MARCO JURÍDICO

Y otros aspectos
Por:

Allenis Martinez 3-743-2446

Dalvys Moreira 3-705-1681
Deisy Moreira 3-713-629
Dellanie Byam 3-722-2080
Gisela González 7-108-264
Hilda Prado 3-700-2409

Leidy Carballo 3-739-721

Profesorado en Segunda Enseñanza - Grupo A

Facilitador: Carlos Eduardo Baltazar Lan
Asignatura: Administración y Planificación de la Educación II
Fecha: 11 de enero de 2023
TABLA DE CONTENIDO
Introducción..................................................3
1. Ingreso y salida de docentes................4
1.1. Procedimiento de ingreso del
sistema educativo panameño........................
1.2. Procedimiento de salida del
sistema educativo panameño........................
2. Deberes y derechos del servidor público.11
2.1. Deberes de los servidores
públicos........................................................
2.2. Derechos de los servidores
públicos........................................................
3. Reclutamiento, selección y
nombramientos en el MEDUCA.................15
4. Reclutamiento, selección y
nombramientos/ Otras instituciones
educativas...................................................20
4.1. Universidad de panamá....................
4.2. Inadeh...............................................
5. Conclusiones.......................................26
6. Recomendaciones...............................27
7. Bibliografía...........................................28
Anexos........................................................29
Disposiciones Fundamentales sobre los
Servidores Públicos......................................

iii
INTRODUCCIÓN

El sistema de educación de Panamá se rige por la Ley Orgánica de Educación

sancionada en 1947, modificada por la Ley Nº 34, sancionada en 1995, y por la Ley
Nº 50, sancionada en 2002. Ambas incorporadas al Decreto Nº 305, promulgado en
2004. El Ministerio de Educación de Panamá es el órgano rector del sistema
educativo nacional. A nivel regional funciona la Dirección Regional de Educación, la
cual cuenta con plena autonomía funcional, administrativa y estructura organizativa
propia.

El Ministerio de Educación es la institución que se encarga de velar y regular la

educación sobre todo de brindar a todos las personas el derecho de estudiar (de
forma gratuita) para una obtención de diversos conocimientos básicos para así
poder estar preparado para una formación más especializada.

El sistema educativo en Panamá comprende la educación formal o sistemática, que

desarrolla una estructura educativa con el propósito de atender la población escolar
de niños, jóvenes y adultos. También considera la atención a aquella población que
requiera educación especial, a través de educación formal o no formal.

Dentro del presente documento, observaremos el marco legal relacionado a los

siguientes apartados:

1. Procedimiento de ngreso y salida del sistema educativo panameño

2. Deberes y derechos del servidor público

3. Proceso de reclutamiento, selección y nombramiento del MEDUCA

4. Y de otras instituciones, tanto para docentes como para administrativos.

La educación es base fundamental para fomentar valores y habilidades entre las

personas, y contribuye a crear sociedades más pacíficas, permitiendo a la vez el
alcance de otros muchos objetivos, entre ellos, los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS). Es vital que todo actual y futuro docente conozca el marco jurídico
relacionado al sistema educativo, para ejercer un correcto proceso enseñanza –
aprendizaje.
 1. PROCEDIMIENTOS DE INGRESO Y SALIDA DE
DOCENTES

1.1. PROCEDIMIENTO DE INGRESO DEL SISTEMA EDUCATIVO PANAMEÑO

Para aspirar a un nombramiento como maestro (a) o profesor (a) en el Ministerio de

Educación, se requiere estar debidamente inscrito (a) en el Registro de Elegibles
(Asamblea Legislativa, 1996, artículo 20)...

Que es necesario establecer el procedimiento y los requisitos que deben cumplir los
maestros (as) y profesores (as), para su incorporación al Registro Permanente de
Elegibles y las circunstancias que permiten a la administración rechazar el ingreso o
excluir la permanencia del educador (a) en dicho Registro.

Que el Registro Permanente de Elegibles facilitará el manejo transparente, ágil y

efectivo de la información personal, académica y profesional de cada aspirante y
educador del Ministerio de Educación.

ARTÍCULO 1. Se crea en el Ministerio de Educación el Registro Permanente de

Elegibles, donde se registrará la información personal, académica, profesional y las
ejecutorias de los aspirantes, así como la puntuación que le corresponda de la
evaluación de la documentación presentada. Para tales efectos, el Ministerio de
Educación establecerá una base de datos.
PARÁGRAFO: Los educadores o educadoras registrados en el Ministerio de
Educación, antes de la entrada en vigencia del Registro Permanente de Elegibles,
pasarán automáticamente a formar parte del mismo.

