VALLEDUPAR, 03 DE ABRIL DE 2023

SEÑOR
JUEZ DEL CIRCUITO DE VALLEDUPAR (REPARTO)
E. S. D.

PROCESO: ACCIÓN DE TUTELA

ACCIONANTE: SHAIRA MARCELA MADRID VANEGAS
ACCIONADO: COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL - CNSC
MEDIDAS: SOLICITUD EXPRESA DE MEDIDA PROVISIONAL.

SHAIRA MARCELA MADRID VANEGAS, mayor de edad, vecina y residente de

Valledupar Cesar, identificada con cédula de ciudadanía No. 1.007.520.148, actuando a
nombre propio respetuosamente me permito interponer ACCION DE TUTELA POR
VIOLACION AL DEBIDO PROCESO, A LA IGUALDAD, AL TRABAJO Y ACCESO A
CARGOS PÚBLICOS POR CONCURSO DE MÉRITOS, en contra de La COMISIÓN
NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL - CNSC, de acuerdo con los siguientes,

HECHOS

PRIMERO.- Me inscribí en la convocatoria de concurso de méritos de la Comisión

Nacional del Servicio Civil - CNSC Proceso de Selección de Ingreso No. 1461 de 2020
DIAN.

SEGUNDO.- Me postulé al cargo: Analista V Grado 5 Código 205, Número OPEC 126492
y Número de Evaluación 373572153, Empleo: AT-FL-2009.

TERCERO.- Aporté todos los documentos soporte de estudio y experiencia que se

requerían para el cumplimiento de los requisitos a través de la plataforma SIMO, que,
dicho sea de paso, corresponden a los requisitos mínimos para el cargo a proveer, aporté
los siguientes soportes.
1. Certificación Laboral, expedida por mi actual empleador la DIAN, donde se
detallan mis funciones, con una experiencia en la DIAN certificada desde el 10 de
junio de 2010.
2. Fotocopia de mi título de TÉCNICO PROFESIONAL EN SISTEMATIZACIÓN
conferido por la Fundación Universitaria del Área Andina..
3. Fotocopia de mi tarjeta profesional
4. Fotocopia de mi cédula.
CUARTO.- Una vez se adelantó la etapa del proceso de selección, se publicaron los
resultados definitivos obtenidos por los aspirantes Proceso de de Ingreso No. 1461 de
2020 DIAN, en el cual quede como no admitido.
QUINTO.- Mediante reclamación expuse en su momento los motivos por medio de los
cuales estaba claro que cumplía cabalmente con todos los requisitos que se requieren
para el cargo a proveer.

SEXTO.- La COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL - CNSC incurre en incongruencia,

ya que se expuso en su momento en la reclamación interpuesta ante ellos cumplo
cabalmente con los requisitos mínimos establecidos, sin omitir ninguna de las causales
y/o requisitos que se necesitan para el cargo a proveer.

SEPTIMO.- La COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL - CNSC incurre en violación a

los derechos fundamentales: AL DEBIDO PROCESO, A LA IGUALDAD, AL TRABAJO Y
ACCESO A CARGOS PUBLICOS POR CONCURSO DE MÉRITOS. A continuación señor Juez
señaló de manera puntual las causales de exclusión de mi nombre en la continuidad del
Proceso de Ingreso No. 1461 de 2020 DIAN:

CAUSALES DE EXCLUSIÓN INVOCADAS POR :

COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL - CNSC

Una vez revisada nuevamente la documentación aportada por usted y considerando el

objeto de su reclamación correspondiente a la invalidación del título de Técnico
Profesional, se evidencia que: Respecto al diploma cargado para acreditar el requisito
mínimo de Educación del empleo por el cual concursó, se verificó que el mismo no
acredita el cumplimiento del requisito de Estudio, pues TÉCNICO PROFESIONAL EN
SISTEMATIZACIÓN no corresponde a ninguna de las profesiones o disciplinas
previstas como requisito d e Estudio de la OPEC para la cual concursó.

OCTAVO.- En la reclamación interpuesta el día 21 de mayo de 2021, se invocaron las

siguientes precisiones:
“La razón argumentada por parte de la Comisión Nacional del Servicio Civil y la Unión
Temporal Mérito y Oportunidad 2020 fue la siguiente: “El aspirante NO CUMPLE con los
requisitos mínimos de estudio, exigidos por el empleo a proveer”.

