Guia PGRD 1 Compressed

1 /
ENCONJUNTO
CREACIÓN DE CAPITAL SOCIAL
Guía para la construcción participativa de
Planes de Gestión
del Riesgo de desastres
en propiedad horizontal
ENCONJUNTO
Constructora Bolívar
Carlos Guillermo Arango Uribe
(Presidente de Constructora Bolívar)
Alejandra Robledo Silva

(Gerente Creación de Capital Social)
Sandra Bibiana Buitrago Castañeda

(Directora de Relaciones con la comunidad)
Liliana Ávila Osorio

(Coordinadora II de Relaciones con la Comunidad)
Nathalia Gómez Andrade

(Coordinadora I de Relaciones con la Comunidad)
Autores
Juanita López
María Angélica Joya
Oscar Fernando Hernández
KPMG ADVISORY
Diseño y diagramación
Juan Camilo Monroy
Código ISBN
978-958-56847-5-1
La versión digital de esta publicación puede encontrarse en:

www.enconjunto.constructorabolivarbog.com
© 2018 Constructora Bolívar

-
CONTENIDO
1. ¿Qué es un Plan de Gestión del Riesgo?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1.1. ¿Cómo está estructurado el Plan de Gestión
del Riesgo?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
2. Pasos previos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
3. ¿Cómo hacer uso de esta guía?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
4. Marco Normativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
5. Términos que debemos conocer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
6. Introducción para el PGRD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
7. Proceso de construcción participativa del plan . . . . . . . . . . . 22

7.1. Reuniones de alistamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
8. Construcción del diagnóstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

8.1. Identificación de documentos de referencia. . . . . . . . . 30
9. Primera sesión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
10. Segunda sesión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
11. Tercera sesión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
12. Cuarta sesión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
13. Sesión de entrega del PGRD a la comunidad . . . . . . . . . . . . . 95

13.1. Cronograma. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
13.2. Seguimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
13.3. Socializar los resultados del proceso. . . . . . . . . . . . . . . 104
-
INTRODUCCIÓN
ENCONJUNTO Constructora Bolívar se orienta a mejorar la vida en

comunidad y del entorno para aquellos conjuntos que construye
la compañía, por medio del desarrollo de capacidades y empode-
ramiento comunitario en el campo ambiental, administrativo, de
seguridad y convivencia, para de esta manera contribuir a la crea-
ción de capital social y a la generación de valor compartido.
Como parte del eje Convivo en Ambiente, ENCONJUNTO promueve

comunidades responsables, resilientes y sostenibles ambiental-
mente, a través de la implementación de iniciativas en temas como
(i) gestión del riesgo de desastres; (ii) arborización, manejo
de zonas verdes y recuperación de espacios públicos; (iii)
consumo sostenible y manejo adecuado de residuos sólidos;
(iv) tenencia responsable de animales de compañía y gestión
del ruido; y (v) protección de ecosistemas estratégicos.
En el ámbito de la Gestión del Riesgo de Desastres (GRD),

Constructora Bolívar ha venido trabajando desde 2010 con los
conjuntos residenciales, a través de la sensibilización y formación
de las comunidades como primeros respondientes, con el objetivo
de desarrollar capacidades orientadas a generar corresponsabi-
lidad frente a la generación del riesgo y a la respuesta comunitaria
cuando ocurren emergencias o desastres.
Con la aprobación de la Ley 1523 de 2012 por la cual se adopta

la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (PNGRD)
5 /
y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de

Desastres (SNGRD); así como con el Decreto 2157 de 2017 que
reglamenta el Artículo 42 de la mencionada ley, se señaló que las
entidades privadas sin ánimo de lucro, al igual que las enti-
dades públicas, tienen la obligación de formular sus Planes
de Gestión del Riesgo de Desastres (PGRD), lo cual involucra
necesariamente a los conjuntos residenciales sometidos al
Régimen de Propiedad Horizontal (RPH) determinado por la
Ley 675 de 2001.
De acuerdo con lo anterior, la presente Guía tiene por objeto

brindar herramientas para que desde el Programa de Creación
de Capital Social, ENCONJUNTO Constructora Bolívar, se oriente la
elaboración participativa de los Planes de Gestión del Riesgo en los
conjuntos residenciales desarrollados por la compañía, así como la
promoción de la participación y el empoderamiento comunitario.
El proceso de formulación participativa de los PGRD busca compro-

meter a la comunidad con la reducción de riesgos y el manejo de
emergencias, además de generar un sentido de corresponsabilidad,
entendiendo que no se debe limitar únicamente a los entes guberna-
mentales u organismos operativos de respuesta, sino que debe ser
un proceso de apropiación por parte de toda la sociedad en general.
ENCONJUNTO
1.
¿QUÉ ES UN PLAN
DE GESTIÓN DEL RIESGO?
El Plan de Gestión del Riesgo es una estrategia que orienta las

acciones de conocimiento y reducción del riesgo, así como de
manejo de emergencias y desastres del conjunto residencial donde
se va a aplicar esta guía. El plan hace parte de un proceso de
construcción colectiva con los residentes y órganos de admi-
nistración del conjunto residencial. Adicionalmente, el proceso
busca promover la generación de capital social y el fortalecimiento
de los lazos de colaboración entre vecinos.
El Plan está dirigido a los habitantes, visitantes y el personal que

se encuentre en las instalaciones del mismo y se construye dando
cumplimiento a la normatividad vigente en relación con la gestión del
riesgo para la entidades sin ánimo de lucro, sobre la que se configura
la propiedad horizontal. Este documento busca dar cumplimiento a
la Ley 1523 de 2012 y al Decreto 2157 de 2017, principalmente.
De acuerdo con las normas mencionadas, el PGRD de las Entidades

Públicas y Privadas (PGRDEPP) se define como el instrumento
mediante el cual dichas entidades deberán: identificar, priorizar,
formular, programar y hacer seguimiento a las acciones necesarias
para conocer y reducir las condiciones de riesgo (actual y futuro)
de sus instalaciones y de aquellas derivadas de su propia actividad
u operación que pueden generar daños y pérdidas a su entorno,
así como dar respuesta a emergencias y/o desastres que puedan
presentarse, permitiendo además su articulación con los sistemas
7 /
de gestión de la entidad, los ámbitos territoriales, sectoriales Figura 1.Momentos de la gestión

e institucionales de la gestión del riesgo de desastres y los demás del riesgo1.
instrumentos de planeación, estipulados en la Ley 1523 de 2012.
1.1. ¿CÓMO ESTÁ ESTRUCTURADO EL PLAN DE GESTIÓN DEL

RIESGO?
Conocimiento del riesgo

• Identificación y priorización de escenarios de riesgo
1
Etapa
• Análisis y evaluación del riesgo
• Monitoreo del riesg
• Comunicación del riesgo
Reducción del riesgo
2
Etapa
• Intervenciones correctivas sobre el riesgo
• Intervenciones prospectivas sobre el riesgo
• Ejercicios de protección financiera
Manejo de desastres
• Preparación para la respuesta ante desastres
3
Etapa
• Ejecución de la respuesta
• Preparación para la recuperación ante desastres
• Ejecución de la recuperación
1
Plan Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres de
Colombia, “una Estrategia de
Desarrollo” (UNGR, 2015).
ENCONJUNTO
8 \ [ Guía para la construcción participativa de Planes de Gestión del Riesgo en Propiedad Horizontal ]
ENCONJUNTO
2.
PASOS PREVIOS
¿A QUIÉN VA DIRIGIDA ESTA GUÍA?

Esta guía está dirigida a las personas interesadas en replicar la
metodología que aquí se detalla, con el fin de que se apropien
de los conceptos básicos asociados a la gestión del riesgo y al
manejo de emergencias, así como brindar herramientas que
permitan promover dinámicas y espacios en las comunidades
para la construcción del PGRD.
¿POR QUÉ INCLUIR A LA COMUNIDAD?

La participación de la comunidad en la formulación del PGR permite
abrir un espacio en el que los copropietarios de los conjuntos resi-
denciales, se empoderen y organicen frente a la identificación,
reducción y manejo de riesgos presentes en su conjunto. Así, el
involucramiento de los habitantes del conjunto, la administración
y de los órganos de gobierno del mismo, puede motivar la toma
de decisiones o la realización de proyectos más adaptados a sus
necesidades, y por lo tanto al mejoramiento de su calidad de vida.
Una comunidad más consciente de su entorno, de sus peligros y

necesidades, identificará fácilmente sus vulnerabilidades y estará
motivada a gestionarlas, entendiendo su responsabilidad dentro
de la gestión del riesgo, lo que hace que el proceso sea sostenible.
RESULTADOS ESPERADOS
1. Constructora Bolívar ha aumentado su capacidad para transmitir
a la comunidad los conceptos básicos de la gestión del riesgo.
2. La comunidad se ha sensibilizado en torno a la importancia de
la gestión del riesgo y su rol frente al mismo.
3. La comunidad desarrolla capacidades y competencias dirigidas a
la identificación de amenazas y vulnerabilidades, como resultado
del trabajo realizado con los facilitadores.
4. Se conforma el grupo líder de gestión del riesgo quien será el
encargado de implementar el plan en el conjunto.
5. La comunidad se apropia de las estrategias de seguimiento y
relacionamiento con las autoridades de la gestión del riesgo.
ENCONJUNTO
3.
¿CÓMO HACER USO
DE ESTA GUÍA?
La presente Guía se estructuró teniendo en cuenta la PNGRD y la

“Guía Comunitaria para la Gestión del Riesgo de Desastres” de la Unidad
Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD). En ese
sentido, cada una de las etapas descritas en la Figura 1, corresponde
a los tres momentos de la GRD definidas en la Política mencionada.
En cada sesión se podrán encontrar los presentes elementos en el

siguiente orden:
• Objetivo: el propósito principal de la ejecución de dicha etapa.

Este ayudará a saber con qué fin se abordará cada tema con la
comunidad y qué elementos podrá obtener para incluir dentro
del PGRD.
• Tiempo: correspondiente a la duración ideal que debe tener la

ejecución de cada sesión.
• Lista de materiales: elementos recomendados para la ejecu-

ción de cada una de las actividades presentadas. Por lo general,
involucran elementos de fácil adquisición para el proceso de
implementación; sin embargo el orientador podrá decidir qué
elementos considera necesarios y cuáles no utilizar o reemplazar.
• Pasos: lista de actividades a realizar para orientar la sesión, en

su respectivo orden.
• Productos para el PGRD: Hace referencia a los elementos

que se incluirán en el PGRD como resultado de las actividades
realizadas en cada sesión de trabajo con la comunidad de los
conjuntos residenciales. Los productos de cada sesión de trabajo,
darán como resultado la formulación del PGRD del conjunto bajo
la estructura de contenidos definida en la sección “Formulación
del plan de gestión del riesgo” de este documento. Vale la pena
aclarar que esto puede modificarse en relación a las caracterís-
ticas específicas de la región, del conjunto y de la información
disponible.
• Es importante tener en cuenta que los productos en muchos

casos son el resultado de la recopilación de información en los
formatos propuestos o en las carteleras presentadas a la comu-
nidad, por esto es imperativo estar pendiente de recoger cada
formato y cada cartelera donde la comunidad realice aportes
para la formulación del Plan. Posterior a cada sesión, se debe
compilar esta información recolectada para ser plasmada en el
documento final de cada conjunto.
A lo largo de la Guía se encuentran dos símbolos acompañados de

un mensaje que buscan llamar la atención sobre temas claves a
Este símbolo indica que el

mensaje es fundamental para el
desarrollo de la sesión.
Este símbolo expresa que el

mensaje que acompaña es
una recomendación
específica de la sesión.
abordar en las sesiones o recomendaciones específicas:

La presentación de los conceptos a la comunidad se facilita al estar
acompañada de material didáctico y visual, además de ejemplos
locales que permitan mejorar el entendimiento, a partir de la
experiencia propia o cercana. Por ello, se sugiere elaborar fichas
conceptuales, algunos ejemplos se pueden encontrar en la “Guía Guía Comunitaria para
2
la Gestión del Riesgo de

Comunitaria para la Gestión del Riesgo de Desastres” de la UNGRD2. Desastres, (UNGRD, 2013).
(Ver Caja de herramientas, Bibliografía)
ENCONJUNTO
4.
MARCO NORMATIVO
4. MARCO NORMATIVO
El marco normativo desplegado a continuación, presenta la legislación nacional, actualizada
a 2018 que determina la necesidad de contar con planes para la atención de emergencias en
Propiedad Horizontal.
Norma Tema Fragmento
Resolución 1016 de Por la cual se reglamenta la Cap. 11: Organizar y desarrollar

1989 organización, funcionamiento un plan de emergencia: rama
y forma de los Programas de preventiva, rama activa, rama
Salud Ocupacional que deben de control de emergencias.
desarrollar los patronos o
empleadores en el país.
Ley 675 de 2001 Por medio de la cual se expide Definición de propiedad

el Régimen de Propiedad horizontal – PH, conjunto
Horizontal. residencial.
Tiene como fin garantizar la

seguridad y la convivencia.
El conjunto residencial en PH
se convierte en una entidad
privada sin ánimo de lucro.
Adquirir pólizas de seguros,

zonas comunes para incendio
y terremoto.
Viene de la página 12
Ley 1523 de 2012 Por la cual se adopta la Política Art. 2: la GRD, responsabilidad
Nacional para la Gestión del de todos los habitantes del
Riesgo de Desastres y se territorio colombiano.
establece el Sistema Nacional
de Gestión del Riesgo de
Art. 3: Principio de solidaridad
Desastres, así como otras
social, Principio de auto
disposiciones.
conservación.
Artículo 42. Análisis específicos
de riesgo y planes de
contingencia.
Diseño e implementación de
las medidas de reducción del
riesgo y planes de emergencia
y contingencia que serán de su
obligatorio cumplimiento.
Art. 44: El control en la GRD

debe ser ejecutado por todas
las empresas públicas o
privadas acorde con su sector.
Decreto 2157 de 2017 Por medio del cual se adoptan

directrices generales para la
elaboración del plan de gestión
del riesgo de desastres de las
entidades públicas y privadas
en el marco del artículo 42 de
la ley 1523 de 2012
||Tabla 1. Marco normativo.
ENCONJUNTO
5.
TÉRMINOS QUE DEBEMOS
CONOCER
5. TÉRMINOS QUE DEBEMOS CONOCER
Los PGRD deben contar con un glosario de términos que ayude a entender los conceptos utili-
zados durante su construcción, especialmente los que se emplean en las sesiones de trabajo
con la comunidad. El siguiente glosario está basado en la legislación nacional (Ley 1523 de
2012) y busca apoyar cualquier tipo de actividad que el orientador del proyecto realice.
Son ajustes en los sistemas naturales o humanos debido a

