Bolivia: Ley de Micro y Pequeñas

Empresas, 11 de mayo de 2017

Ley N.º 947
LEY DE 11 DE MAYO DE 2017
EVO MORALES AYMA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Por cuanto, la Asamblea Legislativa Plurinacional, ha sancionado la siguiente Ley:
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL,
DECRETA:
LEY DE MICRO Y PEQUEÑAS EMPRESAS

Capítulo I
Disposiciones generales
Artículo 1°. - (Objeto) La presente Ley tiene por objeto potenciar, fortalecer y desarrollar a
las Micro y Pequeñas Empresas, estableciendo políticas de desarrollo, apoyo en la
comercialización, procesos de registro e incentivos al consumo y la promoción de bienes
producidos por las Micro y Pequeñas Empresas, en el marco de la economía plural,
priorizando estructuras asociativas, orientadas a mejorar la calidad de vida y el Vivir Bien.

Artículo 2°.- (Ámbito de aplicación) La presente Ley se aplica a las Micro y Pequeñas
Empresas productivas en todo el territorio del Estado Plurinacional de Bolivia.

Artículo 3°.- (Principios) Los principios que orientan la presente Ley, son:

a. Celeridad. Los procesos deben dotar al trámite la máxima rapidez posible, a fin de
alcanzar una decisión en tiempo razonable, sin que ello vulnere los procedimientos.
b. Equidad. Establece que en lo que respecta a disposiciones en temas de desarrollo
productivo, se debe tratar de manera igual a quienes se encuentran en una misma
situación y de manera diferenciada a quienes se ubiquen en situaciones desiguales.
c. Inclusión. Permite a todas las personas que tienen iniciativas emprendedoras,
conformar una Micro y Pequeña Empresa.
d. Proporcionalidad. Establecimiento de cuotas, tasas o tarifas progresivas que se
aplican en función de la capacidad de generación de utilidades y/o salario.
e. Simplicidad. Los procedimientos administrativos que involucren a las Micro y
Pequeñas Empresas, y en general las micro y pequeñas unidades productivas,
deberán ser comprensibles, sencillos y precisos, eliminando formalismos
innecesarios.
 Capítulo II
Características y clasificación de las micro
y pequeñas empresas
Artículo 4°. - (Caracterización de las micro y pequeñas empresas)

I. Las Micro y Pequeñas Empresas, se caracterizan por:

a. Sustentarse en el uso intensivo de la fuerza de trabajo personal y familiar del
titular. Accesoriamente y en función de la demanda, incorporan
eventualmente fuerza de trabajo asalariada.
b. Combinar la actividad económica basada en el conocimiento y experiencia
práctica del titular de la unidad productiva y su capacidad de gestión.
c. Baja aplicación de máquinas y herramientas de trabajo, con limitado acceso
a mercados y al financiamiento.
d. Producen principalmente para el mercado interno, predominantemente
bienes salario o servicios a sus pares micros y pequeños productores y/o a la
comunidad donde actúan.
e. Dedicarse a la actividad de transformación, comercialización de sus
productos manufacturados y/o servicios.
II. En función de sus condiciones de producción, las Micro y Pequeñas Empresas
pueden ser:

1. Unidades Productivas de Subsistencia. Aquellas cuyos ingresos generados

en la actividad económica no el permiten remunerar la fuerza de trabajo
empleada en el mismo.
2. Unidades Productivas de Reproducción Simple. Aquellas que los ingresos
generados por la unidad económica permiten solventar los costos, remunerar
la fuerza de trabajo empleada incluyendo el trabajo del titular.
3. Unidades Productivas de Reproducción Ampliada. Aquellas que pueden
generar excedentes tales que los permiten obtener utilidades y acumular
capital.

Artículo 5°. - (Clasificación de las micro y pequeñas empresas)

I. Las Micro y Pequeñas Empresas se clasifican en función a los siguientes criterios:

a. Valor de las ventas anuales.
b. Número de trabajadores.
c. Patrimonio neto.
II. Los tres criterios anteriormente señalados, se evaluarán en forma integral y
concurrente para determinar la pertenencia de las unidades productivas a las
categorías de micro o pequeña.
III. Los rangos de clasificación referentes al tamaño de las empresas (micro, pequeña,
mediana y grande) serán establecidos por el Ministerio de Desarrollo Productivo y
Economía Plural, en coordinación con otras entidades públicas involucradas en la
temática, mediante Decreto Supremo.
IV. La clasificación establecida por el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía
Plural, de acuerdo a lo señalado en el presente Artículo, será de uso obligatorio por
todas las instituciones públicas y privadas a nivel nacional.
Artículo 6°. - (Coordinación para la ejecución y evaluación de políticas públicas para
las micro y pequeñas empresas) El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía
Plural, coordinará con las entidades públicas del nivel central del Estado y las entidades
territoriales autónomas, de acuerdo a sus competencias, la ejecución y evaluación de
políticas públicas que favorezcan a las Micro y Pequeñas Empresas.

