Fondo de Reformas Estructurales GIZ Guatemala

Proyecto “Diseño del marco de referencia de la Estrategia Fiscal Ambiental”.

Informe final. Conclusiones y Recomendaciones Finales

Siglas o Acrónimos
AMASURLI Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca Hidrográfica del Lago de Izabal y del Río Dulce
AMSA Autoridad para el Manejo Sustentable del Lago de Amatitlán
AMSCLAE Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca y Lago de Atitlán y su Entorno
CC Cambio Climático
CFG Clasificaciones de las Funciones de Gobierno
CONRED Coordinadora Nacional para Reducción de Desastres
GEI Gases Efecto Invernadero
GFLAC Grupo de Financiamiento Climático para Latinoamérica y el Caribe
GpR Gestión por Resultados
GPCC Gasto Público en Cambio Climático
NDC Contribuciones determinadas a nivel nacional (Nationally Determined Contributions por sus siglas en
inglés)
IPCC Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático
LMCC Ley Marco de Cambio Climático (Ley Marco para Regular la Reducción de la Vulnerabilidad, la
Adaptación Obligatoria ante los Efectos del Cambio Climático y la Mitigación de Gases de Efecto
Invernadero” -Decreto Número7-2013-)
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MEM Ministerio de Energía y Minas
MINFIN Ministerio de Finanzas Públicas
MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
ONU Organización de las Naciones Unidas
PANCC Plan de Acción Nacional de Cambio Climático
PEI Plan Estratégico Institucional
PIB Producto Interno Bruto
PGN Presupuesto General de la Nación
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
POA Plan Operativo Anual
POM Plan Operativo Multianual
SEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la República
SICOIN Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental
Contenido
Siglas o Acrónimos .............................................................................................................................................. 2
Introducción ....................................................................................................................................................... 4
1. Mapeo del Gasto Público en Cambio Climático ......................................................................................... 5
2. Conclusiones ................................................................................................................................................... 5
2.1 En relación a la metodología de medición ............................................................................................... 5
2.2 En relación a resultados de la medición del gasto público en cambio climático ..................................... 6
2.3 En relación a la medición del gasto público en el PANCC ........................................................................ 7
2.3.1 En relación al GP en el PANCC por área de impacto: ........................................................................ 7
2.3.2 Gasto Público en el PANCC por institución y sector del PANCC ....................................................... 7
2.3.3 De las fuentes de financiamiento del PANCC ................................................................................... 8
2.4 Gasto público en cambio climático y relación con el PIB y Presupuesto General de la Nación PGN ....... 8
2.5 En relación a la NDC y ODS 13 .................................................................................................................. 9
3. Recomendaciones .......................................................................................................................................... 9
3.1 Para medición Financiamiento público .................................................................................................... 9
3.2 En relación a financiamiento de prioridades Nacionales ....................................................................... 10
3.3 Implementación de un Mecanismo de Monitoreo, Reporte y Verificación del Gasto en CC................. 10
Anexo................................................................................................................................................................ 12
Ruta de generación de información utilizada para la conformación de los análisis incluidos en el reporte 12
Bibliografía........................................................................................................................................................ 17
 Introducción
El documento que a continuación se presenta, contiene la consolidación de las conclusiones y
recomendaciones generadas en el proceso de medición del gasto público en cambio climático y
medición del gasto público en el PANCC.

Para una adecuada revisión y comprensión del informe se presentan tres componentes: 1) Mapeo
del gasto público en cambio climático, 2) Conclusiones y una clasificación por tipo de conclusiones,
y 3) Recomendaciones, las cuales también se han sub clasificado.

Al inicio del informe se muestra un mapa del gasto público en cambio climático generado a partir
de los resultados de la medición, tomando en consideración instituciones implementadoras, fuentes
de financiamiento, áreas de intervención dentro de cambio climático y los sectores a los cuales se
destina el gasto público.

Al final del informe se incluye una descripción de las rutas seguidas para identificar la información
utilizada para la estimación del gasto público en cambio climático.
 1. Mapeo del Gasto Público en Cambio Climático
El mapeo del gasto público en cambio climático es resultado de la identificación de las instituciones públicas
que participan en el proceso de financiamiento e implementación o ejecución del gasto mediante la
implementación de las acciones de adaptación y mitigación al cambio climático en distintos sectores.

