INTRODUCIÒN

En la actualidad, el abordaje de los estudios de los procedimientos de

nacionalización de las mercancías peligrosas (Gases Inflamables) se convierte en
un tema de referencia para la administración de puertos, ya que, al cumplir la con
la normativa que regula tales procedimientos se asume de manera organizacional
el cumplimiento de las metas y objetivos planteados.

Es así, que la presente investigación tiene por objetivo analizar los

procedimientos de nacionalización de las mercancías peligrosas (Gases
Inflamables) a través de la Aduana marítima de La Guaira del Estado Vargas con
la finalidad de hacer más eficiente el proceso administrativo en función de control
de las normas. 

Se tiene claro que las mercancías peligrosas son materias u objetos que
presentan riesgo para la salud, para la seguridad o que pueden producir daños en
el medio ambiente, en las propiedades o a las personas, siendo muy utilizado este
término en el ámbito del transporte.   Según los acuerdos internacionales entre los
países del mundo, el transporte de mercancías peligrosas se realiza bajo el
amparo de cinco reglamentos o acuerdos internacionales, en función del medio de
transporte utilizado. De esta forma se tiene. ADR: Acuerdo Internacional para el
transporte de mercancías peligrosas por carreteras. ADN: Acuerdo internacional
para el transporte de mercancías peligrosas por VIA navegable.  RID: Reglamento
internacional para el transporte de mercancías peligrosas por ferrocarril. CÓDIGO
IMDG: CÒDIGO Marítimo internacional de mercancías peligrosas.    Regulaciones
de IATA/OACI: Instrucciones Técnicas para el transporte sin riesgo de mercancías
peligrosas por VIA Aérea.

Estas cinco legislaciones tienen aspectos muy similares, incluso en la

propia estructura de los textos. Actualmente se tienden a una integración de

todos los Códigos; por el momento existe el reconocimiento mutuo de la

documentación, de embalajes o etiquetas con el fin de permitir o facilitar los

transportes multimodales.

1
Por otra parte, y a pesar de las regulaciones que se establecen mediante estos
convenios, las actividades que se realizan en puerto y aeropuertos y los traslados
de Mercancías, han sufridos fallas pues no se cumplen adecuadamente las
normativas, lo que traen como consecuencia serios accidentes que ponen en
peligro la vida de los trabajadores y de las instalaciones donde se hacen la
manipulación de este tipo de Mercancías.

En relación a Venezuela, las actividades portuarias conforman un pilar

importante en el comercio, pues estos son sitios donde llegan y salen las
mercaderías al país. Esto significa que debe estar regulada entonces por la
normativa internacional pues a estos sitios también llegan mercancías calificadas
de peligrosas.

Sin embargo, Se han descubierto que, en particular en el puerto de la

guaira, la segregación de este tipo de mercancías no se realiza de la forma más
adecuada y, por tanto, se viola los dispuestos en la normativa legal, tanto nacional
como internacional, traduciéndose estas faltas en situaciones que ponen en
peligro la vida de los trabajadores portuarios que manejan estos productos y, en
riesgo de que ocurran serios accidentes a nivel personal o en las instalaciones del
puerto.

En ese orden de ideas, se estructura de la siguiente manera:

Capítulo I como El Problema, allí se señala el planteamiento del problema,

los Objetivos y la justificación.

Capítulo II como Marco Teórico donde se señala los antecedentes y los

soportes teóricos que sustentan la investigación.

Capítulo III se presenta como Marco Metodológico donde se señala el tipo

de investigación, el diseño, variables e instrumentos de recolección de datos y
variables.

Capitulo IV el análisis los resultados a partir de los objetivos planteados

Capítulo V se presentan las conclusiones y recomendaciones

2
 CAPÍTULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

La creciente integración de economías y sociedades alrededor del mundo

ha sido uno de los temas más importante en los últimos años, es decir, la
presencia de la globalización, que se presenta como un progreso vertiginoso, no
se detiene a esperar que los países decidan o no incluirse; los arrastra de manera
inexorable hacia él mismo, bajo la premisa de incorporarse a dicho proceso o
sucumbir ante él. Este proceso también ha sido alentado por el progreso
tecnológico, el cual está disminuyendo los costos de transporte y comunicaciones
entre los países.
El ritmo de la integración económica internacional, se aceleró en la década
de los ochenta y los noventa, cuando en todas partes los gobiernos redujeron las
barreras políticas que obstaculizaban el comercio y la inversión internacional. La
apertura al mundo exterior forma parte de un cambio más generalizado hacia una
mayor confianza en los mercados y la empresa privada, especialmente a medida
que muchos países se percataron que los altos niveles de planificación e
intervención gubernamental no producían los resultados de desarrollo esperados
(Banco Mundial, 2000).
Es por esta razón, que la comercialización de bienes nacionales y a nivel
mundial se ha incrementado debido a la intensificación de las corrientes de capital

3
y la necesidad de prestar un servicio aduanero. La importancia del buen
desempeño comercial, es primordial en la actualidad para el logro del desarrollo
integral de las naciones. Según Anaya, (2009) “el comercio es el intercambio de
bienes económicos que se efectúan entre los habitantes de dos o más naciones”
(Pag.78). Es decir, que éste permite la entrada y salida de
Mercancías ya sea por vía marítima, aérea o terrestre garantizando el

funcionamiento del sistema logístico y comercial de un país.

Por otra parte, la administración aduanera y su relación comercial ponen de

manifiesto, la nueva orientación que debe seguir los diferentes departamentos
administrativos de los puertos. Es así, donde cobra importancia la existencia de
un proceso administrativo como herramienta de control interno ya que la utilidad
que tienen estos, tanto para la toma de decisiones, como para aquellos usuarios
externos de la información, además de evitar las consecuencias que generan los
sistemas manuales. La nueva demanda de información abre campo a la
introducción de nuevos conceptos que pueden llegar a la empresa dentro del
mercado si se le da un adecuado manejo. Es por esta razón que Zapata (2010)
plantea:

Los Sistemas Administrativos y Contables representan la concreción y

normalización en términos operativos de las actividades necesarias para que
los datos ingresados a la organización y los que ella misma genera, se
conviertan en información relevante para la toma de decisiones estratégica u
operativa. Los Sistemas Administrativos y Contables implican la expresión
operativa de los criterios emanados de la Teoría de la Administración. Así
los principios administrativos y el proceso administrativos se conviertan en
Manuales de Organización y de Normas y Procedimientos, en los cuales se
definen los objetivos, misión, visión, funciones, tareas, y el flujo de datos que
deben ser procesados en la organización necesario para el proceso de toma

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de decisiones y el registro de sus operaciones. (Pag.45)

En consecuencia, el trámite del proceso aduanero, es básico para alcanzar

un fin determinado en el transcurso de entrada, salida y tránsito de mercancías a
través del Territorio Nacional e Internacional. Pues desde el mismo momento en
que se origina La idea de comprar o vender en otros países mercancías
extranjeras se acude al trámite aduanero, en el cosmos arancelario existen
mercancías sujetas a ciertas exigencias legales como franquicias, exoneraciones,
permisos, cupos, licencias, entre otras En tal sentido, al analizar la mercancía se
distinguen en ella dos aspectos intrínsecamente unidos en dos propiedades; el
valor de uso y el valor de cambio.

No obstante, la característica que posee la mercancía de compensar una u otra

necesidad humana se llama valor de uso. La parvedad satisfecha por el producto,
puede ser de índole más variada. La misma, puede ser objeto de primera
necesidad, como un pan, la ropa o el calzado como también puede ser un objeto
de lujo.
Por consiguiente, a todas las mercancías les son pertinentes en una
forma u otra, las siguientes propiedades; utilidad, capacidad para ser objeto
de demanda y oferta, escasez o rareza y trabajo, la cuales determinarán en
cierta medida el valor de cambio de la mercancía. Hoy día, existen elementos
que influyen sobre el valor de las mercancías: complejidad tecnológica,
calidad, trabajo manual y exclusividad. Ahora bien, existen varios tipos de
mercancía tales como: alimentos perecederos que son aquellos, que se
descomponen fácilmente, como la leche, las carnes, maíz, café, cacao,
animales beneficiados, entre otros.
En el mismo orden, también existen las mercancías peligrosas, que son
materias u objetos que presentan riesgo para la salud, para la seguridad o que
pueden producir daños en el medio ambiente, en las propiedades o a las
personas. Así como también, las Mercancía valorada: como son las perlas finas
(naturales) o cultivadas, piedras preciosas o semipreciosas, metales preciosos,

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chapados de metal precioso (plaqué) y manufacturas de estas materias; bisutería;
monedas, etc.
De acuerdo a lo expresado anteriormente, se quiere significar que este
estudio analizará el trámite del tipo de mercancías peligrosas, las cuales,
son artículos o sustancias capaces de poner en riesgo la salud, la seguridad,
la propiedad o el medio ambiente, como ya se mencionó, y que por su
naturaleza y peligrosidad requieren de un manipuleo adecuado y además de
que se tomen las precauciones necesarias debido a que las mismas sitúan
en riesgo la vida humana y la instalación o lugar donde se trabajan.
Asimismo, pueden causar enfermedades, de acuerdo al uso de gases
tóxicos, venenosos y explosivos.
Cabe considerar por otra parte, que el ser humano, orientado por las
ambición de poder y el desarrollo industrial ha dado muestra de una increíble
capacidad para crear productos, muchos de ellos clasificados como
materiales peligrosos, los cuales representan riesgos no solo para los seres
vivos sino también para el ambiente ya mencionado, lo que implica, es crear
en forma paralela y hacer cumplir las normas y procedimientos para
minimizar los posibles riesgos a ocasionar. Al respecto dice González Díaz,
Fuentes y Quijada (2010).

La directriz actual de la globalización exige a las empresas un

mayor control de riesgos y seguridad industrial con el propósito de
adquirir eficiencia y productividad, que genere procesos
operativos -funcionales dentro y fuera del contexto empresarial,
atendiendo desde los avances tecnológicos hasta los nuevos
paradigmas organizacionales, los cuales son pasos claves para
influir en la aplicación de una seguridad adecuada, esto
obviamente, sin olvidar la atención de la formación de los -
recursos humanos de las empresas (p. 35).

Es decir, la compraventa de mercancías en el ámbito internacional es

6
paulatina e indetenible, al punto que no puede comprenderse el escenario
económico mundial sin tomar en cuenta el proceso de globalización de los
mercados.

Este gran afán del comercio exterior lleva apareado problemas

económicos, sociales, jurídicos y políticos complejos. De manera que, una
inspección sobre los procedimientos de importación y exportación de
mercancías conlleva un impulso en la política comercial de los gobiernos y la
actividad tributaria, es decisiva para el crecimiento de los ingresos fiscales
del país.

En este orden de ideas, en los últimos 40 años, se ha extendido

mucho la gama de productos químicos servibles, con el objeto de contribuir a
aumentar la expectativa de vida y mejorar las condiciones de la existencia
humana.

Esto conlleva, a que, gran cantidad de productos químicos son

utilizados para proporcionar una variedad de objetos que hacen más fácil la
existencia, ofrecen mayor agrado, aumentan la productividad o, algo más
importante, salvan vidas.

En relación a lo planteado dice González, D (2011): “es evidente, que

muchos productos químicos no son utilizados directamente por los consumidores,
pero son esenciales para proporcionar elementos que
forman parte del vivir cotidiano” (Pág. 23). Si bien es cierto, que estas extractas
que forman parte de procesos productivos de muchas empresas, deben ser
adquiridas fuera de las fronteras venezolanas, es por ello que como toda
mercancía importada, existe un conjunto de procedimientos para la
nacionalización, dichos procesos están basados en actividades aduaneras,
que representan, un conjunto de acciones de tráfico de mercancías
sometidas a la potestad aduanera, desarrolladas por los agentes aduanales.

