Asignatura Datos del alumno Fecha

Nombre de la asignatura: Apellidos: MOSTACILLA LEON 29/08/2022

Fundamentos de Nombre:CARLOS DANIEL
Derecho Administrativo

Trabajo: Análisis Jurisprudencial «El Acto

Administrativo»
Descripción

▸ Debes leer las siguientes sentencias:

1. La Sentencia del Consejo de Estado con radicación número11001-03-27-000-

2013-00007-00 (19950)-028, de fecha doce (12) de octubre de dos mil diecisiete
(2017), magistrada ponente: STELLA JEANNETTE CARVAJAL BASTO.
http://www.consejodeestado.gov.co/documentos/boletines/PDF/11001-03-27-000-
2013-00007-00(19950).pdf

2. La Sentencia del Consejo de Estado con radicación 11001-03-28-000-2013-

00024-00(IMP), de fecha dos (2) de julio de dos mil trece (2013), magistrada
ponente: LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ BERMÚDEZ.
http://www.consejodeestado.gov.co/documentos/boletines/126/S5/11001-03-28-
000-2013-00024-00.pdf

3. La Sentencia del Consejo de Estado con radicación

250002326000200001616-01 (31073), de fecha once (11) de junio (6) de dos mil
quince (2015), magistrada ponente: STELLA CONTO DÍAZ DEL CASTILLO.
http://consejodeestado.gov.co/documentos/sentencias/2500023260002000016160
1.pdf

▸ La actividad está estructurada en cuatro partes que permitirán extraer el

sentido de las sentencias.

Actividades
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▸ Se recomienda al alumno realizar la actividad en fichero Word para el

profesor pueda escribir en él las correcciones oportunas.

Objetivos

▸ El objetivo de estas actividades es hacer al alumno trabajar sobre lo

aprendido con base en la lectura y reflexión del supuesto de hecho que se plantea.

Criterios de evaluación

▸ Cada uno de los apartados que encontrará en la actividad recibirán en la

evaluación una puntuación homogénea.

Extensión máxima: máximo 5 páginas. Fuente: Calibri 12, interlineado 1,5.

Puntos a identificar y extraer de manera concreta en el trabajo:

1. Un resumen de los hechos o antecedentes.

2. Un resumen de los fallos de primera y segunda instancia.
3. Un resumen de las consideraciones de la Corte, identificando de manera
detallada los argumentos para fallar.
4. Un resumen concreto del fallo.
5. Las conclusiones y aportes del estudiante respecto de la sentencia.

1 Consideraciones de la Corte (Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso

Administrativo, Sección Tercera, Subsección "B" MAGISTRADOS SELLA CONTO DÍAZ

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DEL CASTILLO Y CARLOS BETANCUR JARAMILLO) La Sala encuentra que el daño por
cuya reparación la actora adelantó el presente proceso, proviene de decisiones
administrativas, proferidas por el Ministerio de Comunicaciones y el Fondo de
Comunicaciones, en desarrollo de las funciones que establece la ley, así como de
actos administrativos que negaron la petición de reembolso de dineros por el
déficit. En la circular n.° 001 de 3 de agosto de 1998, el Ministerio de
Comunicaciones, por su parte recordó a los operadores de telefonía fija que los
recursos del Fondo de Comunicaciones no podían cubrir los déficits en que hayan
incurrido para otorgar subsidios a los estratos 1, 2 y 3, El Ministerio de
Comunicaciones señaló que el Fondo de Comunicaciones no puede recibir las
cuentas de cobro de ningún operador" por cuanto los recursos tenían una
destinación específica, esto es la inversión social en los planes de telefonía social del
sector de comunicaciones, en virtud de lo dispuesto en el numeral 2° del artículo
359 de la Constitución Política.
en el oficio de 27 de diciembre de 1999, la misma funcionaria respondió la petición
de la ETB, presentada el 24 de noviembre de 1999, la entidad pública negó a la ETB
la solicitud de reembolso de los subsidios. Decisión pasible de ser enjuiciada por la
vía de la acción de nulidad, con el objeto de establecer su conformidad con el
ordenamiento jurídico. la demandante no enjuició una operación administrativa,
sino las decisiones que tomo el ente administrativo, las que, gozan de presunción
de legalidad, de manera que, para obtener la reparación del daño causado, era del
caso controvertir la legalidad de la voluntad de la administración, a través de la
acción correspondiente, esto es la
consagrada en el artículo 85 del C.C.A. " Toda persona que se crea lesionada en un
derecho amparado en una norma jurídica, podrá pedir que se declare la nulidad del
acto administrativo y se le restablezca en su derecho; también podrá solicitar que se
le repare el daño. La misma acción tendrá quien pretenda que le modifiquen una
obligación fiscal, o de otra clase, o la devolución de lo que pago indebidamente.

