Perspectiva de derechos de niñas, niños y adolescentes.

De conformidad con la primera parte del artículo 5 de la Ley General de los

Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes, son niñas y niños los menores de
12 años, y adolescentes las personas de entre 12 años cumplidos y menos de 18
años de edad.
Los Derechos Humanos de niñas, niños y adolescentes están previstos en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en los tratados
internacionales y en las demás leyes aplicables, esencialmente en la Convención
sobre los Derechos del Niño y en la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños
y Adolescentes (publicada el 4 de diciembre de 2014), la cual reconoce a niñas,
niños y adolescentes como titulares de derechos y, en su artículo 13, de manera
enunciativa y no limitativa señala los siguientes:
Antecedentes
 
El cumplimiento efectivo de los derechos de niñas, niños y adolescentes, es un
requisito esencial para lograr su desarrollo integral, y para impulsar la evolución de
la sociedad mexicana a una donde se garantice un clima de civilidad, paz,
comprensión, respeto y bienestar.
 
A nivel internacional, la Convención sobre los Derechos del Niño, es el
instrumento principal que obliga a los Estados Parte a proteger los derechos de
niñas, niños y adolescentes ante las distintas problemáticas a las que se enfrentan
en los ámbitos de su vida; los reconoce como sujetos plenos de derechos y
establece la obligación de todas las instituciones públicas y privadas de
implementar las medidas necesarias que garanticen su protección contra toda
forma de discriminación y siempre en beneficio de su interés superior.
 
En México, con las reformas constitucionales a los artículos 4o. y 73 fracción
XXIX-P en materia de derechos humanos de niñez y adolescencia, publicadas en
octubre de 2011, se adicionó el principio del interés superior de la niñez, se otorgó
la facultad al Congreso de la Unión para expedir leyes en materia de derechos de
niñas, niños y adolescentes y se impulsó la promulgación de la Ley General de los
Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (LGDNNA), publicada el 4 de diciembre
de 2014 en el Diario Oficial de la Federación. La ley, reconoce a niñas, niños y
adolescentes como titulares y sujetos plenos de derechos, de conformidad con los
principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad, en los
términos establecidos en los artículos 1o. y 4o. de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) y busca garantizar el pleno ejercicio,
respeto, protección y promoción de sus derechos humanos, entre otros.
La entrada en vigor de la Ley General en comento y de las leyes estatales en la
materia, marcaron en nuestro país, el inicio de una nueva etapa en la protección
de los derechos de la niñez y la adolescencia, pues no sólo se reconoce como
titulares de derechos a niñas, niños y adolescentes, sino que se establecen
obligaciones para que el Estado, las personas encargadas de su cuidado y la
sociedad en general, trabajemos coordinadamente a nivel nacional a fin de
garantizar la observancia y respeto de los derechos de ese grupo de atención
prioritaria.
 
En ese sentido, la LGDNNA establece la creación del Sistema Nacional de
Protección Integral (SIPINNA) — del que la CNDH es parte integrante—, como
instancia encargada de establecer instrumentos, políticas, procedimientos,
servicios y acciones de protección de los derechos de la niñez y la adolescencia,
así como de generar acciones para que el Estado mexicano cumpla con su
responsabilidad de prevenir su vulneración y de garantizar la protección y
restitución integral de los derechos de niñas, niños y adolescentes, cuando son
vulnerados.
Contexto actual

Datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) y del Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), revelan que en México habitan cerca
de 40 millones de niños, niñas y adolescentes (en términos relativos, representa el
35% de la población), los cuales, en su mayoría, enfrentan problemáticas
múltiples: violencia, bajo aprovechamiento escolar o inasistencia a la escuela,
problemas de salud como la obesidad y desnutrición, entre otros, muchos de ellos
derivados de la pobreza. De ese total, 21 millones viven en pobreza; 4 millones no
asisten a la escuela; cada día mueren tres de ellos víctimas de la violencia; una de
cada cinco personas desaparecidas, pertenece a este sector de la población y
cada 30 minutos uno de ellos llega al hospital por lesiones causadas de manera
intencional.
 
La Encuesta Nacional sobre Discriminación 2017 (ENADIS), advierte que 22.5%
de niñas y niños entre 9 y 11 años, y que 36% de adolescentes entre 12 y 17
años, considera que en México sus derechos se respetan poco o nada.
 
Sobre el derecho de participación,  24.8% de niñas y niños de entre 9 y 11 años
manifestaron que su opinión nunca se toma en cuenta en la comunidad. Respecto
a la violencia en el hogar,  14.4% de niñas y niños refirió que alguna vez le
hicieron sentir miedo; al 13.2% los insultaron o se burlaron de ellos y ellas, 11.3%
se ha sentido menos o ha sido ignorado, al 10.5% lo jalonearon, empujaron o
pegaron, 10.1 % sufrió amenazas de ser golpeado o golpeada, y al 9.2% le han
hecho sentir avergonzada o avergonzado.
 
Con relación al acoso escolar, 22.6% manifestó haber sufrido burlas o recibir
apodos ofensivos; 15.7% padeció el rechazo de los compañeros y compañeras; a
15% le prohibieron participar en juegos, deportes o actividades en equipo, y a
12.5% le han pegado, empujado o amenazado.
 