ARTÍCULO 2. Para efectos de este Decreto, los términos que se indican a continuación
se entenderán así:
1. Actualización: Es el acto mediante el cual se verifica e incorpora al Registro
Permanente de Elegibles, los nuevos títulos, créditos académicos, certificaciones y
ejecutorias personales del educador o educadora
2. Afinidad: Es el vínculo específico que existe entre los títulos profesionales, con el
nivel de enseñanza y la asignatura o cátedra que capacita para ejercerla.
3. Base de Datos: Es el almacenamiento y archivo inviolable de la información
personal, académica y profesional de cada educador (a) que se controla centralmente y
sirve a múltiples y diferentes aplicaciones, cuya responsabilidad estará a cargo de la
Dirección Nacional de Informática.
4. Educador (a): Es el profesional con las competencias personales, académicas,
técnicas y pedagógicas requeridas para enseñar, planificar, organizar, dirigir o
supervisar el desarrollo de las funciones en instituciones educativas bajo la
dependencia del Ministerio de Educación.
5. Lista de Elegibles: Es el compendio de los educadores o educadoras con las
competencias personales, académicas y profesionales, para ejercer cargos en el
Ministerio de Educación.
6. Ponderación: Es el Examen de los títulos profesionales, certificaciones, créditos
académicos, ejecutorias y demás acreditaciones susceptibles de evaluación de
acuerdo a la Ley, realizado por el Ministerio de Educación.
7. Títulos Afines: Son los que corresponden en mayor grado a las cátedras, asignaturas
o cargos sometidos a concurso.

ARTÍCULO 2-A: La inscripción de educadores y la actualización de historiales

académicos en el Registro Permanente de Elegibles, estará bajo la dirección,
coordinación y supervisión de la Dirección Nacional de Recursos Humanos.
La Dirección Nacional de Recursos Humanos realizará la inscripción y la actualización
a través de las Direcciones Regionales de Educación. ARTÍCULO 3: Toda persona
podrá solicitar o gestionar, en cualquier época del año, su inscripción en el Registro
Permanente de Elegibles siempre que cumpla los requisitos establecidos en este
Decreto y en la legislación vigente.
Así mismo, los educadores o educadoras inscritos en el Registro Permanente de
Elegibles podrán ampliar o actualizar su información inscrita en la Base de Datos,
aportando nuevos títulos, créditos, certificaciones o ejecutorias profesionales.
PARÁGRAFO: El periodo de inscripción y actualización en el Registro Permanente de
Elegibles, se suspenderá solamente durante los concursos de traslado y
nombramiento, con la finalidad de garantizar la transparencia, efectividad y objetividad
de estos procesos.
ARTÍCULO 4: La persona que solicite su inscripción en el Registro Permanente de
Elegibles o la actualización de sus datos, deberá presentar el original de los
documentos académicos y profesionales exigidos, con sus copias, para que el
funcionario responsable de recibirlos, los coteje y confirme la veracidad de la
documentación aportada, quien responderá por esta acción.
Los títulos y diplomas deben estar debidamente registrados, de conformidad con el
Artículo 180 de la Ley 47 de 1946, Orgánica de Educación.

ARTÍCULO 5: La inscripción en el Registro Permanente de Elegibles, se hará

sistemáticamente por el Ministerio de Educación, mediante la alimentación de una Base
de Datos, que agrupe a los educadores y educadoras, de acuerdo con su formación
académica, profesional, competencias y desempeño. Los títulos, créditos,
certificaciones y demás documentos que comprueben las competencias serán
anotados en la Base de Datos y ponderados en la calificación correspondiente,
especificando la o las afinidades dentro de las que el educador o educadora se ubica.

ARTÍCULO 6: Las personas que aparezcan inscritas en el Registro Permanente de

Elegibles y cumplan con los requisitos exigidos por la Ley podrán participar en los
concursos de nombramiento y traslado que realice el Ministerio de Educación. La lista
de elegibles para llenar los cargos vacantes en esta institución se hará siguiendo dicho
Registro.
ARTÍCULO 7. Para solicitar su inscripción en el Registro Permanente de Elegibles, el
aspirante deberá:
1. Ser ciudadano o ciudadana panameño (a).
2. Estar en condiciones físicas y mentales satisfactorias.
3. Tener título (s), diploma (s) y/o créditos que lo (a) acrediten para ejercer la docencia
en alguna (s) especialidad (es).
4. Tener los títulos y diplomas debidamente registrados en el Ministerio de Educación,
de conformidad con lo establecido en el Artículo 180 de la Ley 47 de 1946, Orgánica de
Educación.
5. Llenar y presentar el formulado de inscripción y acompañar la información requerida.

ARTÍCULO 8. El interesado o interesada podrá retirar el formulario de inscripción en

cuales quiera de las Direcciones Regionales de Educación, llenarlo siguiendo las
instrucciones que éste señala y entregarlo personalmente en la Dirección Regional de
Educación correspondiente, con la documentación siguiente:
1. Copia de la cédula de identidad personal.
2. Certificado de nacimiento expedido por el Registro Civil, debidamente habilitado con
cuatro (4) timbres de Un Balboa (B/1.00).
3. Dos (2) fotos recientes tamaño 2" x 2".
4. Copia, por ambos lados, de los títulos debidamente registrados en el Ministerio de
Educación.
5. Copia de los créditos universitarios oficiales expedidos a la fecha por la Secretaría
General de la Universidad donde cursó o cursa estudios.
6. Certificación del servicio docente, si ha laborado en centros educativos particulares o
instituciones gubernamentales, donde se imparta enseñanza. La certificación deberá
llevar los timbres correspondientes y, será expedida por la Dirección Regional de
Educación respectiva.

