA: Invitación a ofertar la contratación directa: "DISEÑO Y

COIVSTRUCCIÓN PARA LA EJECUCIÓN DE CAMINOS PERIMETRALES EL EMBALSE
DEL PROYECTO HIDROELÉCTRICO EL CHAPARRAL, FASE 1"

ASUNTO: RECURSO DE REVISIÓN de Recomendación de Contratación de fecha 1O

de junio de 2022 de la Contratación Directa "DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN PARA LA
EJECUCIÓN DE CAMINOS PERIMETRALES EL EMBALSE DEL PROYECTO
HIDROELÉCTRICO EL CHAPARRAL, FASE/"

Respetado Ingeniero, a usted con todo respeto exponemos:

l. ANTECEDENTES.

Que por medio del acto administrativo del 1O de junio del 2022, se nos ha sido comunicado
el resultado del proceso de Contratación Directa "DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN PARA LA
EJECUCIÓN DE CAMINOS PERIMETRALES EL EMBALSE DEL PROYECTO
HIDROELÉCTRICO EL CHAPARRAL, FASE 1" de conformidad al Acuerdo de Junta
Directiva, tomado en Sesión No. 3994, celebrada el día 9 de junio de 2022.

En el mismo se hace referencia a que en la etapa de verificación de la documentación legal

de las ofertas se emitió dictamen legal en fecha 4 de mayo de 2022, donde se nos hizo las
prevenciones siguientes:

""""CONTRATISTA GENERAL DE AMÉRICA LA TINA SA DE C. V. SUCURSAL EL

SALVADOR Presenta declaración jurada rendida por el apoderado de la Sociedad,
sin embargo, el romano VI., de dicha declaración, ha sido redactado de forma
incompleta, por lo cual deberá, redactarlo conforme con el Anexo de la Sección VI-
Formularios Legales, FL-6. 1 Declaración Jurada. Ha presentado la Autorización a la
GEL para mostrar los documentos de oferta, consignando erróneamente el texto
final de la referida autorización, conforme a lo requerido en la Sección VIl-Anexos,
anexo 4, AUTORIZACIÓN 'A LA GEL PARA MOSTRAR LOS DOCUMENTOS DE
OFERTAS. Se le previene a la Sociedad, para que presente nuevamente la
autorización, bajo los términos indicados."""

""" CONSTRUCCIONES Y EQUIPOS. SOCIEDAD ANÓNIMA ~ DE' CAPITAL

VARIABLE CONSTRUEQUIPOS. SA DE C. V. Presenta declaración jurada rendida
por representante legal de la Sociedad, sin embargo, el romano XIV, lo ha
relacionado de forma incompleta, siendo el texto completo el siguief:lte: XIV. Declara
 CONTRATISTA GENERAL DE AMERICA LATINA- CGAL
COMPAÑÍA SUBSIDIARIA DEL GRUPO TRADECO

que toda la información proporcionada para efectos de su participación en la

Contratación Directa denominada "DISEÑO Y CONSTRUCCION PARA LA
EJECUCION DE CAMINOS PERIMETRALES AL EMBALSE DEL PROYECTO
HIDROELÉCTRICO EL CHAPARRAL, FASE 1 ·: es real y verídica y como talla
presenta a la GEL, facultándola para que pueda confirmar por cualquier medio legal
la veracidad de la información presentada, en todo lo relacionado a su experiencia
técnica en el suministro de los bienes (servicios o trabajos ejecutados)". Por tanto,
deberá rendir nueva declaración, consignando de forma completa la misma,
conforme con el Anexo de la Sección VI-Formularios Legales, FL-6.1 Declaración
Jurada. Ha presentado la Autorización a la GEL para mostrar los documentos de
oferta, consignando erróneamente el mes en que fue otorgada la referida
autorización, por lo que se le previene a la Sociedad para que conforme a lo
requerido en la Sección VIl-Anexos, anexo 4, AUTORIZACION A LA GEL PARA
MOSTRAR LOS DOCUMENTOS DE OFERTAS, presente nueva autorización, bajo
los términos indicados. mm

Presentando los documentos que les fueron requeridos a los oferentes:

Por parte de mi representada, la sociedad CONTRATISTA GENERAL DE AMÉRICA

LATINA, S.A. DE C.V., SUCURSAL EL SALVADOR el día 6 de mayo de 2022.
Y de la sociedad CONSTRUCCIONES Y EQUIPOS, S.A. DE C.V., el día 11 de mayo de
2022.