7
 El impulso comercial, exige servicios cada vez más especializados,
ágiles y eficientes, que faciliten el intercambio de mercancías y servicios,
pero los controles absolutos, prolijos, cargantes, tienden a obstaculizar más
que a aligerar y salvaguardar las operaciones. De ahí la necesidad de
conformar un servicio más personalizado, más profesional, con herramientas
logísticas y técnicas, indispensables para un desarrollo adecuado, sostenible,
moderno, capaz de configurar un todo que minimice los obstáculos y atrasos,
haciendo más efectivas las operaciones.

Dentro de este marco de ideas, y dado a que La Guaira es uno de los

principales puertos del país, donde se operan una actividad portuarias de
2500 góndolas diarias las cuales el 73% de las mercancías son: aceites,
soda cáustica, peróxidos orgánicos, gases inflamables, líquidos inflamables,
amoniaco, nitrógeno y explosivos en sus diferentes clases. (Información
suministrada por Bolivariana de Puertos, en su portal Web.).

Ahora bien, la nacionalización de mercadería se denomina Despacho

Aduanero y encierra todo el procedimiento operativo, el cual es realizado por la
Aduana de La Guaira, del Estado Vargas, donde la misma, presenta fallas. Esta
realidad en el contexto de mercancías, determina, por un lado, pasos realizados
erróneamente en los trámites aduaneros y, por otro lado, faltas en la presentación
de documentos al término de trámite.

Es el caso de la Aduana de La Guaira, del Estado Vargas, que posee

dentro de su portafolios de clientes, un porcentaje importante de empresas
que utilizan mercancías peligrosas en sus métodos productivos, y el proceso
de nacionalización por las características de las mercancías peligrosas es
muy exigente, estas deben ser almacenadas en espacios especiales acordes
a las características del producto, todo esto, tiene como consecuencia que la
gran cantidad de documentación que se genera en este procedimiento

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ocasiona retraso, así como también aumento de los costos de almacenaje
por el nivel de peligrosidad de la mercancía, y por último, debido a todos
estos gastos, esto repercute en los costos de producción del producto final.

La documentación exigible a los fines de la declaración de las mercancías

será la siguiente según el Reglamento de la misma Ley, en su Artículo 98: - La
Declaración Única de Aduana.; La Factura Comercial definitiva. El original del
conocimiento de embarque (Bill of Lading), de la guía aérea, o de la guía de
encomienda, según el caso; Los exigibles legalmente a dichos fines, según el tipo
de mercancía de que se trate.
Debe señalarse, además, que el Bill of Lading o conocimiento de embarque
deberá contener la siguiente pesquisa: nombre del transportista, cuando se trate
de una persona natural o razón social cuando sea persona jurídica; marca,
modelo, color y cualesquiera otros datos que identifiquen el vehículo. Cuando se
trate de mercancías peligrosas, se debe dejar constancia de ello en ese
documento, y haciendo uso de los términos comúnmente utilizados a raíz de esta
problemática surgen las interrogantes:

Interrogantes

¿Cuál es la situación actual de la empresa en los procedimientos de

nacionalización de las mercancías peligrosas (Gases Inflamables) a través de la
Aduana marítima de La Guaira del Estado Vargas?

¿Cuáles son los pasos para los procedimientos de nacionalización de las

mercancías peligrosas (Gases inflamables) en la Aduana marítima de La Guaira
del Estado Vargas?

¿Cómo es el proceso de nacionalización de las mercancías peligrosas

(Gases Inflamables) para la realización de sanciones y multas legales en la
Aduana marítima de La Guaira del Estado Vargas?

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Objetivos de la Investigación

Objetivo General

Analizar los procedimientos de nacionalización de las mercancías

peligrosas (Gases Inflamables) a través de la Aduana marítima de La Guaira del
Estado Vargas

Objetivos Específicos

Diagnosticar la situación actual de la empresa en los procedimientos de

nacionalización de las mercancías peligrosas (Gases Inflamables) a través de la
Aduana marítima de La Guaira del Estado Vargas.

Referir los pasos para los procedimientos de nacionalización de las

mercancías peligrosas (Gases inflamables) en la Aduana marítima de La Guaira
del Estado Vargas.

Examinar el proceso de nacionalización de las mercancías peligrosas

(Gases Inflamables) para la realización de sanciones y multas legales en la
Aduana marítima de La Guaira del Estado Vargas.

Justificación de la Investigación

En este siglo XX, se observa que el movimiento de mercancías

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peligrosas se ha desarrollado considerablemente, como secuela del
crecimiento en la industria química y su marcado crecimiento de importación
y exportación de químicos de todo tipo. El presente análisis se justifica
debido a la importancia que tiene el procedimiento de nacionalización de
mercancías en el contexto económico actual, donde se busca minimizar el
tiempo empleado por la Aduana de La Guaira, del Estado Vargas.

Asimismo es relevante significar, que desde el punto de vista práctico, el

análisis del procedimiento de nacionalización de las mercancías peligrosas de la
Aduana de La Guaira, del Estado Vargas favorece el estudio del proceso de
importación y las medidas destinadas a mejorar el servicio que se presta a
los diferentes clientes, situación que interviene positivamente en el ámbito
económico local, regional y nacional.

Ahora bien, desde la perspectiva social, el análisis del procedimiento de

nacionalización de las mercancías peligrosas de la Aduana de La Guaira del
Estado Vargas, aporta porque permitirá disminuir los costos de nacionalización y
por lo tanto permitiría a los clientes ajustar los precios del producto final que
elaboran y aumentará la cartera de clientes de la Aduana.

Y metodológicamente el presente estudio también se justifica, debido a que

beneficiaría a los agentes aduanales y estudiantes de áreas afines, a
conocer el proceso de nacionalización de mercancías peligrosas y el
mejoramiento del procedimiento que realiza Aduana de La Guaira, di Estado
Vargas

Cabe considerar por otra parte que la Línea de Investigación de este

trabajo de análisis está ubicado en : Operaciones Aduaneras, y la misma
está orientada al Estudio y Revisión de los actos, procedimientos,
requerimientos y actividades necesarias para que puedan darse las
Operaciones Aduaneras, siendo sus objetivos manejar el Régimen Legal de
dichas operaciones, proporcionar los conocimientos básicos para la
aplicación de los procedimientos y analizar sus elementos inherentes de
igual manera la temática de la investigación es Nacionalización de las

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mercancías.

CAPÍTULO II

MARCO REFERENCIAL

Palella y Matins (2012) destacan que “El marco teórico es el soporte

principal del estudio”. Así mismo señala “una vez se ha seleccionado el problema,
y definido los objetivos y los supuestos teóricos del estudio, el investigador debe
realizar una descripción del objeto en el cual exponga sus rasgos más relevantes
basándose en esta composición, el investigador está en condiciones de construir
el marco teórico y de plantear las hipótesis, de ser necesario. (Pag.54)

El marco teórico, marco referencial o marco conceptual tiene el propósito

de dar a la investigación un sistema coordinado y coherente de conceptos y
proposiciones que permitan abordar el problema. Sabino (2007), plantea que, se
trata de integrar al problema dentro de un ámbito donde éste cobre sentido,
incorporando los conocimientos previos relativos al mismo y ordenándolos de
modo tal que resulten útil a nuestra tarea.

De acuerdo a Ramírez, (2010). El marco teórico, se define: Es una pieza

escrita de mucha importancia diseñada para dar a conocer a los lectores acerca
del tema de la investigación, establece la autoridad académica del autor acerca

12
del conocimiento que posee en relación a la investigación. Demás, clarifica la
necesidad de llevar a cabo su estudio, la articulación con la pregunta de
investigación es fundamental, (Pag.95)

Los antecedentes son estudios preliminares que sirven de guía al

investigador, el cual le permite hacer comparaciones y tener idea de cómo se trató
el problema en esa oportunidad, en tal sentido Arias (2010) considera que, “Los
antecedentes reflejan los avances y el estado actual del conocimiento en un área
determinada y sirven de modelo o ejemplo para futuras investigaciones”
(Pag.106). A continuación, se presentan algunos antecedentes que guardan
relación con la investigación que se desarrolla.

A continuación, se presentan una recopilación de trabajos realizados, que

fundamentan la presente investigación, así como también, los procedimientos
teóricos referentes para el mejor entendimiento de los conceptos básicos de la
misma.

Antecedentes de la Investigación

Franco (2014) de título aduanera alcance de la potestad, de la Universidad

Central de Venezuela Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas, para optar al
título de especialista en Derecho tributario. Este trabajo tuvo como el análisis del
alcance de la Potestad Aduanera Venezolana y su incidencia en la Actividad
Financiera del Estado, para lo cual se propone describir el funcionamiento de las
aduanas a fin de precisar su potestad, como también, explicar el desenvolvimiento
económico nacional en relación con el ingreso recaudado por tributos en la
intención de definir el contexto venezolano para finalmente, razonar sobre el
territorio aduanero en la intención de precisar las competencias de la soberanía
del Estado en ejercicio de su poder de imperio en la disposición de las normas
jurídicas.

13
 En cuanto a la metodología, la misma si inscribió en la modalidad
de estudio documental, tomando como base las leyes y aquellos autores en
materia, distinguiendo a Moya, Rivas, Carrillo y otros, quienes brindaron el
fundamento teórico requerido. Así también, se tomó como apoyo el método
hermenéutico, característico del Derecho, el cual permitió la interpretación de los
textos y las leyes.

Una vez procesada la información, se procedió a las conclusiones y

consecuentes recomendaciones, distinguiéndose la necesidad de evitar que

el impuesto aplicado en las aduanas se continúe viendo como un tributo de

carácter fiscal, o sea, un medio más de recaudar ingresos destinados al tesoro
público y no como debiera ser, según su concepción original, un elemento
primordialmente, de política comercial y de control de calidad y sanitario, en
carácter de medida económica correctiva o protectora.

La relación con la presente investigación es dada en función al análisis

que desarrolla la autora del pago al SENIAT y Tesoro Nacional de los tributos en
aduaneros, ya que dentro la Ley se establece el cumplimiento de compromisos
para nacionalización de la mercancía, como obligación de los agentes aduaneros.

Asimismo, Mendoza J. y Ojeda A. (2011), en su investigación

“Lineamientos estratégicos de riesgo y seguridad industrial para el manejo,
almacenamiento y traslado de mercancías peligrosas en Almacenes Generales de
Depósitos Hersan”. El propósito de esta investigación, es dar a conocer la
problemática existente con el inadecuado manejo de las mercancías peligrosas.
El objetivo general es proponer lineamientos sobre riesgos y seguridad industrial
en el manejo, almacenamiento y transporte de mercancías peligrosas.

Los objetivos específicos son: Diagnosticar la necesidad de lineamientos

estratégicos de riesgo y seguridad en el manejo de sustancias peligrosas, a través
de la observación directa. Determinar la factibilidad de elaboración y aplicación de
lineamientos estratégicos en función de la eficiencia y establecer los lineamientos
estratégicos de riesgo y seguridad industrial en lo atinente al manejo,

14
almacenamiento y transporte de mercancías peligrosas.

La citada propuesta se ubica en la modalidad de un proyecto factible de

tipo descriptivo, apoyado en una investigación de campo y en una revisión
documental. La población estuvo conformada por aproximadamente 72 personas,
de las cuales se tomó una muestra de 15 personas del área de almacén y patio.
Finalmente, los autores concluyen que, para el manejo de las mercancías
peligrosas, se tienen que cumplir con una serie de requisitos, como ya se han
detallado anteriormente,

en donde intervienen deferentes organismos a los efectos de dar

cumplimiento a las previsiones de Ley.

De acuerdo, a lo antes planteado la mencionada investigación

guarda relación con este estudio por cuanto se deben analizar la problemática
planteada, con la finalidad de detectar la efectividad del cumplimiento; además de
identificar los conocimientos del personal en el manejo de este tipo de mercancías,
para descubrir los peligros y evaluar los riesgos en el área de trabajo.

