Principios

Constitucionales
FEBRERO 2023

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Introducción y fundamentos de la propuesta:

Las Constituciones pueden comprenderse desde Así, se ha señalado que los conceptos alojados
distintos puntos de vista: como forma de organi- en los principios “tienen por primera virtud la de
zar la sociedad, como conjunto de reglas, como orientarnos en relación con aquello que cons-
voluntad del soberano, entre otras múltiples y tituye la base y fundamento del orden institu-
complementarias acepciones. Si para Kelsen, la cional de una determinada comunidad. En este
Constitución es conceptual y sustancialmente sentido, se ha dicho que tales principios se nos
la cúspide normativa interna de un Estado, cuya presentan como verdaderos valores normativos
función es determinar modos de creación y mo- que inspiran el conjunto del ordenamiento jurídi-
dificación del Derecho, otros autores la han es- co”.4 Por lo anterior, es que reafirmamos la más
tudiado desde su dimensión de pacto político, importante consideración al estudio de los prin-
siendo una herramienta para limitar el poder po- cipios constitucionales.
lítico estatal, servir de cauce a la acción política
del pueblo y proteger derechos fundamentales.1 Además, una Constitución, en cuanto instru-
Ahora bien, desde Horizontal, creemos firmemen- mento pragmático, debería consagrar aque-
te que las Constituciones deben ser primordial- llos principios esenciales, en lugar de estable-
mente instrumentos pragmáticos. Así, su carácter cer propuestas maximalistas que rigidicen el
esencial consiste en que estas —en cuanto instru- debate democrático. Esto, pues “la elaboración
mento jurídico/político— no deban convertirse en de textos constitucionales exige deliberar con la
un programa de gobierno, ni imponer un modelo mirada puesta en el largo plazo, buscando mí-
determinado de sociedad. Por el contrario, dentro nimos comunes, evitando el maximalismo en
de un marco de profundo respeto por la demo- la regulación constitucional y el que las futuras
cracia y los derechos fundamentales, gobiernos generaciones se vean privadas de actualizar y
de distintos colores políticos debieran poder go- perfeccionar la Carta Fundamental”.5
bernar y desplegar sus programas bajo ella.2
En este contexto, proponemos incorporar un ca-
Luego, es bien sabido que las Constituciones pítulo de bases fundamentales o principios, que
constan de diversos capítulos y temas a tratar. aborde las siguientes materias:
En el presente documento, nos abocaremos al
estudio de un capítulo en específico, referente En primer lugar, incorporar aquellas bases
a los principios constitucionales. En ese sentido, constitucionales que, siendo parte del acuerdo
esto resulta de la mayor trascendencia, pues fundante de este nuevo proceso y de la refor-
toda Constitución debe consagrar aquellos “va- ma constitucional destinada al efecto, deban
lores y principios que informan el conjunto del estar incluidas en este capítulo específico de la
ordenamiento jurídico”.3 Carta Magna.

1. Zapata Larraín, Patricio. La casa de todos y todas (2020).

2. Evolución Constitucional (2020).
3. Zapata Larraín, Patricio. La casa de todos y todas (2020).
4. Alcalde Rodríguez, Enrique. Relación entre valores y principios generales de derecho en la interpretación constitucional de los derechos fundamentales en Chile.
Rev. Chil. Derecho, Santiago, v. 35, n.3, p. 463-483, dic. 2008. Disponible en <http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-34372008000300004&l-
ng=es&nrm=iso>.
5. Evolución Constitucional, Horizontal (2020).

