Documento de trabajo

Resumen ejecutivo - Propuesta

de un sistema de trazabilidad y
transparencia (ST&T) para la
cadena de cacao
Resultado del diagnóstico participativo en Ecuador y
Colombia
Noviembre de 2021

0
Diagnóstico participativo para un
sistema de trazabilidad y
transparencia para cacao en
Colombia y Ecuador
Resumen Ejecutivo

Para: European Forest Institute

November 2021

Climate Focus
Van Diemenstraat 170,
1013 CP Amsterdam,
The Netherlands

1
2
Contenido

1. Introducción 1

2. Objetivos y metodologia del trabajo 2

3. Un Sistema de Trazabilidad y Transparencia 3

3.1 Modelo general del ST&T 3
3.2 Infraestructura del ST&T 4

4. Colombia – Contexto y Resultados 7

4.1 El sector cacao colombiano 7
4.2 Aprendizajes y hallazgos 7
4.3 Objetivos del ST&T en Colombia 8
4.4 El ST&T Unificado Colombiano 8
4.4.1 Gobernanza del ST&T Colombiano 9
4.4.2 Plan de implementación 10

5. Ecuador – Contexto y Resultados 13

5.1 El sector cacaotero Ecuatoriano 13
5.2 Aprendizajes y hallazgos 14
5.3 Objetivos del ST&T en Ecuador 14
5.4 Principios y condiciones para establecer un ST&T
Nacional ecuatoriano 15
5.5 El ST&T Nacional Ecuatoriano 15
5.5.1 Gobernanza del ST&T Ecuatoriano 16
5.5.2 Plan de implementación 17

1
1. Introducción

Este Resumen Ejecutivo forma parte del acompañamiento en que se

desarrolló colectivamente una propuesta de un Sistema de Trazabilidad y
Transparencia (ST&T) para Ecuador y Colombia. Este proyecto se desarrolló
en el marco del acompañamiento financiado por el European Forest
Institute (EFI). Las propuestas del Resumen Ejecutivo se elaboraron con
base en el contexto de cada país y por medio de un proceso participativo
con los principales actores en la cadena de cacao, tanto en Ecuador como
en Colombia.

La propuesta para cada país contiene los objetivos del sistema, un modelo
de trazabilidad, la información a recopilar y mecanismos de coordinación
institucional. El público objetivo de este informe agrupa a todos los socios
del Centro REDD (EU REDD Facility) de EFI que participaron en este
proceso, así como todos los actores de interés relevantes.

Este resumen destaca la información pertinente de las propuestas emitidas

por el grupo de actores que participó en el diagnostico. Para más
información detallada, consulte los informes que fueron elaborados a lo
largo del acompañamiento.

1
2. Objetivos y metodologia del
trabajo

El objetivo de este acompañamiento se enfocó en apoyar a Colombia y

Ecuador en identificar oportunidades de desarrollo e implementación de
sistemas de trazabilidad y transparencia (ST&T) para el sector cacaotero, e
informar a los actores relevantes sobre la factibilidad técnica, e institucional
del desarrollo e implementación de dichos sistemas. Para lograr esto, se
trabajó en dos componentes:

1. El primer componente es la consolidación de un grupo de

trabajo que representa actores relevantes del sector
cacaotero, del sector público, privado y de la sociedad civil,
para facilitar el diálogo multiactor.
2. El segundo componente se enfocó en aspectos técnicos y
consistió en (i) hacer un diagnóstico del sector cacaotero,
de la cadena de valor y suministro (producción,
transformación, exportación, y mercadeo) en cada país, (ii)
identificar los atributos de la producción de cacao
sostenible e indicadores de monitoreo, y (iii) identificar los
sistemas, procesos y datos existentes que podrían informar
el diseño de un ST&T.

Se llevaron a cabo una serie de seis talleres con la participación de

representantes de los distintos sectores, la realización de 40 entrevistas
(individuales o grupales), y una revisión de literatura y análisis a nivel
técnico, institucional, económico y normativo en ambos paises.

A lo largo de este acompañamiento se levantó información y se obtuvieron

hallazgos sobre el sector cacaotero a tener en cuenta para el diseño de un
ST&T. Las características del sector, a nivel productivo y comercial, y los
objetivos de sostenibilidad y desarrollo que se han planteado para el
sector, determinan el tipo de sistema de trazabilidad y transparencia que se
requiere para alcanzar las metas de los actores y aegurar que dicho sistema
agrega valor para los participantes.

Con base en los resultados obtenidos en el diagnóstico y los diálogos y

talleres con actores de interés, se identificaron recomendaciones para
implementar un ST&T, basado en el contexto particular de cada país.

2
3. Un Sistema de Trazabilidad y
Transparencia

Un ST&T (Sistema de Trazabilidad y Transparencia) es un sistema de público

con información verificable sobre la cadena de suministro que incorpora un
enfoque de sostenibilidad territorial1 para la evaluación de riesgos
asociados a indicadores o requisito necesarios para acceder a los mercados
cada vez mas exigentes. Dicho sistema se debe estructurar con base en los
avances que ya se han dado en el país en términos de trazabilidad y
monitoreo, tanto a nivel nacional como a nivel de actores individuales o
regionales, y según la disponibilidad de datos.