Igualmente, González R., Díaz M., Fuentes H. y Quijada A. (2010) en su

Investigación titulada “Estrategias operativas para la optimización del proceso

de despacho de mercancías peligrosas, en A.R., C.A. Agentes Aduanales en

Puerto Cabello, Estado Carabobo. El propósito de esta investigación de tipo

no experimental, es dar a conocer la problemática del proceso de despacho

de mercancías peligrosas, en la A.R., C.A. Agentes Aduanales Es un estudio

no experimental porque no se construye ninguna situación, sino que se

observan situaciones ya existentes, no provocadas intencionalmente por el

investigador.

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El objetivo del proyecto es proponer estrategias operativas para la

optimización del proceso de despacho de mercancías peligrosas de la A.R.,

C.A. Agentes Aduanales. la población objeto de estudio está conformada por

5 personas que laboran en la Agencia Aduanera y el instrumento de

recolección de datos es un cuestionario a escala dicotómica, conformada por

10 ítems relacionados con los objetivos formulados, los cuales presentan dos

alternativas de respuestas cerradas: (SI – NO.).

Finalmente, los investigadores concluyen que los factores que influyen

en el proceso de despacho de mercancía peligrosa en la empresa A.R., C.A.

AGENTES ADUANALES: son la falta de conocimiento de la documentación

necesaria por parte de los empleados y por parte del cliente no consignar a

tiempo la permisología necesaria para realizar el despacho de la mercancía

en el tiempo previsto por las autoridades. También se mostró que la falla en

los procedimientos influye en el deterioro de la mercancía, ya que la misma

debe ser despachada inmediatamente, para no ocasionar perdida de la

misma y gastos extras al propio cliente.

La importancia del trabajo de investigación va dada a que la actividad

económica de un país está basada de una u otra manera a las importaciones

que permiten a los ciudadanos adquirir productos que en su país no se

producen, o más baratos o de mayor calidad, beneficiándolos como

consumidores.

Morlet, J, (2009) en su trabajo titulado “Diseño de un manual de transporte

y almacenamiento seguro de mercancías peligrosas corrosivas a granel en

16
Buques pertenecientes a la Naviera Braperca C.A” instituto Universitario
Tecnológico de Seguridad Industrial (I.U.T.S.I) menciona lo siguiente: El
transporte de materiales peligrosos a granel por vía marítima ocasiona un riesgo
constante de contaminación marina en grandes proporciones colocando en
peligro a muchas vidas humanas, instalaciones y ambiente marino.

Por ello la elaboración de un manual de transporte y almacenamiento

seguro de mercancías peligrosas, para mejorar sustancialmente el trasporte vía
fluvial y lacustre de los materiales peligrosos corrosivos a granel en Venezuela.

Presentado como proyecto factible, basado en un estudio documental y de

campo, establece la necesidad de elaborar un material informativo capaz de
proporcionar al personal que manipula la mercancía peligrosa corrosiva, la
información necesaria para desempeñar correctamente sus labores dentro de los
buques. Para la recolección de los datos se aplicó la entrevista y el análisis
documentaría misma fue aplicada a 12 personas, a las cuales se les presentó una
encuesta con 10 preguntas cerradas (SI-NO).

Como se puede ver los beneficios que se derivan de la implementación de

un plan de seguridad son incalculables, si se toma en cuenta los posibles daños
físicos, materiales y hasta de índole jurídicos que se tendrán que enfrentar, por
las responsabilidades que se asumen cuando se recibe una mercancía,
desconociendo sus características, su forma de manipulación y el procedimiento
que se debe seguir en caso de emergencia, o para evitar inconvenientes por
impericia en su manejo.

El estudio citado en un aporte significativo para la presente investigación,

porque se hace énfasis en la necesidad de un correcto manejo de este tipo de
mercancías, aunados a la planificación requerida para el manejo de las mismas,
esto con la finalidad de incidir en la disminución de accidentes y daños, y facilitar
las operaciones realizadas de formas simultánea.

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 Bases Teóricas

Las bases teóricas comprenden un conjunto de conceptos y

proposiciones que constituyen un punto de vista o enfoque determinado, del cual
se deriva la explicación del fenómeno o problema planteado: (Arias, 2010)” Esta
sección puede dividirse en función de los tópicos que integran la temática tratada
o de las variables que serán analizadas” (Arias, 2010, p. 39). De manera que, las
bases teóricas son aquellas que incluyen las bases filosóficas, legales,
sociológicas, entre otras, que sirven de sustento para realizar las investigaciones.

Modelo Teórico Burocrático.

La búsqueda de las características comunes de las organizaciones

formales, originaron la construcción del modelo burocrático. Su máximo
postulador Max Weber consideró como partes de la burocracia: un orden
jerárquico (órganos y personas con diferente nivel de autoridad); normas escritas
para regular el funcionamiento de las distintas unidades organizacionales;
objetivos formalizados que constituyen las metas de la organización; atribución
expresa de responsabilidades; procedimientos formalizados para transmitir y
conservar información; así como sistemas objetivos para la selección de las
personas que han de desempeñar los distintos puestos de trabajo.

De acuerdo a lo anterior, la burocracia concebida por Max Weber (1981) se

basa en la formalización de normas y procedimientos y en la centralización
definiendo la jerarquía y la autoridad. Entre los aportes que Weber proporcionó a
la teoría, se encuentra la distinción de tres tipos fundamentales de dominación
pura: (a) De carácter racional; (b) De carácter tradicional y (c) De carácter
carismático.

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 De carácter racional: que descansa en la creencia en la legalidad de
ordenaciones estatuidas y de los derechos de mando de los llamados por
esas ordenaciones a ejercer la autoridad (autoridad legal).De carácter
tradicional: que descansa en la creencia cotidiana en la santidad de las
tradiciones que rigieron desde lejanos tiempos y en la legitimidad de los
señalados por esa tradición para ejercer la autoridad (autoridad
tradicional).De carácter carismático: que descansa en la entrega extra
cotidiana a la santidad, heroísmo o ejemplaridad de una persona y a las
ordenaciones por ella creadas o reveladas (autoridad carismática).
(Pag.172)

En el tipo de carácter racional, los subordinados aceptan las órdenes de los

superiores como justificadas, porque están de acuerdo con un conjunto de
preceptos o normas que consideran legítimos y de los cuales se deriva el poder
de mando. En el tipo de carácter tradicional, los subordinados justifican las
órdenes de sus superiores alegando que fue siempre la manera como se hicieron
las cosas y, en la dominación de carácter carismático, las órdenes son justificadas
por las características de la personalidad y liderazgo del superior y aceptadas por
los súbditos.

Ahora bien, Chiavenato (2006), señala algunos problemas existentes

en el modelo burocrático, destacando entre los más importantes los siguientes:

A) Comportamientos ritualistas, en que el individuo adopta totalmente las

prescripciones de comportamiento de la organización, de tal manera que llega,
incluso, a perder de vista los objetivos perseguidos, que se ven muy lejanos,
afirmándose en los medios: las formas de actuar prescritas.

B) Resistencia al cambio, derivada de la especialización lograda por los

burócratas y que les hace temer que un cambio deje obsoletos su conocimiento y,
acaso, a ellos mismos. La introducción de nuevas tecnologías, por ejemplo,

19
provoca enormes temores en burócratas envejecidos en una tarea, que dominan y
que cumplen sin mayor esfuerzo, como engranajes que el uso ha suavizado.

C) Creación de grupos internos, acostumbrados al trabajo en común, en

que se producen antipatías y solidaridades y que, ante el peligro externo, optan
por cerrar filas y protegerse. Ante lo empequeñecido que se siente el burócrata
frente a la gran maquinaria organizacional, busca unirse a sus iguales. La
mezquindad de la vida del pequeño burócrata en la gran organización de una
metrópoli lo lleva a este comportamiento en que, al sumergirse en el grupo en
busca de identidad, pierde aún más su identidad individual propia.

D) Inseguridad que, unida a la necesidad de éxito, conduce a (a)

“conformidad de autómata” con los deseos del jefe; (b) demostración de actividad
excesiva: es el caso de aquella persona siempre ocupada, siempre carente de
tiempo, en que la vida se va, casi sin percibirla, como si pasara por otra parte; (c)
desplazamiento de los aspectos cualitativos y de contenido del trabajo, por los
cuantitativos y formales.

Teoría de la administración.

Para iniciar el abordaje de la teoría es necesario señalar Henry Fayol

según Terry y Franklin (2003) fue un pionero de la administración porque hizo
generalizaciones universales respecto a la administración basado en su aguda
percepción y en su experiencia administrativa práctica…El foco de la empresa era
como un todo, no solo un segmento de ella” (Pag.45).

Los principios de administración según Fayol eran: división del trabajo,

autoridad y responsabilidad, disciplina, unidad de mando, unidad de dirección,
subordinación de los intereses individuales a los generales, remuneración del

20
personal y centralización. Finalmente, Fayol enfatizaba el racionalismo y la
congruencia lógica. Dentro del marco de discusión Terry y Franklin (2003),
plantean que:

La escuela de la administración científica utiliza el método científico,

siguiendo los siguientes pasos para alcanza un objetivo: Indiciar la
proposición (Objetivo). Adquirir información respecto a la proposición para la
observación. Formular una hipótesis respecto a la proposición. Investigar
con cuidado la proposición mediante experimentos controlados. Fijar
prioridades y aclarar los datos obtenidos. Exponer la respuesta tentativa a la
proposición. Ajustar e implementar la respuesta a la proposición. (Pag.44).

En la obra titulada Principios de la Administración Científica, Frederick W.

Taylor, considerado como el padre de la administración científica, expone su
perspectiva desde los objetivos y función, hasta los elementos que constituyen la
administración. Consideraba, que no era la fuerza de trabajo, la causa y la
solución potencial a los problemas que existían en las industrias; sino que la
responsable era la administración. Señaló que los gerentes y los no gerentes
también debían tener la capacidad de entender la cantidad y calidad del trabajo
que debía realizarse un periodo determinado. Taylor en Terry y Franklin, (2003),
pidió una revolución mental que ésta estuvo basada en cuatro principios vitales:

(1) la creación del mejor método de trabajo, (2) a selección y

desarrollo científico de los trabajadores (3) la relación y unión del mejor
método de trabajo y el trabajador desarrollado y (4) la cooperación estrecha
de los gerentes y no gerentes, lo que incluía la división del trabajo y la
responsabilidad del gerente de planear el trabajo. (Pag.45).

Dentro del marco de discusión también Taylor propone dentro de su obra

tres principios que fundamenta la administración a razón, el principio de

21
intensificación para el autor consiste en disminuir el tiempo de producción con el
empleo inmediato de los equipos y de la materia prima y la rápida colocación del
producto en el mercado. El segundo está referido a principio de la economicidad
que consiste en reducir al mínimo el volumen de materia prima en transformación
y finalmente el principio de la productividad y consiste en aumentar la capacidad
de producción del hombre en el mismo período (productividad) mediante la
especialización y la línea de montaje.

Por lo tanto, su enfoque se caracteriza por la aceleración de la producción

por medio de un trabajo rítmico, coordinado y económico y fue también uno de los
primeros hombres de empresa en utilizar incentivos no salariales para sus
empleados. En el área de mercadeo implantó la asistencia técnica, el sistema de
concesionarios y una inteligente política de precios.

El Comercio exterior

Según Ramírez (1987) define el comercio internacional como “el

intercambio de bienes y servicios entre residentes de diferentes países”.
Adicionalmente, el mismo autor cita algunas definiciones de otros autores como el
profesor español Francisco Mochón, definen al comercio internacional como: “el
intercambio de bienes, servicios y capitales entre los diferentes países”.
Samuelson y Nortdhaus definen al comercio internacional como “el proceso por el
que los países importan y exportan bienes, servicios y capital financiero.”