Adaptación cambios climáticos actuales o los esperados con el fin de reducir la
vulnerabilidad o la capacidad de respuesta a los cambios.
Estado que se declara con anterioridad a la manifestación de un

evento peligroso, con base en el monitoreo del comportamiento
Alerta del respectivo fenómeno, con el fin de que las entidades y
la población involucrada activen procedimientos de acción
previamente establecidos.
Peligro latente de que un evento físico de origen natural, o

causado, o inducido por la acción humana de manera accidental,
se presente con una severidad suficiente para causar pérdida de
vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así como también
daños y pérdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de
Amenaza sustento, la prestación de servicios y los recursos ambientales.
Por ejemplo una fuerte granizada dentro de un conjunto de
edificios es una amenaza. También representan una amenaza
las inundaciones o encharcamientos que se pueden presentar
por obstrucción del sistema de alcantarillado. Ver tabla 7.
Identificación de amenazas.
Es el proceso de evaluación de causas y fuentes del riesgo y de la

probabilidad de que ese riesgo se materialice. Comprende además
Análisis y evaluación el conjunto de métodos mediante los cuales se analiza la amenaza
y vulnerabilidad de elementos (expuestos a dichas amenazas, es
del riesgo decir la vulnerabilidad de los bienes, de la infraestructura o de las
personas) y se determinan las posibles pérdidas y efectos en todos
los ámbitos. (Económicos, sociales, culturales, ambientales, etc…)
Es el proceso de la gestión del riesgo compuesto por la

identificación de escenarios de riesgo, el análisis y evaluación del
Conocimiento del riesgo, el monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes y
riesgo la comunicación para promover una mayor conciencia del mismo
que alimenta los procesos de reducción del riesgo y de manejo de
desastre.
Es el resultado que se desencadena de la manifestación de uno

o varios eventos naturales o antropogénicos no intencionales
que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las
personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia,
la prestación de servicios o los recursos ambientales, causa daños
Desastre
o pérdidas humanas, materiales, económicas o ambientales,
generando una alteración intensa, grave y extendida en las
condiciones normales de funcionamiento de la sociedad, que exige
del Estado y del sistema nacional ejecutar acciones de respuesta a
la emergencia, rehabilitación y reconstrucción.
Situación caracterizada por la alteración o interrupción intensa y

grave de las condiciones normales de funcionamiento u operación
de una comunidad, causada por un evento adverso o por la
Emergencia
inminencia del mismo, que obliga a una reacción inmediata y que
requiere la respuesta de las instituciones del Estado, los medios
de comunicación y de la comunidad en general.
Los escenarios de riesgos describen, de manera general, las

condiciones probables de daños y pérdidas que puede sufrir la
población y sus medios de vida, ante la ocurrencia de eventos o
Escenarios de riesgo fenómenos de origen natural, teniendo en cuenta su intensidad,
magnitud y frecuencia, así como las condiciones de fragilidad y
resiliencia de los elementos expuestos (población, infraestructura,
actividades económicas, entre otros).
ENCONJUNTO
17 /
Se refiere a la presencia de personas, medios de subsistencia,

servicios ambientales y recursos económicos y sociales, bienes
culturales e infraestructura que por su localización pueden ser
afectados por la manifestación de una amenaza.
Exposición
Por ejemplo: La ubicación de edificios o casas en una montaña
que presenta deslizamiento de tierra, hace que los habitantes se
encuentren más expuestos a verse afectados que los que no se
encuentran viviendo en la montaña.
Es el proceso social de planeación, ejecución, seguimiento

y evaluación de políticas y acciones permanentes para el
conocimiento del riesgo y promoción de una mayor conciencia
del mismo, impedir o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo
Gestión del riesgo cuando ya existe y para prepararse y manejar las situaciones de
desastre, así como para la posterior recuperación, entiéndase:
rehabilitación y reconstrucción. Estas acciones tienen el propósito
explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar y calidad de vida
de las personas y al desarrollo sostenible.
Corresponde al tratamiento del riesgo mediante la modificación

intencional de las características de un fenómeno con el fin
Intervención: de reducir la amenaza que representa o de modificar las
características intrínsecas de un elemento expuesto con el fin de
reducir su vulnerabilidad.
Proceso cuyo objetivo es reducir el nivel de riesgo existente en

la sociedad a través de acciones de mitigación, en el sentido
de disminuir o reducir las condiciones de amenaza, cuando sea
Intervención posible, y la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
Correctiva Por ejemplo: Es una medida correctiva que disminuye la amenaza
o reforza estructuralmente edificaciones para que sean
sismo-resistentes es una medida sobre la vulnerabilidad.
Continúa.
Proceso cuyo objetivo es garantizar que no surjan nuevas

situaciones de riesgo a través de acciones de prevención,
Intervención impidiendo que los elementos expuestos sean vulnerables o
Prospectiva que lleguen a estar expuestos ante posibles eventos peligrosos.
Su objetivo último es evitar nuevo riesgo y la necesidad de
intervenciones correctivas en el futuro.
ENCONJUNTO
Proceso cuyo objetivo es garantizar que no surjan nuevas

situaciones de riesgo a través de acciones de prevención,
impidiendo que los elementos expuestos sean vulnerables o
que lleguen a estar expuestos ante posibles eventos peligrosos.
Su objetivo último es evitar nuevo riesgo y la necesidad de
intervenciones correctivas en el futuro.
Es posible realizar intervenciones prospectivas sobre la amenaza y
vulnerabilidad de elementos expuestos, por ejemplo:
Intervención
Prospectiva • Reglamentar el uso de cada zona común en un conjunto
residencial acorde con el propósito de dicha zona (por ejemplo,
no permitir que niños jueguen en parqueaderos) es una medida
sobre la amenaza que son vehículos en movimiento.
• Educar a la comunidad en el manejo del riesgo o del ambiente es
una medida preventiva sobre la vulnerabilidad teniendo en cuenta
que el desconocimiento o la indiferencia frente una situación de
riesgo es un factor de vulnerabilidad. Es necesario ser consciente
del riesgo y entenderlo para poder actuar frente a él.
Medidas de intervención prescriptiva o correctiva dirigidas a reducir o

disminuir los daños y pérdidas que se puedan presentar a través de
Mitigación del riesgo reglamentos de seguridad y proyectos de inversión pública o privada
cuyo objetivo es reducir las condiciones de amenaza, cuando sea
posible, y la vulnerabilidad existente.
Es el proceso de la gestión del riesgo compuesto por la

preparación para la respuesta a emergencias, la preparación
Manejo de desastres para la recuperación después del desastre, la ejecución de dicha
respuesta y la ejecución de la respectiva recuperación, entiéndase:
rehabilitación y reconstrucción.
Es el proceso por el cual un volumen de material constituido por

roca, suelo, escombros o una combinación de cualquiera de estos,
Movimiento en masa
se desplaza por una ladera o talud (superficie inclinada) por acción
de la gravedad.3
3
Movimiento en masa:
www.idiger.gov.co/
rmovmasa, 2018.
ENCONJUNTO
Es el conjunto de acciones principalmente de coordinación,
sistemas de alerta, capacitación, equipamiento, centros de reserva
y albergues y entrenamiento, con el propósito de optimizar la
ejecución de los diferentes servicios básicos de respuesta, como
accesibilidad y transporte, telecomunicaciones, evaluación de
daños y análisis de necesidades, salud y saneamiento básico,
Preparación búsqueda y rescate, extinción de incendios y manejo de materiales
peligrosos, albergues y alimentación, servicios públicos, seguridad
y convivencia, aspectos financieros y legales, información pública y
el manejo general de la respuesta, entre otros.
El objetivo de esta guia es que la copropiedad tenga las
herramientas para construir el PGRD y esté preparada ante una
emergencia.
Son las acciones para el restablecimiento de las condiciones

normales de vida mediante la rehabilitación, reparación
o reconstrucción del área afectada, los bienes y servicios
interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento e impulso del
Recuperación desarrollo económico y social de la comunidad. La recuperación
tiene como propósito central evitar la reproducción de las
condiciones de riesgo preexistentes en el área o sector afectado.
Ejecución de las actividades necesarias para la atención de la

emergencia como accesibilidad y transporte, telecomunicaciones,
evaluación de daños y análisis de necesidades, salud y
saneamiento básico, búsqueda y rescate, extinción de incendios
Respuesta y manejo de materiales peligrosos, albergues y alimentación,
servicios públicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros
y legales, información pública y el manejo general de la respuesta,
entre otros. La efectividad de la respuesta depende de la calidad
de preparación.
Es el proceso de la gestión del riesgo, está compuesto por la

intervención dirigida a modificar o disminuir las condiciones de
riesgo existentes, entiéndase: mitigación del riesgo y a evitar
nuevo riesgo en el territorio, entiéndase: prevención del riesgo.
Son medidas de mitigación y prevención que se adoptan con
Reducción del riesgo antelación para reducir la amenaza, la exposición y disminuir la
vulnerabilidad de las personas, los medios de subsistencia, los
bienes, la infraestructura y los recursos ambientales, para evitar
o minimizar los daños y pérdidas en caso de producirse los
eventos físicos peligrosos. La reducción del riesgo la componen
la intervención correctiva del riesgo existente, la intervención
prospectiva de nuevo riesgo y la protección financiera.
Hace referencia a las posibles pérdidas o daños que puedan

manifestarse a causa de amenazas de origen natural o
antropogénica, en un tiempo específico y que están condicionados
Riesgo de desastre
por la vulnerabilidad de elementos expuestos. Por lo tanto, el
riesgo se crea a partir de la combinación de las amenazas, la
vulnerabilidad y la exposición (factores de riesgo).
El riesgo de desastres en una copropiedad pueden ser los posibles

daños que ocurririan en un Conjunto residencial por un terremoto.
Son mecanismos financieros que se utilizan en caso de que un

riesgo se materialice en la pérdida de un bien o de la vida, y su
objetivo es recuperar compensar económicamente la pérdida.
Por ejemplo:
Protección financiera
• Seguros de vida.
• Seguros de vivienda.
• Seguros contra accidente que amparan deudas hipotecarias.
• Seguro de zonas comunes.
• Susceptibilidad o fragilidad física, económica, social, ambiental

o institucional que tiene una comunidad de ser afectada o
de sufrir efectos adversos en caso de que un evento físico
peligroso se presente. Corresponde a la predisposición a
Vulnerabilidad
sufrir pérdidas o daños de los seres humanos y sus medios
de subsistencia, así como de sus sistemas físicos, sociales,
económicos y de apoyo que pueden ser afectados por eventos
físicos peligrosos.
||Tabla 2. Glosario.
ENCONJUNTO
6.
INTRODUCCIÓN
PARA EL PGRD
6. INTRODUCCIÓN PARA EL PGRD
Se sugiere tener en cuenta la siguiente introducción, adaptándola a la
realidad del conjunto en donde se está adelantando la construcción
del PGRD:
“El Plan de Gestión del Riesgo se constituye en el documento

orientador de las acciones del conjunto para prevenir, reducir,
atender y recuperarse de los eventuales desastres que se puedan
presentar ya sea por los peligros y condiciones internas o por los
peligros y condiciones del entorno.
Este Plan resulta de un proceso participativo que involucró a los

habitantes del conjunto residencial, a través de diferentes sesiones
y actividades en las cuales se identificaron las características del
barrio, la localidad, del conjunto, vías aledañas, ecosistemas
cercanos, los riesgos, amenazas y vulnerabilidades a nivel del
conjunto, del apartamento y del barrio, apoyado en la información
secundaría generada por instituciones como (señalar la institución
encargada de la información técnica sobre amenazas de la
zona) adicionalmente se logró un reconocimiento y entendimiento
de las medidas para reducir el riesgo, a través del conocimiento, la
reducción y el manejo, así como los recursos internos y externos
con los que se cuenta para atender las emergencias.
Viene de la página 23
El Plan de Gestión del Riesgo del conjunto está dirigido a los habi-
tantes, visitantes y el personal que se encuentre en las instalaciones
del mismo y se construyó dando cumplimiento a la normatividad
vigente en relación a la gestión del riesgo para la entidades sin
ánimo de lucro, sobre la que se configura la propiedad horizontal.
El acompañamiento de Constructora Bolívar en la formulación del

presente documento fue factor fundamental en la generación de
confianza mediante el acompañamiento a la comunidad durante
todo el proceso. Los espacios de construcción del plan permitieron
generar Capital Social en la comunidad participante y forjar lazos de
colaboración a través del entendimiento de las etapas de la gestión
del riesgo, concibiéndolo como un conjunto de acciones que benefi-
cian a la comunidad en general y que exige el compromiso de cada
persona pensando en su comunidad y no en forma individual”
ENCONJUNTO
23 /
7.
PROCESO DE CONSTRUCCIÓN
PARTICIPATIVA DEL PLAN
7. PROCESO DE CONSTRUCCIÓN PARTICIPATIVA DEL

PLAN
El relacionamiento es un ejercicio fundamental en el desarrollo
del plan. Se debe tener claro que en los territorios existen enti-
dades oficiales y de apoyo, encargadas de generar acciones para la
adecuada gestión del riesgo.
Esta actividad busca involucrar a las entidades oficiales encargadas

de la gestión del riesgo y del manejo de emergencias, en el proceso
de construcción del Plan. Dependiendo de la ciudad o municipio,
las entidades oficiales tienen diferentes nombres, sin embargo, la
responsabilidad es la misma y a ellas se puede acudir.
Involucrar las diferentes instituciones oficiales y de apoyo en el

proceso de construcción del PGRD, requiere los siguientes pasos:
1. Identificar las instituciones oficiales de la ciudad, departamento

o municipio, incluyendo las de carácter nacional encargadas de la
gestión del riesgo y la atención de emergencias. Por otro lado se
debe identificar los actores vecinales y los actores del conjunto
residencial:
ENCONJUNTO
Institución oficial
Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastre
Alcaldía / Gobernación
Consejo Municipal y/o Departamental para la gestión del riesgo
Secretaría o Instituto para la Gestión del Riesgo
Secretaría de Ambiente
Secretaría de Integración Social
Acueducto
Hospital Local
||Tabla 3. Identificación de instituciones oficiales.
Institución de apoyo
Policía Nacional
Bomberos
Cruz Roja
Defensa Civil
Consejo Municipal o Departamental para la gestión de riesgo de
desastres.
||Tabla 4. Identificación de instituciones de apoyo.
Comunidad
Junta de Acción Comunal
Administrador, Consejo de Administración, líderes comunitarios
Comité de ayuda mutua vecinal o de conjuntos
||Tabla 5. Identificación de actores vecinales.
ENCONJUNTO
25 /
Figura 2. Ejemplo de
Mapa de actores.
2. Derivado del ejercicio de identificación para el relacionamiento, construya un mapa de

actores que le permita tener claridad de las entidades, identifique puntualmente las que
tienen acción directa en su territorio, barrio o localidad, allí describa datos de contacto:
Comunidad Instituciones Gobierno Instituciones

civil de apoyo Nacional municipales
/ distritales
Comités de Defensa Civil UNGRD Alcaldía Local

ayuda mutua (Departamento
administrativo de Consejo municipal
la presidencia de o departamental
la república). para la gestión del
riesgo de
Cruz Roja desastres.
Juntas vecinales Gobernación y
Alcaldía (Hacen
parte de la rama
ejecutiva) Secretaría o
Bomberos
Juntas de acción Instituto para la
comunal Gestión del
Riesgo
Policía Nacional
Asambleas y Secretaría de
administración Ambiente
del conjunto
Acueducto
Lideres
comunitarios
del conjunto Hospital Local
ENCONJUNTO
3. Al tener identificados los actores se deben buscar espacios de

reunión con estos, allí se puede presentar el plan de trabajo
para la construcción del PGRD. El objetivo de las reuniones debe
estar direccionado a conocer las actividades, planes o procesos
adelantados por estos actores, y así mismo identificar la posibi-
lidad de que algunas de estas actividades puedan estar alineadas
con los procesos programados para la construcción del Plan, y
buscar la forma de que estos actores se involucren en alguna
etapa de la construcción del mismo o de su implementación.
Se debe tener en cuenta que varios de los actores identificados
en el proceso de la gestión del riesgo tienen una naturaleza
diferente, existen entidades encargadas de atender o manejar
las emergencias, otras que hacen parte de la coordinación del
sistema para la gestión del riesgo y otras de carácter técnico.
4. Entre los actores identificados resulta relevante tener claridad
sobre quiénes son los líderes de la comunidad donde se va a
desarrollar el PGRD, es decir, las personas que tengan vocación
de participación en las actividades que desarrolla el conjunto o
las que presenten un interés en la temática a desarrollar. Estos
líderes pueden involucrar niños, jóvenes, adultos y adultos
mayores.
ENCONJUNTO
27 /
7.1. REUNIONES DE ALISTAMIENTO
REUNIONES CON ÓRGANOS DE ADMINISTRACIÓN Y GOBIERNO DEL

CONJUNTO
En el proceso de formulación del Plan, previo al inicio de la construcción
del documento y de la ejecución de las sesiones que se desarrollarán
con la comunidad, se deben adelantar al menos dos reuniones con el
administrador y el consejo de administración del conjunto residencial.
La primera reunión es de presentación, allí las personas que van

a tener a cargo el desarrollo de las actividades propuestas en esta
guía deben realizar:
• Presentación del equipo responsable de facilitar el proceso de

formulación participativa del PGRD.
• Revisión del avance en términos de gestión del riesgo que tiene

el conjunto y experiencias pasadas en esta materia, verificando
la existencia de documentos, planes, recursos y actividades.
• Recorrido de reconocimiento del conjunto, verificando

equipos de atención, alarmas, extintores, botiquines, circuito
de vigilancia, sótanos, parqueaderos, torres, planta eléctrica,
encerramiento, etc.
• Llenar Formato 16 del acta de reunión para consignar lo

conversado y compromisos.
Segunda reunión con administradores y representantes del

conjunto:
En esta reunión se presenta al administrador y a los representantes

del conjunto que van a liderar los procesos internos:
• Fechas propuestas para realizar las sesiones. La idea es

buscar las fechas más idóneas para desarrollar las activi-
dades, determinar el horario en que puede darse la mayor
participación de la comunidad.
• Explicación inicial del contenido de las sesiones a desarrollar.
ENCONJUNTO
• Solicitud de equipos para llevar a cabo las actividades propuestas

para cada sesión.
• Generación de la estrategia de convocatoria más adecuada de

acuerdo a las características del conjunto y sus habitantes.
• Llenar el Formato 18 del acta de reunión para consignar lo

conversado y compromisos.
REUNIONES CON INSTITUCIONES

El apoyo de las instituciones se debe ver reflejado en dos líneas, la
primera es con información y metodologías que se estén adelantando
en estos temas. Allí usted debe identificar qué información es rele-
vante para el proceso. Ésta puede ser: análisis de riesgos, mapas
de riesgos, actividades de intervención de riegos, planes de
intervención a comunidad, etc.
La segunda línea y de gran importancia, es el involucramiento

directo, esto se traduce en que los representantes de las entidades
oficiales o de apoyo, hagan parte de las actividades que se desa-
rrollan en las sesiones con la comunidad. Es de vital importancia
definir en qué sesión y con qué actividad pueden apoyar sin desviar
el objetivo principal.
Este proceso permite que la comunidad vea que la construcción

del PGRD se articula con las entidades oficiales y de apoyo, esto le
otorga mayor credibilidad y robustece el proceso de construcción,
generando confianza en la comunidad y compromiso en el desa-
rrollado de cada etapa en donde ellos puedan participar.
Al identificar a las entidades cuya presencia es necesaria y/o

deseable, es importante acercarse a ellas para invitarlas expli-
cando el objetivo del proceso y la sesión inicial. Se sugiere utilizar
el formato de reunión de Constructora Bolívar para consignar los
acuerdos que se alcancen en la reunión y así contar con evidencia
del compromiso adquirido por la entidad.
Dependiendo del perfil de la entidad o institución presente en el

municipio en donde se encuentre el conjunto residencial a intervenir,
se debe identificar la forma en que se puede solicitar la reunión con
los funcionarios, puede ser a través de un correo electrónico, comu-
nicación escrita o visita directa a las oficinas de la entidad.
ENCONJUNTO
29 /
Para lograr su interés y compromiso es necesario mencionar en la

conversación los siguientes temas:
• Necesidad de la comunidad de contar con un PGRD que

prevenga la materialización de un evento o reduzca sus conse-
cuencias.
• Importancia de la participación de la entidad haciendo evidente

su presencia en el territorio ante la comunidad.
• Fijar fechas concretas en donde se requiere la participación del

representante de la entidad y los contenidos que de acuerdo
con su naturaleza, se espera que presente.
ACTIVIDADES PREVIAS AL ENCUENTRO CON LA COMUNIDAD

