Capítulo I: Introducción a los estudios de Conflictos Sociales y

Construcción de Paz

Los estudios de la conflictividad analizan un aspecto análisis y abordaje de conflictos sociales, con el objetivo
intrínseco de la vida humana, tanto en su vida individual, de impactar en fortalecer o recrear un sistema sustentable
comunitaria y social, es inevitable y frente a esta de vida en sociedad, que genere gobernabilidad, y permita
imposibilidad de evitarlos es que se propone aceptarlos reflexionar en las reformas estatales y sociales necesarias
y trabajar con el objetivo de crear la mejor experiencia para una democracia principista y aplicada.
de auto reflexión, crítica y desarrollo que podrán tener
impactos individuales, comunitarios y sociales también. Los módulos elaborados se dividen en 20 secciones que
fueron diseñados por la Secretaría de Gestión Social y
En la convivencia diaria con situaciones de conflictos es Diálogo, los que tocan aspectos de formación introductoria
posible identificar algunos aspectos importantes que en sus dos primeros temas, y de aspectos aplicados junto
nos permiten interpretarlos y planificar su abordaje. a principios de intervención en conflictos sociales en
Usualmente, contamos con modelos mentales y culturales las siguientes 18 secciones. El público objetivo de estos
que se enfocan en los aspectos negativos de los conflictos y módulos de aprendizaje son los funcionarios públicos
por tanto, crean mecanismos de evasión y/o confrontación de todo el país interesados en el abordaje de conflictos
como acciones de tratamiento a dichas situaciones. Es sociales, así como los actores sociales comprometidos con
por ello que un primer objetivo de actuación demanda el desarrollo democrático y dialogante del país.
cambiar muchos paradigmas con los que crecemos y que
se enfocan en la competencia, junto a la creencia que todas Se espera que el ciclo de aprendizaje sea del agrado de
las relaciones sociales implican una relación de suma cero. todos y sea una importante herramienta en su formación
como constructor de paz y diálogo.
En esta oportunidad tendremos la oportunidad de
implementar un ciclo de formación para la comprensión,

Reflexiones en Torno a la Conflictividad Social

Una percepción generalizada del conflicto es verlo como entender el diálogo y la intervención de terceros para el
una experiencia negativa y vinculada a la exteriorización de entendimiento.
diferentes niveles de violencia. Pero es necesario cambiar
esta percepción. El conflicto es una situación que si bien se
experimenta como incómoda, es una fuerza catalizadora
y movilizadora de recursos que busca el cambio de una
situación que se percibe como negativa, que apunta a la
satisfacción de necesidades e incide en la generación y/o
reforzamiento de identidades, normal en toda interacción
humana y construcción del yo. Por lo tanto no es un evento
negativo en sí, todo depende de la forma de abordar
dicha situación por los actores en conflicto o por terceros,
que pueden facilitar la llegada a una forma de abordaje Para lograr una intervención profesional constructiva y la
constructivo y que armonice a las partes contrapuestas. convivencia en comunidad que, desde la experiencia del
conflicto, cree canales de cambio positivo y evolutivo,
Sin embargo, el aprendizaje de conflictos y formas de es necesario percibirlo como una oportunidad de
abordaje no solo implica el contar con definiciones que transformación en el que veamos la posibilidad de
debemos memorizar. Hay ideas preconcebidas y arraigadas fortalecer la colaboración y la articulación del esfuerzo
en nuestras mentes y nuestra cultura que nos condicionan de múltiples actores, quienes desde sus diferentes líneas
a interpretar de una forma parcial el conflicto, y de interés aportarán desde sus áreas de intervención a
usualmente estas percepciones son negativas. Una prueba crear condiciones de diálogo y construcción de consensos
de la percepción negativa del conflicto y su asociación inclusivos, respetuosos y legítimos.
con la confrontación y la violencia es la búsqueda de
referentes de conflicto en el internet y que la mayoría de
hallazgos aluda a discusiones, peleas y competiciones; a
diferencia de las pocas imágenes referenciales que dan a

