Instituto Cecal Crisis del 29 y Modelo ISI

Historia y Ciencias Sociales

El siglo XX en chile comenzó con cambios políticos que se reflejan en la Constitución de 1925, la cual otorgó mayor poder al
presidente de la República (Poder Ejecutivo), iniciándose así el período denominado «presidencialista». A ello se suma el inicio
de un proceso de democratización, en donde los partidos políticos adquieren mucha importancia, constituyéndose en
proyectos globales para el país con una marcada oposición entre un partido y otro, lo que termina en una fuerte radicalización
que viene a configurarse hacia los años sesenta y setenta.

Un hito fundamental es el que tiene relación con los cambios que se producen como consecuencia de la Crisis Económica
mundial de 1929, lo que llevó a la instauración en Chile de un nuevo modelo económico, y a un cambio radical en el papel del
Estado

1. Causas de la Crisis Económica de 1929 Durante los años veinte, las actividades agrícolas e industriales
habían aumentado notablemente en Estados Unidos. Los productores comenzaron a producir cada vez
más, deseosos de aprovechar la bonanza económica, sin sospechar que esta situación de
sobreproducción, terminaría por desestabilizar la economía.

De esta manera, comenzó un ciclo en el cual las empresas produjeron más bienes de los que las personas podían comprar,
por lo que los productos empezaron a apilarse en las bodegas (sobreproducción). Ante esta situación, los empresarios
intentaron deshacerse de ellos bajando los precios, lo que estimuló a las personas a comprar. Sin embargo, esta situación no
era sostenible en el tiempo: cuando los compradores ya estuvieron saturados de productos, dejaron de demandarlos,
provocando que, nuevamente, los bienes comenzaran a saturar los mercados y se acumularan en las bodegas de las empresas.
Sin posibilidad de vender su producción, las empresas terminaron en la quiebra cerrando sus instalaciones.

Como consecuencia de lo anterior, millones de trabajadores quedaron desempleados, sin dinero para mantener a
sus familias. Desesperados, miles de ellos permanecían días enteros en las construcciones o lugares donde existiera
alguna posibilidad de poder emplearse. Otros tantos prefirieron buscar mejor suerte lejos de las ciudades y emigraron.
Sin embargo, la cesantía y el cierre de las fábricas no sólo afectaron a los trabajadores y a sus familias sino que, también,
tuvo un efecto insospechado sobre los bancos y el sistema financiero de Esta-dos Unidos

Junto con estas serias dificultades, la economía estadounidense enfrentaba otra complicación, que sería el detonante de la crisis
económica de 1929: ante la prosperidad económica, muchas personas habían decidido invertir su dinero en acciones,
cuyo valor era muy sensible a lo bien o mal que marchara la economía del país. Mientras ésta marchó bien, los dueños
de las acciones ganaban mucho dinero, el que invertían en más acciones y no en otras actividades productivas. Pero
cuando la economía comenzó a tener problemas, los precios de las acciones comenzaron a bajar cada vez más rápido.
Desesperados, los accionistas comenzaron a vender sus acciones en la bolsa para intentar salvar algo de su dinero, lo que generó
mayor inestabilidad en la economía.

Este desfavorable panorama se intensificó durante el segundo semestre de 1929. El día jueves 24 de octubre de 1929 ―el
llamado jueves negro―, millones de acciones se pusieron simultáneamente a la venta en la Bolsa de Nueva York, el más
importante mercado bursátil de Estados Unidos y el mundo, pero casi no había interesados por comprar. El colapso de la
Bolsa no sólo significó la ruina de miles de accionistas, sino que marcó el comienzo de una seria crisis que muy pronto se
extendió al mundo entero.

2. Consecuencias de la Crisis del 1929 a nivel mundial.

Consecuencias económicas Consecuencias sociales Consecuencias políticas Consecuencias en Latino-

América
Una gran cantidad de En el mundo entero, Los gobiernos de los En Latinoamérica, la crisis se
pequeños y medianos familias completas distintos países afectados por sintió con fuerza, pues las
empresarios no pudieron quedaron desocupadas, la crisis tuvieron que tomar economías de los países de la
pagar sus créditos a los cayendo bruscamente medidas para superarla. En región eran muy dependientes
 bancos; sus empresas en la extrema pobreza. algunos casos, la depresión de Estados Unidos y Europa,
quebraron y sus El Estado tuvo que económica afectó de tal principales compradores de sus
trabajadores quedaron brindar ayuda, de manera a los gobiernos, que productos. Uno de los países más
desempleados. A su vez, manera que la población sus presidentes se vieron afectados por la crisis de 1929 fue
muchos bancos se fueron a pudiera contar con sobrepasados, siendo Chile. La crisis significó un
la quiebra al no obtener necesidades básicas como incapaces de dar una colapso para la industria salitrera,
retorno de los dineros que alimentación, abrigo y respuesta rápida a la crisis. gene-rando gran cesantía.
habían otorgado en créditos vestimenta Lo anterior, favoreció la También afectó a la minería del
llegada al poder de Cobre, pues el valor del metal
gobernantes autoritarios que rojo bajó considerable-mente,
prometían, en algunos países, ocasionando una disminución de
resolver rápidamente los la producción y el consiguiente
problemas económicos. Un desempleo de muchos
ejemplo de ello es la elección trabajadores. La creciente
de Adolfo Hitler en cesantía, la falta de dinero y el
Alemania. alto precio de los bienes,
generaron una enorme presión
sobre el gobierno encabezado
por Carlos Ibáñez del Campo.
Ante la incapacidad de
enfrentar con éxito la crisis,
Ibáñez dejó el cargo,
inaugurándose un período de
inestabilidad política y socia
3. Consecuencias de la Crisis de 1929 en Chile