• Se debe conformar un grupo de trabajo involucrando personas
que tengan incidencia en la identificación de riesgos del conjunto,
en el diseño de acciones que conformarán el PGRD y que estén
prestas a liderar las sesiones de trabajo con la comunidad, ya
que será necesaria la presencia de un orientador.
• Definir roles para la estructuración del plan con la comunidad

y la coordinación de todas las actividades que esto implica
(preparación de sesiones), asignando las tareas entre quienes
liderarán el proceso (administración, orientadores y entidades)
y estableciendo plazos para el cumplimiento de las mismas.
• Capacitar, si es necesario, al grupo de trabajo en temas rele-

vantes para la gestión del riesgo y la atención de emergencias.
Esto proveerá o fortalecerá los conocimientos y capacidades
necesarias para el proceso. Para esto se puede emplear la
bibliografía encontrada en la Caja de Herramientas (carpeta
bibliografía) en el cual se encontrarán documentos referentes a
la formación en gestión del riesgo.
• Preparar las sesiones, disponiendo los contenidos, materiales,

mapas, fotos y presentaciones entre otros; coordinación con
otras entidades y convocatoria con suficiente anticipación. Todo
como parte de un cronograma.
ENCONJUNTO
RECOMENDACIONES PARA EL TRABAJO CON LA COMUNIDAD
• Es importante tener en cuenta el espacio donde se va a trabajar.
Considerando que por lo general las sesiones se llevarán a
cabo en conjuntos residenciales, lo salones comunales de cada
comunidad serán la mejor opción para convocar a las personas
y orientar cada una de las actividades. Puede que en momentos
sea necesario el uso de electricidad o un espacio amplio para
un gran número de personas, situación en la cual se deben
contemplar factores como la comodidad de los asistentes, el
tamaño del grupo a manejar para las actividades grupales y
el tipo de presentación para que pueda ser vista desde todos
los puntos del lugar evitando distracciones o abandonos de la
sesión por parte de los participantes.
• Es importante entender la diversidad de edades y el nivel educa-

tivo de las personas que van a participar en las actividades en el
diseño de los materiales, manteniendo un lenguaje breve y claro
en sus formatos, actividades, presentaciones y discursos para
así lograr una efectiva transmisión de los mensajes a emplear.
• Quien lidere la sesión debe procurar ser dinámico, asertivo y

seguro; emplear ejemplos de la vida real o incluso anécdotas
que pueden ayudar a mantener la atención de los asistentes.
Para esto es necesario que el expositor prepare previamente
algunas historias que puede manifestar como de conocidos o
familiares; por ejemplo: “una vez mi mamá salió de afán en la
mañana y cuando llegamos, descubrimos que había dejado su
vela prendida y le quemó la nariz a su Santo preferido; aunque
todos reímos, ahí entendimos que pudimos haber perdido mucho
más que ese Santo”.
• Ser respetuoso con los tiempos contribuirá a mantener el

interés de los asistentes para una siguiente sesión.
• Preparar actividades rompehielos y de activación de grupos

para las diferentes sesiones.
31 /
8.
CONSTRUCCIÓN
DEL DIAGNÓSTICO
8.
8.1. IDENTIFICACIÓN DE DOCUMENTOS DE REFERENCIA

La construcción del documento de identificación preliminar de
riesgos debe hacerse antes de empezar las sesiones y llevarse
preparada o prediligenciada a partir de lo encontrado en las
primeras visitas al conjunto y si se tiene, de las reuniones con las
entidades encargadas de la GRD.
Consiste en un análisis de información secundaria que permite

identificar las amenazas, vulnerabilidades y riesgos de la zona en
donde se llevará a cabo el proceso. Hace parte de las actividades
que se deben realizar antes de desarrollar las sesiones de relacio-
namiento con la comunidad.
Para la identificación de los escenarios de riesgo externos que pueda

afectar la propiedad horizontal (escenarios de riesgo de desastres
presentes en el territorio) los documentos que se pueden adoptar
para referencia son : Planes municipales de gestión del riesgo de
desastres
Planes de ordenamiento territorial
Otros: planes de ordenamiento de cuencas hidrográficas, atlas de

riesgo, etc.
ENCONJUNTO
Estas fuentes le permitirán al orientador determinar posibles riesgos

que la comunidad con la que está trabajando enfrenta y que quizás
no pueda evidenciar directamente. Por otro lado, el orientador puede
consultar con las alcaldías locales o institutos para la gestión del
riesgo. Esta información es útil para que el orientador pueda tener un
contexto y así pueda conocer de mejor forma las características de la
zona donde va a desarrollar el PGRD y pueda orientar a la comunidad.
PRODUCTOS PARA EL PLAN DE GESTIÓN DEL RIESGO
SECCIÓN: PROCESO DE CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DEL PLAN

De acuerdo a las actividades adelantadas se debe realizar una
descripción de las fases desarrolladas en el proceso con la comu-
nidad, adicionalmente, se sugiere diligenciar la siguiente tabla y eso
trasladarlo al documento: Plan de Gestión del Riesgo de desastres
del conjunto:
N°
Sesión Nombre de la sesión Fecha
asistentes
1 Conceptos básicos de la gestión del riesgo de desastres
2 Análisis de amenazas y vulnerabilidades
3 Identificación de elementos para atender emergencias
4 Formación del Grupo líder de gestión del riesgo
||Tabla 6. Proceso de construcción colectiva del plan.
ENCONJUNTO
33 /
REUNIONES DE ALISTAMIENTO
Reunión con administrador y consejo de administración:
realizar una descripción de lo adelantado en la reunión con la admi-
nistración:
• Presentación del equipo responsable de facilitar el proceso de

construcción participativa del Plan de gestión del riesgo.
• Revisión del avance en términos de gestión del riesgo que tiene

el conjunto y experiencias pasadas en esta materia, verificando
la existencia de documentos, planes, recursos y actividades.
• Recorrido de reconocimiento del conjunto verificando equipos

de atención, alarmas, extintores, botiquines, circuito de vigilancia,
sótanos, parqueaderos, torres, planta eléctrica, encerramiento, etc.
Reunión entidades oficiales: Describir las reuniones que se

adelantaron con las diversas entidades, el objetivo de las mismas,
los avances y conclusiones alcanzadas.
Mapa de actores: Teniendo en cuenta que el resultado de la iden-

tificación de actores para el relacionamiento es un mapa de actores,
este se traslada al documento PGRD del conjunto, se debe tener en
cuenta que este mapa complementa la lista de entidades, ubica-
ción y numero de contacto que se construye en la tercera sesión
para completar la sección mapa de actores del PGRD.
Tener en cuenta que este mapa de actores en complemento con

el análisis de actores externos que pueden apoyar en caso de una
emergencia, conforman la sección: “mapa de actores del PGRD”.
Identificación de documentos de referencia: El documento de

identificación de referencias, se utiliza en la sección de análisis de
amenazas y vulnerabilidades, adicionalmente se traslada como
resultado de la información secundaria del análisis de riesgos en el
Plan de Gestión del Riesgo de desastres en la sección identificación
de documentos técnicos de referencia.
ENCONJUNTO
9.
PRIMERA SESIÓN
OBJETIVO
Transmitir a la comunidad los conceptos básicos asociados a la gestión del riesgo,
así como entender las dinámicas o causas que inciden en la generación del riesgo y
sensibilizarlos en torno a la gestión de su propio riesgo.
Por otro lado, se busca que la comunidad reconozca su localidad, barrio y conjunto,
logrando una identificación de amenazas. Adicionalmente la sesión debe lograr una
integración de los participantes y lograr conocer nuevos vecinos.
ENCONJUNTO
35 /
LA PRIMERA SESIÓN INCLUYE

• Presentación del proyecto.
• Presentación de los participantes – Actividad Rompe Hielo.
• Evaluación de conocimientos antes del proceso.
• Conocimiento del riesgo (conceptualización del riesgo).
• Descripción general del conjunto.
• Geo referenciación.
• Primera Identificación de amenazas y vulnerabilidades.
• Conocimiento de los vecinos, generación de capital social.
MATERIALES
Para esta sesión es recomendado que se cuente con:
• Video Beam.
• Sillas y mesas para apoyo.
• 3 Pliegos de cartulina.
• Marcadores de distintos colores.
• Hojas blancas (cualquier tamaño).
• Escarapelas adhesivas y esferos
• Post-it.
• Mapas de la zona impresos en medio pliego.
• Presentación de sesión 1.
FORMATOS REQUERIDOS
• Listas de asistencia. Ver anexo en Caja de herramientas. Formato 1.
• Evaluación de conocimiento antes del proceso. Ver anexo en

Caja de herramientas. Formato 3.
• Descripción general del conjunto o edificio. Ver anexo en Caja

de herramientas. Formato 3.
ENCONJUNTO
• Identificación de amenazas y vulnerabilidades (aplicación inicial).

Ver anexo en Caja de herramientas. Formato 4.
Tiempo aproximado: La sesión tendrá una duración de 120

minutos
Número de facilitadores: Idealmente 1 por cada 25 personas.
CONCEPTOS QUE DEBEN SER APROPIADOS COMO RESULTADOS DE LA

SESIÓN
Tener en cuenta que las actividades se van a realizar en 3 grupos,
los cuales van a ser llamados:
• Grupo 1: Apartamento
• Grupo 2: Conjunto
• Grupo 3: Barrio
DINÁMICA
La sesión comienza introduciendo al grupo de trabajo, los actores
sociales con los que se va a trabajar y el alcance de la intervención.
Siga los pasos descritos a continuación para desarrollar cada etapa
de la sesión.
ACTIVIDAD 1: PRESENTACIÓN DEL PROYECTO

DURACIÓN: 10 MINUTOS
Se debe hacer una presentación general del proyecto, explicar cuál
es el alcance de éste, que objetivos contempla, bajo qué marco
opera y por qué es importante la presencia de la comunidad
durante su ejecución.
ENCONJUNTO
37 /
Se debe exponer si se va a contar con la presencia y el apoyo de actores

institucionales dentro del proyecto (por ejemplo la alcaldía local, el cuerpo local
de bomberos y la Policía Nacional).
Además, se debe aclarar que el acompañamiento del facilitador se limita al
acompañamiento en la construcción del plan y a la entrega del documento
en donde éste quedará plasmado; y que a partir de ese momento deberá ser
liderado por el Grupo Líder de Gestión del Riesgo que la comunidad deberá
conformar. Además que se podrá ofrecer un incentivo dependiendo del nivel de
compromiso en mantener el plan.
Por otro lado, se deberá indicar que el Grupo Líder de Gestión del Riesgo, la
Administración del conjunto y el consejo serán responsables de actividades
como: la implementación, la evaluación y el seguimiento de todo el plan.
Esto es relevante ya qué permitirá a la comunidad dimensionar la magnitud
del proyecto, que involucra entes privados, públicos y que es un asunto de
articulación y cooperación de múltiples actores.
Se sugiere el siguiente video 1. (ver anexo caja de herramientas

vídeos) o alguno similar que permita capturar la atención de
los participantes y al finalizar realice preguntas sobre lo que las
personas captaron del vídeo, de acuerdo a lo comentado genere
pequeñas consideraciones.
Entre las preguntas que se pueden formular se tienen:

• ¿Qué opinan del video?
• ¿Qué actuaciones de las que vimos en él no son adecuadas para
una evacuación?
Comportamientos del video que pueden ser comentados:

• La evacuación debe ser planeada, no por ocurrencia (Sr. Burns).
• No devolverse por objetos olvidados (Homero por sus fotos).
• No quedarse esperando a terminar las actividades para evacuar
(Lenny esperando su café).
• Conocer las alarmas y cómo actuar frente a la activación (Homero
y Carl con el microondas).
• Utilizar los extintores apropiadamente (funcionario golpeando a
otro con el extintor).
• Mantener la calma (funcionario corriendo en círculos y luego Carl
y Lenny peleando).
• Emplear las rutas de evacuación adecuadas.
• No bloquear las salidas (Homero al salir de edificio).
ENCONJUNTO
ACTIVIDAD 2: PRESENTACIÓN DE LOS PARTICIPANTES –

ROMPE HIELO
La presentación de los participantes es un ejercicio que genera
confianza entre las personas presentes en el salón, el objetivo es
hacer sentir participes a cada uno de los asistentes.
Es posible emplear cualquier actividad Rompe hielo, ver anexo caja

de herramientas, otros documentos kit de herramientas de estímulo.
ACTIVIDAD 3: EVALUACIÓN ANTES DEL PROCESO (EX ANTE)

Para medir el nivel de comprensión de la gestión del riesgo, se va
a aplicar a los participantes una evaluación de selección múltiple
previamente a la presentación y discusión de conceptos.
Esta evaluación tiene preguntas básicas y debe ser la misma que

se aplique al finalizar en la última sesión de trabajo con la comu-
nidad, para comparar las respuestas y poder identificar el avance de
la comunidad en cuanto a las temáticas de la gestión del riesgo. Ver
Anexo caja de herramientas Formato 2 “Evaluación de conocimiento
antes del proceso”.
ACTIVIDAD 4: CONOCIMIENTO DEL RIESGO

Finalizando la parte introductoria, continúe con un punto de sensi-
bilización. Aquí se quiere impactar positivamente a la comunidad y
lograr que se apropien los conceptos de la gestión del riesgo.
ENCONJUNTO
39 /
Para lograr que la comunidad interiorice aún más la relevancia, aterrizar la gestión del
riesgo a un nivel local y explicar: que es la gestión del riesgo, haciendo entender que más
allá de los grandes desastres, existen una serie de riesgos asociados con la vivienda que
muchas personas desconocen o que no son relevantes para ellos, y sin embargo los viven
a diario. Otorgar una serie de buenos y malos ejemplos dentro de la gestión del riesgo a
nivel residencial y permita que la comunidad participe con preguntas.
Tabla 7. Identificación de amenazas.
ENCONJUNTO
||Tabla 8. Clasificación de vulnerabilidades.
ENCONJUNTO
41 /
Es relevante transmitir los siguientes mensajes al finalizar este punto:

• El desastre no es un fenómeno natural, socio ambiental o social, es la amenaza.
• Los desastres no son originados por la naturaleza, sino por las condiciones
de vulnerabilidad
• El riesgo se construye con el tiempo y tiende a variar, por lo cual es necesario
mantenerse alerta ante la intensificación y aparición de nuevos riesgos.
En este punto cualquier actor relevante que se haya identificado

previamente puede complementar la información dirigida a la
comunidad. Por ejemplo, el cuerpo de Bomberos puede contribuir
a especificar que riesgos son más recurrentes en Propiedad Hori-
zontal y cuáles son los alcances de la entidad en torno al origen de
los riesgos.
ACTIVIDAD 5: DESCRIPCIÓN GENERAL DEL CONJUNTO

