Informe Ley Micaela

INFORME LEY “MICAELA” (N° 27.
499)
De la sanción a la implementación en la HCDN - Año 2019
“La Negra se convirtió en semilla”

CONTENIDO
1. Introducción 5
2. Biografía de MICAELA GARCIA 6
3. ANTECEDENTES 8
3.1 Contexto institucional 8

3.2 Marco normativo 9
3.2.1 Instrumentos Internacionales 9
3.2.2 Instrumentos Nacionales 14
4. LA LEY 16
Informe LEY “MICAELA” (Nº 27.499)

4.1 Proyectos y debate 16
4.2 Ley N°27.499: ¿Qué establece? 16
5. CAPACITACIONES 17
5.1 Trabajo para el diseño de la capacitación e implementación 17

5.1.1 Cronograma 20
5.1.2 Modalidad del curso 21
5.1.3 Total de personas capacitadas 22
6. Conclusiones y Desafíos 24
7. Bibliografía 26
ANEXO I 29
3
ANEXO II 47
1. Introducción
En el presente informe damos a conocer y reflexionamos sobre el modo hicimos. Dentro del marco normativo, recuperamos tanto los instrumentos
en el cual la HCDN se propuso dar cumplimiento a la Ley Nº 27.499 que internacionales vinculantes y no vinculantes, como la legislación nacional
tiene como objetivo la capacitación obligatoria en la temática de género vinculadas con los derechos humanos de las mujeres y personas LGTBI+
y violencia contra las mujeres y personas LGTBI+ para todas las personas en general y los derechos a una vida libre de violencias y el derecho a la
que se desempeñen en la función pública en todos sus niveles y jerarquías igualdad y no discriminación, en particular.
(Artículo 1º Ley Nº 27.499).
A partir del encuadre legal, postulamos las especificidades de la Ley
Para dar cuenta de ello, lo primero que hacemos es recuperar la biografía Nº 27.499 y el trabajo legislativo transversal que hizo posible su sanción
de Micaela García, una joven entrerriana, militante política, que fue víctima vinculado con las demandas del movimiento feminista.
de femicidio en abril de 2017. A partir de su historia, nos propusimos

pensar en las mujeres y personas LGTBI+ víctimas de violencia, femicidio y Nos adentramos en las obligaciones que establece la Ley y la forma en la
travesti/transfemicidio en nuestro país, con el mandato de sensibilizarnos cual decidimos avanzar en su cumplimiento para la HCDN en tanto uno de
e informarnos sobre la perspectiva de género y la violencia acontecida los órganos principales del Poder Legislativo, reconociendo a la vez su rol
en razón del género. Lo debemos hacer como personas trabajadoras del visibilizador de políticas públicas que luego se comparten con Legislaturas
Poder Legislativo, que contribuimos al proceso de hacer y monitorear las provinciales y en Concejos deliberantes.
leyes como tarea principal, entre otras.
Seguidamente, hacemos un análisis sobre la implementación de las
Luego, planteamos dentro del apartado de antecedentes las condiciones capacitaciones y el alcance que han tenido durante los tres meses en que
de posibilidad dadas al interior de la HCDN para lograr la implementación se han comenzado a dictar los cursos. Para finalizar, planteamos nuestras
de lo previsto en la Ley, en los tiempos y con los resultados con los que lo conclusiones y los desafíos de cara al próximo año.
5
2. Micaela
Reseña biográfica de Micaela García, construida por la Fundación Micaela García “La Negra” 1
Micaela García (Concepción del Uruguay, 09 de agosto de 1995 – comenzó a entrenarse en Buenos Aires, con los profesores Lorena
Gualeguay, 01 de abril de 2017). Micaela García, como fue bautizada; Luisio y Jorge Fillón una vez cada 15 días los viernes por la tardecita
“La Negra”, como ella se presentaba cuando la conocían, y como y los sábados en doble turno. El resto de los días se entrenaba en la
le decían sus compañeras y compañeros de militancia, fue una cocina comedor de su casa, siguiendo la planificación de sus profes.
gran soñadora, que empezó soñando para sí desde muy pequeña
y siguió soñando para las desprotegidas, los desprotegidos, los Con estas limitaciones, además de ser alta y de piernas largas y
excluidos, las excluidas, las últimas o los últimos de la fila como pesadas, que dificultan la actividad, fue campeona nacional a los 9
solía repetir. Principalmente soñaba una vida mejor para las gurisas años de edad en Mar del Plata, años más tarde volvió a ser campeona
y los gurises de los asentamientos más humildes. Mica, la Negra, nacional, fue además campeona panamericana en trío, sub campeona
no solo soñaba por y para ellas y ellos, quería que la gurisada, panamericana en grupo y clasificó a dos mundiales. Al último mundial
especialmente, se animara a soñar. Muy convencida afirmaba y al que había clasificado, decidió no asistir porque la empezó a seducir
repetía que “Haciendo una comparación entre dos personas, que la militancia y ayudar a las y los que el sistema excluye.
tuvieran las mismas cosas materiales, seguro que es mucho más
feliz aquella que sueña, que aquella que se resigna y deja de soñar”. A los 16 años, cursando en el Colegio Nacional de Concepción del
Tanto buscaba soñar y que se sueñe, que una de sus frases, es Uruguay, en su penúltimo año del nivel medio, no podía aceptar que
hoy el lema de la Fundación Micaela García – “La Negra” que sus una sola lista sea la única opción para el Centro de Estudiantes de
familiares crearon para “Construir la sociedad que Micaela soñó”: la institución. Junto a otras compañeras y compañeros, decidieron
crear la “Lista Verde”. Fue la candidata a presidenta de la “Lista
“No vamos a cambiar el mundo si le damos un sueño a un niño de Verde”, que perdió las elecciones con la “Lista Roja”. Algunos
bajos recursos, pero sí le vamos a cambiar la visión del mundo a integrantes de ambas “listas”, crearon la JP Evita de la Ciudad.
ese niño. y eso ya es cambiar el mundo”.
A los 18 años, comenzó a cursar el Profesorado de Educación Física
Micaela, empezó soñando cosas para ella. A los 5 años comenzó en Gualeguay en la Universidad Autónoma de Entre Ríos, donde
a hacer danza en Concepción del Uruguay, llevada por su mamá también se involucró en la actividad gremial estudiantil.
Andrea Lescano al gimnasio de una amiga suya (María Inés
6 Fiorotto). Al poco tiempo, y con mucho entusiasmo comenzó a La Negra, fue militante y dirigente del Movimiento Evita de la
incursionar la gimnasia aeróbica recreativa. María Inés decidió Ciudad y de la Provincia de Entre Ríos y como a ella le gustaba
probar con una rutina de Gimnasia Aeróbica Deportiva, e inscribirla decir integraba “La gloriosa Jota Pe”.
junto a otra compañerita, en un torneo competitivo. A Mica le
encantó tanto este deporte que empezó a pedirle a su profesora Micaela fue una joven comprometida con la sociedad, con “Los
que le enseñara cada vez más y que quería ganar y ser la mejor. No nadies” como llama a los excluidos y las excluidas Eduardo Galeano,
se practicaba Gimnasia Aeróbica Deportiva en la ciudad, y Micaela a quien la Negra leía y admiraba.
1. https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/resbiograficamicaelagarcia.pdf
Para expresar el legado que dejó Micaela en la sociedad, basta leer lo el barro, con lxs pibxs en el barrio. La negra con el redoblante. La
que escribió por las redes sociales una gurisa a los 9 años, “Xio” que negra, compañera de canciones y movilizaciones. La negra y su
conocía a Micaela: sonrisa. La negra y su mirada penetrante. La negra y sus juegos en
el sum. La negra y la pala. La negra y su colonia de vacaciones. La
“El mar canta, azul marino, el azul que te refleja. Canta Micaela, canta negra y su abuela. La negra y Evita. La negra y su fuerza. La negra
Negra, canta luchadora, canta compañera. Miro las estrellas, veo tus y el amor. La negra despertándonos con audios, organizando la
ojos. Tu voz la escucho en el folleto de cada unx de lxs desaparecidxs. jornada, coordinando actividades. La negra en el corazón. La negra
Los sonidos de risas, de todxs pidiéndote leche. Vos fuiste, sos y ayudando. La negra sin horarios para contestar. La negra, políticamente
seguirás siendo la Micaela que todxs conocen. Porque la mejor incorrecta. La negra con lxs docentes; la negra con lxs trabajadorxs. La
ambulancia me rescató cuando estaba aburrida. La que me consiguió negra en la universidad. La negra y el aborto legal. La negra en los 24
un juguete para navidad. Un coche que me hizo y me hará muy feliz. En de marzo. La negra agitando el Himno Nacional. La negrita trabajadora,

ese coche hay una persona. Un bebé. El bebé que está en el coche, está militante peronista. Luchando por una Patria igualitaria y feminista.
y estará siempre feliz y orgulloso de que vos hayas luchado así. Te amo. Combatiendo al patriarcado, al machismo… Aunque intentaron silenciar
Te amamos. Micaela García presente: ahora y siempre! #NiUnaMenos.” su voz, hoy su voz somos muchas, miles; y no nos callamos más. Hoy
tus sueños son de todas. Tu compañerismo y tu amor son parte de la
Y para contar lo que fue la Negra como amiga, militante y dirigente es fuerza con la que cada día nos enfrentamos al mundo, juntas, porque
necesario leer lo que le escribieron sus compañeras de militancia, que nos hiciste entender que de eso se trata. Hoy, tus banderas, tu lucha,
actualmente enuncian las políticas de género como voluntarias de la tus sueños, tus utopías, también son las nuestras. Y en resumidas
Fundación Micaela García - “La Negra”: cuentas: vos sos bandera. Vos sos la voz y el cantito popular. Vos, hoy
y siempre, insoportablemente viva. Prometemos nunca más callarnos.
“Natalia Lafourcade canta “Un derecho de nacimiento”. Cada vez Por vos, juramos vencer”.
que escuchamos esa canción nos acordamos de vos. Es como una
referencia directa hacia tu lucha, tu voz. Voz que intentaron silenciar. Micaela, la Negra, era una gran militante, que concebía la militancia como
Tus banderas se reflejan un poco en esta canción: la lucha por lxs un acto de un profundo amor. Y no se puede amar sin ser libre. Militancia,
más humildes, porque todxs tengan un plato de comida, un trabajo, amor y libertad resumen el compromiso social que tenía.
un hogar. Porque todxs lxs chicxs puedan estudiar y también jugar.
Porque todas las pibas defendamos nuestros derechos y alcemos En la madrugada del 1 de abril de 2017, Micaela García fue violada y 7
nuestras voces. Nos hablaste de sueños, de utopías. Nos hablaste de asesinada, y encontrada una semana después semienterrada debajo de
compañerismo y de amor. Nos mostraste un camino a seguir. un árbol en las afueras de Gualeguay.
La negra militante, la negra compañera, la negra amiga. La negra Su papá, Néstor “Yuyo” García, suele mencionar repetidamente que
familiera, la negra madrina. La negra tocando la guitarra. La negra “Mica ha trascendido mucho más por la manera en que eligió vivir que
Huayna. La negra y el colegio nacional. La negra con los pies en por la manera en que le quitaron la vida”. 2
2. Para conocer más sobre la vida de Micaela García mirá el siguiente cortometraje realizado por la HCDN: “Micaela, tu sonrisa como bandera”
3. Antecedentes
3.1 Contexto institucional
En el marco de la HCDN venimos trabajando para transversalizar la Otra de las experiencias que resultaron significativas a la hora de
perspectiva de género con el objetivo de construir una Cámara más pensar la implementación de esta ley en la HCDN, es la trayectoria del
igualitaria, representativa y democrática. Resulta imprescindible resaltar Instituto de capacitación parlamentaria (ICAP), “que depende de la
que la institución contaba con experiencias previas a la sanción e Secretaría Parlamentaria de la H. Cámara de Diputados de la Nación,
implementación de la Ley Micaela que se constituyeron en condiciones (y) tiene como objeto la valoración de los saberes, procedimientos y
de posibilidad para el plan de capacitación que estamos llevando costumbres que son parte de los actos legislativos.
adelante. Entre los antecedentes más significativos se encuentran:
(...) El diseño, la programación y ejecución de propuestas de
El Convenio de cooperación que se firma con el INAM en 2017. Se formación e investigación, destinadas en primera instancia al personal
trata de un convenio de cooperación amplio donde el INAM presta permanente y transitorio del organismo, son también abiertos a
apoyo técnico a la HCDN. Para darle sustento a este compromiso, se las legislaturas y concejos deliberantes de nuestro sistema federal,
conforma una mesa de trabajo en temas de género integrada por: referentes del ámbito político y social vinculados a la actividad
en un primer momento la Vicepresidenta 2º de la HCDN, DN Patricia parlamentaria, a las administraciones públicas de todos los niveles
Giménez y la Secretaria Administrativa, Ing. Florencia Romano, el y a la ciudadanía en general en virtud de la premisa de que abrir
Instituto de Capacitación Parlamentaria (ICAP), el Programa de el conocimiento parlamentario es una herramienta esencial para
Modernización, el Observatorio de la Agenda 2030, luego, la Diputada fomentar y fortalecer la participación ciudadana en el ámbito del
Silvia Lospenatto y finalmente el Observatorio de Género y Equidad. poder legislativo”. 3
En esta mesa transversal se comienzan a pensar acciones factibles Concretamente, el ICAP cuenta con expertise en el diseño de
de ser realizadas desde cada una de las áreas y propendiendo a la programas de estudio, la gestión de instancias de formación virtual
articulación entre las mismas, entendiendo que en el trabajo conjunto y en la temática de género.
se podrían obtener mejores resultados: relaciones cada vez más
igualitarias entre los géneros y que contribuyeran a la generación de La dirección general de Recursos Humanos tiene un departamento
una legislación con perspectiva de género. de capacitación que posee formación sobre el enfoque de género, y
cuenta con una plataforma de gestión de datos del personal (mapp)
Debido a que uno de los ejes del convenio es la capacitación, se que permite agilizar procesos, entre ellos: el envío de recordatorios,
8 realizaron distintas ediciones del curso formador de formadores que la emisión de certificados digitales, realización de estadísticas.
sirvieron de sustrato de conocimientos y también como instancia para
armar una red de personas interesadas en la temática de género en Diputados TV, entre 2016 y 2017, desarrolló y puso al aire “Punto
general, y en pensar la HCDN con perspectiva de género, en particular. Género”, el primer programa semanal de la televisión argentina
Desde la Vicepresidencia se contaba con experiencia en trabajo centrado en la agenda de género; pionero en contenidos también a
metodológico de las ciencias sociales (tanto cuantitativo como nivel mundial, al tomar las políticas públicas con perspectiva de género
cualitativo), estadístico y sobre enfoque de género. dentro del ámbito de las televisoras parlamentarias. Contar con esta
3. https://www.hcdn.gob.ar/secparl/icap/quienes-somos.html
experiencia fue central a la hora de diseñar materiales audiovisuales con La igualdad aparece en el primer párrafo del preámbulo de la
perspectiva de género. Declaración Universal de Derechos Humanos: “reconocimiento
de derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la
Concomitantemente con las capacidades instaladas que tiene la HCDN familia humana”; y luego agrega: “la igualdad de derechos de
en distintas áreas y personas trabajadoras, en todo momento fue hombres y mujeres” (1948). El Artículo 1° establece que la igualdad
crucial la voluntad política en torno a dos aspectos que permitieron es de todos los seres humanos por nacimiento y en el Artículo 2°
avanzar en estos temas: el primero, contar con mujeres diputadas, establece el principio de no discriminación.
autoridades de Cámara con poder real comprometidas con la
temática, y el segundo aspecto tuvo que ver con el interés militante En 1966 se aprueban los pactos de derechos económicos, sociales
de las personas trabajadoras que hizo que se multiplicaran horas de y culturales y de derechos civiles y políticos, ambos se apoyan
trabajo y se trabajara con mucha responsabilidad para el logro de los sobre las bases de la Declaración universal y refuerzan la fórmula