En el mismo sentido, Ramírez (2007) propone como definición del

comercio internacional: “el intercambio de bienes de capital y de consumo, así

22
como de los servicios, entre Estados políticamente independientes o residentes
de los mismos” (Pag.23)

Es por esa razón que el comercio exterior es un acto social e internacional ,

ya que todo los estados y organismos privados a través de organizaciones
comerciales se dedique a vender al público mercancías de cualquier clase hace
algo que afecta a los intereses de otras personas y de la sociedad en general; y,
por consiguiente, su conducta cae dentro de la jurisdicción de la sociedad; de
acuerdo con esto, se sostuvo en un tiempo que era deber de los gobiernos fijar
los precios y regular los procesos de fabricación en todos los casos que se
considerasen de importancia. Mas ahora se reconoce, no sin haber sostenido una
larga lucha, que la baratura y buena calidad de los productos quedan más
eficazmente asegurados dejando a productores y vendedores completamente
libres, sin otra limitación que la de una igual libertad por parte de los compradores
para proveerse de cualquier parte de la geografía mundial.

La escuela neoclásica, comprende una gama de autores como: Alfred

Marshall, León Walras, Jevons, Menger y Pareto u otros; donde hay un cambio
metodológico en la comprensión de los fenómenos sociales y económicos,
influenciados por las filosofías utilitaristas, las liberales- burguesas, y por el

positivismo, como paradigma epistemológico trayendo consigo que la

unidad de análisis de la sociedad es el individuo, en su pluralidad.

Aparece en escena el “homus economicus” o también conocido el

maximizador y minimizador, lógica básica de la racionalidad económica donde los
juicios de valor y los aspectos normativos no deben permear las decisiones del
agente económico; este agente es egoísta y sigue su propio interés y el único
lugar donde lo hace compatible con el interés de los otros, es en el ente abstracto
denominado mercado, que se considera como el mecanismo más eficiente y
además unificador del conjunto de la sociedad.

Para estos autores el comercio juega un papel trascendental en la

23
eficiencia de los mercados, partiendo de las tres funciones que cumplen. Emiten
señales, crean incentivos, y distribuyen los recursos de manera eficiente. Con
respecto al primero si los precios aumentan o bajan están dando información a los
agentes económicos por ejemplo, cuando aumenta según la “Ley” de la demanda
las cantidades ofertadas disminuyen, los consumidores reciben la información del
mercado y toman decisiones respecto a ella; con el segundo aspecto una baja de
los precios e insumos o materias primas utilizadas en cualquier proceso de
producción incentivan a los empresarios a aumentar su nivel de producto y con
respecto al tercero, se distribuyen los recursos de manera eficiente debido a que
cada agente económico que actúa en el mercado se le da de acuerdo con lo que
contribuye con respecto al producto total.

Los autores neoclásicos no muestran preocupación por el estado

estacionario y restan el interés al problema del crecimiento, esto se debe en gran
parte al contexto histórico donde están enmarcados estos autores (siglo XlX y
parte del XX), debido a que en esta época fue una etapa de consolidación del
sistema capitalista en los países industrializados, gracias al despliegue de las
fuerzas productivas. Además, su horizonte temporal fue el corto plazo y las
cuestiones estáticas; es de recordar que el modelo de oferta y demanda es un
modelo de equilibrio estático (donde la cantidad demandada es igual a la cantidad

ofrecida y son representadas en ecuaciones gracias a las contribuciones

que aporta Walras) basados en la física clásica.

El análisis de esta escuela es básicamente microeconómico donde prima el

comportamiento de las unidades económicas “autónoma” y sobre todo la del
consumidor basados en el individualismo metodológico, es de recordar que con
esta escuela aparece la formalización y el refinamiento matemático, permeado por
el paradigma positivista, creían en el equilibrio, en

La utilización plena de los recursos productivos y asumirían de manera

implícita un proceso gradual, armónico, y acumulativo del crecimiento fuertemente
influenciado por la teoría Darwinista de la evolución social que inspiro
especialmente a Marshall quien hablo de biología económica y crecimiento

24
orgánico. (Bustelo, 2006).

En conclusión, lo aportado por la escuela neoclásica a las concepciones

del crecimiento y el desarrollo económico son varias, por un lado ofrecen las
herramientas analíticas y metodológicas para comprender el funcionamiento del
individuo y de la sociedad; la fe en el mercado como institución clave para el
progreso y el crecimiento de las sociedades y la importancia del equilibrio estático
que de manera implícita acepta una armonía en la sociedad resumiéndose esta,
en agentes económicos, compradores y productores donde el precio juega un
papel clave.

Historial de la Legislación Aduanera

La puesta en práctica de la actividad aduanera venezolana se refleja en la

legislación aduanera a partir del año 1918, donde se promulgó la primera Ley de
Aduanas del país. A partir del 1978, la Ley de Aduana que venía rigiendo,
promulgada el 11 de junio de 1957, sufrió ciertas modificaciones (reformas
parciales del 23/12/65; 06/09/72 y 26/09/73) plasmadas éstas en la Exposición de
Motivos Proyecto LOA (1978), donde se buscaba ampliar el contenido de la misma
para así darle el carácter de Ley Orgánica.
El Proyecto LOA (1978) “regula y establece los distintos órganos
administrativos entre los cuales se distribuye la competencia en la materia, al
mismo tiempo que delimita las atribuciones de los funcionarios técnicos del
servicio”. El carácter orgánico de la LOA (1978), organizacional e
institucionalmente produce la elevación y surgimiento de la Dirección General
Sectorial de Aduanas (DGSA). El Reglamento interno de dicha Dirección en su
artículo 1° (G.O. N° 2.900 Extraordinario de 05 de mayo de 1982), expresa:
El concepto de territorio también reviste especial interés para el servicio
aduanero puesto que permite concretar la idea de “paso o circulación”, supuesto
indispensable en la intervención de las autoridades aduaneras competentes. La “
Organización Aduanera” dispuesta en el título I del Reglamento (1979) de la
primera Ley Orgánica de Aduanas, aún vigente, consolida, completa y uniforma la

25
nomenclatura operativa precisando, además, administrativamente el reparto
competitivo y funcional, incluido el Resguardo de la Renta Aduanera, cuyo
Reglamento (1957) regirá mientras se dicta la resolución concerniente a las
atribuciones y deberes de la Fuerza Armada de Cooperación (hoy Guardia
Nacional) en funciones de resguardo aduanero, en cuanto sea aplicable y no
colide con las normas establecidas en el Reglamente vigente (1991) de la Ley
Orgánica de Aduanas.
En dicha organización aduanera se establecen unas series de definiciones,
tales como circunscripción, obligación, aduana principal, aduana subalterna, zona
aduanera o primaria, zona de almacenamiento, funcionarios del servicio, así como
las aduanas principales subalternas regionalizadas con sus respectivas
circunscripciones (territorios) y habilitaciones (relacionadas con las operaciones y
servicios aduaneros).
En el año 1966 mediante el decreto N° 507 (Gaceta 27.981 de fecha
09/03/1966) fue promulgado el Reglamento N° 1 de la Ley de Aduanas sobre las
oficinas aduaneras principales y subalternas, las circunscripciones que delimitan
su competencia territorial y las habilitaciones en general.

Organización Mundial de Aduanas (OMA)

La OMC y la OMA cooperan en varias esferas, entre ellas el acceso a los

mercados, el Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI), la valoración en
aduana, las normas de origen y la facilitación del comercio. En la esfera del
acceso a los mercados, la OMC coopera regularmente con la Organización
Mundial de Aduanas (OMA). Esta cooperación se refiere a la clasificación de
mercancías. El personal de la OMC hace un seguimiento sistemático de la labor
de la OMA sobre la nomenclatura de la clasificación del Sistema Armonizado,
tanto para la labor del Comité de Acceso a los Mercados como del Comité de
Participantes sobre la Expansión del Comercio de Productos de Tecnología de la
Información.

26
 Los Acuerdos sobre Valoración en Aduana y Normas de Origen contienen
disposiciones que instan al establecimiento de comités técnicos bajo los auspicios
de la OMA acerca de esas cuestiones. El personal de la OMC mantiene relaciones
de cooperación con estos comités técnicos a fin de examinar cuestiones
relacionadas con estos Acuerdos, así como prestar ayuda en las actividades de
asistencia técnica.
En cuanto a la facilitación del comercio, funcionarios de la OMA vienen
participando desde 2005 en todas las actividades regionales de asistencia técnica
de la OMC. Además, la OMA contribuye a la elaboración del instrumento de
evaluación de las necesidades que se está preparando específicamente para las
negociaciones sobre la facilitación del comercio del Programa de Doha para el
Desarrollo.

Proceso de Nacionalización de Mercancías Peligrosas

Operaciones Aduaneras.

En la dinámica portuaria en el contexto mundial y regional se asume que el

proceso operativo aduanero es considerado como un conjunto de actividades de

tráfico de mercancía sometida a la potestad aduanera. En consecuencia

las En operaciones están controladas por un sin fin de individuos que definen las
políticas de transporte internacional, almacenes, agentes de aduanas,
consignatarios y exportadores cuyas funciones, derechos y obligaciones
están previstas en la legislación aduanera y demás instrumentos afines.

Por lo tanto, las operaciones aduaneras tienen como objeto modificar el

régimen aduanero a que se encuentran sometidas las mercancías sobre las que
ellas versan y se puede considerar que las mismas se clasifican según Anaya,
(2009) en:

Importación: consiste en la introducción de mercancías extranjeras al

territorio nacional, para su uso o consumo definitivo y por las vías habilitadas,
previo cumplimiento de los registros y formalidades pautadas en la Ley Orgánica

27
de Aduanas, sus reglamentos y demás disposiciones correspondientes, en
materia aduanera. A efectos de la Regla. L.O.A. ART. 96 esta operación se inicia
en el momento en que se inicia la descarga del vehículo porteador.

Exportación: Consiste en el despacho de mercancías nacionales o

nacionalizadas hacia el extranjero por las aduanas debidamente habilitadas, para
su uso o consumo definitivo.

Tránsito Aduanero: Operación aduanera con arreglo a la cual las

mercancías son transportadas bajo control aduanero, desde una aduana de
partida hasta una aduana de destino.

Desaduanamiento: Es la nacionalización de las mercancías sujetas a un

régimen aduanero en el cual se aplican las diferentes actividades
aduaneras, para determinar los gravámenes y valor real de una mercancía.
De esta manera la mercancía se somete a inspecciones por parte de las
autoridades competentes, hasta poder ser despachada y entregada a
su consignatario final, es decir, el cliente.

Descripción de los trámites, procedimientos y sistemas

indispensables para la nacionalización de mercancía

En cuanto a los trámites, procedimientos y sistemas indispensables para

la nacionalización de mercancía es necesario aclarar que está ajustada la Ley de
aduanas de cada país y las formalidades aduaneras imponen obligaciones a las
personas relacionadas con las mercancías. Dicha persona es
generalmente el propietario de las mercancías, un tercero designado por el
propietario, el transportista o los recintos de almacenaje dependiendo de la
formalidad a ser cumplida. En general, las obligaciones deben cumplirse
mediante una serie de trámites establecidos en los diversos instrumentos
reguladores de la materia aduanera, principalmente en la Ley Orgánica de
Aduanas.

28
 Para perfeccionar una operación aduanera es fundamental realizar una
serie de actos y procedimientos que en ciertos casos son consumados
mediante aplicaciones informáticas para un efectivo control por parte de las
autoridades. Por ello, a continuación se desarrollaran conceptualmente
ciertas de las principales disposiciones, como lo son:

1) La Declaración de Mercancías

Cuando las mercancías ingresan al territorio aduanero, la Aduana

debe ser informada respecto de la persona responsable de cumplir con las
obligaciones aduaneras con relación a las mercancías. Con la declaración de
las mercancías se inicia el procedimiento de Desaduanamiento ya que es
el acto por el cual el consignatario o exportador, manifiesta a la aduana su
voluntad de realizar una operación aduanera. (Anaya, T. 2009.p.78)

2) La Confrontación De Documentos.

