Universidad de Costa Rica

SR005

Seminario de Realidad Nacional II

Educación y sociedad

Trabajo Final de Investigación

Critica a la propuesta de la Ley Reguladora del Fondo Especial para la Educación

Superior.

Integrantes

Brandon Arguedas Garro

Kevin Calderón Hernández

Huimber Lander Román Alfaro

Iván Suárez Gómez

Tiany Ramírez Mitchell

Profesor

Jorge Morales Delgado

2023
 La investigación del proyecto tendrá como fin criticar la propuesta de Ley

Reguladora del FEES, ley que nace de la necesidad del actual gobierno, según para

controlar el dinero y proponen esta ley para evitar mal uso de este.

El Fondo Especial para la Educación Superior, es un mandato constitucional, en el cuál

anualmente el estado debe dar dinero a todas las universidades públicas, para el desarrollo

educativo del país. La propuesta ha sido de gran controversia entre la comunidad

universitaria e incluso los que no son parte de las instituciones, debido al problema que

podría ocasionar en el correcto desarrollo de las universidades públicas.

Por lo que a continuación se ira explicando de qué trata dicha ley, el contexto

actual del país que llevo a dicha propuesta, las negociaciones, las consecuencias negativas

que podría tener la propuesta en el país. Se va a criticar e ir explicando

argumentativamente los efectos negativos de los artículos que la conforman, que amenazan

la autonomía, efectividad y avances que las universidades públicas. Y luego concluir con él

porque dicha propuesta no debería llevarse a cabo, en cambio, el gobierno debería

enfocarse en otros aspectos que sí necesitan con urgencia atención para el desarrollo de la

sociedad costarricense y no un retroceso

¿Qué es el FEES? Es un dinero que se le atribuye a las universidades públicas de

Costa Rica de manera constitucional año con año y de la cual se beneficia gran parte de la

población estudiantil universitaria para poder seguir con sus estudios. Cabe recalcar, que

este Fondo es vital para que muchos jóvenes del país sigan creciendo en su formación
profesional y que, sin este, la realidad del país sería muy diferente debido a los problemas

económicos que enfrenta la sociedad costarricense.

Esta Ley Reguladora del Fondo Especial para la Educación Superior surge de la

necesidad del gobierno para poder llevar un mejor control sobre el Fondo para la educación

superior (FEES) y el uso por parte de las Universidades públicas del país las cuales son:

Universidad de Costa Rica, Universidad Nacional, Instituto Tecnológico de Costa Rica,

Universidad Estatal a Distancia y la Universidad Técnica Nacional. Los porcentajes de

distribución histórica del FEES para cada universidad son: a la UCR le corresponde un 57,

79%, a la UNA un 23,40%, al TEC el 11,30% y a la UNED un 7,51% En el caso de la

UTN, que recién se incorporó al CONARE, los recursos serán incluidos al presupuesto

nacional con un monto de 30 065,80 millones de colones. (Instituto Tecnológico de Costa

Rica [TEC],2015)

Esta ley fue elaborada con base en criterio objetivos, responde a metas e indicadores

nacionales, de manera que la asignación y el uso de los recursos del FEES sean más eficientes y así

se fortalezca la educación superior pública, la cual es un motor de desarrollo del país.

(Chaves,2023)

Cabe destacar, que la ley impone a las universidades a brindar un informe financiero

anual del uso del dicho fondo, lo que va en contra totalmente a la autonomía de las

universidades y el objetivo es que no ocurra un mal uso de los fondos públicos.

 Con esta ley el gobierno pretende que sea el Banco Central de Costa Rica, el que

administre el fondo y que cualquier excedente que al finalizar el ejercicio económico de las

universidades pase a caja única del Estado. (Sibaja,2023)

Es importante destacar tres factores o intereses que influyen a que se diera esta Ley

Reguladora del Fondo Especial para la Educación Superior, los cuales son las condiciones

políticas, sociales y económicas.

