FORO- UNIDAD 9: RELACIONES INTERNACIONALES

Para participar en el foro debe leer y analizar los contenidos de la unidad 9 que

se encuentran en la guía didáctica y en el texto básico del componente.

Consultar en cualquier fuente respecto a los agentes diplomáticos y agentes

consulares.

Responder con fundamento las siguientes cuestiones:

1. - ¿Cuáles son las diferencias fundamentales entre un agente

diplomático y un agente consular? Tanto en funciones como en

atribuciones.

Los agentes diplomáticos son las personas a las que se les inviste de la

capacidad para ejercer las funciones diplomáticas actuando en nombre del

Estado. Se trata de una institución esencial para las relaciones internacionales

que, por ello, ha sido objeto de regulación en el Derecho Internacional desde

épocas remotas. En la actualidad la regulación internacional de los agentes

diplomáticos se encuentra recogida en la Convención de Viena sobre

Relaciones Diplomáticas de 1961, en la que España es parte.

Bajo la denominación de agente diplomático se incluye a una diversidad de

categorías administrativas cuya existencia depende tanto de la Convención de

Viena de 1961, como del Derecho Internacional consuetudinario y del Derecho

Interno del Estado que envía. En este sentido, los agentes diplomáticos suelen

clasificarse en jefe de misión (con sus diversas denominaciones), ministros,

ministros consejeros, consejeros y secretarios; siendo cada vez más frecuente

el empleo de otras categorías vinculadas al ejercicio de funciones sustantivas

concretas. Sin embargo, con independencia de esta calificación, el régimen

que la que distingue entre el jefe de misión (y encargado de negocios, en su

caso) y el resto de agentes diplomáticos.

Para el ejercicio de sus funciones con eficacia y libertad, los agentes

diplomáticos son beneficiarios de una serie de privilegios e inmunidades que

disfrutan, en tanto que agentes diplomáticos y, por consiguiente, en tanto que

órganos del Estado, que es el verdadero titular de los mismos. A la luz de la

Convención de Viena, los privilegios se concretan en la libertad de circulación y

tránsito por el territorio del Estado receptor (art. 26).

Las funciones del agente diplomático pueden ser muy diversas,

dependiendo tanto de la categoría que posea, como del tipo de misión

diplomática en la que tenga que desarrollar su trabajo. El inicio de las funciones

del agente diplomático se producirá a partir del momento en que se comunique

su llegada al Estado receptor. El fin de las funciones del agente diplomático, se

puede producir por muy diversas causas vinculadas esencialmente con el

poder de organización del Estado que envía; sin embargo, ha de llamarse la

atención sobre la potestad que tiene el Estado receptor de provocar el fin de la

misión de un agente mediante la calificación como persona non grata, lo que

obliga al Estado que envía a removerle de sus funciones en la misión.

Un agente consular es el cargo que recibe un funcionario por parte del

Ministerio de Relaciones Exteriores para ejercer una función consular en el

extranjero, es decir es a quien corresponde velar por los intereses de los

nacionales de su país ahí residentes o en tránsito, ejerciendo funciones

notariales y comerciales, fiscalizando y autenticando documentos.

a) proteger en el Estado receptor los intereses del Estado que envía y de sus

nacionales, sean personas naturales o jurídicas, dentro de los límites

permitidos por el derecho internacional;

b) fomentar el desarrollo de las relaciones comerciales, económicas, culturales

y científicas entre el Estado que envía y el Estado receptor, y promover

además las relaciones amistosas entre los mismos, de conformidad con las

disposiciones de la presente Convención;

c) informarse por todos los medios lícitos de las condiciones y de la evolución

de la vida comercial, económica, cultural y científica del Estado receptor,

informar al respecto al gobierno del Estado que envía y proporcionar datos a

las personas interesadas;

d) extender pasaportes y documentos de viaje a los nacionales del Estado que

envía, y visados o documentos adecuados a las personas que deseen viajar a

dicho Estado;

e) prestar ayuda y asistencia a los nacionales del Estado que envía, sean

personas naturales o jurídicas;

f) actuar en calidad de notario, en la de funcionario de registro civil, y en

funciones similares y ejercitar otras de carácter administrativo, siempre que no

se opongan las leyes y reglamentos del Estado receptor;

g) velar, de acuerdo con las leyes y reglamentos del Estado receptor, por los

intereses de los nacionales del Estado que envía, sean personas naturales o
jurídicas, en los casos de sucesión por causa de muerte que se produzcan en

el territorio del Estado receptor;

h) velar, dentro de los límites que impongan las leyes y reglamentos del Estado

receptor, por los intereses de los menores y de otras personas que carezcan de

capacidad plena y que sean nacionales del Estado que envía, en particular

cuando se requiera instituir para ellos una tutela o una curatela;