Este procedimiento administrativo se lleva a cabo a fin de confirmar la

información suministrada en la declaración de mercancías en donde se
revisan los requisitos formales de las mismas, centrado en constatar los
siguientes aspectos según Anaya,( 2009):

Registro de autorización del agente de aduanas.

a) Registro de la llegada del vehículo porteador.

b) Registro del embarque en el manifiesto de carga.

c) Autorización del contribuyente al agente de aduanas.

d) Conformidad de los documentos que componen la declaración

29
 3. La Recepción de Documentos.

Una vez confrontado el documento la División de Operaciones

de la Administración Aduanera deja constancia de recepción de la
documentación mediante la estampa en la declaración y de acuerdo a la Ley de
Aduana se mencionan;

a) Fecha de Recepción

b) Firma autorizada y Sello de la unidad

De existir alguna discrepancia en la documentación recibida, La

Administración debe notificar al agente de aduanas, mediante un comunicado y el
mismo dispone de un lapso de 15 días hábiles para subsanar la disconformidad.
La Aduana podrá negarse a inscribir una declaración de mercancías si
constatase errores sustanciales o básicos en la misma.

4. El Reconocimiento.

Anaya,(2009) plantea que es el procedimiento selectivo o aleatorio,

mediante el cual se verifica el cumplimiento de las obligaciones
establecidas en el régimen aduanero y demás disposiciones legales a las
que se encuentra sometida la introducción o la extracción de las
mercancías declaradas por los interesados, conforme a la documentación
exigida por la Ley Orgánica de Aduanas y su Reglamento.

El reconocimiento puede ser documental o físico - documental y será

realizado por el funcionario de aduanas competente, quien es asignado de
forma selectiva por el sistema aduanero automatizado.

En el Reconocimiento Documental de acuerdo a la Ley Orgánica de

Aduanas y su Reglamento el Funcionario verifica lo siguiente:

30
 a) Que la documentación e información suministrad a estén completas
y conformes.

b) Verifica las operaciones matemáticas, tanto en los formularios

que forman la DUA , como en los documentos anexos y la concordancia entre
ellos.

c) Examina la información técnica y comercial relativa al valor de

las mercancías.

d) Examina la clasificación arancelaria: código, descripciones, tarifa,

restricciones legales y otros requisitos

En el Reconocimiento Físico el Funcionario realiza principalmente las

siguientes actuaciones de acuerdo a Ley Orgánica de Aduanas y su Reglamento:

a) Ordenar la apertura de los bultos elegidos para el examen de

su contenido.

b) Comparar la información obtenida de la revisión física con los

datos contenidos en la documentación presentada

c) Examinar el total de los bultos cuando detecta mercancías

no declaradas o diferencias de peso y cantidad.

d) Cuando se observe que los productos: alimenticios,

farmacéuticos o biológicos presentan señales de descomposición, el
reconocedor debe dar aviso a la autoridad sanitaria designada en la
Aduana a los fines consiguientes (comiso y destrucción).

e) Cuando se observe que los bultos contienen mercancías sujetas

a prohibiciones o las contempladas en la legislación sobre armas,

explosivos o sustancias psicotrópicas y estupefacientes, y en general

mercancías que puedan atentar contra la seguridad y salud pública, se

debe dar aviso a la autoridad competente en cada caso. Y se retienen los
bultos preventivamente.

31
 f) Cuando sea necesario para la identificación precisa de la mercancía
el Funcionario puede tomar muestras del producto, solamente en
cantidades indispensables para la realización de las pruebas. Dicha muestra
debe ser devuelta a su propietario en un plazo de quince (15) días
continuos a partir de la fecha del reconocimiento.

Finalmente cuando no surja inconformidad en el reconocimiento, el

funcionario deberá manifestar su conformidad en la declaración y estampar
su firma y sello.

5. Liquidación de Gravámenes.

Es el acto administrativo mediante el cual la oficina aduanera

respectiva determina y fija el monto de los derechos aduaneros y tributarios a
pagar por el sujeto pasivo con motivo de la operación aduanera, emitiendo
la Planilla de liquidación de Gravámenes.

6. Pago de los Derechos Aduaneros y Tributarios.

Es la forma o medio principal de extinción de la obligación tributaria

y el mismo debe realizarse en una oficina receptora de Fondos Nacionales, en un
plazo de cinco (5) días hábiles contados a partir de la autorización de la
planilla respectiva.

La entidad bancaria correspondiente procesará el pago e imprimirá en

el boletín de liquidación el código de seguridad del banco, indicando el
pago respectivo y lo devolverá al interesado.

7. Retiro de la Mercancía.

Satisfecho el pago de los gravámenes aduaneros y demás tributos

cuando corresponda y el cumplimiento de otros requisitos a que pudieran estar
sometidas las mercancías, el agente de aduanas, solicitarán al responsable
del recinto, almacén o depósito aduanero autorizado el respectivo pase de

32
salida emitido por el sistema aduanero automatizado a los fines del retiro de las
mercancías.

Equivale al ceder del derecho de prenda que posee la aduana sobre la

mercancía y Se cumple una vez que los funcionarios del resguardo
aduanero permiten la salida de la zona primaria de la aduana.3.4.8

Sistema Aduanero Automatizado.

El desarrollo del comercio internacional y el creciente empleo de

sistemas comerciales automatizados han obligado a varias administraciones
aduaneras a automatizar sus operaciones de Desaduanamiento. Uno de ellos es
el SIDUNEA, el cual es un sistema computarizado utilizado para la
Administración de Aduanas, que cubre la mayor parte de procedimientos de
comercio exterior. Este sistema maneja manifiestos, y declaraciones de
aduanas, procedimientos de contabilidad, tránsito y regímenes suspensivos.

Está conformado por el conjunto de módulos, programas y

procedimientos administrativos e informáticos relativos a los actos inherentes
a la llegada, almacenamiento, introducción, permanencia y extracción de
mercancías, de acuerdo al perfil del usuario del servicio.

Así por ejemplo, el agente de aduanas dispone del módulo diseñado

para tramitar y transmitir electrónicamente las declaraciones a través del
sistema aduanero automatizado (MODULO MODBRK). Y los
transportistas, consolidadores de carga, Operadores de encomienda y de
mensajería internacional emplean el módulo referente a la transmisión electrónica
del manifiesto de carga o encomienda (MODULO MODCAR).

Por medio del SIDUNEA se pueden realizar las siguientes actividades de

ejecución y control:

33
  Registrar los datos del manifiesto de carga o de encomienda.

 Efectuar el control de la carga en los recintos, almacenes y depósitos

aduaneros autorizados.

 Transmitir y tramitar las declaraciones respectivas en forma

electrónica.

 Determinar el reconocimiento selectivo o aleatorio de las mercancías o

ambos.

 Autorizar la entrega y retiro de las mercancías, cuando corresponda.

 Controlar el tránsito aduanero.

 Controlar las mercancías que se introducen o extraen a través de

regímenes aduaneros especiales.

 Facilitar la función de control del Resguardo Aduanero.

 Procesar la información para un efectivo control posterior.

La Selectividad del SIDUNEA

Consiste en un mecanismo totalmente automático basado en un

programa informático a través del cual se establecen parámetros para
seleccionar los canales para el reconocimiento electrónico, documental o
físico.

Al arrojar Verde se realiza el reconocimiento electrónico, a los fines

de imprimir el boletín de liquidación para los actos de introducción o el
número de validación para la extracción de mercancías.

Si el canal asignado por el Sistema es Amarillo es indicativo que

debe efectuarse el reconocimiento documental. Y cuando el sistema estipula el
canal Rojo debe efectuarse el reconocimiento físico y documental. Con el canal
de selectividad asignado amarillo o rojo el sistema no emite el respectivo
boletín de liquidación y se procede de conformidad con lo establecido en el

34
segundo párrafo del artículo 49 del (R.P.L.O.A.S.A).

CADIVI (Comisión de Administración de Divisas)

Con el objeto de evitar la fuga de divisas, se crea en Venezuela en febrero

de 2003 la Comisión de Administración de Divisas (CADIVI). Dicho organismo, a
través de cada una de las providencias correspondientes diferentes operaciones,
regula todo lo relacionado con las tramitaciones en cuanto a la obtención
de divisas por parte de personas naturales o jurídicas, y, al mismo tiempo
establece un control de la entrada y salida de tales divisas.

En el caso de las importaciones, se debe tramitar ante CADIVI todo lo

relacionado con la solicitud de Autorización de Adquisición de Divisas para
importación (AAD) y Autorización de Liquidación de Divisas (ALD). Mientras
que en el caso de las exportaciones, la tramitación ante CADIVI, tiene que ver con
el registro y control de Intención de Exportaciones (IE), Exportaciones Realizadas
(ER), Venta de divisas producto de las exportaciones, y Demostración de
Ventas

Bases Legales

La constitución de la República Bolivariana de Venezuela

El artículo 50 de la Constitución Nacional señala, que “Toda persona puede

transitar libremente y por cualquier medio por el territorio nacional, cambiar de
domicilio y residencia, ausentarse de la República y volver, trasladar sus bienes y
pertenencias en el país, traer sus bienes al país o sacarlos, sin más limitaciones
que las establecidas por la ley. En caso de concesión de vías, la ley establecerá
los supuestos en los que debe
garantizarse el uso de una vía alterna. Los venezolanos y venezolanas pueden

35
ingresar al país sin necesidad de autorización alguna. Ningún acto del Poder
Público podrá establecer la pena de extrañamiento del territorio nacional contra
venezolanos o venezolanas.

Ley sobre Sustancias Materiales y Desechos Peligrosos

Artículo 1. Esta Ley tiene por objeto regular la generación, uso,

recolección,
almacenamiento, transporte, tratamiento y disposición final de las sustancias,
materiales y desechos peligrosos, así como cualquier otra operación que
los involucre con el fin de proteger la salud y el ambiente.
Artículo 2. También serán objeto de regulación, en todo lo relativo a su
Incidencia y sus efectos en la salud y en el ambiente, aquellas sustancias y
Materiales peligrosos y otros similares, de origen nacional o importado que vayan
a ser utilizados con fines de uso agrícola, industrial, de investigación científica,
educación, producción u otros fines.
Artículo 9. A los efectos de esta Ley, se entiende por:
1. Almacenamiento de desechos peligrosos: depósito temporal de
desechos Peligrosos bajo condiciones controladas y ambientalmente seguras, sin
que se contemple ninguna forma de tratamiento ni transformación inducida de los
desechos almacenados.
2. Aprovechamiento de materiales peligrosos recuperables: las
operaciones o procesos destinados a extraer y utilizar materias primas o energía
de materiales recuperables.
3. Desecho: material, sustancia, solución, mezcla u objeto para los