El factor de la política influye que detrás de esta ley existen muchos intereses

políticos de los cuales se aprovechan para poder disminuirle los recursos a la educación

superior y prácticamente obligar a las universidades a cómo usar este dinero y de cómo

repartirlo. Esta iniciativa de ley es solo una de muchas acciones que ha emprendido el

gobierno contra la educación pública y no solo la universitaria. No es ya una amenaza es

una acción concreta mediante un proyecto de ley al que necesitamos hacerle frente y no

actuar de forma reactiva. (Chacón,2023)

Esta ley ha generado todo tipo de opiniones en el ámbito de la política

costarricense, hay quienes lo ven como necesaria y otros no y lo ven como una forma de

ataque por parte del gobierno. Esta ley significaría un “control total” de los centros de

educación superior públicos: “Este proyecto acaba con las universidades, así de simple”.

(Gonzales,2022)

La sociedad siempre ha tenido curiosidad en que se gastan los fondos públicos de

nuestro país y sin duda alguna, en que se gasta el dinero que recibe las universidades

públicas es un tema que todos se preguntan, se debe tener claro que las sumas de dinero que
reciben dichas entidades son sumamente grandes y que se puede llegar a dar un mal uso de

este. Actualmente las redes sociales influyen en su totalidad en la vida de los costarricenses

y existe información verdadera y también falsa en estas, las cuales genera todo tipo de

opiniones y discusiones. Esta ley se dio a conocer y ha generado gran debate en la sociedad

de nuestro país y en la cual se ha demostrado que la sociedad está totalmente en contra del

gobierno y de la ley y así se ha demostrado con las distintas protestas que se han realizado.

Las universidades ya deberían “estar en las calles manifestando un rechazo total al

proyecto” y ejecutar acciones más claras, como “hacer una declaratoria de emergencia

universitaria” (Chacon,2022)

Los problemas económicos dejados por los gobiernos anteriores en nuestro país

han generado que el actual gobierno decidiera implementar esta ley en la que se reduce

significativamente los recursos a dar a las universidades públicas y se quiera tener el

control total en que se gasta y administra este dinero. Las intenciones del gobierno son

claras en disminuir los recursos a la educación superior del país y aun mas con la inclusión

del FEES a la regla fiscal. La Sala Constitucional declaró este jueves “sin lugar” una acción

de inconstitucionalidad presentada por las universidades públicas en 2019 contra la

aplicación de la regla fiscal en estas instituciones. (Cordoba,2022)

Desde el pasado 5 de octubre del 2022, fecha en la cual se presentó la Ley

Reguladora del Fondo Especial para el Financiamiento de la Educación Superior Estatal,

han existido un sinfín de comentarios ya sea a favor o en contra de esta Ley, así como

una división en la ciudadanía sobre su aprobación o no. La Universidades por su parte,

han hecho un llamado a los estudiantes para conformar huelgas en contra de esta Ley en
la Asamblea Legislativa. El gobierno por otro lado insta a las Universidades a aceptar

estas medidas con argumentos los cuales creen que son los correctos y que buscan

beneficiar a la población en general.

A partir de esa fecha el gobierno y las Universidades han estado en constante

disputa mediática sobre esta ley y cómo afectaría a todas estas con la regulación. Y no es

para menos, las Universidades perderían la autonomía que se les otorgó por Ley y no

tardaron mucho en expresarse en contra de esta, con una reunión el 14 de octubre del

año pasado en la cual participaron todos los sindicatos y federaciones estudiantiles

indicando que las Universidades nunca habían tenido un ataque de esta magnitud, no

solo a la restricción de autonomía sino también a la esencia académica que siempre ha

caracterizado a los universitarios. (Molina, 2022).

