Diagnostico Ambiental en El Peru 5ºccss

GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA
UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL - SAN IGNACIO

INSTITUCIÓN EDUCATIVA “JOSÉ MARÍA ARGUEDAS”
R.D.Z. N° 0263 COD. MODULAR N° 0496000
CHIRINOS-SAN IGNACIO
DIAGNOSTICO AMBIENTAL EN EL PERU

1. El Perú es un país con una resaltante capital natural, que ofrece oportunidades, en el
marco de un desarrollo sostenible, para generar riqueza con responsabilidad social y con
aprovechamiento cuidadoso de los recursos naturales. El capital natural
2. La diversidad biológica es uno de los recursos estratégicos del país en el siglo XXI, por la
diversidad de paisajes y ecosistemas; la diversidad de especies; la diversidad de recursos
genéticos para la seguridad alimentaria; y la diversidad humana y cultural. El Perú, como país
megadiverso, tiene una enorme responsabilidad en conservar y utilizar la diversidad biológica
en forma sostenible, aprovechando las ventajas comparativas a nivel global y nacional como
centro mundial de recursos genéticos; centro mundial de especies endémicas; poseedor de
ecosistemas únicos; cuencas compartidas; y la posibilidad de contribuir a mitigar el efecto
invernadero o cambio climático.
3. El Perú ha realizado un enorme esfuerzo para conservar su patrimonio natural y cultural
a través del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado, que comprende más
de 18 millones de hectáreas y el 14,1% del territorio nacional, y la titulación de tierras a las
comunidades indígenas amazónicas sobre una superficie de cerca de 13 millones de hectáreas.
Las Áreas Protegidas por el Estado contribuyen a la economía nacional mediante el turismo 353
406 visitantes el 2005); la producción de agua para al menos 2,7 millones de personas; y el riego
de 376 000 hectáreas de producción agrícola.
4. En función de la geografía del país las tierras de aptitud para la agricultura y la ganadería
son el recurso más escaso del país y comprenden apenas el 7% del territorio nacional, y están
distribuidas en forma muy puntual. La tierra arable representa apenas 0,155 hectáreas por
habitante, y la mayor parte de las tierras cultivadas se ubican en zonas de escasa aptitud para
las actividades agrícolas (en laderas y zonas de escasa fertilidad). Los emigrantes a la selva se
ubican en zonas no aptas para la agricultura y ocupan las tierras sin respetar el Reglamente de
Capacidad de Uso Mayor. Las usuales prácticas agronómicas han promovido el deterioro de los
suelos agrícolas por erosión, salinización y pérdida de la fertilidad, siendo la causa de menor
producción y paulatino empobrecimiento de los agricultores y ganaderos, y tiene una relación
directa con la pobreza rural.
. En el país se dispone de 77 600 m3 de agua por habitante, y es la mayor de América Latina.
Sin embargo, la disponibilidad del recurso hídrico es muy heterogénea en el territorio nacional.
El uso del agua para consumo se estima en 20 mil millones de m3 al año de aguas superficiales,
y de 1 500 millones de m3 de aguas subterráneas. La agricultura de regadío utiliza el 80% del
agua; las industrias y los municipios el 18%; y la minería el 2%. Los principales problemas son el
incremento del estrés de agua en la zona costera; el deterioro de las cuencas; la escasa
eficiencia del riego; y el escaso tratamiento de los efluentes o aguas servidas.
6. El Perú tiene una gran capacidad para desarrollar la pesca responsable y la acuicultura
por sus recursos pesqueros marinos, andinos y amazónicos. El mar es una de las regiones
estratégicas del país en el siglo XXI por ser una de las últimas reservas mundiales de proteína
animal en buenas condiciones. En los Andes el país posee más de 12 000 lagos y lagunas, que
constituyen un enorme potencial para las actividades de acuicultura, en especial la cría de
truchas en jaulas, y el Perú podría transformarse en una potencia en acuicultura andina. La
Amazonía es rica en recursos hidrobiológicos, muy importantes para la seguridad alimentaria
local y con potencial para la acuicultura y los bionegocios.
7. El Perú es un país con 666 247 km2 (= 66 624 700 ha) de bosques, lo que representa el
51% del territorio nacional, y es el cuarto país en bosques tropicales y el noveno en bosques del
mundo. La Amazonía peruana, como parte del sistema fluvial de inundación más extenso e
importante del mundo, posee un inmenso potencial para la oferta de bienes y servicios