Del proceso de medición del gasto público se construyó el siguiente mapeo, como parte de las conclusiones.

Ilustración 1. Mapeo del gasto público en cambio climático

Fuentes de Mecanismos Destino del

Intermediarios/Imple
Financiamiento Financieros Públicos Financiamiento para
mentadores
Público relacionadas al CC el Cambio Climático

INAB
Ingresos Corrientes Adaptación:
PROBOSQUE Autoridades de cuencas y
Gestión de recursos
lagos
Ingresos tributarios IVA hídricos , Recursos
PAZ MAGA forestales,
Municipalidades y ecosistemas AP,
Colocaciones internas PINPEP Agricultura y SA,
Consejos de Desarrollo
Salud Humana, GdR,
Préstamos externos MARN
CONAP
Ingresos propios FONACON Mitigación:
MEM
Desechos, Uso de la
Canje de deuda CONRED tierra, cambio de uso
Canje de y silvicultura, Energía,
MSPAS
Deuda por Agropecuario
Donaciones externas MANCOMUNIDADES
Naturaleza

Fuente: Elaboración propia, según resultados de la medición del gasto público en cambio climático.

Los mecanismos financieros identificados corresponden a fondos públicos, los cuales en algunos casos son
ejecutados por otras entidades públicas y otros por ONG, como es el caso de FONACON y del Canje de Deuda
por Naturaleza.

2. Conclusiones
2.1 En relación a la metodología de medición

 La metodología utilizada en la medición del gasto público en cambio climático es una combinación
del CPEIR, GFLAC y Euro clima, de las cuales se presentó un breve resumen. Vale destacar que la
experiencia en Latinoamérica de GFLAC, ha sido valiosa, al crear una guía de trabajo.

 Las entidades del gobierno central priorizadas para la medición del Gasto Público en cambio climático
fueron: MARN, MAGA, CONAP, INAB, MEM, MINFIN, MSPAS, AMSA, AMSCLAE Y AMASURLI.

 La clasificación de los datos y análisis del gasto público consistió en identificar los programas y
subprogramas contenidos dentro del SICOIN con acciones directamente relacionadas a cambio
climático, para los ejercicios fiscales 2016, 2017 y 2018.
  Destaca que mucho del quehacer de las instituciones públicas relacionadas a cambio climático, se
incorporó al PANCC, razón por la cual se observa una correlación importante entre el gasto total en
cambio climático y PANCC.

 Se validaron o correlacionaron los datos con la información contenida dentro de documentos de

planificación institucional como POA, POM, PEI e inclusive el PANCC. Dado que el PANCC se publicó
oficialmente en octubre el 2016, no es viable su incorporación causal en la planificación y ejecución
institucional en los años 2016 y 2017. Se revisaron estos años y en consecuencia las acciones o el
gasto encontrado obedecen a las prioridades institucionales en cambio climático derivadas incluso
del Decreto 7-2013. De igual forma en el 2018, especialmente aun cuando el PANCC ya estaba
publicado, pero aún no es oficial.

2.2 En relación a resultados de la medición del gasto público en cambio climático

 El mayor gasto por entidad fue el de Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro, que fue de Q
2,506 (US $335 millones) dentro de los programas de PINPEP, Ordenación de Aguas Residuales,
Ordenación de Desechos, Gestión correctiva o compensatorio de desastres, y la atención de los
desastres; le siguió el MSPAS con Q 457.9 millones (US $ 60.83) destinado al Programa para la
Prevención y Control de las enfermedades vectoriales y zoonóticas. El MAGA con Q 410 millones
(US $ 54.9 millones) en los programas de atención a los damnificados por la canícula prolongada,
asesoría en el enfoque de cambio climático, atención a afectados por eventos climáticos,
desastres naturales, asistencia alimentaria a población vulnerable, y el programa de servicios de
información geográfica, gestión de riesgo y del uso de suelos rurales. Le siguió el INAB con Q 251
millones (US $ 33.7 millones) en los programas de desarrollo forestal sostenible; fomento,
manejo y conservación forestal; y regulación, protección y control forestal.

 Adicionalmente, el 2.3% corresponde al MARN con un gasto de Q87.50 millones (US$ 11.69
millones); el restante 3% está integrado por el CONAP, MEM, CONRED, AMSA y AMCLAE con
gastos en el orden de Q18.09 (US$. 2.42 millones) y Q12.22 millones (US$.1.63 millones), Q 9.97
millones (US$ 1.32), Q 13.90 millones (US $ 1.72) y Q 0.79 millones (US $ 0.11) respectivamente.