El objetivo general de un ST&T es proporcionar información pública y

verificable sobre riesgos asociados a la sostenibilidad en zonas productoras
de cacao. De esta forma permite identificar áreas geográficas con un alto
nivel de riesgo para acelerar su transición hacia modelos de producción
sostenibles. El sistema también permite valorar el progreso, a nivel regional
y de actores individuales, complementando los esquemas de certificación
que se enfocan en evaluar el desempeño en un momento del tiempo. Para
lograr este objetivo se debe articular un sistema de monitoreo de
sostenibilidad sectorial y regional con trazabilidad a lo largo de la cadena
de suministro, haciendo pública y transparente la información relevante,
pero respetando tambien la confidencialidad y privacidad de los actores
participantes.

3.1 Modelo general del ST&T

Para alcanzar los objetivos planteados anteriormente se recomienda

implementar un sistema de información nacional con información unificada,
proveniente de los actores que participan directamente en la cadena de
suministro y aquellos que hacen monitoreo de riesgos. En un sistema de
este tipo, todos los participantes reportan información que se consolida en
un repositorio centralizado2. Esto permite agregar información de
indicadores de sostenibilidad con la información sobre el flujo físico del
cacao, generando nueva información que permite identificar los riesgos de
sostenibilidad asociados a los productos según la región en la que se
cultivan y luego hacer seguimiento de esta información a lo largo de la
cadena de suministro.

1
El concepto de sostenibilidad tiene en cuenta la dimensión económica, social, ambiental y de
gobernanza, a lo largo de la cadena de suministro y en la zona de producción.
2
Kreysa, U. (2017). GS1's framework for the design of interoperable traceability systems for
supply chains.
https://www.gs1.org/sites/default/files/docs/traceability/GS1_Global_Traceability_Standard_i2.
pdf
3
ST&T Nacional unificado

ST&T nacional
unificado

Información

Productores Associaciones Exportadores

Gremio Intermediarios Estado

Flujo físico del cacao

A partir del análisis agregado de información, se genera información de dos

tipos.
1. El primer tipo de información está dirigida a cada participante en el
sistema y es de carácter privado y confidencial. Contiene los riesgos
de sostenibilidad en la cadena de suministro de cada actor y un
registro de la información que el participante subió al sistema. Esto
le permite a cada participante usar esta información para avanzar en
la sostenibilidad en su cadena de suministro. Adicionalmente cada
participante recibe un aval por hacer parte del sistema, lo cual le da
credibilidad y aumenta la transparencia hacia el mercado.

2. El segundo tipo de información va dirigida al público en general y

está enfocada en datos agregados a nivel jurisdiccional que se
generan combinando el monitoreo de la sostenibilidad con el flujo
del cacao a lo largo de la cadena de suministro. Al hacer pública
esta información, se aumenta la transparencia a nivel sectorial
generando beneficios para todos los actores del sector, facilitando
la toma de decisiones para el fortalecimiento del sector y el
fomento del desarrollo regional, y contribuyendo al
posicionamiento del cacao en el mercado internacional.

De esta forma el flujo de información se da en doble vía, generando valor

para todos los participantes en el sistema.

3.2 Infraestructura del ST&T

La infraestructura necesaria para la operación del ST&T consiste en cuatro
componentes: gobernanza, equipo de trabajo, plataforma tecnológica,
esquema de financiamiento3. Los cuatro componentes son
complementarios y deben ser desarrollados de forma coherente.

3
Kreysa, U. (2017)
4
 La gobernanza es indispensable para tomar decisiones, asignar
responsabilidades y asegurar el control interno del ST&T. Por lo tanto, el
primer pilar de la infraestructura debe ser la consolidación de un mecanismo
de gobernanza. La estructura de gobernanza puede ser subdividida en dos
niveles: un comité directivo con representantes de los principales grupos de
interés en el sector y la dirección estratégica o gerencia del sistema.

El comité multisectorial deberá estar conformado por todas las partes

interesadas, con al menos un representante por cada sector. Las funciones
del grupo multisectorial incluyen (pero no se limitan) a definir la estrategia y
los objetivos del sistema, las condiciones para elegir la gerencia y monitorear
el desarrollo de las actividades del sistema, asegurando que se cumplen los
objetivos y se genera información valiosa para el sector.
La Gobernanza del ST&T

Se compone de representantes de
los principales grupos de interés de Comité
la cadena de cacao, incluyendo Directivo del
regiones productoras, actores ST&T
públicos, privados e intermediarios
Verificación
independiente

Equipo de gerencia que implementa

la estrategia que determine el Gerencia
comité multisectorial

Equipos que trabajan en las Operador de Científicos de

Administración Capacitación
actividades día al día del sistema sistema datos

Las operaciones del sistema de trazabilidad deben estar a cargo de un

equipo de trabajo técnico que tenga como misión asegurar el
funcionamiento del ST&T. La conformación de los equipos de trabajo se
podrá articular desde la gerencia y se debe asegurar que se cubran cuatro
áreas de trabajo fundamentales para la operación del sistema:
1. Administracion,
2. Capacitacion y socializacion
3. Operación de sistema
4. Analisis de datos
El área administrativa debe estar a cargo de los procesos de soporte
requeridos para facilitar el funcionamiento del sistema. La segunda área de
trabajo, enfocada en la capacitación y la socialización, se encarga de formar
a los participantes para su participación en el sistema y de la socialización
para posicionar el sistema. El equipo de operaciones se enfoca en la
administración de la plataforma tecnológica. Finalmente, el equipo de
análisis de datos estudia la información recopilada, agrega la información
de trazabilidad con la de monitoreo de riesgos y genera la información
sectorial.

