GESTIÓN DE ADUANAS

ÍNDICE
Unidad 1. Gestión de legislación aduanera. SUNAT. 6
Gestión de aduanas. 6
Sistema aduanero peruano. 7
SUNAT. 7
SUNAT-ADUANAS. 8
Funciones de la SUNAT. 9
Potestad aduanera. 11
Unidad 2. Operadores de comercio exterior. 14
Operadores de comercio exterior. 14
Principales operadores de comercio exterior. 15
Otros operadores de comercio exterior. 20
Nuevas disposiciones: administradores o concesionarios de puertos, aeropuertos
o terminales terrestres internacionales. 22
Unidad 3. Funciones de los operadores. 26
Operador económico autorizado. 26
¿Cuáles son las ventajas de ser Operador Económico Autorizado (OEA)? 27
Requisitos a cumplir para que SUNAT otorgue la certificación. 28
Funciones de los operadores de comercio exterior. 29
Transportistas y agentes de carga. 29
Obligaciones de los transportistas o sus representantes y agentes de carga. 32
Transportistas o sus representantes 32
Agentes de carga internacional. 34
Almacenes Aduaneros. 35
Existen dos tipos de almacenes aduaneros: 36
Traslado de mercancías a un almacén aduanero. 37
Almacenes libres (Duty Free). 39
Beneficiarios de material de uso aeronáutico. 40
Unidad. 4 Despachadores de aduanas. 42
Despachadores de aduana. 42
Seguridad en la gestión aduanera. 45
Auxiliar de la función pública. 45
Agentes de aduana. 47
Unidad 5. Operadores de servicio postal. 51
Empresas de servicio postal. 51
Exporta fácil. 55
Importa fácil. 57
Empresas de servicios de entrega rápida. 60
Unidad 6. Regímenes de importación. 66
 Regímenes de importación. 66
Régimen de importación para el consumo. 67
Zonas de tratamientos aduaneros especiales. 69
Tipos de despacho: 70
Levante. 72
Mercancías prohibidas y restringidas. 73
Régimen de reimportación. 76
Unidad 7. Regímenes de perfeccionamiento, de depósito aduanero y de
tránsito. 81
Exportación temporal para perfeccionamiento pasivo. 81
Régimen de admisión temporal para perfeccionamiento activo. 84
Régimen de reposición de mercancías con franquicia arancelaria. 85
Régimen de depósito. 86
Régimen de tránsito. 87
Regímenes aduaneros especiales o de excepción. 88
Unidad 8. Infracciones y sanciones. 89
Infracciones y sanciones. 89
Principio de legalidad. 89
Determinación objetiva de la infracción. 91
Aplicación de las sanciones. 92
Imposición de sanciones. 93
Errores no sancionables. 93
Sanciones aplicables. 94
Multa. 94
 INTRODUCCIÓN

El curso “Gestión de Aduanas” usted encontrará fundamentos prácticos para que

puedan desenvolverse en el ámbito comercial, dirigido a público en general, la
gestión de aduanas le permitirá trabajar como una herramienta que está al alcance
de todos nosotros, el cual será de gran ayuda dentro de los negocios para que
puedan mejorar sus emprendimientos empresariales.

Los temas que se presentan en el curso, en sus ocho unidades se hacen de manera
clara, acompañado de casos y videos que explican los distintos temas que se
vienen desarrollando en el presente curso.

En la primera unidad nos habla sobre la gestión de la legislación aduanera. SUNAT,

para lo cual veremos sobre la gestión de aduanas, sistema aduanero peruano, la
SUNAT, SUNAT-ADUANAS, las funciones de la SUNAT, potestad aduanera.

Para la segunda unidad nos habla sobre los operadores de comercio exterior, donde
conoceremos acerca de los operadores de comercio exterior, principales operadores
de comercio exterior, otros operadores de comercio exterior y las nuevas
disposiciones: administradores o concesionarios de puertos, aeropuertos o
terminales terrestres internacionales.

En la tercera unidad trabajaremos con las funciones de los operadores, donde

veremos los temas como el operador económico autorizado, requisitos a cumplir
para que SUNAT otorgue la certificación, funciones de los operadores de comercio
exterior, transportistas y agentes de carga, transportistas o sus representantes,
agentes de carga internacional, traslado de mercancías a un almacén aduanero y
beneficiarios de material de uso aeronáutico.

Dentro de la cuarta unidad nos habla sobre los despachadores de aduanas, donde
aprenderemos acerca de los despachadores de aduana, seguridad en la gestión
aduanera, auxiliar de la función pública. y los agentes de aduana.

En la quinta unidad nos habla sobre los operadores de servicio postal, en la cual
aprenderemos acerca de las empresas de servicio postal, el exporta fácil, importa
fácil y las empresas de servicios de entrega rápida.
Durante la sexta unidad conoceremos sobre los regímenes de importación, donde
veremos temas como los regímenes de importación, régimen de importación para el
consumo, zonas de tratamientos aduaneros especiales, tipos de despacho,
mercancías prohibidas y restringidas y el régimen de reimportación.

Dentro de la sétima unidad conoceremos sobre los regímenes de

perfeccionamiento, de depósito aduanero y de tránsito, para lo cual aprenderemos
acerca de la exportación temporal para perfeccionamiento pasivo, régimen de
admisión temporal para perfeccionamiento activo, régimen de reposición de
mercancías con franquicia arancelaria, régimen de depósito, régimen de tránsito y
los regímenes aduaneros especiales o de excepción.

Por último, pero no menos importante pasamos a la octava unidad donde

conoceremos sobre las infracciones y sanciones, la cual contiene temas como las
infracciones y sanciones, principio de legalidad, determinación objetiva de la
infracción, aplicación de las sanciones, imposición de sanciones, errores no
sancionables, sanciones aplicables y la multa.

Lo importante del curso, es compartir las experiencias de nuestros docentes y usted

logre de una manera sencilla la aplicación de la gestión de aduana y pueda utilizarlo
en su negocio.

Esperando que el presente curso sea de su agrado y que la información vertida

ayudará a dominar la gestión de aduana.

Atentamente, el autor
 Unidad 1. Gestión de legislación aduanera. SUNAT.

Gestión de aduanas.

Video: https://bit.ly/36vDBUv

Como un país con altos costos logísticos completamente insertado en la comunidad

internacional con contratos y convenios suscritos con muchos países, es importante
que las empresas peruanas de todo nivel aprendan a gestionar los aspectos
logísticos y sus aspectos aduaneros para que se puedan convertir en un factor
competitivo para que puedan colocar sus productos en la comunidad
internacional.

Objetivo general.
El objetivo general es precisamente reconocer qué tan importante resulta ser una
correcta gestión en el campo aduanero dentro de los negocios internacionales,
evaluando los diferentes regímenes, las diferentes alternativas que nos ofrece la
legislación los diferentes tratamientos tributarios que podrían tener una incidencia en
nuestros costo y tratando de resolver las diferentes controversias que se nos vayan
a presentar en esta gestión aduanera que se tienen que realizar en los países de
que embarque y desembarque.

Figura: 01
gestión de aduanas
Fuente: internet

Sistema aduanero peruano.

Figura: 02
Sistema aduanero peruano

Fuente: internet

SUNAT.

Todos los que realizamos actividades empresariales desde el sector privado

estamos en una constante interrelación con las entidades del sector público y una
de las entidades con las que más nos relacionamos es con SUNAT, que es un
organismo público descentralizado del sector economía y finanzas la cual su
finalidad es la administración tributaria del país entonces, para quienes estamos
vinculados a actividades de comercio exterior a veces resulta un poco extraño, que
tiene que hacer la sunat con mis actividades de comercio exterior y a veces nos
confundimos los aspectos organizacionales con los aspectos funcionales, esta parte
servirá para que las dudas queden aclaradas al respecto. Entonces para eso vamos
a recurrir a dos conceptos que deberíamos tenerlos bien incorporados en nuestra
gestión: que hace la SUNAT, cuál es la función aduanera que tiene establecida la
SUNAT, el concepto de potestad aduanera porque si este concepto de potestad
aduanera no lo tenemos incorporado nos va a llamar mucho la atención que seamos
sometidos por ejemplo a una fiscalización aduanera.

Figura: 03
La SUNAT

Fuente: internet.

Figura: 04
La SUNAT
Fuente: internet

SUNAT-ADUANAS.

Hoy en día decir SUNAT es decir aduanas, prácticamente referencia lo mismo

desde el punto de vista organizacional; a partir del año 2002 a partir a través de la
norma que tenemos, el decreto supremo 062 de la pcm se determina que en el perú
nuestros organismos de contribución interna de manejo de tributos internos que
existía hasta ese momento, que anteriormente fue contribuciones y después tomó el
nombre de SUNAT, absorba organizacional y funcionalmente al organismo conocido
como aduanas, a la que también hasta este momento se le denominaba
superintendencia nacional de aduanas entonces a partir del año 2002 prácticamente
constituyen un solo ente pero desarrollan funciones separadas dentro de la zona. Se
han mantenido las funciones estrictamente de los tributos internos y separadas las
funciones del control aduanero de la fiscalización aduanera, entonces si hoy día
escuchamos a algunos empresarios en el campo académico, en alguna nota
periodística, escuchamos SUNAT o escuchamos aduanas, dentro de la función
fiscalización control del comercio exterior, nos estamos refiriendo a lo mismo,
entonces que no cause confusión, cuando a veces se piensa que tiene que hacer la
sunat en los temas de comercio exterior, esa es la explicación legal de a qué se
debe esta absorción dispuesta por el gobierno.

Figura: 05
SUNAT - ADUANAS
Fuente: internet.

Funciones de la SUNAT.

Dentro de las funciones aduaneras que serían reservados a este nuevo organismo
SUNAT relacionadas al comercio exterior el artículo 10 de la legislación de la ley de
aduanas nos establece claramente sus funciones en el campo aduanero dice la
administración aduanera se encarga de la administración, recaudación, control y
fiscalización aduanera del tráfico internacional de mercancías, lo rescatable aquí es
la función de control y fiscalización; cuando docentes privados, un importador, un
exportador, realiza una operación de comercio exterior cada uno tiene claro su
papel, uno lo compra, el otro vende y alrededor surgen una serie de operadores y de
funciones secundarias, un transportista, un consolidador, una compañía de
seguros, pero hay una entidad, hay un organismo que es invitado a participar dentro
de esta operación de comercio exterior gracias a lo que establece esta ley la
fiscalización y el control, entonces el tráfico internacional de mercancías tiene que
estar sometido a una fiscalización, a un control y en el Perú el encargado, el
organismo del estado, el organismo público encargado de realizar este con este
control y esta fiscalización es la SUNAT en su función aduanera.

artículo 8 del reglamento de esta ley de aduanas es mucho más puntual al detallar
las diferentes funciones que cumple la sunat dentro de la fiscalización y el control
del comercio internacional, dice tiene como función la determinación de la deuda
tributaria que es un aspectos que hoy día ya está relegado a un segundo plano, los
aspectos tributarios en la gestión y el control aduanero no resultan siendo lo más
importante pero sí es una de las funciones que tiene la SUNAT, la determinación de
la deuda tributaria en tanto ésta exista, es otro aspecto que a veces nos confunde a
quienes estamos en esto de comercio exterior; hay situaciones que responden a
control a fiscalización de parte de la sunat o de aduana que no guardan relación con
la deuda tributaria, no es necesario que exista pago de impuestos para que las
mercancías que ingresan o salgan del país sean sometidas a un control o
fiscalización, pero si los hubiere el que va a determinar cuánto es lo que se debe de
pagar y por qué motivo se debe de pagar, el que va a determinar la deuda tributaria
es la SUNAT, entonces no solamente la va a determinar sino que también se debe
encargar de la recaudación, se va a encargar de cobrar esta deuda tributaria. Esta
función de control, de fiscalización y de determinación de la deuda tributaria es
privativa de la SUNAT, no puede realizar ninguna otra entidad, ninguna otra
autoridad pública, ninguna otra institución del estado puede ejercerlas, entonces la
función aduanera en la fiscalización el control y la recaudación, la fiscalización y el
control de las mercancías que ingresan o salen del país y la determinación y
recaudación de los impuestos si es que lo hubiera.