i) representar a los nacionales del Estado que envía o tomar las medidas

convenientes para su representación ante los tribunales y otras autoridades del

Estado receptor, de conformidad con la práctica y los procedimientos en vigor

en este último, a fin de lograr que, de acuerdo con las leyes y reglamentos del

mismo, se adopten las medidas provisionales de preservación de los derechos

e intereses de esos nacionales, cuando, por estar ausentes o por cualquier otra

causa, no puedan defenderlos oportunamente;

j) comunicar decisiones judiciales y extrajudiciales y diligenciar comisiones

rogatorias de conformidad con los acuerdos internacionales en vigor y, a falta

de los mismos, de manera que sea compatible con las leyes y reglamentos del

Estado receptor;

k) ejercer, de conformidad con las leyes y reglamentos del Estado que envía,

los derechos de control o inspección de los buques que tengan la nacionalidad

de dicho Estado, y de las aeronaves matriculadas en el mismo y, también, de

sus tripulaciones;

l) prestar ayuda a los buques y aeronaves a que se refiere el apartado k) de

este artículo y, también, a sus tripulaciones; recibir declaración sobre el viaje de

esos buques, encaminar y refrendar los documentos de a bordo y, sin perjuicio

sobre los incidentes ocurridos en la travesía y resolver los litigios de todo orden

que se planteen entre el capitán, los oficiales, los marineros, siempre que lo

autoricen las leyes y reglamentos del Estado que envía;

m) ejercer las demás funciones confiadas por el Estado que envía a la oficina

consular que no estén prohibidas por las leyes y reglamentos del Estado

receptor o a las que éste no se oponga, o las que le sean atribuidas por los

acuerdos internacionales en vigor entre el Estado que envía y el receptor.

2. - Si el Cónsul de Ecuador en un país europeo provoca lesiones

graves a un ciudadano de ese país, y dentro del territorio del mismo

país. ¿Cuál sería la situación jurídica del funcionario?

La materia relativa a las relaciones jurídicas entre el Estado y sus trabajadores

se ha denominado “función pública”, lo que es indebido con lo que es

comprender el ejercicio del poder público y no la situación jurídica de los

trabajadores del Estado.

El término “función” se debe identificar la forma en que se manifiesta y la

expresión de su existencia, que puede adquirir diferentes matrices

El ejercicio del poder del Estado puede realizarse en forma legislativa, ejecutiva

o judicial, por lo que la función pública sólo puede ser la manifestación del ente

estatal

Sin embargo, se refiere a la naturaleza jurídica de la función pública a la

identificación de conjunto de deberes, derechos y situaciones que se originan

cuando se trata de la situación jurídica de los trabajadores del Estado, más que

estudiar la función pública, lo que se estudia es su régimen jurídico frente al

Estado.

3. ¿Se puede alegar inmunidad en estos casos?

Estas inmunidades se fundamentan en los instrumentos constitutivos de estas

organizaciones, otras convenciones internacionales, acuerdos bilaterales de

sede, acuerdos específicos sobre proyectos, y costumbre que principios

generales de derecho internacional consuetudinarios.

Su objeto, en general, es facilitar el logro de los objetivos de estas

organizaciones con independencia, economía, y sin obstáculos creados por un

estado miembro, intencionalmente o no, por medio de la aplicación de sus

leyes internas que pueden frustrar la voluntad de la mayoría de los estados

miembros con respecto a esos objetivos.

4. ¿cómo operaría dicha inmunidad?

La posibilidad de esta inmunidad crea algunos problemas para las democracias

modernas del mundo. El primero es que las constituciones y compromisos

internaciones establecidos en convenciones internacionales de derechos

humanos obligan a estos estados que ellos garanticen a sus ciudadanos el

derecho a un juicio imparcial y debido proceso a fin de proteger sus derechos a

su propiedad, su libertad, y la integridad de su persona. Pues, el concepto

de inmunidad crea un dilema para estos estados. Si reconocen el principio de

derecho absoluta para estas organizaciones establecidas en sus compromisos

magna carta y las convenciones sobre derechos humanos que establecen el

juicio y debido proceso como derechos humanos fundamentales.

El segundo es que estos estados tienen la obligación de proteger el patrimonio

del estado, que es la propiedad del pueblo, por medio del proceso de

fiscalización y supervisión del uso de fondos públicos. Pues, si una

organización internacional goce de inmunidad, como puede un estado

recuperar recursos encomendados a esa organización para un proyecto en

casos de malversación, mal uso, fraude, e incumplimiento de términos de

referencia para el uso de los mismos.

Bibliografía:

Derecho Internacional, DiPublico, (23, febrero 2018) “Agente Diplomático”

Departamento de Asesoría Legal, “Convención de Viena sobre Relaciones

Consulares”, 24 de abril de 1963, entró en vigor el 19 de marzo de 1967.