Capítulo III
Instrumentos de registro e información
para las micro y pequeñas empresas
Artículo 7°. - (Sistema de registro único para las Micro y Pequeñas Empresas)

I. El Estado a través del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural,

implementará un sistema de registro único para las Micro y Pequeñas Empresas.
II. El registro es el instrumento para certificar y/o acreditar a las Micro y Pequeñas
Empresas, y es mecanismo necesario y suficiente para su funcionamiento legal
comercial dentro del Estado Plurinacional de Bolivia.
III. El funcionamiento, requisitos de acceso, plazos, costos y los mecanismos de
implementación de este sistema de registro, serán establecidos mediante reglamento
específico, por el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural.

Artículo 8°. - (Sistema de información productiva)

I. El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, implementará un sistema

de información productiva que permita la recopilación, sistematización, análisis y
difusión de información productiva pertinente y oportuna para la generación de
políticas públicas, programas y proyectos de apoyo a las Micro y Pequeñas
Empresas de todo el territorio del Estado Plurinacional.
II. El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, coordinará con las
Entidades Territoriales Autónomas para integrar la información proveniente de las
Micro y Pequeñas Empresas de todo el territorio del Estado Plurinacional.
III. El sistema de información productiva deberá contemplar la oferta de servicios de
información a las propias Micro y Pequeñas Empresas, respecto a materias primas,
insumos, maquinarias, mercados, ofertas de servicios financieros, oferta de servicios
de formación, capacitación, asistencia técnica y otros.
IV. El sistema de información productiva, dará informes sobre el crecimiento de las
Micro y Pequeñas Empresas productivas, de tal manera que esta información sea
referente para la toma de decisiones en la aplicación de políticas públicas, que
afecten a las Micro y Pequeñas Empresas.

Capítulo IV
Política de desarrollo para las micro y
pequeñas empresas
Artículo 9°. - (Política de desarrollo para las micro y pequeñas empresas)
 I. El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, en el marco de sus
competencias, establecerá las políticas públicas de apoyo a las Micro y Pequeñas
Empresas, contemplando los siguientes componentes:
a. Asociatividad.
b. Acceso a mercados nacionales e internacionales.
c. Innovación y acceso a servicios tecnológicos, capacitación y servicios en
calidad, en armonía con la Madre Tierra.
d. Formación Productiva.
e. Apoyo al acceso de financiamiento.
f. Infraestructura de apoyo a la producción y comercialización.
g. Acceso a materias primas, insumos y maquinarias.
II. En base a los principios de proporcionalidad y equidad, tanto las políticas, planes,
programas y proyectos, deberán considerar las características específicas de las
Micro y Pequeñas Empresas, establecidas en el Artículo 5 de la presente Ley.
III. La implementación de la política pública de apoyo a las Micro y Pequeñas
Empresas, se realizará en coordinación con la Confederación Nacional de la Micro y
Pequeña Empresa (CONAMyPE) y otras organizaciones o asociaciones que
legítimamente representen los intereses del sector.

Sección I
Asociatividad
Artículo 10°. - (Asociatividad)

I. Se fortalecerán a las Micro y Pequeñas Empresas que actúen integradamente en la

producción, provisión de servicios, comercialización de los productos
transformados, bajo cualquier forma de asociación, a través de las políticas de la
presente Ley.
II. La asociatividad entre Micro y Pequeñas Empresas, no implica la pérdida de
categoría como Micro y Pequeña Empresa.

Artículo 11°. - (Promoción de la asociatividad)

I. El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, y las Entidades

Territoriales Autónomas, en el marco de sus competencias, desarrollarán
programas y proyectos para promover la asociatividad dirigida a las compras
conjuntas, provisión de insumos y materias primas, maquinaria, producción
dirigida al mercado interno y a las exportaciones.
II. Para la promoción de la asociatividad de las Micro y Pequeñas Empresas, el Estado
promoverá e incentivará el uso de sellos y/o signos distintivos y marcas colectivas.