ARTÍCULO 20. Para aspirar u obtener nombramiento como maestro o profesor en el

Ministerio de Educación, se requiere:
1. Ser ciudadano panameño;
2. Estar inscrito en el Registro Permanente de Elegibles del Ministerio de Educación;
3. Tener inscrito en el Registro Permanente de Elegibles los títulos y/o créditos exigidos
para el cargo;
4. Gozar de buena salud física y mental;
5. No estar suspendido del cargo o inhabilitado para ejercer funciones públicas;
6. No estar separado del cargo por orden de autoridad competente; y
7. Estar en capacidad legal de ejercer inmediatamente las facultades.,
responsabilidades y funciones inherentes al cargo.329

ARTÍCULO 22-A. Para tomar posesión del cargo, el educador o educadora deberá
entregar los certificados de salud física y de salud mental. El primero expedido por un
médico general o especialista y el segundo por un psicólogo o psiquiatra.
El educador que no entregue dichos certificados de salud, no podrá tomar posesión del
cargo.

ARTÍCULO 23. El educador que ingrese por primera vez al Ministerio de Educación,
será nombrado por un período probatorio de dos (2) años, con excepción del educador
clasificado D-3, E-I ó I-2, que será por cuatro (4) años. Al final de dicho período, el
nombramiento se hará de carácter permanente, si la evaluación es satisfactoria.

ARTÍCULO 24. Para los efectos del período probatorio, se considerará como un (1)
año de servicio, cuando el docente haya laborado por lo menos ocho (8) meses del año
lectivo.
Se acumulará para estos efectos, el servicio docente prestado con carácter interino o
temporal, siempre que haya sido por periodos no menores de cuatro (4) meses
continuos de trabajo.

ARTÍCULO 27. Sólo podrán efectuarse nombramientos con carácter probatorio o

permanente de las vacantes que hayan salido a concurso, hasta quince (15) días
después de iniciado el año lectivo y hasta treinta (30) días después en las áreas de
difícil acceso.
 1.2. PROCEDIMIENTO DE SALIDA DEL SISTEMA EDUCATIVO PANAMEÑO

ARTÍCULO 17. Cuando existan indicios de falsificación de algún documento

presentado para su inscripción o actualización en el Registro Permanente de Elegibles,
el Ministerio de Educación lo remitirá a las autoridades competentes, sin perjuicio de
las sanciones administrativas aplicables al solicitante y a los educadores o educadoras
en servicio activo.

ARTÍCULO 18. El Ministerio de Educación podrá excluir a educadores y educadoras

del Registro Permanente de Elegibles, por las siguientes causas:
1. Por fallecimiento.
2. Por solicitud expresa del educador (a).
3. Por falsificación de documentos académicos y profesionales, debidamente
comprobada.
4. Por inhabilitación para el ejercicio de la profesión, de conformidad con el Decreto
Ejecutivo 203 de 27 de septiembre de 1996.
5. Cuando se compruebe que la persona no posee los documentos académicos o
profesionales que lo acrediten para ejercer el cargo.

ARTÍCULO 21: No podrán aspirar u ocupar cargos docentes durante el periodo de

cinco (5) años, los educadores que hayan sido destituidos por faltas que pugnen con la
moral y la honestidad que debe observar un educador y por violación a la Ley Orgánica
de Educación. El período de cinco (5) años comenzará a contarse a partir del inicio del
año escolar siguiente a la fecha en que se efectuó la destitución.
Los educadores que sean sancionados por segunda vez por alguna de las causas
indicadas en el párrafo anterior, no podrán aspirar a puestos docentes. Tampoco
podrán hacerlo los educadores que estén suspendidos del cargo y los que hayan sido
destituidos por delitos relacionados con el pudor y la libertad sexual.330

ARTÍCULO 22. El educador que sea seleccionado o nombrado en un cargo solicitado

por él y no se presente a tomar posesión, perderá el cargo y no se le considerará para
otro durante el mismo período.

ARTÍCULO 74-C: Cuando se produzca una vacante por renuncia, insubsistencia,

jubilación o fallecimiento, durante el año escolar, se llenará temporalmente hasta la
terminación del año escolar, cuando se abrirá a concurso de traslado para llenarla en
forma permanente para el próximo período.
2. DEBERES Y DERECHOS DEL SERVIDOR
PÚBLICO

2.1. Deberes de los servidores públicos

¿Cuáles son los principales deberes de los funcionarios públicos?

Los funcionarios públicos deben actuar con arreglo a los siguientes principios:
Objetividad
Integridad
Neutralidad
Responsabilidad
Imparcialidad
Confidencialidad
Dedicación al servicio público
Transparencia
Ejemplaridad
Austeridad
Accesibilidad
Eficacia
Honradez
Promoción del entorno cultural y medioambiental.

Respeto a la igualdad entre

mujeres y hombres, que inspiran
el Código de Conducta de los
empleados públicos configurado
por los principios éticos y de
conducta regulados en los
artículos 53 y 54 del TREBEP.
Los principios y reglas establecidos en estos artículos informarán la interpretación y
aplicación del régimen disciplinario de los empleados públicos.

En todo caso, los empleados públicos respetarán la Constitución y el resto de

normas que integran el ordenamiento jurídico. Su actuación perseguirá la
satisfacción de los intereses generales de los ciudadanos, fundamentándose en
consideraciones objetivas orientadas hacia la imparcialidad y el interés común, al
margen de cualquier otro factor que exprese posiciones personales, familiares,
corporativas, clientelares o cualesquiera otras que puedan colisionar con este
principio.

Los empleados públicos, además, deben ajustar su actuación a los principios de

lealtad y buena fe con la Administración en la que presten sus servicios, y con sus
superiores, compañeros, subordinados y con los ciudadanos. Su conducta se
basará en el respeto de los derechos fundamentales y libertades públicas, evitando
toda actuación que pueda producir discriminación por razón de nacimiento, origen
racial o étnico, género, sexo, orientación sexual, religión o convicciones, opinión,
discapacidad, edad o cualquier otra condición o circunstancia personal o social.