objetivos. de igualdad al plantear en sus preámbulos que: la familia humana
tiene “derechos iguales e inalienables”. Los Artículos 3° de los pactos
3.2 Marco normativo establecen la igualdad entre hombres y mujeres para el goce de los
derechos allí receptados.
3. 2. 1 Instrumentos internacionales
De igual modo la Convención sobre la eliminación de todas las formas
La Ley Micaela se sostiene sobre los principios básicos que de discriminación contra la mujer (CEDAW) de 1979 se refiere a “la
estructuran a los derechos humanos en general y de las mujeres igualdad de derechos de hombres y mujeres” y a la necesidad de
y personas LGTBI+, en particular: favorecerla en su preámbulo.
El principio de igualdad y no discriminación. Para ello es preciso La igualdad aparece en el Artículo 2° como compromiso estatal en
definir ambas categorías. ¿Qué se entiende por igualdad y qué por la lucha contra la discriminación, tanto como igualdad legal como su
discriminación? “realización práctica”. Este artículo se complementa con el Artículo 4
que establece que se podrán tomar medidas para “acelerar la igualdad
La igualdad es uno de los principios rectores de todo el derecho de facto entre el hombre y la mujer”.
internacional de los derechos humanos. En efecto, el derecho de 9
toda persona a ser tratada con igual consideración y respeto, a Los tratados internacionales de Derechos Humanos establecen que
no recibir un trato discriminatorio y a que el Estado promueva no puede discriminarse en base a la raza, color, sexo, idioma, religión,
las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva. Ocupa opiniones políticas o de cualquier otra índole, origen nacional o social,
un lugar central en todo el corpus iuris internacional dado que posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social.
se trata de un presupuesto necesario para el goce efectivo y El Comité de Derechos Humanos de Naciones Unidas ha entendido
universal de los restantes derechos humanos. discriminación como: “[...] toda distinción, exclusión, restricción o
preferencia que se basen en determinados motivos como la raza, el internacionales de derechos humanos prevén la igualdad tanto de
color, el sexo, el idioma, la religión, la opinión política o de otra índole, facto como de jure. La igualdad de jure (o formal) y de facto (o
el origen nacional o social, la posición económica, el nacimiento sustantiva) son conceptos diferentes pero conectados entre sí. La
o cualquier otra condición social y que tenga por objeto o por igualdad formal presupone que se logra la igualdad si las normas
resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, jurídicas o de otra naturaleza tratan a hombres y mujeres de una
en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades manera neutra. Por su parte, la igualdad sustantiva se ocupa de los
fundamentales de todas las personas” (CIDH, 14). efectos de las normas jurídicas y otras, y de la práctica, y trata de
conseguir no que mantengan, sino que alivien la situación desfavorable
En esta definición aparecen varias cuestiones a considerar: que la de suyo que sufren ciertos grupos”.
discriminación puede ser por objeto (con intención de discriminar) o
resultado (sin tener la intención, discriminan como consecuencia de En el párrafo 8 se hace referencia a la necesidad de tener en cuenta
su aplicación) y que se da cuando no se respetan las condiciones de “las desigualdades económicas, sociales y culturales existentes, en
igualdad de todas las personas. especial las que sufren las mujeres”.
En la Observación general Nº 4 del Comité de Derechos Humanos de También se establece que “los Estados Partes deben respetar
Naciones Unidas (1981) se analiza el Artículo 3° del Pacto de Derechos el principio de la igualdad en la ley y ante la ley. El legislador
civiles y políticos sobre el derecho igual de hombres y mujeres en en el desempeño de su función ha de respetar el principio de
el goce de todos los derechos civiles y políticos. El comité plantea igualdad en la ley, velando por que la legislación promueva
que “la prevención de la discriminación por varios motivos, uno de el disfrute por igual de los derechos económicos, sociales y
los cuales es el sexo requiere, no solamente medidas de protección, culturales por parte de los hombres y las mujeres. En cuanto al
sino también una acción positiva destinada a garantizar el disfrute principio de igualdad ante la ley, habrá de ser respetado por los
real de los derechos. Eso no puede hacerse simplemente mediante la órganos administrativos y jurisdiccionales, con la conclusión de
promulgación de leyes”. que dichos órganos deben aplicar la ley por igual a hombres y
mujeres” (párrafo 9).
En 2000, el mismo comité actualiza la OG Nº 4 sobre la base de su
experiencia y plantea, en su OG Nº 28, que “los Estados Partes deben Finalmente, el comité establece que el “principio de no discriminación es
adoptar todas las medidas necesarias para hacer posible el goce de el corolario del principio de igualdad” e incorpora tanto la discriminación
estos derechos y que disfruten de ellos. Esas medidas comprenden directa como la indirecta (párrafos 12 y 13).
las que eliminan los obstáculos que se interponen en el goce de esos
derechos en condiciones de igualdad, dar instrucción a la población Para entender a qué nos referimos con discriminación hacia las
y a los funcionarios del Estado en materia de derechos humanos y mujeres, la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas
ajustar la legislación interna a fin de dar efecto a las obligaciones de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), en su Artículo 1º
10 enunciadas en el Pacto” (párrafo 3). establece que la discriminación es: “[...] toda distinción, exclusión o
restricción basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado
En 2005, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer,
emite su Observación General Nº 16 sobre la igualdad de derechos independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad
económicos, sociales y culturales para hombres y mujeres. del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades
Resulta significativo recuperar aquello planteado en el párrafo 7: fundamentales en la esfera política, económica, social, cultural y civil
“Las garantías de no discriminación e igualdad en los instrumentos o en cualquier otra esfera” (CIDH, 15).
La cláusula aquí se hace abierta al considerar “cualquier otra agentes deben abstenerse de incurrir en todo acto o práctica de
esfera”. Así se suman las miradas interseccionales y debemos incluir discriminación directa o indirecta contra la mujer y velar por que las
todos otros ámbitos y situaciones que menoscaben los derechos autoridades e instituciones públicas actúen de conformidad con esa
humanos de las mujeres. obligación. Además de garantizar que las leyes, políticas, programas
y procedimientos no discriminan a la mujer, de conformidad con los
Aquí queda clara la obligación del Estado: si entendemos artículos 2 c) y g), los Estados partes deben contar con un marco
discriminación en este sentido, todas aquellas situaciones que la jurídico y de servicios jurídicos efectivo y accesible para hacer
configuren debe ser removidas por el Estado. Alda Facio explica: frente a todas las formas de violencia por razón de género contra
“Esto quiere decir que no se debe legislar, definir políticas públicas la mujer cometidas por agentes estatales, ya sea en su territorio o
o decidir casos concretos con base en una concepción distinta del extraterritorialmente” (Comité CEDAW, 2017).
término ‘discriminar’ (...) La CEDAW obliga al Estado a: reconocer
los derechos de las mujeres; proveer la condiciones materiales, Aquí también incorporamos los Principios de Yogyakarta y lo
ideológicas, psicológicas y espirituales para que puedan gozarlos; receptado en cuanto a la igualdad y no discriminación:
y a crear los mecanismos para que puedan denunciar su violación y
lograr resarcimiento” (CIDH,18: 2009). • “ Todas las personas tienen derecho al disfrute de todos los
derechos humanos, sin discriminación por motivos de orientación
En su Artículo 5º se establece que los Estados partes tomarán sexual o identidad de género.

medidas para: “a) Modificar patrones socioculturales de conducta
entre hombres y mujeres, con miras a alcanzar la eliminación de • Todas las personas tienen derecho a ser iguales ante la ley
los prejuicios que estén basados en la idea de la inferioridad o y tienen, sin distinción, derecho a igual protección de la ley,
superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones estereotipadas ya sea que el disfrute de otro derecho humano también esté
de hombres y mujeres” (CEDAW). afectado o no. La ley prohibirá toda discriminación y garantizará
a todas las personas protección igual y efectiva contra cualquier
En 2017 el mecanismo convencional de CEDAW, publica su discriminación.
Recomendación general Nº 35 sobre la violencia por razón de género
contra la mujer, allí establece: • La discriminación por motivos de orientación sexual o identidad
de género incluye toda distinción, exclusión, restricción o
“III. Obligaciones de los Estados partes en relación con la violencia por preferencia basada en la orientación sexual o la identidad de
razón de género contra la mujer género que tenga por objeto o por resultado la anulación o el
menoscabo del reconocimiento, goce o ejercicio, en igualdad
A. Responsabilidad por los actos u omisiones de agentes estatales de condiciones, de los derechos humanos y las libertades
fundamentales.
22. En virtud de la Convención y el derecho internacional general, el 11
Estado parte es responsable de los actos u omisiones de sus órganos • La discriminación por motivos de orientación sexual o identidad
y agentes que constituyan violencia por razón de género contra de género puede verse y por lo común se ve agravada por la
la mujer, lo que incluye los actos u omisiones de los funcionarios discriminación basada en otras causales, incluyendo el género,
de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial. El artículo 2 d) de raza, edad, religión, discapacidad, estado de salud y condición
la Convención establece que los Estados partes, sus órganos y económica” (Principio 2).
Luego se establecen las obligaciones estatales: La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha
distinguido la igualdad formal y real como distintas acepciones para
“Los Estados: A. Si aún no lo hubiesen hecho, consagrarán en sus comprender la protección y el goce de los derechos humanos en la
constituciones nacionales o en cualquier otra legislación relevante, región. Es decir, el sistema interamericano no solo recoge una noción
los principios de la igualdad y de la no discriminación por motivos formal de igualdad, limitada a exigir criterios de distinción objetivos y
de orientación sexual o identidad de género, inclusive por medio de razonables y, por lo tanto, a prohibir diferencias de trato irrazonables,
enmienda e interpretación, y velarán por la efectiva realización de caprichosas o arbitrarias, sino que avanza hacia un concepto de
estos principios; (...) igualdad material o real que parte del reconocimiento de que ciertos
sectores de la población requieren la adopción de medidas afirmativas
D. Adoptarán todas las medidas apropiadas a fin de garantizar el que permitan su equiparación. Ello implica la necesidad de un trato
desarrollo adecuado de las personas de diversas orientaciones diferenciado cuando, debido a las circunstancias, la igualdad de trato
sexuales e identidades de género, según sean necesarias para suponga suspender o limitar el acceso a un servicio, a un bien o el
garantizarles a estos grupos o personas el goce o ejercicio de los ejercicio de un derecho.
derechos humanos en igualdad de condiciones. Dichas medidas no
serán consideradas discriminatorias” (Principio 2). Es de resaltar que el concepto de igualdad material, real o sustantiva
es relevante para la orientación de políticas públicas que contribuyan
En el marco del Sistema interamericano de protección de derechos a garantizar el reconocimiento de derechos y libertades respecto de
humanos, la Convención Americana sobre Derechos Humanos en su sectores determinados de la población (CIDH, 2019). El compromiso
Artículo 1º plantea que los derechos y libertades deben reconocerse con la igualdad no debe limitarse a obtener una igualdad ante la ley,
y garantizarse sin discriminación de ningún tipo y el protocolo de sino que también debe abarcar todas las instituciones sociales, tales
San Salvador establece claramente la obligación de no discriminar como la familia, el mercado y las políticas (OEA, 2014).
incluyendo la cláusula abierta “cualquier otra condición social”
(Artículo 3º). En el mismo sentido, el Artículo 6 de la Convención de Belém do Pará
incluye a la igualdad como resultado cuando establece que el derecho
Si discriminar es un: “trato de inferioridad, exclusión o estigmatización a una vida libre de violencia incluye que las mujeres tengan una vida
dado a una persona o grupo de personas por distintos motivos. libre de toda forma de discriminación y a ser valorada y educada libre
Entonces, “discriminar consiste en privarle activa o pasivamente de de pautas culturales de inferioridad y subordinación.
gozar los mismos derechos que disfrutan otras”, por ello su relación
intrínseca con el derecho a la igualdad (Facio, 2011). Para dar cuenta del marco normativo internacional y nacional en
relación a las capacitaciones que establece la Ley Nº 27.499, citaremos
La Convención Americana de Derechos Humanos contiene un artículo en extenso parte de los fundamentos de los proyectos que originaron
específico sobre igualdad ante la ley: “todas las personas son iguales la Ley 4 5 y otros documentos que consideramos relevantes en tanto
12 ante la ley. En consecuencia, tienen derecho, sin discriminación, marcan estándares de derechos humanos y el trabajo realizado por las
a igual protección de la ley” (Artículo 24). Este mismo derecho autoras de la ley.
es retomado para las mujeres en la Convención de Belém do Pará
(Artículo 4, Inciso F) y luego ampliado en el mismo artículo, donde Donde más de relieve aparece la necesidad de capacitaciones para el
plantea la igualdad en el acceso al mundo público (Inciso J). sector público es en la Convención de Belém do Pará que establece en
4 Proyecto de la Diputada Rach Quiroga (FPV), expte 1776-D-2017: https://www.hcdn.gob.ar/proyectos/textoCompleto.jsp?exp=1776-D-2017&tipo=LEY