La plataforma tecnológica para recopilar, analizar y reporta la información

es uno de los componentes más importantes del sistema, ya que es el lugar
en donde interactúan todas las partes interesadas. En primer lugar, es el
lugar práctico en donde se recolecta la información de los movimientos del
5
 cacao en todos los eslabones de la cadena de valor. Posterior a la
recolección, la información debe ser analizada por la plataforma misma, de
manera que finalmente pueda emitir un reporte de los resultados que tiene
un objetivo específico: conocer el histórico, la ubicación, la trayectoria del
cacao y agregarla con información de riesgos de sostenibilidad.

El ST&T debe contar con un esquema de financiamiento consolidado que le

permita cubrir los costos de desarrollo y mantener las operaciones en el
tiempo.

Esta arquitectura general de un sistema unificado en donde todos los

actores relevantes contribuyen a la generación de información asi dando
valor para el sistema entero, es la base del diseño del ST&T en cada país,
Colombia y Ecuador. Aunque ambos países comparten este esquema
general, cada
Características delpaís tiene uncacaotero
sector diseño, plan delosdespliegue
sistemasy implementación
particular y especifico según las características del sector.
en Colombia y Ecuador
Los ST&T en Colombia and Ecuador
ST&T
según las características, prioridades y Sector cacaotero
objetivos de cada sector Fase 0 Fase 1 Fase 2 Fase 3
• Mercado: nacional – 2
grandes jugadores Escala: Escala: Escala: Escala:

• Producción: pequeña
escala Cobertura: Cobertura: Cobertura: Cobertura:
• Objetivos:
Colombia

• Mercado: internacional
– múltiples grandes Escala: Escala: Escala: Escala:
jugadores
• Producción: gran Cobertura: Cobertura: Cobertura: Cobertura:
escala
Ecuador
• Objetivos:

Centro de
Nacional Jurisdiccional Piloto Predio
acopio

En los siguientes capitulos, se resumen los elementos del diseño del sistema de trazabilidad y
transparencia en cada país. Para información más completa, por favor consulte los informes
principales.

6
4. Colombia – Contexto y
Resultados
4.1 El sector cacao colombiano
El cultivo de cacao ha sido promovido por el Gobierno de Colombia, desde
hace varias décadas, con el fin de promover el desarrollo regional y como
alternativa a los cultivos ilícitos. La producción de cacao en Colombia ha
crecido en los últimos años; entre 2015 y 2019 el área sembrada en cultivos
de cacao en Colombia ha tenido un crecimiento del 11%.

La mayoría, casi 70% del cacao producido en Colombia, es consumida por

el mercado nacional, el cual está conformado por las dos empresas
comercializadoras de cacao con mayor participación en el mercado, Casa
Luker y Nacional de Chocolates, y otras empresas comercializadoras más
pequeñas.

La cadena de cacao en Colombia para el año 2017 estaba compuesta por

cerca de 35.000 familias productoras. A lo largo de los talleres que se
realizaron durante el acompañamiento, se identificó que esta estructura de
la cadena a nivel de productivo y de comercialización, donde la producción
a pequeña escala y la intermediación son predominantes, generan altos
niveles de informalidad y representan un reto para el registro de la
información necesaria para un ST&T nacional.

En términos de sostenibilidad, en Colombia existen estrategias, marcos

jurídicos e instrumentos de política que tienen como objetivo el desarrollo
sostenible y que son relevantes para el sector cacaotero, en especial para la
producción sostenible y libre de deforestación. También ha habido avances
en términos de trazabilidad en la cadena de cacao. En el marco de la
Estrategia Nacional para la Cadena de Cacao se desarrolló una guía de
trazabilidad, y por medio de otros proyectos puntuales se han desarrollado
pilotos (por parte de Swisscontact, Agrosavia y la Red Cacaotera). Estos
marcos regulatorios, pilotos y guías de trazabilidad están enfocados en la
inocuidad y calidad del grano, y aún no incorporan elementos de
sostenibilidad o libre de deforestación.

4.2 Aprendizajes y hallazgos

En Colombia, un ST&T permitiria articular los avances de trazabilidad de
cacao existentes en el país con los objetivos y avances en la producción
sostenible y libre de deforestación, generando beneficios a nivel del sector
y de los actores individuales. Teniendo en cuenta que la producción de
cacao y la comercialización internacional no han alcanzado su máximo
potencial, existe la oportunidad para diseñar un sistema que responda a las
necesidades específicas del sector a nivel nacional y sea una herramienta
para enfrentar los retos futuros, como la expansión de las áreas de cultivo,
el aumento de las exportaciones y la generación de desarrollo regional
sostenible.