Teniendo en cuenta que las razones esgrimidas en el punto anterior y frente a la realidad de mi
caso en concreto: para el cargo al cual aspiro, con Denominación del empleo : Analista V Grado 5
Código 205, Número Opec 126492 y Número de Evaluación 373572153, Empleo: AT-FL-2009:
cuyo propósito principal APOYAR TECNICAMENTE LOS ASUNTOS RELATIVOS A DILIGENCIAS,
INVESTIGACIONES Y ACCIONES REQUERIDAS FRENTE A LA VERIFICACION DEL CUMPLIMIENTO
DE LAS OBLIGACIONES TRIBUTARIAS, ADUANERAS O CAMBIARIAS, ASI COMO EN LA DETECCION
DE LAVADO DE ACTIVOS Y FINANCIACION DEL TERRORISMO, DE ACUERDO CON LA NORMATIVA
VIGENTE, LOS PROCEDIMIENTOS ESTABLECIDOS Y LOS LINEAMIENTOS INSTITUCIONALES.
NOVENO.- No obstante, lo anterior, y estando 100% demostrado por mi persona que cumplo
con los requisitos para el cargo, en respuesta de la CNSC insiste en excluirme del proceso de
selección para continuar a el proceso de presentación de prueba de conocimientos y demás
etapas del proceso, frente a la decisión de la CNSC no precede recurso alguno.

D E R E CH O S C U Y A P R O T E C C I Ó N S E D E M A N D A

Demando la protección de mis derechos fundamentales al debido proceso, a la igualdad, al

trabajo y al acceso a cargos públicos por concurso de méritos.

PRETENSIONES

Con fundamento en los hechos relacionados, la jurisprudencia y la normatividad aplicable, muy

respetuosamente solicito al (la) señor(a) Juez tutelar mis derechos fundamentales del debido
proceso, a la igualdad, al trabajo y al acceso a cargos públicos por concurso de méritos previstos
en la Constitución Nacional en su Preámbulo y en los artículos 13, 29, 25, 40, 83, 86, 228 y 230,
en razón a que han sido VULNERADOS por parte de la COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO
CIVIL - CNSC, en tal virtud.

PRIMERO.- Se conceda la medida provisional deprecada, y se ordene a la COMISIÓN NACIONAL

DEL SERVICIO CIVIL - CNSC suspender de manera inmediata la realización de la prueba
correspondiente al Proceso de Ingreso No. 1461 de 2020 DIAN, convocada para el día 05 de julio
de 2021, así como cualquier otra etapa del proceso que vulnere mis derechos fundamentales.

SEGUNDO.- Ordenar a la COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL - tener como válidos los
certificados y documentos aportados para acreditar la que cumplo con el estudio requerido con
el cargo, toda vez que cumplen con las exigencias publicadas inicialmente dentro del concurso
de méritos para proveer el empleo en virtud de la prevalencia del derecho sustancial frente a lo
formal, en tal virtud continuar con las diferentes etapas del proceso.

SOLICITUD DE MEDIDA PROVISIONAL

El Decreto 2.591 de 1.991, por el cual se reglamenta la acción de tutela, establece que el Juez
Constitucional, cuando lo considere necesario y urgente para proteger un derecho amenazado o
vulnerado “suspenderá la aplicación del acto concreto que lo amenace o vulnere”. En efecto, el
artículo 7° de esta normatividad señala:

“ARTÍCULO 7o. MEDIDAS PROVISIONALES PARA PROTEGER UN DERECHO. Desde la

presentación de la solicitud, cuando el juez expresamente lo considere necesario y urgente para
proteger el derecho, suspenderá la aplicación del acto concreto que lo amenace o vulnere. Sin
embargo, a petición de parte o de oficio, se podrá disponer la ejecución o la continuidad de la
ejecución, para evitar perjuicios ciertos e inminentes al interés público. En todo caso el juez
podrá ordenar lo que considere procedente para proteger los derechos y no hacer ilusorio el
efecto de un eventual fallo a favor del solicitante.