 Los programas de destino con menores asignaciones son en su orden: Aplicación de medidas de
adaptación y mitigación al cambio climático; y resiliencia y adaptación al cambio climático; la
promoción y autorización de proyectos de energía renovable; la fiscalización y registro de
proyectos de energía renovable; y el incremento de la energía renovable en la matriz energética;
además del programa de protección de bosques y diversidad biológica contra incendios
forestales.

 Los Principales sectores relacionados con el gasto en cambio climático que fueron atendidos en
el área de adaptación son:
Salud
Agricultura, Ganadería y Seguridad Alimentaria
Recursos Forestales, Ecosistemas y Áreas Protegidas.
Gestión de Riesgo y
Gestión Integrada de Recursos Hídricos.
  Los Principales sectores relacionados con el gasto en cambio climático que fueron atendidos en
el área de mitigación son:

Energía,
Desechos y
Uso de la Tierra, Cambio de uso de la Tierra y Silvicultura.

 Al evaluar la forma en que se distribuye el gasto acumulado en cambio climático, destaca que es
adaptación el área con mayor asignación con el 41% (US $ 208.17 millones), el gasto transversal
con el 32% (US $ 163.22 millones) y lo destinado a mitigación 27% correspondiente a US $ 134.45
millones.

2.3 En relación a la medición del gasto público en el PANCC

El gasto público acumulado del periodo fue de Q 2,989 millones y se distribuyó de acuerdo al área de impacto
en: un 39% destinado a acciones transversales, que sumaron Q 1,2016.2., mientras que mitigación recibió el
32% con un valor monetario de Q 993.12 millones; la adaptación acumuló 879 millones de quetzales
equivalente al 29 % del total de gasto público.

2.3.1 Gasto público en el PANCC por área de impacto:

 La cuenta Obligaciones del Estado a cargo del tesoro administrada por el MINFIN, recibe el 57% del
gasto de adaptación, el 97.7% de mitigación y el 71% del gasto transversal; lo cual en su mayoría
corresponde a los incentivos forestales Probosque y asignaciones a los Consejos Departamentales de
Desarrollo para plantas de tratamiento de aguas residuales. El MSPAS gasta el 26% del total en
adaptación, mientras que el MAGA el 15.3%. El restante 1.1% es ejecutado por CONRED y AMSA.

 En mitigación, además de Obligaciones del Estado a cargo de Tesoro, el MEM en conjunto con AMSA
y AMSCLAE ejecutan el restante 2.25% del total de gasto en mitigación.

 El gasto en acciones de impacto transversal fue realizado por Obligaciones del Estado a Cargo del
Tesoro en un 75.94%, INAB el 21.35%, el MARN el 6.21% y el restante 1.1% fue ejecutado por CONAP.

2.3.2 Gasto Público en el PANCC por institución y sector del PANCC

 En términos del gasto total del PANCC, Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro gasto el 75.9%, el
MAGA con el 8.36%, MSPAS el 7.44%, el INAB con 4.38%, el MARN el 2.43% y el restante 1.45% le
correspondió a MEM, CONAP, AMSA y AMSCLAE.

 Entre los sectores con mayores asignaciones de gasto, destaca el sector Uso de la tierra, cambio de
uso de la tierra y silvicultura que recibió Q 1,156.5 millones equivalente al 36% del total. El segundo
sector con mayor asignación fue Gestión integrada del recurso hídrico con Q 937.5 millones
correspondiente al 29% del gasto total del PANCC y el tercer sector fue Gestión del riesgo con Q 683.9
millones o 21% del gasto total.

 En el otro grupo de sectores con menores proporciones se puede mencionar a Salud humana con un
gasto de Q 228.96 millones (7%), agricultura, ganadería y seguridad alimentaria Q 166.5 millones
 (5%) y el restante 2% se distribuye en los sectores de Desechos, Energía, Recursos
forestales/ecosistemas/AP, y el sector Agropecuario.