Figura: 05

Funciones de la SUNAT
Fuente: internet.

Potestad aduanera.

las operaciones de comercio exterior si bien son realizadas entre entes privados y
entre empresas privadas, entre lo más importante es esa relación o ese vínculo,
aquel contrato de compraventa que han establecido el comprador y vendedor para
transferir la propiedad de una mercancía, siempre hay la participación del que
fiscaliza y el que controla y en el Perú el que fiscaliza que controla el que establece
si una mercancía debe ingresar, no debe ingresar, si puede salir, no puede salir o
qué requisitos necesita para poder ingresar o salir de un territorio aduanero en el
Perú que es la SUNAT, entonces siempre va a haber esta fiscalización y control en
las operaciones de comercio exterior mínimo en dos países, en el país importador y
en el país exportador, digo mínimo porque podría haber también situaciones en las
cuales participan más fiscalizaciones aduaneras, más controles aduaneros, por
ejemplo una operación que esté en el que se realice un tránsito.

Esta potestad aduanera es simplemente la facultad que tiene la SUNAT para

establecer control, estas atribuciones que tiene la administración aduanera para
controlar el ingreso, la permanencia y el traslado de las mercancías y también de las
personas y de los medios de transporte pero hay que tenerlo bastante claro,
personas y medio de transporte en tanto porten mercancías, la potestad, las
facultades de control que tiene la administración que tiene la aduana se ejercen
sobre las mercancías y de manera indirecta sobre las personas y sobre los medios
de transporte en tanto estos porten mercancías; esta potestad también le alcanza a
la SUNAT para hacer cumplir las disposiciones legales, en el país las normas
legales aduaneras y este que tenerlo bastante claro las normas legales aduaneras
son establecidas por decreto legislativo, desde hace varios años días son
establecidas por decretos legislativos, no emanan de una ley del congreso sino por
decreto legislativo del poder ejecutivo y son reglamentadas a través de decretos
supremos emitidos por el ministerio de economía y finanzas. La SUNAT no hace las
normas aduaneras la SUNAT lo que hace es aplicar la normatividad aduanera,
entonces en el ejercicio de esta potestad lo que hace la SUNAT es tomar las
normativas aduanera y verificar que se cumpla, aplicar la legislación aduanera,
legal, reglamentaria de todo nivel en su labor de control y en su labor de
fiscalización. También tiene ejerce esta potestad regulando el ordenamiento jurídico
aduanero, estableciendo normatividad propiamente dicha sino puede estar
resolviendo algunas dudas que se puedan presentar sobre la normatividad
aduanera y estableciendo circulares, directivas, normas del nivel bastante operativo
como por ejemplo los procedimientos aduaneros entonces también esto es parte de
la potestad aduanera.

Ahora qué papel tienen los privados, los entes privados dentro del ejercicio de la
potestad aduanera de la SUNAT, los privados, los concesionarios, los
administradores por ejemplo de almacenes, de puertos, de operadores de comercio
exterior están llamados a colaborar con la SUNAT para que pueda ejercer esta
función aduanera y ejercer su potestad aduanera. Lo que nos dice el artículo 164 de
la ley general de aduanas dice: administradores y concesionarios o que haga sus
veces de los puertos, aeropuertos y terminales terrestres deben proporcionar a la
autoridad aduanera instalaciones, infraestructura para que pueda ejercer con
facilidad, el control y la fiscalización pueda ejercer su potestad aduanera.

Figura: 06

Potestad aduanera
Fuente: internet.
 Unidad 2. Operadores de comercio exterior.

Operadores de comercio exterior.

Video: https://bit.ly/2MPzc7W

Los operadores del comercio exterior si bien la normatividad no tiene un concepto

muy amplio, en el artículo 15 de la ley dice: toda persona natural o jurídica,
interviniente o beneficiaria en los regímenes aduaneros. Interviniente o beneficiaria
de manera directa o indirecta porque hay circunstancias en las cuales se participó
en los regímenes aduaneros en nombre de otro; entonces cualquier persona,
cualquier persona natural o jurídica que interviene, que participa en una operación
aduanera, en un régimen aduanero y se beneficia de él se denomina operador de
comercio exterior. lo que sí hace el artículo de manera muy precisa es detallar
quienes son considerados para la normatividad aduanera operadores de comercio
exterior:

Los despachadores de aduana.

Los transportistas o sus representantes.

Agentes de carga.

Almacenes.

Empresas del servicio postal.

Empresa del servicio de entrega rápida.

Almacenes libres de impuestos.

Beneficiarios de material de uso aeronáutico.

En algunas circunstancias dueños y consignatarias.

Figura: 07

operadores de comercio exterior.

Fuente: internet

Principales operadores de comercio exterior.

Hemos dividido a los operadores de comercio exterior en dos grupos, un grupo que
hemos llamado principales operadores de comercio exterior porque son los que
tienen mayor presencia, mayor participación dentro de la gestión aduanera, dentro
de la actividad aduanera en el país y ahí tenemos: a los transportistas, los agentes
de carga, los despachadores de aduana, los de las empresas del servicio postal y
las empresas de servicio de entrega rápida. veremos rápido la naturaleza del
negocio de cada uno de ellos porque esto va a ser materia del desarrollo de la
siguiente unidad de aprendizaje.
Figura: 08

Operadores de comercio exterior.

Fuente: internet.

Cuando nos referimos a transportistas en la gestión aduanera estamos hablando de

los transportistas internacionales de carga, los transportes marítimos, aéreos,
terrestres multimodales, cuya función principal es pues realizar de manera efectiva
el transporte de las mercancías que ingresan o que salen del país.

Ahora otro operador importante y que poco a poco ha sido incluido dentro de la
legislación aduanera es el llamado agente de carga o consolidador de carga. En el
mercado del transporte internacional de carga sucede muchas veces que los
usuarios, los clientes que necesitan servicio de transporte para las importaciones y
exportaciones no establecen una vinculación directa con los transportistas por una
cuestión de negociaciones, por una cuestión de costos y entonces recurren a una
figura como de un intermediario que puede consolidar cargas de varios
importadores y exportadores y sea él quien negocie con los transportistas, entonces
esa presencia, esa figura, ese negocio de ser consolidador de carga en esta
legislación se le denomina agente de carga, es un operador de comercio exterior
que tiene una presencia bastante antigua dentro del atractivo pero que poco a poco
como esos agentes de carga están siendo incorporados dentro de la legislación
aduanera con obligaciones, con exigencias, con responsabilidades y también con
algunos posibles comportamientos que tengan como consecuencia sanciones de
parte de la administración aduanera, no es un intermediario cualquiera, es un
intermediario en el servicio de transporte pero que tiene la condición de operador de
comercio exterior.

Figura: 09

Agente de carga

Fuente: internet.
Dentro de este grupo de principales operadores de comercio exterior tal vez el más
conocido de todos es el de los despachadores de aduana, dentro de los cuales el
agente de aduana o las agencias de aduana son pues los más conocidos, los que
más actividades desarrollan dentro del país. Lo que tenemos que entender es que la
característica el negocio principal, la razón de ser de un despachador de aduana es
justamente vender, prestar, servicios de despacho, es decir de un conjunto de
gestiones que se tengan que realizar ante la administración aduanera o ante otras
entidades que permitan gestionar, que permitan administrar, que permitan realizar y
concretar la actividad, la operación aduanera, el régimen aduanero que se esté
trabajando, es decir estas empresas venden servicios de despacho aduanero a
terceros, están habilitadas para vender servicio de despacho aduanero a terceros,
importadores, exportadores o beneficiarios de alguno de algún otro régimen.

Las empresas de servicio postal en el Perú también tienen la condición de

operadores de comercio exterior pero si bien hablamos de un grupo o nos
estaríamos refiriendo a un grupo de operadores de comercio exterior, en la práctica
este operador de comercio exterior es uno solo en el país, el servicio postal es
brindado por su entidad que es Serpost, es considerado operador de comercio
exterior porque según la legislación está habilitado para recibir, para enviar, para
consolidar, para desaduanar, para almacenar y para entregar mercancías, en tanto
tengan la condición de encomiendas o paquetes postales, correspondencia también,
entonces entendiendo que el servicio postal en el Perú es prestado por Serpost este
operador si bien está regulado por normas del ministerio de transportes y
comunicaciones para la legislación aduanera, también tiene el comportamiento de
un operador, entonces sujeto a fiscalización, sujeto a control, a prestar información,
como cualquier otro operador de comercio exterior entonces tenemos el
comportamiento de Serpost que según sus normas restringe sus actividades a lo
que es el servicio postal en el Perú.

Figura:10

Serpost
Fuente: internet.

Las empresas del servicio de entrega rápida, estas empresas no son otra cosa que
las empresas de mensajería internacional. Decíamos que el servicio postal cuando
es prestado por el estado en el Perú lo hace serpost pero también se dejan margen
para la participación de empresas privadas y estas empresas privadas ofrecen el
servicio postal a través de concesiones que les otorga el ministerio de transportes y
comunicaciones, entonces cuando una empresa determinada quiere ofrecer servicio
postal a los usuarios, a sus clientes, que son empresas privadas entonces lo que
tienen lo primero que tienen que hacer es vincularse y pedir transportes de
comunicaciones y suscribir un contrato de concesión para ofrecer siendo empresas
privadas, ofrecer un servicio público que es el servicio postal. Una vez que están
autorizadas por el ministerio de transportes y comunicaciones como concesionario
postal entonces tienen que empezar a realizar en SUNAT los trámites para ser
habilitados como operadores de comercio exterior, una vez que cumplen una serie
de requisitos estas empresas son autorizadas para realizar servicio postal en el
Perú, ofrecerlo a sus clientes y convertirlo en un negocio de operaciones de
importación y exportación, de paquete, de mensajería, de correspondencia puede
ser ofrecida por estas empresas privadas pero con previa concesión otorgado por el
ministerio de transportes y comunicaciones.

Figura: 11

Empresas de mensajería internacional

Fuente: internet.