2
 Definición de conflicto

Para empezar, es importante entender que definir un define al conflicto social como una relación entre dos o
conflicto, al tratarse de una situación compleja, es un más partes que creen tener metas incompatibles.
proceso constante. A medida que tipificamos diferentes
situaciones y los investigadores teorizan este fenómeno, Progresivamente contaremos con definiciones que
vamos encontrando nuevos elementos que suman a su resalten la importancia de la cooperación y el abordaje
comprensión. constructivo de los conflictos. En este sentido, el psicólogo
social Morton Deutsch8 fue probablemente la influencia
En primer lugar, citaremos definiciones como las de Aron1, más importante para probar la ventaja que suponen los
Freud y Coser. Raymond Aron sostiene que el conflicto es métodos constructivos frente a los destructivos a la hora
una forma de oposición entre grupos e individuos motivada de afrontar una disputa, con métodos como el dilema
por algún elemento como la posesión de bienes escasos del prisionero, probó que la cooperación entre las partes
o la realización de valores mutuamente incompatibles2. genera mayores ganancias9.
Freud, desde un enfoque psicoanalítico sostiene que
el conflicto es la intencionalidad de perjudicar al otro3. Otro nivel de aportes fue el que diversos académicos
Por último Coser define el conflicto como una lucha por ofrecieron al enfocarse en los aspectos subjetivos
los valores, por bienes escasos, la potencia y el estatus, presentes entre los actores inmersos del conflicto. Entre
la lucha en la que el objetivo de los antagonistas es el los aportes más relevantes tenemos a Mitchell, quien
neutralizar, perjudicar o eliminar al otro4. se refiere a la interrelación de emociones, actitudes,
prejuicios y percepciones distorsionadas presentes en
En las primeras definiciones expuestas se muestra una las diferentes formas de un conflicto y que a su vez
caracterización violenta del conflicto, resaltando el ataque forman parte de un círculo vicioso que alimenta su fuerza
de los actores involucrados. Sin embargo, contamos con destructiva10, autores como Dean G. Pruitt11.
posteriores y numerosos aportes, que van eliminando
el carácter destructivo del conflicto en su definición, así Finalmente encontramos expertos como Jean Paul
como Ralph Gustave Dahrendorf5 quien sostuvo el poder Lederach, desde la academia y el abordaje práctico
constructivo del conflicto siempre y cuando su abordaje de conflictos en el mundo, que ofrece una definición
se mantenga en un sistema equilibrado y eficaz6. También que integran los elementos descritos, al igual de Javier
encontramos aportes como el de Louis Kriesberg7 quien Caravedo, desde la experiencia Latinoamericana.

1
Aron Raymond es un referente en la teoría política y las relaciones internacionales. En el marco de interpretar los conflictos
bélicos en el contexto de la post segunda guerra mundial y la guerra fría conceptualiza el conflicto de esta forma en. Aron,
Raymond: “Paz y Guerra Entre las Naciones”. Madrid, 1985: Editorial Alianza. Véase en: https://www.ucm.es/data/cont/
docs/1742-2019-04-13-La%20mediaci%C3%B3n%20y%20la%20evoluci%C3%B3n%20hist%C3%B3rica%20de%20la%20idea%20
de%20conflicto_2010_32.pdf Pág. 22. Asimismo, si se quiere revisar información de Raymond Aron, se recomienda revisar el
enlace: https://eprints.ucm.es/id/eprint/4109/1/T18934.pdf
2
Véase en: https://www.researchgate.net/publication/255641591_INTRODUCCION_A_LA_TEORIA _DEL_CONFLICTO_EN_LAS_
ORGANIZACIONES3 En la versión original, estos tres elementos son llamados “el triángulo ABC” del conflicto de Galtung, haciendo
referencia a los componentes citados en inglés.
3
Véase en: https://www.ucm.es/data/cont/docs/1742-2019-04-13-La%20mediaci%C3%B3n%20y %20la%20evoluci%C3%B3n%20
hist%C3%B3rica%20de%20la%20idea%20de%20conflicto_2010_32.pdf Pág. 22
4
Véase en: https://www.researchgate.net/publication/255641591_INTRODUCCION_A_LA_TEORIA _DEL_CONFLICTO_EN_LAS_
ORGANIZACIONES
5
Dahrendorf, Ralf: “Las Clases Sociales y su Conflicto en la Sociedad Industrial”. 1979.
6
Véase en: https://www.ucm.es/data/cont/docs/1742-2019-04-13-La%20mediaci%C3%B3n%20y%20la %20evoluci%C3%B3n%20
hist%C3%B3rica%20de%20la%20idea%20de%20conflicto_2010_32.pdf.Pág. 31
7
Sociología de los conflictos sociales citado por Asael Mercado Maldonado y Guillermo González Velásquez “Teoría del Conflicto
en la sociedad contemporánea”. Véase en: https://www.redalyc.org/pdf/676/67602111.pdf. P 203
8
Deutsch, Morton : The Resolution of Conflit: Constructive and Destructive Processes. 1973. Ne Hven, CT: Yale University Press
9
Véase: https://www.ucm.es/data/cont/docs/1742-2019-04-13-La%20mediaci%C3%B3n%20y%20la%20 evoluci%C3%B3n%20
hist%C3%B3rica%20de%20la%20idea%20de%20conflicto_2010_32.pdf. Pág. 30.
10
Mitchell, Christopher; Huamaní, Giselle; y Barrueco, Alberto. 2000. “Conflictos recurrentes y su resolución. Un manual
introductorio” P.8. Cita extraída de: Macassi Sandro. 2013. “Tratamiento informativo según el ciclo de vida de los conflictos
socioambientales: un estudio comparativo de tres casos en medios regionales y nacionales” (Tesis de Maestría). PUCP, Lima. P.12.
11
Pruitt, Dean; Rubin, Jeffrey and Kim, Sung. “Social Conflict. Escalation, Stalemate and Settlement » McGra Hill Inc. Segunda
Edición. New York.