 Se observó en las instituciones revisadas ausencia de gasto para los siguientes sectores: movilidad
humana, infraestructura, procesos industriales y zonas marino-costeras. En este último se conoce
que hay acciones realizadas por instituciones como DIPESCA, MARN, INAB y CONAP, sin embargo,
vale la pena mencionar que no se tomaron en cuenta porque seguramente aparecen como parte de
programas y subprogramas que no están vinculados a adaptación y mitigación al cambio climático.

2.3.3 De las fuentes de financiamiento del PANCC

 El origen del financiamiento para el gasto en cambio climático y PANCC proviene de diversas fuentes,
en las que destacan los ingresos corrientes que financiaron el 58% del total de gasto dedicado al
PANCC. Para 4 instituciones públicas los ingresos corrientes fueron la única fuente de financiamiento,
y para el resto de instancias fue la más importante.

 La segunda fuente más importante de recursos para financiar el PANCC fueron los Ingresos tributarios
IVA Paz, que representaron el 18% del total del gasto. Este tipo de financiamiento fue utilizado por
el MAGA y Obligaciones a Cargo del Tesoro.

 La tercera fuente de financiamiento más utilizada fueron las colocaciones internas1 que
representaron el 15% del gasto total del PANCC y financio acciones de Obligaciones a Cargo del
Tesoro.

2.4 Gasto público en cambio climático y relación con el PIB y Presupuesto General
de la Nación PGN

Es clara la tendencia incremental del GPCC y en el PANCC para el sector público. La tendencia marca un
incremento constante durante los tres años revisados. Que en el caso del financiamiento al cambio climático
en general pasó de Q 984.9 millones en el 2016 a Q 1,496.6 millones en el 2018, mostrando un incremento
del 51.9% entre 2016 y 2018.

En el caso del gasto público destinado al PANCC, se pasó de Q 764.5 millones en el 2016 a Q 1,179.5 millones
en el 2018, este aumento representó el 54.3% durante el periodo. Es decir que a medida que pasan los años
existe una mayor concordancia de las acciones públicas en cambio climático con el PANCC. Aunque la revisión
de los POAS institucionales principalmente de aquellas instancias que pertenecen al sector ambiental,
incluyeron en el PANCC muchas acciones que han venido incorporando para atender la adaptación y
mitigación al cambio climático, de ahí que exista una clara concordancia entre el gasto del PANCC con el
total en cambio climático.

La relación PIB y GPCC muestra que este correspondió al 0.002% del PIB en el 2016, mostrando un leve
aumento en el 2018 pasando a 0.003%. Mientras que la relación del GPCC con el PGN pasó del 0.01% en el
2016 a 0.02%. Si comparamos Guatemala con Colombia, El Salvador y Uruguay, es evidente que el porcentaje
del GPCC del país es notablemente más bajo que el de los países en mención. Sin embargo, la metodología de
medición y los criterios para decidir qué acciones son contabilizadas y cuales no podrían explicar el diferencial.
Para que existan comparaciones reales es clave la utilización del etiquetador del gasto en cambio climático.

1
Esta fuente de financiamiento proviene del uso del crédito interno, bien en forma de bonos y otros valores de deuda, como obtención
de préstamos en el mercado interno.
2.5 En relación a la NDC y ODS 13

De acuerdo con los resultados obtenidos, los avances más significativos que el país muestra están relacionados
con el cumplimiento del ODS 13 Acción por el Clima, el cual, de acuerdo con la evaluación interanual del SDG
Index, muestra una tendencia positiva con miras a un potencial cumplimiento en el 2030, siempre y cuando
se continúen las acciones emprendidas y se fomente el fortalecimiento institucional de las entidades a cargo.

Para el cumplimiento de los ODS, se identificó un desarrollo positivo en materia de Gestión de Riesgo ante
Desastres, dentro de los que destaca, la Estrategia Nacional de Reducción de Riesgos y la Estrategia de Gestión
Financiera ante el Riesgo de Desastres, que ha iniciado su operación mediante las acciones efectuadas por el
Ministerio de Finanzas Públicas en lo relacionado al avance en la implementación de mecanismos de
aseguramiento ante exceso de lluvias y lo concerniente al Préstamo de Desembolso Diferido ante Catástrofes
gestionado con el Banco Mundial, instrumentos que permitirán atender la etapa de atención a la emergencia
y la rehabilitación en el ciclo de gestión de riesgo.