No existiendo un basamento legal del porqué CONSTRUCCIONES Y EQUIPOS, S.A. DE

C.V., contó con más días hábiles, para evacuar las prevenciones que mi representada, la
sociedad CONTRATISTA GENERAL DE AMÉRICA LATINA, S.A. DE C.V., SUCURSAL EL
SALVADOR, sin que ello afectara su participación dentro del proceso de Contratación
Directa.

Al momento de la Verificación de Aspectos Técnicos, la comisión Evaluadora determinó que

mi representada CONTRATISTA GENERAL DE AMÉRICA LATINA, S.A. DE C.V.,
SUCURSAL EL SALVADOR, no presentó el formulario FT-5.10 CARTA COMPROMISO DE
CUMPLIMIENTO DE ESPECIFICACIONES TÉCNICAS, sin embargo, en ningún momento
se recibió prevención o requerimiento al respecto.

Muy por el contario al caso de la ofertante CONSTRUEOUIPOS. S.A. de C.V., a la cual, si

se le requirieron aclaraciones a su oferta presentada, así como para subsanar
documentación técnica incluida en dicha oferta, referente a presentar el formulario para
Curriculum del personal propuesto como Encargado de Topografía, debidamente firmado
por dicho profesional. Recibiéndose el día 11 de mayo de 2022, la documentación
requerida.

Concluyendo la Comisión Evaluadora de las propuestas técnicas de los Oferentes:

1. La oferta presentada por CONSTRUEOUIPOS, S.A. de C. V., CUMPLE

SATISFACTORIAMENTE con lo requerido en las Especificaciones Técnicas
adjuntas al OSO en cuanto a la Propuesta Técnica ya que detalla expresamente en
 CONTRATISTA GENERAL DE AMERICA LATINA- CGAL
COMPAÑÍA SUBSIDIARIA DEL GRUPO TRADECO

su oferta la Metodología de Diseño y Procesos Constructivos a emplear.

demostrando su experiencia y competencia técnica en la ejecución de trabajos
afines al objeto de este proceso.

2. La oferta presentada por CONTRATISTA GENERAL DE AMÉRICA LA TINA. S.A.

DE C. V., SUCURSAL EL SALVADOR, NO CUMPLE con las Especificaciones
Técnicas adjuntas al OSO. Se observa incompleta y deficiente, ya que no describe
ningún aspecto requerido por las E. T para la ejecución de Diseño y Construcción
de las obras requeridas; por otra parte, la propuesta contenida en esta oferta
relaciona otro tipo de trabajos diferentes a los requeridos.

En lo que a la evaluación de la Oferta Económica respecta, la Comisión Evaluadora expone

que el monto de la oferta de CONSTRUEQUIPOS, S.A. de C.V., es de US$9,947,000.00
representando el 82.9% de los US$12,000,000 .00 del presupuesto asignado a este
proceso. Sin embargo, no expone un argumento contundente del porque no toma en
consideración la oferta económica de mi representada CONTRATI STA GENERAL DE
AMÉRICA LATINA, S.A. DE C.V., SUCURSAL EL SALVADOR, por la cantidad de
US$5,308,802.1 O y se ofreció un descuento por la cantidad de $99,419.18, lo cual
representa el44% aproximadamente del presupuesto asignado a la presente contratación,
dejando de lado en ese sentido lo que hubiera representado un ahorro contundente del
Erario Público.

Realizando de esta manera la Comisión Evaluadora el acuerdo de

""" Autorizar la contratación de CONSTRUCCIONES Y EQUIPOS, S.A. DE C. V.

(CONSTRUEQU/POS, S.A. DE C. V.). para el "DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN PARA
LA EJECUCIÓN DE CAMINOS PERIMETRALES AL EMBALSE DEL PROYECTO
HIOROELECTRICO EL CHAPARRAL, FASE 1 ·: por el monto de NUEVE
MILLONES NOVECIENTOS CUARENTA Y SIETE MIL 001100 DÓLARES DE LOS
ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA (US$9,947,000.00) más el valordeiiVA. "'"'

Por lo que, en esta etapa, mi representada de conformidad al Artículo 71 del Reglamento

de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública, viene a
interponer Recurso de Revisión de la resolución aquí relacionada.