La suspensión de la aplicación se notificará inmediatamente a aquél contra quien se hubiere

hecho la solicitud por el medio más expedito posible. El juez también podrá, de oficio o a
petición de parte, dictar cualquier medida de conservación o seguridad encaminada a proteger
el derecho o a evitar que se produzcan otros daños como consecuencia de los hechos realizados,
todo de conformidad con las circunstancias del caso. El juez podrá, de oficio o a petición de
parte, por resolución debidamente fundada, hacer cesar en cualquier momento la autorización
de ejecución o las otras medidas cautelares que hubiere dictado”.

La medida provisional de suspensión de un acto concreto que presuntamente amenaza o

vulnera un derecho fundamental, pretende evitar que la amenaza al derecho se convierta en
violación o que la violación del derecho produzca un daño más gravoso que haga que el fallo de
tutela carezca de eficacia en caso de ser amparable el derecho. Como su nombre lo indica, la
medida es provisional mientras se emite el fallo de tutela, lo cual significa que la medida es
independiente de la decisión final. El Juez de Tutela podrá adoptar la medida provisional que
considere pertinente para proteger el derecho, cuando expresamente lo considere necesario y
urgente. Esta es una decisión discrecional que debe ser “razonada, sopesada y proporcionada a
la situación planteada”

F U N D A M EN T O DE DERECHO

SUSTENTO DE LEY:

LEY 909 DE 2004

ARTÍCULO 2°. PRINCIPIOS DE LA FUNCIÓN PÚBLICA. 1. La función pública se desarrolla

teniendo en cuenta los principios constitucionales de igualdad, mérito, moralidad, eficacia,
economía, imparcialidad, transparencia, celeridad y publicidad.

2. El criterio de mérito, de las calidades personales y de la capacidad profesional, son los

elementos sustantivos de los procesos de selección del personal que integra la función pública.
Tales criterios se podrán ajustar a los empleos públicos de libre nombramiento y remoción, de
acuerdo con lo previsto en la presente ley.

3. Esta ley se orienta al logro de la satisfacción de los intereses generales y de la efectiva

prestación del servicio, de lo que derivan tres criterios básicos:
a. La profesionalización de los recursos humanos al servicio de la Administración Pública
que busca la consolidación del principio de mérito y la calidad en la prestación del
servicio público a los ciudadanos;
b. La flexibilidad en la organización y gestión de la función pública para adecuarse a las
necesidades cambiantes de la sociedad, flexibilidad que ha de entenderse sin detrimento
de la estabilidad de que trata el artículo 27 de la presente ley;
c. La responsabilidad de los servidores públicos por el trabajo desarrollado, que se
concretará a través de los instrumentos de evaluación del desempeño y de los acuerdos
de gestión;
d. Capacitación para aumentar los niveles de eficacia.

ARTÍCULO 27. CARRERA ADMINISTRATIVA. La carrera administrativa es un sistema técnico de

administración de personal que tiene por objeto garantizar la eficiencia de la administración
pública y ofrecer; estabilidad e igualdad de oportunidades para el acceso y el ascenso al servicio
público. Para alcanzar este objetivo, el ingreso y la permanencia en los empleos de carrera
administrativa se hará exclusivamente con base en el mérito, mediante procesos de selección en
los que se garantice la transparencia y la objetividad, sin discriminación alguna.