5 Proyecto de la Diputada Ferreyra (Movimiento Evita), expte. 2610-D-2017: https://www.hcdn.gob.ar/proyectos/textoCompleto.jsp?exp=2610-D-2017&tipo=LEY
su Artículo 8, Inciso C que los Estados parte fomentarán “la educación particular los que constituyan crímenes internacionales, y en caso de
y capacitación del personal en la administración de justicia, policial incumplimiento, negligencia u omisión por parte de las autoridades
y demás funcionarios encargados de la aplicación de la ley, así públicas. Para ello, deberían tenerse en cuenta la diversidad de las
como del personal a cuyo cargo esté la aplicación de las políticas de mujeres y los riesgos de las formas interrelacionadas de discriminación”.
prevención, sanción y eliminación de la violencia contra la mujer”. En relación a la prevención de la violencia, “el Comité recomienda que
Además, tanto el proyecto de la Diputada Rach Quiroga como el de la los Estados partes apliquen las siguientes medidas preventivas: (...) e)
Diputada Ferreyra, señalan que: “La Recomendación general Nº 19 del Ofrecer una creación de capacidad, una educación y una formación
Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer señala obligatorias, periódicas y efectivas a los miembros del poder judicial,
que ‘es indispensable que se capacite a los funcionarios judiciales, abogados y funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, incluidos
los agentes del orden público y otros funcionarios públicos para que el personal médico forense, los legisladores y los profesionales de
apliquen la Convención’”. la salud, en particular en la esfera de la salud sexual y reproductiva,
especialmente en los servicios de prevención y tratamiento de las
Además, el proyecto de Rach Quiroga, señala que: “El informe infecciones de transmisión sexual y el VIH, y a todo el personal
particular para Argentina Nº 6 de la CEDAW (2010) en el párrafo educativo, social y de bienestar, en particular el que trabaja con mujeres
16, insta: ‘al Estado parte a que vele por que la judicatura, incluidos en las instituciones, tales como residencias, centros de asilo y prisiones,
jueces, abogados, fiscales y defensores públicos, conozca los a fin de equiparlos para prevenir y combatir debidamente la violencia
derechos de la mujer y las obligaciones del Estado parte con arreglo por razón de género contra la mujer. Dicha educación y capacitación

a la Convención, y alienta a este a que imparta capacitación sobre debería promover la comprensión de los siguientes aspectos:
cuestiones de género a todos los miembros del sistema de justicia,
entre ellos los organismos encargados de hacer cumplir la ley, y a i) La forma en que los estereotipos y prejuicios de género conducen
que vigile los resultados de esa labor’”. a la violencia por razón de género contra la mujer y las respuestas
inadecuadas a la misma;
Complementariamente la Recomendación general Nº 35 del Comité
CEDAW, establece: ii) El trauma y sus efectos, la dinámica de poder que caracteriza la
violencia contra la pareja y las diversas situaciones en que las mujeres
“III. Obligaciones de los Estados partes en relación con la violencia experimentan diversas formas de violencia por razón de género, lo
por razón de género contra la mujer que debería incluir las formas interrelacionadas de discriminación que
afectan a grupos específicos de mujeres y a los medios adecuados
A. Responsabilidad por los actos u omisiones de agentes estatales de interacción con las mujeres en el contexto de su trabajo y a la
eliminación de los factores que conducen a su revictimización y
23. Los Estados partes son responsables de prevenir tales actos u debilitan su confianza en las instituciones y agentes estatales;
omisiones de sus propios órganos y agentes mediante, entre otras, la
capacitación y la adopción, aplicación y supervisión de las disposiciones iii) Las disposiciones jurídicas nacionales y las instituciones 13
jurídicas, reglamentos administrativos y códigos de conducta, y de la nacionales sobre la violencia por razón de género contra
investigación, el enjuiciamiento y la aplicación de sanciones legales o la mujer, los derechos de las víctimas y supervivientes, las
disciplinarias adecuadas, así como de la concesión de reparación, en normas internacionales y los mecanismos asociados y sus
todos los casos de violencia por razón de género contra la mujer, en responsabilidades en ese contexto, lo que debería incluir la
debida coordinación y remisión entre diversos órganos y la responden a un programa permanente, o que sean proyectos
documentación adecuada de dicha violencia, prestando el debido cuya vigencia es temporal o parcial’.
respeto a la privacidad y al derecho a la confidencialidad de la Además de estas normas y recomendaciones que se refieren
mujer y con el consentimiento libre e informado de las víctimas y concretamente a nuestro país, debe considerarse que varios
supervivientes” (Comité CEDAW, RG 35, 2017). Estados [México, El Salvador, Chile, Costa Rica, Perú] han sido
objeto de condenas internacionales por la falta de debida
Los fundamentos de ambos proyectos de ley, también se apoyan diligencia en la prevención de los asesinatos de mujeres por
en las obligaciones y jurisprudencia dada en el marco del Sistema razones de género (femicidios), y en especial los fallos de la Corte
interamericano de protección: “En este contexto, el presente Interamericana de Derechos Humanos han dispuesto la obligación
proyecto de ley tiene por objetivo capacitar y sensibilizar a de realizar programas de capacitación 6. Entre varios fallos, cabe
quienes integran los diferentes estamentos del Estado; entendido destacar el más reciente, ‘el caso Espinoza Gonzáles Vs. Perú
no como una mera elección de preferencia personal sino a los del 20 de noviembre de 2014’. Ya que allí, la Corte advirtió ‘que
fines de dar cumplimiento a un deber que asumió nuestro país una capacitación con perspectiva de género implica no solo
al firmar la Convención Interamericana para prevenir, sancionar y un aprendizaje de las normas, sino debe generar que todos los
erradicar la violencia contra la mujer (“Belém do Pará”). funcionarios reconozcan la existencia de discriminación contra
la mujer y las afectaciones que generan en éstas las ideas y
En particular, el proyecto de Rach Quiroga agrega: “Por su parte valoraciones estereotipadas en lo que respecta al alcance y
el MESECVI, en el Informe final de Argentina (2012) recomienda contenido de los derechos humanos’”
al Estado el desarrollo de planes de formación continuos (Rach Quiroga, expte. 1776-D-2017).
sobre violencia contra las mujeres y derechos de las mujeres
en el marco de la Convención de Belém do Pará, destinados a 3.2.2 Instrumentos Nacionales
legisladores/as, operadores/as de justicia (jueces/zas, fiscales/
as, funcionarios/as legales, comisarios/as de familia) y otros/as Cuando pensamos la igualdad, debemos entenderla como un
funcionarios/as públicos/as, operadores/as de salud, educadores/ principio que nos rige en el derecho interno, la Convención
as, fuerzas militares y policiales, organizaciones sociales y Constituyente de 1853, estableció un principio de igualdad como
comunitarias de mujeres, centros de atención especializados no discriminación, en donde todas las personas deben ser tratadas
en violencia y otras públicos similares. Finalmente, el por igual. Es por esto que se estableció en el Artículo 16 del texto
Segundo Informe de Seguimiento a la Implementación de de la Constitución el principio de igualdad, por el cual “la Nación
las Recomendaciones del Comité de Expertas del MESECVI Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento:
(2014) insta a los Estados Partes a implementar capacitación no hay en ella fueros personales ni títulos de nobleza. Todos sus
permanente con contenidos educativos en violencia contra habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos
las mujeres dentro de los planes de formación de servidores sin otra condición que la idoneidad. La igualdad es la base del
14 públicos. En este punto el reto radica en que ‘esta capacitación impuesto y de las cargas públicas”. Esta idea se completa con el
no se limite a talleres o actividades esporádicos que no Artículo 14, que garantiza derechos civiles a “todos los habitantes”,
6 Para más información, consultar, contra México: Caso González y otras (“Campo Algodonero”) Vs. México, del 16 de noviembre de 2009; Caso Fernández Ortega del 30 de agosto de 2010; Caso Rosendo Cantú y otra Vs.
México, sentencia de 31 de agosto de 2010; Caso Masacres de El Mozote y lugares aledaños Vs. El Salvador, del 25 de octubre de 2012; Caso Atala Riffo y Niñas Vs. Chile del 24 de febrero de 2012; El Caso Artavia Murillo y otros
(Fecundación in vitro) Vs. Costa Rica, del 28 noviembre de 2012.
con el Artículo 8º, que garantiza la igualdad entre los ciudadanos Programa Nacional de Salud Sexual y Procreación Responsable;
de las distintas provincias y el Artículo 20 que establece la a intimidad, la libertad de creencias y de pensamiento; recibir
igualdad entre los nacionales y los extranjeros. En conclusión, información y asesoramiento adecuado; gozar de medidas
podemos decir que la “igualdad ante la ley” significa igualdad de integrales de asistencia, protección y seguridad; gozar de
trato en igualdad de condiciones (Zayat, 2014). acceso gratuito a la justicia en casos comprendidos en el ámbito
de aplicación de la presente ley; la igualdad real de derechos,
A su vez, con la reforma de la Constitución de 1994 se incorporó oportunidades y de trato entre varones y mujeres; un trato
una nueva perspectiva del concepto de igualdad, como no respetuoso de las mujeres que padecen violencia, evitando toda
sometimiento, al establecer en su Artículo 75 Inciso 23 que conducta, acto u omisión que produzca revictimización”.
corresponde al Congreso “legislar y promover medidas de acción
positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de Nos detendremos en la Ley Nº 26.485, “de protección integral
trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres
por esta Constitución y por los tratados internacionales vigentes en los ámbitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales”.
sobre Derechos Humanos, en particular respecto de los niños, Se trata de la ley que marca los estándares de protección de
las mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad”. derechos para las mujeres en la Argentina estableciendo tipos
Con esta reforma quedó clara la incorporación de la protección y modalidades de violencia de género, autoridad de aplicación
especial que, en algunos supuestos se podrá tener en cuenta, de en la materia, procedimientos administrativos y judiciales para

las diferencias existentes para compensar grupos o poblaciones la garantía de los derechos. Ella ya prevé la necesidad de la
históricamente desaventajados. capacitación para agentes estatales en varios de sus artículos:
entre las atribuciones de la autoridad de aplicación, en los
El proyecto presentado por la Diputada Araceli Ferreyra, refiere lineamientos básicos de las políticas públicas en general y en la
a la legislación nacional vigente en nuestro país en materia relación con el Poder Judicial, en particular.
de género: “La Ley N° 26.485 7 garantiza todos los derechos
reconocidos por la Convención para la Eliminación de todas Ferreyra plantea además que: “Las y los agentes del Estado,
las Formas de Discriminación contra la Mujer, la Convención tienen la responsabilidad de velar que los derechos consagrados
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia en nuestra Carta Magna sean aplicados, ejercidos y promovidos
contra la Mujer, la Convención sobre los Derechos de los Niños para la integración social, en el marco de los Derechos Humanos
y la Ley N° 26.061 de Protección Integral de los derechos de las y de la convivencia democrática". Sintetizando, en este sentido,
Niñas, Niños y Adolescentes y, en especial, los referidos a una los objetivos de la Ley, en tanto se propone “formar a las y los
vida sin violencia y sin discriminaciones; la salud, la educación agentes de los distintos niveles y organismos del Estado, como
y la seguridad personal; la integridad física, psicológica, sexual, medida que responde a erradicar estereotipos que reproducen
económica o patrimonial; que se respete su dignidad; decidir la discriminación, prácticas, ideas y culturas institucionales que
sobre la vida reproductiva, número de embarazos y cuándo obstaculizan el pleno ejercicio de derechos de las mujeres” 15
tenerlos, de conformidad con la Ley N° 25.673 de Creación del (expte. 2610-D-2017).
7 Sancionada en marzo de 2009, se trata de la Ley “de protección integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en los ámbitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales, para abordar los
distintos tipos de violencias ejercidas contra las mujeres, entre las que se incluyen la doméstica, institucional, de libertad reproductiva y obstétrica, mediática y laboral”.
4. La ley
4. 1 Proyectos y debate: 4. 2 ¿Qué establece la Ley N° 27.499?
La Ley Nº 27.499 “Micaela” se origina en dos proyectos de ley • Se establece una capacitación obligatoria en la temática de género
presentados por: la Diputada Rach Quiroga (FPV), expte 1776-D- y violencia contra las mujeres para todas las personas que se
2017, el 19/4/17 y por la Diputada Ferreyra (Movimiento Evita), expte. desempeñen en la función pública en todos sus niveles y jerarquías
2610-D-2017, el 18/5/17. La presentación de estos proyectos se da en los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Nación (Art.
inmediatamente luego del Femicidio de Micaela García (8 de abril de 1°).
2017).
• El Instituto Nacional de las Mujeres es la autoridad encargada de
El 20 de noviembre de 2018 se publica la orden del día de las aplicar esta Ley (Art. 3º), por ello:
Comisiones de Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia y Presupuesto y
Hacienda con el proyecto unificado incorporando los aportes de los 1. Capacitará a las Autoridades máximas de cada Poder, en nuestro
distintos bloques políticos (OD 811). caso a las Diputadas y Diputados y a las autoridades de la Cámara.
(Art. 6°)
Por medio del Decreto 1135/2018 del viernes 14 de diciembre, publicado
en B.O. el lunes 17 se incluye el tema en sesiones extraordinarias. Se trata 2. Es quien certifica la calidad de las capacitaciones que cada
del 3er Decreto de sesiones extraordinarias. El martes 11 de diciembre, organismo implementará y difundirá el grado de cumplimiento
Thelma Fardín había denunciado a Juan Darthes por abuso sexual, y de la Ley (Art. 4° y 7°).
días antes se había conocido el fallo escandaloso por el femicidio de
Lucía Pérez (26/11). Ambos hechos tuvieron una fuerte repercusión • Las máximas Autoridades de cada Poder, junto con sus áreas
mediática y en el movimiento feminista. Las diputadas que impulsaron de género y los sindicatos, son las responsables de garantizar la
todo el trámite de la Ley consideran que fueron un disparador para implementación de las capacitaciones para todas las personas que
aprobación de la Ley. trabajan en su órbita (Art. 4).
El día 18 de diciembre se debate y sanciona en la HCDN con la presencia • Obligatoriedad: intimación de forma fehaciente por la autoridad de
de familias de Micaela García y Lucía Pérez en la Sesión. La votación aplicación a través y de conformidad con el organismo de que se
arrojó 171 votos afirmativos, 1 voto negativo y 84 diputadas y diputados trate. Incumplimiento, será considerado falta grave dando lugar a
estuvieron ausentes. la sanción disciplinaria pertinente, siendo posible hacer pública la
16 negativa a participar en página web de INAM (Art. 8).
Al día siguiente se convertiría en Ley, la Nº 27.499, luego de su debate y
aprobación por el H. Senado: por 59 votos afirmativos y 13 senadores y • Presupuesto: los gastos que demande la presente Ley se tomarán
senadoras ausentes 8 9. de los créditos que correspondan a las partidas presupuestarias de
los organismos públicos de que se trate (Art. 9º).
El Poder Ejecutivo promulgó la ley el día 9 de enero de 2019 a través del
decreto N°38/19.
8 Para ampliar la información sobre el trámite legislativo: https://www.hcdn.gob.ar/secparl/dgral_info_parlamentaria/dip/debates/leyes_27000.html. Al ingresar, buscar ley Nº 27.499.
9 En el corto “Micaela, tu nombre como ley”, podés ver el trabajo transversal de las diputadas de los distintos bloques políticos: https://genero.hcdn.gob.ar/documentales.html.
10 Actual Ministerio de Mujeres, Género y Diversidades.
5. Capacitaciones
5. 1 Trabajo para el diseño de la capacitación
e Implementación
Inmediatamente después de la sanción de la Ley (19/12/18), se reúne tradiciones disciplinares (abogacía, antropología, ciencias
la Mesa de Género de la HCDN y se define que se establecerá una políticas, comunicación social, psicología, sociología). El grupo es
capacitación que constará de una instancia virtual para el desarrollo coordinado por el ICAP y el Departamento de Capacitación
de los contenidos teóricos y de una instancia presencial posterior que de RRHH.
tendrá como objetivos reponer aquello que quedara pendiente en la
instancia anterior y sensibilizar a las personas trabajadoras sobre las “El equipo de capacitación presencial está conformado por veintitrés
graves consecuencias de la violencia de género y los aportes de la personas trabajadoras de la H. Cámara que fueron instruidas por
perspectiva de género para construir una sociedad igualitaria. el INAM (Instituto Nacional de las Mujeres), de las cuales doce son
capacitadoras estables. Todas las personas fueron formadas en
De modo complementario, se contempló que hay áreas dentro de la la temática de género y las actualizaciones de contenido para la