En la descripción general del conjunto usted debe generar un
contexto que incluya las actividades que se desarrollan en el
conjunto, los órganos de gobierno y su estructura, descripción física
de los bienes comunes y características especiales del conjunto.
Teniendo en cuenta lo descrito en el procedimiento se debe dividir

al público en 3 grupos:
• Grupo 1: Apartamento
• Grupo 2: Conjunto
• Grupo 3: Barrio
• Para lograr la participación de las personas en la división del

grupo y evitar que los grupos se formen entre las personas que
se conocen, realizar una dinámica en donde los participantes se
va a enumerar entre 1,2 y 3.
• Cuando finalice la enumeración de todos los participantes

solicitar que todos los 1, los 2 y los 3 se reúnan en tres mesas
redondas.
ENCONJUNTO
• Entregar a cada grupo un Formato 3 “Descripción general del

conjunto o edificio” para que sea diligenciado, ver anexo caja de
herramientas.
• Mencionar que es normal que no conozcan toda la información

requerida y que si tienen alguna duda se dirijan al orientador
para dilucidarla.
Se debe realizar una revisión de información secundaria previa a la sesión con la

comunidad, así se tendrá la información certera y se evitan respuestas erróneas.
Esta información se puede consultar en los planes municipales de gestión del
riesgo de desastres-
Para el documento final del PGRD se debe incluir la tabla diligenciada con la
información secundaría que se identificó (ecosistemas, vías, instituciones,
cuerpos de agua, empresas, etc.) y complementarla con la información que los
participantes consignaron en cada formato.
ACTIVIDAD 6: GEO-REFERENCIACIÓN
En esta sección el orientador debe buscar que la comunidad genere
una identificación del apartamento/casa, el conjunto y el barrio,
las vías principales de acceso, el punto de encuentro (si tienen),
instituciones cercanas, centros comerciales, industria, ecosistemas,
zonas contiguas, y vecinos etc.
• Mediante el uso de las carteleras previamente organizadas en

las mesas dispuestas en la parte posterior del salón, solicitar
que los grupos 1, 2 y 3 se dirijan a las mesas.
• Recordar a las personas que de acuerdo al número (1, 2, 3) tiene

un nombre de grupo Apartamento, Conjunto y Barrio.
• Solicitar que de acuerdo a su número dibujen con la participa-

ción de todos en el pliego de cartulina el apartamento/casa, el
conjunto y el barrio.
• Después de 10 minutos informar que se acabó el tiempo y soli-

citar que vuelvan a sus puestos. Seleccionar una persona por
grupo para que pase al frente y presente el mapa que dibujaron,
ENCONJUNTO
43 /
exponiendo los elementos plasmados.
• Al finalizar la presentación de los 3 grupos, llevar los pliegos de

cartulina nuevamente a las mesas para una actividad posterior.
La cartelera resultado de la actividad tiene como objetivo generar participación

de las personas, buscando que tengan presentes todos los elementos que hacen
parte de su sector y de la influencia que estos podrían tener sobre su conjunto.
Para el documento final del Plan se debe insertar un mapa del conjunto
residencial. Éste debe posibilitar la identificación del conjunto o edificio, las vías
principales circundantes y cualquier elemento importante a tener presente
como humedales, ríos, bosques, embalses, industria etc.
GEO-REFERENCIACIÓN CONJUNTO
Se utiliza el mapa del conjunto Porvenir Reservado 10 como
ejemplo de lo que se debe obtener para cada conjunto que desa-
rrolle la guía.
Ilustración 1.
Geo-referenciación del conjunto.
ENCONJUNTO
Los encargados de liderar la sesión y la construcción del PGRD del
conjunto deben incluir en el mismo una descripción de lo identifi-
cado por los residentes y por la revisión de información secundaria
en la geo-referenciación: ubicación del conjunto, ciudad, localidad,
vías principales, zona de ubicación (residencia – mixta-industrial),
parques, centros comerciales, colegios, universidades, conjuntos
aledaños, ecosistemas.
ACTIVIDAD 7: IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS Y

VULNERABILIDADES
La identificación de las amenazas por parte de la comunidad
asistente, pretende en primera medida, identificar si la conceptuali-
zación realizada fue clara y permite empezar a utilizar los conceptos
de amenaza, vulnerabilidad y riesgo.
De acuerdo con lo anterior, la actividad también busca seguir

afianzando la confianza entre los integrantes del grupo y generar
discusiones conceptuales sobre los riesgos, las vulnerabilidades y
las amenazas que cada uno perciba tanto en el barrio como en el
conjunto o en el apartamento.
• Pedir a las personas que formen nuevamente los grupos y

pasen a las mesas donde encontraran los mapas que realizaron
en la actividad anterior.
• Entregar post-it de 3 colores diferentes a los 3 grupos.
• Pedir a las personas que en uno de los colores escriban las

amenazas y en otro color las vulnerabilidades que identifican
de acuerdo al grupo que pertenecen y las peguen en el mapa
• En el color restante solicitar que los asistentes escriban ideas

de como reducen la vulnerabilidad o como se podría intervenir
la amenaza.
Hacer una retroalimentación de las actividades realizadas con la

comunidad, procurar que el grupo haya entendido en su mayoría
los conceptos asociados con el riesgo.
Tener en cuenta que lo identificando por la comunidad le servirá en

45 /
el momento que formule los escenarios de riesgo, que se abordarán

más adelante, por esta razón tenga cuidado en guardar todas las
notas que se encuentren en las cartulinas.
Posteriormente y utilizando el Formato 4 de Identificación de

amenazas y vulnerabilidades (Ver anexo caja de herramientas),
consigne las amenazas identificadas por las personas, esto le
servirá para las actividades de la Sesión 2.
Cada amenaza debe estar relacionada con todos los elementos

de vulnerabilidad. Las vulnerabilidades identificadas se realizan de
acuerdo a las amenazas identificadas en el conjunto. Cada vulnera-
bilidad debe responder a una amenaza.
Estas se deben categorizar como alta, media y baja.
Se debe tener en cuenta que este es un primer ejercicio de análisis

de amenazas y vulnerabilidades y será complementado con activi-
dades que se desarrollarán en la Sesión 2.
La
AMENAZAS Oficina El El El
(Naranja) de Correos Banco Supermercado Cafe
La El La La
Iglesia Centro Plaza Piscina
VULNERABILIDADES
(Rosado)
El
El El Mercado al
Museo Parque aire libre
IDEAS El La El
El
(Amarillo) Centro
Cine Tienda Restaurante Comercial
Figura 3. Identificación
de amenazas.
ENCONJUNTO
ACTIVIDAD 9: CONOCIMIENTO DE LOS VECINOS, CREACIÓN

DE CAPITAL SOCIAL
La actividad con la que se cierra la sesión está enfocada a la crea-
ción de capital social, el objetivo es que las personas conozcan a sus
vecinos y creen lazos en la comunidad. Es una actividad que comple-
menta el ejercicio de presentación realizado al principio de la sesión
y ayuda a que la recordación de las personas no se dé únicamente
en los integrantes del grupo, si no que permite interacción con las
personas de los otros dos grupos. Escoja esta actividad acorde con
el anexo, caja de herramientas, kit de herramientas de estímulo.
Dar por finalizada la sesión y agradecer la asistencia de todos los

participantes, entregar las indicaciones de cómo será la siguiente
sesión, las fechas y recalcar la importancia de continuar con el
proceso con ellos como iniciadores del mismo y recordar que a
finalizar los talleres se dará un certificado de participación a las
personas que asistan a todas las sesiones.
PRODUCTOS A TRASLADAR PARA EL PLAN DE GESTIÓN DEL RIESGO:

1. Resumen: Sesión 1, conceptos básicos de la GRD.
2. Fotos de las actividades desarrolladas en la sesión.
3. Ficha de la descripción general del conjunto o edificio residencial.
4. Geo-referenciación del conjunto o edificio residencial.
5. Identificación de amenazas y vulnerabilidades.
6. 6. Zonificación de las vulnerabilidades y amenazas en mapa de
geo- referenciación de la zona.
ENCONJUNTO
47 /
10.
SEGUNDA SESIÓN
OBJETIVO
Fortalecer la comprensión de conceptos y adquirir conocimiento referente a la
gestión del riesgo en la comunidad.
Desarrollar análisis de amenazas y vulnerabilidades, con el fin de adoptar medidas

de monitoreo o reducción del riesgo y priorizar intervenciones.
Presentar a la comunidad la información técnica sobre amenazas en su conjunto.
ENCONJUNTO
LA SEGUNDA SESIÓN INCLUYE

• Galería de arte.
• Identificación y evaluación de amenazas y vulnerabilidades.
MATERIALES
Para esta sesión es recomendable que cuente con:
• Video Beam.
• Carteles “obras de arte”.
• Marcadores (de distintos colores).
• Esferos.
• Presentación de sesión 2 ver anexo caja de herramientas.
FORMATOS REQUERIDOS
• Listas de asistencia. Ver anexo en Caja de herramientas.
Formato 1.
• Galería del riesgo. Ver anexo en Caja de herramientas. fotos.

Formato 5.
• Letreros galería del riesgo. Ver anexo en Caja de herramientas,

otros documentos referenciados en la guía.
• Análisis de amenazas. Ver anexo en Caja de herramientas,

Formato 6.
• Análisis de vulnerabilidades. Ver anexo en Caja de herra-

mientas, Formato 7.
• Señales de paradas en estaciones. Ver anexo en Caja de

herramientas, otros documentos referenciados en la guía.
• Inventario de recursos internos. Ver anexo Caja de herra-

mientas Formato 8.
ENCONJUNTO
49 /

minutos.
CONCEPTOS QUE DEBEN SER APROPIADOS COMO RESULTADOS DE

LA SESIÓN
• La exposición es el contacto que se puede tener con lugares,
elementos o situaciones que pueden generar un daño.
• Las intervenciones prospectivas y correctivas son acciones

realizadas sobre el lugar o elemento que puede representar
una amenaza, para prevenir una emergencia.
• Desastre o emergencia es un evento que puede afectar

personas, bienes o al medio ambiente.
PROCEDIMIENTO
Antes de llevar a cabo la segunda sesión se debe realizar un
contexto resumen de lo trabajado en la sesión anterior y compar-
tirlo con los asistentes. Para llevar a cabo las actividades que se
relatan en los próximos pasos, lo primero que se debe hacer, es tener
preparada la presentación en PowerPoint de la sesión y proyectada
en el video beam.
Preparar el salón con las imágenes que se desea utilizar para el

ejercicio Galería del Riesgo y entregar las tiras con los conceptos a
los grupos para que ellos intenten definir el concepto asociado a la
gestión del riesgo a través de las imágenes y el formato galería del
riesgo.
Identificar y señalizar puntos del conjunto en donde sea posible

determinar riesgos en una breve caminata. Se sugiere la instala-
ción de 4 estaciones, aunque esto deber ser establecido por el
orientador según el tamaño del conjunto y los riesgos identifi-
cados en la visita de reconocimiento.
DINÁMICA
A través de una estrategia de triangulación de información se debe
ENCONJUNTO
identificar y validar los distintos riesgos que se puedan presentar.

Esta estrategia de triangulación de información se basa en reco-
pilar información de distintas fuentes o herramientas, analizarla y
así validar la información o en este caso los riesgos asociados a la
comunidad.
A continuación se encuentran las actividades que se deben realizar en conjunto

con la comunidad para identificar los riesgos que esta última pueda enfrentar:
Comenzar la sesión realizando un resumen de los temas trabajados en la primera
sesión, preguntando a los asistentes sobre lo que recuerdan, y proceder con los
pasos señalados a continuación:
ACTIVIDAD 1: GALERÍA DEL RIESGO

La actividad para iniciar la sesión tiene como objetivo presentar
una serie de imágenes que representan los diferentes conceptos
asociados a la gestión del riesgo, buscando que los asistentes que
las observen identifiquen a que concepto específico hace referencia:
• Para realizar la sesión distribuir las imágenes en diferentes

zonas del salón, tener en cuenta que se debe poner un nombre
a cada imagen para generar recordación.
• Entregar el formato 8 “Galería del Riesgo” y los bolígrafos a las

personas para que relacionen el concepto que piensan se está
expresando en la imagen.
• Solicitar a las personas que se distribuyan en las diferentes

imágenes para evitar que se amontonen, tener en cuenta que
esta actividad no debe durar más de 10 minutos.
• Otra dinámica para desarrollar la actividad “Galería del Riesgo”

puede realizarse a través de la división de los asistentes en
los tres grupos (apartamento, conjunto y barrio) e imprimir el
concepto que responde a cada imagen para realizar una acti-
vidad de “péguele la cola al burro” con los conceptos sobre
cada imagen para validar que la aprehensión de conceptos está
siendo exitosa.
• Al finalizar el recorrido por las imágenes, solicitar a las personas

ENCONJUNTO
que tomen asiento, realizar preguntas referentes a la actividad

51 /
para socializar el tema y resolver dudas.
• Se sugiere utilizar las Imágenes de conceptos generales de la

gestión del riesgo (Ver anexo Caja de herramientas, fotos).
ACTIVIDAD 2: PRESENTACIÓN MAPAS DE AMENAZA

Presentar la información del diagnóstico: identificación de docu-
mentos técnicos de referencia (ver ejemplo en Caja de herramientas,
documentos para el PGRD) que se desarrolló en los pasos previos. Si se
cuenta con material visual de los riesgos o mapas, discutir lo identi-
ficado con la comunidad para darle a esta última un entendimiento
de lo que puede ocurrir.
• Proyectar los mapas a la comunidad y explicar lo que ocurre

con cada amenaza identificada en la zona donde se encuentra
el conjunto.
• Realizar esta presentación respondiendo las inquietudes de los

asistentes y explique que estos son análisis realizados por las
entidades expertas en los temas
• Procure que esta presentación tenga una duración máxima de

10 minutos
IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS
La identificación de amenazas se realiza aplicando los formatos de
la Guía para elaborar planes de emergencia y contingencia (FOPAE,
2012). Formato 6 (ver anexo Caja de Herramientas, formatos).
La identificación de amenazas responde a las siguientes 3 varia-

bles que se identifican en la tabla 7. “Identificación de amenazas”.
Esto se diligencia con lo que respondió la comunidad en la primera
sesión y con la información resultante del documento diagnóstico:
identificación de documentos técnicos de referencia:
• Naturales: Incendios forestales, fenómenos de remoción en

masa, movimientos sísmicos, eventos atmosféricos (venda-
vales, granizadas, tormentas eléctricas, etc.), inundaciones por
desbordamiento de cuerpos de agua (ríos, quebradas, hume-
ENCONJUNTO
dales, etc.), avenidas torrenciales, otros.
• Antrópicas no intencionales: Incendios (estructurales, eléc-

tricos, por líquidos o gases inflamables, etc.), pérdida de
contención de materiales peligrosos (derrames, fugas, etc.),
explosión (gases, polvos, fibras, etc.), inundación por deficiencias
de la infraestructura hidráulica (redes de alcantarillado, acue-
ducto, etc.), fallas en sistemas y equipos, otros.
• Sociales: Comportamientos no adaptativos por temor, acci-

dentes de vehículos, accidentes personales, revueltas / asonadas,
atentados terroristas, hurtos, otros.
NOTA: recuerde que las amenazas presentadas son ejemplos y

éstas deben definirse según las características particulares de
cada organización.
El análisis de amenazas se desarrolla así:
IDENTIFICACIÓN, DESCRIPCIÓN Y CALIFICACIÓN DE LAS AMENAZAS

Para la identificación, descripción y análisis de amenazas se desa-
rrolla el Formato 4. Análisis de amenazas que se resume en las
tablas 14, 15 y 16 del presente documento.
En la primera columna se registran todas las posibles amenazas

de origen natural, antrópico no intencional o social. En la segunda
y tercera columna se debe especificar si la amenaza identificada es
de origen interno o externo, no importa que sea el mismo tipo de
amenaza. Por ejemplo, si es incendio y si se identifica que se puede
generar dentro del conjunto sería de origen interno y si se identi-
fica que se puede generar fuera del conjunto y afectarlo porque se
propaga, sería de origen externo.
En la cuarta columna se debe describir la amenaza. Esta descrip-

ción debe ser lo más detallada incluyendo la fuente que la generaría,
registros históricos, o estudios que sustenten la posibilidad de
ocurrencia del evento.
En la quinta sexta y séptima columna se debe marcar con una “X”

si esta amenaza puede afectar el apartamento/casa, el conjunto, el
barrio o todas.
ENCONJUNTO
Naturales
Columna 8
Calificación
Columna 1 Columna 4
Amenaza Descripción de la amenaza
Interna C2
Información
comunitaria
Externa C3
Barrio C7
Percepción
secundaria
Conjunto C6
Apto /CasaC5
Movimiento X • Estudio de amenaza sísmica de Colombia 2010 X X X

sísmico
• Mapa de microzonificación sísmica Bogotá 1997.
• Dadas las características y ubicación de la ciudad
es una zona de amenaza sísmica intermedia.
||Tabla 9.
ENCONJUNTO
53 /
En la columna 8 se realiza la calificación de la amenaza utilizando

la escala de colores de acuerdo con la información secundaria que
se identificó para cada amenaza y de acuerdo con la percepción
comunitaria. Cuando se realiza la calificación de la columna de
información secundaría, pero no se cuenta con información técnica
para realizar la calificación, ésta se deber realizar basada en la cali-
ficación de la tabla 13, de igual forma que lo hace la comunidad:
Color
Evento Comportamiento
asignado
Inminente Es aquel fenómeno esperado que tiene alta probabilidad de

ocurrir.
Probable Es aquel fenómeno esperado sobre el cual existen razones y

argumentos técnicos científicos para creer que sucederá.
Posible Es aquel fenómeno que puede suceder o que es factible porque

no existen razones históricas y científicas para decir que esto no
sucederá.
||Tabla 10. Calificación de la amenaza.
Con base en esta categorización, el siguiente análisis presenta

dos columnas de calificación, la primera llamada información
secundaria, califica el comportamiento de las amenazas según lo
encontrado en el análisis de documentos técnicos. Por otro lado,
se presenta la calificación de la percepción comunitaria que surge
como resultado del trabajo realizado en las sesión 2 así:
ENCONJUNTO
Naturales
Calificación