11. ARGUMENTOS DE DERECHO.

2.1 SOBRE LA PREFERENCIA DE UNA OFERTA DE MAYOR COSTO.

El Reglamento de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública,

en lo sucesivo RELACAP, en su artículo 3, establece los principios básicos de la siguiente
manera: "Para las adquisiciones y contrataciones de la Administración Pública regirán los
siguientes principios: la publicidad, la libre competencia e igualdad, la racionalidad del gasto
público y la centralización normativa y descentralización operativa". De los cuales
destacamos los siguientes:
 CONTRATISTA GENERAL DE AMERICA LATINA- CGAL
COMPAÑÍA SUBSIDIARIA DEL GRUPO TRADECO

b) Libre competencia e igualdad: propiciar la participación del mayor número de ofertantes

en las condiciones previstas por la Ley y que éstas proporcionen las mismas oportunidades,
sin favorecer o perjudicar a Jos participantes.

e) Transparencia: Actuar de manera accesible, para que toda persona natural o jurídica que
tenga interés legítimo, pueda conocer de los procesos de adquisición y contratación que
desarrollan las instituciones y si las actuaciones del servidor público son apegadas a la Ley,
a la eficiencia, a la eficacia y a la responsabilidad.

i) Racionalidad del gasto público: la utilización eficiente de Jos recursos en la adquisición y

contratación de Jos bienes y servicios necesarios para el cumplimiento de las facultades,
deberes y obligaciones que corresponden a las Instituciones.

Abordado Jo anterior, queda por aludir el principio de igualdad, se materializa en que, desde
el inicio del procedimiento de contratación hasta la adjudicación del contrato o su
formalización, todos los oferentes se encuentren en la misma posición, con idénticas
facilidades y sujetos a las mismas bases; es decir, implica que no haya preferencia ni
distinción entre estos, sino que se elija a quien plantee la mejor oferta.

Correlativamente, este principio conlleva para la Administración Pública, el deber de

garantizar que las condiciones sean las mismas para todos los competidores, dando
solamente preferencia a la oferta que sea más favorable para el interés público.

Ahora bien, Jo anterior no obsta para que las entidades administrativas licitantes
establezcan requisitos a los oferentes, puesto que son precisamente tales entidades las
que, sobre la base de parámetros específicos, pueden determinar a cabalidad el perfil del
ofertante que cubriría las necesidades concretas a raíz de las cuales se ha generado la
licitación, de manera que corresponde a ellas, por el conocimiento de las necesidades que
la motivan, establecer las limitaciones o requisitos que considere pertinentes para cada
procedimiento dentro de los parámetros de razonabilidad que impone el ordenamiento
jurídico .

En ese orden de ideas, es de suma importancia garantizar la mejor forma de administrar el

erario público, y que no obstante, en la resolución aquí recurrida, se establece que no se
cumplieron con parámetros técnicos por parte de mi representada, es importante hacer
notar que en ningún momento recibimos requerimiento para poder subsanar las deficiencias
advertidas, Jo cual consideramos, debió ser un actuar necesario luego de advertir que
nuestra oferta como CONTRATISTA GENERAL DE AMÉRICA LATINA, S.A. DE C.V.,
SUCURSAL EL SALVADOR es US$4,737,617.08 menor que la del oferente
CONSTRUCCIONES Y EQUIPOS, S.A. DE C.V., a fin de ver afectado en el presente
procedimiento de contratación el Principio de Racionalidad del gasto público.

2.2 SOBRE LAS PREVENCIONES, DERECHO DE DEFENSA:

Lo anterior nos lleva entonces a la etapa de evaluación siendo pertinente traer a colación
Jo que establece el RELACAP en su Art. 46.- "La definición y selección de los factores de
evaluación deberá ser adecuada y proporcional a las formas de contratación de que se
 CONTRATISTA GENERAL DE AMERICA LATINA- CGAL
COMPAÑÍA SUBSIDIARIA DEL GRUPO TRADECO

trate, la naturaleza y el valor de la misma. La Comisión de Evaluación de Ofertas deberá

tomar en cuenta únicamente los factores y criterios indicados en los instrumentos de
contratación que correspondan. A cada factor, deberá establecérsele los criterios de
evaluación y su ponderación en forma clara, los que deberán ser objetivos, mensurables o
cuantificables y no arbitrarios. En todo caso, deberán prevalecer los principios de equidad,
libre competencia, transparencia y los demás estipulados en el presente Reglamento".