En lo relacionado con las NDC, al no contar con una evaluación nacional o internacional respecto de sus
avances, no es factible precisar el grado de avance en su cumplimiento, sin embargo, al realizar la evaluación
de los programas y proyectos de las entidades públicas incluidos en los instrumentos de planificación con que
cuenta el país: PND, PANCC y sus planes estratégicos institucionales, entre otros; es posible identificar la
existencia de acciones habilitantes como por ejemplo las acciones tendentes al fortalecimiento de la
gobernanza forestal en el marco de los proyectos REDD+.

Estas actividades tienen un efecto positivo en la mitigación y dado que el sector forestal nacional se constituye
por el volumen de emisiones evitadas, como uno de los más estratégicos en términos de cumplir con las metas
incluidas en las NDC.

3. Recomendaciones

3.1 Para medición Financiamiento Público

Aun cuando el SICOIN es una herramienta de seguimiento del gasto público bastante completa, existen
aspectos que deben ser mejorados, entre ellos el uso generalizado y adecuado del etiquetador de gasto en
cambio climático. La operativización del clasificador permitirá construir reportes del financiamiento público
en cambio climático, de acuerdo al marco conceptual incluido en la LMCC.

El uso del etiquetador es clave para generar resultados más apegados a la realidad, evitando la
discrecionalidad del consultor en cuanto al nivel de relevancia del programa, actividad u obra para definir el
porcentaje que corresponde a gasto en cambio climático. Por ello es importante el desarrollo de capacidades
en las instituciones claves y la construcción de un manual de clasificación, para evitar discrecionalidad en la
clasificación del gasto.

El desarrollo de capacidades para el personal de las distintas entidades públicas con importantes asignaciones
en gasto climático es fundamental para el adecuado registro. Por ello se recomienda desarrollar un catálogo
de acciones que orienten sobre la clasificación por área de adaptación y sector de destino.

Se procesó la información de esta consultoría en Excel, pero a futuro, en función de la Estrategia de

Transparencia Fiscal se sugiere, que la base de datos esté disponible en formatos de datos abiertos y
herramientas de fácil uso para cualquier ciudadano, dentro del portal del MINFIN, MARN o bien en el Portal
Nacional de Datos Abiertos.
Se recomienda iniciar el proceso de clasificación de gasto con las entidades incluidas en este informe, como:
MAGA, INAB, CONAP, MSPAS, CONRED, Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro, Autoridades de Cuenca y
Ministerio de Cultura y Deportes.

Para poder realizar una comparación realista entre el GPCC entre países es necesario un mejor registro del
gasto público, a fin de evitar discrecionalidad en la clasificación del GPCC y facilitar los MRV útiles para revisar
cumplimiento de metas y el impacto de las acciones priorizadas en cada país.

Al igual que fuera implementado con los ODS, es necesario establecer mecanismo de coordinación para la
armonización de las políticas y para la ejecución de las actividades y metas priorizadas sectoriales
encaminadas al cumplimiento de las NDC.

La realización de una agenda priorizada, permitirá que las entidades responsables de la implementación de
las acciones, las incluyan en sus planes operativos anuales y lo más importante, en el proyecto de presupuesto.

Acorde a lo anterior, adicional a los resultados que presenta este estudio, es necesario por razones de
transparencia y rendición de cuentas, el establecimiento de un mecanismo de registro, monitoreo y
verificación del Gasto y los Ingresos Fiscales encaminados al financiamiento climático, de forma de garantizar
a lo interno y con los acreedores internacionales la trazabilidad de las inversiones y la medición de sus
impactos en pro de la consecución de las metas incluidas en los compromisos nacionales en materia de cambio
climático.

3.2 En relación a financiamiento de prioridades Nacionales

Es importante que el MARN desarrolle un sistema de información climática que permita incluir informes de
financiamiento con datos que sean útiles para orientar el gasto tanto en el Gobierno Central, local e
instituciones descentralizadas, dirigiendo recursos hacia prioridades nacionales y de interés sectorial que
permitan una mayor eficiencia del gasto público.

Se recomienda al MARN y MINFIN establecer de manera formal canales de comunicación para establecer los
procedimientos, criterios y clasificaciones estandarizadas de medición del financiamiento climático, a fin de
poder integrar resultados del sector público, cooperación internacional y sector privado nacional. Muchos de
los cuales se incluyen en este ejercicio, el cual se recomienda como base de futuros procesos de medición.