Como vimos anteriormente, los efectos de la Crisis de 1929 se sintieron en distintos países y, obviamente, también en Chile, ya
que nuestra economía se basaba principalmente en las exportaciones. Este sistema sustentado en las exportaciones fue
llamado crecimiento hacia afuera. Suponía que la necesidad que tuvieran las demás naciones de los productos chilenos
permitiría el ingreso de mayor dinero al país y, con éste, crecería toda la economía chilena.

No obstante, este principio era muy riesgoso, ya que hacía a la economía del país extremadamente dependiente de los mercados
extranjeros. Por ejemplo, si un mercado extranjero se encuentra muy interesado en un producto es posible que éste compre en el
precio que se le ofrece. Sin embargo, ¿qué sucede si dicho mercado deja de comprar por diversos motivos? En ese caso, el país
pro-ductor se encuentra en serios problemas.

La producción de salitre dependía de los requerimientos que tuvieran de él los mercados internacionales. Por ello, siempre
estuvo sometido a ciclos. Es decir, se producía un período de prosperidad, que era seguido de uno de recesión, y así
sucesivamente. Los ciclos de prosperidad se generaban cuando los países compra-dores requerían mucha producción. En cambio,
cuan-do la demanda o los precios internacionales del salitre bajaban, se producían los ciclos de recesión. La Crisis de 1929
provocó una recesión de la cual la economía salitrera no se pudo recuperar. Las consecuencias de esta recesión fueron
desastrosas para el país: el cierre de una oficina salitrera significaba la cesantía de cientos de trabajadores que
deambulaban por la pampa con sus familias buscando empleo. Por otro lado, el sistema de trabajo y de pago de las salitreras
impidió que los trabajadores contaran con dinero ahorrado para enfrentar la cesantía, por lo que la falta de empleo se vio
agravada por la carencia absoluta de recursos para subsistir.

4. Intento del Estado para superar la crisis: la Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI)

La crítica situación económica y social por la que atravesaba Chile, hizo urgen-te que el Estado tomara cartas en el asunto. No
obstante, las primeras intervenciones económicas fueron erráticas o poco afortunadas. Por ejemplo, se tomaron nuevos
préstamos en el exterior, lo que lejos de resolver el problema, aumentó el endeudamiento del país,

Lo anterior implicaba un cambio fundamental: sustituir el modelo económico basado en las exportaciones, por un
modelo de industrialización. Este nuevo modelo se llamó: Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI) y fue
inicialmente aplicado en Estados Unidos ―bajo el mandato del presidente Roosevelt― apoyándose en las ideas de John M.
Keynes, un economista británico

En Chile, el modelo industrializador fue implementado a partir de la llegada al gobierno del Frente Popular, que fue una alianza
de partidos políticos de centro izquierda, cuyo candidato a la presidencia, Pedro Aguirre Cerda, fue electo en 1938. Una vez en
el poder, el Frente Popular requirió del apoyo de los liberales y conservadores en el Congreso para implementar un amplio
plan de cambios que incluían un aumento en el papel del Estado como impulsor del desarrollo industrial y social del país. Fue así
como estos partidos aceptaron el proyecto, pero requiriendo algunos cambios y acuerdos mutuos. A este proceso se le denominó
Estado de Compromiso.

El desarrollo industrial permitiría a Chile abandonar la dependencia de la exportación de materias primas, junto con suplir
la necesidad de comprar productos elaborados desde el exterior. O sea, reduciría las necesidades de importación.