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En atención a lo expuesto, la Sala encuentra que la sociedad demandante debió

presentar en contra de los actos administrativos de los que hace derivar el daño, la
acción de nulidad y restablecimiento del derecho prevista en el artículo 85 del
C.C.A, con la posibilidad, en los términos de la norma, de obtener la reparación de
los derechos de orden subjetivo que dice le fueron vulnerados. se confronta la
decisión de la administración, pero no se utilizó la vía apropiada, esta
Sala nada podría avanzar sobre su legalidad, la que permanece incólume y, por
ende, no se le puede imputar la generación de daños. Los cargos relativos a la falta
de información e inducción a la duda y la causación de los perjuicios debieron
ventilarse mediante la acción de nulidad.

2 FALLO DE PRIMERA INSTANCIA

La sentencia de 23 de febrero de 2005, proferida por la Subsección B de la Sección
Tercera del Tribunal Administrativo de Cundinamarca. Denegó las pretensiones "por
acción indebida". Consideró que las pretensiones de la parte actora estaban
encaminadas a enjuiciar la legalidad de las decisiones de la administración, por
medio de las cuales se negó el reembolso de los subsidios, esto es la circular 001 de
3 de agosto de 1998 y los oficios de 30 de marzo del mismo año y de 27 de
diciembre de 1999, comunicaciones en las que el Ministerio de Comunicaciones y su
Fondo dieron cuenta a la Empresa de Teléfonos de Bogotá -ETB- la imposibilidad de
asumir los déficits que tuvieran los operadores de telefonía cuando asumieron
mayores costos por subsidios, que no fueran compensados por las contribuciones
recibidas, la improcedencia de las solicitudes de reembolsos y la negativa a recibir
las cuentas de cobro correspondientes", razón por la cual la acción de reparación
directa interpuesta no era la idónea en resumen declara que el Fondo en sus
circulares y oficios emitidos aclara que no puede por disposición legal hacer ese
pago a la ETB.

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2. FALLO SEGUNDA INSTANCIA

La ETB reitera los hechos que dieron origen a la demanda e insiste en la solicitud de
la reparación por los daños causados por la falta de información, y solicita revisar el
primer fallo del tribunal por cuanto desconoció la operación administrativa que se
controvierte e interpretó indebidamente la demanda, para la ETB las circulares y
oficios no constituían actos administrativos, y omitió analizar de fondo las pruebas
presentadas y no analizó la normativa aplicable a los subsidios y contribuciones. En
este orden de ideas, la Sala modificará la sentencia, en la medida en que lo que
procede es inhibirse por indebida escogencia de la acción, como quiera que la
demanda en forma constituye presupuesto de una sentencia de mérito y, por tanto,
impide realizar un pronunciamiento de fondo. Sin condena en costas por no
aparecer causadas. el Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo,
Sección Tercera, Subsección "B" en su fallo. MODIFICA la sentencia de 23 de febrero
de 2005, proferida por la Subsección B de la Sección Tercera del Tribunal
Administrativo de Cundinamarca para, en su lugar, disponer: PRIMERO. - DECLARAR
fundada la excepción de "ineptitud sustancial de la demanda" propuesta por la
entidad pública demandada. SEGUNDO. - INHIBIRSE por indebida escogencia de la
acción

3. ANTECEDENTES: PROCESO 250002326000200001616-01 (31073)

Actor: Empresa de Telecomunicaciones de Santafé de Bogotá S.A. E.S.P.-ETB-

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Demandado: Nación-Ministerio de Comunicaciones-Fondo de Comunicaciones