Alcanzar las metas que cada país manifestó en su NDC requiere de cambios importantes en la política pública,
en materia económica, fiscal, ambiental, regulatoria, tecnológica, de inversión e institucional, en algunos
casos.

Es importante que el país determine prioridades en materia de adaptación y mitigación al cambio climático, a
fin de coordinar un desacoplamiento entre las emisiones y el nivel de desarrollo de la economía, es necesario
adoptar medidas que contribuyan a disminuir la demanda de energía y a cambiar las fuentes de energía, lo
cual depende en gran medida de la intervención de incentivos y desincentivos fiscales.

3.3 Implementación de un Mecanismo de Monitoreo, Reporte y Verificación del

Gasto en CC

De acuerdo con el Fondo Verde del Clima, mecanismo financiero más importante en la actualidad para
financiamiento de acciones de adaptación y mitigación al cambio climático; es importante que los países
interesados en buscar financiamiento del FVC desarrollen un mecanismo de MRV que permita medir y verificar
el destino de los fondos de cooperación ejecutados por el sector público y privado, acción clave para ser
considerada por la Dirección de Transparencia Fiscal del MINFIN en coordinación con el MARN y el Sistema
Nacional de Información de Cambio Climático –SNICC-. Para ello se recomienda puntualmente realizar las
siguientes acciones:

 Determinación oficial de una institución pública a cargo de la medición periódica del financiamiento
climático.

 Operativizar el uso del etiquetador de gasto público en cambio climático, siguiendo metodologías
probadas y usadas en este ejercicio.

 Estandarizar el manejo de criterios y conceptos para clasificación de las acciones de mitigación y

adaptación al cambio climático.

 Desarrollar un catálogo de acciones de adaptación y mitigación para el registro del gasto atendiendo
el listado, para facilitar el seguimiento de las acciones.

 Incorporar como parte de las acciones ligadas al desarrollo del Eje 5 de la Estrategia Fiscal Ambiental
del MINFIN; un apartado exclusivo para financiamiento climático, a ser incluido tanto en el Portal de
Transparencia Fiscal, como en el Portal de Datos abiertos del MINFIN.
Anexo
Ruta de generación de información utilizada para la conformación de los análisis
incluidos en el reporte

Con base en el plan de trabajo acordado, para la generación de la información utilizada en los análisis
presentados, se realizaron los siguientes pasos:

Figura 1. Etapas para la generación de la información

•Recopilación y revisión de la información, por: Entidad, Unidad Ejecutora, Tipo de

1
gasto, finalidad, función, división, fuente, programa, subprograma, proyecto,
actividad u obra, asignado, vigente y devengado.
Recopilación

•Construcción formatos de registro

2
•Compilación de la información respecto de fuentes, sectores y formato de datos,
Sistematización para efecto de presentarla en forma coherente y comparable.

3 •Cualitativo: Determinación del nivel de relevancia de los programas, proyectos y

acciones a incluir como gasto en Cambio Climático.
Análisis •Cuantitativo: Comparación acciones realizadas con acciones del PANCC, ODS 13 y
NDC; cuantificación en base al registro del gasto devengado.

Fuente: Elaboración propia en base a Plan de Trabajo de la consultoría.

Fuentes de Información
La fuente principal de información del Gasto para el Sector Público de Guatemala es el Sistema de Contabilidad
Integrada Gubernamental -SICOIN-, administrado por el Ministerio de Finanzas Públicas.

Sin embargo, desde hace algunos años el Ministerio de Finanzas Púbicas ha venido desarrollando una
plataforma informática de inteligencia de negocios (BI por sus siglas en inglés) en la cual, mediante el diseño
de cubos de información, ha desarrollado tableros y reportes que, obtienen de la información del Almacén de
Datos, que para el caso del gasto público, se alimenta directamente de las bases de datos del Sistema de
Contabilidad Integrada Gubernamental, SICOIN y del Sistema de Contabilidad Integrada para los Gobiernos
Locales, SICOIN-GL. Este sistema, permite el acceso a la información en un tiempo significativamente menor
y brinda la flexibilidad de personalizar los reportes y no utilizar los preestablecidos por el SICOIN.

Figura 2. Etapas para la generación de la información

Fuente: Dirección de Tecnologías de la Información, Ministerio de Finanzas Públicas.