Por lo que se evidencia que no le fueron requeridos en la etapa previa de evaluación de los
documentos legales y técnicos a mi representada CONTRATISTA GENERAL DE AMÉRICA
LATINA, S.A. DE C.V., SUCURSAL EL SALVADOR, lo cual conllevo a que se realizara una
evaluación deficiente de nuestra oferta, recordando que como ya se mencionó con
anterioridad, a la ofertante CONSTRUEOUIPOS. S.A. de C.V., si se le requirieron
aclaraciones a su oferta presentada, así como para subsanar documentación técnica
incluida en dicha oferta, referente a presentar el formulario para Curriculum del personal
propuesto como Encargado de Topografía, debidamente firmado por dicho profesional.
Recibiéndose el día 11 de mayo de 2022, la documentación requerida.

Respecto a lo anterior es necesario hacer mención lo que establece la Ley de

Procedimientos Administrativos, en lo sucesivo LPA en su Art. 97 Deber de Comunicar
Actos que Afecten a las Personas "Todo acto administrativo que afecte a derechos o
intereses de las personas, tendrá que ser debidamente notificado en el procedimiento
administrativo. Toda notificación deberá ser cursada dentro del plazo de tres días a partir
de la fecha en que el acto haya sido dictado y deberá contener el texto íntegro de la
resolución y, en su caso, los anexos que la acompañen", existiendo un vulneración al
derecho de defensa de mi representada, ya que en ningún momento se advirtieron falta de
documentación de nuestro oferta presentada, más allá de la que se nos requirió el 4 mayo
de 2022 ((y que evacuamos a satisfacción en el plazo legal), fecha en la cual también se
previno a la sociedad CONSTRUCCIONES Y EQUIPOS, S.A. DE C.V., pero que por el
contrario evacuó el día 11 de mayo de 2022. Contrariando los 3 días hábiles que menciona
la disposición legal aquí citada.

Todo lo anterior se suma a que al hacer referencia la Comisión Evaluadora que mi

representada no presentó el formulario FT-5.10 CARTA COMPROMISO DE
CUMPLIMIENTO DE ESPECIFICACIONES TÉCNICAS, la misma nunca fue requerida a
CONTRATISTA GENERAL DE AMÉRICA LATINA, S.A. DE C.V., SUCURSAL EL
SALVADOR, por lo tanto, también se deja a mi representada en una clara desventaja
procesal, respecto al otro ofertante.

Respecto a los vicios de plazos y falta de notificaciones antes advertidos, la LPA menciona
respecto a los Vicios de Forma y en Cuanto al Plazo en su Art. 38 "Los vicios de forma solo
serán causa de nulidad del acto cuando afecten a requisitos formales indispensables, o
cuando la ejecución del acto coloque al ciudadano en una situación de indefensión, con una
disminución efectiva, real y trascendente de sus garantías. Las actuaciones administrativas
realizadas fuera del tiempo establecido en la Ley, solo producirán nulidad si procediera en
razón de la naturaleza del término o plazo" (Lo subrayado y resaltado en negritas es
nuestro).
~ . ' '

CONTRATISTA GENERAL DE AMERICA LATINA- CGAL

COMPAÑÍA SUBSIDIARIA DEL GRUPO TRADECO

111. SOLICITUD EN TÉRMINOS CONCRETOS.

En base a los argumentos de hecho y de derecho antes planteados, es que venimos a

solicitar que se admita el presente Recurso de Revisión en contra del acto administrativo
del 1O de junio del 2022, donde se nos comunica el resultado del proceso de Contratación
Directa "DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN PARA LA EJECUCIÓN DE CAMINOS
PERIMETRALES EL EMBALSE DEL PROYECTO HIDROELÉCTRICO EL CHAPARRAL,
FASE /" de conformidad al Acuerdo de Junta Directiva, tomado en Sesión No. 3994,
celebrada el día 9 de junio de 2022, por medio del cual acuerda la Comisión Evaluadora
Autorizar la contratación de CONSTRUCCIONES Y EQUIPOS, S.A. DE C.V.
(CONSTRUEQUIPOS, S.A. DE C.V.). para el "DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN PARA LA
EJECUCIÓN DE CAMINOS PERIMETRALES AL EMBALSE DEL PROYECTO
HIDROELECTRICO EL CHAPARRAL, FASE 1", por el monto de NUEVE MILLONES
NOVECIENTOS CUARENTA Y SIETE MIL 00/100 DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS
DE AMÉRICA (US$9,947,000.00) más el valor del IVA. Por vulnerar nuestros derechos
como ofertantes en el referido procedimiento, en cuanto a los actos de comunicación e
inobservancia a los principios de contratación, de conformidad a los argumentos de hecho
y de derecho antes planteados.