Primera etapa En los primeros años de aplicación del ISI (1939–1952) se tuvo que investigar y establecer las potencialidades
económicas de nuestros recursos
naturales. Para ello, fue fundamental la
creación de la Corporación de
Fomento de la Producción
(CORFO), organismo que
desempeñaba y desempeña, hasta la
actualidad, una función central en el
desarrollo del país. El área que adquirió
más desarrollo fue la energética,
creándose así la Empresa Nacional de Energía (ENDESA) y la Empresa Nacional del Petróleo (ENAP). Esta etapa resultó
completamente exitosa; la industria dependía casi exclusivamente de las materias primas del país, logrando dar trabajo a un
importante sector de la población que antes estuvo desempleado en Chile

Importancia de la CORFO Para llevar a cabo el proceso de implementación del ISI, fue necesario crear una institución que
preparara el camino para la industrialización. Esta institución fue la CORFO, creada el año 1939, durante el mandato de Aguirre
Cerda, con el propósito de aumentar la producción en cinco áreas clave: minería, agricultura, energía, industria, comercio y
transporte, tratando así de sustituir las importaciones en forma considerable. De esta manera, la CORFO tuvo la misión de
coordinar todas las tareas necesarias para que se cumplieran las etapas del ISI. Ilustración actividad agrícola.

Segunda etapa Ya iniciados los años cincuenta, el desarrollo industrial se encontraba enfocado en algunas áreas específicas como
la alimentación, los textiles y mueblería, entre otros. La industria se encontraba protegida de la competencia internacional
externa, por lo que se podían tomar decisiones respecto del precio de los productos; sin embargo, dichos precios no eran
necesariamente beneficiosos para los consumidores ya que, como no existía competencia, éstos podían subir arbitrariamente,
dejando al consumidor sin opción de compra.

Sin embargo, aunque en la implementación del ISI no fue posible avanzar hacia la segunda etapa que estaba planifica
da, se crearon algunas industrias importantes para el desarrollo nacional como la Industria Azucarera Nacional
(IANSA) y la Siderúrgica de Huachipato. En relación con el aspecto social, el ISI no produjo el mejoramiento esperado en
la calidad de vida ya que, si bien hubo un gran desarrollo, éste fue desigual. Así, el trabajador de una fábrica se vio más
favorecido que quien seguía siendo un trabajador en el sector rural

El Estado benefactor: La preocupación del gobierno por la recuperación económica no sólo consideraba generar programas de
desarrollo industrial, sino que, además, involucraba una serie de políticas sociales que pretendían mejorar las condiciones de vida
de la población. De esta manera, el Estado chileno cumplió con dos nuevas importantes funciones económicas: una empresarial,
con la creación de industrias estratégicas, y otra de planificación, creando condiciones para que se desarrollara la empresa
privada, otorgando créditos para su fomento. El Estado adquirió un rol benefactor, ya que tuvo que aumentar sus gastos en el
ámbito social, para así poder reducir la pobreza en la que estaba inmerso el país
Entre las principales medidas que se tomaron para llevar a cabo el plan de desarrollo social, se encuentran diversas inversiones
en los sectores de previsión, salud, educación y vivienda:

 Salud En el año 1952, se crea el Servicio Nacional de Salud (SNS), el que permitió, progresivamente, que una mayor
cantidad de población accediera a una atención médica. La salud mejoró y la mortalidad de la población
disminuyó. Actualmente, esta institución corresponde a FONASA
 Educación Durante este período, se disminuye el analfabetismo y aumenta notable-mente la inscripción de
estudiantes secundarios y universitarios, situación que se vió facilitada por-que la educación pública era
gratuita. Por otra parte, el Estado creó la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB) entregando
alimentación gratuita a los estudiantes de escasos recursos. En 1947, se crea la Universidad Técnica del Estado
―actualmente es la Universidad de Santiago de Chile, USACH―, con el fi n de generar mano de obra
especializada que pudiera integrarse a las empresas industriales.
 Vivienda Dado que en las ciudades se produjo un crecimiento considerable de población en función de mayores
oportunidades laborales, la necesidad de vivienda fue una de las grandes preocupaciones del Estado, puesto que la
gran masa de personas que venían a la ciudad vivían hacina-das en los llamados conventillos. Así, en 1936, se crea la
Caja de Crédito Popular, que permitía obtener préstamos para acceder a la casa propia. En 1952, se funda la
Corporación de la Vivienda (CORVI) la que cumplía con la misma función anterior. Actualmente, este papel lo des-
empeña el Servicio de Vivienda y Urbanismo (SERVIU)

Actividad de Aplicación
1. ¿Qué semejanzas y diferencias podrían existir entre las ollas comunes de la dé-cada Explique con sus propias palabras cuál
era el objetivo del modelo de Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI). del treinta y las del presente?
2. ¿Qué opina usted de este modelo y de las medidas tomadas por los gobiernos de esos años?
3. Explique en qué consistió la primera etapa del modelo ISI
4. ¿Por qué la segunda etapa del modelo
ISI no se pudo implementar como
estaba pensada

Lee atentamente el texto:

5. ¿Qué diferencias existen entre los
objetivos iniciales de la CORFO y los
objetivos que esta institución tiene en
la actualidad?