36
cuales no se prevé un destino inmediato y deba ser eliminado o dispuesto en
forma permanente.
4. Desecho patológico: desecho biológico o derivado biológico que
posea
La potencialidad de causar enfermedades en todo ser vivo.
5. Desecho peligroso: material simple o compuesto, en estado sólido,
líquido o gaseoso que presenta propiedades peligrosas o que está constituido por
sustancias peligrosas que conserva o no sus propiedades físicas, químicas
O biológicas y para el cual no se encuentra ningún uso por lo que debe
implementarse un método de disposición final. El término incluye los recipientes
que los contienen o los hubieren contenido.
6. Disposición final de desechos peligrosos: operación de depósito
permanente que permite mantener minimizadas las posibilidades de migración de
los componentes de un desecho peligroso al ambiente, de conformidad con la
reglamentación técnica que rige la materia.
7. Eliminación de desechos peligrosos: proceso de transformación de
los desechos peligrosos, previo a la disposición final, cuyo objetivo no sea el
aprovechamiento de alguno de sus componentes, ni de su contenido energético,
ni conduzca a la recuperación de los compuestos resultantes.
8. Fuente de radiación ionizante: cualquier dispositivo o material que
emita radiación ionizante en forma cuantificable.
9. Manejo: conjunto de operaciones dirigidas a darle a las sustancias,
materiales y desechos peligrosos el destino más adecuado, de acuerdo con sus
características, con la finalidad de prevenir daños a la salud y al ambiente.
Comprende la generación, minimización, identificación, caracterización,
segregación, recolección, almacenamiento, transporte, tratamiento,
disposición final o cualquier otro uso que los involucre.
10. Material peligroso: sustancia o mezcla de sustancias que por sus
características físicas, químicas o biológicas sea capaz de producir daños a la
salud, a la propiedad o al ambiente. Incluye los materiales peligrosos
recuperables. Para fines de la presente Ley, los materiales peligrosos estarán

37
clasificados de acuerdo con lo especificado en la reglamentación técnica vigente y
en los Convenios o Tratados Internacionales ratificados válidamente por la
República.
11. Material peligroso recuperable: material que reviste características
peligrosas que después de servir a un propósito específico todavía conserva
propiedades físicas y químicas útiles y, por lo tanto, puede ser rehusado,
reciclado, regenerado aprovechado con el mismo propósito u otro diferente. 12.
Organoclorados - orgánico persistentes: un grupo de compuestos químicos
orgánicos, en su gran mayoría sintéticos, que contienen átomos de cloro
incorporados en su estructura química y que tienen como características el ser
estables, persistentes en el ambiente y bioacumulables en los tejidos de los
organismos vivos. El listado de los contaminantes orgánico persistentes será el
establecido en la reglamentación técnica que rige la materia, el cual podrá ser
ampliado o modificado, mediante decreto del Ejecutivo, oída la opinión de la
Comisión Presidencial a que se refiere esta Ley.
13. Plaguicida: cualquier sustancia o mezcla de sustancias destinadas a
prevenir, destruir o controlar cualquier plaga, incluyendo los vectores de
enfermedades humanas o de los animales, las especies no deseadas de plantas
o animales que causan perjuicio o que interfieren de cualquier otra forma en la
producción, elaboración, almacenamiento, transporte o comercialización de
alimentos, productos agrícolas, madera y productos de madera, alimentos para
animales o que puedan administrarse a los animales para combatir insectos,
arácnidos u otras plagas en o sobre sus cuerpos. El término incluye las sustancias
destinadas a utilizarse como reguladoras del crecimiento de las plantas,
defoliantes, desecantes, agentes para reducir la densidad de plaga en la fruta o
agentes para evitar la caída prematura de la fruta, y las sustancias aplicadas a los
cultivos antes después de la cosecha para proteger el producto contra el deterioro
durante el almacenamiento y transporte.
14. Producto químico: sustancia o mezcla de sustancias, de origen
natural o sintético resultante de un proceso químico.
15. Radiación ionizante: es aquella radiación de naturaleza corpuscular o

38
electromagnética, que en su interacción con la materia produce iones directa o
indirectamente.
16. Reciclaje de materiales peligrosos: el empleo de materiales
peligrosos recuperables para ser utilizados de nuevo como materia útil, a fin de
obtener productos que puedan ser o no similares al producto original.
17. Recuperación de materiales peligrosos: operaciones o procesos que
comprenden la recolección, transporte, almacenamiento, tratamiento o
transformación de materiales peligroso para reusó, reciclaje o aprovechamiento.
18. Regeneración de materiales peligrosos: el proceso de purificación o
reelaboración de materiales peligrosos para devolverle al material las mismas
características que tenía en su estado original.
19. Re uso de materiales peligrosos: la utilización en el mismo proceso
del
Material peligroso recuperado en el ciclo de producción.
20. Riesgo Químico: probabilidad de que una o varias especies químicas
interactúen entre ellas o con el ambiente dando como resultado una acción de:
combustión, liberación de gases peligrosos, inflamabilidad, explosión, toxicidad,
corrosión o reactividad química que ponga en peligro la salud, el medio productivo
o el ambiente.
21. Sustancia: cualquier elemento o compuesto químico en estado físico
sólido, líquido o gaseoso que presenta características propias.
22. Sustancia peligrosa: sustancia líquida, sólida o gaseosa que presente
características explosivas, inflamables, reactivas, corrosivas, combustibles,
radiactivas, biológicas perjudiciales en cantidades o concentraciones tales que
represente un riesgo para la salud y el ambiente.
23. Tratamiento de desechos peligrosos: las operaciones realizadas con
la finalidad de minimizar o anular algunas de las características peligrosas del
desecho a los fines de facilitar su manejo.
24. Tecnología limpia: procesos o equipos utilizados en la producción
que
Poseen una baja tasa de generación de residuos, según las normas.

39
 Ley Orgánica de Aduana.

Artículo 96 del Regl. L.O.A. ART,

La recepción de los cargamentos y de su documentación compete a la

autoridad aduanera en el caso de mercancías de exportación, cuando la totalidad
del cargamento haya ingresado a la zona de almacenamiento, llevando a cabo la
entrega de los documentos exigidos por los funcionarios de la Guardia Nacional y
Resguardo.

Artículo 98 del Regl. L.O.A. ART,

La documentación exigible a los fines de la declaración de las mercancías,

será, la declaración de aduanas; la factura comercial definitiva; Los exigibles
legalmente a dichos fines, según el tipo de mercancía de que se trate y copia del
conocimiento de embarque, de la guía aérea, o de la guía de encomienda según
el caso, así como la entrega del documento al personal autorizado dentro del
almacén.
Solicitud del reconocimiento de la mercancía, la cual fue asignada para los
tres (3) días siguientes hábiles, según el Artículo 169 del Regl. L.O.A. ART, el cual
menciona, dicha solicitud se hará por lo menos con tres (3) días hábiles de
anticipación al inicio de las operaciones de embalaje o embasamiento, indicando
el lugar donde se encuentra la mercancía, la oportunidad del embasamiento o
embalaje y la cantidad de mercancías que proyecta exportar, durante el
reconocimiento los funcionarios encargados deberán hacer una verificación más
detallada de la misma en presencia del personal de la agencia aduanera y del
cliente.

40
 Gaceta 6.155: Reforman Ley Orgánica de Aduanas

La reforma de la Ley Orgánica de Aduana, representa un avance en

materia aduanera y como metodología para su interpretación solo se tomarán los
artículos que fueron modificados ya que anteriormente se analizó la Ley.
(Modificados 37)
La Presidencia de la República, a través del Decreto N° 1.416 publicado en
la Gaceta Extraordinaria N° 6.155 del pasado miércoles 19 de noviembre, dictó la
Reforma de la Ley Orgánica de Aduanas, fue dictado Decreto signado con el N°
1.416, emanado del Presidente de la República. Siendo modificados 128
artículos, en la misma se suprimen los siguientes artículos 28, 37, 38, 60, 71, 123,
127, 129, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 138, 146, 147, 148, 154, 155 y 156 y por
ultimo eliminan en materia aduanera las disposiciones sobre el resguardo
nacional
contenidas en el capítulo V del Título V de la Ley de la Hacienda Pública
Nacional y la Ley de Almacenes Generales de Depósito y su reglamento.
Dentro de las modificaciones realizadas a la Ley, se establece que todo
vehículo que practique operaciones de tráfico internacional, terrestre, marítimo y
aéreo, deberá contar con un representante domiciliado en el lugar del país donde
vaya a efectuarse dichas operaciones, quien construirá garantía permanente y
suficiente a favor del Tesoro Nacional, para cubrir los gatos en que pudiera
incurrir los porteadores, de las cuales será responsable solidario.
Los representantes de varias empresas de vehículos podrán prestar una
sola garantía para todas aquellas líneas que represente. Los vehículos que
arriben al país y no cuenten con el representante legal exigido, no podrán
practicar ninguna operación o actividad hasta que no cumplan con el requisito.
Por su parte se expresa que las mercancías deberán ser entregadas por
los porteadores, transportistas o sus representantes, a los recintos, almacenes o
depósitos aduaneros autorizados, a más tardar al siguiente día hábil de su
descarga, con especificación de bultos faltantes y sobrantes, los cuales deberán
notificar a la aduana.

41
 Una vez recibida la mercancía el responsable del depósito deberá hacer la
localización en el sistema aduanero, a más tardar el segundo día hábil de recibida
la mercancía. Para Importadores: La reforma incluye un nuevo artículo que pasa a
ser el artículo N° 41, que indica que el importador tiene la obligación de presentar
ante la Administración Aduanera la Declaración Anticipada de Información para el
ingreso de mercancías al país. Sin embargo, la Declaración Anticipada de
Información no será aplicable a la importación que se realice en modalidad de
viajeros, régimen de equipaje y menaje de caja, bultos postales y envíos urgentes;
ingreso de mercancía a zonas francas provenientes del resto del mundo; para
importación hecha por diplomáticos y de organismos internacionales acreditados
en el país; ni para funcionarios diplomáticos venezolanos que retornen al país.

En cuanto a declaración de mercancías:

En el caso de las importaciones, las mercancías deberán ser declaradas a

más tardar el quinto día hábil de haber ingresado al país, o de su ingreso a la
zona de almacenaje para las exportaciones. En torno al pago de impuesto, el
reformado artículo 66 establece que el pago de los impuestos de exportación,
tasa y demás gravámenes, debe ser efectuado antes o al momento del registro de
la declaración de aduanas.
Mientras que la devolución de los impuestos de importación por pago en
exceso o pago de lo indebido, se efectuará de conformidad con lo establecido en
el Código Tributario. Oficializan las funciones obligaciones y responsabilidades de
los Auxiliares de la Administración Aduanera, los agentes y agencias de aduanas,
transportista, porteador, empresa consolidadora de carga, representantes de
almacenes y depósitos aduaneros.

La Ley Orgánica de Aduanas

Artículo 32. No podrán ser objeto de transito las mercancías inflamables,

explosivos, de importación prohibida, las que expresamente señale la

42
administración aduanera y las indicadas en las leyes especiales.

Reglamento de la Ley de Aduana

A su vez el Reglamento Parcial de la Ley Orgánica de Aduanas Relativo al

Sistema Aduanero Automatizado (R.P.L.O.A.S.A) en su artículo 46 indica: “A los
fines de realizar la declaración será obligatoria su transmisión electrónica a través
del sistema aduanero automatizado dentro del plazo que contempla la Ley
Orgánica de Aduanas. Para aquellos casos en que la transmisión electrónica se
realice fuera del plazo señalado en la Ley será objeto de las sanciones
establecidas en la misma.
A efectos del artículo 49 del (R.P.L.O.A.S.A) se dispone el lapso en el cual
debe realizarse la confrontación al señalar: “Cuando el canal de selectividad
asignado sea amarillo o rojo el agente de aduanas o a quien corresponda según
lo
establecido en el presente Reglamento, deberá presentarse en la oficina
aduanera respectiva con la declaración y la documentación anexa que la respalda
dentro de las cuatro (4) horas hábiles siguientes a la asignación del canal
correspondiente, a los fines de que se realice el reconocimiento respectivo.”

Operacionalización de las Variables

Representa los elementos, factores o términos que pueden asumir

diferentes valores, cada vez que son examinados o que reflejan distintas
revelaciones según el contexto donde se representa. En el sistema de variables
se operacionalizan cada uno de los objetivos específicos que guían la
investigación de acuerdo con Balestrini (2010) con la finalidad de relacionarlo
con sus respectivas variables reales y los indicadores para formular una serie de
ítems que permite medir dicha variable a través del instrumento de recolección de

43
datos” (Pág. 50). En este sentido se presenta a continuación los objetivos de la
investigación.

