Jornadas para Jóvenes Investigadores Tecnológicos - 26 y 27 de septiembre de 2019

AJEA – Actas de Jornadas y Eventos Académicos de UTN

ISBN: 978-950-42-0196-0
Universidad Tecnológica Nacional
Actas de resúmenes DOI: https://doi.org/10.33414/ajea.1.594.2019

Identificación del Trabajo

Área: Energía
Categoría: Alumno/Graduado
Regional: San Nicolás

Relevamiento de regulaciones provinciales en el marco de la Ley

Nacional 27.424 de generación distribuida

Laureano CHIMENTO, Vanesa HETZE

Grupo de Investigación de Energías Renovables (GIDER), Dpto. Ingeniería Eléctrica, Facultad Regional San
Nicolás, UTN, (Colón 332, San Nicolás)
E-mail de autores: lchimento@frsn.utn.edu.ar, vhetze@frsn.utn.edu.ar
Este trabajo ha sido realizado bajo la dirección del Dr. Pablo Rullo, en el marco del proyecto “Modelado, operación
y control de microrredes con alta penetración de fuentes de energía renovable no convencional para generación
distribuida” (2019-2020)

Resumen

En el presente trabajo se realizó un relevamiento general de las regulaciones a nivel nacional

y provincial que se encuentran vigentes en la Argentina en lo que respecta a la generación
distribuida por parte de usuarios de la red. Se realizó una comparación entre aquellas
provincias que han avanzado en un marco regulatorio detallado en base a conjunto de
características básicas: (i) Adhesión a la ley 27.424, (ii) Normativa actual, (iii) Beneficios de la
norma provincial, (iv) Modalidad, (v) Equipo a utilizar, (vi) Categorías de usuarios, (vii) Precio,
(viii) Financiación. Si bien las políticas de fomento, tales como los beneficios tarifarios y
herramientas particulares de financiación han aportado a mejorar la factibilidad de
implementación de estos sistemas de generación, aún es necesario profundizar las
estrategias de incentivo para avanzar a una inserción masiva de la generación distribuida.

Palabras Claves: Generación Distribuida; Energías Renovables; Ley 27.424; Marcos

Regulatorios

1. Introducción

La dependencia que los países tienen a los combustibles fósiles va en aumento

impulsado por el crecimiento de los grandes procesos productivos que precisan energía para
funcionar. Es por ello que la crisis energética global se ha hecho cada vez más presente. En
este marco, en las últimas décadas se vienen realizando esfuerzos a nivel internacional para
diversificar la matriz energética. En particular, la generación de energía eléctrica a gran escala
basada en fuentes de energía renovable no convencional (ERNC), principalmente de origen
eólico y solar, ha tomado gran impulso de la mano de políticas de fomento y reglamentaciones
específicas. Zachar et al. (2015). A su vez, el paradigma de la generación distribuida (GD) ha
fomentado el crecimiento de sistemas de generación de energía de pequeña y mediana
escala, situados en cercanías de los centros de demanda. Este paradigma permite a los
pequeños usuarios cubrir su consumo energético inyectando a la red interconectada los
excedentes. Lopes et al. (2007).
En Argentina, recientemente se sancionó la ley 27.191 que establece un “Régimen de
Fomento Nacional para el uso de Fuentes Renovables de Energía” destinada a la Producción
de Energía Eléctrica, donde se imponen metas mínimas de inserción de fuente de generación
renovable al corto y mediano plazo. A su vez, en diciembre de 2017, se promulgó la ley 27.424

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de “Fomento a la Generación Distribuida de Energía Renovable integrada a la Red Eléctrica

Pública”, reglamentada a fines del año 2018. Previo a la sanción de esta ley, si bien no existía
en el país un marco general que regule la inyección de energía a la red de distribución por
parte de pequeños y medianos usuarios, existían experiencias a nivel provincial con diferentes
grados de desarrollo y maduración, destacándose el programa “Prosumidores” impulsado por
la provincia de Santa Fe desde el año 2018. Prosumidores (2019).
A partir de la reglamentación de la ley 27.424, está suscitándose un proceso de
homogeneización de las diferentes regulaciones provinciales preexistentes en el país. A su
vez, muchas provincias que hasta ese momento aún no tenían reglamentaciones al respecto,
han comenzado un proceso de discusión y elaboración de regulaciones particulares. Este
trabajo se propone realizar un relevamiento del estado de situación actual, sistematizando las
diferentes regulaciones existentes, y una comparación inicial entre las mismas.