El 41.8% de niñas y niños señaló haber sido discriminado en la escuela por su
peso o estatura, 35.5% por su manera de vestir, 32.5% por su forma de hablar y
expresarse y  27.5% por su nombre.
 
Como se advierte del Informe Especial de la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos sobre Desaparición de Personas y Fosas Clandestinas en México, dado
a conocer a la opinión pública en abril de 2017, las instancias de procuración de
justicia de las entidades federativas del país reportaron en el periodo 1995 a
diciembre de 2016 un total de 6,901 casos de personas menores de edad
desaparecidas.
 
El Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas, da
cuenta que a septiembre de 2018 existían 9,672 casos registrados de personas de
0 a 17 años de edad en el fuero común, en tanto que en el fuero federal 382
casos.
 
El Informe de Evaluación de la Política de Desarrollo Social 2018, realizado por el
Consejo Nacional para la Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(CONEVAL), señala que en 2015, 50% de la población nacional de niñas, niños y
adolescentes vivían en hogares que experimentaban algún tipo de pobreza, es
decir, 20.7 millones de niñas, niños y adolescentes.
 
El panorama es peor cuando hablamos de menores de edad indígenas, quienes
alcanzan porcentajes de pobreza cercanos al 80% (78.6 para las niñas y niños y
78.2 para las y los adolescentes). Esto refleja las desventajas que enfrenta la
población indígena, en particular los menores de edad, para el ejercicio de sus
derechos. La población indígena enfrenta brechas en todos los casos en los que
se compara con población no indígena, por ejemplo, 78.5% de menores indígenas
(0-17 años) se encuentran en situación de pobreza frente al 47.8% de la población
de menores de edad no indígenas[1]. De igual forma, el Informe de Evaluación
de la Política de Desarrollo Social  refleja que 700,000 niñas, niños y
adolescentes, no asistían a la escuela por motivos económicos.
 
Datos de UNICEF y del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación
(INEE) revelan que en México, 1 de cada 3 niñas, niños y adolescentes indígenas
se encuentran en edad escolar (3 a 17 años); no obstante, la proporción de ellas y
ellos en función del nivel educativo varía en cada entidad federativa; por ejemplo,
mientras que en Nayarit y Nuevo León hay un número importante de niñas y niños
en edad preescolar (23.1 y 25.5%, respectivamente), en Veracruz habitan más
niñas, niños y adolescentes en edad para cursar la secundaria (22.4%) y la
preparatoria (20.4%).[2]
 
Al inicio del ciclo escolar 2016-2017 estaban matriculados casi 31 millones de
niños, niñas y adolescentes en la educación obligatoria (preescolar, primaria,
secundaria y preparatoria), de los cuales, 9% de la matrícula correspondía a
alumnas y alumnos indígenas. Al respecto se destaca que sólo 15.2% de 243,480
escuelas en México, se ubica en municipios indígenas. [3]
 
De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, la obesidad infantil es un
problema de salud pública a nivel mundial que está afectando progresivamente a
muchos países de bajos y medianos ingresos. En México, de acuerdo a la
Encuesta Nacional de Salud y Nutrición de Medio Camino 2016 (ENSANUT MC
2016), 3 de cada 10 niñas y niños (de 5 a 11 años de edad) padecen sobrepeso u
obesidad. Aunque hubo una disminución significativa del sobrepeso en niños
varones, al pasar de 19.5% en 2012 a 15.4% en 2016, se observó un incremento
progresivo en la prevalencia combinada de sobrepeso y obesidad en zonas
rurales, tanto en niñas como en niños. Asimismo, 4 de cada 10 adolescentes (de
12 a 19 años de edad) presenta sobrepeso u obesidad.
 
En 2018, el Centro Nacional de Programas Preventivos y Control de
Enfermedades (CENAPRECE) de la Secretaría de Salud (SS), ratificó
las Declaraciones de Emergencia Epidemiológica EE-5-2018 y EE-6-2018 para
todas las entidades federativas de México ante la magnitud y trascendencia de los
casos de sobrepeso y obesidad  [4], en las que se hace un llamado a las
autoridades de los tres órdenes de gobierno a coordinarse con la SS a efecto de
intensificar las acciones de promoción, prevención, diagnóstico oportuno y control
del sobrepeso y de la obesidad.
 
La Encuesta Nacional de Niñas, Niños y Mujeres 2015, elaborada por el Instituto
Nacional de Salud Pública (INSP) y UNICEF, revela que  63% de niñas, niños y
adolescentes de entre 1 a 14 años es sometido a formas de castigo físico o
psicológico por algún integrante de su familia, mientras que 6% recibe castigos
severos. Datos de ONU Mujeres 2014, señalan que 23 mil adolescentes, de entre
12 y 17 años, sufrieron alguna agresión sexual, así como que 747 mil niñas y
adolescentes de 5 a 17 años participaban en alguna actividad económica.
 