HCDN que no cuentan con acceso a computadoras y partir de allí se implementación de la Ley “Micaela” exigido por el INAM y la totalidad
pensó en una capacitación exclusivamente presencial. de las personas cuentan con título universitario completo de
orientación en ciencias sociales y con cursos previos en la temática
En febrero de 2019 se decidió avanzar en capacitaciones a cargo de género.
de INAM para personas capacitadoras en el marco de la Ley. La
experiencia en la HCDN fue inaugural en el dictado de capacitaciones La tarea del equipo capacitador es parte de un proyecto político y
por parte de la autoridad de aplicación para la formación de personas de transformación más amplio y realizamos un reconocimiento de las
capacitadoras según los requisitos que establece la Ley Nº 27.499. complejidades en la práctica para lograr un estándar de calidad que
nos demanda una ética profesional, el seguimiento de los principios
Participaron de este curso una veintena de personas, la mayoría de las y/o prácticas pedagógicas feministas y la integración de un enfoque
cuales contaba con experiencia -académica y militante- en la temática interseccional” 12.
de género y se había capacitado en cursos previamente dados por
INAM o por PNUD en la HCDN. Además, es preciso destacar que el equipo de personas capacitadoras
es acotado y comparte estas tareas con sus funciones principales
A partir de la aprobación del curso se comenzó a conformar dentro de la HCDN.
el equipo de personas capacitadoras que hoy es quien lleva 17
adelante los cursos 11. Se trata de un grupo diverso en múltiples Durante los meses de marzo y abril el área de género del ICAP y el
sentidos: por sus identidades de género, por ser personas Observatorio Parlamentario de la Agenda 2030 trabajaron en los
que se desempeñan en distintos ámbitos dentro de la HCDN, contenidos de la capacitación y, desde la Secretaría Administrativa,
por provenir de distintos espacios políticos y de distintas en la propuesta formal para remitir a INAM.
11 https://www.hcdn.gob.ar/newsletter/la_casa/conociendo_los_equipos/1911_conociendo_los_equipos.html?utm_source=lacasa&utm_medium=email&utm_campaign=newsletter29
12 Este párrafo ha sido redactado por ICAP.
El 29 de abril se remite a INAM para su certificación, la propuesta 4. “Violencia laboral”: animación sobre cómo se manifiesta la violencia
formal del programa de capacitación “Ley Micaela: capacitación en en el ámbito laboral.
género para todas las personas que integran la HCDN”, firmada por el
Presidente de la HCDN 13. 5. “El mito del amor romántico”: animación sobre cómo es la
construcción cultural que lleva a que las mujeres soporten y
Entre los meses de mayo y agosto se ajustaron contenidos, se definieron justifiquen las violencias.
las piezas necesarias para el curso virtual (ICAP), se trabajó en el diseño
gráfico del material, teniendo en cuenta los estándares de accesibilidad 6. "Diversidad": perspectiva de género no es hablar sólo de mujeres
(OCI), en el armado de la clase presencial (RRHH e ICAP), en el montaje sino de diversidad.
de instancia virtual por medio de la plataforma Moodle con la que
contaba el ICAP y se seleccionaron materiales audiovisuales en conjunto 7. “División sexual del trabajo”: ¿qué roles están establecidos para
con ICAP. También se continuó con el proceso de capacitación de las mujeres y los varones?
personas capacitadoras a partir de los cursos brindados por la autoridad
de aplicación. 8. "Desigualdad entre Diputadas y Diputados”: cómo son
cotidianamente los micro machismos dentro del Congreso Nacional.
Debido a que el material audiovisual no reunía los requerimientos que
se tenían para esta capacitación, se realizó un trabajo conjunto entre Todo el material es de libre distribución y se encuentra disponible
el Observatorio de la Agenda 2030, ICAP y Diputados TV para la en el Portal de Género de la HCDN y en el Canal de YouTube de
producción de contenidos propios de la HCDN. Así, se comenzaron a Diputados TV” 14.
delinear los cortos necesarios para la capacitación.
El 29 de julio, el INAM hace una devolución del proyecto para
“El equipo de Diputados TV especializado en perspectiva de género, realizar modificaciones.
realizó ocho cortos, -dos fueron trabajados en conjunto con el
Departamento de Diseño, que también depende de la Dirección General El día 6 de agosto la HCDN remite a INAM el proyecto con las
de Prensa y Comunicación de la HCDN- que son utilizados tanto en las revisiones.
clases presenciales como en la instancia virtual de la capacitación.
El 14 de agosto el INAM aprueba técnicamente el proyecto
1. “Micaela, tu sonrisa como bandera”: un breve relato de quién era la estableciendo que está en condiciones de ser certificado tal como
joven cuyo nombre lleva la Ley. lo establece el Artículo 5° de la Ley N° 27.499.
2. “Micaela, tu nombre como ley”: es el relato de las diputadas que A fines del mes de agosto, luego de una reunión de Mesa de
fueron indispensables para crear la norma. Género en la que se consensua que es posible sumar a la Imprenta
18 del Congreso de la Nación, el Observatorio de la Agenda 2030, se
3. “Violencias”: cuáles son los tipos y modalidades que establece la reúne con las autoridades del sector para coordinar capacitaciones en
Ley 26.485 “de protección integral para prevenir, sancionar y erradicar conjunto. La Imprenta remite nota formal a la Secretaría Administrativa
la violencia contra las mujeres en los ámbitos en que desarrollen sus de la HCDN por la cual solicita apoyo técnico para las capacitaciones
relaciones interpersonales”. previstas por la ley Nº 27.499 y la HCDN se compromete a proveer
13 Anexo I: propuesta formal remitida a INAM.

14 Este apartado fue redactado por Diputados TV.
esa asistencia técnica en cuanto a la plataforma Moodle, brindar preste colaboración y el OGE cumpla su rol de monitoreo de la
capacitación para personas capacitadoras, y que las personas implementación y vinculación con la autoridad de aplicación.
capacitadoras de la HCDN contribuyan para el armado de parejas
pedagógicas junto con el Departamento de Capacitación de la El 25 de noviembre, luego de establecerse la modalidad de remisión
Imprenta. semestral de la información requerida legalmente, el INAM cursó
nota formal por medio de la cual aprobó los contenidos del
El 4 de septiembre se inician las capacitaciones en el ámbito de curso y “certifica que el programa de capacitación: ‘Ley Micaela:
la HCDN con la realización de una prueba piloto en la Dirección Capacitación en género para todas las personas que integran la
General de Recursos Humanos. Posteriormente, a partir de las HCDN’ cuenta con los estándares de calidad para la capacitación
devoluciones recibidas se adecua el material. en la temática de género y violencia contra las mujeres establecidos
por este Instituto” 15.
A fin de octubre, se efectúa una reunión entre las áreas vinculadas
a la implementación de la Ley. Se consensua que sea el ICAP quien El 27 de diciembre se realizó la primera remisión de información a la
coordine la implementación, que el área de capacitación de RRHH autoridad de aplicación.

Plazos establecidos en Ley Nº 27.499 (fecha de entrada en vigencia: 9/1/19)
Acción Fecha máxima prevista Fecha de cumplimiento de

por la ley la obligación - HCDN
Propuesta capacitaciones
que elabore e implemente 9/7/2019 29/4/2019
cada organismo
Inicio capacitaciones 9/1/2020 4/9/2019

19
Remisión de información diciembre y junio 27/12/2019

semestral personas capacitadas de cada año
15 Anexo II: Aprobación del programa de capacitación por parte de INAM.

Para iniciar la capacitación efectiva de la Ley Micaela, en la HCDN de las personas trabajadoras en las capacitaciones. Fueron ellas
continuamos trabajando en conjunto tres áreas: el recientemente quienes propusieron los mejores momentos para la realización
puesto en marcha, Observatorio de Género y Equidad, el Instituto de de las capacitaciones en función de los tiempos de la política
Capacitación Parlamentaria y el área de Capacitación de la Dirección (campaña y elecciones nacionales) e institucionales (ingreso de
General de Recursos Humanos. Diputadas y Diputados electos, plazos previstos en función de la
culminación del período ordinario de sesiones). También fueron
La modalidad de implementación de la capacitación “Ley Micaela” ellas quienes comunicaron situaciones relativas a las personas
que se trabajó durante 2019 fue semi-presencial, estuvo compuesta trabajadoras: licencias ordinarias, otras licencias, etc.
por una instancia virtual y una instancia presencial. La instancia
virtual se encuentra dividida en tres módulos, al finalizar cada Es preciso remarcar el papel desempeñado por las personas
módulo la persona debe completar un cuestionario con una trabajadoras legislativas: luego de la presentación del plan de
autoevaluación. Una vez finalizada y aprobada la instancia virtual, capacitación realizado el día 26 de septiembre en el marco de
la persona debe concurrir a la instancia presencial para la aprobación la jornada “La perspectiva de género en el ámbito legislativo”
total de la capacitación. comenzaron a llegar las cons ultas -personales, telefónicas, por
mail- sobre el curso; las capacitaciones se tomaron con mucha
5.1.1 Cronograma responsabilidad y este hecho fue central para lograr sortear
obstáculos -técnicos, de comunicación y políticos- que surgieron

Para poder definir las áreas a capacitar, el Observatorio de Género en la coordinación de las áreas que llevamos adelante la
y Equidad articuló con la Secretaria Administrativa, el Secretario implementación.
Parlamentario y el Secretario General de la Presidencia. Se
establecieron personas referentes dentro de cada Secretaría que También queremos señalar el rol de las organizaciones gremiales
funcionaron como nexo necesario y ellas se pusieron en contacto de la casa: a poco tiempo de comenzar las capacitaciones, ellas se
con las otras Direcciones. pusieron a disposición del proyecto para poder contribuir al logro de
los objetivos.
En relación al trabajo para lograr la capacitación de las personas
trabajadoras de los espacios políticos, se decidió avanzar por Entendemos que este trabajo es perfectible y colaborativo y por ello, a
interbloques, para ello realizamos reuniones con las Secretarias lo largo de todo el proceso -desde el diseño hasta la puesta en marcha
Parlamentarias de cada bloque al interior del interbloque y fueron y luego de cada encuentro de capacitación- se ha buscado reflexionar
ellas quienes decidieron de qué modo se haría la convocatoria. y receptar las contribuciones realizadas por las personas intervinientes.
Así hemos podido modificar contenidos, hacerlos más accesibles para
El rol de estas personas, tanto de las áreas permanentes como de personas con diversas discapacidades 16, ajustar modalidades de trabajo,
20 los espacios políticos, fue central para garantizar la participación pensar dinámicas y horarios específicos, entre otras cuestiones.
16 En relación a este tema, ampliamos las consideraciones en los desafíos.

5.1.2 Modalidad del curso
Inscripción Instancia virtual
El proceso de capacitación tiene una duración de 20 días por rotación. El plazo para realizar esta instancia, se extiende durante cinco días,
Consiste en primero seleccionar las áreas que serán capacitadas por y las personas que se capacitan tienen la posibilidad de ingresar
turno. Cada dirección nos provee de los mails de todas las personas a la plataforma en cualquier día y horario y desde cualquier lugar.
que prestan servicios allí; luego, la Oficina de Comunicación Interna Esto quiere decir que no necesariamente deben hacerlo desde
prepara un flyer específico que les enviamos a sus correos, con el link computadoras de la HCDN, aunque cada Dirección de área se
que origina Recursos Humanos con la información de registro y las comprometió a brindar al menos una hora diaria para que puedan
opciones de fechas para la instancia presencial. realizar la capacitación virtual.
Cada persona realiza la inscripción desde computadoras de la HCDN Una vez que ingresen a la plataforma Moodle y al comenzar la
-debe tener acceso a Intranet-, para lo cual tiene un plazo de cinco capacitación, deberán contestar una encuesta 17, ver el material
días. En esa inscripción, se incorpora en el curso virtual que comienza audiovisual y leer tres módulos de contenidos normativos y
una vez finalizado el período de inscripción, y tiene una duración de conceptuales que abordan en su conjunto la perspectiva de género y

cinco días hábiles administrativos. problematizan la discriminación hacia las mujeres y personas LGTBI+.
Una vez finalizada la lectura de cada módulo, cada persona deberá
Al momento de realizar la inscripción, cada persona se capacitará, realizar una breve autoevaluación. Si estas son aprobadas, se da por
debe elegir el día y horario en el que prefiere hacer la capacitación finalizada la instancia virtual. Cabe destacar, que se cuentan con tres
presencial. Estas instancias presenciales se extienden a lo largo de intentos para realizar la autoevaluación de cada módulo. Es importante
una semana y son ofrecidas en distintos días y horarios, tanto de señalar también que la misma encuesta del comienzo, debe ser
mañana como de tarde, estableciendo un cupo de hasta 50 personas completada también al finalizar la instancia virtual.
por encuentro para favorecer el intercambio. Así, una vez realizada la
inscripción, cada persona, recibe un mail de confirmación. Este trabajo Instancia presencial 18
técnico de seguimiento de las inscripciones lo hemos realizado en
conjunto el área de Capacitación de la Dirección General de Recursos “Por último, una vez aprobada las autoevaluaciones, solo resta asistir al
Humanos y el Observatorio de Género y Equidad. día elegido de la capacitación presencial. Se trata de un encuentro de
dos horas coordinado por personas capacitadoras certificadas por el
Finalizado el plazo de inscripción que dura cinco días, las personas INAM, que apunta a la sensibilización y tiene como objetivo poner en
anotadas reciben el usuario y la contraseña correspondiente que envía común y problematizar los condicionamientos de género, machismos y
el ICAP a sus mails para que puedan ingresar a la plataforma Moodle y violencias que aparecen en nuestro lugar de trabajo. Cada curso tiene 21
realizar la instancia virtual del curso. una cantidad máxima de 50 (cincuenta) personas.
17 Requerida por la autoridad de aplicación y con fines estadísticos, para poder evaluar el grado de impacto de las capacitaciones realizadas (Art° 7, Ley 27.499).
18 Este apartado ha sido redactado por el ICAP
La modalidad de trabajo de la instancia presencial se concentra en Una vez finalizada esta instancia, cada persona recibe en su mail una
reforzar los conocimientos adquiridos durante la primera instancia encuesta de satisfacción que deberá completar para que se le envíe el
virtual, por este motivo el taller presencial se encuentra orientado certificado de capacitación correspondiente firmado por el Presidente
a la sensibilización y concientización en la temática visibilizando las de la HCDN. Asimismo, el Departamento de Capacitación de la Dirección
desigualdades por razón de género, de manera que las personas General de Recursos Humanos procesa los datos, remite los informes
trabajadoras de la H. Cámara identifiquen las discriminaciones, cuál tanto aI CAP como al OGE e incorpora el certificado de aprobación al
es el impacto y los desafíos para afrontar dicha problemática social legajo de cada persona.
dentro del ámbito laboral.
5.1.3 Total de Personas Capacitadas
Los principios básicos de los talleres presenciales para el equipo
de capacitación se encuentran guiados por la reflexión, un análisis Avanzamos con la capacitación de distintas áreas de la Cámara que
del contexto y la capacidad de respuesta. La pedagogía adoptada abarcaron simultáneamente a la Secretaría Administrativa (7 áreas),
responde a los cuatro ejes centrales recomendados por el INAM la Secretaría Parlamentaria (10 áreas), la Secretaría General (13 áreas),
y ONU MUJERES: aprendizaje participativo y continuo, validación además de dos interbloques, el Interbloque Red por Argentina, el
de la experiencia personal, fomento de la justicia social dentro del Interbloque Cambiemos y el cuerpo de delegadas y delegados de la
ámbito laboral y el desarrollo de pensamiento crítico frente a las Asociación de Personal Legislativo.
situaciones de desigualdad o de discriminación por razón de género.