2. Energías Renovables a Nivel Nacional e Internacional

El uso de las energías renovables (ER) en el mundo va en incremento. En 2018, se estima

que fueron instalados 181GW a lo largo del territorio, que representa un crecimiento del 8%
en comparación con el año 2017. De todas las formas de generación sustentable, aquella que
tuvo el aumento más significativo fue la de energía solar. Del aumento de potencia instalada,
la fotovoltaica representa un 55% del mismo, seguido por la eólica, que incorpora un 28% de
aumento, y por último las hidráulicas con el 11%. En los últimos 4 años, el aumento de los
sistemas de generación mediante ER superó a la instalación de sistemas a base de
combustible fósil y nuclear combinados. REN21 (2019).

Figura 1. Capacidad instalada según ER de energía.

En la Figura 1 se puede advertir el crecimiento sostenido que viene experimentado la

potencia instalada de fuentes de generación renovable en todo el mundo. En el año 2018, las
fuentes eólicas mundiales alcanzaron el 25%, y la generación solar superó el 20%. En el

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mismo año, las ER llegaron a representar el 33% de la potencia total instalada mundial.
REN21 (2019).
En 2018, las ER aumentaron al menos 1GW en más de 90 países, mientras que al
menos 30 países superaron los 10GW de potencia instalada. Esta lista es liderada por China,
y seguidos por países como EE. UU., Japón, Alemania, India e Inglaterra. REN21 (2019).

Figura 2. Capacidad instalada de ER según país.

En América Latina la capacidad instalada de ER es de 211GW. La distribución puede

observarse en la Figura 3, corresponde en gran medida a Brasil, un 64% del total, seguido por
Venezuela, Colombia y Argentina, con un 7-6% cada país, sumando un 19% del total. El resto
de los países representan un 17% de las renovables instaladas. IRENA (2019).

Venezuela

Suriname

Paraguay

Fr Guiana

Colombia

Brazil

Argentina
0% 20% 40% 60% 80%

Figura 3. Capacidad instalada en América Latina por país.

En Argentina, según el Informe de Cammesa 7/19, la matriz energética presenta una
gran dependencia a los recursos fósiles, abarcando un 63% de la potencia instalada las

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fuentes de generación del tipo térmica (en los que se incluyen las centrales térmicas, de ciclo
combinado y de gas). La segunda de las fuentes energéticas son las centrales hidroeléctricas
con un 27%, y luego le siguen las nucleares, formando un 4% de la potencia instalada. De
esta manera, solo el 5% restantes están conformado por fuentes de generación de ER.
Cammesa (2019).
En la Figura 4 se detallan los porcentajes de la capacidad instalada renovable para
Argentina en julio 2019, que suma un total de 12.937MW. Cabe aclarar que en estos datos se
cuenta la potencia instalada hidráulica. Si solo se considera la generación con tecnología
eólica, solar, hidráulica renovable y biogás suman 2.126MW de potencia, instalados en 96
centrales a lo largo del país. Cammesa (2019).

Eólica Biogas Solar

9,18% 0,27% 3,22%
Hidráulica
Renovable
3,85%

Hridraulica
83,47%
Figura 4. Capacidad instalada de ER en Argentina.