El Módulo de Trabajo Infantil 2017 del INEGI, señala que a nivel nacional 3.2
millones de niñas, niños y adolescentes de 5 a 17 años realizaron trabajo infantil,
de los cuales 58.2% desempeñaron ocupaciones no permitidas y  36.6%
quehaceres domésticos no adecuados. El número de personas en ocupación por
debajo de la edad mínima para trabajar era de 802,890 personas (38.7%) y
1,267,543 (61.3%) se dedicaban a actividades peligrosas. El 39.3% de quienes
eran personas menores de edad en ocupación no permitida no percibían ingresos
por su labor. Los Estados de Nayarit, Zacatecas y Campeche reportaron el mayor
índice de trabajo infantil, con  19.7%, 18.9% y 18.1%, respectivamente.[5]
 
Durante 2015, cifras del INEGI revelan que 49% de niñas y adolescentes de entre
5 y 17 años trabajaban; 7.8% de mujeres adolescentes ha tenido un hijo; 10.1% de
las adolescentes y jóvenes de 15 a 19 años dejó la escuela porque se embarazó o
tuvo un hijo y 13.1% lo hizo debido a que se casó.
 
Sobre este último punto, a raíz de la expedición de la LGDNNA, las entidades
federativas iniciaron una labor de armonización legislativa para establecer en su
legislación civil el requisito de edad mínima de 18 años para contraer matrimonio.
A la fecha, en la totalidad de las entidades se prohíbe contraer matrimonio antes
de los 18 años de edad, sin embargo, el Código Civil Federal aún contempla el
matrimonio de personas menores de 18 años y tres estados conservan dispensas
o excepciones a la edad (Baja California, Querétaro y Sonora).
 
De acuerdo con el Informe Anual de UNICEF 2017, 23.6% de las mujeres en
México se han casado o viven en unión conyugal antes de cumplir los 18 años de
edad. Chiapas, Guerrero y Oaxaca, son los tres estados de la República mexicana
con mayor porcentaje de matrimonio infantil con 44.82%, 42.41% y 39.17%,
respectivamente. Aproximadamente,  15% de las mujeres jóvenes entre 15 y 19
años está casada.[6]
 
Cifras de la Encuesta Intercensal del INEGI 2015, muestran que en México
residían 19.4 millones de niñas y adolescentes mujeres menores de 18 años; de
las cuales 2 de cada 100 niñas de 6 a 11 años no asistían a la escuela; 18% de
las adolescentes de 16 y 17 años declararon no haber terminado la secundaria o
tener un nivel de escolaridad menor y 1 de cada 10 de 5 a 17 años que hablaba
lengua indígena, no asistía a la escuela.
 
Por otro lado, de 1990 a 2016 la tasa de fecundidad de niñas y adolescentes entre
10 y 14 años aumentó en la mayoría de las entidades federativas, alcanzando en
ese último año 2.15 nacimientos por cada mil de ellas. Las entidades con más
altas tasas de fecundidad son: Guerrero, Chiapas y Coahuila.
 
La Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares
(ENDIREH) 2016, del INEGI, causa alarma pues revela que 66 de cada 100
mujeres de 15 años en adelante que residen en nuestro país han experimentado
por lo menos un acto de violencia de cualquier tipo (emocional, física, sexual,
económica, patrimonial o discriminación laboral) a lo largo de su vida. En su
mayoría quienes han ejercido esa violencia en su contra han sido la pareja, el
esposo o novio, algún familiar, los compañeros de escuela o trabajo, alguna
autoridad escolar o laboral, los amigos, vecinos, personas de su entorno cercano y
al final personas desconocidas. 
 
La tasa de suicidios en la población de 10 a 17 años también presenta un
incremento en su nivel para el periodo 2006 a 2015 ya que pasa de 2.6 a 3.8 por
cada 100 mil niños en este rango de edad. El mayor número de muertes por esta
causa se presenta en varones. En 2015 se registraron 3.2 suicidios de varones por
cada 100 mil niños. En las niñas la tasa es de 1.8 suicidios por cada 100 mil, lo
que representa una sobremortalidad masculina de 177.8 suicidios de niños por
cada 100 en niñas.
 
En materia educativa, México es el país integrante de la Organización para la
Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) que presenta el nivel de deserción
escolar más alto, especialmente en las y los adolescentes de entre 15 y 18 años,
siendo las dos causas principales de abandono de los estudios las carencias
económicas de sus hogares en 52% de los casos, y los embarazos tempranos o
las uniones entre parejas jóvenes que representan 23%. Durante 2000 y 2011,
alrededor de 6.5 millones de adolescentes y jóvenes dejaron sus estudios.
 
La violencia en los planteles educativos ocupa un lugar importante en los
problemas que enfrenta la niñez en nuestro país. La Encuesta de Cohesión Social
para la Prevención de la Violencia y la Delincuencia 2014 del INEGI, encontró que
32.2% de adolescentes de entre 12 y 18 años sufrieron acoso escolar. Tanto en
educación básica, media básica o media superior, los conflictos y agresiones entre
pares (bullying o ciberbullying) así como entre profesoras, profesores, alumnas y
alumnos son ejemplos claros de cómo la conjunción de múltiples factores de
vulnerabilidad que afectan en lo individual y colectivo a las niñas, niños,
adolescentes y jóvenes, generan violaciones sistemáticas a sus derechos en un
ámbito que debiera ser de los más seguros para su desenvolvimiento.
 