7
 Para lograr esto, se debe asegurar la participación de los principales actores
del sector en el sistema, aprovechando los espacios de articulación
existentes como la iniciativa Cacao Bosque y Paz (CB&P) y el grupo de
trabajo que ha trabajado en la formulación de la Estrategia Nacional para a
Cadena de Cacao. En las siguientes secciones se plantea la propuesta de
diseño del ST&T y el plan de implementación. Teniendo en cuenta las
características del sector y los retos para el registro de información,
aprovechando primero la información existente para hacer un monitoreo y
trazabilidad a escala jurisdiccional y luego empezar a trabajar con pilotos
para desarrollar información adicional a nivel predial con cobertura primero
a escala regional y finalmente nacional.

4.3 Objetivos del ST&T en Colombia

A lo largo del trabajo con los integrantes de la Mesa de Trabajo de

Monitoreo y Trazabilidad de la iniciativa CB&P se identificaron cuatro
objetivos para desarrollar un ST&T nacional. Estos objetivos están
directamente relacionados con los antecedentes y la estructura del
mercado del cacao Colombiano, están enfocados en generar información
para fortalecer la cadena de cacao aumentando el impacto en el desarrollo
sostenible y preparando el sector para una mayor participación en los
mercados internacionales en el futuro4. Los cuatro objetivos específicos que
se acordaron son:

1. Asegurar la calidad y dar credibilidad sobre los estándares de

producción de cacao
2. Cumplir condiciones de acceso a mercado en el futuro y
diferenciar el cacao colombiano
3. Generar información y políticas que fortalezcan la cadena de
valor y el desarrollo regional
4. Promover la producción sostenible y contribuir a los objetivos
nacionales e internacionales (ej. objetivos de cadenas de valor
cero deforestación, NDC, etc.)

4.4 El ST&T Unificado Colombiano

Tienendo en cuenta la arquitectura del ST&T unificado, un sistema de esta

naturaleza se debe diseñar teniendo en cuenta el contexto y los avances
que ya hay en Colombia. En el sector público se tiene información relevante
para el monitoreo de riesgos asociados a indicadores de sostenibilidad y
para hacer seguimiento a los movimientos del cacao a lo largo de la

4
La Unión Europea, al igual que otros países/bloques importadores, está en proceso de
desarrollar legislación para prevenir la importación de productos agrícloas asociados a riesgos
de deforestación. https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-9-2020-
0179_ES.html#title1
8
 cadena. Además, existen pilotos5 y guias6 para la implementación de
sistemas de trazabilidad, principalmente enfocados en generar información
de calidad e inocuidad, y marcos normativos que sirven como punto de
partida para desarrollar un ST&T.

El ST&T nacional unificado propuesto es complementario a estos pilotos y

guías existentes. En la hoja de ruta propuesta para el diseño y la
implementación del ST&T en Colombia, estos pilotos y guías se incorporan
como mecanismo para generar información a nivel de predio en una
primera fase de implementación. De esta forma, la incorporación de los
productores en el sistema se va a hacer por medio de estos pilotos para
luego escalar el ST&T con una cobertura regional y nacional.

4.4.1 Gobernanza del ST&T Colombiano

Para conformar el comité multisectorial se deben articular los dos espacios
de coordinación sectorial que existen en este momento en Colombia, la
iniciativa CB&P y el grupo que se conformó para desarrollar la Estrategia
Nacional para la Cadena de Cacao. La articulación de estos dos espacios
permite que los principales actores del sector participen en el sistema y
aseguren las sinergias con otras iniciativas y sistemas desarrollados en
Colombia.

La iniciativa multiactor CB&P pretende involucrar a todos los actores del

sector y se enfoca en tres áreas prioritarias:

• Protección y restauración forestal, con el fin de que el cacao

contribuya plenamente a este objetivo, de acuerdo con la
zonificación ambiental y la definición de la frontera agropecuaria;
• Producción y medios de vida sostenibles de los agricultores,
incorporando la intensificación sostenible y la diversificación de la
producción de cacao para aumentar los rendimientos de los
agricultores, mejorar sus medios de subsistencia y sus ingresos, y
reducir la presión sobre los bosques naturales;
• Participación de la comunidad e inclusión social en torno al cacao,
sobre todo en las áreas de importancia crítica del posconflicto en
Colombia.

El trabajo de la iniciativa está enfocado en lograr cinco resultados:

1) Modelos productivos de cacao cero deforestación;
2) Instrumentos financieros que consolidan los modelos productivos
de cacao cero deforestación;
3) Sistema de monitoreo, verificación y trazabilidad; y
4) Fortalecimiento de la institucionalidad cacaotera para Bosques y
Paz y

5
Desde la Red Cacaotera en Cooperación, Swisscontact y Agrosavia, y el proyecto Cacao para
la Vida, financiado por UK pact e implementado por Alisos, Rainforest Alliance y WCS, se han
desarrollado pilotos enfocados en cooperativas y asociaciones de pequeños productores
6
En el marco de la Estrategia Nacional para la Cadena de Cacao se desarrolló una guía de
trazabilidad enfocada en la calidad e inocuidad del producto
9
 5) Estrategia de comunicación y transparencia de Cacao, Bosques y
Paz7.