También capacitamos a personal de la Imprenta del Congreso de la
En la segunda parte del taller se informa a la planta trabajadora Nación en el marco de la cooperación técnica que se ha establecido.
los contenidos del Protocolo para la prevención e intervención
en situaciones de violencia laboral con perspectiva de género en El detalle completo de las áreas es 19:
el ámbito del poder legislativo nacional. El contenido fue dictado
por un total de seis personas miembro que conforman el Comité • Secretaría Parlamentaria: Prosecretaría Parlamentaria; Dirección
de dicho Protocolo y fueron convocadas con este objetivo. Con la de Coordinación de Labor Parlamentaria; Dirección Secretaría;
incorporación de la información sobre el Protocolo en la instancia Secretaría Parlamentaria; Dirección Despacho; Dirección
presencial, se agrega la función de lograr una transformación de Comisiones; Instituto de Capacitación Parlamentaria; Información
los comportamientos y actitudes otorgando el conocimiento y las Parlamentaria; Dirección de Cultura, Dirección de taquígrafos.
herramientas para afrontar situaciones de violencia laboral con
perspectiva de género, dando un paso más hacia la profundización • Secretaría General: Observatorio de Género y Equidad; Dirección
de la temática.” de Asuntos Jurídicos; Dirección de Coordinación de Políticas
22
30 áreas se capacitaron (50%) Personal de la HCDN que se capacitó
en el marco de la Ley N˚ 24.600, durante 2019
59 áreas
de la HCDN
(TOTAL)
18% se capacitó
19 Se trata de 30 áreas permanentes dentro de la HCDN, de un total de 59 según el organigrama 2019. Es decir, se trabajó con personas de aproximadamente un 50% de las áreas. Es importante señalar que dentro de las áreas
mencionadas no fue capacitado el total del personal.
Institucionales; Dirección de Coordinación Administrativa; Desagregado por área:
Dirección Diputados TV; Dirección de Relaciones Institucionales
Ceremonial y Protocolo; Dirección General Administrativa; 1. Secretaría Parlamentaria: 30%.
Dirección General de Coordinación Técnico y Legal; Dirección
General de Prensa y Comunicación; Programa de Modernización 2. Secretaría Administrativa: 30,7%.
Parlamentaria, Transparencia, Innovación y Fortalecimiento
Democrático; Prosecretaría General de la Presidencia; Secretaría 3. Secretaría General: 13,8%.
General de la Presidencia; Dirección General de Coordinación de la
Presidencia; Asesoría de Gabinete de la Presidencia. 4. Bloques Políticos: 16,9%.
• Secretaría Administrativa: Dirección General de Informática; 5. Cuerpo de Delegados y Delegadas APL: 2,2%.
Asesoría de Gabinete; Unidad de Planificación y Gestión; Dirección
de Relaciones Oficiales; Dirección General de Coordinación 6. Imprenta: 5,7%.
Administrativa; Dirección General de Recursos Humanos; Dirección
de Seguridad e Higiene. 7. Remanentes: 0,6%.

Realizamos cuatro rotaciones donde capacitamos un total de 955
personas, de las cuales 512 son mujeres y 443 son varones. De ese
total de personas, hay 139 autoridades, 61 son mujeres y 78 son
varones. Dentro de este total 55 personas pertenecen al Sector de
la Imprenta del Congreso. 30%
Secretaría
Parlamentaria
30,7%
Secretaría
Administrativa
0,6%
955 personas capacitadas Remanentes
2,2% 5,6%
Imprenta
Cuerpo de Delegados
y Delegadas APL
23
512 mujeres 443 varones 13,8%
16,9% Secretaría General
Bloques Políticos
139 autoridades y 55 personas de la Imprenta del Congreso
6. Conclusiones y Desafíos
1. Implementación de la Ley en el ámbito de la HCDN: constatamos último readecuar el contenido audiovisual (reemplazar videos por los
que diseñar el programa de capacitación de manera colaborativa realizados por DiputadosTV) con el contenido de los módulos” 20.
implicó cierto grado de conflictividad, pero los resultados fueron
enriquecedores. Para 2020, no proponemos dejar asentado el circuito 3. Instancia virtual: dado que durante el mes de diciembre comenzó
de tareas y responsabilidades de cada área, y avanzar en la modalidad la actualización de la versión de la plataforma Moodle, se deberá
enteramente presencial y continuar con las capacitaciones hasta terminar ese proceso y rediseñar el curso virtual de modo que sea más
abarcar la totalidad del personal. dinámico y accesible, aprovechando las potencialidades de las nuevas
prestaciones.
2. Instancia virtual: “A partir de los datos recopilados de la instancia
virtual sobre la actividad de las 1.150 personas matriculadas arrojan 4. Instancia presencial: en relación a esta instancia se recuperan
como resultado que la cantidad total de ingresos a la plataforma algunas consideraciones que hicieron las personas trabajadoras luego
Moodle es de 25.616, el pico de ingresos se dan en la instancia de de la capacitación:

autoevaluación: el 48% de los ingresos a la plataforma fueron para
completar la instancia de evaluación, siendo la 3° rotación contó • Necesidad de mayor cantidad de cursos, charlas, debates durante
con la mayor cantidad de personas que ingresaron para realizar todo el año profundizando nudos conceptuales y legales.
la primera autoevaluación con el número total de 1.723 ingresos.
Se observa que los materiales audiovisuales incorporados al curso • Mayor difusión de este programa de capacitación.
tienen baja reproducción, solo el 8% de los ingresos fue dedicado a
observar el material audiovisual y sólo el 3% a los enlaces de interés. • Necesidad de mayor dinamismo, vinculación con la instancia
Los módulos fueron el 18% de los ingresos a la plataforma y el virtual y toma de ejemplos de este ámbito laboral.
programa fue consultado de manera general en todas las rotaciones.
Como conclusión de la instancia virtual se recomienda disminuir el • Incorporación de más varones en el equipo de capacitación.
número de documentos y recomendamos como posible solución
agregar al programa cualquier información adicional ya que la • Mayor difusión y profundización en lo relativo al Protocolo para la
consulta del mismo tuvo uno de los mayores ingresos a la plataforma. prevención e intervención en situaciones de violencia laboral con
Se recomienda revisar la instancia de autoevaluación para que las perspectiva de género y su Comité de seguimiento.
24 personas puedan terminarla de manera más rápida y eficaz; y por
20 Párrafo redactado por ICAP.

5. Equipo de capacitación: consolidar dinámicas de trabajo 9. Negación a capacitarse: a partir de la experiencia obtenida en estos
estableciendo un plan anual. meses, podemos plantear que ha habido muy buena predisposición
por parte de las personas trabajadoras a realizar la capacitación.
6. Diputadas y diputados y personas funcionarias no fueron Entendemos que se deberá armonizar el régimen de sanciones que
capacitadas por la autoridad de aplicación. Esperamos que se pueda establece la Ley Nº 24.600 con el Artículo 8 de la Ley Nº 27.499. En
avanzar en este sentido en 2020. paralelo pensamos otras alternativas vinculadas a la promoción, el
acceso a jefaturas y que se establezca como requisito para las nuevas
7. Accesibilidad para personas con discapacidad: si bien los personas que ingresen como trabajadoras legislativas.
contenidos del programa de capacitación se han diseñado de modo
que sean accesibles para personas con algunos tipos de discapacidad, 10. El programa de capacitación para las personas trabajadoras de la
es prioritario avanzar en su adecuación según las consideraciones HCDN: ‘Ley Micaela: Capacitación en género para todas las personas

que ha realizado la subdirección de bienestar laboral de la dirección que integran la HCDN’ es la instancia básica de capacitación en género
general de recursos humanos, para que resulten accesibles para que se requiere para todas las personas trabajadoras legislativas en
personas con discapacidad visual, auditiva, cognitiva o intelectual. Para el ámbito de la HCDN. Una vez logrado el objetivo de que la totalidad
ello nos proponemos avanzar en esta línea de trabajo durante 2020 y de la institución haya aprobado la capacitación, se prevé el diseño de
articular con la Agencia nacional de discapacidad. nuevos programas.
8. Presupuesto: la ley Nº 27.499 no le asigna partidas presupuestarias

específicas a esta política pública. Debería preverse en los próximos
presupuestos, de cada organismo público, incluir los montos que
demande la implementación de la ley.
25
7. Bibliografía
Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos
• omité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. 34° período de sesiones. Observación general Nº 16 (2005): “La igualdad de
C
derechos del hombre y la mujer al disfrute de los derechos económicos, sociales y culturales”. Artículo 3° del Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales.
• Comité de Derechos Humanos. 13º período de sesiones. Observación general N° 4 (1981):” Derecho igual de hombres y mujeres en el goce de
todos los derechos civiles y políticos (Artículo 3°)”.
• Comité de Derechos Humanos. 68º período de sesiones. Observación general N°. 28 (2000): “La igualdad de derechos entre hombres y
mujeres (Artículo 3°)”.
• Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José). Suscrita en la Conferencia especializada interamericana sobre
Derechos Humanos. OEA, San José, Costa Rica, 1969. https://www.oas.org/dil/esp/tratados_b-32_convencion_americana_sobre_derechos_
humanos.htm
• Convención interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, “Convención Belém Do Pará”. OEA, Belém Do
Pará, Brasil, 1994. https://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-61.html
• Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW), ONU, 3/9/1981. https://www.ohchr.org/SP/
ProfessionalInterest/Pages/CEDAW.aspx
• Declaración Universal de los Derechos Humanos, ONU, 1948. https://www.un.org/es/universal-declaration-human-rights/
• Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IDH). “Interpretación de los principios de igualdad y no discriminación para los derechos
humanos de las mujeres en los instrumentos del Sistema Interamericano”. San José, Costa Rica, 2009.
• Principios de Yogyakarta. “Principios sobre la aplicación de la legislación internacional de derechos humanos en relación con la orientación
sexual y la identidad de género”, 2007. http://yogyakartaprinciples.org/principles-sp/about/
• Protocolo adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
(Protocolo de San Salvador). OEA, San Salvador, El Salvador, 1988. https://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-52.html
• Recomendaciones generales adoptadas por el Comité para la eliminación de la discriminación contra la mujer (CEDAW). 11º período de
sesiones (1992). Recomendación general Nº 19: “La violencia contra la mujer”. https://tbinternet.ohchr.org/Treaties/CEDAW/Shared%20
Documents/1_Global/INT_CEDAW_GEC_3731_S.pdf
• Recomendación general N° 35 sobre la violencia por razón de género contra la mujer. Actualiza Recomendación general N° 19, CEDAW, 2017.
26 https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW/C/GC/35&Lang=en
Fuentes
• Constitución Nacional (1853), 1994. http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/0-4999/804/norma.htm
• Facio, Alda. “¿Igualdad y/o Equidad?”. Políticas que transforman. Nota para la igualdad N° 1, una agenda de género para América Latina y el
Caribe, 2011.
• erreyra, Araceli. Expte. 2610-D-2017, “Programa Nacional Permanente de Capacitación Institucional en Género y Violencia contra las
F
Mujeres Micaela García”, Honorable Cámara de Diputados de la Nación Argentina, 2017. https://www.hcdn.gob.ar/proyectos/textoCompleto.
jsp?exp=2610-D-2017&tipo=LEY
• ach Quiroga, Analía. Expte. 1776-D-2017, “Ley Micaela” De capacitación obligatoria en género para todas las personas que integran los tres
R

poderes del Estado”, Honorable Cámara de Diputados de la Nación Argentina, 2017. https://www.hcdn.gob.ar/proyectos/textoCompleto.
jsp?exp=1776-D-2017&tipo=LEY
• eseña biográfica de Micaela García, construida por la fundación Micaela García “La negra”. https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/
R
resbiograficamicaelagarcia.pdf
• Zayat, Demian. “El principio de igualdad. Razonabilidad, categorías sospechosas, trato desigual e impacto desproporcionado.” en Elías –
Grosman - Legarre y Rivera (comp.), Tratado de los Derechos Constitucionales, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2014
Anexo I
• Propuesta de programa remitida a INAM.
Anexo II
• Aprobación del curso por parte de INAM. 27