Para la CNDH, que las autoridades cumplan con sus obligaciones constitucionales
de promoción, respeto, protección y garantía de los derechos de todas las
personas, es una tarea prioritaria que requiere un esfuerzo permanente y
coordinado para cumplir las exigencias que la sociedad demanda.
 
Las niñas, niños y adolescentes, constituyen la tercera parte de la población
nacional; a pesar de ello el acceso y ejercicio de sus derechos se ve limitado por
una visión social que los concibe como “objetos de protección”, excluyéndolos de
la participación y toma de decisiones sobre su propia vida e incluso justificando la
violencia que se ejerce en su contra.
 
Las obligaciones que el Estado, las familias y la comunidad tienen para con la
niñez y adolescencia, no se agotan al asegurar su supervivencia o atender
algunas de sus carencias sociales, es necesario habilitarlos para el ejercicio
progresivo de sus capacidades como seres humanos, alentando y fortaleciendo su
independencia y autonomía, lo cual contribuye a su sano crecimiento físico y
mental, posibilita que se apropien de valores, que se formen en una cultura de
respeto a la diversidad y rechazo a la violencia, y que desarrollen conciencia
ciudadana y responsabilidad social.
 
Como se observa, la estadística nos muestra la frecuencia y magnitud de las
acciones u omisiones que dañan los derechos de la niñez y adolescencia en
nuestro país, visibiliza un panorama que advierte la necesidad de consolidar
acciones de todas las autoridades de los distintos niveles y órdenes de gobierno
para garantizar el respeto a la dignidad y a los derechos humanos de ese sector
de la población, lo cual nos lleva a concluir que algunas causas de fondo son,
entre otras, la pobreza, la exclusión y discriminación, la ausencia de
oportunidades, la violencia e inseguridad, la desigualdad entre los géneros, los
prejuicios y estereotipos que atentan contra la integridad de las niñas y
adolescentes, la falta de inversión pública, así como la urgencia de sensibilizar y
capacitar a las y los servidores públicos a efecto de que ciñan su actuar al nuevo
paradigma de protección de los derechos de la niñez y adolescencia.
 
Retos del Estado Mexicano

Ante el actual momento coyuntural de cambio de administración federal y de

varias entidades federativas, es indispensable establecer una agenda de
prioridades para la realización de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños
y Adolescentes (LGDNNA) y el cumplimiento de los compromisos internacionales
en la materia.
 
Desde la expedición de esa Ley General, los avances en su cumplimiento no han
sido suficientes ni homogéneos en todas las entidades federativas. El Comité de
los Derechos del Niño de la ONU, en su evaluación de los informes entregados
por el Estado mexicano, ha hecho referencia a diversas problemáticas que afectan
a la infancia y adolescencia en México, entre las cuales se pueden mencionar la
desigualdad social, el incumplimiento del principio de no discriminación, la
vulneración de niñas y niños indígenas, la explotación económica y sexual de
mujeres y la trata de niñas y niños migrantes, la explotación laboral infantil, la
insuficiencia en la armonización de la propia legislación con las normas
internacionales, la ausencia de aplicación en los gobiernos estatales de las leyes
federales en la materia, así como graves situaciones ligadas con la práctica de la
tortura, la violencia armada y el crimen organizado.

Se ha advertido que las Procuradurías de Protección de Niñas, Niños y

Adolescentes no han logrado posicionarse como las autoridades competentes en
la atención de los casos de vulneración a los derechos de esa población; incluso,
en muchos estados de la República los fenómenos de violencia en su contra
alcanzan tal magnitud y urgencia, que las y los integrantes de los sistemas locales
de protección fungen como autoridades de primer contacto, atendiendo o
canalizando solicitudes de apoyo e incluso, coordinando medidas con las
autoridades municipales y estatales. Si bien es cierto que todas las autoridades
tienen la obligación de denunciar cualquier acto que vulnere la dignidad e
integridad de las personas menores de edad, también lo es que las labores de
atención que están desarrollando los SIPINNA van en detrimento de la elaboración
de políticas públicas dirigidas a la niñez y adolescencia en sus estados, la cual es
su principal función.

La situación de la niñez y adolescencia en contextos de movilidad requiere una

respuesta integral que atienda las causas estructurales que orillan a la población a
abandonar sus comunidades de origen, tales como la inseguridad, la violencia, la
precariedad en el ingreso, entre otras. Asimismo, es indispensable armonizar la
Ley de Migración con la Ley General de Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes, a efecto de que pueda implementarse de manera efectiva un
procedimiento para determinar el interés superior de la niñez y adolescencia,
asegurando las garantías procesales; se establezcan disposiciones que garanticen
el acceso a la educación y a la salud para quienes viven en contextos migratorios;
tomar medidas para evitar el abuso en su contra; favorecer las denuncias de
tortura y desaparición de migrantes; erradicar malos tratos, hacinamiento, falta de
higiene, inadecuada atención médica; así como prevenir delitos que agravian a la
niñez en contexto de movilidad cuando el agente es el Estado.
 