3. Generación Distribuida

La definición del concepto de GD puede variar dependiendo del autor. Una de ellas, la
propuesta por el grupo de trabajo del Consejo Internacional sobre Grandes Sistemas
Eléctricos -CIGRE, dice que forman parte de GD todas aquellas fuentes con una capacidad
máxima de entre 50MW y 100MW y que no son reguladas por el operador de la red eléctrica
de transporte. CIGRE (2019). Por otro lado, la Agencia Internacional de Energía- IEA, plantea
que una fuente de GD es aquella planta generadora que sirve para cubrir el consumo de un
usuario o como soporte de la línea de distribución. IEA (2002). En el ámbito nacional, la ley
27.424 define a la fuente de GD como aquellas que utilizan energía renovable para generar
electricidad con el objetivo de autoconsumo en el mismo punto de generación, y además
inyectar el excedente a la red eléctrica. ARGENTINA, Ley 27.424 (2017).
Los esquemas tarifarios básicos para este tipo de generación son dos: los
denominados Feed in Tariff y Net Metering. El primero consiste en un instrumento normativo
que propone el establecimiento de una tarifa especial o premio por el excedente energía
depositada a la red. Este monto por energía inyectada puede ser retribuida mediante
beneficios fiscales o en dinero. Poullikkas, A. (2013). Un ejemplo de este sistema es el del

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marco regulatorio de Santa Fe, denominado “Prosumidores”. Prosumidores (2019). Por otro
lado, en el sistema Net Metering, o también conocido como “balance neto”, se realiza una
comparación entre la energía producida y la consumida mediante un medidor diferencial. Esta
diferencia es la que se debe abonar, pudiendo ser tanto a favor como a pagar por el usuario-
generador. Poullikkas, A. (2013). Este sistema es el propuesto por la ley nacional.
ARGENTINA, Ley 27.424 (2017)

3.1 Generación distribuida en la región

En 2017, Brasil alcanzó 9.000 conexiones de GD, totalizando una potencia instalada
de 100MW para la generación de energía por los propios consumidores (micro-
minigeneración distribuida). El país llegó a una capacidad instalada total de 157GW en 2017.
OLADE (2018). En el caso de Chile, registró, desde 2015, 3611 instalaciones, sumando un
total de 21,2MW instalados. MinEner. (2019). La capacidad instalada de generación eléctrica
en 2017 asciende a 24.11GW. OLADE (2018). Uruguay registró que la potencia instalada de
GD alcanza actualmente, en 2019, unos 20MW. OPP (2019). La potencia Instalada total del
país alcanzó en 2017 los 4.55GW (82% renovable). OLADE (2018).

4. Regulaciones Nacionales para Generación Distribuida

La Ley Nº 27.191 “Régimen de Fomento Nacional para el uso de Fuentes Renovables

de Energía destinada a la Producción de Energía Eléctrica”, sancionada por el Congreso
Nacional en septiembre de 2015, modifica la homónima Ley Nº 26.190. Mantiene el objetivo
original de lograr el 8% de consumo de energía eléctrica a partir de fuentes renovables
extendiendo el plazo para su concreción a diciembre de 2017.
El Congreso de la Nación, en noviembre de 2017, sanciona la Ley 27.424 “Régimen
de Fomento a la Generación Distribuida de Energía Renovable Integrada a la Red Eléctrica
Pública”. La presente tiene por objeto fijar las políticas y establecer las condiciones jurídicas
y contractuales para la generación de energía eléctrica de origen renovable por parte de
usuarios de la red de distribución, para su autoconsumo, con eventual inyección de
excedentes a la red, y establecer la obligación de los prestadores del servicio público de
distribución de facilitar dicha inyección, asegurando el libre acceso a la red de distribución, sin
perjuicio de las facultades propias de las provincias. La Ley crea el fondo fiduciario público
denominado Fondo para la Generación Distribuida de Energías Renovables en adelante
(FODIS) conformado como un fideicomiso de administración y financiero, que rige en todo el
territorio de la República Argentina. El FODIS tiene por objeto la aplicación de los bienes
fideicomitidos al otorgamiento de préstamos, incentivos, garantías, la realización de aportes
de capital y adquisición de otros instrumentos financieros, todos ellos destinados a la
implementación de sistemas de GD a partir de fuentes renovables.
En noviembre de 2018 se reglamenta la Ley 27.424, mediante el Decreto 986/2018.
En el Anexo I de dicha ley, se reglamentan las disposiciones generales, autorización de
conexión, esquema de facturación, autoridades de aplicación, Fondo Fiduciario para el
desarrollo de la Generación Distribuida, beneficios promocionales y Régimen de Fomento de
la Industria Nacional.