Definición de Términos

Aduana: La aduana es una oficina pública gubernamental, aparte de ser

una constitución fiscal, situada en puntos estratégicos, por lo general en costas,
fronteras o terminales internacionales de transporte de mercancía o personas
como aeropuertos o terminales ferroviales, siendo esta oficina la encargada del
control de operaciones de comercio exterior, con el objetivo de registrar el tráfico
internacional de mercancías que se importan y exportan desde un país en
concreto, y cobrar los impuestos que establezcan las aduanas, se podría afirmar
que las aduanas fueron creadas para recaudar dicho tributo, y por otro lado
regular mercancías cuya naturaleza pudiera afectar la producción nacional, la
salud pública, la paz o la seguridad de una nación

Automatización: Aplicación de máquinas o de procedimientos automáticos

en la realización de un proceso o en una industria.

Cohesión: La cohesión supone que tanto las partes gobernantes como las
gobernadas perciben las relaciones que se dan entre ellas como justas; en el
mejor de los casos, las decisiones de los dirigentes serán respetadas y valoradas
por el pueblo, mientras que las inquietudes y necesidades de estos últimos serán
tenidas en cuenta y solventadas por los primeros, y todos sentirán deseos de
luchar por defender el interés común.

Controles: El control es la función administrativa por medio de la cual se

evalúa el rendimiento. El control es un elemento del proceso administrativo que

44
incluye todas las actividades que se emprenden para garantizar que las
operaciones reales coincidan con las operaciones planificadas

Degradante: Es lo que nos rebaja en dignidad, en categoría; es decir, en

graduación. Un sacerdote comete un delito, y se le degrada, es decir, se borra el
carácter sagrado que tenía antes, se le quita el ser sacerdote; y queda el criminal.

Economía: Ciencia que estudia los recursos, la creación de riqueza y la

producción, distribución y consumo de bienes y servicios, para satisfacer las
necesidades humanas.

Globalización: Es un proceso económico, tecnológico, social y cultural a

escala planetaria que consiste en la creciente comunicación e interdependencia
entre los distintos países del mundo uniendo sus mercados, sociedades y
culturas, a través de una serie de transformaciones sociales, económicas y
políticas que les dan un carácter global. La globalización es a menudo identificada
como un proceso dinámico producido principalmente por las sociedades que viven
bajo el capitalismo democrático o la democracia liberal, y que han abierto sus
puertas a la revolución informática, llegando a un nivel considerable de
liberalización y democratización en
su cultura política, en su ordenamiento jurídico y económico nacional, y en sus
relaciones internacionales.

Mercancías Peligrosas: Las mercancías peligrosas son materias u objetos

que presentan riesgo para la salud, para la seguridad o que pueden producir
daños en el medio ambiente, en las propiedades o a las personas. El término
mercancía peligrosa se utiliza en el ámbito del transporte; en los ámbitos de
seguridad para la salud o etiquetado se utiliza el término sustancia o preparado
peligroso.

Redistribución: Es un concepto utilizado en la Antropología social que

45
presupone la existencia de un centro distribuidor de bienes en una comunidad o
sociedad, que previamente había recibido de los miembros individuales o
unidades familiares que la integran. La redistribución se encuentra asociada a
otras formas de integración económica como la reciprocidad y el intercambio. La
redistribución es un fenómeno frecuente en las jefaturas, y en las sociedades
primitivas suele estar considerada como la forma de integración económica
germinal del futuro Estado.

Sidunea: EI Sistema Aduanero Automatizado (SIDUNEA) es la

herramienta informática para el control y administración de la gestión aduanera,
desarrollada por La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Comercio y el
Desarrollo UNCTAD, y que actualmente es usada con éxito en más de 80 países.

Sistema: Conjunto ordenado de normas y procedimientos que regulan el

funcionamiento de un grupo o colectividad.

Tributos: Son ingresos públicos de derecho público que consisten en

prestaciones pecuniarias obligatorias, impuestas unilateralmente por el Estado,
exigidas por una administración pública como consecuencia de la realización del
hecho imponible al que la ley vincule en el deber de contribuir.

46
 CAPÍTULO III

MARCO METODOLÓGICO

La elaboración del marco metodológico es para la mayoría de los autores

en el campo de la investigación, la etapa en la cual se debe planificar
cuidadosamente la estrategia para recolectar los datos que facilitaran la
búsqueda de respuestas a las preguntas de investigación formuladas. En este
sentido Palella y Martins (2010), sostienen que: “El marco metodológico debe
detallar el conjunto de procedimientos que se siguen en las ciencias para hallar la
verdad, es una vía o camino para alcanzar los objetivos” (Pag.74). Sobre la base
de este argumento a continuación se presentan los elementos constitutivos de
orden metodológico.

Tipo de Investigación

La investigación documental es parte esencial de un proceso sistemático de

investigación científica, constituyéndose en una estrategia operacional donde se
observa y reflexiona sistemáticamente sobre realidades usando para ello
diferentes tipos de documentos. La Investigación Documental permite Indagar,
interpretar, presenta datos e informaciones sobre un tema determinado de
cualquier ciencia, utilizando para ello, una metódica de análisis y teniendo como
finalidad obtener resultados que pudiesen ser base para el desarrollo de una
investigación científica.
En consecuencia la Investigación se fundamentó en un estudio documental
de tipo analítico, que según Hurtado, (2010) la define como:

El análisis es un procesamiento reflexivo, lógico, cognitivo que implica

abstraer pautas de relación interna de un nuevo evento, situación, fenómeno,
etc. La investigación analítica tiene como objeto analizar un evento y

47
 comprenderlo en términos de sus aspectos menos evidentes. Según Bunge
(1981), intenta descubrir los elementos que componen la totalidad y las
conexiones que explican su integración. La investigación analítica propicia el
estudio y la comprensión más profunda del evento en estudio (Pag.269).

El párrafo precedente, considera que la presente investigación es analítica

porque se va a estudiar la Ley Orgánica de Aduanas en materia del procedimiento
de nacionalización de mercancías peligrosas, es decir, se va a analizar de forma
intensiva cada uno de sus elementos y las relaciones de éstos entre sí con la
totalidad, a fin de comprender la naturaleza del evento; e igualmente la
investigación mencionada permite sintetizar, lo que quiere decir, que se va a
estudiar retrospectivamente la Ley de Aduanas del año 2015 – 2016 para
comprender mejor varios aspectos que se consideran importantes.

La investigación documental es definida por la Universidad Experimental

Libertador (2012), como:

Se entiende por investigación documental, el estudio de problemas con el

propósito de ampliar y profundizar el conocimiento de su naturaleza, con
apoyo, principalmente, en trabajos previos, información y datos divulgados
por medios impresos, audiovisuales o electrónicos. La originalidad del
estudio se refleja en el enfoque, criterios, conceptualizaciones, reflexiones,
conclusiones, recomendaciones y, en general, en el pensamiento del autor
(p.15).

Es por ello que se consideró que la investigación es documental por

tratarse de que el estudio va a ser recogido por el investigador a través de las
diferentes leyes que ha tenido la materia aduanera en la nacionalización de
mercancías peligrosas en cuanto a su evolución y aplicación a través del tiempo,
referencias bibliográficas relacionadas con la materia, entre otros.

Diseño de la Investigación

48
 El diseño de investigación seleccionada es bibliográfico. Según el autor
Palella y Martins (2010), define: el diseño bibliográfico, se fundamenta en la
revisión sistemática, rigurosa y profunda del material documental de cualquier
clase. Se procura el análisis de los fenómenos o el establecimiento de la relación
entre dos o más variables. Cuando opta por este tipo de estudio, el investigador
utiliza documentos, los recolecta, selecciona, analiza y presenta resultados
coherentes. (Pag.87).

Nivel de Investigación

El nivel de la investigación acuerdo a los objetivos de la investigación se

ubica en exploratorio y es aquella que está dirigida a tener un conocimiento
general o aproximativo de la realidad. Comúnmente, se emplea este tipo de
investigación en el inicio de cualquier proceso científico, cuando se quiere
explorar algún tópico que ha sido tratado escasamente, por no tener mucha
información sobre él o porque no se dispone de medios para llegar a mayor
profundidad.

Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos de la Información

“Anteriormente se ha señalado que la dimensión de la investigación

documental, se emplearán una diversidad de técnicas e instrumentos de
recolección de la información que contienen principios sistemáticos y normas de
carácter práctico, muy rigurosas e indispensables para ser aplicados a los
materiales bibliográficos que se consultarán a través de todo el proceso de
investigación, así como, en la organización del trabajo escrito que se producirá al
final del mismo” (Balestrini M. 2001).

49
 Para el análisis profundo de las fuentes extraídas de documentos, revistas y
por internet, se utilizaron las técnicas de: observación documental, presentación
resumida, resumen analítico, el subrayado documental y análisis crítico.

A partir de la observación documental, como punto de inicio en el análisis

de las fuentes documentales, mediante una lectura general de los textos, se
iniciará la búsqueda y observación de los hechos presentes en los materiales
escritos consultados que son de interés para esta investigación. La aplicación de
la técnica de presentación resumida de un texto, permitirá dar cuenta, de manera
fiel y en síntesis, acerca de las ideas básicas que contienen los documentos
consultados.

El resumen es un escrito que sintetiza las ideas principales de un texto. La

extensión del resumen puede variar, pero no suele pasar el 25% de la extensión
del original. En el resumen se han de evidenciar los vínculos lógicos de las ideas
explicadas en el texto de partida, aunque esto suponga cambiar el orden en que
aparecen, y la redacción debe adoptar un tono objetivo, independientemente del
punto de vista del autor del texto base.

Con el subrayado documental, aplicado como técnica de estudio o para dar

énfasis a ciertas partes de un texto, se establece una jerarquización de ideas
útiles para resaltar lo más importante, a fin de que el lector centre la atención en
las palabras claves o partes del texto más importantes; para esta técnica fue
necesaria la utilización de marcadores bien conocidos como resaltadores, hojas,
y los documentos utilizados para la realización del subrayado

“Un instrumento de recolección de datos es en principio cualquier recurso de

que pueda valerse el investigador para acercarse a los fenómenos y extraer de ellos
información. De este modo el instrumento sintetiza en si toda la labor previa de la
investigación, resume los aportes del marco teórico al seleccionar datos que
corresponden a los indicadores y, por lo tanto a las variables o conceptos utilizados”
Pág. 149,150 Carlos Sabino.

50
 Para la técnica del subrayado fue necesaria la utilización de marcadores
bien conocidos como resaltadores, hojas, y los documentos utilizados para la
realización de la presente investigación.

Fases de aplicación

Una vez obtenido el conocimiento referido a la estructuración del presente

estudio procedimos con la investigación iniciando con la introducción, un pequeño
resumen del presente estudio; el capítulo 1, donde se plantea el análisis de los
procedimientos de nacionalización de las mercancías peligrosas (Gases
Inflamables) a través de la Aduana marítima de La Guaira del Estado Vargas, los
objetivos o propósitos por los cuales se realiza la presente investigación y por
consiguiente su justificación que intenta dar respuesta a los motivos por el cual se
realiza la presente investigación.

En esta fase se consideran algunas reflexiones, análisis y consideraciones

obtenidas de la propia experiencia del investigador.

El capítulo 2 que presenta toda la parte teórica y legal del tema a estudiar y
su operacionalización; luego se presenta

El capítulo 3 donde se mencionan y explican todos los instrumentos y

técnicas aplicados en la presente investigación.

Por consiguiente con toda la información obtenida en todo este proceso de

estudio se procedió a dar respuesta a todas las interrogantes emanadas en éste;
y, para finalizar se realizó la conclusión y recomendaciones presentadas por los
presentes autores de la investigación.

51
 CAPÍTULO IV

ANALISIS Y PRESENTACIÒN DE LA INFORMACIÓN

Procedimiento para la nacionalización de las mercancías peligrosa en la

aduana marítima de la guaira.