Para cada resultado se estableció una mesa de trabajo conformada por un

subgrupo de firmantes del acuredo. La mesa del objetivo número tres, que
se enfoca en desarrollar un sistema de monitoreo, verificación y
trazabilidad, ha sido el grupo de trabajo que participó en los talleres que se
realizaron a lo largo este acompañamiento y sus miembros han dado
insumos y validado el diseño de la propuesta del ST&T.

En esta mesa de trabajo participaron hasta 10 adherentes: por parte del

sector público la Agencia de Renovación del (ART), el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural (MADR), por parte del sector privado Casa Luker
Chocolate, Nacional de Chocolates, GRUPO BIZ COLOMBIA SAS –
CHUCULAT, Mariana Cocoa y Climate Focus, y por parte de la sociedad
civil The Nature Conservancy (TNC), Rainforest Alliance y Wildlife
Conservation Society (WCS). A lo largo del acompañamiento también
participaron otras agencias estatales como el IDEAM, UPRA y ProColombia.

El segundo espacio de articulación multiactor que existe en el sector

cacaotero colombiano es el grupo que se estableció para desarrollar la
Estrategia Nacional para la Cadena del Cacao. Esta estrategia se desarrolló
para avanzar en el cumplimiento de las nuevas normativas y exigencias que
se han establecido en los mercados internacionales para la importación de
productos alimenticios, entre ellos el cacao y sus derivados. La estrategia
plantea acciones en las regiones productoras, ofrece alternativas de
información a empresas transformadoras y exportadoras e integra los
esfuerzos del sector público y privado.

Esta iniciativa esta coordinada desde la Presidencia de la República, el

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR), el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo (MINCIT), Colombia Productiva, el Ministerio
de Relaciones Exteriores y la Agencia Presidencial de Cooperación
Internacional. Además, cuenta con el apoyo de la Corporación Colombiana
de Investigación Agropecuaria (AGROSAVIA), el Instituto Nacional de
Metrología (INM), ProColombia y la Unidad de Planificación Rural
Agropecuaria (UPRA). El Programa Colombia + Competitiva financiado por
la Embajada Suiza, Cooperación Económica y Desarrollo (SECO), ha sido el
facilitador en la construcción de esta estrategia8.

4.4.2 Plan de implementación

Para diseñar e implementar un ST&T nacional y unificado se propone un
plan de implementación por fases, que permita ajustar el sistema
constantemente a medida que se obtienen aprendizajes en el despliegue
de cada fase. El plan de implementación por fases permite tener un
proceso iterativo donde se inicia con una plataforma simple, basada en

7
Iniciativa Cacao, Bosques y Paz, 2019
8
MADR (20190. https://www.minagricultura.gov.co/noticias/Paginas/Estrategia-Nacional-para-
la-Cadena-de-Cacao-presenta-sus-avances-y-resultados-en-la-transformación-de-la-industria-
.aspx
10
 información ya existente para el monitoreo de indicadores y el seguimiento
de cacao a nivel jurisdiccional, y luego se incluye nueva información con un
mayor nivel de detalle hasta llegar a una trazabilidad completa a nivel de
predio.

Este plan de implementación fue construido y validado a lo largo de los

talleres de diálogo que se desarrollaron durante el acompañamiento. De
esta forma, tuvo en cuenta la visión de los actores de interés más relevantes
del sector, asegurando que la propuesta responda a los objetivos de los
distintos actores.

Plan de implementación por fases para un ST&T nacional y unificado en

Colombia

Fase 0 Fase 1 Fase 2 Fase 3

Pilotos -
Ampliación a
Plataforma en zonas con
zonas/regiones Cobertura
incorporando potencial para
alrededor de los nacional
datos existentes acceder a nichos
pilotos
de mercado

El plan está compuesto por cuatro fases, iniciando con una Fase 0 donde
se desarrolla la primera versión de la plataforma que se construye con base
en la información disponible en Colombia, para hacer trazabilidad y
monitoreo a escala jurisdiccional, y priorizando los tres indicadores de
sostenibilidad más relevantes para el sistema.
En la Fase 1 se vincula la plataforma a productores en zonas con alto
potencial para acceder a nichos de mercado, por sus condiciones de
calidad de cacao y en zonas prioritarias para la producción sostenible (ej.
zonas cercanas a bosques o ecosistemas de alto valor), para generar
información de trazabilidad a nivel de predio. Además se propone
incorporar indicadores de sostenibilidad adicionales, para un total de 6. En
esta Fase la articulación con proyectos e iniciativas existentes en las zonas
prioritas, que trabajan directamente con productores, va a ser fundamental
para la vinculación de la plataforma jurisdiccional con la información a nivel
predial.
En la Fase 2 se propone expandir la cobertura del sistema a zonas y
regiones alrededor de los pilotos. De esta forma se continua haciendo un
monitoreo y trazabilidad a nivel predial con una cobertura geográfica más
amplia, incorporando a un mayor número de productores y aumentando el
número de indicadores de sostenibilidad monitoreados en la plataforma.
Finalmente en la Fase 3 se propone la ampliación de la cobertura del
sistema a escala nacional, vinculando a productores en todas las regiones
11
del país. Para la hoja de ruta especifica de este plan de implementación,
por favor consulte el informe completo.