Figura: 12

Operadores de comercio exterior

Fuente: internet.
Otros operadores de comercio exterior.

un segundo grupo de operadores que ya no tiene mucha participación por el

momento, por ejemplo aquí mencionamos los almacenes libres de impuestos, los
almacenes duty free, porque tienen la naturaleza de ser un operador de comercio
exterior, porque en estos almacenes se comercializan, se venden precisamente
mercancías libres de impuestos, para las personas que salen del país, entonces
estas tiendas tienen ubicaciones estratégicas en puertos y en aeropuertos y pueden
vender mercancías nacionales o nacionalizadas pero libres de impuestos, por eso
es que tienen que tener un control, una regulación especial y adquieren la
característica del operador de comercio exterior porque tienen que estar en
permanente fiscalización y control de parte de la SUNAT porque tienen que remitir
información especial diferente a la SUNAT como cualquier otra tienda, entonces no
es una tienda cualquiera es una tienda es cierto donde se ofrecen bienes. Tienen
una ubicación estratégica porque solamente se ofrecen estos bienes para personas
que salen del país, previa identificación, previa regulación, pero que están bajo
permanente control, bajo permanente fiscalización de parte de la SUNAT
precisamente porque estos bienes que se ofrecen en estas tiendas son de carácter
libre de impuestos.

Figura: 13

Almacenes libres de impuestos.

Fuente: internet

Otros operadores de comercio exterior que tienen una mediana participación dentro
de la actividad aduanera en el Perú son los beneficiarios del material de uso
aeronáutico. Dentro de la regulación tributaria aduanera en el Perú la zona del
aeropuerto Jorge Chávez es una zona considerada zona franca donde no existe
pago de impuestos por las mercancías que se ubican, que se utilizan, que ingresan
dentro de esa zona geográfica; hay muchas empresas que ingresan mercancías a
esta zona para brindar servicios, por ejemplo de abastecimiento a las aeronaves, de
mantenimiento, entonces esas mercancías tienen que ser controladas, reguladas,
fiscalizadas, de parte de la autoridad aduanera de la SUNAT porque tienen que
tener usos específicos, no pueden salir de esas zonas y tienen que utilizarse como
material de uso aeronáutico entonces alrededor de eso se ha generado todo un
conjunto de negocios, todo un conjunto de operaciones, que deben ser fiscalizadas
y controladas por la SUNAT, por eso es que tienen la condición de operadores de
comercio exterior.

Figura: 14

material de uso aeronáutico.

Fuente: internet.

El dueño consignatario en algunas circunstancias también puede tener el

comportamiento de operador de comercio exterior, la norma lo prevé, el propio
dueño consignatario de una mercancía puede hacer sus gestiones sin necesidad de
recurrir a un tercero, bajo determinadas condiciones, hay montos mínimos en los
cuales está de manera automática habilitado para poder intervenir en sus propias
gestiones, en el caso de la importación hasta un límite de dos mil dólares del valor
fob de las mercancías y en el caso de exportación hasta cinco mil dólares como un
límite. Pero más allá de estos montos también los dueños consignatarios pueden
actuar como sus propios despachadores y de hecho algunas empresas, algunas
personas lo hacen, pero ya la autorización no es de manera automática, sino que
tienen que cumplir ciertos requisitos ante la SUNAT para ser autorizados
previamente como sus propios despachadores, como sus propios gestores de su
actividad aduanera.
Nuevas disposiciones: administradores o concesionarios de puertos,
aeropuertos o terminales terrestres internacionales.

Las últimas modificaciones que se han hecho a la legislación de aduanas a través

del decreto legislativo 1235 que ya están en vigencia, se han incorporado, se ha
regulado la presencia de los administradores, concesionarios de puertos,
aeropuertos y terminales terrestres internacionales y esto causa un poquito de
confusión en cómo operativita el sistema aduanero, si bien la legislación aduanera
hoy se refiere a estos administradores, concesionarios de puertos o aeropuertos o
terminales terrestres internacionales no les está dando la condición de operadores
de comercio exterior pero si los está regulando, se está regulando porque son
partícipes o activos en el servicio aduanero, gestionan información, tienen
responsabilidades y por lo tanto tienen que ser fiscalizados, controlados y se les
tiene que solicitar y hay un flujo del gran flujo de información que se intercambia con
ellos que les resulta útil a la administración aduanera en el ejercicio de sus
funciones, entonces no se podría dejar que desarrollen su actividad de una manera
tan libre sino que era necesario establecer sobre todo por medio de seguridad
establecer unos algunos mecanismos de control, entonces esto es lo que ha hecho
el decreto 1235 incorporando y ampliando un poco las funciones de estos
administradores de concesionarios de puertos, aeropuertos o terminales terrestres
internacionales, pero ojo no tienen la condición de operadores de comercio exterior.

Figura: 15

Operadores del comercio exterior y administradores o concesionarios de los

puertos, aeropuertos o terminales terrestres.
Fuente: internet

Estos nuevos cambios en la legislación aduanera, regula la participación de estos

concesionarios de puertos, aeropuertos y terminales internacionales, estableciendo
responsabilidades y funciones muy similares a los de los almacenes por ejemplo,
pero ahora sí ya están formalmente establecidas y podría incluso la SUNAT
establecer sanciones para este tipo de actores si no tienen estos comportamientos
que les están estableciéndose por este nuevo artículo 46 de la ley general de
aduana, por ejemplo puedes contar con infraestructura física, sistema dispositivo
sobre todo que tiendan hacia la seguridad e integridad de la carga de los
contenedores, con algunas precisiones que están haciendo el reglamento, eso no
significa que antes de este decreto 1235 estos actores de estos partícipes en el
comercio exterior no tenían esta esta infraestructura, por supuesto que sí la tenían
pero ahora existe la exigibilidad de parte de la norma aduanera y ante el
incumplimiento de esta obligación pueden aplicarse sanciones, igual también el
tema de la información, estos operadores en puertos, aeropuertos manejan mucha
información que la zona requiere a iniciar sus acciones de fiscalización y muchas
veces tienen esperar que sean los transportistas los que proporcionen esta
información, por ejemplo a la hora de llegada de una nave o de una aeronave, el
término de descarga la fecha y hora, el término de descarga de una nave de una
aeronave, esta información que la tiene más a la mano los concesionarios de
puertos y aeropuertos, entonces ya que ahora existe la exigibilidad para que éstos
en puertos, aeropuertos brinden esta información para la SUNAT; como existen ya
las obligaciones para los almacenes ahora se incorpora la obligación para estos
actores de facilitar a la autoridad aduanera las labores de reconocimiento, de
inspección, el hecho de controlar sus medidas, de implementar medidas de
seguridad y de mantener aquellas medidas de seguridad que establezca la SUNAT
y como vemos poner a disposición de la autoridad aduanera instalaciones que le
permitan ejercer el control aduanero, ejercer la potestad aduanera dentro de las
áreas que ellos tienen concesionadas, igual permitir los accesos a sus sistemas de
control, para estos operadores para estos actores puede resultar algo novedoso
pero en el caso de los operadores de comercio exterior, ejemplo almacenes,
ejemplo despachadores de aduana, ya la administración tributaria, la administración
aduanera tiene la potestad de poder ingresar y tener acceso a sus sistemas de
control.

Figura: 16

Concesionarios puertos, aeropuertos o terminales terrestres.

Fuente: internet
 Unidad 3. Funciones de los operadores.

Video: https://bit.ly/39FNMrl

Operador económico autorizado.

Al hablar de operador económico autorizado, igualmente se conoce como usuario

aduanero certificado, es referente al operador de comercio exterior que pertenece a
la logística y es certificado por la SUNAT una vez cumplidos los criterios y requisitos
puestos por la ley de aduanas y el reglamento que le corresponde. Dicha
certificación va a ayudar a que los operadores cumplan los estándares de comercio
exterior determinados, a sintetizar los controles y trámites de exportación aduanera,
por esto la importancia de la certificación de la certificación de un operador pues de
esta manera se garantiza los procesos y operaciones de las empresas en cuanto al
control y simplificaciones de trámites de aduana de las operaciones de comercio
exterior que se van a realizar, que sin duda presenta mejores oportunidades de
crecimiento para las compañías y también para las personas. Dentro de los varios
operadores autorizados para la certificación se encuentran los agentes de aduana,
los exportadores, puertos-aeropuertos, almacenes, y transportistas que están
vinculados al proceso logístico de salida.

Figura: 17

operador económico autorizado.

Fuente: internet

¿Cuáles son las ventajas de ser Operador Económico Autorizado (OEA)?

Las ventajas más representativas para las compañías reconocidas como OEA son:

*Lograr la simplificación de trámites aduaneros.

*Son reconocidos en el ámbito internacional en sus relaciones comerciales cuando

se consientan acuerdos con otros países.

*Conseguir beneficios en otras intendencias aduaneras, mediante los acuerdos de

reconocimiento.

*Seguridad y Seguimiento en las operaciones de comercio exterior.

*Acortamiento de controles y favorecer los trámites aduaneros.

*Capacitaciones habituales.

*Reforzamiento del buen nombre de la compañía y consolidación de su marca.

Figura: 18
OEA

Fuente: internet.

Requisitos a cumplir para que SUNAT otorgue la certificación.

Primeramente, el operador de comercio exterior debe probar ser un asociado

confiable que avale la seguridad de la cadena logística. Así mismo deberá obedecer
con los siguientes criterios:

Figura: 19

Criterios para que SUNAT otorgue la certificación

Fuente: internet.

Viendo los criterios a los que se le hizo mención anteriormente, se puede decir que
el fin de esta certificación es reconocer a los operadores que han obedecido todos
requisitos establecidos para operar y también que no han incurrido en infracciones
ni sanciones aduaneras por infringir la normatividad vigente. Además, se dan
beneficios a los operadores que tienen sistemas adecuados que permitan realizar
las operaciones. Respecto a la solvencia financiera y patrimonial, la norma es muy
precisa, entonces aquellos operadores que estén pasando por situaciones de
insolvencia financiera, no tienen la oportunidad de ser certificados por la
administración aduanera y por último se menciona un adecuado nivel de seguridad,
esto se debe a la participación que poseen los operadores en el despacho aduanero
de las mercancías, estos tienen que garantizar que no presentarán demoras ni
problemas en el proceso de despacho y que el beneficiario podrá contar con su
mercancía en el menor tiempo que sea posible.

Figura: 20

SOLICITUD DE CERTIFICACIÓN DE OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO

Fuente: internet.

Funciones de los operadores de comercio exterior.

Transportistas y agentes de carga.

Cuando se realiza una operación de comercio exterior,una importación o una

exportación el primero que aparece, el primero que entrega información para que la
SUNAT pueda desarrollar su función, es el transportista, quien empieza a abastecer
información. Cuando hablamos de transportistas

Cuando se habla de transportistas nos referimos a la persona física o jurídica que se

ocupan de las operaciones y los trámites aduaneros en relación con la presentación
del vehículo, la unidad de transporte y sus cargas con la finalidad de gestionar en la
aduana cuando ingresa, efectivamente es el que traslada la mercancía, el arribo, el
tránsito, la permanencia o la salida de mercancías. Este operador es tan importante
que sin este no se podría completar la operación.