secundaria
Percepción
comunitaria
Información
Interna
Externa
Barrio
Conjunto
Apto
Movimiento X • Estudio de amenaza sísmica de Colombia 2010. X X X
sísmico
• Mapa de microzonificación sísmica Bogotá 1997.
• Dadas las características y ubicación de la ciudad es
una zona de amenaza sísmica intermedia.
Inundación X • Mapa de amenaza por inundación. Resolución 858 X X X

de 2013
• Ubicación del conjunto en zona de inundación
media.
Granizada X • Fenómenos climáticos propios de la naturaleza. X X X
Tormenta X X X X
• Fenómenos climáticos propios de la naturaleza.
eléctrica
||Tabla 11. Análisis de Amenazas Naturales.
ENCONJUNTO
55 /
56 \
Antrópicas no intencionales
Calificación
ENCONJUNTO
secundaria
Percepción
comunitaria
Información
Interna
Externa
Barrio
Conjunto
Apto
Encharcamiento X X • Principales consecuencias de las X X X
inundaciones y los encharcamientos en el
Distrito Capital - IDIGER
• Debido a fallas en los sistemas
hidrosanitarios
• Como resultado del taponamiento del
sistema de alcantarillado.
• Originado por daños en la red de
alcantarillado interna, rejillas o cajas.
Fallas en redes X X • Ocasionado por la falta de mantenimiento en X X X

las redes de gas y/o en la redes eléctricas .
[ Guía para la construcción participativa de Planes de Gestión del Riesgo en Propiedad Horizontal ]
Explosión en X • Por motivo de la acumulación de basura en X

manejo de basuras el cuarto de basuras.
• Debido a la falta de ventilación en los cuartos
de basura.
• Como resultado de no cumplir los protocolos
para el manejo de las basuras.
Antrópicas no intencionales
Calificación

secundaria
Percepción
comunitaria
Información
Interna
Externa
Barrio
Conjunto
Apto
Incendio X • Mapa de amenaza por fuentes de origen X X
tecnológico localidad de Bosa.
• Ocasionado por el mal manejo de productos
químicos volátiles en los apartamentos.
• Debido a fallas en los sistemas eléctricos del
conjunto y apartamentos.
• Por motivo del mal manejo de velas al interior
de los apartamentos.
• Ocasionado por la manipulación inadecuada
de las redes de gas y mantenimiento e
inspecciones de seguridad planeada.
Incendio • Debido a la falta de mantenimiento en los

contadores y redes de gas.
• A causa de un manejo inadecuado de
gasodomésticos.
||Tabla 12. Análisis de amenazas antrópicas no intencionales.
ENCONJUNTO
57 /
58 \
Sociales
Calificación
ENCONJUNTO
Interna
Información
comunitaria
Externa
Barrio
Percepción
secundaria
Conjunto
Apto
Inseguridad X X • Delincuencia común. X X X
• Debido a la falta de mantenimiento en las
cámaras de vigilancia del conjunto y del
distrito.
• Ocasionado por fallas en el parqueadero de
bicicletas.
• Por fallas en la iluminación pública
• Poca presencia de la Policía Nacional.
Accidente de X X
• Falta de educación vial.
tránsito
[ Guía para la construcción participativa de Planes de Gestión del Riesgo en Propiedad Horizontal ]
||Tabla 13. Análisis de amenazas sociales.

59 /
La priorización resulta de las amenazas que tienen color amarillo

en la calificación dada por la información técnica y amarillo o rojo
en la percepción comunitaria. Adicionalmente para amenazas que
no cuenten con respaldo técnico, si la comunidad califica en rojo
esta amenaza, también queda en la priorización.
Por lo anterior, de acuerdo con el ejemplo presentado, el ejercicio

de identificación de amenazas basada en la información técnica y la
percepción comunitaria, prioriza por su calificación, las siguientes
amenazas:
• Inundación.
• Encharcamiento.
• Inseguridad.
• Accidente de transito.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD
Vulnerabilidad: característica propia de un elemento o grupo de
elementos expuestos a una amenaza, relacionada con su inca-
pacidad física, económica, política o social de anticipar, resistir y
recuperarse del daño sufrido cuando opera dicha amenaza.
El análisis de vulnerabilidad contempla tres elementos expuestos,

cada uno de ellos analizado desde tres aspectos:
Identificación de vulnerabilidades
Personas Recursos Sistemas y procesos
Gestión organizacional Suministros Servicios
Capacitaciones y entrenamiento Edificación Sistemas alternos
Características de seguridad Equipos Recuperación
||Tabla 14. Elementos y aspectos de vulnerabilidad.
ENCONJUNTO
Para cada uno de los aspectos se desarrollan formatos que a través

de preguntas, buscan de manera cualitativa dar un panorama
general que le permita al evaluador calificar como mala, regular o
buena, la vulnerabilidad de las personas, los recursos y los sistemas
y procesos de su organización, ante cada una de las amenazas
descritas. Es decir, el análisis de vulnerabilidad completo se realiza
con cada amenaza identificada. El formato para realizar este análisis
se encuentra en la caja de herramienta como Formato 4. Análisis
de amenazas. Ver Caja de Herramientas.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DE LAS PERSONAS, RECURSOS Y

SISTEMAS
Para cada aspecto mencionado se realizó un conjunto de preguntas
en la Tabla 12. Análisis de vulnerabilidad de las personas, que se
formulan en la primera columna (punto a evaluar). En las columnas
dos (si), tres (no) y cuatro (parcial), se da respuesta a cada pregunta
marcando con una (X) de la siguiente manera:
• SI: cuando existe o tiene un nivel bueno.
• Parcial: cuando la implementación no está terminada o tiene un

nivel regular.
• No: cuando no existe o tiene un nivel deficiente.
En la quinta columna se registra la calificación de las respuestas, la

cual se debe realizar con base en los siguientes criterios:
• SI: verde.
• Parcial: amarillo.
• No: rojo.
ENCONJUNTO
61 /
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DE LAS PERSONAS:
Respuesta
Punto a evaluar
Si No Parcial Calificación
1. Gestión organizacional
¿Existe un procedimiento general en el conjunto X

asociado a la gestión del riesgo donde se indican
lineamientos de emergencia?
¿Existe un esquema organizacional para X

la respuesta a emergencias con funciones
y responsables asignados y se mantiene
actualizado?
¿Promueve activamente la participación de los X

residentes en un programa de preparación para
emergencias?
¿Han establecido mecanismos de interacción con X

su entorno que faciliten dar respuesta apropiada
a los eventos que se puedan presentar? (Comités
de Ayuda Mutua –CAM, Mapa Comunitario de
Riesgos, Sistemas de Alerta Temprana – SAT, etc.)
¿Existen instrumentos para hacer inspecciones X

a las áreas para la identificación de condiciones
inseguras que puedan generar emergencias?
¿Existe y se mantiene actualizado todos los X

componentes del Plan de Emergencias y
Contingencias?
2. Capacitación y entrenamiento
¿Se cuenta con un programa de capacitación en X

prevención y respuesta a emergencias?
ENCONJUNTO
Respuesta
Punto a evaluar
¿El conjunto cuenta con personal capacitado en X

prevención y respuesta a emergencias?
¿Se cuenta con un programa de entrenamiento X

en respuesta a emergencias tanto para los
residentes como para los trabajadores del
conjunto?
¿Se cuenta con mecanismos de difusión en X

temas de prevención y respuesta a emergencias?
3. Características de seguridad
¿Se lleva un registro para los visitantes y los X

carros visitantes que ingresan al conjunto?
¿Se han contemplado acciones específicas X

teniendo en cuenta la clasificación de la
población en la preparación y respuesta a
emergencias?
¿Se cuenta con elementos de protección X

personal para la respuesta a emergencias, de
acuerdo con las amenazas identificadas y las
necesidades del conjunto?
¿Se cuenta con un esquema de seguridad física? X
||Tabla 15. Análisis de vulnerabilidad de las personas.
ENCONJUNTO
63 /
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DE LOS RECURSOS
Respuesta
Punto a evaluar
1. Suministros
¿Se cuenta con implementos básicos para X

la respuesta de acuerdo con la amenaza
identificada? movimiento sísmico, inundación,
encharcamiento, inseguridad, accidente de
tránsito. Ver anexo Caja de herramientas
Formato 11. Inventario de recursos internos.
¿Se cuenta con implementos básicos para X

la atención de heridos, tales como: camillas,
botiquines, guantes, entre otros, de acuerdo con
las necesidades del conjunto?
2. Edificios
¿El tipo de construcción es sismoresistente o X

cuenta con un refuerzo estructural?
¿Existen puertas y muros cortafuego, puertas X

antipánico, entre otras características de
seguridad?
¿Las escaleras se encuentran en buen estado, X

poseen doble pasamanos, señalización,
antideslizantes, entre otras características de
seguridad?
¿Están definidas las rutas de evacuación y salidas X

de emergencia, debidamente señalizadas y con
iluminación alterna?
ENCONJUNTO
Respuesta
Punto a evaluar
¿Se tienen identificados espacios para la X

ubicación de instalaciones de emergencias
(puntos de encuentro, puestos de mando,
módulos de estabilización de heridos, entre
otros)?
¿Las ventanas cuentan con película de seguridad? X
¿Se tienen asegurados o anclados enseres, X

gabinetes u objetos que puedan caer?
3. Equipos
¿Se cuenta con sistemas de detección y/o X

monitoreo de la amenaza identificada?
movimiento sísmico, inundación, encharcamiento,
inseguridad, accidente de tránsito. Ver Tabla 15.
Inventario de recursos internos
¿Se cuenta con algún sistema de alarma en caso X

de emergencia?
¿Se cuenta con sistemas de control o mitigación X

de la amenaza identificada? movimiento sísmico,
inundación, encharcamiento, inseguridad,
accidente de tránsito.
¿Se cuenta con un sistema de comunicaciones X

internas para la respuesta a emergencias?
¿Se cuenta con programa de mantenimiento X

preventivo y correctivo para los equipos de
emergencia?
||Tabla 16. Análisis de vulnerabilidad de los recursos.

65 /
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DE LOS SISTEMAS
Respuesta
Punto a evaluar
1. Servicios
¿Se cuenta con suministro de energía X

permanente?
¿Se cuenta con suministro de agua permanente? X
¿Se cuenta con un programa de gestión de X

residuos?
¿Se cuenta con servicio de comunicaciones X

internas?
2. Sistemas alternos
¿Se cuenta con sistemas redundantes para el X

suministro de agua (tanque de reserva de agua,
pozos subterráneos, carrotanque, entre otros?
¿Se cuenta con sistemas redundantes para X

el suministro de energía (plantas eléctricas,
acumuladores, paneles solares, entre otros?
¿Las escaleras se encuentran en buen estado, X

poseen doble pasamanos, señalización,
antideslizantes, entre otras características de
seguridad?
¿Se cuenta con hidrantes internos y/o externos? X
3. Recuperación
ENCONJUNTO
Respuesta
Punto a evaluar
¿Se cuenta con un plan de recuperación después X

de un evento de emergencia?
¿Se tienen aseguradas las zonas comunes y X

los bienes en general para cada amenaza
identificada? movimiento sísmico, inundación,
encharcamiento, inseguridad, accidente de
tránsito.
¿Se encuentra asegurada la información digital y X

análoga del conjunto?
||Tabla 17. Análisis de vulnerabilidad de los sistemas
La priorización para desarrollar los planes de acción y las activi-

dades de implementación del PGRD es resultado de la calificación
obtenida en la evaluación realizada a las vulnerabilidades en cada
lista de chequeo vulnerabilidad de las personas (tabla 15), vulnera-
bilidad en los recursos (tabla 16) y vulnerabilidad en los sistemas
(tabla 17). La priorización está dada sobre los aspectos con califica-
ción de color amarillo y rojo.
ACTIVIDAD 3: IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE AMENAZAS

Y VULNERABILIDADES
Realizar una caminata de observación por el conjunto residencial
con el objetivo de desarrollar el análisis de amenazas y vulnerabi-
lidades, de acuerdo con la adaptación metodológica de la “Guía
para elaborar planes de emergencia y contingencia” (FOPAE, 2012).
Para realizar la caminata de observación por el conjunto, seleccionar

previamente 5 puntos donde los grupos puedan parar a discutir lo
que observaron, hacer visibles estas zonas instalando carteles con
información o distintivos de la actividad.
ENCONJUNTO
67 /
• Antes de salir del recinto solicitar a las personas que formen

grupos de 4 o máximo 5 personas.
• Teniendo en cuenta que la vulnerabilidad se analiza en un formato de

tres variables: vulnerabilidad sobre las personas, sobre los recursos
y sobre los sistemas entregue a cada grupo una copia del formato
para que lo diligencien Formato 7 “Análisis de vulnerabilidad”.
• La valoración de amenazas se realiza basado en la informa-

ción recolectada en la primera sesión y la información técnica
transmitida a la comunidad, previamente con las amenazas identi-
ficadas en la primera sesión prediligencie estas en el Formato 6.
“Análisis de amenazas” y entregue a cada grupo una copia. Cada
grupo debe recibir un formato que incluye amenazas naturales,
amenazas antrópicas no intencionales y amenazas sociales.
• Repartir a los grupos en 2 caminos para que realicen el reco-

rrido en sentido contrario y sea más fácil el manejo, así se puede
optimizar el tiempo del mismo, se debe contar con el apoyo de
un compañero para que lidere uno de los caminos.
• Trazar en un mapa del conjunto residencial, una ruta que le

permita estudiar en su totalidad (teniendo en cuenta interiores
y exteriores) el área residencial.
• Ubicar cuerpos de agua, bosques, viviendas, colegios, puentes,

lugares importantes, parques y toda estructura que caracterice
al conjunto y sus cercanías.
• Ubicar las amenazas identificadas, tanto al interior del conjunto,

como al exterior del mismo y las causas de las mismas.
• Orientar a las personas para que hagan un análisis de los riesgos

que pueden ocurrir al interior de las torres y de los apartamentos.
• Identificar elementos o personal vulnerable y si es posible, las

causas de dicha vulnerabilidad.
• Al finalizar el recorrido, volver al recinto o salón y recoger las

listas de chequeo, solicitar a las personas que se sienten para
proceder con la siguiente actividad.
• Al llegar al salón dar 5 minutos a los grupos para que comple-

menten la información que falte en los formatos, así como
generar un debate sobre los resultados de la caminata.
ENCONJUNTO
ES IMPORTANTE TENER EN CUENTA

• El recorrido no debe durar más de 45 minutos.
• Durante el recorrido, se deben observar los elementos para la

atención de emergencias con los que cuente el conjunto (extintores,
alarma, camillas, botiquín, rutas de evacuación, punto de encuentro,
sensores de humo etc.) para que la comunidad considere estos
elementos en su análisis de vulnerabilidad y tengan mejores
elementos para generar su calificación.
• Solicitar al administrador estar presente para que la comunidad

pueda preguntarle los puntos que tiene relación con la prepa-
ración y documentación del conjunto sobre gestión del riesgo.
ES IMPORTANTE ACLARAR A LA COMUNIDAD
Si el conjunto no cuenta con información, documentación o conocimiento sobre

la gestión del riesgo, este proceso precisamente está orientado a lograr un
avance y empezar a preparar al conjunto hacía una gestión del riesgo efectiva.
Con esta caminata se debe realizar un análisis de como la comunidad hace uso
de sus instalaciones y recursos.
Estas actividades permitirán a la comunidad reflexionar sobre su vulnerabilidad
ante amenazas en el pasado y facilitará la identificación y priorización de riesgo
y la elaboración de proyectos futuros.
PRODUCTOS A TRASLADAR PARA EL PLAN DE GESTIÓN DEL RIESGO
ESCENARIOS DE RIESGOS:
1. Análisis de amenazas y vulnerabilidades.
2. Diagnóstico: Identificación de documentos técnicos de referencia.
3. Valoración de escenarios de riesgo .
ENCONJUNTO
69 /
11.
TERCERA SESIÓN
OBJETIVO
Identificar y entender las medidas de intervención para reducir el riesgo, teniendo
en cuenta la característica comunitaria del Plan de Gestión del Riesgo.
Aprender a identificar los recursos internos y externos para atender una emer-
gencia.
Entender cómo realizar un diagnóstico después de un evento y entregarlo a las

autoridades.
ENCONJUNTO
LA TERCERA SESIÓN INCLUYE

• Inventario de recursos.
• Formulación de objetivos y alcance.
• Formulación de planes de acción para las amenazas identifi-

cadas.
MATERIALES
Para esta sesión es recomendado que cuente con:
• Video Beam.
• Pliegos de cartulina.
• Presentación sesión 3. Ver anexo Caja de herramientas, presenta-

ciones. Marcadores (de distintos colores).
• Esferos.
• Post-it.
• Video Sesión 3.
FORMATOS REQUERIDOS
Formato 1
• Inventario de recursos internos. Ver anexo en Caja de herra-

mientas. Formato 8
• Identificación de actores. Ver anexo en Caja de herramientas.

Formato 9
• Planes de acción. Ver anexo en Caja de herramientas. Formato 10.
• Carteles para objetivos. Ver anexo en Caja de herramientas.

Otros documentos referenciados en la guía. Carteles para
objetivos.
ENCONJUNTO
71 /
Tiempo aproximado: La sesión tendrá una duración de 180 minutos.