Materializar las responsabilidades del Estado mexicano, de las familias y de la
sociedad en la protección y salvaguarda de los derechos de niñas, niños y
adolescentes, enfrenta retos de importante complejidad, tales como aplicar de
manera efectiva e integral la normativa nacional e internacional; armonizar el
marco jurídico en la materia; impulsar la implementación de políticas públicas con
enfoque de derechos de niñas, niños y adolescentes en las que se considere el
interés superior de la niñez y adolescencia y la participación activa de este sector;
así como continuar con la elaboración de lineamientos y protocolos necesarios
que orienten la actuación de los operadores administrativos y judiciales en la
impartición y procuración de justicia, por citar algunos, indispensables en la
conformación de una estructura institucional sólida que responda a las
problemáticas que enfrenta la niñez y adolescencia en el país.
 
Para promover el desarrollo y el goce efectivo de los derechos de niñas, niños y
adolescentes, también resulta apremiante continuar con la implementación de
acciones para transversalizar el enfoque de derechos y el interés superior de la
niñez y adolescencia en todas las actuaciones del Estado, especialmente en
aquellas relativas a la no discriminación e igualdad sustantiva; supervivencia;
inclusión de personas con discapacidad; medidas de protección especial y
restitución de derechos; acceso a la información y participación; entornos libres de
violencia y ambientes saludables; contenidos en medios de comunicación;
prevención y atención de embarazo; sexualidad y reproducción; desarrollo infantil
temprano; identidad; adopción; migrantes no acompañados; acceso a la justicia;
trabajo infantil y juvenil; explotación, tráfico y trata de personas; población en
situación de calle, personas indígenas, centros de asistencia social y prevención
de adicciones.
 
El Estado mexicano, al suscribir la Convención sobre los Derechos del Niño,
adquirió el compromiso de promover, respetar, proteger y restituir los derechos de
niñas, niños y adolescentes para así asegurar su desarrollo integral. Ese
instrumento internacional, posee efectos vinculantes, por lo que uno de los retos a
nivel internacional, es dar cumplimiento a las obligaciones adquiridas, sujetarse a
la revisión periódica del Comité de los Derechos del Niño e implementar el
seguimiento permanente de las observaciones y recomendaciones que emita.
 
Otro reto internacional, es el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible de la Agenda 2030 de Naciones Unidas (ODS) los cuales buscan hacer
efectivos derechos fundamentales como la salud, educación, igualdad sustantiva,
una vida libre de violencia, y priorizan la atención de graves problemas sociales
como la pobreza, la inequidad y la desigualdad. Asimismo, los Objetivos integran
perspectivas de género, ciclo de vida y transversalidad de políticas públicas.
 
Por lo anterior, será de gran importancia que las nuevas administraciones de
gobierno federal y en algunas entidades federativas, actúen de manera oportuna
para que las autoridades integren en su planeación de desarrollo nacional los
componentes necesarios para el cumplimiento, seguimiento, revisión y evaluación
de esas metas.

Historia de los Derechos del

Niño
Perspectiva histórica de la evolución de
los Derechos del Niño
En la antigüedad nadie pensaba en ofrecer protección especial a los niños.
En la Edad Media, los niños eran considerados “adultos pequeños”.
A mediados del siglo XIX, surgió en Francia la idea de ofrecer protección especial
a los niños; esto permitió el desarrollo progresivo de los derechos de los menores.
A partir de 1841, las leyes comenzaron a proteger a los niños en su lugar de
trabajo y, a partir de 1881, las leyes francesas garantizaron el derecho de los
niños a una educación.
A principios del siglo XX, comenzó a implementarse la protección de los niños,
incluso en el área social, jurídica y sanitaria. Este nuevo desarrollo, que comenzó
en Francia, se extendió más adelante por toda Europa.
Desde 1919, tras la creación de la Liga de las Naciones (que luego se convertiría
en la ONU), la comunidad internacional comenzó a otorgarle más importancia a
este tema, por lo que elaboró el Comité para la Protección de los Niños.

El 16 de septiembre de 1924, la Liga de las Naciones aprobó la Declaración de los

Derechos del Niño (también llamada la Declaración de Ginebra), el primer tratado
internacional sobre los Derechos de los Niños. A lo largo de cinco capítulos la
Declaración otorga derechos específicos a los niños, así como responsabilidades
a los adultos.
La Declaración de Ginebra se basa en el trabajo del médico polaco Janusz
Korczak.
La Segunda Guerra Mundial dejó entre sus víctimas a miles de niños en una
situación desesperada. Como consecuencia, en 1947 se creó el Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia (conocido como UNICEF) al cual se le concedió
el estatus de organización internacional permanente en 1953.
Durante sus inicios, la UNICEF se centró particularmente en ayudar a las jóvenes
víctimas de la Segunda Guerra Mundial, principalmente a los niños europeos. Sin
embargo, en 1953 su mandato alcanzó una dimensión internacional y comenzó a
auxiliar a niños en países en vías de desarrollo. La Organización luego estableció
una serie de programas para que los niños tuvieran acceso a una educación,
buena salud, agua potable y alimentos.

