El Estado

Módulo 1
 Organización y funcionamiento del Estado

Índice

Estado, administración pública y gestión pública.

Evolución del rol del Estado.
La Constitución y la economía social de mercado.
Funciones del Estado desde la economía.
 Organización y funcionamiento del Estado

Objetivo

Identificar y reflexionar sobre los

orígenes y roles del Estado, la teoría de
la separación de poderes, formas de
Estado, sus principales características y
los principios que rigen la
administración pública.
El Estado, la Administración
Pública y la Gestión Pública
 Organización y funcionamiento del Estado

“Desde que nacemos hasta que morimos, las

actividades del Estado influyen de innumerables
maneras en nuestras vidas”
(Stiglitz)

• Las Municipalidades nos registran en un libro de

nacimientos.
• Algunos hemos estudiado en escuelas públicas.
• Pagamos nuestros impuestos al Estado.

Pero ¿qué es el Estado? ¿qué es la

Administración Pública? ¿qué es la Gestión
Pública?
 Organización y funcionamiento del Estado

¿Qué es el Estado?
Maquiavelo introduce palabra “stato” en su obra
El Príncipe (1513): “Los Estados y soberanías
que han tenido y tienen autoridad sobre los
hombres, fueron y son, o repúblicas o
principados”.

Definiciones de Estado son

innumerables.
Mayoría de teóricos reconocen que
existe Estado, allí donde se reúnen:
• Territorio.
• Población.
• Poder.
Ugarte y Arguedas: El Estado elaborado para el International Institute for Democracy and Electoral Asistanse – IDEA
 Organización y funcionamiento del Estado

¿Qué es la Administración Pública?

• Conjunto de organizaciones que el Estado utiliza para
canalizar y atender adecuadamente necesidades colectivas de
interés público, ejerciendo la denominada función
administrativa del Estado.

Función administrativa:
Conjunto de decisiones y operaciones mediante las cuales se procura
la satisfacción de las necesidades colectivas, utilizando recursos
públicos, desarrollando acciones destinadas a la comunidad y,
produciendo bienes y servicios dentro de las orientaciones generales
trazadas por las políticas públicas y las normas legales.

• La estructura que estos órganos pueden adoptar en conjunto,

depende de la decisión política y de las necesidades de cada
Estado.

Alza, Carlos: El Objeto de estudio: La Administración Pública

 Organización y funcionamiento del Estado

¿Qué es Gestión Pública?

• La Gestión pública se ocupa de la utilización de los
medios adecuados para alcanzar un fin colectivo.

• Se refiere a mecanismos de decisión para la asignación

y distribución de los recursos públicos, y de la
coordinación y estímulo de los agentes públicos para
lograr determinados objetivos.

La Gestión Pública se amolda a las

demandas de la sociedad sobre el Estado
 Organización y funcionamiento del Estado

¿Dónde se ubica la GP?

Estudio de los fenómenos y de las
estructuras políticas,
Sucede principalmente en: •comportamiento de los actores
Ciencia Política
•mecanismos de decisión

Espacio político
Estudio la acción de las autoridades
Políticas públicas ¿qué quiere una sociedad?
Públicas
Gestión Pública

Gestión de ¿Cómo se implementan las políticas

Políticas públicas?
Públicas

Espacio burocrático
¿Cómo operan las organizaciones
Gestión de públicas que implementan las
Organizaciones políticas públicas?
Públicas
Evolución del rol del Estado
 Organización y funcionamiento del Estado

Evolución del rol del Estado

Estado Social Estado Social

Liberal
1929
1980
Gran Depresión Crisis financiera

1900 1970 1990 2000

Estado Reformas 1ra generación

liberal
Estado Neoliberal

Según Bresser Pereira

La Constitución y la economía
social de mercado
 Organización y funcionamiento del Estado