SESIÓN
• El conocimiento de riesgo implica entender que existen unos
riesgos, de los cuales debemos estar atentos y gestionarlos.
• La reducción son todas aquellas acciones que se realizan sobre

un evento o vulnerabilidad para disminuir la gravedad de sus
consecuencias.
PROCEDIMIENTO
Para llevar a cabo las actividades que se relatan en los próximos
pasos, lo primero que se debe hacer es tener preparada la presen-
tación en PowerPoint de la sesión 3 y proyectar en el video beam.
Presentar a la comunidad los resultados de la evaluación del riesgo

que se realizó con la triangulación de la información análisis de
amenazas y vulnerabilidad.
Proyectar el video para sensibilizar a las personas. Ver Caja de

herramientas vídeo Sesión 3.
Preparar el salón con carteleras en diferentes zonas del salón, los títulos
de las carteleras van a ser las amenazas identificadas en la sesión 2.
Pasar la lista de asistencia, ver anexo. Caja de herramientas

Formato 1.
Tener en cuenta que las actividades se van a realizar en 3 grupos,

así que las personas se deben enumerar entre 1, 2 y 3, posterior
reunir los grupos de acuerdo al número asignado a cada persona.
Las cartulinas que se van a utilizar deben estar divididas en 3
columnas con el nombre de cada grupo, apartamento, conjunto y
barrio.
ENCONJUNTO
DINÁMICA:
Esta sesión incluye ejercicios que deben desarrollarse en grupo, son
la continuación de actividades realizadas en las sesiones anteriores.
Uno de los puntos fundamentales es la identificación de recursos

internos y externos para la atención de emergencias, tener en
cuenta que es un factor de gran importancia para el desarrollo del
documento.
Proceder con los pasos señalados a continuación para ejecutar la

sesión:
ACTIVIDAD 1: INVENTARIO DE RECURSOS

a. Recursos internos: contra incendio, evacuación, primeros

auxilios
El mantenimiento de los equipos e insumos para la atención de
emergencias debe ser una actividad periódica, que asegure la
operatividad de los recursos en el momento en que se requieran,
se deben realizar inspecciones periódicas para verificar el buen
estado de estos equipos e insumos.
• Realizar un inventario a través de una inspección por el conjunto

con los participantes en los mismos grupos que se han conformado
durante el proceso (apartamento, casa, conjunto y barrio).
• Entregar el Formato 8 “Inventario de recursos internos”, nece-

sarios para la atención de emergencias. Este formato cuenta
con unas líneas para diligenciar por parte de la comunidad.
• La comunidad debe marcar con una X sobre las amenazas identi-

ficadas y priorizadas, que recurso sirve para atender cada evento
de acuerdo a la lista de chequeo.
• Si la comunidad identifica elementos faltantes en su recorrido, o

que el estado de los mismos no es óptimo, se debe referenciar
en el estado para buscar la adquisición de acuerdo a lo estable-
cido en la sección de adopción del plan.
ENCONJUNTO
73 /
b. Recursos externos: redes institucionales cercanas

Con el inventario de recursos externos se busca que la comunidad
reconozca la red institucional de su localidad y actores vecinos
como otros barrios o conjuntos residenciales aledaños, y que en
caso de materializarse algún riesgo, ya sea de origen natural o antró-
pico, qué institución o comunidad está en capacidad de atenderlos y
apoyarlos, dependiendo el tipo de emergencia.
1. El análisis de los recursos externos se debe realizar con la comu-

nidad en un espacio de la sesión, se plantean preguntas a los
asistentes sobre las instituciones de la localidad, ¿cuáles son? y
¿cuáles conocen? Así se van identificando los diferentes actores.
2. Se debe consultar a la comunidad para diligenciar una matriz
en donde se identifican las instituciones como hospitales,
bomberos, policía, alcaldía, movilidad, ambiente, entre otros,
y así se genera recordación en la comunidad. Posteriormente,
en el plan de gestión del riesgo se debe complementar está
información con la dirección y el teléfono de contacto de estas
entidades y mantenerla actualizada.
• Resultado del ejercicio mapa de actores que realizó con ante-
rioridad, se debe tener la matriz de identificación de entidades
y sus datos de contacto, sin embargo el ejercicio debería reali-
zarse con la comunidad ya que es importante ellos relacionen
a las entidades con la atención de las emergencia.
• Imprimir el Formato 9 “Identificación de actores” en un

tamaño en el que pueda escribir y consultar a la comunidad
por la ubicación, las entidades que ellos consideran deben
estar incluidas, ubicaciones aproximadas.
• Al final del ejercicio debe quedar esta matriz impresa en el folleto

de socialización del plan que se entregará a la comunidad.
ENCONJUNTO
ACTIVIDAD 2: FORMULACIÓN PLANES DE ACCIÓN

Teniendo en cuenta el carácter del Plan de Gestión del Riesgo que se espera
formular con la aplicación de esta guía, las medidas de acción no pueden ser
direccionadas sobre la ejecución de obras por fuera del conjunto y difícilmente
al interior del mismo.
Entendiendo que los residentes del conjunto pueden realizar actividades que
generan amenazas y vulnerabilidades en las zonas comunes o en el apartamento/
casa, existen acciones que puede emprender para reducir el riesgo y vivir en un
entorno más seguro.
Se sugiere presentar el vídeo de la Sesión 3 (ver anexo Caja de

herramientas) sobre el incendio en la casa para capturar la atención
de los participantes, al finalizar realizar preguntas sobre lo que las
personas captaron del vídeo, de acuerdo a lo comentado generar
pequeñas consideraciones.
A través de una estrategia de generación de responsabilidad en las

personas y entendiendo que es necesario conocer la naturaleza y
las causas de la amenaza que generan los riesgos:
• Explicar las amenazas cotidianas que se pueden presentar en

las zonas comunes y en los apartamentos que pueden afectar a
la comunidad (ver cuarta viñeta de este texto).
• Cuestionar a la comunidad sobre los riesgos que ellos identi-

fican, se pueden presentar en sus apartamentos/casas y en las
zonas comunes.
• Cuestionar si se han presentado emergencias en el conjunto o

en algún apartamento/casa. Sí la respuesta es afirmativa, conti-
nuar indagando sobre la situación. La idea es que las personas
lleguen a una conclusión de la causa que generó la emergencia,
y cómo la pueden evitar.
• Si no se han presentado emergencias, hacer caer en cuenta a

los asistentes de las amenazas cotidianas que pueden materia-
lizarse en el conjunto y en los apartamentos/casas:
• Taponamiento de desagües.
ENCONJUNTO
75 /
• Filtración de aguas en los apartamentos/casas por lluvias.
• Filtración de agua en los apartamento/casas desde techos.
• Veladoras prendidas que puedan ocasionar incendios.
• Calentadores que puedan presentar fugas de gas.
• Fugas de gas en tuberías o en la cocina.
• Ruptura de vidrios.
• Cortocircuito por manipulación de redes eléctricas.
• Problemas con vehículos en zonas comunes.
Retomar las amenazas identificadas y priorizadas en la segunda

sesión y junto con la comunidad determinar las medidas prospectivas
apropiadas:
• Solicitar a la comunidad que formen los 3 grupos, recuerde que

los nombres de los grupos son apartamento/casa, conjunto y
barrio.
• En las cartulinas tituladas con los amenazas dispuestas en el

salón, solicitar a los grupos que piensen cuales son las medidas
de acción para reducir el riesgo en cada escenario.
• Entregar post-it de un color diferente a cada grupo para dife-

renciar las medidas que proponen en cada escenario de riesgo.
• Solicitar a los grupos que peguen en cada cartulina y en la

columna que corresponde al nombre de su grupo las medidas
que identificaron.
• Solicitar a los grupos que además de la medida de acción,

escriban quien debe ser el responsable, la comunidad, el admi-
nistrador, el grupo líder de gestión del riesgo, el consejo de
administración, la vigilancia, etc:
ENCONJUNTO
Incendio por fuga de gas en el edificio
Apartamento Conjunto Barrio
Figura 4. Ejemplo cartulina

para consolidar medidas
Consignar en el Formato 10 “Planes de acción”, una medida por

cada amenaza identificada.
Las estrategias para la recuperación posterior a la materialización

de un evento, sugiere que en primera medida, el conjunto residen-
cial o edificio disponga de pólizas de seguros, así cuentan con un
mecanismo de protección financiera y transferencia del riesgo para
la recuperación de la infraestructura.
Otras estrategias ejemplo se relacionan a continuación:
Inundación por desbordamiento de cuerpo de agua natural.
• Conocimiento de los planes de acción del Plan de Gestión del

Riesgo.
ENCONJUNTO
Encharcamiento por fallas fuera del conjunto:
• Evitar botar basura en la calle.
• Evitar dejar muebles o elementos que puedan obstruir el alcanta-

rillado.
• Solicitar a la empresa de acueducto, la limpieza del alcantari-

llado del barrio.
• Denunciar la disposición inadecuada de residuos o materiales

en la calle.
Sismo:
• Preparación de la mochila de emergencia.
• Participación en los simulacros de evacuación.
• Construcción del plan familiar en caso de emergencias y desastres.
• Conocimiento del punto de encuentro y brigadistas del conjunto.
Incendio por causas humanas al interior del apartamento:
• Manejo adecuado de gasodomésticos.
• Mantenimiento adecuado a redes de gas y gasodomésticos.
• Evitar prender velas o elementos inflamables en el apartamento/

casa, y de ser necesario, ubicarlos lejos de elementos inflama-
bles.
• No sobrecargar las conexiones eléctricas.
• Mantenimiento a las redes y cableado eléctrico.
• Incendio por acciones de vandalismo:
• Denunciar ante las autoridades las actividades sospechosas en

las inmediaciones al conjunto.
Hurto al interior del conjunto:
• Implementar mecanismo de alarma en vehículos y aparta-

mentos/casas.
78 \ [ Guía para la elaboración de planes de Movilidad para Conjuntos Residenciales de propiedad horizontal ]
• Cambiar guardas periódicamente.
• Evitar entregar llaves a porteros y vecinos.
• Reforzamiento de las puertas con nuevas chapas.
• Implementar cercas y rejas en las ventanas de los apartamentos/

casas.
• Realizar un mantenimiento constante del circuito cerrado de

televisión.
Hurto en las zonas públicas aledañas al conjunto:
• Denunciar ante las autoridades actividades sospechosa en las

inmediaciones al conjunto.
Hurto por fallas de la red de vigilancia privada:
• Realizar auditoría a la empresa que presta el servicio de vigilancia.
• Realizar mantenimiento constante al circuito cerrado de televi-

sión y a los equipos de comunicación.
• Denuncia ante las autoridades.
Explosión ocasionada por mal manejo en el cuarto de basuras:
• Cumplir con los protocolos para disposición de residuos en el

cuarto de basuras.
• Evitar disponer elementos inflamables junto con elementos

iniciadores.
• Realizar la correcta segregación de residuos orgánicos, y recicla-

bles.
• Garantizar una ventilación adecuada en el cuarto de basuras.
• No disponer la basura en días no especificados por la adminis-

tración.
• Los elementos que requiera tratamiento especial deben ser

dispuestos con gestores autorizados.
Accidentes causados por vehículos conducidos con alta velo-
ENCONJUNTO
79 /
cidad en zonas públicas aledañas al conjunto:
• Respetar la señalización de tránsito cuando se conduzcan vehículos.
• Respetar los pasos peatonales y la señalización.
• Solicitar a la alcaldía local reductores de velocidad y sistemas

para la pacificación del tránsito.
ACTIVIDAD 3: CONSTRUCCIÓN DE LOS OBJETIVOS Y ALCANCE

DEL PGRD
Para la construcción de los objetivos y el alcance del GRD se sugiere
realizarlos con la participación de la comunidad. A continuación, se
encontrará la explicación de las características de los objetivos y
el alcance. Adicionalmente, se explica la actividad a realizar con la
comunidad para lograr contar con los conceptos.
A continuación se encuentra el objetivo general, los objetivos espe-

cíficos y el alcance base. Sobre estos se espera que la comunidad,
con el apoyo del orientador, formule adiciones y modificaciones que
sean proyectadas por medio de video beam, tablero o cualquier
herramienta visual de socialización. El objetivo es que la comunidad
pueda leerlos y tener claridad de lo que busca el PGRD:
Es importante que la comunidad sea la que escriba las ideas,

formulando los objetivos y el alcance. Sin embargo, este no debe
alejarse mucho de lo que encuentra a continuación:
OBJETIVO GENERAL
Los objetivos son los efectos directos que se espera lograr con la
implementación del PGRD. Estos objetivos deben estar asociados
a cada una de las líneas de acción del plan.
Cuando se construya el objetivo general se debe dar respuesta

¿para qué se quiere contar con un plan de gestión del riesgo? y ser
todos los involucrados en la construcción del documento.
ENCONJUNTO
Teniendo en cuenta lo anterior, se propone un objetivo general que

puede servir como base para la formulación del objetivo general
del plan de gestión del riesgo:
“ Establecer los procedimientos y acciones que deben realizar los residentes,

trabajadores y visitantes que se encuentran en el conjunto residencial (nombre
del conjunto) para reducir los riesgos, afrontar accidentes o situaciones
potenciales de emergencia, con el fin de evitar afectaciones o pérdidas humanas,
ambientales, materiales y económicas.”
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
En la construcción de los objetivos específicos se debería lograr:
Establecer metas puntuales en términos de los resultados que se

esperan lograr con la formulación del PGRD, de forma tal que estos
se puedan incorporar en el mismo.
A continuación se presentan algunos elementos que sirven como base para la

construcción de los objetivos específicos:
• Identificar las amenazas y las vulnerabilidades del conjunto desde

el enfoque comunitario a escala de apartamentos/casas, conjunto
y barrio.
• Identificar las capacidades y los recursos disponibles en el

conjunto para responder ante eventuales emergencias.
• Definir acciones, responsables y recursos que permitan mitigar

las amenazas y vulnerabilidades identificadas, así como para
actuar de manera oportuna ante eventuales emergencias.
ENCONJUNTO
81 /
ALCANCE DEL PLAN DE GESTIÓN DEL RIESGO

La construcción del alcance busca limitar el accionar de las dife-
rentes estrategias que se formulen en el PGRD. En la formulación
del alcance se debe responder las preguntas ¿A quién va dirigido el
plan? y ¿Cuál es su cubrimiento?
Se plantea la construcción del alcance teniendo como base la siguiente

propuesta y adaptándolo de acuerdo a lo que se identifique.
“El Plan de Gestión del Riesgo se desarrolla en los conjuntos

residenciales construidos por Constructora Bolívar, este docu-
mento propiedad del (nombre del conjunto) aplica a todos los
residentes, colaboradores y visitantes que se encuentren en el
conjunto residencial”.
Teniendo proyectados los objetivos y el alcance base, se sugiere

realizar la actividad así:
• A partir de los 4 grupos conformados anteriormente, y proyec-

tando el objetivo general, los objetivos específicos y el alcance
base propuesto, solicitar a los grupos que en las carteleras (ver
Caja de herramientas, otros documentos, carteles para obje-
tivos) escriban lo que ellos creen que le hace falta a los objetivos
y al alcance, además de que realicen la formulación del comple-
mento (lluvia de ideas).
• Comentar con los participantes la importancia de algunas de las

ideas y mencione que las mismas complementarán lo proyectado.
PRODUCTOS PARA EL PLAN DE GESTIÓN DEL RIESGO

1. Identificación y diagnostico de elementos para atender emer-
gencias.
2. Fotos de las actividades desarrolladas en la sesión.
3. Inventario de recursos para la atención de emergencias.
4. Identificación de actores.
5. Planes de acción.
6. Objetivo general, objetivos específicos y alcance del Plan de
Gestión del Riesgo.
ENCONJUNTO
12.
CUARTA SESIÓN
OBJETIVO
Identificar y entender las acciones a desarrollar en caso la materialización de un
evento.
Formar al Grupo Líder de Gestión del Riesgo del conjunto – GLGR.
Desarrollar una simulación con las responsabilidades de GLGR asignadas.
Realizar la evaluación final del proceso de construcción del Plan de Gestión del
Riesgo.
ENCONJUNTO
83 /
LA CUARTA SESIÓN INCLUYE

• Conformación Grupo Líder de Gestión del Riesgo.
• Actividades de respuesta a emergencias.
• Capacitaciones y entrenamiento: desarrollo de ejercicios de

simulación y simulacros.
• Organización para la respuesta a emergencia.
• Evaluación de conocimiento posterior al proceso.
MATERIALES
• Video Beam.
• Pliegos de cartulina.
• Marcadores (de distintos colores).
• Esferos.
• Formatos requeridos.
• Presentación sesión 4.
FORMATOS REQUERIDOS
• Listas de asistencia. Ver anexo en Caja de herramientas. Formato 1.
• Evaluación de conocimiento antes y después del proceso. Ver

anexo en Caja de herramientas. Formato 2.
• Inventario de recursos internos. Ver anexo en Caja de herra-

mientas. Formato 8.
• Diagnóstico inicial y valoración de necesidades. Ver anexo en

• Mapa de actores. Ver anexo en Caja de herramientas. Formato 9.
ENCONJUNTO
• Señales de paradas en estaciones. Ver anexo en Caja de herra-

mientas. Otros documentos referenciados en la guía.
• Carteles para objetivos. Ver anexo en Caja de herramientas.