Se impone la abstención en aquellos asuntos en los que se tenga un interés

personal, así como de toda actividad privada o interés que pueda suponer un riesgo
de plantear conflictos de intereses con el puesto público.

No se han de contraer obligaciones económicas ni intervenir en operaciones

financieras, obligaciones patrimoniales o negocios jurídicos con personas o
entidades cuando pueda suponer un conflicto de intereses con las obligaciones del
puesto público.

Los empleados públicos tampoco pueden aceptar trato de favor o situación que
implique privilegio o ventaja injustificada, por parte de personas físicas o entidades
privadas, debiendo actuar de acuerdo con los principios de eficacia, economía y
eficiencia y vigilando la consecución del interés general y el cumplimiento de los
objetivos de la organización.

No es aceptable, por otro lado, la influencia en la agilización o resolución de trámite

o procedimiento administrativo sin justa causa y, en ningún caso, cuando ello
comporte un privilegio en beneficio de los titulares de los cargos públicos o su
entorno familiar y social inmediato o cuando suponga un menoscabo de los
intereses de terceros.

Los empleados públicos, finalmente, cumplirán con diligencia las tareas que les
correspondan o se les encomienden y, en su caso, resolverán dentro de plazo los
procedimientos o expedientes de su competencia, ejercerán sus atribuciones según
el principio de dedicación al servicio público, absteniéndose no solo de conductas
contrarias al mismo, sino también de cualesquiera otras que comprometan la
neutralidad en el ejercicio de los servicios públicos. Por lo demás, guardarán
secreto de las materias clasificadas u otras cuya difusión esté prohibida legalmente
y mantendrán la debida discreción sobre aquellos asuntos que conozcan por razón
de su cargo, sin que puedan hacer uso de la información obtenida para beneficio
propio o de terceros, o en perjuicio del interés público.
2.2. Derechos de los servidores públicos

Los servidores públicos de carrera administrativa tienen los siguientes derechos,

que se ejercerán dé acuerdo con la presente Ley y sus reglamentos:
Estabilidad en su cargo.
Ascensos y traslados.
Bonificación por antigüedad.
Optar por licencias con sueldos.

Integración en asociaciones, para la promoción y dignificación del servidor público.

Entre los derechos que contempla la carrera administrativa para los servidores
públicos, algunos son de esencia netamente reivindicativa.

 Gozan de los beneficios, prestaciones y bonificaciones generales

establecidas por la Constitución, las leyes y los reglamentos y otros que
decrete el gobierno.
 Derecho a huelga (medio legítimo de acción altamente eficaz para obtener
mejores condiciones o para defender derechos vulnerados).
 Derecho a la integración en asociaciones para la promoción y significación
del servidor público, cuyo carácter reivindicativo salta a la vista, ya que se les
permite luchar unidos por las mismas condiciones y derechos.
 3. RECLUTAMIENTO, SELECCIÓN Y
NOMBRAMIENTOS DEL MINISTERIO DE
EDUCACIÓN

Procedimiento establecido para el reclutamiento, selección y nombramiento del

personal docente.

REPÚBLICA DE PANAMÁ MINISTERIO DE EDUCACIÓN

RESUELTO No. 1625 Panamá, 25 de octubre de 2006
EL MINISTRO DE EDUCACIÓN,
En uso de sus facultades legales,
CONSIDERANDO:
Que el Decreto Ejecutivo 203 de 27 de septiembre de 1996, establece el procedimiento
para el nombramiento y traslado en el Ministerio de Educación, fue modificado y
adicionado por el Decreto Ejecutivo 365 de 10 de octubre de 2006;
Que el artículo 13 del Decreto Ejecutivo 365 de 10 de octubre de 2006, dispone la
elaboración de una ordenación sistemática de las disposiciones, en forma de texto
único, mediante Resuelto, con numeración corrida y posterior publicación en la Gaceta
Oficial;
Que este Ministerio ha elaborado el texto único en cumplimiento de lo ordenado por el
Decreto Ejecutivo 365 de 10 de octubre de 2006;
RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO: Adoptar el Texto Único del Decreto Ejecutivo 203 de 27 de

septiembre de 1996, por el cual se establece el procedimiento para nombramientos y
traslados en el Ministerio de Educación, con numeración corrida de artículos y
ordenación sistemática, conforme fue dispuesto por el artículo 13 del Decreto Ejecutivo
365 de 10 de octubre de 2006, quedando así:
TEXTO ÚNICO DEL DECRETO EJECUTIVO 203 DE 27 DE SEPTIEMBRE DE 1996,
CON LAS ADICIONES Y MODIFICACIONES INTRODUCIDAS POR LOS DECRETOS
EJECUTIVOS 408 DE 20 DE NOVIEMBRE DE 2000, 239 DE 18 DE JUNIO DE 2003,
967 DE 21 DE DICIEMBRE DE 2004, 409 DE 10 DE OCTUBRE DE 2005 Y 365 DE 10
DE OCTUBRE DE 2006.
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
en uso de sus facultades constitucionales y legales,
DECRETA:
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
1No 25683 Gaceta Oficial Digital, viernes 01 de diciembre de 2006

ARTÍCULO 1: El presente Decreto establece el procedimiento para el nombramiento y

traslado del personal docente, directivo y de supervisión, así como el de las
Direcciones Nacionales del Ministerio de Educación.
El personal directivo y docente de los centros educativos particulares debe cumplir con
las disposiciones establecidas en el Capítulo III, Título III de la Ley 47 de 1946,
modificada por la Ley 34 de 6 de julio de 1995.