Desde el 10 de diciembre de 1948 la Declaración Universal de los Derechos

Humanos reconoce que “la maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y
asistencia especiales”.
En 1959 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Declaración de
los Derechos del Niño, que describe los derechos de los niños en diez principios.
Si bien este documento todavía no ha sido firmado por todos los países y sus
principios tienen carácter indicativo, le facilita el camino a la Declaración Universal
sobre los Derechos del Niño.
Luego de aprobar la Declaración de los Derechos Humanos, la ONU deseaba
presentar una Carta de Derechos Fundamentales que exigiera a los gobiernos a
respetarla. Como consecuencia, la Comisión de los Derechos Humanos se
dispuso a redactar este documento.

En medio de la Guerra Fría, y tras arduas negociones, la Asamblea General de las

Naciones Unidas aprobó en Nueva York dos textos complementarios a la
Declaración Universal de los Derechos Humanos:

 El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, que

reconoce el derecho a la protección contra la explotación económica y el
derecho a la educación y a la asistencia médica.
 El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,
que establece el derecho a poseer un nombre y una nacionalidad.

La ONU proclamó al año 1979 como el Año Internacional del Niño. Durante este
año, tuvo lugar un verdadero cambio de espíritu, ya que Polonia propuso crear un
grupo de trabajo dentro de la Comisión de los Derechos Humanos que se
encargara de redactar una carta internacional.
Así, el 20 de noviembre de 1989, la Asamblea General de las Naciones Unidas
aprobó la Convención sobre los Derechos del Niño. A lo largo de 54 artículos el
documento establece los derechos económicos, sociales y culturales de los niños.

Este es el tratado sobre derechos humanos que se ha aprobado más rápidamente.

Se convirtió en un tratado internacional y el 2 de septiembre de 1990 entró en
vigencia luego de ser ratificado por 20 países.
El 11 de julio de 1990 la Organización para la Unidad Africana aprobó la Carta
Africana sobre los Derechos y Bienestar del Niño.
Se adoptó el 17 de junio de 1999 la Convención sobre las peores formas de
trabajo infantil.
En mayo de 2000, se ratificó el Protocolo facultativo de la Carta Internacional
sobre los Derechos del Niño, que trata la participación de los niños en conflictos
armados y entró en vigor en 2002. Este documento prohíbe que los menores
participen en conflictos armados.
Hasta ahora, la Convención sobre los Derechos del Niño ha sido firmada por 190
de 192 Estados, aunque hay algunas reservas sobre ciertos fragmentos del
documento. Sólo Estados Unidos y Somalia la han firmado pero no ratificado.
Actualmente, su ideal y carácter contundente son universalmente aceptados. Sin
embargo, su funcionamiento puede mejorar y aún es necesario transformar las
palabras en acciones. En un mundo en dónde la urgencia es lo esencial, en dónde
un niño muere de hambre cada 5 segundos, es hora de unificar la teoría con la
práctica. Tal vez es así como deberíamos de haber comenzado.

Vinculación en materia de Derechos Humanos de Niñas, Niños y

Adolescentes
En seguimiento a las actividades realizadas como integrante del SIPINNA, este
Organismo Nacional participó en los trabajos de las Comisiones: para la Igualdad
Sustantiva entre Niñas, Niños y Adolescentes; de Protección Especial de Niñas,
Niños y Adolescentes; sobre Tecnologías de la Información y Contenidos
Audiovisuales dirigidos a Niñas, Niños y Adolescentes; para la Primera Infancia; 
para el Seguimiento de las Recomendaciones del Comité de los Derechos del
Niño de Naciones Unidas; de Secretarías Ejecutivas de Protección Integral de los
Sistemas Nacional y de las Entidades Federativas; para poner Fin a toda forma de
Violencia contra Niñas, Niños y Adolescentes y; Comisión Intersecretarial para la
Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección de Adolescentes
Trabajadores en Edad Permitida en México, cuyo objetivo es coadyuvar en el
cumplimiento de las disposiciones establecidas en la Ley General de los Derechos
de Niñas, Niños y Adolescentes.

Dentro de las acciones realizadas en cada una de las Comisiones, se encuentran :

 
 Nombre de la Comisión Acciones
 Intervención en la Primera Reunión
Extraordinaria del Grupo de Trabajo Cambio
Cultural, en la cual se aprobó la hoja de ruta
denominada Matrimonio y uniones en personas
menores de 18 años, la cual tiene como objetivo
instrumentar acciones articuladas que
contribuyan a generar un cambio cultural en
torno a la erradicación del matrimonio y las
uniones en personas menores de 18 años.
 Participación en la Tercera Sesión Ordinaria.
 Participación en la Segunda Reunión
Extraordinaria del Grupo de Trabajo Cambio
1. Comisión para la Igualdad Sustantiva entre Niñas, Niños y Adolescentes Cultural, a fin de dar seguimiento a las acciones
implementadas.
 Participación en la Primera Reunión
Extraordinaria del Grupo de Trabajo sobre
medidas especiales, con el objeto de revisar las
propuestas para la implementación a nivel
federal y estatal de la Estrategia para articular
acciones dirigidas a proteger a hijas e hijos de
mujeres privadas de la libertad.
 Participación en la Primera reunión
extraordinaria del Grupo de Trabajo sobre
Transversalización.