ambientales. El manejo de los bosques amazónicos es una opción muy interesante con
beneficios económicos, sociales y ambientales. A pesar de la enorme superficie de bosques, las
exportaciones peruanas de maderas apenas alcanzan los $ 200 millones, y con el manejo de
bosques esto podría cambiar y multiplicarse en más de 10 veces.
8. El país posee, además, unos 10 millones de hectáreas de tierras que deben ser
reforestadas. La mayor parte de tierras de aptitud para la reforestación están en la Sierra (7
millones de hectáreas), donde los problemas de erosión y de degradación de las cuencas son
muy graves. Estas tierras para reforestación son una de las grandes posibilidades sociales,
económicas y ambientales para el país. Los cultivos forestales son una gran oportunidad para
atraer inversiones para fijar carbono y cobrar por este servicio. Para las plantaciones forestales
no se cuenta con un catastro de las tierras disponibles.
9. Desde la década de los años 90 las inversiones extranjeras para la exploración y
explotación de petróleo y gas han aumentado, y en la actualidad existe un verdadero “boom”
de concesiones por los altos precios y la creciente demanda nacional e internacional. Desde
mediados de la década de 1990 las inversiones aumentaron por los incentivos dados por la Ley
26221. Sin embargo, uno de los problemas actuales y de urgente solución es la forma de
relacionarse con las comunidades locales, existiendo un descuido de información oportuna y
transparente, y la participación de las comunidades en toda la cadena de la actividad
hidrocarburífera.
10. La minería es la actividad extractiva de mayor importancia económica, social y
ambiental del país, y el soporte de las exportaciones y de la recaudación de impuestos. Sin
embargo, a pesar de su importancia, esta actividad está generando protestas sociales y la mayor
parte de los conflictos en el interior del país se relacionan con la actividad minera. En la última
década la minería formal ha mejorado significativamente su desempeño ambiental. El Estado y
las empresas deben ser muy claros en fomentar una minería con responsabilidad social y
ambiental, y dar los pasos para mejorar la percepción de la población respecto a esta actividad.
11. El Perú, por sus condiciones geográficas, posee un enorme potencial hidroenergético,
que es utilizado apenas en un 4%. En el 2007 representó sólo el el 32% de la energía producida.
Este potencial es una de las reservas energéticas más importantes del país y de carácter
inagotable, si se manejan bien las cuencas hidrográficas. Frente a los problemas globales de la
emisión creciente de gases de efecto invernadero (GEI) y el calentamiento global, la
hidroenergía se perfila como una de las grandes oportunidades para el país para contribuir a
reducir los GEI.
12. En diciembre del 2006 el país contaba con 417 centrales eléctricas, de las cuales 250
eran de generación térmica, la mayoría de combustión de petróleo, algunas de carbón y muy
pocas de gas. De estas el 51% son de uso propio de empresas (mineras, pesqueras, etc.), y las
restantes del mercado eléctrico. Esta situación, aunque negativa para el ambiente por la
emisión de GEI, presenta un gran potencial para el mercado de bonos de carbono, con
beneficios ambientales y económicos para las empresas y el país.
13. Con el incremento de los precios del petróleo el interés por los biocombustibles o agro
combustibles ha crecido en los últimos años y también el interés por invertir en el Perú en
cultivos de caña de azúcar, palma de aceite africana, piñón blanco, etc. El Estado no ha
desarrollado una estrategia clara al respecto para controlar los impactos en el ambiente, de la
demanda de agua en la Costa, y en la sustitución de cultivos alimenticios por biocombustibles.
Por ejemplo, no se debe permitir la tala de bosques primarios para cultivos de biocombustibles,
ya que existen enormes extensiones de tierras colonizadas en la selva y degradadas donde es
posible hacer este tipo de cultivos.
14. En el país una gran parte de las poblaciones rurales usa la leña como insumo energético
para los hogares, y se estima que por año se utilizan unos 8 millones de m3 de este recurso.
Existe la posibilidad de utilizar los desechos de las industrias forestales y de los cultivos de la
caña de azúcar para generación de energía en los grandes centros de procesamiento de la
madera (Pucallpa, Iquitos, Puerto Maldonado) y en los complejos azucareros modernos.