12
5. Ecuador – Contexto y
Resultados
5.1 El sector cacaotero Ecuatoriano
El cacao es uno de los principales productos de exportación de Ecuador, el
cual tiene un valor significativo para la economía ecuatoriana. En el año
2018, el sector cacaotero empleó al 5% de la población económicamente
activa (PEA), y 15% de la PEA rural.i El total de exportaciones de Ecuador ha
aumentado de 235.000 toneladas en 2014 a 345.000 toneladas en 2020 y la
tendencia continúa al alza con un crecimiento promedio del 8% anual.ii

La estructura de la cadena de cacao es un factor particularmente importante

a considerar en el diseño y la implementación de un sistema de trazabilidad
y transparencia. La mayoría de la producción (70%) se da por medio de
pequeños productoresiii que venden el cacao a intermediarios y
acopiadores, que finalmente lo venden a los exportadores. iv Existen un
grupo pequeño de productores que, a través de asociaciones o
cooperativas, vende su producto directamente al exportador.

A lo largo del acompañamiento, tanto en las entrevistas como en los

talleres y diálogos, se identificaron algunas características del sector
cacaotero ecuatoriano que crean barerras para la recolección de datos y
para contar con información precisa. Una de ellas es la informalidad del
sector. Muchos de los actores más pequeños en la cadena, incluyendo
productores e intermediarios, no están registrados oficialmente. La cantidad
y dispersión de intermediarios y productores también puede ser un reto en
crear un sistema de trazabilidad. Hay casi 100,000 familias que son
productores pequeñasv y casi 1,500 intermediarios.vi Los bajos niveles de
formación de los productores e intermediarios también puede limitar la
participación en un sistema nuevo que requiera un registro de información
riguroso por parte de los participantes. La dispersión de productores en el
campo resulta en una falta de acceso a recursos, como por ejemplo una
conexión a internet estable, lo cual también es un factor limitante para la
implementación de un ST&T.

A pesar de las barreras existentes en el sector, ha habido iniciativas previas

que lograron trabajar con los productores e intermediarios y verificar
información sobre ellos. Una de ellas fue parte de Programa Mejora de
Competitividad de Café y Cacao (PMCC) del Ministerio de Agricultura
(MAG), y el otro fue hecho parte del Sistema Guía de AGROCALIDAD.
Además, en Ecuador los actores del sector público y privado cuentan con
sistemas de trazabilidad establecidos o están desarrollando pilotos. Un
ST&T nacional debe ser homologable con los sistemas existentes y
mantener altos estándares de confidencialidad de datos de los
participantes.

Una propuesta de un sistema de trazabilidad y transparenica tiene que

tener en cuenta estas características y los aprendizajes de los esfuerzos

13
 existentes, tanto en el diseño como en su implementación y despliegue,
para asegurar que dicho sistema crea valor para los actores, mientras a la
vez es factible y eficiente.

5.2 Aprendizajes y hallazgos

A lo largo del acompañamiento, se identificaron tres áreas de oportunidad
en Ecuador, las cuales están relacionadas con i) los sistemas existentes,
tanto públicos y privados; ii) la información y datos existentes, sobre el flujo
físico de cacao pero también datos de monitoreo de indicadores de
sostenibilidad y otras fuentes de información públicas identificadas en la
primera fase del acompañamiento; y iii) el potencial para vincular
información de trazabilidad con esfuerzos de sostenbilidad bajo un enfoque
de transparencia.

Oportunidades identificadas

Información y
datos
• Nacional y privados • Vincular la trazabilidad
• Información detallada con elementos de
• Oportunidad para • Hay información sostenibilidad
vincular centros acopio valiosa, sin embargo • Posicionamiento del
y aumentar apropiación está dispersa sector y aumento de la
• La agregación de datos credibilidad
y socialización puede • Generar confianza
generar valor para los
actores Vinculación y
Sistemas enfoque de
existentes
transparencia

5.3 Objetivos del ST&T en Ecuador

A lo largo del trabajo con el grupo motor que se estableció en Ecuador se
acordaron cuatro objetivos para desarrollar un ST&T nacional. Estos
objetivos están directamente relacionados con la estructura del mercado
del cacao Ecuatoriano, donde alrededor del 70% de la producción se
exporta en grano, el 25% es absorbido por la industria de semi-elaborados
y el 5% por la industria chocolatera nacionalvii. Los objetivos puntuales del
sistema están enfocados en:

1. Posicionamiento: diferenciar el cacao Ecuatoriano a nivel global

y dar credibilidad sobre los altos estándares de sostenibilidad
en la producción de cacao
2. Acceso a mercados: cumplimiento con condiciones de acceso a
mercado, en la actualidad y en el futuro
3. Reporte: facilitar el reporte de información frente a
compromisos de sostenibilidad
4. Generación de información: generar información relevante para
la formulación de estrategias y políticas que fortalezcan la
cadena de valor

14
 Para alcanzar los objetivos planteados es fundamental el componente de
transparencia dentro del ST&T.

5.4 Principios y condiciones para establecer un

ST&T Nacional ecuatoriano

Por medio de los talleres de diálogo que se desarrollaron a lo largo del

acompañamiento se identificaron tres principios o condiciones que el ST&T
se pueda implementar con éxito.