La Constitución y economía social de

mercado

Sociedad económica peruana

“…la economía no constituye
se rige por los principios de
un fin en sí mismo, sino que
una Economía Social de
es un instrumento al servicio
Mercado.
de la persona humana y de su
El Estado asume como
dignidad”
función esencial orientar el
desarrollo del país a través de
En tal sentido el poder
mecanismos que permitan a
económico tiene que ser
los agentes del mercado
limitado por la Constitución, a
actuar de forma libre, al
fin de evitar que dicho poder
tiempo que protege a los
degenere en un abuso del
consumidores y garantiza la
mismo2
competencia.
2 Cfr. LANDA ARROYO, César. “Principios rectores y derechos fundamentales del administrado en el marco de la Constitución Económica de
1993”, Revista de Jurisprudencia y Doctrina: Constitución Económica del Perú – Foro Económico Asia – Pacífico [APEC]. Nº 06, Año III, 2008, p.
53.
 Organización y funcionamiento del Estado

Economía social de mercado conforme a la

constitución
• En este modelo, tanto los particulares como el Estado asumen
deberes específicos, todos orientados al progreso social y al
desarrollo de la población.
• Si bien, por una parte a los particulares se les reconoce
derechos y libertades económicas, éstas deben ser asumidas
con responsabilidad en beneficio de la sociedad.
• El Estado no es indiferente a las actividades económicas, sin
embargo, dicha intervención no debe importar arbitrariedad .
• El Estado asume una función supervisora y reguladora,
cumpliendo al máximo su obligación de vigilar, garantizar y
corregir las deficiencias que la realidad le presente.
 Organización y funcionamiento del Estado

Pilares de la Economía Social de Mercado en

la CPP de 1993
• Reconocimiento del Estado peruano como un Estado social y
democrático de derecho
– Reconocimiento de la dignidad de la persona humana, la
Igualdad
– La Economía Social de Mercado, la Libre iniciativa
privada y actuación subsidiaria del Estado en la
economía
• El reconocimiento de libertades patrimoniales que garantizan
el régimen económico
• La presencia de un Estado vigilante, garantista y
corrector, presencia y autonomía de organismos reguladores
.
 Organización y funcionamiento del Estado

Economía social de mercado en Perú

• El Tribunal Constitucional ha agregado

algunas características que permiten
optimizar la función que le asiste al Estado
en una Economía Social de Mercado4.
– El Estado puede formular indicaciones, siempre que estas
guarden directa relación con la promoción del desarrollo del país;
– Los agentes económicos tienen la plena y absoluta libertad para
escoger las vías y los medios a través de los cuales se pueden
alcanzar los fines planteados por el Estado; y,
– El Estado debe estimular y promover la actuación de los agentes
económicos.

4. EXP. N° 0008-2003-AI/TC
Funciones del Estado
(desde la economía)
 Organización y funcionamiento del Estado

Funciones del Estado (desde la economía)

Los tres brazos del Estado según Musgrave:

• Asignación: mercado / fallas de mercado
• Distributiva: ajuste en la distribución del ingreso
• Estabilización: Utilización del presupuesto para
estabilizar la economía
 Organización y funcionamiento del Estado

Función de asignación de recursos

• Es ≠ de producir directamente bienes y servicios
• Puede descentralizarse para evitar problemas de
información y cantidad adecuadas
• Bondades de la intervención se presentan cuando
hay fallas de mercados en producción o consumo
• Intervenciones indeseadas cuando los bienes son
estrictamente privados
 Organización y funcionamiento del Estado

Función de distribución del ingreso - Equidad

• La búsqueda de maximización de beneficios puede llevar

a muchas fórmulas de distribución (óptimo de pareto)
pero no involucra necesariamente equidad (juicio de
valor).
• Cambio histórico. Se entendía como poner techo a la
riqueza, hoy es poner piso a la pobreza.
• Conflicto entre Eficiencia / Equidad.
• No se puede descentralizar a gobiernos subnacionales.
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Función de Estabilización

• Ninguna economía es tan estable que no requiera la

intervención del Estado (shocks externos)
• Mercados interrelacionados, por eso debe ser función
nacional