ANEXO I
PROPUESTA DE CAPACITACIÓN EN GÉNERO

EN EL MARCO DE LA APLICACIÓN DE LA LEY
MICAELA PARA EL ÁMBITO DE LA HONORABLE
CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN
CONTENIDO DE LA PROPUESTA
PRESENTACIÓN 33
LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 34
ANTECEDENTES 35
DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL 37
PROGRAMA DE CAPACITACIÓN 39
Objetivo general 39
Objetivos específicos 39
Alcance 39
Personas destinatarias 40
Equipo docente 40
Contenidos 40
Bibliografía recomendada 41
Modalidad de la cursada 42
Duración 42
Método de evaluación 42
CONSIDERACIONES FINALES 44
Presentación
Este documento es elaborado a propósito de la propuesta de capacitación interior de los organismos públicos. Asimismo, las implicancias de la
en género para el personal de la Honorable Cámara de Diputados de la Ley logran reforzar la importancia de que el Estado instale la cuestión
Nación (HCDN), en el marco del cumplimiento de la Ley Micaela N° 27.499, de género como tema prioritario dentro de su agenda pública e inste a
para ser presentado ante el Instituto Nacional de las Mujeres (INAM). consolidar, expandir y fortalecer la institucionalidad con perspectiva de
género en todo el país.
En el mes de diciembre del año 2018, la Cámara de Diputados y el
Senado de la Nación sancionaron la LEY MICAELA DE CAPACITACIÓN En ese sentido, este documento contiene una propuesta de capacitación
OBLIGATORIA EN GÉNERO PARA TODAS LAS PERSONAS QUE orientada a desarrollar y fortalecer la conciencia y la comprensión de la
INTEGRAN LOS TRES PODERES DEL ESTADO. La aprobación de esta igualdad de género como un aspecto fundamental para avanzar hacia
ley constituye una medida fundamental para intensificar los esfuerzos que una cultura organizacional que promueva nuevos comportamientos en el

son requeridos en el contexto nacional para avanzar hacia la igualdad de trabajo diario de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación.
género, el empoderamiento de las mujeres y la erradicación de la violencia A su vez, presenta un racconto de las acciones que se han venido
contra las mujeres. desarrollando en relación con la construcción de una agenda de género
que de cuenta del compromiso asumido para con la temática; ofreciendo
En la Argentina, las desigualdades existentes en materia de género un panorama del estado de situación respecto a la transversalización de la
denotan la importancia que reviste la instrumentación de esta Ley al perspectiva de género al interior del organismo.
33
La Honorable Cámara de
Diputados de la Nación
La Honorable Cámara de Diputados de la Nación (HCDN) es una depende de todo otro conjunto de tareas que desempeñan todas
de las dos Cámaras que conforman el Congreso de la República aquellas personas que integran las áreas que le dan sustento y
Argentina. Como tal, detenta uno de los tres poderes del Estado: garantizan el funcionamiento de la Cámara. Entre todo ese conjunto
el poder legislativo, teniendo como responsabilidad primaria dictar de personas que se desempeñan en la HCDN, están quienes
leyes (legislar). Su tarea primordial, que es deliberar y sancionar ntervienen en los procedimientos vinculados con la elaboración
leyes, debe contribuir a garantizar el ejercicio de los derechos de los proyectos de ley, participan de los debates previos, asisten
humanos a todaslas personas que habitan en el país. Su en los análisis técnicos, los estudios comparados, entre otras
representación está ejercida por diputadas y diputados (257 en la cuestiones. Y aquellas que se integran en las dependencias
actualidad) quienes acceden a su cargo a través del voto popular y abocadas a garantizar el funcionamiento de la Cámara a
cumplen mandato por cuatro años. través de la administración de sus recursos.
La HCDN a través de la labor legislativa incide en el ejercicio de En ese sentido, debido a la trascendencia del rol que ocupa la
la ciudadanía de todos los habitantes del país. El vínculo entre la Cámara de Diputados de la Nación en la vida en sociedad y con
HCDN y la ciudadanía es de interdependencia, en tanto todo lo que relación al volumen de personas que se desempeñan en la función
se resuelve a partir del debate legislativo impacta en la vida de las pública, se entiende que es imperioso avanzar con el cumplimiento
personas, y a su vez parte de los proyectos de ley que se discuten de la Ley N° 27.499 al interior del organismo.
son resultado de demandas sociales que ejercen las personas en la
proclama de sus derechos. El mandato que establece la Ley Micaela N° 27.499 acompaña y alienta
el trabajo que se ha venido desarrollando en el ámbito de la HCDN con el
Asimismo, otra de las funciones esenciales es ejercer el control de objetivo de transversalizar la perspectiva de género.
gobierno. Esta actividad se lleva a cabo al ponderar el cumplimiento
de los planes o programas previamente elaborados, para lo cual En el año 2017, se firmó un CONVENIO DE COOPERACIÓN ENTRE
ambas Cámaras del Congreso tienen las facultades de investigar, LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN
requerir informes y realizar tareas de campo. Esta función es ARGENTINA Y EL INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES
fundamental como rendición de cuentas hacia la ciudadanía dado (N°9586/17), con el objetivo principal de impulsar acciones de
34 que puede y debe exigir resultados acerca de las políticas públicas concientización y capacitación procurando abordar la perspectiva
derivadas de las leyes que fueron oportunamente aprobadas. de género en todos los procesos legislativos y administrativos que
contribuyan a la superación de las diversas formas de discriminación
Complementariamente, ocurre que la actividad legislativa entendida contra las mujeres y promuevan las condiciones laborales adecuadas
como el trabajo que las diputadas y los diputados deben ejercer para garantizar a las mujeres el ejercicio efectivo de sus derechos.
En ese marco, se creó un grupo de trabajo ad hoc que ha venido trabajo libre de cualquier tipo de discriminación, acoso, incluido el acoso
gestionando las distintas iniciativas y necesidades en relación con los sexual, y el abuso de poder. A su vez, el protocolo es una herramienta
temas de género en el ámbito de la Cámara de Diputados. Este grupo fundamental para canalizar las situaciones de violencia laboral que
se consolidó en la denominada “Mesa de Género”, la cual está pudieran afectar a personas de la HCDN brindando la atención, el
integrada por autoridades de la Cámara, diputadas nacionales asesoramiento y la contención que fuera requerida.
y trabajadoras especializadas en la materia. La representación
multidisciplinaria que reúne la mesa hace posible que surjan y se En el caso de la capacitación y formación en materia de género, tuvo
viabilicen diversas propuestas vinculadas con la temática, entre las lugar distintas ediciones del curso Formador de Formadores en
que se destacan: (i) mecanismos para proveer de asesoramiento y Perspectiva de Género orientado a fortalecer institucionalmente a la
asistencia con perspectiva de género a personas víctimas de violencia HCDN en materia de género a través de la formación de agentes que

laboral; (ii) programas de capacitación y formación en género; (iii) puedan actuar como referentes dentro de las distintas áreas, con el
aportes para la transversalización de género en el ámbito de la HCDN. objetivo de difundir los conocimientos adquiridos y poder detectar
situaciones que pudieran requerir intervención. Asimismo, esta iniciativa
Entre las medidas que se han venido impulsando se destaca la promueve ir asentando una capacidad instalada al interior de la HCDN.
aprobación por parte de la Comisión Paritaria Permanente1, en el mes de
octubre del año 2018, del Protocolo para la Prevención e Intervención Adicionalmente, al curso Formador de Formadores en Perspectiva de
en Situaciones de Violencia Laboral con Perspectiva de Género en el Género, la Dirección de Recursos Humanos, dependiente de la Secretaría
Poder Legislativo Nacional2. Administrativa de la HCDN, ha incorporado como oferta de capacitación
dentro de su Plan Estratégico de Capacitación, otras opciones de
El Protocolo y su reglamentación buscan prevenir y erradicar formación en género.
situaciones de violencia en el ámbito laboral, garantizando un
ambiente libre de discriminación en el ámbito del poder legislativo. Por su parte, la Diplomatura en Gestión Legislativa de la HCDN fue
En ese sentido, esta norma promueve la implementación de incorporando la perspectiva de género entre sus contenidos: en 2017 se
acciones dirigidas a concientizar, difundir y capacitar respecto a la dictó un seminario general –un encuentro de 4 horas- y luego se sumó,
igualdad de género y la violencia laboral. a su oferta de Seminarios Específicos permanentes, el de “Género y
Trabajo Legislativo”, que ya va por su segunda cohorte. 35
Trabajar en la aprobación de un protocolo de género constituye una
medida que busca garantizar que todo el personal de la HCDN reciba un También es de destacar que, en el marco del Jardín infantil, que realiza
trato digno y respetuoso. Alienta que las personastrabajadoras conozcan tareas de cuidado y enseñanza a hijos e hijas, de hasta 3 años de
sus responsabilidades en lo que respecta a mantener un lugar de edad, del personal legislativo, se está llevando adelante un plan de
1 La Comisión Paritaria Permanente con representación de autoridades de ambas Cámaras y de las asociaciones sindicales con personería gremial con actuación en el ámbito de la HCDN, tiene entre sus atribucionesla facultad
de “dictarlas normas específicas relacionadas con las condiciones y el medio ambiente de trabajo en el ámbito del Honorable Congreso de la Nación”.
2 Aprobado por Resolución Conjunta N°14/18.
capacitación docente en Educación Sexual Integral, en cumplimiento con se ha logrado avanzar en la implementación de una encuesta que
lo establecido por el Ministerio de Educación de la Nación. indaga diversos aspectos de la violencia laboral (EVL, 2017).
Otra de las medidas destacables es la inauguración de la Sala de Familia, El proceso de obtención de información cuantitativa y cualitativa, su
la cual ubica a la Cámara de Diputados como pionera en la promoción sistematización, procesamiento y análisis, es clave para advertir los logros
de la lactancia materna en el ámbito laboral y entre los organismos de la alcanzados y los desafíos pendientes. Con lo cual, se prevé avanzar en la
administración pública. definición y construcción de unos indicadores de género que permitan
disponer de un sistema continúo de monitoreo
La Sala de Familia brinda la posibilidad de que las madres lactantes y evaluación de las medidas que se lleven adelante.
tengan espacio y privacidad para extraersu leche bajo condiciones
adecuadas de higiene y tengan la opción de refrigerarla para un Entre otras de las buenas prácticas de incorporación de la perspectiva
consumo posterior. Asimismo, disponer de este espacio no sólo de género que se han venido impulsando, se encuentra la difusión de
facilita y fomenta la lactancia materna, que reúne tan importantes la importancia de adoptar el uso de lenguaje no sexista. Esta práctica
beneficios para la salud de la madre y su hijo, sino que también se viene haciendo extensiva de instrumentación a través de todos
promueve la participación de los padres brindando un espacio íntimo y los canales de comunicación de los que dispone la Cámara, tanto su
dotado de lo necesario para alimentar y cambiar pañales. comunicación interna como externa, así como también para la redacción
de su documentación (Resoluciones Presidenciales, Disposiciones
La inauguración de la Sala de Familia responde a lo establecido por Administrativas, Reglamentaciones, Notificaciones, Memorándums,
la Ley N° 26.873 de Lactancia Materna, Promoción y Concientización Informes técnicos, etc.). Asimismo, se dispone de una “Guía para el uso
Pública, contó con el asesoramiento de la organización civil La Liga de de un lenguaje no sexista e igualitario en la HCDN”.
la Leche y con la asistencia de las profesionales del jardín maternal que
funciona en el ámbito de la HCDN. La Sala está a disposición de todas las En ese mismo sentido, desde la Oficina de Comunicación Interna,
trabajadoras y trabajadores de la Cámara durante toda la jornada laboral. dependiente de la Secretaría Administrativa, se lanzó el portal
Compromiso para la Igualdad de Géneros en la Casa como un espacio
Por su parte, la sistematización de información estadística que permita destinado a comunicar desde la iniciativas llevadas a cabodentro de la
contar con indicadores de género para la HCDN implicó dar impulso HCDN respecto a la incorporación de la perspectiva de género; brindar
a una serie de acciones destinadas a: (i) conocer la situación actual en información acerca de losinstrumentos y mecanismos disponibles para
materia de la incorporación de la perspectiva de género; y, (ii) cubrir la atendersituaciones de violencia laboral con perspectiva de género;
necesidad de disponer de evidencia empírica acerca de los avances que ofrecer definiciones y conceptos clave para aprender sobre la temática;
se vayan proponiendo. a la vez que permite acceder a informes con información estadística
(https://genero.hcdn.gob.ar/institucional/infGestion/index.html).
Para conocer la situación del organismo en materia de incorporación Llegado este punto, cabe destacar la iniciativa de haberse planteado un
36 de la perspectiva de género,se viene avanzando en la realización de Plan de Acción en Género para el año 2019, en clave de avanzar en la
algunos estudios específicos que analizan la composición según sexo, institucionalidad de la perspectiva de género para el ámbito de la HCDN.
la distribución de cargos, que realizan análisis de género en torno Este plan ha sido elaborado con el objetivo de planificar una serie de
al nivel de participación de las mujeres en los debates legislativos acciones que den sostenibilidad a los logros alcanzados, profundicen las
y en las tomas de decisión, indagan acerca de quiénes presiden líneas de acción que fueron surgiendo y propongan nuevas metas.
las Comisiones, y demás (Género y Labor Legislativa. El rol de las
mujeres legisladoras en la HCDN. Estudio preliminar, 2017). También
3 La Unión Interparlamentaria (UIP), es la organización internacional de los parlamentos. Es la organización que representa a la rama legislativa de los gobiernos a escala mundial. Constituye una institución dedicada al fomento
de la cooperación de los parlamentos entre sí. Trabaja bajo el sistema de Naciones Unidas, y su propósito fundamental eslograr la paz, la cooperación entre los pueblos y la consolidación de lasinstituciones
representativas a través del diálogo político. En el caso de la Argentina, su participación se ejerce a través del Parlamento Latinoamericano y del Caribe (Parlatino), que es el organismo intergubernamental que agrupa a
los parlamentos de los países miembros de la región de América latina y el Caribe.
Diagnóstico institucional
Este apartado presenta un breve diagnóstico institucional acerca Asimismo, cabe mencionar que con la aprobación de la Ley N° 27.412 de
de cuál es el estado de situación de la HCDN respecto a la Paridad de Género en Ámbitos de Representación Política, que establece
incorporación de la perspectiva de género y su impacto en torno que las listas legislativas deberán contener un 50% de candidatas mujeres
a su composición y representación parlamentaria, la capacitación de forma intercalada, se espera que en la renovación de 2019 el número
y formación brindada en la materia y la institucionalización de de bancas femeninas aumente en la proporción correspondiente. A su
la atención de situaciones de violencia laboral por motivos de vez, la paridad de género que exige la ley para la conformación de las
género en el ámbito de la Cámara, desde 2017 hasta la actualidad. listas de candidatos para la renovación de autoridades partidarias es otro
de los aspectos fundamentales que aporta la ley.
Para la elaboración de este diagnóstico se resolvió trabajar en
base al análisis de una serie de criterios adoptados por la Unión La Ley es un avance importante en el camino hacia la paridad en la
Interparlamentaria3 (UIP) para definir qué se considera como conformación del cuerpo legislativo pero su instrumentación por sí
parlamento sensible al género4. En ese sentido, a continuación misma no se traduce en un 50% de distribución equitativa. Eso depende