El mes de diciembre pasado el Consejo Universitario de la UCR solicitó a la

Asamblea Legislativa una reunión para tratar los distintos temas en relación a esta ley,

esta reunión se llevó a cabo el 24 de enero con los Rectores de las Universidades

públicas y la Comisión Especial de Educación. En esta última, se trataron todos los temas

a raíz de la ley y a su vez realizaron todos sus cuestionamientos. Según el rector de la

UTN Emmanuel González el proyecto de ley atenta contra la independencia que

caracteriza a las Universidades frente a los demás poderes del estado. (Z, 2023).

Como se menciona anteriormente la mayor preocupación es la limitante a la cual

serán sometidas las Universidades públicas, por medio de rendición de cuentas mes a

mes para poder recibir el beneficio del FEES. En esta reunión también se refirió al tema el

Rector de nuestra Universidad, con fuertes palabras al Poder ejecutivo recalcando que su

propósito es pasarle por encima a la Constitución Política, eliminar la planificación de las

Universidades y al mismo tiempo someterlas al gobierno de turno. (V. G, 2023). Además,

a lo largo de toda la reunión ambas partes mantuvieron su posición del caso, expresando

sus puntos de vista y a su vez creando cuestionamientos entre ambos.

Luego de esta reunión del pasado mes de enero, no han existido más, las distintas

organizaciones se mantienen al margen de la posición de la Asamblea y manteniendo su

pelea mediática en medios s m s a e ei sl

Conflicto político y legal en el emerge la propuesta de ley.

Al ser recursos públicos se debería rendir cuentas no al gobierno de turno, sino a

nuestra sociedad costarricense, de cómo se invierten estos dineros y cuáles son los

beneficios, pero tal vez es aquí donde no se ha podido dar a conocer o explicar a todos

los costarricense como ha impactado o ha sido la inversión Social de la educación

Superior.

Y en el pasado efectivamente no se hizo un correcto uso de estos recursos

específicamente de las pensiones salarios e inversiones y es una factura del pasado que

quiere seguir cobrándoles.

Ha costado sacar de la mente de los ciudadanos la mala imagen del pasado, pero

día con día han entendido el mensaje las Universidades e ir mejorando como tener

informado a la ciudadanía, creando por ejemplo portales de dichos centros con las

inversiones realizada y se preocupan cada vez más por el uso eficiente de los recursos.

Pero este cambio pareciera aún no se le está llegando del todo al pueblo costarricense.
 Los medios de comunicación y el gobierno para justificar una la regla fiscal que por

cierto es muy restrictiva, en materia de becas, proyecto, etcétera y la del empleo público

creando un ambiente de que los empleados públicos negativos y caros.

En un marco de negociación las universidades públicas con el gobierno, este les

estaba condicionando para la iniciar la negociación del FEES quitarles del presupuesto

129 mil millones.

Entendemos que estos son recursos limitados lo que buscan es tener un costo de

oportunidad y si las Universidades no son eficientes y eficaces lo destinarían en otras

áreas como puede ser hospitales, y por ahí se podría pensar que el gobierno desea hacer

política.

Para que entendamos que estas luchas se vienen dando años atrás y cada vez

son más fuertes y debemos de ser más estratégicos y buscas más y mejores aliados en el

entendido de que la educación no se negocia.

Conflicto legal en el emerge la propuesta de la ley

En nuestra constitución política en el artículo 84 y 85. le da autonomía a las

Universidades públicas superiores y en la propuesta de la ley es inconstitucional el

artículo 8. Donde le restriegue y le exige como debe de destinar dichos fondos.

El artículo 6 propuesto, le condiciona la distribución de dicho fondo pudiendo en el

futuro generar discrepancias entre las Universidades actuales y las que pueda crear el

Estado Costarricense,

Lo que quiere esta ley es saber en qué se invierten estos recursos y rendir

cuentas, pero esto ya se hace, por ejemplo, las universidades públicas superiores están
sujetas a la ley de Administración Financiera de la Republica y Presupuestos Públicos

tanto Hacienda como la Contraloría. Estas entiendas son las que aprueban los

presupuestos o no y se les envía informes periódicos de la ejecución de dichos

presupuestos. En la Actualidad se tienen portales de gobiernos digital para darle

transparencia y rendición de cuentas al pueblo costarricense.