15. Las energías renovables como la eólica, solar y geotérmica son apenas aprovechadas
en el país, a pesar de su potencial. El estado tampoco ha diseñado una estrategia para incentivar
la investigación y aplicación de estas energías. Situación del ambiente y de los recursos
naturales
16. En el Perú el deterioro del ambiente y de los recursos naturales es de preocupación
por la alta contaminación el agua y deterioro de las cuencas; la mala disposición de los residuos
sólidos; las ciudades desordenadas con alta contaminación del aire y baja calidad de vida; la
pérdida de los suelos agrícolas por erosión, salinización y pérdida de la fertilidad; la destrucción
de al menos 10 millones de hectáreas de bosques y tala ilegal de maderas finas; las 221 especies
de la fauna en peligro de extinción; la pérdida de cultivos nativos y sus variedades; y la
contaminación el aire.
17. El círculo vicioso de la pobreza, que ejerce fuerte presión sobre los recursos naturales
y el ambiente, ha llevado a que los procesos de deterioro del ambiente y de los recursos
actualmente sean alarmantes y también afectan a los pobres en dos sentidos: reducen los
recursos naturales indispensables para sus actividades productivas (suelos, agua, bosques,
fauna, pesca, etc.), y tienen un fuerte impacto sobre su salud y estabilidad social por la
contaminación y la emigración hacia las ciudades y otras regiones, como la Amazonía.
18. El deterioro de la calidad del agua es uno de los problemas más graves del país y es un
impedimento para lograr el uso eficiente del recurso, y compromete el abastecimiento en
calidad, en cantidad y en forma sostenible. Las causas principales están en la contaminación
industrial; la falta de tratamiento de las aguas servidas; producción de cocaína; el uso
indiscriminado de agroquímicos; y el deterioro de las cuencas de los ríos por actividades
antrópicas.
19. Los problemas de contaminación del aire extra domiciliaria están concentrados en las
grandes ciudades, en especial Lima-Callao, y en lugares con industrias contaminantes,
especialmente mineras y pesqueras. En las ciudades la causa principal de la contaminación está
en el parque automotor, en incremento rápido, constituido en gran parte por vehículos
antiguos y sin una regulación adecuada tanto de los vehículos como del tráfico. Una
contaminación importante y nociva es el contenido de azufre en el diésel, que supera las 7 000
partes por millón (ppm), cuando debería estar en menos de 500 ppm. La contaminación del aire
intra domiciliaria es un problema de salud ambiental en las zonas rurales debido al uso de
ciertos combustibles (leña, bosta, plásticos) para cocinar y calentar casas, pero con poca o
ninguna ventilación.
20. Los suelos de aptitud agropecuaria son el recurso más amenazado por procesos de
deterioro, en especial la salinización en la Costa, la erosión paulatina en la Sierra y la pérdida de
fertilidad en la Amazonía. Un total de 8 millones de hectáreas están clasificadas como
severamente erosionadas y 31 millones de moderadamente erosionadas. El deterioro de los
suelos afecta la productividad agrícola y ganadera, por disminuir gradual o, en algunos casos, 8
violentamente (huaycos, aluviones y erosión fluvial), la producción en las zonas rurales, y, como
efecto, contrae la economía de las poblaciones rurales. No existe en el país ninguna institución
dedicada directamente al manejo de los escasos suelos agrícolas.
21. Cerca del 70% de la población peruana vive en ambientes urbanos, y las ciudades crecen
en forma acelerada y desorganizada, con una serie de problemas ambientales de tremendo
impacto sobre los pobladores y el entorno. Se está produciendo un deterioro creciente de la
calidad y disponibilidad del agua, por la falta de gestión adecuada de las fuentes de
abastecimiento y la distribución y el mantenimiento de los sistemas. El deterioro grave de la
calidad del aire por gases, olores, y quema de residuos, entre otros, es creciente. Existe un alto
déficit de áreas verdes y recreativas para la población.
22. La diversidad biológica, a pesar de su tremenda importancia, es afectada en el país por
diversos procesos, que van reduciendo la disponibilidad de recursos genéticos, especies y
ecosistemas estables. La tala de bosques es un proceso de enormes consecuencias ambientales,
económicas y sociales. La degradación de ecosistemas importantes es grave como también la
amenaza de extinción de especies de la flora y de la fauna. Las consecuencias sobre las