Sección II
Acceso a mercados nacionales e
internacionales
Artículo 12°. - (Acceso al mercado interno y externo)
 I. El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, y las Entidades
Territoriales Autónomas, en el marco de sus competencias, promoverán espacios
destinados a expandir la comercialización en el mercado interno y externo,
mediante la organización de ferias productivas multisectoriales y especializadas
por rubros, vitrinas comerciales, misiones comerciales, catálogos de los productos
elaborados por las Micro y Pequeñas Empresas.
II. El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, y las Entidades
Territoriales Autónomas, en el marco de sus competencias, pondrán en práctica
estrategias de comercialización a través de campañas de promoción de la
producción nacional, en especial de la Micro y Pequeña Empresa.
III. El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, las Entidades Territoriales
Autónomas y otras entidades estatales competentes, podrán comercializar en el
mercado interno y externo productos alimenticios, procesados, orgánico
ecológicos, artesanías y bienes con valor agregado proveniente de las Micros y
Pequeñas Empresas, destinados al consumo interno y a la exportación, a fin de
articular la oferta de productos provenientes de estas unidades productivas con
mercados tanto internos como externos.

Artículo 13°. - (Tránsito de mercaderías)

I. El tránsito de mercaderías dentro del territorio nacional para Micro y Pequeñas

Empresas, será autorizado mediante trámite sencillo y previa presentación del
certificado nacional de Micro y Pequeña Empresa.
II. El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, en coordinación con el
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, establecerá el procedimiento de
autorización en reglamento específico.

Artículo 14°. - (Apoyo a la participación de las micro y pequeñas empresas en compras

estatales) El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, a través de una
repartición técnica, dependiente del Viceministerio de Comercio Interno y Exportaciones,
apoyará a la Micro y Pequeña Empresa para su participación efectiva en las compras
estatales, fortaleciendo sus capacidades técnicas y productivas.

Artículo 15°. - (Sistema de monitoreo de las importaciones para la defensa comercial)

I. Se instituye el Sistema de Monitoreo de las Importaciones, especialmente de

aquellas que compiten con la producción de las Micro y Pequeñas Empresas, a
objeto de activar los mecanismos de defensa comercial pertinentes.
II. Este Sistema está bajo la administración del Viceministerio de Comercio Interno y
Exportaciones del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, quien en
coordinación tanto con el Viceministerio de Comercio Exterior e Integración del
Ministerio de Relaciones Exteriores, como con las entidades competentes, es el
encargado de establecer las directrices y alcances de la misma.
III. El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, en coordinación con las
instancias competentes del Estado, elaborará una estrategia de protección de la
producción nacional.

Artículo 16°. - (Mecanismos de promoción) El Ministerio de Desarrollo Productivo y

Economía Plural, coordinará con entidades del nivel central del Estado y las Entidades
Territoriales Autónomas, para desarrollar programas específicos de incentivo al consumo y
la promoción de bienes producidos por las Micro y Pequeñas Empresas.

Sección III
Innovación y acceso a servicios tecnológicos en
armonía con la Madre Tierra
Artículo 17°. - (Articulación para el desarrollo de la tecnología y la innovación) En el
marco del Sistema Boliviano de Innovación, el sector generador de conocimiento, sector
productivo y el sector público, en todos sus niveles, deberán articularse con la finalidad de
desarrollar tecnología y profundizar la apropiación de innovación para asegurar el
incremento en la productividad del sector productivo de las Micro y Pequeñas Empresas.

Artículo 18°. - (Centros de tecnología e innovación productiva)

I. Los Centros de Tecnología e Innovación Productiva, son instancias públicas o

privadas especializadas que tienen la función principal de facilitar el acceso de
tecnología, implementar investigación y desarrollo, y realizar la transferencia a los
productores de un rubro o complejo productivo especifico, priorizando a las Micro
y Pequeñas Empresas.
II. El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, queda encargado de la
reglamentación del funcionamiento y promoción de los Centros de Tecnología e
Innovación Productiva.

Artículo 19°.- (Programa de producción en armonía con la Madre Tierra)

I. El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, en coordinación con la

Autoridad de la Madre Tierra, y otras instancias competentes, desarrollará el
Programa de Producción en Armonía con la Madre Tierra para el sector de las
Micro y Pequeñas Empresas, en el marco de los derechos de la Madre Tierra.
II. El Programa deberá mejorar los procesos productivos integralmente en términos
sociales, económicos y ecológicos, mejorando de forma gradual y continua la
gestión de materia prima, energía y residuos.

Sección IV
Formación productiva
Artículo 20°.- (Formación productiva integral) El Estado promueve la formación
productiva integral para las Micro y Pequeñas Empresas, a través de los siguientes
componentes:

1. Formación y certificación de competencias productivas, administrativas y de

gestión para las Micro y Pequeñas Empresas.
2. Asistencia técnica para las Micro y Pequeñas Empresas.