En relación con las becas específicamente la UCR se tiene un sistema de becas

robusto, donde la población estudiantil no se ve obligado a abandonar sus estudios

producto de su condición socioeconómica y el presupuesto asignado se fortaleció de

manera significativa en la última década entre el año 2012 y 2020 su incremento fue del

430%

En materia de infraestructura y equipamiento la UCR es un ejemplo en la

construcción eficiente en todas sus sedes.

Finalmente, según la normativa institucional la UCR invierte aproximadamente el

4% del presupuesto en equipo científico y educacional. En los últimos 20 años casi el 80%

de las investigaciones se realizaron en instituciones públicas. (Leandro, 2023)

Implicaciones legales, sociales y políticas de dicha iniciativa.

A nivel social un punto importante es que se busca dar solución a la

presión social respecto a la rendición de cuentas de las instituciones públicos ya

que estas absorben parte del presupuesto nacional. Esto presentando la

autonomía como impedimento para que sea un tema del cual no se puede

profundizar, y como señalo en un foro del TEC el ingeniero Eduardo Sibaja Arias,
director de la Oficina de Planificación de la Educación Superior (OPES), “el Estado y

la sociedad están en todo el derecho en saber en qué se invierten los réditos y beneficios

de los recursos”. (Zúñiga, 2023)

En ese mismo foro el director de OPES destacó la necesidad de contar con un

sistema de educación superior que sea más eficiente, transparente y responsable.

Enfatizó la importancia de garantizar una inversión social eficaz en educación superior, al

tiempo que destacó la necesidad de mejorar la comunicación entre universidades y la

sociedad para garantizar el impacto y beneficio de este tipo de inversión. Además,

también señaló los riesgos que conlleva el contexto actual universitario, como las leyes,

los ataques mediáticos y la regla fiscal, entre otros. (Pérez, 2023).

Implicaciones legales

A nivel legal en este proyecto es primordial señalar que este se basa en diez

artículos con una variedad de temas a tratar, entre los cuales se mencionan los

siguientes: Creación del Fondo Especial

para la Educación Superior, la determinación de las universidades públicas,

la administración del Fondo, la creación del Consejo de Coordinación de la

Educación Superior Universitaria Estatal, sus funciones, la presentación de

la propuesta de presupuesto de cada universidad pública, la distribución

entre las instituciones públicas del Fondo Especial para la Educación

Superior, la prohibición de uso de fondos públicos para nuevos pluses

salariales, la presentación anual del informe financiero de la ejecución de

los recursos del Fondo Especial para la Educación Superior y la

reglamentación de la ley.
 El siguiente apartado es un breve análisis de los artículos que conforman la

propuesta de la ley presentada a los diputados, en ella se analiza el impacto negativo que

pueda tener si se llega aprobar.

Argumento en contra de la Ley Reguladora del FEES

ARTÍCULO 1.

Como pueden ser posibles expansiones a zonas con poca inclusión y regionales

en estructura, sin personal docente y administrativo, ya que también quieren disminuir la

proporción del FEES al gasto de sueldo y salarios. (A mayor crecimiento, mayor inversión)

Un profesional debe ser retribuido correctamente según su puesto y preparación, al fin es

el motivo de aspirar una adecuada preparación, no se puede disminuir los sueldos debajo

de lo estipulado por la ley.

El articulo deja por fuera la administración como parte integral al desarrollo

académico y excelencia.

ARTÍCULO 2.

¿Tendrá el Estado a futuro suficientes recursos para poder llegar a crear otra

universidad pública o se ira encargando de quitarlas conforme pasa el tiempo y así reducir

sus gastos?

ARTÍCULO 3.