3
Lederach indica que «Un conflicto surge cuando dos o más actores en una relación de interdependencia no están de
acuerdo sobre la distribución de recursos materiales o simbólicos y actúan basándose en estas incompatibilidades
percibidas.»12. Esta definición muestra una complejidad de elementos de análisis, tal como la definición otorgada por
Javier Caravedo, quien indica que el conflicto es «un proceso dialéctico que expresa la tensión entre actores que tienen
distintos intereses, necesidades, motivaciones y cosmovisiones. Es una interacción de fuerzas que se contraponen y
generan impactos en cuatro dimensiones: personal (afectos e identidades), relacional (confianza, poder y comunicación),
cultural (cosmovisiones, creencia, prácticas y valores sociales) y estructural (económico, institucional, político y legal).»13

Es desde este recorrido en el tiempo y aportes de diferentes expertos sobre el abordaje de conflictos sociales, que
concluimos el atender los siguientes elementos en un conflicto social:

Definición de conflicto

Alude a una perspectiva sistémica y de procesos dinámicos en la observación y análisis del conjunto de conflictos
sociales manifestados en un contexto determinado, vistos no como situaciones aisladas e inconexas, sino como la
expresión de una interrelación de dimensiones y factores interdependientes de naturaleza estructurales (económicos,
políticos, institucionales, ambientales, sociales) y culturales, así como de patrones de relacionamiento alrededor de las
problemáticas del sistema social.14

12
Pruitt, Dean; Rubin, Jeffrey and Kim, Sung. “Social Conflict. Escalation, Stalemate and Settlement » McGra Hill Inc. Segunda
Edición. New York.
13
Jean Paul Lederach: Preparing for Peace. Conflict Transformation Across Cultures. Syracuse University Press, New York. 1996
14
Javier Caravedo Chocano. Capítulo 3: Construyendo diálogos genuinos, productivos y sostenibles. En: Minería, conflicto social y
diálogo. ProDiálogo, Prevención y Resolución de Conflictos, 2014, p.88

4
Capítulo II: El Abordaje de los Conflictos Sociales desde la
Administración Pública

El abordaje de los conflictos, en particular, de los conflictos conflicto social que permite entender su intervención
sociales demanda la intervención del Estado, para y la de otros sectores del Estado. Entonces, conflicto
proponer mecanismos de diálogo efectivos, en el que los es (un) “Proceso social dinámico en el que dos o más
ciudadanos se sientan atendidos e incluidos a través de la partes interdependientes perciben que sus intereses se
propuesta de reformas en el sistema. contraponen (metas incompatibles, escasez de recursos
o interferencia de la otra parte para la consecución de
No hay gestión pública perfecta, pero es importante que sus metas u objetivos), adoptando acciones que pueden
la ciudadanía perciba que sus demandas son atendidas y constituir una amenaza a la gobernabilidad y/o el orden
que, a su vez, este trabajo conjunto restaure la confianza público.”16
en las instituciones, en la democracia y en el Estado,
contribuyendo a una construcción concertada de Otra institución ligada por mucho tiempo al abordaje de
desarrollo. conflictos sociales es la Defensoría del Pueblo, que con el
enfoque de veeduría del respeto de los Derechos Humanos
El Estado, desde este rol, responde con diferentes define el conflicto como “Un proceso complejo en el
acciones, tales como de abordaje directo o indirecto cual, sectores de la sociedad, el Estado y/o las empresas
al conflicto, de (re)diseño institucional, construyendo perciben que sus posiciones, intereses, objetivos, valores,
proyectos y programas sociales, y creando canales de creencias o necesidades son contradictorios, creándose
diálogo y participación ciudadana, etc. una situación que podría derivar en violencia”17.

Es así que cada institución pública, desde sus funciones, En los diferentes Ministerios y niveles del gobierno también
adaptó una definición funcional de conflicto social para se desarrollaron diferentes esfuerzos por responder a los
orientar su intervención. Desde este esfuerzo de rediseño escenarios de conflictividad social según el problema por
institucional que permita dar una respuesta efectiva15, abordar (que necesitaría la intervención de determinados
contamos con la organización de la Presidencia del Consejo Ministerios) la jurisdicción (que requiere la intervención
de Ministros que fue la institución que más reformas de los Gobiernos Regionales). Sin embargo, es importante
internas propuso para articular y ordenar los esfuerzos de indicar que en la intervención de dichas instituciones.
todas las entidades estatales.

Como órgano rector del Poder Ejecutivo, la Presidencia

15
Véase: http://cies.org.pe/sites/default/files/files/articulos/economiaysociedad/05-tanaka.pdf
16
RM N° 161-2011-PCM
17
Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad de la Defensoría del Pueblo. Reporte Mensual de
Conflictos: www.defensoria.gob.pe/categorías_de_documentosreportes/