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a) Así, se debe consagrar a Chile como “una Re- la integridad física y psíquica, el derecho de
pública democrática, cuya soberanía reside propiedad, entre otros.
en el pueblo”6, garantizando de esta manera
la forma republicana de Estado, el régimen g) “Chile se compromete constitucionalmente
democrático representativo y el principio de al cuidado y la conservación de la naturale-
soberanía popular. za y su biodiversidad”14, lo que debe comple-
mentarse con la importancia de promover
b) Se debe a su vez consagrar que “el Estado un desarrollo sustentable para las genera-
de Chile es unitario y descentralizado”7, pero ciones futuras, así como de colaborar con la
debiendo necesariamente complementarse comunidad internacional en la solución del
con un compromiso por el desarrollo susten- cambio climático.
table, equitativo y solidario entre las regiones
y comunas del territorio nacional.8 El ejercicio anterior, no solo implica respetar las
bases previamente estipuladas, sino que ade-
c) “La soberanía tiene como límite la dignidad de más permite consagrar principios relevantes
la persona humana y los derechos humanos que ya forman parte de nuestra rica tradición
reconocidos en los tratados internacionales constitucional.
ratificados por el Estado de Chile y que se en-
cuentren vigentes”9, entendiendo de esta for- Ahora bien, en segundo lugar, resulta igualmente
ma a la dignidad como fuente de derechos y importante promover la incorporación y consa-
garantías constitucionales.10 gración de otros mínimos esenciales, así como
algunas necesarias innovaciones.
d) “Los emblemas nacionales de Chile son la
bandera, el escudo y el himno nacional”.11 En ese sentido, tenemos la firme convicción de
que ningún ser humano puede ser instrumen-
e) “Chile es un Estado social y Democrático de talizado o vulnerado en sus derechos básicos,
Derecho, cuya finalidad es promover el bien lo que exige una regulación más robusta de la
común”.12 garantía de igualdad ante la ley y de no discri-
minación arbitraria, que permita garantizar una
f) “El terrorismo, en cualquiera de sus formas, equidad efectiva entre mujeres y hombres.15 En
es por esencia contrario a los derechos hu- ese sentido, la nueva Constitución debe tener
manos”13, entendiendo que este atenta di- un enfoque de género, que permita sentar las
rectamente en contra de bienes jurídicos bases para que, a través de las políticas públi-
trascedentes como el derecho a la vida, a cas, avancemos progresivamente hacia una

6. Acuerdo por Chile (2022) y Artículo 154 de la Constitución Política de la República.

7. Ibid.
8. Evolución Constitucional (2020).
9. Acuerdo por Chile (2022) y Artículo 154 de la Constitución Política de la República.
10. Tribunal Constitucional, Rol N°389, de 28 de octubre de 2003.
11. Acuerdo por Chile (2022) y Artículo 154 de la Constitución Política de la República.
12. Ibid.
13. Ibid.
14. Ibid.
15. Una Constitución de Futuro (2021).

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sociedad más justa y libre de discriminaciones den a profundizar la democracia17, entendiendo
arbitrarias. Luego, a nivel de principios consti- que la deliberación y la participación ciudada-
tucionales, esto se ve materializado en que las na activa es un complemento en plena armonía
personas nacen libres e iguales en dignidad y con las instituciones de democracia represen-
derechos, así como en el establecimiento de tativa, que debemos conservar y fortalecer.
deberes del Estado en cuanto a la promoción de
una efectiva igualdad de derechos de todas las Por lo anterior, es necesario establecer constitu-
personas. Lo anterior, debe ser complementado cionalmente el derecho que tienen las personas
en los capítulos correspondientes de la Consti- a participar en los asuntos públicos, a través de
tución, en lo que respecta al goce y ejercicio de mecanismos representativos y de participación
los derechos fundamentales de las personas. ciudadana. A su vez, se debe velar por un Estado
que promueva dicha participación directa, espe-
Además, creemos fundamental innovar en cier- cialmente en el nivel local, lo que debe regularse
tos deberes que una Constitución debe consa- extensamente en los capítulos de la Constitución
grar para un Estado moderno, uno “comprome- referidos al sistema político y a la forma de Estado.
tido con la justicia social y con la consecución
de garantías mínimas sociales exigentes en los En cuanto a la cuestión indígena, se reconoce
más diversos ámbitos del bienestar humano, la importancia del reconocimiento constitu-
incluyendo un trato preferente con los más vul- cional de los pueblos indígenas que integran
nerables”.16 Por lo anterior, se propone consagrar la nación chilena. Se reconoce la existencia de
explícitamente dicho deber, de dar protección a los pueblos indígenas en un marco de multi-
la población y garantizar condiciones materia- culturalidad e interculturalidad, que inste por
les mínimas de bienestar, con el fin de asegurar una convivencia armónica. Producto de esto,
el derecho de todas las personas a participar se reconoce su derecho a conservar, fortalecer
con igualdad de oportunidades en la vida social. y desarrollar su historia, identidad, cultura, insti-
tuciones y tradiciones propias.
Por otra parte, es importante velar por la con-
sagración de principios orientados a garanti- Se proponen a su vez nuevos deberes del Estado,
zar nuevas formas de participación ciudada- como el de “reconocer y amparar los más di-
na, así como de mecanismos de democracia versos proyectos de vida personales, familiares
directa, que permitan afrontar los desafíos de- y asociativos lícitos, bajo igual consideración y
mocráticos de este siglo. Esto es, que la partici- respeto, reconociendo que somos una sociedad
pación de las personas en la vida política no se plural”18, así como el de “reforzar los principios de
reduzca exclusivamente a la elección de deter- probidad y transparencia en el sector público”19
minadas autoridades, sino que principalmente y la rendición de cuentas de toda autoridad a
se hace necesario avanzar en las demandas la ciudadanía, en el marco de poderes públicos
ciudadanas por contar con mayores espacios que tengan el deber de cuidar los equilibrios
de participación amplia e incidente, que ayu- macroeconómicos y la responsabilidad fiscal.