Mediante la generación de un reporte en el programa de Inteligencia de Negocios, por parte del personal de
la Dirección Técnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas Públicas, fue posible el acceso a la información
de gasto con el mayor nivel de detalle solicitado.
Para efectos de su futura actualización, la información contenida en el informe generado corresponde a las siguientes lecturas:
Parámetros que incluyen los siguientes campos:
 Tabla 1. Contenido de los campos del informe generado

Columna Consigna información referente a

Ejercicio Ejercicio Fiscal al que corresponde el Gasto

Las entidades y unidades institucionales que conforman el Gobierno General

Código - Entidad
constituyen las unidades productoras de bienes y servicios de la administración.

Es la Entidad, Dependencia o Unidad encargada del trámite y la administración

Código - Unidad Ejecutora
de la ejecución del gasto y su supervisión.

El destino del gasto se agrupa de acuerdo con los bienes y servicios a producir
Código - Tipo Gasto y prestar, respectivamente, con el propósito de identificar si éstos tienen por
finalidad apoyar Funcionamiento, Inversión o Deuda Pública.

Constituyen los objetivos generales que el Sector Público busca realizar a través
Código - Finalidad
de la ejecución del presupuesto.

Definen los diferentes medios que el Sector Público utiliza para la consecución
Código - Función de los objetivos generales, por ejemplo, reducción de la contaminación y
abastecimiento de agua, entre otros.

Dentro de cada función hay categorías con un detalle más específico

Código - División
denominadas divisiones.
Se refiere al origen de los recursos con los cuales se espera cubrir el pago de los
Código - Fuente bienes y servicios, entre otras: (Recursos del Tesoro, Ingresos propios, Créditos,
Donaciones, otros).

Expresa el servicio que se brinda a la población por parte de las Instituciones de

Código - Programa Gobierno, tomando en consideración las funciones que la ley establece a cada
una de ellas.
Dan información más detallada del programa. Expresa un nivel de
Código - Subprograma
especialización del programa.
Se refieren a los trabajos que se realizan para aumentar la infraestructura física
Código - Proyecto
del país
Código - Actividad u Obra Es la categoría programática con el máximo nivel de desagregación
Se refiere al presupuesto que ha sido aprobado para cada entidad al inicio del
Asignado
Ejercicio Fiscal.
En los reportes agrupados en esta opción se presenta desde diferentes niveles
Vigente
de desagregación los cambios que ha sufrido el presupuesto inicial.

Se considera devengado un gasto cuando queda afectado definitivamente el

crédito presupuestario al cumplirse la condición que haga exigible una deuda,
Devengado
con la recepción conforme de los bienes y servicios o al disponerse el pago de
aportes, subsidios o anticipos
Fuente: Elaboración propia.
Bibliografía
Ministerio de Finanzas Públicas, Sistema Integrado de Administración Financiera Gubernamental (S.F.) “Aprendiendo
Aspectos Básicos del Presupuesto”.

Contraloría General de Cuentas República de Guatemala (2009) “Guía Práctica sobre análisis presupuestario”.

Ministerio de Finanzas Públicas, Portal de Transferencias Presupuestarias, disponible en el

link:https://www.minfin.gob.gt/images/subsitios/transferencias/showitem.php?item=8

Ministerio de Finanzas Públicas, Dirección Técnica del Presupuesto (2018) “Manual de Clasificaciones
Presupuestarias para el Sector Público de Guatemala. 6ta Edición”.
Informe preparado para:
Deutsche Gesellschaft für

Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH

Dirección:

5ta Avenida 17-49, zona 14

Ciudad de Guatemala

T +502 2315-8200

E reformas-guatemala@giz.de

Autor/Responsable/Editor etc.:

Celene Enríquez M.

Las opiniones expresadas en este documento son responsabilidad exclusiva del autor/de los autores y pueden no coincidir con las
del Fondo de Reformas Estructurales de la GIZ.

Diseño:(opcional)

Créditos fotográficos:(opcional)

Mapas:(opcional)

Los mapas geográficos en este documento sirven exclusivamente para fines de información, no constituyen un reconocimiento de fronteras
internacionales o regiones; GIZ no pretende que sean completos, correctos y válidos, ni asume responsabilidad legal por el uso de la información
que contienen los mapas.

Impresión por:(opcional)

Guatemala octubre del 2019