ARTÍCULO 2: Derogado por el Artículo 18 del Decreto Ejecutivo 409 de 10 de octubre

de 2005.

ARTÍCULO 2-A: Entiéndase por docencia la labor de enseñanza que realiza el docente
en el aula de clases. Los años de interinidad trabajados a partir de 1995, serán
reconocidos como años de docencia para efectos de sobresueldo, de acuerdo al
Parágrafo del artículo 11 de la Ley 47 de 1979, mediante Resuelto Ministerial, una vez
el educador adquiera su condición de permanente y haya obtenido una evaluación
satisfactoria.
Reclutamiento
ARTÍCULO 7: El (la) aspirante al cargo de profesor (a) de Educación Básica General o
media deberá tener, como mínimo, uno de los siguientes títulos, en orden de prelación
del título:
1. Título de Profesor de Segunda Enseñanza en la especialidad;
2. Título de Licenciado en la especialidad;
3. Título de Profesor de Educación Básica General del Ciclo Final;
4. Título Técnico a nivel superior en la especialidad;
5. Técnico en la especialidad;
6. Diploma a nivel medio.
ARTÍCULO 11: La convocatoria para el concurso de nombramiento y traslado se hará
por medio de la prensa escrita, radio o televisión, con tres (3) días hábiles de
anticipación a la apertura del concurso. La apertura será anunciada en dos (2) diarios
de circulación nacional, por dos (2) días consecutivos, con la publicación de las
vacantes. El formulario de solicitud podrá retirarse antes y durante este proceso.
La solicitud podrá entregarse en cualquier Dirección Regional de Educación, a partir de
la primera publicación y hasta un día (1) día después de la última; y será enviada a la
Dirección Nacional de Recursos Humanos. Además, expedirá un recibo como
constancia de la entrega de la solicitud.
También podrá hacerse la solicitud por vía electrónica, cuando las condiciones
tecnológicas lo permitan.

Selección
ARTÍCULO 16: En caso de que dos o más aspirantes a traslado o nombramiento
obtengan igual puntuación, para decidir el empate se tomarán en cuenta, en su orden,
los siguientes aspectos:
1. Haber laborado en interinidad en áreas de difícil acceso;
2. Antigüedad de servicio docente en la institución;
3. Residencia en la comunidad.
ARTÍCULO 17: El o la aspirante que ocupe la primera posición en tres (3) ternas para
cargos docentes, directivos y de supervisión, en un mismo concurso, en la misma
Región Escolar, será seleccionado para ocupar uno de estos tres (3) cargos.

Nombramiento
ARTÍCULO 20: Para aspirar a un nombramiento de maestro o profesor en el Ministerio
de Educación, es necesario estar inscrito en el Registro Permanente de Elegibles;
llenar la solicitud respectiva y adjuntar los certificados médicos de salud física y de
salud mental. El primero expedido por un médico general o especialista y el segundo
por un psiquiatra o psicólogo.
ARTÍCULO 23: El educador que ingrese por primera vez al Ministerio de Educación,
será nombrado por un período probatorio de dos (2) años, con excepción del educador
clasificado D-3, E-1 ó I-2, que será por cuatro (4) años. Al final de dicho período, el
nombramiento se hará de carácter permanente, si la evaluación es satisfactoria.
ARTÍCULO 24: Para los efectos del período probatorio, se considerará como un (1) año
de servicio, cuando el docente haya laborado por lo menos ocho (8) meses del año
lectivo.
Se acumulará para estos efectos, el servicio docente prestado con carácter interino o
temporal, siempre que haya sido por períodos no menores de cuatro (4) meses
continuos de trabajo.
ARTÍCULO 25: El nombramiento con carácter interino procede cuando se produzca
una vacante por licencia del titular del cargo, en los siguientes casos:

1. Estudios;
2. Enfermedad;
3. Gravidez;
4. Ocupar otro cargo dentro o fuera del ramo;
5. Motivos personales;
6. Pensionados temporalmente por la Caja de Seguro Social.
Personal administrativo:

REGLAMENTO INTERNO PARA LA ADMINISTRACIÓN DEL RECURSO HUMANO

ADMINISTRATIVO DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN
Resuelto Nº 326 del 22 de marzo de 2006

ARTÍCULO 34: DEL REQUERIMIENTO DE PERSONAL. Los Jefes inmediatos deberán

solicitar a la Oficina Institucional de Recursos Humanos, su requerimiento de personal
con suficiente antelación de manera que no se vea afectada la continuidad del servicio.
La autorización para ocupar una vacante será responsabilidad de la Autoridad
Nominadora.

ARTÍCULO 37: DEL PERIODO DE PRUEBA. El servidor público que tome posesión de
un cargo en el Ministerio de Educación, ya sea por ingreso o ascenso en un puesto de
Carrera Administrativa, queda sujeto a un período de prueba sobre la base de la
complejidad del puesto y los requisitos exigidos. Su desempeño será evaluado y será
notificado de los resultados por su superior inmediato, según las normas y el
procedimiento establecido.