se describe la situación de la Cámara de Diputados en base al aún de discusiones en el terreno de la verdadera aceptación de la
cumplimiento de ciertas medidas dirigidas, fundamentalmente, igualación de oportunidades que implica, entre otras cuestiones, rever el
a: (i) promover la igualdad en la representación legislativa y el encabezamiento de las listas.
nombramiento de mujeres en espacios de decisión; (ii) asentar
la capacitación y la sensibilización respecto a la igualdad Entre algunos resultados actuales respecto a la composición del cuerpo
de género, el respeto de los derechos de las mujeres y la legislativo y la participación femenina es posible mencionar que: un
erradicación de la violencia contra las mujeres; (iii) la adopción de 39 % de las bancas están representadas por mujeres; el total de los
nuevosinstrumentos normativos en materia de igualdad de género. treinta y tres bloques constituidos formalmente por afinidades políticas
y/o partidarias en un 29 % son presididos por mujeres, en tanto los
En cuanto al primer punto, a partir de un informe elaborado cargos de la presidencia, la vicepresidencia primera, la vicepresidencia
en el marco de la capacitación "Mujeres y Transparencia"5 , segunda y la vicepresidencia tercera se encuentran ocupados en su
sobre liderazgo político con perspectiva de género, es totalidad por varones. En cuanto a las Comisiones permanentes, se
posible disponer de una serie de datos que dan cuenta de observa que la presidencia de estas se encuentra ejercida apenas en
diferentes aspectos vinculados con la igualdad de género, un 28% por mujeres. La Comisiones presididas por mujeres han estado
fundamentalmente en lo que hace a la composición por sexo históricamente vinculadas a la reproducción, relacionadas con asuntos
y representación parlamentaria. sociales, grupos poblacionales, familia, mientras que las concernientes, 37
por ejemplo, con los temas de presupuesto, finanzas, comercio
Entre los resultados más destacables es posible mencionar que, como se encuentran presididas por varones (https://www.hcdn.gob.ar/
efecto de los avances legislativos en torno al cupo femenino y/o paridad institucional/infGestion/index.html).
de género en ámbitos de representación política, la Cámara de Diputados
ha ido mostrando un aumento sostenido de la participación de mujeres, Los datos mencionados permiten obtener un panorama acerca de
pasando de 3,9 % en 1983 a alrededor del 39% en el año 2017. la representación política ejercida por las mujeres que actualmente
4 A grandes rasgos, la definición de parlamento sensible al género refiere a aquel “(…) que responde a las necesidades e intereses de hombres y mujeres en sus estructuras, su funcionamiento, sus métodos y su acción (…)”.
5 La capacitación “Mujeres y Transparencia” estuvo organizada por la Dirección General de Diplomacia Parlamentaria, Cooperación Internacional y Culto de la cámara baja, la Embajada de los Estados Unidos de América en la
República Argentina, la Red Women’s Democracy Network (Capítulo Argentina) y el Instituto Republicano Internacional (IRI).
componen el cuerpo legislativo de la Cámara de Diputados. Si el universo de agentes a capacitar, en el marco de la Ley Micaela,
bien los datos dan cuenta de un cierto avance progresivo durante estimado en unas 5 mil personas.
los últimos años, aún persisten ciertos patrones de desigualdad
de género que limitan la participación de las mujeres en la Asimismo, el Instituto de Capacitación Parlamentaria y el equipo técnico
representación política. de la Asesoría de Gabinete de la Secretaría Administrativa capacitó,
junto con el INAM y la Secretaría de Derechos Humanos de la Nación,
Otro punto para mencionar, relacionado con la representación del a 21 personas trabajadoras de la HCDN, las cuales ya contaban con
número de varones y mujeres, según registros administrativos, conocimiento en la temática de género, con el objetivo de conformar el
refiere a la composición del personal en las estructuras internas de equipo docente para el dictado de las capacitaciones en el marco de la
la Cámara de Diputados (alcanzado por la Ley N° 24.600), el cual Ley Micaela N° 27.499.
arroja como resultado general una preeminencia masculina en cada
uno de los sectores. La distribución de varones y mujeres es de 58% Respecto a la aprobación y puesta en vigencia de instrumentos
y 42%, respectivamente. normativos, como ya se ha mencionado, cabe destacar la aprobación
del “Protocolo para la Prevención e Intervención en Situaciones de
Un análisis más pormenorizado permite observar situaciones Violencia Laboral con Perspectiva de Género en el Poder Legislativo
en las que es posible identificar la ampliación de las brechas Nacional” y su respectiva reglamentación, al cual se hace referencia
existentes entre varones y mujeres en el ámbito de la Cámara. en el apartado anterior.
A saber, en lo que respecta a los cargos de autoridades y

mandos medios (Directores/as, Subdirectores/as, Jefes/as de Por otra parte, si bien existe en la actualidad en el ámbito de la
Departamento) se observa que más del 60% de estos están siendo HCDN, el Observatorio de Género y Equidad, creado por Resolución
desempeñados por varones. Presidencial N°1064/15, hasta el momento no se ha puesto en marcha.
No obstante, se espera en el corto plazo redefinir su rol institucional,
Por otra parte, en cuanto a la capacitación y sensibilización el cual prevé la configuración de un espacio destinado al desarrollo de
destinada a producir un cambio institucional que garantice tareas de diagnóstico, difusión, capacitación, cooperación producción
la incorporación de la perspectiva de género al interior de la legislativa y asesoramiento a legisladoras y legisladores en las iniciativas
HCDN, y, a promover una capacidad instalada entre las personas parlamentarias vinculadas con la igualdad de género y los derechos
trabajadoras, cabe mencionar que, durante los años 2017 y 2018, de las mujeres. En ese sentido, se ha identificado la necesidad de
tuvo lugar el dictado de una serie de ediciones del curso “Formador promover dentro de este espacio la creación de un sistema integral con
de Formadores en Perspectiva de Género”, que contó con el apoyo indicadores de género a fin de mejorar la reunión de datos desglosados
del PNUD y la asistencia técnica del INAM. por sexo como método para evaluar la repercusión y la eficacia de las
medidas encaminados a incorporar la perspectiva de género.
A través de estos cursos se logró capacitar a un poco más de
38 ciento cincuenta (150) personas que se desempeñan laboralmente Llegado este punto, es posible señalar que estos cambios cualitativos
en la Cámara de Diputados. Se logró avanzar en el objetivo de ir que se han venido gestando durante los últimos años alientan la
asentando estos contenidos en la formación de las trabajadoras y los permeabilidad de nuevas iniciativas, como la puesta en marcha de la
trabajadores parlamentarios. A pesar de losimportantes esfuerzos Ley Micaela, con el objetivo de intensificar los esfuerzos por alcanzar la
realizados, ese volumen de personas capacitadas resulta escaso en igualdad de género en el ámbito de la HCDN.
Programa de capacitación
CURSO DE FORMACIÓN Y CONCIENTIZACIÓN PARA LA PROMOCIÓN DE LA IGUALDAD DE GÉNERO Y
ERRADICACIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES EN EL ÁMBITO DE LA HONORABLE CÁMARA
DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN
Fundamentación
Este programa de capacitación tiene como fundamento avanzar • Identificar los principales instrumentos normativos internacionales
en el cumplimiento de la Ley Micaela de Capacitación Obligatoria que le dan sustento al marco normativo vigente y aplicarlos en el
en Género para Todas las Personas que Integran los Tres Poderes trabajo legislativo.
del Estado (Ley N° 27.499).
• Conocer los mecanismos disponibles para promover la igualdad de
Objetivo general género y erradicar las violencias.

Este curso tiene como objetivo fortalecer y promover la igualdad • Reconocer las responsabilidades que nos competen como
de género como un aspecto fundamental para avanzar hacia un trabajadores y trabajadoras de uno de los poderes del estado.
cambio institucional que promueva nuevos comportamientos y la
integración de una perspectiva de género en el trabajo diario para Propósito
todo el personal de la Honorable Cámara de Diputados de la
Nación. Proporciona una introducción a los conceptos básicos, Lograr una Honorable Cámara de Diputados de la Nación libre de
presentar la perspectiva de derechos humanos y el marco violencia de género, donde se respeten los derechos humanos de
normativo nacional, y los métodos para trabajar hacia la igualdad las personas trabajadoras comprendiendo su diversidad, mediante la
de género, así como la erradicación de la violencia de género, con sensibilización del personal sobre las discriminaciones en razón del
foco en el ámbito laboral. género y su incidencia en la vida cotidiana y la labor legislativa.
Objetivos específicos Alcance
• Conocer y entender los conceptos clave relacionados con la El curso abarca al ámbito de la Cámara de Diputados de la Nación
definición de género, roles y estereotipos de género, patriarcado e que como tal comprende en base a su estructura al personal que se 39
igualdad de género. desempeña en:
• Identificar los principales componentes de la construcción social • Presidencia

de género como relaciones de poder.
• Secretaría General de la Presidencia y su Prosecretaría General de
• Contextualizar la igualdad de género basada en el paradigma de la Presidencia.
los derechos humanos.
• Secretaría Parlamentaria y Prosecretaría Parlamentaria. Contenidos: unidades didácticas y bibliografía sugerida
• Secretaría Administrativa y Prosecretaría Administrativa. MÓDULO I: Perspectiva de Género
• Secretaría de Coordinación Operativa y Prosecretaría de 1. Diferencia Género/sexo. Estereotipos y roles de Género.

Coordinación Operativa.
2. Proceso de Socialización de género. Mandatos Socio-culturales.
Personas destinatarias Patriarcado.
Todas aquellas personas que se desempeñan en el ámbito de la 3. Diversidad sexual e Identidad de género.
Honorable Cámara de Diputados de la nación, que se encuentran
alcanzadas por la LEY DE ESTATUTO Y ESCALAFON PARA EL 4. Enfoque de género.
PERSONAL DEL CONGRESO DE LA NACION (Ley N° 24.600).
5. Análisis interseccional. Igualdad y equidad.
Quedan exceptuadas las diputadas y diputados, las máximas
autoridades hasta el cargo de Directoras/es Generales inclusive, MÓDULO II: Andamiaje jurídico
quienes serán capacitadas a través del Instituto Nacional de la
Mujeres. 1. Sistema de protección de DDHH. Jerarquía de las legislaciones:
Equipo docente • La Convención para la Eliminación de Todas las Formas de

Discriminación contra la Mujer - CEDAW.
La Cámara de Diputados contempla la conformación de un cuerpo de
capacitadores atento al volumen de personas a capacitar. En ese sentido, • Convención para la Prevención, Sanción y Erradicación de la
se prevé lanzar una búsqueda interna entre el propio personal de la Violencia Contra las Mujeres, conocida como “BELÉM DO PARÁ”.
Cámara a los fines de detectar potenciales personas capacitadoras.
• Ley de protección integral para prevenir, sancionar y erradicar la
Las personas que resulten seleccionadas deberán completar y aprobar violencia contra las mujeres en los ámbitos en que desarrollen sus
un curso de formación a cargo del Instituto Nacional de las Mujeres, relaciones interpersonales (Ley Nº 26.485).
enfocado en brindar los conocimientos teóricos y prácticos en
materia de género que se establezcan como necesarios. Las personas 2. La Ley Nº 26.485 establece tipos y modalidades de violencia contra
capacitadas pasarán a integrar el cuerpo de capacitadores de la HCDN, las mujeres.
en el marco del cumplimiento de la Ley Micaela, una vez alcanzado el
40 requisito de ser capaces de replicar los conocimientos adquiridos en las
clases presenciales contempladas en este programa.
El Instituto de Capacitación Parlamentaria (ICAP) y la Dirección general

de Recursos Humanos de la Secretaría Administrativa de la HCDN,
tendrán a su cargo la instrumentación de los contenidos del curso.
MÓDULO I: Perspectiva de Género
Bibliografía sugerida
MÓDULO I: Perspectiva de género, Diversidad sexual. Interseccionalidad. Igualdad de Género.
De la Ley a la Práctica (2016) Conceptos desde un paradigma igualitario. Cuadernillo de Diversidad

Sexual. Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, Presidencia de la Nación.
Disponible en: https://www.desarrollosocial.gob.ar/wp-content/uploads/2015/08/5.-De-la-Ley-a-lapr%C3%A1ctica-cuadernillo.pdf
Lamas, M. (1998). La violencia del sexismo. En A. Sánchez Vázquez (ed.), El mundo de la violencia. México, Universidad Autónoma de México (UNAM).
Lamas, M. (1996). La perspectiva de género. En Revista de Educación y Cultura de la sección 47 del SNT, 216-229. México.
Lugones, M (2008). La institucionalidad de género en el Estado: Nuevas Perspectivas de análisis. En Colonialidad y Género.
Marqués, Joseph (1982). No es natural. Para una sociología de la vida cotidiana. Madrid. p. 13-18
Orientación Sexual E Identidad De Género En El Derecho Internacional De Los Derechos Humanos (2013) ACNUDH.
Disponible en: http://acnudh.org/wp-content/uploads/2013/11/orentaci%C3%B3n-sexual-e-identidad-deg%C3%A9nero2.pdf
Scott, J. W. (1996). El género: una categoría útil para el análisis histórico. En: M. Lamas (Comp.), El género: la construcción cultural de la diferencia
sexual. México, PUEG.
Symingyton, A. (2004). Interseccionalidad: una herramienta para la justicia de género y la justicia económica. En Derechos de las mujeres y

cambio económico. No. 9.
Viveros Vigoya, M. (2016). La interseccionalidad: una aproximación situada a la dominación. En Debate Feminista 52, 1-17. México, Universidad
Autónoma de México.
Disponible en: https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0188947816300603
MÓDULO II: Andamiaje jurídico