Figura: 21

Transportista.
Fuente: internet.

Igualmente, los agentes de carga internacionales son usuarios que realizan y

reciben embarques, consolidan, y desconsolidan mercancías, hacen el papel de
operador de transporte multimodal aferrándose a las leyes de la materia y
manifiestan documentos propios de su actividad, documentos como conocimientos
de embarque, carta de porte terrestre, carta de porte aéreo, certificados de
recepción y parecidos del mismo ámbito. Los agentes de carga se ejecutan como
intermediarios de los importadores y exportadores, hasta de los transportistas y de
los consumidores de la carga, su ocupación es la de reservar y vender espacios en
las naves para la carga, consolidar y desconsolidar mercancías y así mismo hacer
más fácil la tarea del transporte. Actualmente se convirtió en el operador más
solicitado dado que la mayoría de compañías envían y reciben frecuentemente
cargas. Estos agentes de carga pueden ser marítimos o aéreos.

Figura: 22

Agentes de carga
Fuente: internet.

Obligaciones de los transportistas o sus representantes y agentes de carga.

Transportistas o sus representantes

Notificar a la administración aduanera la información o el informe de la patente de

carga en medios electrónicos.

Al momento del ingreso o de salida del medio de transporte, hacer llegar a la

administración aduanera el manifiesto de carga y demás documentos que se
presenten.

Comunicar la información que contiene la nota de tarja a la administración aduanera

o hacer llegar la nota en sí.

Informar a la administración aduanera la fecha exacta del término de lo que vendría

siendo descarga o del embarque.
Entregar las mercancías descargadas al dueño o al responsable o al consignatario
del almacén de aduana cuando sea el momento.

Exponer la solicitud de rectificación de errores del manifiesto de carga, dentro del

plazo que estaba previamente establecido.

Antes de la llegada del medio de transporte, hacer entrega de la declaración jurada

de equipaje, este formulario será aprobado por la administración de aduana y
pasará a ser llenado por los viajeros que luego van a someter su equipaje a control
aduanero.

Figura: 23

Obligaciones de los transportistas

Fuente: internet.
Figura:24

Transportistas.

Fuente: internet.

Agentes de carga internacional.

Comunicar en medios electrónicos a la administración de aduana la información de

la patente de carga desconsolidado y consolidado.

Hacer llegar el manifiesto de carga desconsolidado y consolidado y los otros varios

documentos a la administración de aduana.

De contar con errores del manifiesto de carga desconsolidado y consolidado

corregirlos y rectificarlos.

Figura: 25
Obligaciones agente de carga internacional

Fuente: internet.

Figura: 26

Agente de carga internacional.

Fuente: internet.

Almacenes Aduaneros.

Los almacenes aduaneros son instalaciones físicas, locales cuya función es la

custodia de las mercancías, pero con un carácter temporal, la cual su administración
estará bajo el cargo de la autoridad de aduana, de otras dependencias públicas o de
personas naturales o jurídicas. Estos almacenes que hacen el papel de áreas
temporales en donde se guardan las mercancías mientras se solicita su despacho,
pueden almacenar en cualquiera de los lugares o zonas autorizadas, mercancías
nacionales, extranjeras o nacionalizadas y para ello necesitan ser autorizados por la
administración de aduana en coordinación con el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones.
Figura:27

Almacenes aduaneros.

Existen dos tipos de almacenes aduaneros:

Depósitos temporales: Las mercancías que recién llegan pueden quedarse por un
periodo de 30 días, hasta que sea su levante. Dentro de los depósitos temporales
están:

Depósitos Francos.

Depósitos temporales postales.

Depósitos aduaneros: Instalación física donde entran y almacenan mercancías

solicitadas al régimen de depósito aduanero, este se precisa como el régimen que
autoriza que las mercancías que llegan al territorio de aduana sean guardadas en
un depósito aduanero para este fin, por un plazo de tiempo determinado y en control
de la aduana, sin el pago de los derechos arancelarios y demás tributos aplicables a
la importación para el consumo. En los depósitos aduaneros se encuentran:
Depósitos Públicos.

Depósitos Privados.

Figura: 28

Almacenes aduaneros

Fuente: internet.

Traslado de mercancías a un almacén aduanero.

Figura: 29

traslado de mercancías a un almacén aduanero.

Fuente: internet.

Figura: 30

Modelo de control de ingreso sin destinar-Marítimo.

Fuente: internet.

Figura: 31

Modelo de control de ingreso sin destinar-Aéreo.

Fuente: internet.

Almacenes libres (Duty Free).

Son instalaciones físicas consentidas por la administración de aduana que se

localizan en puertos o aeropuertos internacionales y son administrados por un
usuario natural o jurídico para almacenar y vender mercadería extranjera o nacional
a los pasajeros que ingresan o salen del país o están en tránsito.
Se puede decir que un almacén libre es un espacio que se habilita para vender
mercadería libre de impuestos, a usuarios que entran o salen de un país. La
condición principal para que se considere un almacén libre de impuestos es que se
encuentre localizado en zona primaria de aduanas dentro de puertos o aeropuertos
y que tengan la autorización que corresponde para expedir y vender mercancías a
pasajeros para luego ser llevadas como parte de su equipaje. Estos se conocen
generalmente como Duty free shops.

Figura: 32

Almacenes libres de impuestos.

Fuente: internet
Beneficiarios de material de uso aeronáutico.

Los bienes que están destinados al mantenimiento o reaparición de aeronaves, la

manipulación de carga, el recibimiento de pasajeros y otras acciones requeridas
para operar y los servicios técnicos en tierra de las aeronaves internacionales o
nacionales, se les denomina material de uso aeronáutico.

Dichos materiales entran al país libre de derechos de aduana y los otros tributos,
con el requisito de que se queden dentro de los límites de las zonas señaladas en
los aeropuertos o áreas habilitadas, bajo control aduanero. Igualmente tienen que
tener un depósito autorizado por la administración de aduana localizado en los
límites de los aeropuertos internacionales o áreas habilitadas.

Figura: 33

material de uso aeronáutico.

Fuente: internet.
 Unidad. 4 Despachadores de aduanas.

Despachadores de aduana.

Video: https://bit.ly/3rhfS2g

Figura: 34

Despachadores de aduana.

Fuente: internet.

Nuestra legislación aduanera identifica tres tipos de despachadores: dueños

consignatarios de las mercancías, los llamados despachadores oficiales y los
agentes de aduana. Los tres están englobados bajo una premisa y están
autorizados para hacer despachos o sea para hacer gestiones, para gestionar la
destinación aduanera de las mercancías hacia un régimen determinado, estamos
hablando para poder gestionar ante la autoridad aduanera importaciones o
exportaciones o algún otro régimen aduanero, entonces toda persona natural o
jurídica habilitada para hacer gestiones de despacho aduanero la legislación lo
identifica como despachador aduanero.

Ahora las personas naturales o jurídicas que pueden realizar despacho aduanero en
el país son los dueños consignatarios es decir los propios dueños de las
mercancías, también están habilitados para poder hacer sus propias gestiones.
Cuando los montos son menores de las mercancías que se están importando o
exportando, importaciones hasta dos mil dólares y exportaciones de hasta cinco mil,
lo más común es que los propios dueños consignatarios de las mercancías hagan
sus gestiones de manera directa y en este momento estamos están actuando como
despachadores de aduana, pero esto no es una obligación también por excepción
se ve que en estos casos encargan sus despachos a terceros o también a agentes
de aduana.

Otro tipo de despachador habilitado por la legislación es el despachador oficial: es

aquella persona habilitada para realizar gestiones aduaneras, despacho aduanero a
nombre de una entidad pública, a nombre de una entidad porque está habilitado por
la legislación aduanera para despachar solamente las mercancías que ingresan o
salen del país gestionadas por la entidad que los ha habilitado, existen estos
despachadores oficiales están habilitados a través de la SUNAT en su condición de
despachador, pero están habilitados también por su propia identidad a través de una
resolución que los nombra, entonces solamente podrán realizar gestiones de
despacho aduanero para esa entidad que los ha nombrado.

Y el despachador de aduana probablemente más conocido de todos, en el mercado

de quién más se habla como despachador de aduana es el agente de aduana, este
a diferencia de los otros dos, además de su habilitación técnica profesional para
poder hacer gestión de aduana está habilitado para poder hacerlo a terceros, es el
único de los despachadores que puede gestionar un despacho aduanero para
terceras personas, entonces la esencia del negocio de un agente de aduana es
vender su servicio de gestión de despacho aduanero a terceros, entonces de eso
surge el negocio del agente del agente de aduana, entonces el trámite de una
importación de una importación o de cualquier gestión aduanera que se quiere
encargar a un tercero o un profesional que conoce sobre la materia, lo puede
realizar el agente de aduana.

Figura: 35

Despachadores de aduana.

Fuente: internet.

Figura: 36

Agente de aduana.
Fuente: internet

Seguridad en la gestión aduanera.

Es aquella responsabilidad patrimonial que tienen los despachadores de aduana

frente al fisco, por los actos o por las omisiones que puedan desarrollar su personal
habilitado, sus representantes legales, un despachador oficial o sus auxiliares de
despacho que se encuentren registrados ante la SUNAT entonces si bien este
personal está habilitado para poder representar, para poder gestionar el despacho,
las empresas, la sociedad, la entidad asume responsabilidad patrimonial, responde
con su patrimonio frente al estado por alguna algún acto o alguna comisión que
puedan haber realizado este tipo de personas.

Figura: 37

Seguridad en la gestión aduanera.

Fuente: internet.

Auxiliar de la función pública.

Otro tema del cual no podemos dejar pasar por alto cuando hablamos de
despachadores de aduana es el asunto del auxiliar de la función pública, los
agentes de aduana además de dos operadores que vamos a ver más adelante
Serpost y la empresa de servicio de entrega rápida por ley se constituyen como
auxiliares de la función pública, si bien el negocio de un despachador de aduana es
vender sus servicios profesionales de gestión de despacho aduanero por lo tanto
está contrayendo responsabilidades contractuales con quien lo ha contratado, quien
le va a pagar es aquella empresa importadora-exportadora que lo ha contratado
para hacer su gestión, sin embargo la entidad pública, la entidad de control, le da el
papel a estos despachadores, de auxiliar de la función pública, es decir que también
tiene que colaborar con el control, con la fiscalización establecida por la SUNAT por
eso parece una situación un poco dicotómica, si bien la relación contractual es con
el privado y tengo que responder ante el privado para que me remunere, también
tengo el carácter, tengo que cumplir la función de auxiliar a la función pública, es
decir colaborar con la labor de fiscalización y de control que está estableciendo en la
SUNAT.
Figura: 38

Auxiliares de la función pública aduanera.

Fuente: internet.

Agentes de aduana.

Figura: 39

Agente de aduana
Fuente: internet.