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5. Comparativa de Regulaciones Provinciales para Generación Distribuida

A partir de la búsqueda y análisis de las diferentes leyes en el territorio argentino se

realizó una comparación entre aquellas provincias en las cuales existe un marco regulatorio.
En la Tabla I se detallan las características de las diferentes regulaciones en base a los
siguientes parámetros:
● Adhesión a la ley 27.424
● Normativa actual
● Beneficios de la norma provincial
● Modalidad
● Equipo a utilizar
● Categorías de usuarios
● Precio
● Financiación

Tabla I. Comparativa de legislaciones provinciales

Potencia
Provincia Ley Objetivo Beneficios Equipo Categorías Precio
máxima
Eximición de Ingresos brutos (5 Pequeños (baja tensión) 3kW
años) Medianos (baja y media tensión) 300kW
Córdoba 10604/19 Adhesión a Ley 27424 Bidireccional Tarifa del MEM
20% desc imp inmobiliario (5
Mayores (baja o media tensión) 2MW
años)

9159/19 Adhesión a Ley 27424 150kW (BT)

Créditos para adquisición de Fórmula en base
Tucumán Energía Eléctrica Bidireccional Sin especificar
equipos al MEM
8994/17 basada en Energías
Renovables
Pequeñas demandas residencial T1R1
9084/18 Adhesión a Ley 27424
Pequeñas demandas residencial T1R2
Pequeñas demandas residencial T1R3
7549/07 Condiciones técnicas max.
Mendoza Excedente exento de IVA Bidireccional Pequeñas demandas Gral. Tarifa del MEM
300kW
Grandes demandas
Res
Resolución EPRE Grandes demandas especial
019/15
Riego agrícola
Balance neto, Gen. 2 equipos de Residenciales en BT 30 kW
7824/14 Fórmula en base a
residenciales, medida o 1 Industriales y otros en BT 150 kW
Salta Exención de impuestos MEM y factor de
Res. industriales y/o equipo Biomasa o hidráulica en BT 200 kW
corrección
448/17 productivos bidireccional MT 300 kW

Dec. Nuevo Programa Tarifa en base al

Créditos para compra de equipos Domiciliario 5 kW
1710/18 Prosumidores MEM + incentivo:

Santa Fe Bidireccional Residencial comercial, rural, ONG 15 kW hasta (kW) $/kWh

Dec Incentivo monetario a la
Creación del programa 2 11,39
1565/16 generación
300kW - 5 10,52
Máximo Prosumidor 10 9,63
2MW
15 8,76

5.1. Adhesión a la ley 27.424 y normativa provincial actual

Las provincias que han adherido a la Ley Nacional 27.424 son: Catamarca, Chaco,
Chubut, Córdoba, Corrientes, La Rioja, Mendoza, Río Negro, San Juan, Tierra Del Fuego,
Tucumán y la Ciudad De Buenos Aires, sumando así 12 legislaciones en materia de GD.

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Algunas de las provincias adheridas ya tenían anteriormente legislación sobre la

materia, pero no todas estaban reglamentadas. Es el caso de las provincias de Tucumán,
Mendoza, Córdoba, y Corrientes. Los regímenes propios se mantienen en 9 provincias:
Buenos Aires, Entre Ríos, Jujuy, La Pampa, Misiones, Neuquén, Salta, San Luis y Santa Fe.
Aunque algunas ya están trabajando en declarar la adhesión a la Ley Nacional. De las
mencionadas, Neuquén, Misiones y San Luis aún no han reglamentado sus leyes. Aún hay
provincias que no han avanzado en relación con el tema, como son Santa Cruz, Santiago del
Estero y Formosa.