Artículo 21°.- (Certificación de competencias) El Ministerio de Educación, coordinará

con el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, a través del Sistema
Plurinacional de Certificación de Competencias y en relación a la formación y certificación
de competencias para las Micro y Pequeñas Empresas, las siguientes funciones:

1. Los procesos de elaboración, ajuste y validación de estándares ocupacionales de

las y los trabajadores de las Micro y Pequeñas Empresas.
2. La evaluación de postulantes y la formación complementaria de las y los
trabajadores de las Micro y Pequeñas Empresas.
3. Los Certificados de Competencias de las y los trabajadores de las Micro y Pequeñas
Empresas, serán emitidos por el Ministerio de Educación.
4. La coordinación interinstitucional, se establecerá a través de un convenio entre el
Ministerio de Educación y el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural.

Artículo 22°.- (Asistencia técnica a las micro y pequeñas empresas) El Ministerio de

Desarrollo Productivo y Economía Plural, estimulará el desarrollo de las Micro y Pequeñas
Empresas, a través de servicios de asistencia técnica con base en:

1. Diseño y adaptación de procesos productivos y de gestión.

2. Capacitación en procesos productivos y de gestión.
3. Desarrollo e implementación de proyectos demostrativos de nuevos procesos
productivos y de gestión.
4. Asesoramiento a instituciones públicas y privadas en la implementación de
proyectos vinculados al desarrollo de procesos productivos y de gestión para las
Micro y Pequeñas Empresas.

Sección V
Fondo de Apoyo a la Producción para la Micro
y Pequeña Empresa
Artículo 23°. - (Fondo de Apoyo a la Producción)

I. El Estado a través del Banco de Desarrollo Productivo (BDP S. A. M.), canalizará

recursos financieros propios o de terceros, directamente o a través de otras
entidades financieras, otorgando financiamiento a las Micro y Pequeñas Empresas
de transformación manufacturera, a objeto de incentivar y promover la
producción.
II. El BDP S. A. M. articulará acciones con las entidades que promocionan y apoyan a
la Micro y Pequeña Empresa, a objeto de otorgar financiamiento, infraestructura
productiva y asistencia técnica, bajo los lineamientos del Ministerio de Desarrollo
Productivo y Economía Plural.

Sección VI
Acceso a infraestructura, materias primas y
maquinarias
Artículo 24°. - (Adecuación de viviendas productivas) El Ministerio de Obras Públicas,
Servicios y Vivienda, a través de las entidades responsables de la ejecución de Planes de
Vivienda Social, ejecutará programas y/o proyectos destinados a la implementación y
adecuación de viviendas productivas, según requerimientos específicos, para las Micro y
Pequeñas Empresas.

Artículo 25°. - (Programa de acceso a materias primas a precio justo) Se crea el

Programa de Acceso a Materias Primas a Precio Justo, a cargo del Ministerio de Desarrollo
Productivo y Economía Plural, para la compra en el mercado interno y/o la importación de
materias primas e insumos estratégicos y de alto impacto para la producción con destino a la
provisión de las Micro y Pequeñas Empresas del país.

Artículo 26°. - (Infraestructura de apoyo a la promoción y comercialización) El

Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, en coordinación con las Entidades
Territoriales Autónomas, en el marco de sus competencias, promoverá la construcción de
mercados productivos permanentes y espacios destinados a expandir la comercialización en
el mercado interno.

Artículo 27°. - (Acceso a maquinarias)

I. El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, implementará un

programa para el acceso a maquinaria productiva de acuerdo con las necesidades
de las Micro y Pequeñas Empresas.
II. En coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas Publicas, se establecerán
las medidas arancelarias pertinentes para la facilitar la importación de maquinaria
que no sea producida en país.

Disposiciones transitorias
PRIMERA. - El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, en el plazo de
ciento veinte (120) días a partir de la promulgación de la presente Ley, establecerá los
rangos de clasificación referentes al tamaño de las empresas (micro, pequeña, mediana y
grande), mediante Decreto Supremo. En tanto no se apruebe el Decreto Supremo, queda
vigente la norma específica de clasificación de empresas del Ministerio de Desarrollo
Productivo y Economía Plural.

SEGUNDA. - El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, reglamentará la

presente Ley en el plazo de ciento ochenta (180) días a partir de su promulgación.

Disposición final
ÚNICA. - La implementación de la presente norma, no comprometerá recursos adicionales
del Tesoro General de la Nación - TGN.