• El ST&T se debe desarrollar con el apoyo y la participación de

todos los actores relevantes en la cadena de cacao para asegurar la
apropiación del sistema

Un esquema de gobernanza participativa para la implementación y gestión

del ST&T va asegurar el involucramiento de los actores del sector, desde los
productores hasta las empresas exportadoras. Es importante que el ST&T
sea un esfuerzo multisectorial para asegurar la permanencia y sostenibilidad
del sistema en el largo plazo.

• El ST&T debe aumentar la transparencia de la cadena

Los esfuerzos para avanzar en la trazabilidad en la cadena de cacao han

sido relevantes en los últimos años, sin embargo han sido menores para
avanzar en la transparencia. Por medio de este acompañamiento, tanto en
las entrevistas como en los diálogos en los talleres multiactor, se identificó
que los actores perciben que la transparencia es un elemento que puede
aumentar la confianza y ayudar a diferenciar el sector cacaotero ecuatoriano
frente a los mercados internacionales.

• En el diseño y la implementación del sistema se deben aprovechar

las sinergias con los sistemas existentes y asegurar que no se
duplican esfuerzos

Hay avances signigicativos en términos de trazabilidad de cacao en Ecuador

que se deben capitalizar. El diseño y la implementación del sistema se
deben desarrollar teniendo en cuenta las iniciativas existentes para no
duplicar esfuerzos. Un primer paso para el diseño del sistema debe ser la
consolidación de los avances que hay hasta la fecha, tanto públicos como
privados, para identificar los datos, información e infraestructura disponibles
y generar mecanismos de articulación.

5.5 El ST&T Nacional Ecuatoriano

Tienendo en cuenta la arquitectura del ST&T unificado, un sistema de esta
naturaleza se debe diseñar teniendo en cuenta el contexto y los avances
que ya existe en Ecuador. En el sector público se tiene información
relevante para el monitoreo de riesgos y para hacer seguimiento a los
15
 movimientos del cacao a lo largo de la cadena. Además, el Gobierno
Ecuatoriano, en colaboración con Proamazonia, está avanzando en el
diseño de un sistema de trazabilidad nacional para productos agrícolas libre
de deforesstacion, enfocado en hacer un seguimiento de los productos a
nivel de predio.

Los actores del sector privado, principalmente los exportadores nacionales

e internacionales, tienen sistemas de trazabilidad propios en los cuales
también hacen la trazabilidad completa a nivel de predio.

El ST&T nacional unificado propuesto es complementario a estos sistemas

existentes. Al agregar la información de los distintos actores en una
plataforma unificada, se puede generar una información a nivel sectorial
que agrega valor para todos los participantes. La información agregada y
pública va a aumentar la transparencia en la cadena, lo cual va a fortalecer
el posicinamiento del cacao ecuatoriano en mercados internacionales y
facilitar la toma de decisiones a nivel sectorial.

5.5.1 Gobernanza del ST&T Ecuatoriano

Para conformar el comité multisectorial se deben articular los dos espacios
de coordinación sectorial que existen en este momento en Ecuador, la
Mesa Nacional del Cacao y el Grupo Motor que se creó como parte de este
acompañamiento. La articulación de estos dos espacios permite que los
principales actores del sector participen en el sistema y asegura las
sinergias con otras iniciativas y sistemas desarrollados en Ecuador.

La Mesa Nacional del Cacao es un mecanismo de coordinación sectorial en

el que participan representantes de los actores públicos y privados más
relevantes en el sector cacaotero, se creó en el marco del Plan de Mejora
de la Competitividad del sector cacaotero (PMC). La Mesa Nacional del
Cacao está compuesta por representantes del gobierno, los productores,
exportadores y transformadores de cacao. Las entidades miembro de la
mesa son:
• Aprocafa - Asociación de productores de cacao fino y de aroma
• Cafiesa - empresa procesadora de cacao
• República del Cacao – empresa productora de chocolate
• Anecacao – Asociación Nacional de Exportadores de Cacao
• Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca
• Ministerio de Producción, Empleo y Competitividad
• Ministerio del Ambiente

El Grupo Motor está integrado por los representantes del sector privado,
público, la cooperación internacional y la sociedad civil, que participaron
activamente en la elaboración de este diagnósitico9. A lo largo del proceso
participaron 61 personas en total y al cierre del acompañamiento 17

9
En la primera etapa del acompañamiento, del cual hace parte este documento, se consolidó
un grupo con representantes del sector público, privado y la sociedad civil cuyo trabajo se
enfoca en el sector cacaotero. Este grupo participó en la elaboración del diagnóstico por
medio de la participación en talleres, entrevistas bilaterales y validación de insumos técnicos.
16
 participantes10 manifestaron el interés de las organizaciones que
representan de continuar vinculados al Grupo Motor para establecer un
ST&T nacional.