ARTÍCULO 28. PRINCIPIOS QUE ORIENTAN EL INGRESO Y EL ASCENSO A LOS EMPLEOS

PÚBLICOS DE CARRERA ADMINISTRATIVA. La ejecución de los procesos de selección para el
ingreso y ascenso a los empleos públicos de carrera administrativa, se desarrollará de acuerdo
con los siguientes principios:
a. Mérito. Principio según el cual el ingreso a los cargos de carrera administrativa, el
ascenso y la permanencia en los mismos estarán determinados por la demostración
permanente de las calidades académicas, la experiencia y las competencias requeridas
para el desempeño de los empleos;
b. Libre concurrencia e igualdad en el ingreso. Todos los ciudadanos que acrediten los
requisitos determinados en las convocatorias podrán participar en los concursos sin
discriminación de ninguna índole; c. Publicidad. Se entiende por esta la difusión efectiva
de las convocatorias en condiciones que permitan ser conocidas por la totalidad de los
candidatos potenciales; d. Transparencia en la gestión de los procesos de selección y en
el escogimiento de los jurados y órganos técnicos encargados de la selección;
e. Especialización de los órganos técnicos encargados de ejecutar los procesos de
selección;
f. Garantía de imparcialidad de los órganos encargados de gestionar y llevar a cabo los
procedimientos de selección y, en especial, de cada uno de los miembros responsables de
ejecutarlos;
g. Confiabilidad y validez de los instrumentos utilizados para verificar la capacidad y
competencias de los aspirantes a acceder a los empleos públicos de carrera; h. Eficacia
en los procesos de selección para garantizar la adecuación de los candidatos
seleccionados al perfil del empleo;
i. Eficiencia en los procesos de selección, sin perjuicio del respeto de todas y cada una de
las garantías que han de rodear al proceso de selección.

JURISPRUDENCIA

PROCEDENCIA DE LA ACCIÓN DE TUTELA PARA CONTROVERTIR DECISIONES ADOPTADAS

EN EL MARCO DE UN CONCURSO PÚBLICO.

El CONSEJO DE ESTADO CP: LUIS RAFAEL VERGARA QUINTERO el 24 de febrero 2014 con
radicado 08001233300020130035001, se manifestó respecto de la Procedencia de la acción de
tutela para controvertir decisiones adoptadas en el marco de un Concurso Público, así:

“El artículo 86 de la Constitución Política de 1991, establece la posibilidad del ejercicio de

la acción de tutela para reclamar ante los jueces, mediante un procedimiento preferente y
sumario, la protección inmediata de los derechos fundamentales en los casos en que estos
resultaren vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad
pública siempre y cuando el afectado, conforme lo establece el artículo 6° del Decreto 2591
de 1991, no disponga de otro medio de defensa judicial, a menos que la referida acción se
utilice como mecanismo transitorio en aras de evitar un perjuicio irremediable. En materia
 de concursos públicos, si bien en principio podría sostenerse que los afectados por una
presunta vulneración de sus derechos fundamentales pueden controvertir las decisiones
tomadas por la administración - las cuales están contenidas en actos administrativos de
carácter general o de carácter particular -, mediante las acciones señaladas en el Código
Contencioso Administrativo, se ha estimado que estas vías judiciales no son siempre
idóneas y eficaces para restaurar los derechos fundamentales conculcados.

VIABILIDAD DE LA ACCIÓN DE TUTELA CUANDO SE VIOLENTA EL MÉRITO COMO MODO

PARA ACCEDER AL CARGO PÚBLICO.

En cuanto a la naturaleza de la acción que interpongo, ésta la consagra el artículo 86 de la carta

Política como un mecanismo de defensa excepcional que tiene toda persona contra acciones u
omisiones de cualquier autoridad pública, o de los particulares en los casos establecidos en la
ley que quebrante o amenace vulnerar derechos constitucionales fundamentales.

Respecto a la procedencia de la Acción de Tutela para la protección de los derechos

fundamentales dentro de los concursos de mérito, la Corte Constitucional se ha manifestado en
diversas oportunidades como en la sentencia T-604/13 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES AL
ACCESO AL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA - procedencia de la Acción de tutela para la
protección.

Esta corporación ha determinarlo que las acciones contencioso administrativas no protegen en

igual grado que la tutela, los derechos fundamentales amenazados o vulnerados en los procesos
de vinculación de servidores públicos, cuando ello se hará, por concurso de méritos, ya que la
mayoría de veces debido a la congestión del aparato jurisdiccional, el agotamiento de las mismas
implica la prolongación de la vulneración en el tiempo.