Hemos dicho que de los 3 despachadores quien es más conocido en el mercado

son los agentes de aduana, los agentes de aduana son personas naturales o
jurídicas constituidas, habilitadas por la SUNAT para poder ofrecer servicios de
despacho aduanero a terceros, esta función, este papel que juega el agente de
aduana en la actividad y en la gestión aduanera, si bien es cierto en muchos países
europeos ya se está debilitando un poco, se comenta de que la tendencia es que
desaparezcan dentro de la gestión aduanera y que cada vez más las
administraciones aduaneras de los diferentes países vayan confiando más en los
propios dueños consignatarios y es más en los operadores económicos autorizados.
Entonces si bien este papel del agente de aduana en otros contextos digamos que
se encuentra debilitado, en el caso nuestro todavía no, en el caso nuestro donde
todavía tenemos altos índices de informalidad en la economía, el agente de aduana
viene a constituir un respaldo para la gestión aduanera del estado, hemos revisado
anteriormente su función, el carácter de auxiliar de la función pública y siendo un
perito en materia de gestión, en materia de despacho, todavía en nuestros contextos
no sigue jugando un papel importante.
Ahora de donde nace de donde nace aquella relación entre el agente de aduana y el
importador, su cliente, a quien tiene que atender la gestión de despacho aduanero,
ese vínculo contractual que tiene el agente de aduana con su cliente para poder
atender su despacho que también es un poco complicado a veces poder entenderlo,
nace de un mandato que le otorga el importador o el exportador para que la gente
aduana realice la gestión, pero no solamente queda ahí el asunto esto hay que
entenderlo bien porque este es un mandato en procuración, recordemos la gestión
aduanera no solamente es trámites sino que va a implicar también el retiro de la
mercancía, entonces en alguna parte del proceso la mercancía va a tener que ser
custodiada, va a quedar bajo las medidas de seguridad que establezca la propia
agencia de aduana, entonces hay que ser muy preciso con esto del mandato, el
mandato que le otorgan los importadores a los agentes de aduana es un mandato
en procuración, es un mandato para hacer la gestión, es un mandato para actuar en
su nombre, es un mandato para retirar las mercancías de los almacenes en su
nombre y después cumplir con la entrega respectiva. Ese mandato se constituye a
partir de cuando el agente de aduana queda habilitado para iniciar la gestión a
nombre de su cliente, este mandato se constituye en el caso de la importación
fundamentalmente por un endose del documento de transporte de el o de la guía
aérea, el endose de acuerdo a lo que dispone en la ley de títulos valores, dónde
acuerdo a cómo se ha reglamentado este tema del endose, una vez que se ha
constituido habilita al agente de aduana para poder iniciar las gestiones en nombre
de su cliente, pero también puede ser a través de un poder especial, que si se
utiliza mucho en el caso de la exportación cuando se inician las gestiones todavía
no existe un documento de transporte válido, entonces el mandato se constituye a
través de un poder especial y últimamente la legislación ha incorporado también la
posibilidad de que este mandato se pueda hacer por medios electrónicos, esto falta
todavía regular a través de algunos procedimientos, pero ya nuestra legislación
establece que este mandato se pueda constituir por medios electrónicos. Si bien los
despachadores de aduana en general tienen una serie de obligaciones que cumplir
ante la administración aduanera, el caso del agente de aduana es un poco particular
porque para ellos la legislación ha establecido obligaciones de carácter específico,
por ejemplo: qué obligaciones le establece la administración aduanera al agente
aduana en el cumplimiento de su función pública, es importante aquí destacar la
función de la conservación de los archivos, hace ya varios años lo que la aduana ha
dejado de cumplir el papel de archivo de la documentación que sustenta las
operaciones de comercio exterior y ésta ha sido encargada por delegación al agente
aduana, entonces pues de acuerdo a nuestra legislación un agente de aduana tiene
la obligación de conservar durante cinco años la documentación original que
sustenta las operaciones de comercio exterior, bueno hoy en día tener establecido
regulaciones para de archivo puede ser requerido de repente antes de ese plazo y
también poder disponer ya de esa documentación una vez vencido este plazo salvo
algunas excepciones en los cuales esta documentación tiene que ser entregada a la
administración aduanera, entonces cuando nosotros queramos revisar
documentación original que sustente transacciones de comercio exterior estos ya
sabemos que se encuentran archivados en los recintos de las agencias de aduana.
Es lógico que cumpliendo la función de conservación de los archivos también
tengan que cumplir una función un tanto notarial, si ellos conservan los archivos
originales también están habilitados para expedir copias autenticadas de estos
documentos, entonces cuando por algún motivo, por alguna gestión nosotros
necesitemos alguna copia autenticada de una factura, de un documento de
transporte o de una declaración aduanera que sustenta alguna gestión que hemos
realizado, estas copias pueden ser autenticadas por el representante legal de la
agencia de aduana que ha hecho nuestra gestión porque la ley lo habilita así.

Otra obligación que se establece para el caso de las agencias de aduana, es el

hecho de constituir garantía, en realidad es una obligación establecida para muchos
operadores que tienen que ver con el asunto de la determinación de los impuestos y
de la recaudación de los mismos, entonces todos los operadores que tienen alguna
relación directa o indirecta con una determinación de la deuda tributaria, con una
recaudación de los impuestos, se les exige para poder operar la constitución de una
garantía; hoy en el mercado se utiliza mucho para esto, las cartas fianza y las
pólizas de caución emitidas por las compañías de seguro, estas cartas fianzas,
estas pólizas de seguro tienen que ser renovadas ante la administración aduanera
cada año, garantiza la gestión, la operación de este agente solamente por un año,
los montos están establecidos como mínimo en 150 mil dólares para empezar el
primer año y posteriormente como un porcentaje de los tributos que haya se hayan
determinado en el año anterior.
Figura: 40

Agente de aduana

Fuente: internet
 Unidad 5. Operadores de servicio postal.

Empresas de servicio postal.

Video: https://bit.ly/3jnK4Gl

Figura: 41

Servicio postal.

Fuente: internet.
Estos operadores tienen una participación que de repente en cuestiones de
volumen, en cuestiones económicas, no tienen mucha participación, pero sí se ve
en la cantidad de operaciones que se realizan, son bastante grandes, y atienden
mercados, atienden clientes que probablemente todavía no puedan acceder a hacer
actividades, hacer operaciones de comercio exterior de un volumen más importante
que les permita demandar a un despachador de aduana, muchas personas
naturales realizan operaciones de comercio exterior para atender sus necesidades,
o pequeñas empresas también realizan pequeños volúmenes de exportación o
compran, adquieren algunos insumos o algunas muestras en su actividad comercial
y para esto no les resultaría económico acceder a la gestión aduanera a través de
un despachador de aduana, a través de un transportista, a través de un controlador
de carga, entonces este pequeño mercado de las personas naturales o de las
empresas medianas o pequeñas que van recién empezando su actividad comercial
o que están iniciando haciendo los primeros contactos para un contacto comercial,
es atendido en el Perú por el servicio postal. Entonces vamos a presentar las dos
alternativas que nos ofrece la actividad aduanera, que nos ofrece la legislación
aduanera para poder atender nuestros servicios postales en el Perú.

El primer operador que tendríamos que conocer entonces es la empresa del servicio
postal, en el Perú la empresa de servicio postal la conocemos como Serpost, si bien
es cierto es una empresa autorizada por el ministerio de transportes y
comunicaciones como la empresa para prestar el servicio postal, para atender los
requerimientos de servicios postales del Perú, regulado por un convenio postal
universal, digamos que abastece este servicio como una empresa de carácter
público, que si bien es cierto tiene regulaciones privadas pero lo que hace es
abastecer el servicio postal como un servicio público, si bien es cierto el mtc autoriza
a Serpost a constituirse como la empresa de servicios postales en el perú; por parte
de la SUNAT serpost es tratado como un operador de comercio exterior por lo tanto
también le exige requisitos para ser autorizado, le establece obligaciones, se
establecen funciones y establece posibles comportamientos que puedan ser
sancionados dentro de la legislación aduanera.
Figura: 42

Serpost

Fuente: internet

Ahora dentro de las obligaciones que le pide SUNAT para constituirse como un
operador de comercio exterior las más destacables podemos mencionar que le
exige también la constitución de una garantía, una garantía anual para poder
atender sus operaciones, una garantía anual inicialmente que es de 20 mil dólares y
en los años siguientes un porcentaje del monto de los impuestos recaudados.
Además de la constitución de esta garantía existen otros requisitos que le pide
SUNAT, acreditación de sus representantes legales, acreditación de su personal, de
infraestructura física, pero lo más importante me parece resaltar que SUNAT al
darle tratamiento de operador de comercio exterior a Serpost le exige también como
obligación el hecho de que le pueda suministrar información, entonces serpost en la
atención del servicio postal en el Perú y su comportamiento como operador de
comercio exterior tiene que proporcionar permanentemente, tiene que intercambiar
permanentemente información con la autoridad aduanera, estamos hablando de
información respecto a los consignatarios, a los consignantes, a los bultos, a los
pesos, a toda la gestión que implica atender el tráfico postal, las mercancías que
ingresan, las mercancías que salen. Durante toda la gestión del servicio postal
serpost va a suministrando información a la SUNAT para que pueda establecer su
función, pueda realizar su función de fiscalización y control en este tipo de actividad,
entonces, así como un despachador de aduana o como un transportista o como un
almacén, serpost transmite frecuentemente información a la SUNAT para que pueda
realizar su función de fiscalización

Figura: 43

SUNAT y Serpost

Fuente: internet.
Otra de las obligaciones que resulta relevante, establecida por la SUNAT para que
pueda cumplir serpost en su papel de operador de comercio exterior es el hecho de
controlar las mercancías prohibidas y restringidas en los envíos de exportación,
serpost atiende el servicio de exportación, servicio de exportación de encomiendas
postales y en la atención de ese servicio serpost asume la responsabilidad, SUNAT
le da la obligación de que es serpost el que tiene que establecer los controles y las
verificaciones de las mercancías prohibidas y restringidas, prohibidas para que no
puedan salir del país y restringidas para que salgan solamente si es que cuentan
con su autorización pertinente.

El flujo de operaciones de serpost del servicio postal es básicamente atendido con

regímenes simplificados tanto para la exportación como para la importación, el
servicio postal se atiende con declaraciones simplificadas, con declaración
simplificada de importación y exportación y eso ha hecho que este proceso se
convierta en algo cada vez más rápido, más dinámico y más activo, es la demanda
de un servicio postal de calidad, eficiente y seguro que ha hecho que se trabaje
entre serpost y SUNAT procedimientos a cada vez mejores respecto a el flujo de sus
operaciones.

Figura: 44

Serpost
Fuente: internet.

Exporta fácil.