   Existe un conjunto de procedimientos para la nacionalización de

mercancías peligrosas utilizados en dichos procedimientos de nacionalización
están basados en actividades aduaneras las cuales son un conjunto de
actividades de tráfico de mercancías sometidas a la potestad aduanera; por
ejemplo: confrontación, reconocimiento, liquidación, pago y retiro.
La nacionalización de mercadería se denomina Despacho aduanero y
engloba todo el proceso operativo que realiza actualmente este proceso se
presenta de forma ineficiente. Esta situación es transmitida por ineficiencias en
puntos. Específicos del proceso de despacho de aduanas, determinando pasos
realizados erróneamente en los trámites aduaneros, los mismos están en la
elaboración de la Declaración Única de Aduanas (DUA) y faltas en la presentación
de documentos al término de trámite
Las formalidades aduaneras imponen obligaciones a las personas
relacionadas con las mercancías. Dicha persona es generalmente el propietario de
las mercancías, un tercero designado por el propietario, el transportista o los
recintos de almacenaje dependiendo de la formalidad a ser cumplida. En general,
las obligaciones deben cumplirse mediante una serie de trámites establecidos en
los diversos instrumentos reguladores de la materia aduanera, principalmente en
la Ley Orgánica de Aduanas. Así pues, las aduanas, en su checklist o lista de
verificación de procedimientos y pasos para nacionalizar una carga peligrosa
(Anexo A) establece:
 Se valora el documento tal cual como se realiza con otras importaciones
normales.
 Se envían los documentos originales tanto para la Aduana y copia para la
Comisión de Administración de Divisas (CADIVI).

52
  Se solicita a la línea naviera el manifiesto de carga peligrosa.
 Se realiza la verificación documental y física con el Servicio Nacional
Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT).
 Se realiza la verificación documental y física con CADIVI.
 El manifiesto de carga peligrosa se hace entrega al funcionario de CADIVI
(Copia).
 Para realizar la verificación física no se puede hacer vaciado de la
mercancía ya que se trata de un producto peligroso.
 Toda la mercancía debe permanecer dentro del contenedor.
 Las personas presentes en la verificación deberán usar los diferentes
implementos de seguridad tales como:
A. Mascarilla
B. Guantes
C. Casco de Seguridad
D. Lentes
E. Tapa Boca
Una vez terminada la verificación cerrar inmediatamente el contenedor con su
precinto.

Seguidamente, la documentación requerida para la nacionalización de

mercancías, es la siguiente:
1) Declaración Única de Aduanas (DUA)
2) Nota De Valor
3) BORRADOR de boletín de información
4) Tasa
5) Página de Documentos adjuntos
6) Copia de la planilla cancelada
7) Copia del depósito de la tasa
8) Timbre fiscal
9) Declaración Andina de Valor (DAV)

53
 10)Factura comercial original
11)B/L original
12)Permisos
13)Rusad
14)Poder notariado

Paso para la nacionalización de las mercancías peligrosas

La nacionalización de las mercancías y el despacho aduanero son los

puntos más importantes en el proceso de importación. En este se pueden
presentar una serie de situaciones que si no se toman en cuenta, pueden traer
consecuencias graves como sanciones y multas que en algunos casos llegan
hasta el 75% del valor de la mercancía, estado de abandono o pérdida de la
misma.
Los trámites de nacionalización llevan al importador al retiro de la
mercancía del depósito, para poder disponer libremente de ella. Una vez se
establezca, como resultado de la inspección el pleno cumplimiento de los
requisitos, de los datos consignados en la declaración y la correcta liquidación de
los tributos aduaneros. En caso de mercancías peligrosas, se dejará constancia de
ello en este documento, utilizando los términos comúnmente utilizados.
La simplificación del proceso de Desaduanamiento se resume en los
siguientes 7 pasos:
1) Transmisión electrónica del manifiesto de carga por la empresa
naviera.
2) Localización de las mercancías en los almacenes por la empresa
almacenadora.
3) Preparación y transmisión electrónica de la Declaración Única de
Aduanas (DUA) por el agente de Aduana.
4) Presentación y recepción de la documentación en la Aduana,
activándose automáticamente la selectividad (análisis de riesgos).
5) Inspección selectiva (reconocimiento).

54
 6) Pago.
7) Salida de las mercancías.

Sanciones y multas legales de cada paso del procedimiento de

nacionalización de la mercancía.

Toda persona cuya responsabilidad esté en supervisar el manejo de

productos químicos y sustancias peligrosas, debe dar fe por documentación de
estar plenamente capacitado por organismos competentes.
Dentro de las exigencias que Bolivariana de Puertos (BOLIPUERTOS),tiene
para con las empresas que laboran dentro de las instalaciones portuarias, está
contemplado el estricto cumplimiento de normas y procedimientos dictados por la
Dirección de Seguridad Integral, donde se define una serie de procedimientos para
reducir y/o minimizar la exposición a los riesgos. La clasificación y manejo de la
carga peligrosa se regirá por la clasificación y coordinación de la Organización
Marítima Internacional y Fondo normas (IMDG CODE).
En relación a lo anterior, el Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales publico la Resolución N° 40, sobre Requisitos para el registro y
autorización de manejadores de sustancias, materiales y desechos peligrosos.
Publicada en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, el jueves
29 de Mayo de 2003. De conformidad con los artículos 65 y 66 de la Ley 55 sobre
Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos publicado en Gaceta
Oficial N° 5.554 Extraordinaria de fecha 13 de noviembre de 2.001, documentos
que fueron analizados por los investigadores para la realización de la presente
investigación. Asimismo, se hace referencia a las Normas Venezolanas Covenin,
sobre los manejadores de sustancias, materiales y desechos peligrosos:
a) Materiales peligrosos. Hoja de datos de seguridad de los materiales
(HDSM).
b) Guía para la elaboración de Planes para el control de emergencias
c) Materiales peligrosos. Guía de respuesta de emergencia a incidentes o
accidentes,

55
 d) Materiales peligrosos. Plan de emergencia que debe acompañar a la guía
de despacho del transportista.
e) Materiales peligrosos. Clasificación, símbolo y dimensiones de señales de
identificación.
f) No debe efectuarse trabajos de soldaduras o de electricidad en las
cercanías de materiales explosivos inflamables.
g) El manejo de la carga peligrosa se efectuará en las máximas condiciones
de seguridad posible. A tal fin, los bomberos harán las observaciones que
juzguen convenientes al oficial del buque u otras personas a cargo de
dichas operaciones en tierra.
h) Solamente debe transportarse una clase de explosivos en cada vehículo y
este no deberá transportar más de la mitad de su capacidad de carga.
i) Toda operación de carga y descarga de productos explosivos se efectuará
sólo con luz diurna a menos que haya dispositivos especiales de seguridad
como lámparas contra explosión para la iluminación del buque y muelle.
j) No se permite suministro de combustible al buque durante las operaciones
de carga o descarga de productos explosivos.

 Ningún vehículo que transporte carga peligrosa podrá abandonar la zona

primaria sin contar con un informe (hoja de identificación) que especifique la
siguiente información del producto:

1. Nombre Químico.
2. Nombre Comercial.
3. Nombre Organización de las Naciones Unidas (ONU).
4. Clase y división según Organización Marítima Internacional (OMI)
5. Toxicidad.
6. Riesgo a la salud
7. Recomendaciones.
8. Punto y Rango de Inflamabilidad.
9. Lugar de embarque de la sustancia.

56
10. Lugar donde recibirán la sustancia.

Ley Sobre Sustancias, Materiales de Desechos Peligrosos, establece.

El Artículo 12 :Toda persona natural o jurídica, pública o privada que

importe sustancias o materiales peligrosos con fines industriales, comerciales,
científicos, médicos u otros debe cumplir con la reglamentación técnica
establecida sobre la materia para garantizar el uso y manejo adecuado de tales
sustancias o materiales, en salvaguarda de la salud y el ambiente, al efecto,
deberá cumplir con las autorizaciones requeridas por las autoridades
competentes.

ANÁLISIS CRÍTICO REFLEXIVO

  

CAPÍTULO V

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

57
  Una vez culminado el trabajo de investigación le corresponde establecer
las conclusiones y recomendaciones y en este sentido para ser más eficiente se
considera que las conclusiones se harán en función de los objetivos de la
propuesta.

Conclusiones
  Las mercancías peligrosas son todo material dañino o perjudicial que,
durante su fabricación, manejo, nacionalización, almacenamiento o uso, puede
generar o desprender polvos, humos, gases, vapores o fibras infecciosas,
irritantes, inflamables, explosivos, corrosivos, asfixiantes, tóxicos o de naturaleza
peligrosa, en cantidades que tengan probabilidad de lesionar la salud de las
personas que entren en contacto con ellas, o que puedan causar daños materiales
a las instalaciones, vehículos o edificios.
  A través de la presente investigación se pudo evidencias que el personal
que actúa en la nacionalización de las mercancías, se limitan a manejar y
almacenar los productos sin interesarse en conocer los riesgos inherentes a las
mismas, siendo esta necesaria para incentivar el manejo adecuado de mercancías
peligrosas, así como también de las acciones preventivas y correctivas, por lo que
se hace necesario procurar capacitar a los trabajadores a través de cursos básicos
preventivos con el fin de fomentar conciencia positiva en relación al resguardo de
la vida propia y ajena, del mismo modo el fortalecimiento de una visión
conservacionista del medio ambiente.
La peligrosidad de determinadas mercancías está presente desde que es
fabricada hasta su última utilización, de modo que las operaciones de
Carga/descarga, transportes, nacionalización enfrentan los mismos riesgos que en
el buque, por esta razón se deben aplicar lineamientos que se hacen extensibles a
todo el proceso.
Sin lugar a dudas cada área tiene sus particularidades a saber:
Los funcionarios y trabajadores, deberán poseer determinadas habilidades y
destrezas, así como conocer las técnicas para descargar y nacionalizar
mercancías con seguridad, los almacenistas y transportistas igualmente.

58
 La situación presentada nos permite inferior los altos niveles de
contaminación y los riesgos permanentes que se presentan en la Aduana Marítima
de La Guaira.

Recomendaciones
 El estudio para analizar los procedimientos de nacionalización de las
mercancías peligrosas (Gases Inflamables) a través de la Aduana marítima de La
Guaira del Estado Vargas deja a consideración algunas recomendaciones útiles
que deben seguirse:
 Al trabajar con cualquier material peligroso, es necesario el uso de
los equipos de protección personal adecuados. Estos no solo le protegerán
en caso de salpicaduras o derrames accidentales, sino también de
ciertos vapores que pueden ser inhalados o absorbidos por la piel.
 Advertir al personal que antes de trabajar con algún material peligroso se
debe revisar la hoja de datos químicos.
 Proveer de delantales, cubre todos, guantes, botas, pantalones y camisas
para asegurarse el manejo, traslado y almacenaje de las mercancías
peligrosas.
 Brindar adiestramiento básico en manejo de mercancías peligrosas a todo
el personal, incluyendo el personal gerencial y administrativas.

Recomendaciones al Estado y cumplimiento de La Ley Orgánica de

Protección y seguridad ambiental

   Artículo 1.- El objeto de la presente Ley es garantizar a los trabajadores,

permanentes y ocasionales, condiciones de seguridad, salud y bienestar, en un
medio ambiente de trabajo adecuado y propicio para el ejercicio de sus facultades
físicas y mentales.

59
 Artículo 2.- El cumplimiento de los objetivos señalados en el artículo 1 será
responsabilidad de los empleadores, contratistas, subsidiarios o agentes.

Artículo 3.- EI Estado garantizará la prevención de los riesgos mediante la

vigilancia del medio ambiente en los centros de trabajo y las condiciones con él
relacionados, a fin de que se cumpla con el objetivo fundamental de esta Ley

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Anexos

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