Otros documentos referenciados en la guía.
• Conformación del grupo líder del PGRD. Ver anexo en Caja de

herramientas. Formato 11.
• Certificado miembro grupo líder PGRD. Ver anexo en Caja de

herramientas. Diplomas.
• Carteles de responsabilidades. Ver anexo en Caja de herra-

mientas. Formato 12.
Tiempo aproximado: La sesión tendrá una duración de 180 minutos.

SESIÓN
• El manejo es todo lo que se hace durante y después de que ha
ocurrido el evento.
• Plan de Gestión del Riesgo es un conjunto de acciones de entendi-

miento y gestión para estar mejor preparados ante cualquier riesgo,
y está consignado en un documento.
• La coordinación de la respuesta comunitaria sirve para lograr

que la emergencia se maneje de manera correcta mientras
llega la ayuda.
• Los primeros auxilios son todas las ayudas que se prestan a

las personas que están heridas o enfermas, para evitar que
empeoren o tengan más dolor, antes de que llegue la ayuda
médica.
• La evacuación es el acto de abandonar un sitio por situación de

peligro.
ENCONJUNTO
85 /
PROCEDIMIENTO
Para llevar a cabo las actividades que se relatan en los próximos
pasos, lo primero que se debe hacer es tener preparada la
presentación en PowerPoint de la sesión y proyectarla en el
video beam.
Pasar la lista de asistencia, ver anexo. Caja de herramientas

Formato 1.
DINÁMICA
Esta sesión incluye ejercicios que deben desarrollarse en
grupo
Uno de los puntos fundamentales es el entendimiento de

cómo reaccionar ante una emergencia, se debe tener en
cuenta que es un factor de gran importancia para el desa-
rrollo del documento.
Proceder con los pasos señalados a continuación para

ejecutar la sesión:
Se sugiere presentar el vídeo sobre la respuesta en caso de

sismo (ver Caja de herramientas vídeo Sesión4) o uno similar
para capturar la atención de los participantes, al finalizar realice
preguntas sobre lo que las personas captaron del vídeo, de
acuerdo a lo comentado genere pequeñas consideraciones.
ACTIVIDAD 1: DESARROLLO DE EJERCICIOS DE

SIMULACIÓN
El objetivo de esta actividad es lograr orientar a la comu-
nidad con ejercicios de práctica para la prestación correcta
de servicios de atención a emergencias. Para el desarrollo de
este punto se quieren plantear estrategias de simulación de
emergencias para sensibilizar y capacitar a la comunidad, así
mismo como estrategias básicas para la realización de simu-
lacros.
ENCONJUNTO
Apoyados en los simulacros que se realizan a nivel nacional, se

sugiere que el conjunto difunda en los habitantes la información
del mismo, fecha y hora, e instar a la participación de la mayor
cantidad de residentes.
Si se cuenta con el apoyo de las entidades de gestión del riesgo,

realice un simulacro de acuerdo a la disposición de la entidad, ya
sea de incendio, primeros auxilios etc. Las diferencias entre simula-
Fondo de Prevención y Atención
5
ción y simulacro las resume FOPAE, (2014)5 a continuación: de Emergencias de Bogotá

D.C., 2014 p. 20 – 21 y 25.
Ejercicio de entrenamiento
Ítem Observación
Simulación Simulacro
Componentes de la Organización
Definición Objetivos Tácticos SI SI
Definición Objetivos SI Parcial

Estratégicos
Definición Objetivos Operativos Parcial SI
Nivel de Complejidad Menor Mayor
Tiempo Simulado Variable Real
Escenarios Simulado SI Cercanos a la realidad
Instalaciones en Escenarios NO SI Por ej. PMU, MEC, área

de espera, otros
Instalaciones de la organización SI SI Por ej., CCS, MEC, otros
Distribución de Roles - Equipo SI SI

Organizador
ENCONJUNTO
87 /
Ejercicio de entrenamiento
Ítem Observación
Simulación Simulacro
Suministros y recursos Medio Alto

humanos en la planeación
Costos Bajo Alto
Componentes de los Participantes
Trabajo de Grupo SI SI
Manejo de Información SI SI
Movilización de Recursos y NO SI
Suministros
Evalúa actitudes y aptitudes en SI SI

la atención de emergencias
Evalúa mejorar la toma de SI SI

decisión de los participantes.
Control de participantes SI SI Listas de Chequeo
Distribución de Roles - SI SI Según el Plan de

Participantes Emergencias y
Contingencias
Respuesta deben basarse en SI SI
procedimientos y recursos
existentes
||Tabla 18. Relación entre simulacro y simulación.
ENCONJUNTO
En esta actividad es importante señalar la importancia de realizar

simulacros o simulaciones, que según el FOPAE, (2014) son:
• Evitar ensayar los procedimientos establecidos en emergencias

reales lo cual significa costos y riesgos muy altos.
• Permite evaluar situaciones en tiempo real. Esta característica

es fundamental para que los participantes tomen decisiones en
condiciones reales de presión y con el stress que esto significa.
• Permitir usar escenarios diseñados de la manera más cercana

a la realidad, lo cual facilita la adquisición y reforzamiento de
habilidades y destrezas del personal participante, el control de
los riesgos asociados y la aplicación de los protocolos y procedi-
mientos definidos previamente.
• Permitir experimentar las condiciones más próximas a la

realidad posibles en las que se pueden desarrollar las acciones
de respuesta.
• Permitir hacer evaluación a los protocolos y procedimientos

definidos y observar su aplicación real.
• Permitir experimentar con situaciones nuevas, de las cuales se

tiene muy poca o ninguna información, con el objeto de estar
preparado para alguna eventualidad.
• Permitir ensayar nuevas políticas y reglas de decisión.
• Permitir detectar obstáculos y problemas operacionales que

resultan de la situación simulada.
• Permitir la práctica de procedimientos existentes para casos de

emergencias que se deban ejecutar.
También se mencionan los pasos básicos que deben seguirse

durante un simulacro:
1. Contextualización: en donde se indica la situación objeto de

simulacro.
2. Afectación: que se refiere a cuando el simulacro empieza y se
evidencia la situación principal de emergencia, por ejemplo un
incendio o un terremoto; y otras emergencias como resultado, por
ejemplo personas heridas, fugas de combustible o bienes dañados.
ENCONJUNTO
89 /
3. Activación y movilización: que implica la activación de la

respuesta por parte del Grupo Líder de Gestión del Riesgo y los
organismos de atención de emergencias.
4. Desactivación y desmovilización: que implica el levantamiento
del simulacro y la revisión de todas las actuaciones, evaluando
los resultados del ejercicio y las lecciones aprendidas.
ACTIVIDAD 2: CONFORMACIÓN DEL GRUPO LÍDER DE

GESTIÓN DEL RIESGO
A este Grupo Líder de Gestión del Riesgo se le asignarán responsa-
bles por cada aspecto: contraincendios, evacuación, primeros auxilios
y control de tráfico vehicular.
Para motivar a las personas a hacer parte del Grupo Líder de

Gestión del Riesgos realizar la siguiente actividad:
• Preguntar si alguno de los asistentes quiere hacer parte del Grupo

Líder de Gestión del Riesgo después de haber visto el vídeo.
• Si se identifican personas que se postulan y muestran interés,

entregar el Formato 11 de inscripción Conformación del grupo
líder del PGRD para que consignen su compromiso.
• Motivar a las personas explicando la importancia del aporte a la

comunidad y a la familia que realiza haciendo parte del Grupo
Líder de Gestión del Riesgo
• Al tener las personas que se postulan al Grupo Líder de Gestión del

Riesgo, escribir los nombres que tiene en el formato de inscripción
en cada uno de los diplomas, y llamarlos uno a uno al frente para
hacerles un reconocimiento frente a todos los asistentes.
Entregar los diplomas “Certificado miembro Grupo Líder PGRD (ver

anexo Caja de herramientas), en reconocimiento a las personas
que harán parte de dicho Grupo, reunirlos y tomar fotos del grupo
con los diplomas.
ENCONJUNTO
ACTIVIDADES DE RESPUESTA A EMERGENCIAS
Para determinar las acciones de respuesta se debe explicar a la
comunidad qué actividades se realizan de acuerdo a la emergencia
en curso. Estas acciones determinan el que hacer durante la
respuesta para mantener el control de la situación, proteger los
bienes y evitar mayores daños y/o pérdidas que los ya ocurridos.
Es importante comentar que en una emergencia, mientras llegan

los organismos de atención, los primeros en poder ayudar son los
mismos miembros de la comunidad residente; por esta razón deben
estar organizados para ser los primeros en responder a una emer-
gencia, coordinando las evacuaciones y los puntos de encuentro,
apagando incendios, controlando el tráfico y prestando primeros
auxilios a las personas enfermas o lastimadas, entre otras acciones.
Hay emergencias en que la ayuda podría tardar hasta 72 horas en

llegar, dependiendo de la gravedad del desastre y, en situaciones
como terremotos, hasta 9 de cada 10 personas son rescatadas por 6 Schultz, C., Koenig, K., &
Noji, E. (1996). A Medical
la misma comunidad en las primeras 24 horas6. Disaster Response To Reduce
Immediate Mortality After
An Earthquake. NEJM, 438-
Por otro lado, muchas personas que resultan heridas requieren 444. Pretto, E., Angus, D., &
ayuda que no tarde más de 6 horas, por lo cual, los primeros Abrams, J. (1994). An analysis
of prehospital mortality in
auxilios deben ser dados antes de la llegada de la ayuda médica an earthquake. Prehosp
profesional. De ahí, la necesidad de contar con miembros de la Disaster Med, 107-124.
comunidad preparados para prestar primeros auxilios.
ORGANIZACIÓN PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS

Con el Grupo Líder de Gestión del Riesgo conformado y con las acti-
vidades de respuesta definidas, entregar las funciones a las personas
seleccionadas para cada tipo de emergencia. Se pueden imprimir
varias copias del Formato 12 carteles de responsabilidades (ver
anexo Caja de Herramientas), el cual se relaciona a continuación:
91 /
Aspecto - Responsable Funciones de respuesta
• Garantizar que la respuesta a la emergencia se ejecute de

manera segura y eficiente, mientras hacen presencia los
Coordinación de la organismos de socorro y durante las actividades que estos
respuesta comunitaria a desarrollen. Que todos los demás servicios de respuesta se
emergencias lleven a cabo de manera efectiva y ordenada de acuerdo con el
evento y daños presentados.
• Mantener actualizado un directorio de entidades de ayuda.
• Atender conatos de incendios.

Líder contraincendios • Detectar o prevenir incendios.
• Apoyar la evacuación.
• Apoyar y orientar a la comunidad durante la evacuación en una

emergencia, ayudando a mantener la calma e indicando las
zonas seguras para realizar la evacuación.
Líder de evacuación • Apoyar y orientar a la comunidad en los simulacros de
evacuación.
• Difundir los planes de evacuación que existan de acuerdo con
los diferentes escenarios.
• Atender los casos específicos de primeros auxilios básicos.

• Definir un lugar para proveer la atención primaria a los
Líder para los primeros afectados.
Auxilios • Identificar los centros asistenciales cercanos al conjunto y
mantener vigente el kit de emergencias del conjunto.
• Elaborar reporte de atención.
• Identificar los puntos críticos para el despeje de vías.

Líder para el control de • Controlar la movilidad vehicular para evitar que ponga en riesgo
tráfico vehicular a la comunidad y/o garantizar la evacuación hacia puntos de
encuentro externos al conjunto.
ENCONJUNTO
Aspecto - Responsable Funciones de respuesta
Consejo de
Administración
• Renovación del Grupo Líder.
• Capacitación al Grupo Líder de Gestión del Riesgo.
Administrador del
Conjunto
• Participación en las actividades que desarrolle el conjunto

relacionadas con la gestión del riesgo.
Comunidad
• Conocer el PGRD para saber cómo actuar en caso de que se
materialice un evento.
||Tabla 19. Organización -- responsabilidades del Grupo Líder de Gestión del

Riesgo. Fuente: Guía Plan Escolar para la Gestión del Riesgo, Sistema Nacional
para la Prevención y Atención de Desastres – (Ministerio del interior y de Justi-
cia, 2010).
Como en el proceso de formulación del plan no se encuentra

contemplada la capacitación al Grupo Líder de Gestión del Riesgo,
es importante mencionarles que las capacitaciones específicas de
cada líder la debe desarrollar la copropiedad. Mencionar que existen
cursos virtuales y gratuitos con entidades de Gestión del Riesgo.
ACTIVIDAD 3: PREPARACIÓN PARA LA RECUPERACIÓN ANTE

DESASTRES
Las acciones de recuperación son aquellas en las que se inicia el
proceso de restablecimiento de las condiciones normales de la
comunidad afectada por el desastre.
La recuperación abarca dos grandes tareas:
• Restablecer en el corto plazo y en forma transitoria, los servicios

básicos indispensables.
• Restituir y mejorar las condiciones normales de vida de la

comunidad afectada, teniendo en cuenta las necesidades dife-
renciadas, a un grado mayor al existente antes de la ocurrencia
del evento adverso.
ENCONJUNTO
93 /
En el marco del PGRD, ante la posibilidad de que los habitantes de

conjunto o edificio no cuenten con los recursos para realizar de
manera autónoma acciones, se debe tener en cuenta que el apoyo
de la comunidad en la atención de un evento es vital. Al sensibilizar
a la comunidad de esto:
• Solicitar a los participantes que vuelvan a formar los grupos de

la exposición.
• Entregar el Formato 13 “diagnóstico inicial y valoración de necesi-

dades” a los integrantes del GLGR, para que lo conozcan de primera
mano y se empoderen de la información que allí se consigne.
• Pedir a la comunidad que se imaginen una emergencia relacio-

nada con el evento que expusieron y pedirles que realicen un
diagnóstico inicial del estado de la infraestructura y las zonas
comunes del conjunto, utilizando el formato.
• Los detalles y observaciones surgen de lo que la comunidad

participante pueda expresar del evento a relatar. Si el ejemplo
es sobre un sismo, las observaciones serán sobre el estado de
los edificios, grietas, colapsos etc.
• Al final pedir que compartan la emergencia que se imaginaron y

el diagnóstico resultado del mismo.
ACTIVIDAD 4: EVALUACIÓN DE ENCUESTA DE

CONOCIMIENTOS DESPUÉS DEL PROCESO
Para la implementación de la guía y construcción del plan de
gestión del riesgo, se busca desarrollar actividades para generar
capacidades y aprehensión de conceptos asociados a la gestión del
riesgo, es por esto que se propone realizar una evaluación antes y
después de proceso a la comunidad que participa en las diferentes
actividades y en la construcción del Plan de Gestión del Riesgo.
Formato 3 “Evaluación de conocimientos antes y después del

proceso”.
ENCONJUNTO
En este punto finaliza el proceso de formulación del PGRD para

el conjunto, agradezca a todos los asientes su participación. Se
entregará el diploma de participación a las personas que asistan a
3 de las 4 sesiones desarrolladas.
El diploma para imprimir y entregar se encuentra en la caja de

herramientas, en la carpeta Diplomas.
PRODUCTOS A TRASLADAR PARA EL PLAN DE GESTIÓN DEL RIESGO

1. Conformación y designacion de roles del grupo lider de gestón
del riesgo.
2. Designación de roles del grupo líder de gestión del riesgo.
3. Organización para la respuesta a las emergencias.
Preparación para la recuperación ante desastres. Formato 12
ENCONJUNTO
95 /
13.
SESIÓN DE ENTREGA DEL
PGRD A LA COMUNIDAD
OBJETIVO
Apropiar el documento por parte de la comunidad y coordinar la ejecución de acti-
vidades resultado de las sesiones de trabajo adelantadas.
Resultados esperados de esta sesión:
1. A través de la actualización del Plan, se logra mantener a la comunidad con los
conceptos presentes y se mantiene el interés en la continuación de los temas.
2. Generar articulaciones entre el conjunto residencial y el Consejo municipal o

departamental para la gestión del riesgo de desastres, que permita generar trabajo
conjunto.
3. Capacitación de la comunidad en estrategias de comunicación.
4. Listado con estrategias de comunicación comunitaria.
5. Adición en el presupuesto del conjunto o edificio para la adquisición y manteni-

miento de los elementos para la atención de emergencias.
6. Cronograma definido de actividades para ejecutar las actividades del PGR.
ENCONJUNTO
LA SESIÓN DE ENTREGA DEL PGRD INCLUYE

• Entrega de actividades para implementar y mantener el PGRD.
• Actividades para implementar y mantener el PGRD.
• Acciones de comunicación del riesgo y divulgación del Plan de
• Firma del compromiso para adoptar el PGRD.
• Cronograma.
• Seguimiento.
• Socialización de Resultados.
MATERIALES
• Video Beam.
• Escarapelas adhesivas y esferos.
• Presentación PGRD.
FORMATOS REQUERIDOS
Formato 1.
• Actividades para implementar y mantener el PGRD. Ver anexo en
• Cronograma Ver anexo en Caja de herramientas. Formato 15.
minutos.
ENCONJUNTO
97 /
PROCEDIMIENTO
Se recomienda en lo posible realizar algún tipo de actividad para

la clausura que motive a las personas a asistir. Si cuenta con un
presupuesto puede realizar actividades que entreguen premios o
incentivos a la comunidad.
ACTIVIDAD 1: ENTREGA DE ACTIVIDADES PARA IMPLEMENTAR