5.2. Beneficios

La Ley 27.424 establece exenciones en el impuesto a las ganancias y en el impuesto

al valor agregado. Además, indica que el FODIS establecerá beneficios promocionales en
forma de bonificación sobre el costo de capital para adquisición de sistemas de GD de fuentes
renovables y que deberá instrumentar un precio adicional de incentivo respecto de la energía
generada a partir de fuentes renovables.
En comparación con los beneficios de la Ley Nacional, las provincias que han
reglamentado sus propios regímenes también ofrecen beneficios en exención de impuestos,
crédito en compra de equipos, y precios promocionales en la energía generada e inyectada a
la red.
Córdoba estable en los beneficios al usuario –generador la reducción en impuesto de
ingresos brutos, del impuesto inmobiliario, y exención de pagos de sellos de los contratos que
deban celebrarse en el tema. En tanto Mendoza establece en su ley, que el excedente
inyectado a la red estará exento del impuesto al IVA.
La provincia de Santa Fe propone un incentivo monetario a la generación, compuesto
por aportes de la EPE y la Secretaría de Estado de la Energía. El programa Prosumidores
facilita el repago de las instalaciones renovables a través de este incentivo, permitiendo el
recupero del valor de los equipos.
Tucumán indica en su ley que la Caja Popular de Ahorros de la Provincia tendrá
facultad de instrumentar una línea especial de créditos para los usuarios domiciliarios de
energía eléctrica, destinada a la adquisición de equipamientos de generación de energía
eléctrica de origen renovable. Dichos préstamos serán reintegrados en hasta 60 cuotas,
iguales, mensuales y consecutivas.

5.3. Modalidad

Feed in tariff y balance neto son las modalidades que adoptaron las provincias para
integrar las ER a la red eléctrica. Santa Fe es la única provincia que establece un régimen
feed in tariff. El resto de las provincias con regímenes propios establecen la modalidad tarifaria
de balance neto.

5.4. Equipo a utilizar

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La Ley Nacional indica que deberá utilizarse un medidor bidireccional, que consistirá
en un único instrumento de medición conectado a un único punto de suministro y deberá
permitir el registro, de forma independiente, de la energía demandada de la red y de la energía
excedente inyectada a la red.
El mismo sistema es implementado por la provincia de Córdoba, Santa Fe, Mendoza
y Tucumán. En tanto, la provincia de Salta aclara en su normativa que podrán usarse dos
equipos de medida o un equipo de medida bidireccional.

5.5. Categorías de usuarios

La 27.424 indica las siguientes categorías de usuarios:

● Pequeños (baja tensión), hasta 3kW
● Medianos (baja y media tensión), de 3 a 300kW
● Mayores (baja o media tensión), de 300kW a 2MW

Para la provincia de Córdoba:

● Pequeños (baja tensión): hasta 3kW
● Medianos (baja y media tensión): 3 a 300kW
● Mayores (baja o media tensión): 300kW a 2MW

La provincia de Salta clasifica sus usuarios generadores en:

● Residenciales en baja tensión, hasta 30kW
● Industriales y otros en baja tensión, hasta 150kW
● Biomasa o hidráulica en baja tensión, hasta 200kW
● Media tensión, hasta 300kW

Para Santa Fe las categorías son:

● Domiciliario, 5kW
● Consorcios, Comercial, rural y ONGs, hasta 15kW
● Máximo Prosumidor, 300kW, equivalente a 480 MWh/año.

En el caso de la provincia de Tucumán, no determina categorías en la reglamentación

de la ley, pero menciona que la potencia instalada de un sistema generador de energía
eléctrica basados en el uso de fuentes renovables de energía deberá ser siempre menor o
igual a la potencia contratada, o la máxima correspondiente a su categoría tarifaria si no
contratase potencia, hasta un máximo de 150kW, destinada principalmente a abastecer o
cubrir el consumo propio. La conexión de la instalación a la red podrá ser una única conexión
monofásica, siempre y cuando la potencia inyectada a la red no supere los 5 kW.