Existen fallos en esta forma de administración, los proyectos a largo plazos se

verán afectados, ejemplo: la infraestructura, mencionan en el artículo 1 inversión en

infraestructura, cuando esta puede tomar más de un año, entre, planos, permisos y

construcción, se puede tener el gasto aproximado sin embargo aún no se paga ese
dinero, entonces como a final de año le quitaran ese dinero cuando el motivo del

excedente es que se iba a utilizar el otro año, además de gastos imprevistos que pueden

surgir, y por último, se le quitaría fondos que constitucionalmente se les otorgaron.

Debe entenderse la ley está por encima de cualquier reglamentación o proyecto y

en caso de nuestra constitución política el articulo 84 deja claro la completa

independencia de la que tienen las universidades públicas de nuestro país. Alguien se le

ocurrió querer controlar todo; meterse en la casa del vecino y decirle como “ordenar” la

casa, sin ni siquiera haber ordenado la suya.

¿Se da el dinero, pero a que costo? Ya que, las universidades tienen un control

por parte del gobierno y poco a poco se va imponiendo como ir gastándolo como en el

artículo 8 que se les prohíbe a las universidades utilizar fondos del FEES para pluses

salariales y también a la rendición de cuentas. Por otra parte, si se da el dinero a las

universidades mes a mes, con una programación detallada de los gastos, que solución se

daría si hay algún error en las cuentas de alguna institución, ¿deberá esperar al otro mes?

ARTÍCULO 4.

¿Qué puede aportar El ministro de Hacienda al Consejo de Coordinación de la

Educación Superior Universitaria Estatal?

Violenta la autonomía universitaria porque quieren controlar y condicionar según el

gobierno de turno los presupuestos de las universidades públicas.

ARTÍCULO 5.

No se pueden ver resultados en menos de 5 años, primero, es lo que dura

normalmente una carrera, segundo, como se podrán ver los resultados a nivel de trabajo

cuando ni siquiera se logra conseguir empleo en los siguientes meses, incluso aveces los
egresados no ejercen su carrera por la falta de empleo y tercero, luego la evaluación para

ver si fueron preparados correctamente según el nuevo plan de desarrollo puede llevar su

tiempo los estudios, tan solo en un plazo de 5 años, no es remotamente posible lograr esa

meta en lo que dura una carrera.

El accionar de las universidades dependencia (No tendría autonomía) de este

órgano superior según el antojo u ocurrencias del gobierno de turno. Es un control político

para poder debilitar a todas las universidades públicas y las que quieran crear en el futuro.

ARTÍCULO 6.

Obligan a realizar un informe el cual indique resultados claros a futuro, además

deben rendir cuentas de todos los gastos que realizarán con este dinero, creando una vez

más que las universidades pierdan su autonomía

Es absurdo crear planes quinquenales con un presupuesto y donde se detallen

gastos y menos con dar resultados, debido a que el futuro es incierto y donde la economía

está muy cambiante y también pueden ocurrir adversidades como se vivió con el Covid

19.

ARTÍCULO 7.

Para la implementación de este artículo se estaría obstaculizando la autonomía

de las universidades, obligando a una rendición de cuentas dependiendo de sus gastos y

los distintos factores que se presentan anteriormente.

ARTÍCULO 8.

No se debe permitir que los gobiernos de turnos definan en que se debe de

invertir los presupuestos, entiéndase una autonomía total no una autonómica controlada.

Que inclusive suena hasta contradictorio.

 A su vez, que existan interferencias de segundos en el accionar de las

universidades provocaría un conflicto entre las autoridades encargadas de guiar esta ley y

la universidad correspondiente.

En este artículo se destaca la forma autoritaria en la que no se pueden destinar

recursos salariales a otro fin que no sea la correcta distribución del FEES, lo cual es

realmente complicado debido a que las universidades funcionan gracias a todas las

personas trabajadoras de las distintas instituciones y las cuales ejercen un puesto de

acuerdo a sus conocimientos, lo cual debe ser retribuido de una manera correcta.

Artículo 9.