Constitución de la Nación Argentina (1994). Publicación del Bicentenario - 1a ed. - Buenos Aires:
Corte Suprema de Justicia de la Nación / Biblioteca del Congreso de la Nación / Biblioteca Nacional. 200p.
Naciones Unidas. (1979). Convención para la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW).
Recuperado de: http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/text/sconvention.htm
Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer Convención de Belém do Pará (9 de junio de 1994).
Recuperado de: https://www.oas.org/es/mesecvi/docs/BelemDoPara-ESPANOL.pdf
Ley N° 26.485 de Protección Integral para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en los ámbitos en que desarrollen sus
relaciones interpersonales. 14 de abril de 2009, Boletín Oficial, N° 31632, página 1. 41
Recuperado de: http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/150000-154999/152155/norma.htm
Módulo III: herramientas para el abordaje de violencia de género La instancia presencialse llevará a cabo con un máximo de
cincuenta (50) asistentes por clase.
1. Violencia doméstica contra las mujeres.
El curso virtual se compone de un total de tres (3) módulos con
2. El mito del amor romántico y la violencia de género. una duración aproximada de 40 minutos cada uno.
3. Ruta crítica. La clase presencial, adicional a la instancia virtual, tendrá una

duración de dos (2) horas.
4. Violencia laboral: definición. Tipos de violencia laboral.
2. MODALIDAD PRESENCIAL
5. Protocolo para la Prevención e Intervención en Situaciones de
Violencia Laboral con Perspectiva de Género en la HCDN. Atento la existencia de personal que debido a las características
de sus tareas no cuenta con acceso a computadora en el ámbito
6. La violencia de género en cifras. Femicidio y travesticidio. laboral, la HCDN prevé contemplar la posibilidad de dictar un
curso de manera presencial exclusivamente.
Modalidad de la cursada:
El dictado del curso presencial está planteado para grupos de no más
La cursada tendrá dos Modalidades: de cincuenta (50) personas a la vez.
1. MODALIDAD SEMIPRESENCIAL El curso de carácter exclusivamente presencial comprenderá una

jornada de cuatro (4) horas de duración o dos jornadas de 3 (tres)
La presente capacitación estará organizada en dos instancias horas cada una.
complementarias. La primera parte comprende una modalidad de
tipo virtual donde a través de la plataforma virtual del Instituto de Método de evaluación
Capacitación Parlamentaria (ICAP) se brindarán los contenidos
básicos vinculados a la incorporación de la perspectiva de género y Estará aprobado con el cumplimiento de dos requisitos: mediante
a la erradicación de la violencia contra las mujeres, específicamente la evaluación final del curso autogestionado y la asistencia a la clase
en el ámbito laboral. Y las herramientas disponibles en el Congreso presencial.
para la resolución de conflictos en el ámbito laboral.
El curso virtual es de auto-aprendizaje lo cual supone que las y los
Luego, una vez aprobada la instancia virtual previa se realizará un estudiantes deberán responder a la evaluación final que aparecerá en
encuentro presencial cuyo objetivo será reforzar los conocimientos el módulo virtual una vez completado los módulos de contenidos.
42 adquiridos y darle un cierre a la capacitación. No obstante, la capacitación propiamente dicha estará aprobada sólo
luego de haber completado la instancia de clase presencial.
El dictado de los cursos respetará una calendarización
previamente planificada de acuerdo con el volumen de personas
a capacitar y a las posibilidades de acceso que reviste el uso
simultaneo de la plataforma virtual.
Bosch E. (2007) Del mito del amor romántico a la violencia contra las mujeres en la pareja. Ministerio de Igualdad, Instituto de la Mujer: España.
Fernández, A. M. (1989). Violencia y conyugalidad: una relación necesaria. La gestión de las fragilidades y resistencias femeninas en las relaciones de
poder entre los géneros. En E. Giberti, A. M. Fernández y G. Bonder [comp.], La mujer y la violencia invisible. Buenos Aires: Editorial
Sudamericana. Pp. 141-169.
Instituto Nacional de las Mujeres (2018). Guía para la prevención e intervención de situaciones de violencia contra las mujeres en las organizaciones.
Disponible en: https://www.argentina.gob.ar/noticias/guia-para-la-prevencion-e-intervencion-de-situaciones-deviolencia-contra-las-mujeres-en
La Casa del Encuentro “Adriana Marisel Zambrano” (2013). Por ellas, 5 años de informes de femicidios. Observatorio de Femicidios en Argentina.
Marqués, Joseph (1982). No es natural. Para una sociología de la vida cotidiana. Madrid. p. 13-18 Resolución Conjunta N°14/18 (2018). “Protocolo para
la Prevención e Intervención en Situaciones de Violencia Laboral con Perspectiva de Género” Registro Nacional de Femicidios de la Justicia Argentina.
Corte Suprema de Justicia de La Nación (CSJN). Recuperado de: https://www.csjn.gov.ar/omrecopilacion/omfemicidio/metodologia.html
Sagot, M. (2000) Ruta Crítica de las Mujeres Afectadas por la Violencia Intrafamiliar en América Latina: Estudios de caso de 10 países. Costa

Rica: Programa Mujer y Desarrollo de la Organización Panamericana de Salud (OPS) Velázquez, S. (2003). Violencias cotidianas, violencia de
género: Escuchar, comprender, ayudar. Buenos Aires: Editorial Paidós.
Recuperado de: https://docs.wixstatic.com/ugd/71689c_ b0a552a3b8db456cb4b5a8e1178cda14.pdf
Maffía, D. (2015) en Fallo “Tribunal Oral En Lo Criminal y Correccional Nro. 4 De La Capital Federal Ccc 62182/2015/To1”
43
Consideraciones finales
Como se señaló a lo largo de este documento, la HCDN ha venido Llegado este punto, se debe destacar que el compromiso de
trabajando por la transversalización de la perspectiva de género al avanzar en la instrumentación de medidas que promuevan el
interior del organismo. Se han dado señales claras de haber asumido alcance de la igualdad de género, el empoderamiento de las
la responsabilidad de consolidar e institucionalizar una sólida cultura mujeres y el reconocimiento de sus derechos trasciende la
organizacional basada en el respeto de la igualdad de género y en la mera pronunciación de principios que sostiene la HCDN. Puesto
lucha contra la violencia de género. que, esta acción responde a dar muestras significativas de los
compromisos asumidos internacionalmente por la Argentina como
El logro de la igualdad de género es uno de los grandes desafíos de los relativos a la adhesión a la Convención sobre la eliminación de
nuestro tiempo. todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW), Ley
23.179, y la ratificación argentina del Protocolo Facultativo (Ley
El avance en los derechos de las mujeres, las diversidades y su 26.171), la Convención Interamericana para prevenir, sancionar y
empoderamiento son dos grandes objetivos que hoy forman parte erradicar la violencia contra la mujer 'Belem do Pará' (Ley 24.632),
de la agenda pública. Es necesario alentar un acuerdo extendido por e instrumentos regionales y universales como el Consenso de
parte del Estado, a través de las acciones que sus organismos Montevideo sobre Población y Desarrollo de 2013 y la Agenda 2030
desarrollen, acerca de que el pleno reconocimiento de los derechos para el Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas y los Principio de
de las mujeres y las diversidades es indispensable para avanzar hacia Yogyakarta de 2006. Además de respetar y hacer cumplir nuestra
la igualdad de género como requisito indispensable para el desarrollo Constitución Argentina en sus artículos 16, igualdad ante la ley,
de nuestra sociedad. Teniendo presente que hacerlo efectivo requiere 37 igualdad real de oportunidades, 75, inciso 22, instrumentos
trabajar sobre múltiples dimensiones que operan sobre la política pública internacionales a los cuales se les otorga jerarquía constitucional, y
que define la situación de las mujeres y las diversidades en la actualidad. 23 junto con la legislación relacionada con la problemática de género y
diversidad, entre ellas la Ley Micaela (Ley N° 27.499); Paridad de Género
En ese sentido, es ineludible para la HCDN actuar como impulsora y representación política (Ley N° 27.412); Concientización sobre la
en el ámbito gubernamental del cumplimiento de la Ley Micaela N° Violencia de Género (Ley N° 27.410), entre otras.
27.499. Adoptar esta medida y dar cuenta de ello, también, refiere
a la importancia de promover la rendición de cuentas por parte de Finalmente, cabe mencionar que es importante avanzar,
la HCDN respecto de su labor relativa a la implementación de la particularmente, de manera eficaz y eficiente en el cumplimiento
capacitación obligatoria en materia de género y violencia contra las efectivo de la Ley Micaela, como un aporte fundamental para lograr la
mujeres para todas las personas trabajadoras de la Cámara. Implica incorporación de la perspectiva de género, reconociendo que éste no
44 examinar la cultura organizacional y comprobar si esta promueve o no es un objetivo en sí mismo, sino una estrategia, un medio para lograr la
un entorno de trabajo propicio a la igualdad de género. igualdad de género al interior de la HCDN y más allá.
Referencias Enlaces
• HCDN/ INAM / PNUD (2017), “Género y Labor Legislativa. El rol de • https://www.hcdn.gob.ar/institucional/infGestion/index.html

las mujeres legisladoras en la HCDN. Estudio preliminar”, elaborado
por la Vicepresidencia 2°, Programa de Modernización, ICAP, • https://genero.hcdn.gob.ar/index.html
Secretaría Administrativa, INAM y PNUD, Buenos Aires, Argentina.
• https://sadmin.hcdn.gob.ar/
• HCDN (2017), “Encuesta de Violencia Laboral en el ámbito de
la HCDN, Informe de resultados preliminares”, Buenos Aires,
Argentina.

45
ANEXO II
Sin otro particular
Sin otro particular saluda atte.

República Argentina - Poder Ejecutivo Nacional
2019 - Año de la Exportación
Nota
Digitally signed by GESTION DOCUMENTAL ELECTRONICA - GDE
Date: 2019.11.25 11:19:41 -03:00
Lommi Silvia Gabriela

Subsecretaria
Subsecretaría Unidad de Coordinación Nacional para la Prevención,
Asistencia y Erradicación de la Violencia contra las M
Instituto Nacional de las Mujeres
Número: NO-2019-104584381-APN-UCNPAYEVM#INAM
CIUDAD DE BUENOS AIRES

Lunes 25 de Noviembre de 2019
Referencia: Certificación HCDN, petición desde Expediente Electrónico EX-2019-99978632- -APN-

DGAYPE#INAM

A: Jimena Boland y Castilla (Observatorio de Género y Equidad HCDN),
Con Copia A:
De mi mayor consideración:
Estimados/as:
Desde el Instituto Nacional de las Mujeres (INAM), organismo rector de la Ley 27.499, “Ley Micaela de
capacitación obligatoria en género para todas las personas que integran los Tres Poderes Del Estado”. La
Honorable Cámara de Diputados de la Nación - HCDN presentó para su certificación el siguiente programa de
capacitación: "Ley Micaela: Capacitación en género para todas las personas que integran la HCDN". Este
programa de capacitación fue aprobado, previo intercambio técnico, por el equipo de certificación del INAM.
En esta línea y en cumplimiento del Art. 5 de la Ley Micaela N° 27.499, el INAM por medio de este documento
certifica que el programa de capacitación: "Ley Micaela: Capacitación en género para todas las personas que 49
integran la HCDN" cuenta con los estándares de calidad para la capacitación en la temática de género y violencia
contra las mujeres establecidos por este Instituto.
Digitally signed by GESTION DOCUMENTAL
Quedamos a disposición de ustedes. ELECTRONICA - GDE
Date: 2019.11.25 11:19:42 -03:00
EQUIPOS TÉCNICOS POR LA HCDN
Secretaria Administrativa: Observatorio de Género y Equidad:
Luciana Acuña Jimena Boland y Castilla
Noelia Amorin Catalina Cirio
Matias Gonzalez Lucía Battista Lo Bianco
Julieta Milito
Mercedes Otegui
Priscila Rabán Personas capacitadoras:
Clara Sporleder Juan Manuel Brusco
Maria Trucco Sofía Balestrini
Yamila Vega Mercedes Otegui Dobarro

Ignacio Acosta Cristina Idanea Rengifo Pinchi
Paula Gines
Laura Caniggia
Audiovisuales realizados por Diputados TV: Sabrina Calabrese
Guión y producción ejecutiva: Laura Caniggia Adrián Pagan
Producción: Jenny Durán Catalina Cirio
Edición: Nicolás Alvarez Rocío Genovese
Cámaras: Dante Sultani (y luces), Nicolás Alvarez, Gabriela Paulo
Godoy y Camilo Marzano
Sonido: Estanislao Paz y Fernando Pascual
Gráfica: Maria Eugenia Di Pierri y Juan Manuel Corradini
Diseño:
Departamento de Estategia digital
51

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INFORME LEY “MICAELA” (N° 27.

“La Negra se convirtió en semilla”

2. Biografía de MICAELA GARCIA 6

3.1 Contexto institucional 8

Informe LEY “MICAELA” (Nº 27.499)

5.1 Trabajo para el diseño de la capacitación e implementación 17

Informe LEY “MICAELA” (Nº 27.499)

Informe LEY “MICAELA” (Nº 27.499)

Informe LEY “MICAELA” (Nº 27.499)

Informe LEY “MICAELA” (Nº 27.499)

4 Proyecto de la Diputada Rach Quiroga (FPV), expte 1776-D-2017: https://www.hcdn.gob.ar/proyectos/textoCompleto.jsp?exp=1776-D-2017&tipo=LEY

Informe LEY “MICAELA” (Nº 27.499)

Informe LEY “MICAELA” (Nº 27.499)

Informe LEY “MICAELA” (Nº 27.499)

13 Anexo I: propuesta formal remitida a INAM.

Informe LEY “MICAELA” (Nº 27.499)

Acción Fecha máxima prevista Fecha de cumplimiento de

Inicio capacitaciones 9/1/2020 4/9/2019

Remisión de información diciembre y junio 27/12/2019

15 Anexo II: Aprobación del programa de capacitación por parte de INAM.

obstáculos -técnicos, de comunicación y políticos- que surgieron

16 En relación a este tema, ampliamos las consideraciones en los desafíos.

Inscripción Instancia virtual

Informe LEY “MICAELA” (Nº 27.499)

situaciones de desigualdad o de discriminación por razón de género.

Informe LEY “MICAELA” (Nº 27.499)

Moodle es de 25.616, el pico de ingresos se dan en la instancia de de la capacitación:

20 Párrafo redactado por ICAP.

Informe LEY “MICAELA” (Nº 27.499)

8. Presupuesto: la ley Nº 27.499 no le asigna partidas presupuestarias

• Constitución Nacional (1853), 1994. http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/0-4999/804/norma.htm

Informe LEY “MICAELA” (Nº 27.499)

• Propuesta de programa remitida a INAM.

• Aprobación del curso por parte de INAM. 27

PROPUESTA DE CAPACITACIÓN EN GÉNERO

LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 34

Informe LEY “MICAELA” (Nº 27.499)

Informe LEY “MICAELA” (Nº 27.499)

Informe LEY “MICAELA” (Nº 27.499)

A saber, en lo que respecta a los cargos de autoridades y

Informe LEY “MICAELA” (Nº 27.499)

Objetivos específicos Alcance

• Identificar los principales componentes de la construcción social • Presidencia

• Secretaría Administrativa y Prosecretaría Administrativa. MÓDULO I: Perspectiva de Género

• Secretaría de Coordinación Operativa y Prosecretaría de 1. Diferencia Género/sexo. Estereotipos y roles de Género.

Mujeres. 1. Sistema de protección de DDHH. Jerarquía de las legislaciones:

Equipo docente • La Convención para la Eliminación de Todas las Formas de

El Instituto de Capacitación Parlamentaria (ICAP) y la Dirección general

MÓDULO I: Perspectiva de género, Diversidad sexual. Interseccionalidad. Igualdad de Género.

De la Ley a la Práctica (2016) Conceptos desde un paradigma igualitario. Cuadernillo de Diversidad

Informe LEY “MICAELA” (Nº 27.499)

MÓDULO II: Andamiaje jurídico

3. Ruta crítica. La clase presencial, adicional a la instancia virtual, tendrá una

La cursada tendrá dos Modalidades: de cincuenta (50) personas a la vez.

1. MODALIDAD SEMIPRESENCIAL El curso de carácter exclusivamente presencial comprenderá una

Informe LEY “MICAELA” (Nº 27.499)

• HCDN/ INAM / PNUD (2017), “Género y Labor Legislativa. El rol de • https://www.hcdn.gob.ar/institucional/infGestion/index.html

Informe LEY “MICAELA” (Nº 27.499)

Sin otro particular saluda atte.