poblaciones rurales son muy diversas, y van desde la reducción de la seguridad alimentaria a
mayor empobrecimiento por la reducción de recursos.
23. La extinción de grupos y culturas aborígenes es un proceso histórico y continuo, que ha
llegado a una situación crítica en los tiempos modernos. Entre 1950 y 1997 se han extinguido
11 grupos aborígenes de la Amazonía (resígaro, andoque, panobo, shetebo, angotero, omagua,
andoa, aguano, cholón, munichi y taushiro) y de los 42 remanentes 18 de ellos están en peligro
de extinción por tener menos de 225 personas. Es necesario considerar que en este proceso se
pierde una enorme cantidad de conocimientos tradicionales acumulados durante milenios.
24. La degradación ambiental, el deterioro de los recursos naturales y los desastres
provocados, ocasionan costos anuales de al menos 8 200 millones de soles, esto sin contar lo
que se deja de ganar por la paralización de procesos productivos y el alejamiento de las
inversiones. Los mayores costos están en la mala calidad del agua, la contaminación del aire
externo y en los interiores, que ocasionan costos económicos por al menos 6 000 millones de
soles.
25. En eficiencia ambiental en el año 2008 el Perú se ubica en el puesto 60 sobre un total
de 149 países, con 78,1 puntos, y está encima del promedio. En el Índice de Desarrollo Humano
(UNDP, 2008) el Perú ocupa el puesto 87 sobre 177 naciones del mundo. Estos indicadores nos
muestran como el país tiene mucho que mejorar, pero también que, con políticas y estrategias
adecuadas, puede alcanzar mejores condiciones ambientales y desarrollo. Gestión ambiental y
competitividad en los mercados
26. El siglo XXI será el siglo del ambiente, y así lo indican el cambio climático, la escasez
creciente de agua y las exigencias en los mercados internacionales. Una mejor gestión
ambiental es imprescindible para la competitividad de los productos peruanos en los mercados
internacionales y para atraer inversiones nuevas en el sector productivo. Los mercados
mundiales se vuelven cada vez más exigentes en los asuntos del ambiente y un país camino
hacia la modernidad, como el Perú, no puede quedar al margen de estas exigencias, en especial
frente al cumplimiento de los Objetivos del Milenio y a los Tratados de Libre Comercio suscritos
o en proceso de negociación.
27. El calentamiento global, la disminución de los bosques, el deterioro de los recursos
vivos y la crisis del agua, son sólo algunos de los problemas que amenazan la vida en el planeta.
9 Pero estos problemas globales nos ofrecen diversas oportunidades de atraer capitales e
inversiones para el desarrollo, contribuyendo además a la solución de los mismos. El mundo
está comenzando a entender el verdadero significado del cuidado del ambiente, y el Perú no es
la excepción. Ha ratificado Tratados y Convenios Internacionales en estas materias y es parte
del concierto de naciones que buscan manejar el planeta con mayor responsabilidad.
28. El Perú es un país importante en la provisión de servicios ambientales al mundo por su
gran extensión de bosques tropicales, que son sumideros de carbono; por la provisión de agua
atmosférica en la cuenca del Amazonas; la Amazonía cuenta con más del 50% de la
biodiversidad del planeta; es el hábitat de pueblos aborígenes con conocimientos milenarios
sobre recursos genéticos y usos de miles de plantas, para 49 fines distintos.
29. El Perú ha presentado 71 proyectos de reducción de GEI, a través del CONAM - FONAM,
para atraer recursos financieros internacionales y algunos ya se están llevando a cabo con
hidroeléctriscas, rellenos sanitarios y cultivos forestales. Existe la posibilidad real de atraer
cerca de 3 000 millones de dólares en los próximos años. Gestión ambiental moderna y eficiente
30. El Perú ha realizado en los últimos años esfuerzos importantes para consolidar una
estructura organizacional que pueda responder a los desafíos ambientales nacionales e
internacionales. Estos esfuerzos han generado considerables avances, en especial en la
conservación de la biodiversidad y en el manejo de los recursos naturales. Pero son muchos los
desafíos para la implementación de una política ambiental eficiente, que responda a las
necesidades de nuestro país y del resto del mundo. La gestión ambiental está dispersa en
diversas oficinas sin conexión ni integración.
31. Una gestión ambiental moderna y eficiente debería garantizar el cumplimiento de los
mandatos constitucionales referidos a que toda persona tiene derecho a “gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida” (Art. 2, 22); que “el Estado determina la política
nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales” (Art. 67); que “el
Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas
naturales protegidas” (Art. 68); y que “el Estado promueve el desarrollo sostenible de la
Amazonía con una legislación adecuada” (Art. 69).
32. Sin bien son importantes los pasos que ha dado el país en materia de gestión ambiental,
la estructura organizacional actual, que debe velar por el buen uso de los recursos y revertir los