5.5.2 Plan de implementación

Para diseñar e implementar un ST&T nacional y unificado se propone un
plan de implementación por fases, que permita ajustar el sistema
constantemente a medida que se obtienen aprendizajes en el despliegue
de cada fase. La implementación por fases permite tener un proceso
iterativo donde se inicia con una plataforma simple, basada en información
ya existente para el monitoreo de indicadores y el seguimiento de cacao a
nivel jurisdiccional, y luego se incluye nueva información con un mayor nivel
de detalle hasta llegar a una trazabilidad a nivel de predio y cobertura
Despliegue
nacional. e implementación

Imagen 1: La implementación por Fase 0 Fase 1 Fase 2 Fase 3

fases para un ST&T nacional y
unificado en Ecuador

Plataforma
Centros de Zonas Cobertura
incorporando
acopio priorizadas nacional
datos existentes

El plan está compuesto por cuatro fases, iniciando con una Fase 0 donde40
se desarrolla la primera versión de la plataforma que se construye con base
en la información disponible en Ecuador para hacer trazabilidad y
monitoreo a escala jurisdiccional, priorizando los tres indicadores de
sostenibilidad más relevantes para el sistema.
En la Fase 1 se vincula la plataforma con centros de acopio. Para empezar,
la vinculación puede iniciar con centros que ya tienen sistemas de registro
de información robustos. Por ejemplo, hay 20 centros de acopio que han
participado en programa de PRCC del MAG que pueden ser un punto de
partida.viii También se puede incluir los que hacen parte de la certificación
BPA, que también se está implementando a nivel de centros de acopio. La
articulación con los centros de acopio va a ser fundamental para entender
las barreras y los retos para vincular a los otros intermediarios y

10
Los participantes en el proceso que manifestaron su interés en continuar trabajando para
diseñar e implementar un ST&T nacional representan a las siguientes organizaciones: MAAE,
MAG, MPCEIP, CI, Rikolto – Programa MOCCA, Proamazonía, Anecacao, C&D, MA&CAO,
ECOM, 12Tree, Delegación de la Unión Europea en Ecuador, República del Cacao.
Magorexport del Ecuador se ofreció como facilitador de los próximos encuentros del grupo y
EFI, Climate Focus y Alisos para continuar apoyando el proceso.

17
acopiadores. En cuanto estos centros se han vinculado a la plataforma, se
expande a los demás centros de acopio e intermediarios. Además se
propone incorporar indicadores de sostenibilidad adicionales, para un total
de 6.
En la Fase 2 se profundiza el nivel de detalle del sistema; se propone
expandir la cobertura del sistema a zonas y regiones priorizadas y vincular
directamente a los productores a la plataforma. Las zonas priorizadas deben
ser aquellas que combinan mayores niveles de producción de cacao con
mayores riesgos asociados a indicadores de sostenibilidad. El objetivo es
asegurar que los productores y demás actores en la cadena puedan
garantizar y cumplir con los requerimientos de los mercados
internacionales. De esta forma, se hace un monitoreo y trazabilidad a nivel
predial con una cobertura en las zonas priorizadas, incorporando a los
productores pequeños y aumentando el número de indicadores de
sostenibilidad monitoreados en la plataforma.

Finalmente en la Fase 3 se propone la apliación del sistema para cubrir el

territorio nacional, vinculando a los productores en todas las regiones del
país.

Para la hoja de ruta especifica de este plan de implementación, por favor

consulte el informe completo.

i
Asanza Valencia, M. K., Alvarado Murillo, R. D., Peñafiel Vera, G. J., & Fernandez Jervis, F. A.
(2019). Crecimiento ecónomico del cacao ecuatoriano. Revista Observatorio de La Economía
Latinoamericana. Retrieved from https://www.eumed.net/rev/oel/2019/12/crecimiento-cacao-
ecuador.html.
ii
ANECACAO. (2019). Sector Exportador de Cacao. Retrieved February 15, 2021, from
http://www.anecacao.com/es/estadisticas/estadisticas-actuales.html.
iii
ANECACAO. (2019).
iv
Asanza Valencia, M. K. et al. (2019).
v
Castro, L., Gómez-García, R., & Vignati, F. (2018). Iniciativa Latinoamericana del Cacao:
Boletín No. 2. Retrieved February 15, 2021, from
https://scioteca.caf.com/handle/123456789/1200.
vi
Taller Validación Ecuador, Mayo 2021.
vii
Guilcapi, M. (2018, Abril). Análisis del estado actual de las cadenas de café y cacao. Producto
2: Cacao. Retrieved February 15, 2021, from https://procurement-
notices.undp.org/view_file.cfm?doc_id=186105.
viii
Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca. (2019, March). Propuesta
Base para el Diseño e Implementación del Programa Nacional de Trazabilidad del Cacao en el
Ecuador.

Exención de responsabilidad. Este documento de trabajo ha sido

producido con el apoyo financiero de la Unión Europea. Su contenido es
responsabilidad exclusiva de los autores y en ningún caso debe
considerarse que refleja los puntos de vista de los donantes

© European Forest Institute, 2021

18