En el caso de la exportación, el servicio postal de atención de exportaciones en el

Perú trabaja bajo el esquema de exporta fácil, ya tiene bastantes años
implementado este esquema por el cual las personas naturales o las empresas
pueden realizar sus envíos de exportación hacia afuera del país a través de una
exportación simplificada que ellos mismos pueden atender porque los flujos son
bastante sencillos y lo único que se requiere es contar con RUC y una clave de sol,
con esto las personas o las pequeñas empresas que quieran acceder a utilizar el
servicio de exporta fácil lo pueden hacer en realidad desde la comunidad, de sus
casas o de sus oficinas a través de este servicio, contando con un el RUC y una
clave sol se puede gestionar un proceso de exporta fácil, las mercancías que se
pueden exportar a través de este servicio son mercancías hasta un límite de cinco
mil dólares fob, con un límite de peso de 50 kilos por envío, y serpost ha limitado
también a 30 kilos por bulto. Entonces bajo estos límites se pueden realizar
pequeñas exportaciones, pequeños flujos de exportación utilizando exporta fácil de
una manera bastante sencilla y sin necesidad de recurrir a operadores que
complementen el servicio como un despachador de aduana o como un transportista
o un consolidador, el papel que juega serpost en la atención de éste tipo de régimen
es un operador integral, es una plataforma integral que gestiona consolidación,
transporte, entrega, despacho aduanero de esos envíos de exportación. Bueno una
vez que se ha gestionado se puede imprimir en la propia oficina, en la propia casa
esta declaración y presentarse junto con una mercancía a cualquier oficina local de
serpost y poder consolidar una exportación bajo estos límites, bajo de este esquema
de una exportación simplificada.

Figura: 45

Exporta fácil.

Fuente: internet.

Figura: 46

Exporta fácil.
Fuente: internet

Importa fácil.

De igual manera Serpost también ha regulado junto con la sunat, ha regulado un

régimen de importación simplificada, al que ha denominado importa fácil esto si
resulta ser de alguna manera novedoso, no tiene muchos años en el mercado debe
ser unos tres o cuatro años que funciona este sistema de importa fácil y se ha ido
afinando en el camino con algunas modificaciones en los procedimientos. Funciona
de una manera bastante sencilla, cuando un envío de importación, un envío postal,
una encomienda postal ingresa al país, el consignatario es notificado por serpost, le
avisan de que llegó su envío y si esta mercancía tiene un valor menor a 200 dólares
se dispone expedición directa, se le llegara a su domicilio sin tener que efectuar
ningún tipo de trámite, si superará estos trámites recibirá una notificación para que
se acerque a las oficinas de serpost en el caso de lima y callao, pero si esta persona
vive esté fuera de esta área incluso la gestión del despacho, se le denomina
despacho de importa fácil no presencial, no es necesario que la persona
directamente haga este trámite de importa fácil, aquí habría que mencionar que si
bien es cierto los envíos menores a 200 dólares fob, serpost y SUNAT en la
atención del régimen los destina a la expedición directa, si fuesen mercancías
restringidas si tendrían que ser notificados para que previamente el consignatario
cumpla con los requisitos con presentar los documentos que sean necesarios para
poder liberar este envío. Como verán aquí se ha establecido, en este proceso de
importación se ha establecido un único control que es desarrollado por la aduana
aérea y postal, hay un sistema electrónico para generar la declaración de importa
fácil y hay un monitoreo constante a través de la página web de la SUNAT, se puede
estar permanentemente informado desde la llegada del envío hasta las gestiones
hasta el levante de la mercancía, se puede estar permanentemente informado de
cómo se va gestionando de despacho aduanero.

Figura: 47

Importa fácil.
Fuente: internet

Figura: 48

Importa fácil
Fuente: internet.

Empresas de servicios de entrega rápida.

Figura: 49

empresas de servicio postal

Fuente: internet.

El servicio postal en el Perú hemos dicho que se realiza a través de la empresa del
servicio postal que es serpost pero también existe la posibilidad de que ese servicio
postal sea concesionado a empresas privadas, entonces se abre un mercado de
empresas de servicio de entrega rápida que anteriormente se llamaron
concesionarios postales o empresas de mensajería y estas empresas una vez que
suscriben un contrato de concesión postal con el estado por medio del ministerio de
transportes y comunicaciones quedan habilitadas para ofrecer, para vender el
servicio postal en el Perú como empresas privadas, resultan ser una alternativa en
el mercado, resultan siendo una alternativa a lo que ofrece serpost, por supuesto
habrá que poner en el caso de que nosotros demandamos de estos servicios
tendremos en la balanza criterios como costos o como seguridad, como calidad en
el servicio, como tiempos con que demandemos para este servicio postal para poder
escoger entre Serpost y una empresa de servicio de entrega rápida pero el mercado
nos ofrece esas dos posibilidades.
Figura: 50

empresas de servicios de entrega rápida.

Fuente: internet.

Las empresas de servicio de entrega rápida al ser consideradas operador de

comercio exterior es tratado como un operador múltiple, algunos dicen un operador
de personalidad múltiple según tu participación porque como ofrece una plataforma
integral en su servicio tanto para la importación como para la exportación adquiere
comportamientos en el flujo de la operación, se va comportando como transportista,
como consolidador, a veces como almacén, como despachador de aduana,
entonces como va teniendo esos comportamientos va siendo regulado por SUNAT
como si fuera un despachador o transportista, un consolidador y se le aplicará la
normatividad que le corresponde, entonces por eso se dice que estas empresas de
entrega rápida tienen un comportamiento de operador múltiple según la etapa del
proceso en que estén participando.
En el caso de estas empresas de servicio entrega rápida están habilitadas según los
procedimientos para atender importaciones hasta por un monto de dos mil dólares
FOB y exportaciones hasta cinco mil dólares FOB a diferencia de serpost en el que
existe un límite de peso de 50 kilos, en el caso de la empresa de servicio entrega
rápida no existe este límite de peso, podemos realizar importaciones o
exportaciones recurriendo a los servicios de una empresa entrega rápida y sin
preocuparnos en algunos límites de peso para nuestra carga, los únicos límites que
tenemos son aquellos que nos ponen el valor FOB de la importación o de la
exportación.

Figura: 51

Empresas de servicios de entrega rápida.

Fuente: internet.

Los envíos, la carga que transportan este tipo de operadores tanto para la
importación como para la exportación se encuentran categorizados, la legislación
categoriza de estos envíos en 1, 2, 3, 41 y 42 lo que le da un manejo bastante
dinámico a sus operaciones porque muchas de estas categorías permite que los
envíos, que la carga sea consolidada y se puedan gestionar de una manera
bastante rápida. La categoría 1 incluye todo lo que son documentos, entonces la
gestión de la categoría 1 se hace consolidada y de una manera muy rápida tanto en
importación como exportación. La categoría 2 si ya constituyen mercancías pero con
un límite de 200 dólares como valor FOB, de acuerdo al tratamiento tributario que se
le aplican a estos envíos la categoría 2 no genera impuestos, por lo tanto también la
legislación permite una gestión muy rápida incluso se pueden consolidar estos
envíos para que se puedan atender muy rápido las importaciones o exportaciones
de esta categoría 2. La categoría 3 son envíos hasta dos mil dólares qué si tienen
un efecto tributario, se graban como un impuesto, pero se pueden gestionar a través
de declaraciones simplificadas. La categoría 42 implica todo lo que son básicamente
mercancías restringidas, pero también mercancías que se acogen a un tratado de
libre comercio, mercancías que pagan impuesto selectivo al consumo, una serie de
tratamientos, pero fundamentalmente mercancías restringidas que deben cumplir
algunos requisitos para poderse importar o exportar, entonces son agrupados en
una sola categoría para permitir un tratamiento más consolidado de los envíos. Y la
categoría 41 son envíos en el caso de la importación a partir del 2001 y sin límite y
en el caso de la exportación que va de 2001 hasta 5000 como límite para poder ser
atendido como un envió transportado por empresas de servicio de entrega rápido.

Figura: 52

Entrega rápida courier.

Fuente: internet.

Algo que se mencionaba del tratamiento tributario que tienen estas empresas,
tienen un tratamiento tributario particular, cuando sus envíos son gravados con
impuestos, básicamente categoría 3 tienen un ad-valorem especial que es del 4%
que no está en función de la naturaleza de la mercancía, cualquier mercancía de
importación que sea atendida por este servicio de empresa de servicio entrega
rápida estará gravada con un ad-valorem de 4 por ciento independientemente de la
mercancía que se trate.

El tratamiento, el procedimiento que regula el servicio de las empresas de servicio

entrega rápida permite consolidar los envíos para facilitar el despacho, esto de
consolidar facilita porque se pueden hacer operaciones a nombre de la propia
ESER, exportaciones, importaciones a nombre de la propia ESER consolidando
envíos que individualmente corresponden a diferentes consignatarios o
consignantes, de esa manera se ahorra tiempo y se reducen costos porque la
legislación permite que estos operadores puedan actuar en este caso como
consolidadores.

Esta empresas del servicio de entrega rápida que en el mercado a veces los
conocemos como los Courier o empresas de mensajería, nos ofrece como ventaja
de que es una plataforma integral que atienden el servicio puerta a puerta, cuando
alguno de nosotros se anime por contratar algunas de estas empresas de servicio
entrega rápida para atender sus importaciones o exportaciones no tendría que
preocuparse individualmente de ir haciendo contratos con transportistas,
consolidadores, almacenes, despachadores sino que éstos estas empresas me
ofrecerán una plataforma integral me atenderán el servicio de manera integral desde
que recepcionan el envío hasta que es entregado a su target.

Figura: 53

Empresas de servicios de entrega rápida.

Fuente: internet.
 Unidad 6. Regímenes de importación.

Regímenes de importación.

Video: https://bit.ly/2YI3Wdr

Figura: 54

Regímenes de importación

Fuente: internet.

Los regímenes de importación, los regímenes aduaneros son aquella parte de la

legislación aduanera en la que existe mayor armonización con el resto de los países
y nuestra legislación está inspirada en un convenio internacional que es el convenio
de Kioto, entonces cuando nosotros revisemos la legislación respecto a regímenes
aduaneros y la comparemos con lo que está establecido, está regulado en otros
países, vamos a ver que hay mucha similitud, es tal vez aquella parte de la ley de
aduanas en la que más encontramos parecidos con las legislaciones de los demás
países del mundo, hemos dicho que los regímenes aduaneros son aquellos
tratamientos que se le aplica a las mercancías que se encuentran bajo potestad
aduanera. Estos regímenes que vienen a ser 13 regímenes generales y 14
regímenes específicos, que están establecidos en nuestra ley, vamos a tratar de
presentarlos de manera muy ordenada y distinta, la denominación que toman los
regímenes y la clasificación con la que se han ido presentando a través del tiempo
en nuestra legislación aduanera obedecen también a los cambios en la legislación
de carácter internacional, ha habido cambios en denominaciones de regímenes, ha
habido reagrupamiento de los regímenes y hoy tenemos nuestros regímenes
aduaneros presentados de la siguiente forma:

Un primer gran grupo de regímenes es el denominado regímenes de importación, en

ese grupo régimen de importación tenemos al régimen principal, al régimen por
excelencia a la importación para consumo, algunos tratadistas dicen que en realidad
el régimen de importación para el consumo es el único y los demás solamente son
derivaciones.

Figura: 55

Importación para el consumo.

Fuente: internet

Régimen de importación para el consumo.