5.6. Precio

El Decreto 986/18 indica que el cálculo de la compensación se efectuará reconociendo

como Tarifa de Inyección al precio de compra de la energía eléctrica, incluida la tarifa de

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transporte en el Mercado Eléctrico Mayorista (MEM), por parte del Distribuidor. Los valores de
demanda eléctrica e inyección de excedentes, relevados en la lectura realizada por el
Distribuidor, deberán ser expresados y desglosados en la misma factura, reflejando, según
corresponda, el precio de cada banda horaria tanto para la inyección como para la demanda.
Además, establece que la instrumentación de precios adicionales de incentivo podrá
ser otorgada de forma anual, plurianual o consolidada y deberá seguir las pautas temporales,
condiciones y valores que la Autoridad de Aplicación establezca.
Salta y Tucumán establecen cada una su fórmula de cálculo del precio de la energía
inyectada a la red en base al MEM y a factores de corrección dependiente de la fuente de
utilizada (solar, eólica, etc.), que se actualizan trimestralmente.
Mendoza establece un cuadro tarifario por categoría, desarrollando en la ley las
fórmulas del cálculo para cada una.
En tanto, Santa Fe establece que el precio estará disponible en el cuadro tarifario EPE
vigente. Implementan, además, un incentivo monetario a la generación, compuesto por
aportes de la EPE y la Secretaría de Estado de la Energía.

5.7. Financiación

En el Decreto 986/18 se reglamenta el FODIS para el otorgamiento de préstamos,

incentivos, garantías, la realización de aportes de capital y adquisición de otros instrumentos
financieros, todos ellos destinados a la implementación de sistemas de GD a partir de fuentes
renovables. La provincia de Córdoba ofrece financiación en la compra de equipos: 250M$ en
60 meses con una TNA fija 5% y 2.5MM$ en 60 meses con una TNA fija 10%.

6. Conclusiones

Es necesario resaltar el interés a nivel nacional por el desarrollo de sistemas de GD.

Desde la aprobación de la ley 27.424, aquellas provincias que no contaban con una regulación
preexistente han comenzado a generar los marcos regulatorios correspondientes. Mientras
que las provincias que poseían una regulación preexistente se encuentran en proceso de
adecuación o integración de ambos esquemas.
Las estrategias de fomento, tales como los beneficios tarifarios y las herramientas de
financiación han aportado a mejorar la factibilidad de implementación de estos sistemas de
generación, sin embargo, aún es necesario profundizar las políticas de incentivo para avanzar
a una inserción masiva de la GD.
Referencias
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Renovable Integrada a la Red Eléctrica Pública”. Infoleg. [Consulta el 01/07/2019] Disponible en:
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/verNorma.do?id=305179
ARGENTINA. Ley Nº 27.191. Modificaciones a la Ley 26.190, “Régimen de Fomento Nacional
para el Uso de Fuentes Renovables de Energía Destinada a la Producción de Energía Eléctrica” Infoleg.
[Consulta el 01/07/2019] Disponible en: http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/250000-
254999/253626/norma.htm
ARGENTINA. Decreto 986/2018 - Reglamentación de la Ley 27424. Infoleg. [Consulta el
01/07/2019] Disponible en: http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/verNorma.do?id=315993

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ARGENTINA. Provincia de Santa Fe. Decreto 1710 - Programa Prosumidores.

Boletín Oficial de la Provincia de Santa Fe, 12 de julio de 2018. Disponible en:
https://www.santafe.gob.ar/boletinoficial/resumendia.php?pdia=fecha&dia=2018-07-12
ARGENTINA. Provincia de Salta. Ley N° 7824 - Boletín Oficial de la Provincia de Salta, 28 de
julio de 2014. Disponible en:
http://boletinoficialsalta.gob.ar/VersionImprimibleLeyes.php?nro_ley2=7824
ARGENTINA. Provincia de Tucumán. Ley N° 8994 -Energía Eléctrica basada en Energías
Renovables - Boletín Oficial de la Provincia de Tucumán, 4 de abril de 2017. Disponible en:
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