16. Evolución Constitucional (2020).

17. Una Constitución de Futuro (2021).
18. Evolución Constitucional (2020).
19. Ibid.

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Propuesta de articulado:

Artículo 1°.- Las personas nacen libres e iguales zaciones que tales sectores formen.
en dignidad y derechos.
Artículo 3°.- El Estado de Chile es unitario y des-
La dignidad humana es inviolable. El Estado re- centralizado.
conoce y ampara los más diversos proyectos de
vida personales, familiares o asociativos sin otra La administración del Estado se deberá des-
limitación que las señaladas por la Constitución concentrar y descentralizar funcional y territo-
y las leyes. rialmente, de conformidad a la Constitución y
las leyes.
Artículo 2°.- El Estado de Chile es social y demo-
crático de derecho, al servicio de la persona y su Los órganos del Estado promoverán el fortaleci-
finalidad es promover el bien común. miento de un desarrollo equitativo y solidario en-
tre las regiones y comunas del territorio nacional.
Es deber del Estado dar protección a la pobla-
ción y garantizar condiciones materiales míni- Artículo 4°.- La república de Chile es democráti-
mas de bienestar para asegurar el derecho de ca, cuya soberanía reside en el pueblo.
todas las personas a participar con igualdad de
oportunidades en la vida social. Para ello deberá Su ejercicio se realiza a través de plebiscitos y
adoptar medidas especiales, en favor de grupos elecciones periódicas y, también, por las autori-
vulnerables, promoviendo el mejoramiento sos- dades que esta Constitución establece. Ningún
tenido y equitativo de su calidad de vida. sector del pueblo ni individuo alguno puede atri-
buirse su ejercicio.
El Estado promoverá la igualdad de derechos
de todas las personas e impulsará la progresiva Las personas tienen el derecho a participar en
eliminación de las desventajas existentes. Na- los asuntos públicos y de los mecanismos repre-
die podrá ser discriminado arbitrariamente en sentativos y de participación ciudadana consa-
razón de categorías como su origen, ideología, grados en la Constitución y las leyes. Asimismo,
religión, creencia, discapacidad, edad, sexo, gé- es deber del Estado promover y garantizar la
nero, orientación sexual y otras similares. adopción de medidas para la participación de
toda la sociedad en la profundización de la de-
El Estado promoverá las condiciones y crea- mocracia, con miras a su pleno ejercicio.
ción de los mecanismos adecuados para que la
igualdad de derechos sea efectiva, velando por El ejercicio de la soberanía reconoce como lími-
la aplicación de un enfoque de género en los di- te la dignidad humana y el respeto a los dere-
versos ámbitos de la vida nacional. chos humanos.

El Estado velará por una justa, adecuada y ar- Es deber de los órganos del Estado y de todas las
mónica relación de todos los sectores de la so- personas y organizaciones respetar y promover
ciedad y respetará la autonomía de las organi- tales derechos, garantizados por esta Constitu-