El régimen de importación para el consumo resulta siendo el más importante, es lo

que comúnmente conocemos los que estamos en el lado de los negocios solamente
como importación, pero su nombre como régimen aduanero es importación para el
consumo, consiste precisamente en el ingreso de mercancías hacia el territorio
aduanero pero destinadas al consumo es decir una mercancía va a transponer las
fronteras del país y va a ingresar al país pero va a ingresar destinada para consumo
de las personas y de las empresas, para un consumo inmediato o duradero pero
finalmente para el consumo, aquel ingreso de las mercancías a nuestro territorio
aduanero es lo que aduaneramente se denomina régimen de importación para el
consumo.

Este régimen tiene algunas características particulares que lo diferencian de todos

los demás, primero que es el único régimen que genera obligación tributaria, genera
derechos arancelarios y demás impuestos, de más tributos, con la obligación de
cancelarse, entonces es la única situación en la que mis trámites, mis gestiones
aduaneras, van a estar condicionadas primero al pago de los derechos arancelarios
y los demás tributos. Ya se ha incorporado también la figura de que queden
garantizados, entonces con el pago de los derechos que establezca la legislación o
eventualmente la garantía de estos derechos yo voy a poder disponer libremente de
las mercancías como importador y a esto es lo que la legislación llama levante,
entonces se tiene que estar muy pendiente de que mi gestión aduanera pueda
concluir exitosamente en un trámite de importación, en un régimen de importación
con el otorgamiento del levante, ese levante implica que la autoridad aduanera ha
aprobado, ha dispuesto de que como todos los trámites de estar concluidos los
derechos están cancelados o se encuentran garantizados yo puedo disponer
libremente de mis mercancías.

Figura: 56

Importación para consumo

Fuente: internet
Zonas de tratamientos aduaneros especiales.

En esto del régimen de importación y de la autorización de libre disposición de las

mercancías, merece el caso de las zonas de tratamiento aduanero especial, en
nuestro país está regulado la existencia de una zona de tratamiento aduanero
especial que tiene un arancel particular del cual podríamos establecer toda una
conversación pero no viene al caso, esa zona de tratamiento aduanero especial en
el Perú es lo que conocemos como zona peco o zona de aplicación del arancel
peruano colombiano, entonces cuando una mercancía sea nacionalizada ingrese al
país a esa zona de aplicación Peco conformada por los departamentos de Loreto
san Martín y Ucayali, quedará nacionalizada, se considerará que la importación se
ha realizado pero sólo respecto a esa zona de tratamiento, es decir las mercancías
si efectivamente serán de libre disposición pero dentro de esa zona nada más, no
podrán salir a otra zona del territorio aduanero sin previa autorización y sin el pago
de los derechos diferenciales que se haya dejado de cancelar en su momento.

Figura: 57

zonas aduaneras especiales.

Fuente: internet.

Tipos de despacho:

Los tipos de despacho dentro del régimen de importación que yo dispongo como
importación, como importador son tres tipos de despachos: el despacho anticipado,
el despacho diferido y el despacho urgente, en las dos últimas modificaciones que
se ha hecho a la ley de aduanas se ha regulado mucho respecto al tipo de
despacho anticipado, hay la voluntad tanto de parte de la administración de
gobierno como del sector privado de ir difundiendo cada vez más este despacho
anticipado, ir un poco cambiando el chip, ir migrando para que los privados nos
animemos a hacer nuestras importaciones utilizando el despacho anticipado, eso
implica que yo puedo hacer mis gestiones antes del ingreso de la mercancía el
territorio aduanero hasta 30 días antes de que la mercancía ingresé al país yo
puedo empezar en mis despachos, a eso es lo que denominamos despacho
anticipado.

Tenemos un despacho llamado diferido, lo que anteriormente se llamó despacho

normal, este despacho diferido me permite esperar lo que es tradicional, lo que es
clásico digamos dentro de la actividad aduanera, es esperar que la mercancía
primero llegue al país, permanezca en zona primaria y estando físicamente en zona
primaria y un almacén aduanero recién podrá iniciar mis gestiones para mis trámites
de importación; eso es lo que ha quedado regulado con un despacho diferido y para
eso tengo solamente 15 días siguientes al término de la descarga de la mercancía.

Hay un despacho también que no se utiliza mucho porque está limitado a algunos
tipos de mercancías, que es el despacho urgente, que tiene ya sus plazos
regulados, se puede hacer quince días antes de la llegada y hasta siete días
posteriores.

En concreto lo que tenemos en el menú de opciones como importadores para

realizar nuestros trámites de importación es básicamente un despacho anticipado y
un despacho diferido, cada uno con sus costos, cada uno con sus ventajas, ya es
cuestión de que nosotros evaluemos y tomemos una decisión dentro de la gestión
cuál es aquel que me conviene.

Figura: 58

Diagrama

Fuente: internet.

Levante.

Habíamos referido también que hace más o menos tres o cuatro años cuando se
hicieron modificaciones a la ley, el otorgamiento del levante de parte de la autoridad
aduanera no quedó exclusivamente condicionado a que se cancele los derechos de
aduana sino a que éstos también puedan ser garantizados, entonces a través del
artículo 160 de la ley se ha regulado la posibilidad de que se puedan establecer
garantías previas al despacho, previas al inicio de mi trámite de gestión aduanera,
estas garantías como lo regula el artículo 160 pueden ser específicas para un solo
despacho o pueden ser globales para un periodo de tiempo definido, esto te permite
como importador iniciar y hacer mis gestiones aduaneras, obtener me levante, que
no quede condicionado a la cancelación de los tributos porque la determinación de
mis impuestos, no sólo de mis impuestos, sino los recargos o las multas que se
hayan podido generar en el levante, en el trámite de importación, recién serán
exigibles al día 21 del mes siguiente, entonces esta es la ventaja de poder recurrir
hoy al artículo 160 de la ley a través de las garantías previas sean globales o
específicas.

Otro aspecto que ofrece hoy la legislación, otra ventaja que ofrece hoy la legislación
como importador es aquella posibilidad de que el ente fiscalizador, el ente de
control, en este caso es la SUNAT, me garantice que mi despacho de importación va
a ser atendido en un plazo máximo de 48 horas, esta posibilidad si existe en la
legislación pero se encuentra condicionada a dos elementos que los tenemos
bastante claro, primero a que recurra, a que utilice el despacho anticipado y no
solamente el despacho anticipado sino que utilice también las garantías del artículo
160, si yo como importador en coordinación con mi despachador de aduana por
supuesto, recurro a utilizar el despacho anticipado y las garantías previas del
artículo 160 en contrapartida el ente de control, el ente fiscalizador me garantiza el
otorgamiento de levante en un plazo de 48 horas.

Figura: 59

Levante aduanero.
Fuente: internet

Mercancías prohibidas y restringidas.

Existen algunas mercancías prohibidas y restringidas, esto resulta siendo un punto

crítico porque si bien están mencionadas dentro de la legislación aduanera, la
regulación respecto a mercancías prohibidas y restringidas no es aduanera sino que
cada uno de los sectores, cada ministerio por su parte, ha establecido una serie de
regulaciones y una serie de listas de mercancías que no pueden ingresar al país o
que si pueden ingresar va a ser previa aprobación, previo trámite, previo
otorgamiento de algún documento autorizante o de algún documento de control.

Entonces nuestra legislación tiene identificadas algunas mercancías que yo no

puedo importar, que se encuentran en una lista de mercancías prohibidas, por
ejemplo tenemos autopartes usadas, prendas de vestir usadas, calzado usado,
algunos plaguicidas, una lista establecida de mercancías que son prohibidas de
poderse importar al país. Y tenemos una lista mucho más extensa, mucho más
compleja de mercancías que resultan siendo restringidas para ingresar al país, es
decir que necesitan, que requieren el permiso de algún sector competente previo a
su trámite aduanero. Es necesario que como importadores nosotros estemos
informados de si la mercancía que yo estoy pensando en importar resulta siendo
restringida, para que pueda realizar mis trámites aduaneros, pueda prever mi vista
antes de hacer mis trámites aduaneros, realizar mis trámites administrativos en el
ministerio o en el sector correspondiente. Mercancías restringidas son por ejemplo:
los equipos de comunicación, las medicinas, los alimentos, las bebidas, las armas,
entonces de acuerdo al sector determinado yo tendré que anticiparme como
producto de mi gestión aduanera y obtener aquellas licencias, aquellos permisos
para que cuando mi mercancía arribe al país y me encuentre en mi propia gestión
aduanera no se vea interferida, no sea intervenida por alguna demora y lo que es
peor aún, no me encuentre en riesgo de poder ser susceptible de alguna sanción
por no haber cumplido con este documento.

Figura: 60

mercancías prohibidas y restringidas

Fuente: internet.
Figura: 61

Mercancías restringidas

Fuente: internet.
Régimen de reimportación.

Dentro de este grupo de regímenes de importación no solamente tenemos a la

importación para el consumo, hemos dicho que la importación para el consumo es el
régimen que nos genera más actividad, el régimen que probablemente con el cual
nos tengamos que vincular más, que tengamos que conocer más, pero hay dos
regímenes que también en algún momento de mi gestión me pueden ser útiles. Uno
de ellos es el régimen de reimportación, a este régimen recurren mucho los
exportadores y en legislaciones anteriores a esa posibilidad se le llamaba el caso
de la exportación frustrada, cuando un exportador envía una mercancía hacia el
exterior con exportación definitiva, con la posibilidad de ver concretada una
operación de compraventa en algunas circunstancias estas mercancías es de vuelta
al país, por muchas razones, puede ser por razones de tiempo, puede ser por
razones de calidad, y razones atribuibles al propio exportador pero de repente a
terceros que no tendría por qué ser atribuirles a mi gestión, entonces en esa
situación cuando el potencial cliente, el potencial importador, me devuelve la
mercancía al país, aquella mercancía cuando regrese al país tiene que ingresar libre
de impuestos porque si no de lo contrario se consideraría que es una mercancía
extranjera y tendría siendo una mercancía que fue nacional y que fue exportada
tendría que verse afectada por impuestos, entonces en esta situación muy puntual
es que la legislación ha creado un régimen que se llama reimportación. Como
vemos aquí me permite el ingreso de mercancías que fueron previamente
exportadas sin el pago de derechos, libre de derechos, pero con una condición, que
ese retorno se produzca dentro de un plazo establecido, el plazo establecido de 12
meses a partir del término del embarque de la mercancía que supuestamente se iba
a exportar.
Figura: 62

Régimen de reimportación.

Fuente: internet.

Régimen de la admisión temporal para reexportación en el mismo estado.