Existe ya una ley que está en nuestra constitución política en el artículo 85. Donde

se le da completa autonomía a todas instituciones de enseñanza superior inclusive la

Universidad de Costa Rica

Crítica a la Ley Reguladora del Fondo Especial para la Educación Superior

Se lee textualmente,” Hoy los gastos en sueldos y salarios consumen una

proporción muy alta del FEES y seguirá creciendo si no se establece un límite al

crecimiento del gasto de las universidades”.

-Se ha presentado por muchos años una separación entre las carreras solicitadas

por la empresa privada y las habilidades o destrezas que buscan y el perfil de los

graduados.
 El desajuste proviene de las destrezas que requiere el mercado laboral de sus

futuros potenciales trabajadores como lo son: la innovación, habilidades de comunicación,

liderazgo e inteligencia emocional.

Toda medida en mejorar la eficiencia en la asignación de los recursos públicos y

privados redundara en mayores posibilidades para aumentar la cobertura y la calidad de

la educación superior del país.

-Es necesario dimensionar la autonomía de las universidades.

- La redistribución de estos fondos se debería de hacer con base a indicadores y no

a una composición histórica que no refleja la realidad del momento.
Le corresponde al Consejo de Coordinación de la Educación Superior Universitaria

Estatal, promover, fiscalizar y evaluar los resultados del financiamiento de la Educación

Superior Universitaria Estatal. Para lo cual deberá elaborar un plan de desarrollo de la

Educación Superior Estatal; este plan deberá definir metas, indicadores y resultados

esperados a corto, mediano y largo plazo.

Poca capacidad por parte del gobierno para alinear con acciones estratégicas que sean

acordes al Plan nacional de desarrollo.

El accionar de la universidad se puede ser de manera estancada y no tan acorde

con lo que se vive en el país.

 Surge al señalar fallos en las universidades públicas en su administración del

FEES y cuestionable preparación educativa para un correcto avance según el plan de

desarrollo que tienen para el país, según el actual gobierno, busca prohibir el mal uso de

los recursos públicos.

En 2021 hubo 21,150 graduados, profesionales listos para ingresar y aportar a la

economía del país. Registrando un mayor crecimiento de 28,59% entre 2017 y 2021 de

graduados en universidades públicas. La mayoría egresados de la Universidad de Costa

Rica.

“Hoy los gastos en sueldos y salarios consumen una proporción muy alta del

FEES y seguirá creciendo si no se establece un límite al crecimiento del gasto de las

universidades.”
 Conclusión.

Este proyecto de ley lo que pretende es quitarle autonomía a las Universidades

Públicas tanto las actuales como las futuras dejando el control en el gobierno de Turno.

- Si se llegara aprobar dejaría por fuera el personal administrativo, docente y

profesorado, que es el principal recurso de toda empresa. Debe ser una solución integral

porque nada ganamos con mucha infraestructura sin estudiantes o profesores además de

los estudios de mercado para la creación de fuentes de trabajo según el perfil que

requiera tanto la empresa privada como pública.

-La educación jamás debe estar condicionada porque representa la columna

vertebral de nuestra estructura social.

Finalmente, defendemos la postura de que esta propuesta de Ley amenaza

lo principios de autonomía y décadas de desarrollo en la educación superior .

Costa Rica cada año tiene más profesionales, gracias a la oportunidad que

brindan la universidades públicas, ya que sin su gran acceso, muchas personas no

lograrían estudiar. Y sí, las universidades públicas tiene defectos y hay muchas

maneras de evaluar a nivel interno que está fallando, y mejorar en todo lo que se

pueda, hay que intentar atacar los verdaderos problemas dentro de las

instituciónes para un mejor desarrollo, pero que el estado las controle, tampoco es

positivo. La única forma en que un país avanza, es con una sociedad inteligente y

capaz, cada año crece más la educación y es por lo que Costa Rica debe seguir

luchando.
Ley reguladora del FEES evidencia nuevos peligros para el quehacer universitario
público

Bibliografía

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* Instituto Tecnológico de Costa Ricahttps://www.tec.ac.cr/eventos/comision-enlace-firmo-

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