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ción, así como por los tratados internacionales La infracción de esta norma generará las respon-
ratificados por Chile y que se encuentren vigen- sabilidades y sanciones que determine la ley.
tes, en la Declaración Universal de los Derechos
Humanos aprobada y proclamada por la Asam- Artículo 7°.- Los órganos del Estado actúan vá-
blea General de las Naciones Unidas en 1948, y lidamente previa investidura regular de sus inte-
en la Declaración Americana de los Derechos y grantes, dentro de su competencia y en la forma
los Deberes del Hombre aprobada en la Novena que prescriba la ley.
Conferencia Internacional Americana en 1948. Los
órganos del Estado deberán conciliar estos dere- Ninguna magistratura, ninguna persona ni gru-
chos con los establecidos en esta Constitución. po de personas pueden atribuirse, ni aun a pre-
texto de circunstancias extraordinarias, otra au-
Los tratados internacionales ratificados por Chile toridad o derechos que los que expresamente
y que se encuentren vigentes sobre derechos hu- se les hayan conferido en virtud de la Constitu-
manos y aquellos que determinen las fronteras del ción o las leyes.
Estado tendrán rango constitucional, por lo que se
aprobarán siguiendo el procedimiento y quórum Todo acto en contravención a este artículo es
previsto para las reformas constitucionales. nulo y originará las responsabilidades y sancio-
nes que determine la ley.
Los demás tratados internacionales tendrán un
rango superior a las leyes e inferior a la Cons- Artículo 8°.- El ejercicio de las funciones públi-
titución. cas obliga a sus titulares a dar estricto cum-
plimiento a los principios de transparencia,
Artículo 5°.- El Estado reconoce a los pueblos in- probidad y rendición de cuentas en todas sus
dígenas de Chile como parte de la nación chile- actuaciones.
na, que es una e indivisible.
Es deber del Estado promover la integridad de la
El Estado de Chile es intercultural, y como tal, se función pública y erradicar la corrupción en to-
obliga a respetar, proteger y promover sus de- das sus formas, tanto en el sector público como
rechos, identidades, culturas y particularidades privado. En cumplimiento de lo anterior, deberá
propias, con pleno respeto y de acuerdo a la adoptar medidas para prevenir, detectar y san-
Constitución, las leyes y los derechos de terceros. cionar los actos de corrupción. Esta obligación
abarca el deber de perseguir administrativa y
Artículo 6°.- Los órganos del Estado deben so- judicialmente la aplicación de las sanciones ad-
meter su acción a la Constitución y a las normas ministrativas, civiles o penales que correspon-
dictadas conforme a ella, y garantizar el orden dan en la forma que determine el legislador.
institucional de la República.
Son públicos los actos y resoluciones de los ór-
Los preceptos de esta Constitución obligan tan- ganos del Estado, así como sus fundamentos
to a los titulares o integrantes de dichos órganos y los procedimientos que utilicen. La ley podrá
como a toda persona, institución o grupo. establecer la reserva o secreto de aquellos o

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de estos, cuando afectaren los derechos de las económico, la equidad social y el mejoramiento
personas o la seguridad de la nación. sostenido de la calidad de vida de toda la pobla-
ción y de las generaciones presentes y futuras.
Deberán declarar sus intereses y patrimonio en
forma pública aquellas autoridades y funcio- Artículo 12°.- El deber del Estado promover un
narios que establezca la ley. mayor bienestar para las personas, consideran-
do las necesidades actuales, como también las
Artículo 9°.- Son emblemas nacionales la ban- de las generaciones futuras, respondiendo a un
dera nacional, el escudo de armas de la Repú- imperativo de justicia intergeneracional.
blica y el himno nacional.
El Estado de Chile debe promover las condiciones
Artículo 10°.- El terrorismo, en cualquiera de sus materiales de existencia que permitan el más
formas, es por esencia contrario a los derechos pleno desarrollo de las personas, garantizando
humanos. efectivamente los derechos que establezcan la
Constitución y las leyes y el ejercicio de las liber-
Una ley determinará las conductas terroristas y tades de que son titulares.
su penalidad.
Para lograr este objetivo, el Estado debe garan-
La Constitución garantiza el pluralismo político tizar un equilibrio entre ingresos y gastos, de-
y el compromiso del sistema democrático con- biendo considerar una revisión permanente de
tra la violencia; sea política o de cualquier otra las finanzas públicas y de los ingresos fiscales
naturaleza. estructurales, para determinar un nivel de gas-
to público sostenible. Lo anterior, sin perjuicio de
Artículo 11°.- El Estado promoverá la protección, contar con instrumentos que permitan hacer
conservación y restauración de la naturaleza y su frente a situaciones de emergencia, mantenien-
biodiversidad, en plena armonía con el desarrollo do la responsabilidad fiscal.

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Anexo:

El presente documento fue elaborado por Hernán Larraín M. y Sebastián Sotomayor C., del
Proyecto Constitucional de Horizontal.

Agradecemos los comentarios y sugerencias a borradores de este documento a Ignacio

Briones, Juan José Obach, Javiera Parada, Sebastián Soto y José Antonio Valenzuela.

El documento recoge además el trabajo de una serie de profesionales que han participado en
la elaboración de documentos tales como Evolución Constitucional (2020), Una Constitución
de Futuro (2021), Reconocimiento de los Pueblos Indígenas en una nueva Constitución (2021) o
Una Constitución liberal debe tener enfoque de género (2021). A su vez, profundiza e incorpora
Iniciativas Convencionales Constituyentes, normativa vigente y legislación comparada.

En ese sentido, destacamos como referencia a la Constitución Política de la República de

Chile, la Constitución de España, la Constitución de Sudáfrica o la Constitución de Para-
guay, las Iniciativas Convencionales Constituyentes N°40-2, N°70-2, N°268-3 y N°772-2, así
como las bases institucionales y fundamentales del Acuerdo por Chile (2022), actual artí-
culo 154 de la Constitución.

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