Otro régimen muy utilizado, que está vinculado al ingreso de mercancías a los
regímenes de importación es el de la admisión temporal para reexportación en el
mismo estado, y cuando comentábamos acerca de la importación para consumo
dijimos que yo puedo importar cualquier tipo de mercancía menos aquellas que
sean prohibidas, y si son restringidas debo de obtener previamente su autorización,
en el caso de este régimen admisión temporal para reexportación en el mismo
estado yo no puedo trabajar con todas las mercancías, son ciertas mercancías que
ya están establecidas y están reguladas por resoluciones ministeriales de economía
y finanzas, entonces tenemos una lista de mercancías que yo puedo ingresar por
este régimen, normalmente son pues material de embalaje, son equipos de
laboratorio, equipo para investigación, cuando se presenta algún concierto o algún
evento deportivo, se ingresan muchas mercancías pero para que cumplan un fin
determinado y luego regrese, luego salgan del país, entonces la forma correcta de
ingresar estas mercancías sin el pago de derechos, sin el pago de impuestos y que
se encuentren bajo control aduanero es a través de este régimen de admisión
temporal para la reexportación en el mismo estado, como dije aquí no existen pago
de derechos pero como se encuentran en una condición suspensiva la SUNAT va a
pedir que yo garantice, que deje una garantía por el monto de esos impuestos;
ahora esa mercancía va a ser destinada a un fin y a un lugar específico, entonces
ese fin y ese lugar específico para lo cual estoy trayendo mi mercancía, que puede
ser una competencia, que puede ser una exhibición, que puede ser una feria, que
puede ser para organizar un trabajo determinado también, entonces ese fin para
que estoy trayendo la mercancía y el lugar en que lo voy a mantener esa mercancía,
se lo tengo que manifestar a la SUNAT porque se tiene que establecer mecanismos
de control sobre estas mercancías.

El plazo que yo puedo utilizar es como máximo 18 meses, yo puedo ingresar esa
mercancía cumpliendo: primero si está dentro de la lista de mercancías autorizadas
y luego si cumplo con los requisitos puedo mantener esta mercancía dentro del
territorio aduanero hasta máximo 18 meses.

Este régimen concluye normalmente con el retorno de esa mercancía, pero ese
retorno de la mercancía hacia afuera del territorio aduanero toma el nombre de
reexportación, es decir este régimen de reimportación, la reimportación como
régimen concluye de manera normal con lo que se denomina una reexportación, es
decir cuando yo he cumplido las condiciones, he mantenido la mercancía en el
lugar, he hecho con la mercancía lo que dije que iba a hacer, estoy dentro del plazo
que me otorgó o que yo pedí, he cumplido con garantizar mis impuestos, entonces
si ya terminé de hacer lo que tenía que hacer con esa mercancía ahora esa
mercancía debe retornar, cumplo con hacerlo, cumplo con reexportar esa mercancía
dentro del plazo y esto originará que cumplí mis obligaciones ante la SUNAT y por lo
tanto me devolverán la fianza que dejé por los derechos.
Figura: 63

Admisión temporal para reexportación en el mismo estado.

Fuente: internet.
Figura: 64

Admisión temporal para reexportación en el mismo estado.

Fuente: internet.
 Unidad 7. Regímenes de perfeccionamiento, de depósito
aduanero y de tránsito.

Regímenes de perfeccionamiento.

Video: https://bit.ly/2MOOfP2

Exportación temporal para perfeccionamiento pasivo.

Figura: 65

Exportación temporal para perfeccionamiento pasivo.

Fuente: internet.
En algunas circunstancias, en algunos casos voy a necesitar que las mercancías
salgan del territorio aduanero, pero al momento de retornar, no retornen tal como
salieron, sino que hayan sido sometidas a algún trabajo, alguna reparación, algún
mantenimiento o puede ser incluso que las hayan cambiado por otras, para esos
casos especiales la legislación prevé el régimen, dentro de los regímenes de
perfeccionamiento, la exportación temporal para perfeccionamiento pasivo.
Habíamos quedado claros de que cuando la legislación menciona la perfección está
siendo mención a trabajo, a transformación, elaboración, y dijimos que cuando ese
trabajo se realiza dentro del país se llama perfeccionamiento activo y en este caso
estamos hablando de perfeccionamiento pasivo porque el trabajo, la transformación,
la elaboración se va a producir fuera del país.

Entonces la naturaleza de este régimen es la salida de las mercancías en un

carácter temporal, mercancías nacionales o también que ya están nacionalizadas,
para cumplir en ellas un proceso de transformación, de elaboración, de reparación y
luego retornen, y ese retorno técnicamente es lo que se conoce como reimportación,
pero reimportación como producto compensador, ya no tal como salió, sino
transformada, elaborada, cambiada, reparada luego de un proceso de
mantenimiento. Por ejemplo esto se utiliza mucho en el sector industrial, a veces
hay máquinas que están trabajando y sufren algunas fallas y entonces el único que
puede hacer esta revisión, estos mantenimientos o están en periodo de garantía,
entonces por contrato tienen que estas máquinas ser enviadas hacia su fabricante o
a una persona autorizada para que sean ellos los que se encarguen de potenciarlas,
hacerles el mantenimiento, de repararla, entonces en estas circunstancias son en
las que yo necesito utilizar este régimen de perfeccionamiento.

Este régimen lo pueden utilizar mercancías nacionales o nacionalizadas, no es

exclusivo que sean mercancías nacionalizadas también pueden ser mercancías de
producción nacional que pueden utilizar este régimen; pero también se considera
dentro del régimen cuando yo tengo la necesidad solamente de cambiar una
mercancía, hay veces que se compra un producto sobre todo máquinas y estas
máquinas no funcionan, es el proveedor o el fabricante que dice si hay que
enviarlas, si efectivamente hay una falla, vamos a cambiar por otra, que puede ser
igual o puede ser de repente similar, entonces ese proceso de cambio que van a
hacer en una mercancía que yo previamente nacionalice, se tiene que trabajar por
este régimen, a veces se cometen los errores de enviar las mercancías como
exportación definitiva y ahí tenemos problemas, es este el régimen indicado cuando
yo voy a hacer el cambio de una mercancía; ahora que la legislación prevé que este
cambio se tiene que hacer en este régimen y no tener problemas, se tienen que
hacer en un plazo de 12 meses después de la nacionalización de la mercancía.

Figura: 66

Exportación temporal para perfeccionamiento pasivo.

Fuente: internet.
Régimen de admisión temporal para perfeccionamiento activo.

Figura: 67

Régimen de admisión temporal para perfeccionamiento activo.

Fuente: internet.

Régimen de reposición de mercancías con franquicia arancelaria.

Figura: 68

Régimen de reposición de mercancías con franquicia arancelaria.

Fuente: internet.

Régimen de depósito.

Figura: 69

Régimen de depósito aduanero.

Fuente: internet.

Régimen de tránsito.

Figura: 70

Régimen de tránsito aduanero.

Fuente: internet.

Figura: 71

Régimen de tránsito, reembarque.

Fuente: internet

Regímenes aduaneros especiales o de excepción.

Figura: 72

Regímenes aduaneros especiales o de excepción.

Fuente: internet
 Unidad 8. Infracciones y sanciones.

Infracciones y sanciones.

Video: https://bit.ly/3czPFI9

Figura: 73

Infracción aduanera.

Fuente: internet

Principio de legalidad.

Este módulo nos vamos a referir de una manera útil y práctica cuáles son aquellos
comportamientos tipificados como infracción y cuáles son aquellas sanciones ya
preestablecidas por la legislación, lo más importantes, los que puedan resultar
siendo útiles para nuestra gestión aduanera.

Todo en el aspecto sancionatorio de nuestra legislación aduanera, todo el régimen

sancionatorio gira en base a algunos principios que no debemos de perder de vista
cuando estemos analizando nuestros casos particulares, uno de estos principios es
la legalidad, cuando un comportamiento tenga que ser tratado como infracción,
tenga que ser tipificado como infracción, debemos analizarlo bajo la luz del principio
de la legalidad, es decir que la ley lo establezca como infracción antes de que este
hecho se haya cometido, antes de que ese comportamiento se haya presentado en
el mundo real, si no está establecido previamente sólo en la ley, no en una norma de
otro tipo, si no está preestablecida en la ley de aduanas como un comportamiento
indebido como una infracción entonces no está ante una infracción y hay que tener
bastante cuidado porque la legislación aduanera en el Perú y en todo el mundo tiene
un carácter muy dinámico, se tiene que ir actualizando permanentemente entonces
este asunto de cuáles son aquellos comportamientos infraccionales también se va
actualizando, entonces nosotros tenemos que tener siempre presente si hemos
cometido un comportamiento tipificado como infracción en qué momento se cometió,
bajo la vigencia de que ley, bajo la vigencia de qué norma, lo primero que tenemos
que evaluar es si este comportamiento tipifica o no, como una infracción.

Figura: 74

Principio de legalidad.
Fuente: internet

Figura: 75

Ley
Fuente: internet

Determinación objetiva de la infracción.

.Otro principio y sobre el cual debemos evaluar nuestros comportamientos para ver
si tipifican como infracción o no, es el de la determinación objetiva en materia
tributaria. En materia tributaria siempre la determinación de un comportamiento
como infracción y su respectiva sanción tiene un carácter objetivo, es decir que no
se evalúan circunstancias simplemente se evalúa que un hecho determinado ocurrió
y que tiene que ser tipificado como infracción y que se tiene que sancionar. Un
ejemplo: para cumplir muchas obligaciones los operadores de comercio exterior
tienen plazos determinados, plazos que pueden estar en horas, hablemos de un
plazo de dos horas, en algunos casos 30 días, 15 días y a veces hasta plazos
anteriores a la ocurrencia de un hecho, 12 horas antes de la ocurrencia de un
hecho, 24, 48 horas antes de la ocurrencia de un hecho, solamente se requiere para
tipificar como infracción a este hecho que ocurra fuera del plazo establecido, ese es
el único criterio que se tiene que evaluar en materia tributaria, es una determinación
completamente objetivo así que no hay mucho que evaluar respecto a un
comportamiento, es o no es infracción, y esa determinación de si es o no infracción
es completamente objetiva.

Figura: 76

Determinación objetiva.
Fuente: internet.

Aplicación de las sanciones.

Figura: 77

Aplicación de las sanciones.

Fuente: internet.

Imposición de sanciones.

Figura: 78

Imposición de sanciones.

Fuente: internet.

Errores no sancionables.

Figura: 79

Errores no sancionables
Fuente: internet.

Sanciones aplicables.

Multa.

Figura: 80

Multa.
Fuente: internet.

Figura: 81

Tipos de multa.

Fuente: internet.
Figura: 82

Cálculo de multas.

Fuente: internet.

Figura: 83

Incentivos para multa.

Fuente: internet.

Suspensión.

Figura: 84

Suspensión.

Fuente: internet.

Cancelación.
Figura: 85

Cancelación.

Fuente: internet.

Inhabilitación.

Figura: 86

inhabilitación.

Comiso: sanción.

Figura: 87
Comiso.

Fuente: internet.

Figura: 88

Comiso.

Fuente: internet.
Inmovilización e incautación: medidas preventivas.

Figura: 89

Incautación

Fuente: internet

Figura: 90

Inmovilización.
Fuente: internet.

Infracciones administrativas en la ley de delitos aduaneros.

Figura: 91

Infracciones administrativas.
Fuente: internet.

La infracción administrativa será sancionada conjunta o alternativamente con:

Figura: 92

Sanción
Fuente: internet.

Régimen de incentivos (Art. 200º).

Figura: 93

Régimen de incentivos

Fuente: internet.