Por lo que, seguido del trámite de ley, solicitamos:

1- Se deje sin efecto el acto administrativo aquí recurrido.

2- Se nos requiera en legal forma aquella documentación que la comisión considera no se

ha presentado por parte de CONTRATISTA GENERAL DE AMÉRICA LATINA, S.A. DE
C.V., SUCURSAL EL SALVADOR

3- Analizada la documentación, se proceda a dictar un nuevo acto administrativo de

autorización de contratación, tomando en consideración los principios de contratación aquí
mencionado, y en especial el beneficio económico que mi representada ofrece para la
Contratación Directa "DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN PARA LA EJECUCIÓN DE CAMINOS
PERIMETRALES AL EMBALSE DEL PROYECTO HIDROELECTRICO EL CHAPARRAL,
FASE 1"
 ,. . ' ...

CONTRATISTA GENERAL DE AMERICA LATINA- CGAL

COMPAÑÍA SUBSIDIARIA DEL GRUPO TRADECO

DOY FE: Que la firma que calza el anterior documento es AUTENTICA por haber sido
reconocida a mi presencia por el señor
, a quien no conozco pero
identifico por medio de su carnet de residencia temporal expedido por la Dirección General
de Migración y Extranjería
quien actúa en su calidad de APODERADO de la sociedad CONTRATISTA
GENERAL DE AMÉRICA LATINA S.A. DE C.V., SUCURSAL EL SALVADOR., del domicilio
de San Salvador, departamento de San Salvador, de cuya personería doy fe de ser legitima
y suficiente por haber tenido a la vista: a) Escritura Pública número sesenta y cinco mil
doscientos setenta y nueve, otorgada el siete de septiembre de dos mil veintiuno, ante los
oficios del notario
, la cual contiene la protocolización de Acta de Asamblea
General Ordinaria de Accionista de sociedad Contratista General de América Latina, S.A.
de C.V., celebrada el veintiocho de julio de dos mil veintiuno, en la que consta en el punto
TERCERO la resolución de incorporar a la Sociedad CONTRATISTA GENERAL DE
AMÉRICA LATINA, S.A. DE C.V., en la República de El Salvador, autorizando el
establecimiento de una Sucursal, inscrita en el Registro de Comercio al número SESENTA
Y CUATRO del Libro CUATRO MIL CUATROCIENTOS OCHENTA del Registro de
Sociedades, el día veinticinco de noviembre de dos mil veintiuno, a nombre CONTRATISTA
GENERAL DE AMÉRICA LATINA, SOCIEDAD ANONIMA DE CAPITAL VARIABLE
quedando registrada la Sucursal denominada CONTRATISTA GENERAL DE AMERICA
LATINA SOCIEDAD ANONIMA DE CAPITAL VARIABLE, SUCURSAL EL SALVADOR; y
b) Escritura Pública número sesenta y seis mil quinientos cuarenta y ocho, otorgada en la
Ciudad de México el cuatro de marzo de dos mil veintidós,

la cual contiene la protocolización de Acta de Asamblea General Ordinaria de

Accionista de la referida sociedad, celebrada el diez de enero del año dos mil veintidós, en
la que consta en el punto TERCERO, las resoluciones sobre el otorgamiento de poderes a
favor del compareciente y otros, para que represente a la sucursal en la República de El
Salvador, confiriéndole las facultades para el otorgamiento de actos como el presente. En
el referido instrumento el notario autorizante dio fe de la existencia legal de la sociedad y
de la personería con que actuó el delegado. Dicho poder se encuentra debidamente
apostillado en la ciudad de México el día siete de marzo de dos mil veintidós, bajo el número
ocho uno cuatro cuatro, e inscrito en el Registro de Comercio el día ocho de abril de dos
mil veintidós, al número CUARENTA Y OCHO del Libro DOS· MIL CIENTO DIECISEIS del
Registro de otros contratos mercantiles. San Salvador, veinte de junio de dos mil veintidós
Con copia:
...

Anexos: Sin Anexos

c.c.: Archivo general