ARTÍCULO 38: DE LA ESTABILIDAD DEL SERVIDOR PÚBLICO. El Servidor Público

de Carrera Administrativa una vez finalice y apruebe el período de prueba adquirirá la
estabilidad en su puesto de trabajo. Su estabilidad en el cargo estará condicionada a la
competencia, lealtad y moralidad en el servicio.
 4. RECLUTAMIENTO, SELECCIÓN Y
NOMBRAMIENTOS/ OTRAS INSTITUCIONES
EDUCATIVAS

4.1. UNIVERSIDAD DE PANAMÁ

La Universidad de Panamá es una institución oficial y autónoma que, con carácter

popular, está al servicio de la nación panameña para la generación y difusión del
conocimiento; la investigación y formación integral, científica, tecnológica y
humanística.

Procedimiento establecido para el reclutamiento, selección y nombramiento del

personal docente.

Es a través de la Carrera Académica1 que se regulará y desarrollará el sistema de

reclutamiento y selección del personal docente de la UP.

Artículo 166 (Gaceta Oficial N°25, 2010). La Universidad de Panamá designará y

separará a su personal académico de conformidad con lo establecido en el Artículo 103
de la Constitución Política, su Ley Orgánica, Estatuto y los reglamentos universitarios.
El cargo ocupado por este personal se denominará “Profesor”, recordando que su
requisito principal es ser panameño, con excepción de los profesores visitantes. Por
cada especialidad o área de conocimiento deberá existir una Comisión Evaluadora de
Ejecutorias, designada por el Decano o Director del Centro Regional, según sea el
caso, conformada por un mínimo de tres (3) profesores especialistas regulares,
preferiblemente de tiempo completo.

1
La Carrera Académica es un sistema de administración del estamento académico para el desarrollo
integral del profesor universitario, con el fin de garantizar sus derechos y el debido cumplimiento de sus
obligaciones y deberes. (Del Personal Académico – Estatuto universitario UP, artículo 167).
Una vez determinada la apertura de los concursos formales para Profesores por el
respectivo Consejo de Facultades o el Consejo de Centros Regionales, la Secretaría
General publicará en la página web y otros medios de divulgación de la UP el aviso que
contendrá las especificaciones del concurso con indicación del día y la hora en que
comienza y vence el término para participar en el concurso, que no podrá ser menor de
veinte (20) días calendarios después de la última publicación del aviso.
El aspirante a ingresar a la Carrera Académica lo hará por medio de un proceso de
reclutamiento y selección basado en un Concurso de Banco de Datos (Dirección de
Banco de Datos, 2018) reglamentado por La Universidad de Panamá.

Carrera Académica: Clasificación por Categorías:

a) Profesor regular: La condición de Profesor Regular sólo se alcanza mediante
concurso formal y sólo se pierde por destitución fundamentada en causa
debidamente establecida en el Reglamento Disciplinario, por renuncia del cargo,
por muerte o por incapacidad física o mental.

Los Profesores Regulares de la Universidad de Panamá podrán ascender de una o

dos categorías si tienen los años de servicios correspondientes y además los
puntos necesarios en ejecutorias evaluadas para el ascenso de la categoría
solicitada.

Categorías de Profesores Regulares

AUXILIAR Cinco (5) años de labor académica en la Universidad de Panamá y
un mínimo de 125 puntos en concepto de títulos; experiencia
 académica, entre otras disposiciones.
AGREGADO Nueve (9) años de labor académica en la Universidad de Panamá
y un mínimo de cincuenta (50) puntos en concepto de títulos.
TITULAR I Trece (13) años de labor académica en la Universidad de Panamá
y un mínimo de cincuenta (50) puntos (o 100 puntos obtenidos en
concepto de títulos, otros estudios y ejecutorias, si procede de la
categoría de Auxiliar).
TITULAR II Diecisiete (17) años de labor académica en la Universidad de
Panamá y un mínimo de cincuenta (50) puntos (o 100 puntos
obtenidos en concepto de títulos, otros estudios y ejecutorias, si
procede de la categoría de Agregado.
TITULAR III Veintiuno (21) años de labor académica en la Universidad de
Panamá y un mínimo de cincuenta (50) puntos (o 100 puntos
obtenidos en concepto de títulos, otros estudios y ejecutorias, si
procede de la categoría de Titular I). Entre otros requisitos.

b) Profesores no regulares: Son Profesores no Regulares aquellos que ejercen

las funciones académicas universitarias en posiciones no permanentes, cuya
contratación estará determinada por las necesidades de servicio. (Se clasifican
en Especiales, Asistentes, Extraordinarios, Visitantes e Invitados).

c) Profesores especiales:
Se clasifican en:
Profesor Cinco o más años de servicios, sin nombramiento por resolución.
Especial I
Profesor Cinco (5) años de antigüedad, nombrados por resolución, con o sin
Especial título de maestría o doctorado en la especialidad, que tengan ochenta
II (80) puntos, como mínimo.
Profesor Diez (10) años de antigüedad, nombrados por resolución, con o sin
Especial título de maestría o doctorado en la especialidad, que tengan cien
III (100) puntos, como mínimo.
Profesor Quince (15) años de antigüedad, nombrados por resolución, con título
Especial de maestría o doctorado en la especialidad, que tengan ciento veinte
IV (120) puntos, como mínimo.
Profesor Veinte (20) años de antigüedad, nombrados por resolución, con título
Especial de maestría o doctorado en la especialidad, que tengan ciento
V cuarenta (140) puntos, como mínimo.

d) Profesor Emérito: Aquel que se recomienda su contratación luego de finalizar

su relación laboral con la Institución por tener setenta y cinco años (75) de edad,
 por razón de sus excepcionales méritos y por necesidad de sus servicios, la
Junta de Facultad, la Junta de Centro Regional, la Junta Consultiva de Extensión
respetivas o el Rector recomienda su contratación al Consejo Académico. El
nombramiento del Profesor Emérito por el Consejo Académico será por el
término de un (1) año. En ningún caso la cantidad de profesores eméritos será
superior a cincuenta (50).