 Intervención en la Tercera Reunión Ordinaria del

Grupo de Trabajo de Niñas, Niños y
Adolescentes Migrantes.
2. Comisión de Protección Especial de Niñas, Niños y Adolescentes  Participación en la Tercera Sesión Ordinaria.
 Participación en la Cuarta Reunión Ordinaria.
 Aprobación del Programa de Trabajo 2018.

 Aprobación del Programa de Trabajo 2018.

 Aprobación del Mecanismo de Participación de
Niñas, Niños y Adolescentes y de
representantes de los sectores social y privado,
academia y sociedad civil.
 Aprobación de cuatro grupos de trabajo: 1.
Garantía de acceso y seguridad de las TIC´S; 2.
Fomento a la producción y difusión de
contenidos audiovisuales; 3. Fomento a la
participación de niñas, niños y adolescentes en
la producción y difusión de contenidos, y 4.
Alfabetización digital. (Este Organismo Nacional
Autónomo participa en los grupos 2 y 3).
3. Comisión sobre Tecnologías de la Información y Contenidos Audiovisuales dirigidos a  Participación en los Grupos de Trabajo 3 y 4,
Niñas, Niños y Adolescentes denominados Fomento de la participación de
niñas, niños y adolescentes en la producción y
difusión de contenidos: Diseño de mecanismos
de participación que fomenten el
empoderamiento de niñas, niños y adolescentes
como protagonistas de una sociedad de
derechos; y Alfabetización digital y mediática:
Formación de la niñez y adolescencia para que
ejerzan su derecho al acceso a las tecnologías
de la información, banda ancha e internet,
respectivamente.
 Participación en la Segunda Sesión Ordinaria.
  Intervención en la Cuarta Sesión Ordinaria en la
que se aprobó el Plan de Trabajo 2018 y se
presentó la Ruta Integral de Atención (RIA) para
la primera infancia.
4. Comisión para la Primera Infancia  Revisión de la propuesta de Mecanismo de
Participación de Niñas y Niños.
 Participación en la Quinta Sesión Ordinaria.

 Participación en la Tercera Sesión Ordinaria.

5. Comisión para el Seguimiento de las Recomendaciones del Comité de los Derechos del  Participación en la Cuarta Sesión Ordinaria.
Niño de Naciones Unidas

6. Comisión de Secretarías Ejecutivas de Protección Integral de los Sistemas Nacional y de  Participación en la Sexta Sesión Ordinaria.
las Entidades Federativas
 Participación en la Tercera Reunión de Enlaces.
7. Comisión para poner Fin a toda forma de Violencia contra Niñas, Niños y Adolescentes  Participación en la Segunda Sesión Ordinaria.

 Participación en las Décima Novena y Vigésima

8. Comisión Intersecretarial para la prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y la Sesiones Ordinarias.
Protección de Adolescentes Trabajadores en Edad Permitida en México (CITI)

 
 
En el marco de las acciones realizadas como integrante del SIPINNA, se envió a
la Secretaría de Gobernación, el escrito presentado a este Organismo
Constitucional Autónomo por diversas organizaciones de la sociedad civil, relativo
al acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación el 9 de marzo de 2018,
en el que se determinó modificar la naturaleza jurídica de la Secretaría Ejecutiva
del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes a la
de Unidad Administrativa de la Subsecretaría de Derechos Humanos de la
Secretaría de Gobernación. La comunicación tuvo por objeto solicitar a esa
Secretaría “reconsiderar su decisión sobre el carácter administrativo e institucional
de la Secretaría Ejecutiva, y devolverle el carácter de Órgano Administrativo
Desconcentrado para continuar con sus funciones, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 130 de  la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes, el cual establece que la coordinación operativa del SIPINNA,
recaerá en un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de
Gobernación, que ejercerá las funciones de Secretaría Ejecutiva”.