procesos de deterioro ambiental, tiene serias limitaciones que dificultan una respuesta
eficiente a los desafíos ambientales, actuales y futuros, en un mundo cada vez más globalizado.
33. Uno de los objetivos de la gestión eficiente del ambiente y de los recursos naturales en
el país deberá estar orientado a revertir los procesos ambientales negativos y sus altos costos
económicos y sociales. El Perú debe realizar el máximo esfuerzo para conservar los recursos
naturales, revertir los procesos de deterioro y recuperar los recursos deteriorados, que afectan
a las poblaciones pobres, en especial rurales.
34. Otro objetivo clave de la eficiente gestión ambiental en el futuro deberá estar orientado
a prevenir mayores impactos y costos ambientales y sociales, con gran énfasis en mejorar los
instrumentos de gestión ambiental, como los Estudios de Impacto Ambiental (EIAs), mejorando
la participación de los pobladores en el proceso de aprobación y con compromisos muy claros
por parte de la actividad empresarial, y garantizar el cumplimiento de los Programas de
Adecuación Ambiental (PAMAs) con supervisión y control eficientes. 10 También es importante
concertar y establecer los ECAs y los LMP para las actividades productivas y vigilar su
cumplimiento estricto. Si un sector determinado es renuente a establecer los LMP la Autoridad
Ambiental Nacional deberá imponer los estándares convenientes para garantizar la eficiencia
ambiental.
35. La economía peruana no ha descubierto aún o, en algunos casos, en forma muy
limitada, el potencial que ofrecen el ambiente y los recursos naturales para un desarrollo
sostenido, y la posibilidad de contribuir en forma sustantiva a la superación de la pobreza, que
además de generar empleo fomenten las exportaciones y generen ingresos importantes a las
comunidades rurales pobres. Las principales líneas de desarrollo futuro se deberían orientar
hacia el turismo y ecoturismo, la acuicultura, la forestería, la agroforestería, la agricultura
diversificada, la ganadería de camélidos, la producción orgánica, la zoocría y los viveros de
orquídeas; la minería limpia, la hidroenergía, las energías renovables y la conservación de
suelos.
36. El uso sostenible de los recursos naturales, con una decisiva participación del sector
privado y la actividad empresarial, debe ser uno de los objetivos fundamentales del desarrollo
económico basado en la sostenibilidad. La variable de la sostenibilidad debe formar parte de la
gestión pública y privada en cumplimiento de los Objetivos del Milenio, compromiso asumido
por el país.
37. El progresivo ordenamiento del territorio para el desarrollo, a través de la zonificación
ecológica y económica (ZEE) a nivel nacional, regional y distrital debería ser la base para un uso
ordenado de los recursos y la ocupación del espacio. En el país se han hecho muchos mapas de
la pobreza, sin embargo, no se ha evaluado las potencialidades locales para un desarrollo con
base en la generación de riqueza.
38. Para lograr una gestión adecuada del ambiente y de los recursos naturales será
necesario mejorar e implementar diversos instrumentos: el planeamiento y el desarrollo de las
potencialidades locales; educación, ciencia y tecnología; formación de recursos humanos;
información; políticas e incentivos; un marco legal adecuado; contar con instituciones
modernas y de excelencia; la participación de la sociedad civil; y financiamiento.
39. El Perú forma parte del concierto global de la preocupación por el ambiente y ha
ratificado diversos compromisos internacionales al respecto. El seguimiento del cumplimiento
de los compromisos internacionales asumidos por el país deberá ser parte de una gestión
ambiental moderna, en coordinación estrecha con el Ministerio de Relaciones Exteriores y los
sectores involucrados del nivel central, regional y local. Esto implicará generar capacidades para
afrontar este reto internacional.
40. Uno de los aspectos a considerarse en la gestión ambiental será el desarrollar
propuestas para aprovechar las oportunidades que ofrecen determinados compromisos
internacionales para lograr el apoyo técnico y financiero internacional. En este sentido, es de
alta prioridad la cooperación técnica y financiera internacional para una gestión ambiental
eficiente, eficaz y transsectorial; y el fortalecimiento del FONAM, del PROFONANPE y otras
instituciones para atraer inversiones a través del MDL y otros mecanismos, de la conservación
de la biodiversidad y las compensaciones por servicios ambientales, como la conservación de

bosques (compensaciones tala evitada) y de certificados de carbono con cultivos forestales y
reemplazo de fuentes energéticas.
GRUPO DE TRABAJO MULTISECTORIAL PROPUESTA PARA UN MINISTERIO

DEL AMBIENTE (R. M. No. 025-2008-PCM)
REC./PROF./CCSS/5ºJMA/2023

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DIAGNOSTICO AMBIENTAL EN EL PERU

amenaza de extinción de especies de la flora y de la fauna. Las consecuencias sobre las

de la biodiversidad y las compensaciones por servicios ambientales, como la conservación de

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