Acción: Reparación directa la ETB, el 14 de julio de 2000, presenta demanda en
ejercicio de la acción de reparación directa, en contra de la Nación-Ministerio de
Comunicaciones-Fondo de Comunicaciones, con el objeto de que se declare su
responsabilidad por "falta de información" y la negativa a reintegrar los subsidios
otorgados a los estratos 1, 2 y 3, en razón de que para el año de 1998, la Nación-
Ministerio de Comunicaciones, basándose en los decretos 2375 de 1996, 3090 de 23
de diciembre de 1997 y La resolución 99 de 1997 de la Comisión de Regulación de
Telecomunicaciones, permitían descontar de las contribuciones que debían
transferir las empresas a la nación, los subsidios otorgados a los usuarios de los
estratos 1,2,3. El ministerio incumplió su deber legal al no dar las instrucciones
oportunas y completas a la ETB acerca de cómo aplicar el régimen de subsidios y el
principio constitucional de igualdad entre usuarios, en el evento de que, durante la
prestación del servicio se presentará un déficit. El ministerio incumplió al no tener
en cuenta los numerales 67.3, 67.4 y 67.7 de la Ley 142 de 1994, respecto a
Identificar fuentes de financiamiento para el servicio público respectivo y procurar
que las empresas del sector puedan competir en forma adecuada por esos recursos.
Identificar el monto de los subsidios que debería dar la Nación para el respectivo
servicio público, y los criterios con los cuales deberían asignarse; y hacer las
propuestas del caso durante la preparación del presupuesto de la Nación. la ETB
otorgó subsidios a los usuarios de estratos 1, 2 y 3, e incurrió en 1998 en déficit. El
ministerio no cumplió con el pago de las cuentas presentadas por la empresa, y sin
expedir un acto formal final, de negativa de pago. produjo conceptos según los
cuales: No pueden, legalmente, pagar con los recursos propios del Fondo ni con los
del presupuesto de la Nación.
El daño por cuya reparación se reclama no deriva de un acto administrativo sino de
"un conjunto de actos y hechos de naturaleza omisiva y que constituyen por tanto
una operación administrativa". La ETB da cuenta de la existencia de comunicaciones

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como el oficio de 30 de marzo de 1998, en el cual el Fondo de Comunicaciones

informa a la ETB que "no es la encargada de subsidiar las empresas deficitarias, por
cuanto, por disposición legal, los recursos del fondo tienen una destinación
determinada" la circular de 1 de agosto de 1998, por la cual el Ministerio de
Comunicaciones informó a la ETB, "en ningún caso el Fondo destinará sus recursos
al subsidio de las empresas operadoras deficitarias, toda vez que los recursos del
Fondo tienen una destinación específica" el oficio de 27 de diciembre de 1999, en
el que la Coordinadora del Fondo de Comunicaciones respondió a la ETB "contiene
apreciaciones y no niega que la empresa tenga derecho a un reembolso, pero
conceptúa que no podría hacerse con recursos del Fondo".

4. Un resumen concreto del fallo.

La Corte aunque reconoce las pretensiones de la ETB y la validez de los hechos
planteados, no puede fallar a favor por cuanto se utilizó el recurso equivocado para
solicitar esta reparación en cuanto lo que debió solicitar la ETB ES UNA ACCION DE
NULIDAD contra el accionar del ministerio y no una acción de reparación, la ETB no
cuestiono la legalidad de las circulares y oficios, por lo cual se presume su legalidad,
la Sala modifico la sentencia, en la medida en que lo que procede es inhibirse por
indebida escogencia de la acción, como quiera que la demanda en forma constituye
presupuesto de una sentencia de mérito y, por tanto, impide realizar un
pronunciamiento de fondo. Sin condena en costas por no aparecer causadas. Por lo
cual decidió en su Fallo. Modificar la sentencia de 23 de febrero de 2005, proferida
por la Subsección B de la Sección Tercera del Tribunal Administrativo de
Cundinamarca para, en su lugar, disponer: PRIMERO. - DECLARAR fundada la
excepción de "ineptitud sustancial de la demanda", propuesta por la entidad pública
demandada. SEGUNDO. - INHIBIRSE por indebida escogencia de la acción.

5. Conclusiones y aportes del estudiante respecto de la sentencia.

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La ETB perdió la demanda por no interponer la acción apropiada ya que la acción de

reparación no era la que debía solicitar, si no la acción de nulidad consagrada en el
artículo 85 del C.C.A. "Toda persona que se crea lesionada en un derecho amparado
en una norma jurídica, podrá pedir que se declare la nulidad del acto administrativo
y se le restablezca en su derecho; también podrá solicitar que se le repare el daño.
La misma acción tendrá quien pretenda que le modifiquen una obligación fiscal, o
de otra clase, o la devolución de lo que pago indebidamente.' Para mí fue un error
del departamento jurídico de la ETB, que no tomo la decisión adecuada al momento
de presentar la demanda, lo que ocasiono que no se pudiera dar una respuesta
positiva a sus pretensiones que, aunque, eran reales no se solicitaron por los
medios y en la forma adecuada, por lo cual la corte se inhibió de dar una respuesta
a la solicitud por no ser apropiada la acción solicitada.

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