Y MANTENER EL PGRD
ACTIVIDAD PREVIA A REALIZAR POR EL ORIENTADOR

El orientador debe construir el Formato 14 “Actividades para
implementar y mantener el PGRD” previo a la sesión de entrega
del PGRD a la comunidad e incorporarlo en el documento, y la
construcción se da con base en el análisis de vulnerabilidades
realizado en la segunda sesión.
El Formato 15 cuenta con ocho ítems estándar que siempre deben

estar presentes con responsables asignados, los ítems que deben
incorporase son los priorizados de acuerdo al análisis de vulnera-
bilidades.
• Para desarrollar la actividad se debe contar con el acompaña-

miento del Grupo Líder de Gestión del Riesgo, el Administrador
del conjunto y representantes del Consejo de Administración.
• Debe imprimir varias copias de los resultados (Formato 15) y

entregarle a los responsables de cada actividad una copia.
• Solicite que los asistentes se dividan en los grupos que se han

venido trabajo durante el proceso y entregue una cartulina y
marcadores para que las personas del grupo desde su posición
expliquen la razón por la que piensan es importante desarrollar
las actividades del Formato 14.
ENCONJUNTO
Funciones en la
Frecuencia
Actividades para Implementar implementación del PGRD
recomendada de
y mantener el PGRD
realización
GLGR Admón. C.Admón
1. Socialización del PGRD con la X X X

Cada 6 meses
comunidad.
2. Revisión y actualización de X
Cada año
amenazas y vulnerabilidades.
3. Revisión de estado y X X 1. Cada vez que

suficiencia de elementos para sean utilizados.
la atención de emergencias:
botiquines, extintores, elementos 2. Cada mes para
de evacuación, señalización, botiquines.
camillas, alarma, máscaras, 3. Cada tres
inmovilizadores, motobomba. meses para otros
instrumentos.
4. Actualización o reposición de X X 1. Cada vez que

elementos para la atención de sean utilizados.
emergencias.
2. Cada mes para
botiquines.
3. Cada tres
meses para otros
instrumentos.
5. Renovación del Grupo Líder. X X Cada año o cada

vez que el grupo
pierda a la mitad
más uno de sus
integrantes.
6. Diagnóstico inicial y valoración X Cuando se presente

de necesidades. un evento.
7. Reuniones de mantenimiento X X X
Cada 3 meses.
del PGRD.
ENCONJUNTO
Funciones en la
Frecuencia
recomendada de
y mantener el PGRD
realización
8. Coordinación con entidades X X X

y otros actores de ayuda: visitas
de autoridades, bomberos y
Cada 6 meses.
otras entidades de respuesta;
representantes del Comité de
Ayuda Mutua (cuando se tenga)
Actividades derivadas del análisis de vulnerabilidades
9. Fortalecer el esquema X X X
organizacional para la respuesta
a emergencias con funciones Cada año.
y responsables asignados y
mantenerlo actualizado.
10. Promover activamente la X X X

participación de los residentes
Cada 3 meses.
en un programa de preparación
para emergencias.
11. Establecer mecanismos de X X

interacción con su entorno que
faciliten dar respuesta apropiada
a los eventos que se puedan
Cada 3 meses.
presentar (Comités de Ayuda
Mutua –CAM, Mapa Comunitario
de Riesgos, Sistemas de Alerta
Temprana – SAT, etc.).
12. Implementar instrumentos X X

para hacer inspecciones a las
áreas para la identificación Cada 6 meses.
de condiciones inseguras que
puedan generar emergencias.
13. Establecer un programa de X X

capacitación en prevención y Capacitaciones
respuesta a emergencias para el anuales.
GLGR.
Funciones en la
Frecuencia
recomendada de
y mantener el PGRD
realización
14. Establecer un programa de X X

entrenamiento en respuesta
Capacitaciones
a emergencias, tanto para
anuales.
los residentes como para los
trabajadores del conjunto.
15. Implementar la estrategia de X X X

comunicación del Plan para toda Cada 3 meses.
la comunidad del conjunto.
16. Implementar un registro X

para los visitantes y los carros
Continuo.
visitantes que ingresan al
conjunto.
17. Fortalecer el esquema de X

Continuo.
seguridad física.
18. Realizar mantenimiento en X

escaleras: doble pasamanos, Cada 2 años.
señalización, antideslizantes.
19. Mantener definidas las X X X

rutas de evacuación y salidas
de emergencia, debidamente Continuo.
señalizadas y con iluminación
alterna.
20. Mantener identificados X X

espacios para la ubicación de
instalaciones de emergencias
Continuo.
(puntos de encuentro, puestos
de mando, módulos de
estabilización de heridos).
21. Implementar sistemas X X

redundantes para el suministro
de energía (plantas eléctricas, Continuo.
acumuladores, paneles solares,
etc.)
101 /
Funciones en la
Frecuencia
recomendada de
y mantener el PGRD
realización
22. Asegurar la información X X

Continuo.
digital y análoga del conjunto.
23. Desarrollo del simulacro. X X Cada año.
||Tabla 20. Actividades para implementar y mantener el PGRD.
De acuerdo con las actividades que surjan del análisis de vulne-

rabilidad, se debe determinar la frecuencia, es importante que la
frecuencia máxima de una actividad es de 1 año. Las actividades
estándar ya tienen definida la frecuencia de realización:
A través del apoyo del Consejo municipal o departamental para la
gestión del riesgo de desastres y la capacidad instalada que queda
en las personas que participan en la construcción del PGRD, se
propone revisar cada dos años el Plan para identificar actualiza-
ciones o modificaciones que se puedan realizar, de acuerdo a la
normatividad y nuevas tendencias en la gestión del riesgo.
El seguimiento al Plan debe llevarse por medio de una bitácora o

sistema de información y control, que permita conocer el progreso
y los cambios realizados a la estructura del Plan, de acuerdo con
las evaluaciones desarrolladas y sus actividades. Este seguimiento
debe realizarlo periódicamente el Líder de Gestión del Riesgo del
conjunto e informará a los relacionados de las actividades ejecu-
tadas y los diferentes aspectos de modificación y control.
La actualización se realiza periódicamente o cuando se presente

un cambio que signifique un proceso de reajuste al documento en
los aspectos principales del PGRD y se informa a la comunidad de
los cambios correspondientes.
ACTIVIDAD 2: ACCIONES DE COMUNICACIÓN DEL RIESGO Y

DIVULGACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN DEL RIESGO
ENCONJUNTO
Esta etapa busca ilustrar a la comunidad con estrategias para

proveer, compartir y obtener información, como también para soli-
dificar la organización y participación del conjunto residencial.
• Previo al desarrollo de esta sesión en el conjunto, debe diseñar

elementos visuales para entregar la información que contiene el
PGRD y usted considere importante para presentar a la comu-
nidad como los planes de acción, recursos externos, objetivos y
alcance.
• Entregue una copia a cada asistente y así empezar a divulgar el

PGRD del conjunto con la comunidad.
Considerando que no toda la comunidad va a estar involucrada en

el proceso, es prioritario que esta última establezca estrategias de
comunicación y divulgación del PGRD. Por lo tanto, el objetivo de
esta sección, es entregar a la comunidad elementos de comunica-
ción que integren el plan, teniendo en cuenta la sensibilización de
la comunidad.
• Folletos.
• Reuniones comunales.
• Megáfonos.
• Publicidad dentro del conjunto.
• Actividades culturales y artísticas.
• Redes sociales.
ACTIVIDAD 3: FIRMA DEL COMPROMISO PARA ADOPTAR EL

PGRD
Para generar un compromiso de la comunidad, del administrador,
del GLGR y del consejo de administración, imprima en un pliego de
cartulina, unos compromisos generales que permitan la adopción
del PGRD. Al final de la sesión solicité que firmen todos los asis-
tentes este cartel y péguelo en un lugar visible del conjunto.
La gestión del riesgo de desastres es un proceso social, por lo cual

las racionalizaciones que se realicen deben estar orientadas a los
ENCONJUNTO
103 /
propietarios , en el conjuntos y familias.
Este cartel lo puede encontrar en la Caja de herramientas, carpeta

otros documentos. Compromisos
13.1 CRONOGRAMA
En el Formato 15 Cronograma de actividades (ver anexo la caja de
herramientas) se deben definir las fechas donde se van realizar las
diferentes actividades que componen el Plan de Gestión del Riesgo
para cada conjunto. Este cronograma puede ser modificado, si se
identifica la necesidad de realizar alguna actividad adicional, una
sesión adicional o una reunión adicional, entre otros.
El cronograma de actividades pendientes y acciones por desarrollar,

lo debe definir la administración junto con el Grupo Líder de Gestión
del Riesgo, en consenso con las posibilidades del conjunto de desarro-
llar las actividades. Sin embargo, el cronograma debe quedar definido
máximo 1 mes después de haber recibido el PGRD.
13.2 SEGUIMIENTO
El proceso de seguimiento al Plan debe llevarse por medio de una
bitácora o sistema de información y control, que permita conocer
el progreso y los cambios realizados a la estructura del Plan, de
acuerdo con las evaluaciones desarrolladas y sus actividades. Este
seguimiento debe realizarlo periódicamente el Líder de Gestión del
Riesgo del conjunto e informará a los relacionados de las actividades
ejecutadas y los diferentes aspectos de modificación y control.
La actualización se realiza periódicamente o cuando se presente un

cambio que signifique un proceso de reajuste al documento en los
aspectos principales del PGRD y se informa a la comunidad de los
cambios correspondientes.
El proceso de seguimiento al PGRD se lleva por medio del control

de cambios, que permite conocer el progreso y los cambios reali-
zados a la estructura del documento, de acuerdo con las evidencias
desarrolladas y sus actividades. El responsable del seguimiento es el
ENCONJUNTO
Líder de Gestión del Riesgo, quien periódicamente informa a los rela-

cionados de las actividades ejecutadas y los diferentes aspectos de
modificación y control.
13.3 SOCIALIZAR LOS RESULTADOS DEL PROCESO
ÍNDICES DE RESULTADO
Los indicadores generales que para medir la aplicación de la guía y la
formulación del Plan de Gestión del Riesgo para el conjunto son:
Tipos de indicadores que se pueden emplear para medir la generación
Ámbito de
de capital social a través de la construcción de planes participativos de
actuación
gestión del riesgo
Conjunto Al finalizar el ciclo, el conjunto cuenta con un plan de gestión de riesgo

actualizado y socializado, con un cronograma de ejecución en desarrollo y sus
responsables.
Actas - Memorias de talleres.
Consolidación de un Comité de Gestión de Riesgos (conformado por 5

personas). Especificar en el documento del plan las características de ese
comité, sus funciones y responsabilidades.
Documento de PGRD. Debe incluir un cronograma de las actividades de

implementación y mantenimiento del plan (adquisición de extintores, fechas
de simulacros y otros hitos del plan que demanden el involucramiento de la
comunidad)
Resumen del documento de PGRD (folleto para ser divulgado por la

administración del conjunto en toda la comunidad), que incluya el cronograma
mencionado en la casilla anterior. (lo podría imprimir Constructora)
Visita al conjunto para indagación aleatoria con la comunidad (preguntarles en

la calle si saben de la existencia del plan y en qué fase de implementación está).
Entre 1 y 3 preguntas.
Esto debe hacerse después de que se haga al menos una actividad dentro del
cronograma, a la cual se le deberá hacer seguimiento durante esta visita.
ENCONJUNTO
105 /
Tipos de indicadores que se pueden emplear para medir la generación

Ámbito de
de capital social a través de la construcción de planes participativos de
actuación
gestión del riesgo
Familia Al finalizar el ciclo 20 personas, representantes de familias habitantes, habrán

participado de la construcción del PGRD y contarán con conocimientos para
gestionar el funcionamiento del mismo.
Listado de asistencia.
Medios de verificación:
Diagnóstico de conocimientos previos.
Diagnóstico de conocimientos posteriores a la ejecución de los talleres (debe
aplicarse al finalizar el taller).
||Tabla 21. Actividades para implementar y mantener el PGRD.
EN ÁMBITO DE ACTUACIÓN.
Entidades locales y municipales: El último paso a desarrollar una vez
se hayan desarrollado las actividades y socializado con los grupos
de interés es llevar el documento final del PGRD al consejo local o
municipal de gestión del riesgo para integrar las actividades con las
acciones llevadas a cabo por las entidades.
ENCONJUNTO
--
ANEXOS EN CAJA
DE HERRAMIENTAS
La caja de herramientas se
El contenido de la caja de herramientas es el siguiente:
puede acceder a través de
este código QR:
DIPLOMAS
1. Certificados de participación.
2. Certificado miembro grupo líder PGRD.
DOCUMENTOS PARA EL PGRD

1. Diagnóstico, identificación de documentos técnicos de refe-
rencia.
FORMATOS
Formato 1. Lista de asistencia.
Formato 2. Evaluación de conocimiento antes y después del
proceso.
Formato 3. Descripción general del conjunto.
Formato 4. Identificación de amenazas y vulnerabilidades.
Formato 5. Galería del Riesgo.
Formato 6. Análisis de amenazas.
Formato 7. Análisis de vulnerabilidades.
Formato 8. Inventario de recursos internos.
Formato 9. Identificación de actores.
Formato 10. Planes de acción
Formato 11. Conformación del grupo líder del PGRD.
Formato 12. Carteles de responsabilidades
Formato 13. Diagnóstico inicial y valoración de necesidades.
Formato 14. Actividades para Implementar y mantener el PGRD.
ENCONJUNTO
107 /
Formato 15. Cronograma.

Formato 16. Acta de reunión
FOTOS
1. Imágenes para galería del riesgo
2. Imágenes conceptos generales GR
OTROS DOCUMENTOS REFERENCIADOS EN LA GUÍA

1. Carteles de responsabilidades.
2. Carteles para objetivos.
3. Evaluación del riesgo comunitaria Excel.
4. Formato para documentos PGRD.
5. Fuego para simulación.
6. Kit de herramientas de estímulo.
7. Letreros galería del riesgo.
8. Señales de paradas en estaciones.
9. Simulación de incendio.
10. Compromisos.
PRESENTACIONES
1. Sesión 1 residentes.
VIDEOS
1. Videos sesión 1.
2. Videos sesión 3.
3. Video sesión 4.
ENCONJUNTO
--
BIBLIOGRAFÍA
Banco Mundial. (2012). Análisis de la gestión del riesgo de desastres en

Colombia : un aporte para la construcción de políticas públicas. Bogotá
D.C., Colombia.
Gómez Andrade, n. (2017). Estado actual de los planes ante emergen-

cias y desastres en los conjuntos residenciales de vivienda de interés
social a nivel distrital. Escuela de Ingenieros Militares, Bogotá D.C.,
Colombia.
MADS. (2016). Curso en gestión del riesgo de desastres para autori-

dades ambientales en Colombia.
Ministerio del interior y de justicia. (2010). Guía Plan Escolar para la

SIGE. (2014). Riesgos por localidades.
UNGRD. (2013). Guía comunitaria para la gestión del riesgo de desas-

tres. Bogotá D.C.
Impreso en (nombre de la imprenta)
en la ciudad de Bogotá D.C.
Octubre de 2018.

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1 /

Guía para la construcción participativa de

Alejandra Robledo Silva

Sandra Bibiana Buitrago Castañeda

Liliana Ávila Osorio

Nathalia Gómez Andrade

La versión digital de esta publicación puede encontrarse en:

© 2018 Constructora Bolívar

3. ¿Cómo hacer uso de esta guía?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

5. Términos que debemos conocer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

6. Introducción para el PGRD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

7. Proceso de construcción participativa del plan . . . . . . . . . . . 22

8. Construcción del diagnóstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

10. Segunda sesión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

11. Tercera sesión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

12. Cuarta sesión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

13. Sesión de entrega del PGRD a la comunidad . . . . . . . . . . . . . 95

ENCONJUNTO Constructora Bolívar se orienta a mejorar la vida en

Como parte del eje Convivo en Ambiente, ENCONJUNTO promueve

En el ámbito de la Gestión del Riesgo de Desastres (GRD),

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1.1. ¿CÓMO ESTÁ ESTRUCTURADO EL PLAN DE GESTIÓN DEL

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Una comunidad más consciente de su entorno, de sus peligros y

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En cada sesión se podrán encontrar los presentes elementos en el

• Objetivo: el propósito principal de la ejecución de dicha etapa.

• Tiempo: correspondiente a la duración ideal que debe tener la

• Lista de materiales: elementos recomendados para la ejecu-

• Pasos: lista de actividades a realizar para orientar la sesión, en

• Productos para el PGRD: Hace referencia a los elementos

• Es importante tener en cuenta que los productos en muchos

A lo largo de la Guía se encuentran dos símbolos acompañados de

Este símbolo indica que el

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Ley 675 de 2001 Por medio de la cual se expide Definición de propiedad

Tiene como fin garantizar la

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