El Enfoque Basado en los Derechos de la Niñez

¿Qué es el Enfoque Basado en los Derechos de la Niñez? Tomando como
referente el EBDH, el Enfoque Basado en los Derechos de la Niñez (EBDNi) es un
marco teórico que busca orientar las acciones necesarias para dar cumplimiento a
los derechos humanos de niños, niñas y adolescentes. Desde el punto de vista
normativo, este enfoque se basa en las disposiciones y estándares contenidos en
la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) y los distintos instrumentos
internacionales de derechos humanos. Asimismo, desde la perspectiva
operacional, el EBDNi se orienta a la promoción y protección de los derechos de
niños, niñas y adolescentes mediante acciones concretas de política pública, pues
su principal preocupación es la concreción o materialización de sus derechos, con
especial atención a los grupos de niños, niñas y adolescentes que son víctimas de
la discriminación, desigualdad y exclusión social, tales como los indígenas,
migrantes, con discapacidad, LGBTI+, en situación de pobreza, privados de su
medio familiar, privados de libertad, entre otros. Las principales características del
EBDNi son:
1. Reconoce a niños, niñas y adolescentes como sujetos de derechos y
actores sociales que pueden intervenir mediante el ejercicio de su derecho a
la participación, en todos los espacios sociales en los cuales estos se
desenvuelven, siendo estos la familia, la escuela, la comunidad y otros. Desde
esta perspectiva teórica, los niños, niñas y adolescentes son protagonistas de su
propio desarrollo, por lo que se requiere promover activamente el desarrollo de
sus capacidades y la entrega de información adecuada para que ellos sean
sujetos activos en la exigibilidad de sus derechos.
2. Releva la responsabilidad del Estado como principal garante de los
derechos de niños, niñas y adolescentes mediante la disposición de todo el
poder público, el cual considera las medidas legales, las políticas públicas y las
prácticas de sus agentes, incluidos los funcionarios públicos, quienes tienen la
obligación de respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de niños,
niñas y adolescentes.
3. Establece que los niños, niñas y adolescentes como sujetos de derechos
pueden y deben exigir el cumplimiento de los mismos, para lo cual el Estado
debe disponer de los mecanismos apropiados para ello. Desde este enfoque es
importante tener presente que el horizonte de las políticas públicas es crear un
contexto propicio para el desarrollo pleno de la niñez y la adolescencia, lo que
implica remover los obstáculos que representan los derechos no satisfechos o
abiertamente vulnerados. Para ello se requiere de un diagnóstico, una
planificación y el diseño de políticas con miras a contribuir al cumplimiento efectivo
de sus derechos. Se necesita que la implementación y evaluación de estas
políticas y demás acciones apunten directamente al cumplimiento de uno o más
derechos, y que en todas las fases del proceso se contemple e incorpore la
opinión de niños, niñas y adolescentes.
El rol de los funcionarios públicos en la realización de los derechos de
niños, niñas y adolescentes.
Los funcionarios públicos como garantes El Estado es el principal garante de los
derechos de los niños, niñas y adolescentes, por lo tanto, las personas que
ejercen el rol de funcionarios públicos son sus representantes, por lo que actúan
como garantes de sus derechos. Los funcionarios públicos son aquellos
trabajadores que se desempeñan en los distintos niveles administrativos del
Estado, es decir, en el nivel central, regional y local. La importancia que tienen los
funcionarios públicos que trabajan en el nivel local radica, principalmente, en que
son los representantes del Estado que implementan las políticas, planes y
programas dirigidos a la los niños, niñas y adolescentes, teniendo un contacto
directo con ellos y sus familias. Por lo tanto, sus acciones u omisiones en la
ejecución de estos, determina en gran medida el cumplimiento de los derechos de
niños, niñas y adolescentes. Desde esta perspectiva, para el pleno cumplimiento
de los derechos de niños, niñas y adolescentes, los funcionarios públicos deben:
1. Abstenerse de interferir en el disfrute de los derechos de niños, niñas y
adolescentes, de modo de dar cumplimiento a la obligación de respetar sus
derechos. Para ello, los funcionarios públicos no pueden adoptar medidas que
obstaculicen o restrinjan el ejercicio de sus derechos.
2. Impedir los abusos por parte de terceros que imposibiliten el disfrute de
los derechos por parte de niños, niñas y adolescentes, con el fin de dar
cumplimiento a la obligación de proteger sus derechos. Para ello, los funcionarios
públicos deben actuar cada vez que sean testigos de privaciones o vulneraciones
de derechos en contra de niños, niñas y adolescentes y que sean cometidos por
terceros, protegiéndolos oportuna y debidamente.
3. Adoptar medidas concretas para materializar el disfrute de los derechos
de niños, niñas y adolescentes, de modo de dar cumplimiento a la obligación de
garantizar sus derechos. Para ello, los funcionarios públicos deben atenderlos
oportunamente, con respeto y dignidad, toda vez que estos acceden a la salud,
educación, protección, justicia, etc.

https://www.cndh.org.mx/ni%C3%B1as-ni%C3%B1os/derechos-humanos-de-
ninas-y-ninos#:~:text=Ni%C3%B1as%2C%20ni%C3%B1os%20y%20adolescentes
%20tienen%20derecho%20al%20descanso%2C%20al%20esparcimiento,de
%20su%20desarrollo%20y%20crecimiento.
http://informe.cndh.org.mx/menu.aspx?id=40071
https://www.unicef.org/chile/media/7021/file/mod%201%20enfoque%20de
%20derechos.pdf
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/725568/
LGDNNA_nva_reforma_230322.pdf
http://www.codajic.org/sites/default/files/sites/www.codajic.org/files/El%20proceso
%20de%20construcci%C3%B3n%20de%20la%20Infancia.pdf
https://www.humanium.org/es/historia/#:~:text=A%20partir%20de%201841%2C
%20las,%C3%A1rea%20social%2C%20jur%C3%ADdica%20y%20sanitaria.