Concurso de méritos Potestad del juez de tutela cuando evidencia irregularidades y vulneración
del Debido proceso en el trámite del concurso. Una de las consecuencias que tiene la
consagración expresa del Debido Proceso como un derecho de rango fundamental, es que todas
las personas pueden acudir a la acción de tutela con el fin de que el juez constitucional conozca
de la presunta vulneración, y de ser necesario ordene las medidas necesarias para garantizar su
protección inmediata.
Entre las prevenciones que debe adoptar el juez de tutela cuando evidencia la transgresión de
una garantía constitucional, está la de dictar una sentencia en la cual se restablezca el derecho.
Por su parte la Sentencia T-569 de 2011 expresa:

"Es deber del juez de tutela examinar si la controversia puesta a su consideración (i) puede
ser ventilada a través de otros mecanismos judiciales y (ii) si a pesar de existir
formalmente, aquellos son o no son suficientes para proveer una respuesta material y
efectiva a la disputa puesta a su consideración".

VIOLACIÓN AL DERECHO ACCESO A CARGOS PÚBLICOS POR CONCURSO DE MÉRITOS.

La idoneidad de la tutela cuando en el marco de un concurso de méritos, se busca proteger el

derecho al acceso a cargos públicos, fue analizada en la sentencia T-112A de 2014:
 "En relación con los concursos de méritos para acceder a cargos de carrera, en
numerosos pronunciamientos, esa corporación ha reivindicado la pertenencia de la
acción de tutela pese a la existencia de la acción de nulidad y restablecimiento del
derecho ante la jurisdicción de lo contencioso administrativa, que no ofrece la suficiente
solidez para proteger en toda su dimensión los derechos a la igualdad, al trabajo, al
debido proceso y al acceso a los cargos públicos. En algunas ocasiones los medios
ordinarios no resultan idóneos para lograr la protección de los derechos de las personas
que han participado en concursos para acceder a cargos de carrera"

IGUALDAD

En diversas sentencias donde la Corte Constitucional ha determinado que la igualdad es un

concepto multidimensional pues es reconocido como un principio, un derecho fundamental y
una garantía. De esta manera, la igualdad puede entenderse a partir de tres dimensiones: i)
formal, lo que implica que la legalidad debe ser aplicada en condiciones de igualdad a todos los
sujetos contra quienes se dirige; y, ii) material, en el sentido garantizar la paridad de
oportunidades entre los individuos; y, iii) la prohibición de discriminación que implica que el
Estado y los particulares no puedan aplicar un trato diferente a partir de criterios sospechosos
construidos con fundamento en razones de sexo, raza, origen étnico, identidad de género,
religión y opinión política, entre otras.

PRINCIPIO DE LEGALIDAD ADMINISTRATIVA

Sentencia C-710/01. El principio constitucional de la legalidad tiene una doble condición de un

lado es el principio rector del ejercicio del poder y del otro, es el principio rector del derecho
sancionador. Como principio rector del ejercicio del poder se entiende que no existe facultad,
función o acto que puedan desarrollar los servidores públicos que no esté prescrito, definido o
establecido en forma expresa, clara y precisa en la ley. Este principio exige que todos los
funcionarios del Estado actúen siempre sujetándose al ordenamiento jurídico que establece la
Constitución y lo desarrollan las demás reglas jurídicas.

Sentencia C-412/15. El principio de legalidad exige que dentro del procedimiento

administrativo sancionatorio la falta o conducta reprochable se encuentre tipificada en la norma
-lex scripta- con anterioridad a los hechos materia de la investigación-lex previa. En materia de
derecho sancionatorio el principio de legalidad comprende una doble garantía, a saber: material,
que se refiere a la predeterminación normativa de las conductas infractoras y las sanciones; y,
formal, relacionada con la exigencia de que estas deben estar contenidas en una norma con
rango de ley, la cual podrá hacer remisión a un reglamento, siempre y cuando en la ley queden
determinados los elementos estructurales de la conducta antijurídica. Esto se desprende del
contenido dispositivo del inciso 2° del artículo 29 de la Constitución Política que establece el
principio de legalidad, al disponer que “nadie podrá ser juzgado sino conforme a las leyes
preexistentes al acto que se imputa (…)”, es decir, que no existe pena o sanción si no hay ley que
determine la legalidad de dicha actuación, ya sea por acción u omisión.

PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA EN EL CONCURSO DE MÉRITOS

Sentencia C-878/08: "[...] el principio de transparencia de la actividad administrativa se empaña
si en contravía de las legítimas expectativas del aspirante, su posición en el concurso se modifica
durante su desarrollo; el principio de publicidad (art. 209 C.P.) se afecta si las reglas y
condiciones pactadas del concurso se modifican sin el consentimiento de quien desde el
comienzo se sujetó a ellas; los principios de moralidad e imparcialidad (ídem) de la función
administrativa se desvanecen por la inevitable sospecha de que un cambio sobreviniente en las
reglas de juego no podría estar motivado más que en el interés de favorecer a uno de los
concursantes; el principio de confianza legítima es violentado si el aspirante no puede descansar
en la convicción de que la autoridad se acogerá a las reglas que ella misma se comprometió a
respetar; se vulnera el principio de la buena fe (art. 83 C.P.) si la autoridad irrespeta el pacto que
suscribió con el particular al diseñar las condiciones en que habría de calificarlo; el orden justo,
fin constitutivo del Estado (art. 22 C.P.), se vulnera si la autoridad desconoce el código de
comportamiento implícito en las condiciones de participación del concurso, y, en fin, distintos
principios de raigambre constitucional como la igualdad, la dignidad humana, el trabajo, etc., se
ven comprometidos cuando la autoridad competente transforma las condiciones y requisitos de
participación y calificación de un concurso de estas características. Adicionalmente, el derecho
que todo ciudadano tiene al acceso a cargos públicos, consagrado en el artículo 40
constitucional, se ve vulnerado si durante el trámite de un concurso abierto, en el que debe
operar el principio de transparencia, se modifican las condiciones de acceso y evaluación..."

PRUEBAS

Anexo a título de pruebas documentales a fin de que sean tenidas como tales, las siguientes:

1. Fotocopia de mi diploma de grado, donde se aprecia el nombre de mi título como TÉCNICO

PROFESIONAL EN SISTEMATIZACIÓN.
2. El contenido de la reclamación instaurada en su momento
3. La respuesta negativa de la CNSC.

COMPETENCIA

Es usted, señor(a) Juez, competente en primera instancia, para conocer del asunto, por la
naturaleza de los hechos, por tener jurisdicción en el domicilio del Accionante y de conformidad
con lo dispuesto en el decreto 1382 de 2000 y el artículo 1 del Decreto 1983 de 2017:

"Artículo 10. Modificación del artículo 2.2.3.1.2.1. Del Decreto 1069 de 2015. Modifícase el
artículo 2.2.3.1.2.1 del Decreto 1069 de 2015, el cual quedará así: "Artículo 2.2.3.1.2.1. Reparto
de la acción de tutela.

Para los efectos previstos en el artículo 37 del Decreto 2591 de 1991, conocerán de la acción de
tutela, a prevención, los jueces con jurisdicción donde ocurriere la violación o la amenaza que
motivare la presentación de la solicitud o donde se produjeren sus efectos, conforme a las
siguientes reglas:
(…) 2. Las acciones de tutela que se interpongan contra cualquier autoridad, organismo o
entidad pública del orden nacional serán repartidas, para su conocimiento en primera instancia,
a los Jueces del Circuito o con igual categoría.”

JURAMENTO

Manifiesto señor Juez, bajo la gravedad del juramento, que no he interpuesto otra acción de
Tutela por los mismos hechos y derechos aquí relacionados, ni contra la misma autoridad.

ANEXOS

Anexar y enunciar los documentos aportados como prueba.

1. Los requisitos de la convocatoria en específico.

2. El contenido de la reclamación instaurada en su momento
3. La respuesta negativa de la CNSC.
4. Título en Técnico Profesional En Sistematización
5. Tarjeta Profesional
6. Resolución 2020037361 del 23 de septiembre de 2020

NOTIFICACIONES

En cumplimiento a las disposiciones dadas por el Decreto 806 de 2020, se recibirán

notificaciones de la siguiente manera:

ACCIONANTE:SHAIRA MARCELA MADRID VANEGAS

CORREO: SMADRID5@ESTUDIANTES.AREANDINA.EDU.CO
DIRECCIÓN: CALLE 6C BARRIO NUEVA ESPERANZA, VALLEDUPAR CESAR

De usted Señor Juez;

ATENTAMENTE,

SHAIRA MARCELA MADRID VANEGAS

CC.1.007.520.148