Personal administrativo: Éste se regirá por el Reglamento de Carrera Administrativa

Universitaria (Reglamento Vigente de Carrera Administrativa, 1985), el cual comprende
al personal administrativo y regula aspectos administrativos incluyendo el Manual
Descriptivo de Clasificación de Cargos.

4.2. INADEH
El Instituto Nacional de Formación Profesional y Capacitación para el Desarrollo
Humano INADEH, es el organismo autónomo, rector del Estado, en materia de
formación profesional, capacitación laboral y empresarial.

Procedimiento establecido para el reclutamiento, selección y nombramiento del

personal docente.

El INADEH ofrece sus formaciones y capacitaciones por medio de instructores cuya

regulación de contratación se da en el documento: “PROCEDIMIENTOS PARA LA
REGULACIÓN Y CONTROL DE LA CONTRATACIÓN Y PAGO DE LOS
INSTRUCTORES EN CALIDAD DE SERVICIOS PROFESIONALES EN EL INADEH”
aprobado mediante el Decreto Nº 476-2010-DMySC (De lunes 27 de diciembre de
2010) y efectuado por la Contraloría General de la República, en coordinación con las
diferentes unidades administrativas del INADEH.

El documento señala las medidas de control para la Revisión y Registro de los

Candidatos a Instructores, las pruebas y su contratación. La contratación de los
instructores, “Tutores virtuales” y “Administrador de Centros Colaboradores” será
regulada por medio de un contrato de servicios profesionales permitiéndole prestar el
servicio de forma autónoma bajo una figura de consultoría.
Existe la opción de ingresar a la administración pública mediante servicios especiales
regulados por el artículo 278 de la ley 67 del 13 de diciembre de 2018 para lo cual se
aplicaría la Carrera Administrativa.
Personal administrativo: Éste se regirá por la Ley 9 de 20 de junio de 1994 “Por la
cual se establece y regula la Carrera Administrativa” la cual se fundamenta en los
principios de Igualdad de trato y oportunidad de desarrollo económico, social y moral
para; Equidad y justicia en la administración de los recursos humanos al servicio del
Estado y competencia, lealtad, honestidad y moralidad del servidor público en sus
actos. A continuación, el resumen del proceso de selección (Asamblea Legislativa,
Junio 2020):

Normas Generales: Adquiere el status de

servidor público de Carrera Administrativa
todo panameño que ingrese a la
administración pública siguiendo las
normas de reclutamiento y selección
establecidas.
INGRESO A LA CARRERA

Permanentes:Ocupan un puesto
público en propiedad (cubre una
ADMINISTRATIVA

necesidad constante del servicio

público).

Interinos: Reemplazan a los

Clasificación de permanentes en sus ausencias,
servidores Públicos durante el tiempo que dure la misma.

Procedimiento Ordinario o regular: Mantiene

2 etapas.
1: Concurso o prueba
2: Evaluación (entrevista)

Procedimientos Procedimiento Especial:

de ingreso Convocatorias

Nombramientos: La autoridad nominadora debe

formalizar el nombramiento de los
seleccionados, a más tardar quince (15) días
hábiles después de concluido el proceso de
selección. La persona nombrada deberá estar
disponible inmediatamente para ejercer el
cargo.
5. CONCLUSIONES

La educación en nuestro país se ha estado enfocada en la cobertura, sin embargo, no

en la calidad. Debemos reconocer que se han logrado grandes avances a nivel
educativo, que se ha mejorado mucho en infraestructura y que se ha tratado de
minimizar la brecha digital, pero esto parece no ser suficiente para lograr un producto
educativo que cumpla con los cánones de calidad que se exigen a nivel nacional e
internacional.

La modernización de la educación debe ser asumida como la inversión social más

importante para cambiar el futuro del país, por lo que corresponde a todos los sectores
sociales y en especial a la familia; ya que la educación es una responsabilidad de
todos.

Los funcionarios públicos tienen una gran responsabilidad debido a que sus labores
están dedicadas el beneficio de la sociedad por medio de las entidades del Estado.

Con la buena actuación de los funcionarios públicos en sus labores se logra un

próspero desarrollo de las regiones ya que se optimizan los recursos y se llevan a cabo
proyectos que fomentan la mejora de la calidad de vida.
6. RECOMENDACIONES

Se deberá realizar acciones para mejorar el sistema educativo, a nivel del currículo
académico, las estructuras, la capacitación docente y la participación de la comunidad,
según sean las necesidades de los centros educativos, de forma inclusiva para que la
educación de calidad pueda llegar de igual manera a todas las escuelas, sin importar
su ubicación ni su tipo.

El MEDUCA debe establecer un sistema integrado de datos con información

desagregadas confiable, pertinente y oportuna para la toma de decisiones y el diseño
de intervenciones de mejora continua de la eficiencia y calidad del sistema educativo.

Recomendaciones para el cumplimiento del deber de los servidores públicos

• Practica la escucha activa. Esto significa tratar activamente de comprender lo

que dice la otra persona y reflejarlo para asegurarse de que lo escuchó correctamente,
en lugar de centrar parte de su atención en cuál será su próximo punto.
• Compréndete a ti mismo. No finjas que tus sentimientos no te afectan. Lo que
sientas afectará lo bien que puedas escuchar a alguien o ponerte en su lugar.
• Sé paciente. Mostrar empatía lleva tiempo, por lo que no podrá moverse tan
rápido a través de reuniones, conversaciones y tareas como podría haber hecho antes.
• Sigue tu progreso. Medir cómo usted y su equipo están desarrollando sus
habilidades lo mantendrá conectado.
7. BIBLIOGRAFÍA

Asamblea Legislativa. (1996). Decreto Ejecutivo 203 . Panamá: Ministerio de

Educación.

Asamblea Legislativa. (Junio 2020). Decreto ley Nº8. Panamá: INADEH.

Dirección de Banco de Datos. (2018). Reglamento de Banco de Datos. Panamá:

Universidad de Panamá, Vicerrectoría Académica.

Gaceta Oficial N°25. (2010). Ley 24 de 14 de julio de 2005. Panamá: Universidad de

Panamá.

(1985). Reglamento Vigente de Carrera Administrativa. Panamá: Universidad de

Panamá.

Resuelto Nº326. (22 de marzo de 2006). Reglamento Interno para la Administración del
Recurso Humano del MEDUCA.

Infografía

 https://iptlaspalmas.weebly.com/uploads/1/2/7/9/12795050/
marco_marco_juridico.pdf
 https://www.impuestospanama.com/marco-juridico/128-constitucion-politica-de-
panama?start=11
 http://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic5_pan_res_civ_ane2.pdf
 https://www.digeca.gob.pa/tmp/file/1175/Ley9-baselegal.pdf
ANEXOS

Disposiciones Fundamentales sobre los Servidores Públicos

Artículos de la constitución política que guardan gran relación con este tema
TÍTULO XI
LOS SERVIDORES PÚBLICOS

CAPÍTULO 1º
DISPOSICIONES FUNDAMENTALES

ARTÍCULO 299. Son servidores públicos las personas nombradas temporal o

permanentemente en cargos del Órgano Ejecutivo, Legislativo y Judicial, de los Municipios,
entidades autónomas o semiautónomas; y en general, las que perciban remuneración del
Estado.

ARTÍCULO 300. Los servidores públicos serán de nacionalidad panameña sin

discriminación de raza, sexo, religión o creencia y militancia política. Su nombramiento y
remoción no será potestad absoluta y discrecional de ninguna autoridad, salvo lo que al
respecto dispone esta Constitución.

Los servidores públicos se regirán por el sistema de méritos; y la estabilidad en sus cargos
estará condicionada a su competencia, lealtad y moralidad en el servicio.

ARTÍCULO 301. Los estudiantes y egresados de instituciones educativas prestarán

servicios temporales a la comunidad antes de ejercer libremente su profesión u oficio por
razón de Servicio Civil obligatorio instituido por la presente Constitución. La Ley
reglamentará esta materia.
 CAPÍTULO 2º
PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL

ARTÍCULO 302. Los deberes y derechos de los servidores públicos, así como los
principios para los nombramientos, ascensos, suspensiones, traslados, destituciones,
cesantía y jubilaciones serán determinados por la Ley.
Los nombramientos que recaigan en el personal de carrera se harán con base en el
sistema de mérito.
Los servidores públicos están obligados a desempeñar personalmente sus funciones a las
que dedicarán el máximo de sus capacidades y percibirán por las mismas una
remuneración justa.

ARTÍCULO 303. Los servidores públicos no podrán percibir dos o más sueldos pagados
por el Estado, salvo los casos especiales que determine la Ley, ni desempeñar puestos
con jornadas simultáneas de trabajo.
Las jubilaciones de los servidores públicos se fundarán en estudios actuariales y
proporciones presupuestarias razonables.

ARTÍCULO 304. El Presidente y el Vicepresidente de la República, los Magistrados de la

Corte Suprema de Justicia, de los Tribunales Ordinarios y Especiales, el Procurador
General de la Nación y el de la Administración, los Jueces, los Ministros de Estado, el
Contralor General de la República, el Presidente de la Asamblea Nacional, los Magistrados
del Tribunal Electoral, los Magistrados del Tribunal de Cuentas, el Fiscal General Electoral,
el Defensor del Pueblo, los Directores Generales, Gerentes o Jefes de Entidades
Autónomas, los Directores Nacionales y Provinciales de los Servicios de Policía,
empleados o funcionarios públicos de manejo conforme al Código Fiscal, deben presentar
al inicio y al término de sus funciones una declaración jurada de su estado patrimonial, la
cual deberán hacer mediante escritura pública, en un término de diez días hábiles a partir
de la toma de posesión del cargo y diez días hábiles a partir de la separación.
El Notario realizará esta diligencia sin costo alguno.

Esta disposición tiene efectos inmediatos, sin perjuicio de su reglamentación por medio de
la Ley.