Parte I Diagn

Parte 1 – Caracterización
1 Información general
1.1 Ubicación, superficie y creación
El municipio de Villa Montes, Tercera Sección de la Provincia Gran Chaco, se encuentra ubicado
estratégicamente al noreste del departamento de Tarija. Limita al norte con el departamento de
Chuquisaca, al sur con el Municipio de Yacuiba y la República de Argentina, al este con Paraguay y al
oeste con la Provincia O'Connor del Departamento Tarija (Ver mapa 1).
Su extensión territorial es 11.300 km2, que representa el 63.8% de la provincia Gran Chaco y el 29.5%
del total departamental.
Esta sección municipal fue creada mediante Decreto Supremo de fecha 24 de agosto del año 1937,
durante el gobierno de la junta militar presidida por el Tcnl. Germán Busch, y constituye la última
sección creada en la provincia Gran Chaco.
En cuanto a la extensión, población, densidad poblacional, y el índice de desarrollo humano, del

municipio en el contexto departamental y nacional se expresan en el siguiente cuadro.
Cuadro 1.1. Villa Montes en el contexto departamental y nacional

Aspecto Extensión % (*) Población % (*) Densidad Crecimiento IDH
(km2) (no. de hab.) (hab./km2)
Mun. de Villa Montes 11300 22563 2,53 1,05 0,513
Prov. de Gran Chaco 17428 64,8% 107113 21% 6,15 3,45 0,489
Dep. de Tarija 37623 30,0% 403079 6% 10,71 2,82 0,488
Bolivia 1098581 1% 7968000 0,3% 7,25 2,05
Fuentes: INE, PDM
(*) Participación relativa
1.2 Proceso histórico de ocupación territorial

La información más antigua del municipio se encuentra en las crónicas del siglo XVIII escritas por
misioneros de la orden franciscana. El origen de la Misión Franciscana en la zona se remonta a
mediados del siglo XIX (1.854), años más tarde la representación de los franciscanos en Tarija, en
fecha 27 de mayo de 1.861, solicita el amojonamiento y la otorgación de derechos sobre las tierras de
esa Misión.
El 24 de julio de 1.860, se fundaba la Misión de “San Francisco Solano” en el lugar donde actualmente
se encuentra Villa Montes y el 26 de julio de 1866, se fundaba la Misión de “San Antonio de Padua”
en la orilla occidental del Pilcomayo. Estas 2 misiones fueron constituidas con elementos Chiriguanos,
Tobas y Noctenes. Consideran documentos de la época que se cuenta con el “exiguo número de 4.811
indios” en las misiones (desde Macharetí hasta el Pilcomayo) en el año 1.905, cifra por demás alta en
relación a la actual, que ni siquiera alcanza a 3.000 habitantes. Ya a principios de ese siglo funcionaba
en la Misión de San Antonio una escuela de niños y otra de niñas, al igual que en la Misión de San
Francisco. Años mas tarde, el día 24 de agosto de 1.905, en los locales de la Misión de San Antonio se
firmó el acta de fundación de Villa Montes.
La Casa Alemana Staud recibió en concesión por parte del Gobierno Nacional, durante la segunda
década del siglo pasado, gran parte del Chaco al propósito de iniciar la crianza de ganado mayor para
exportación. Sin embargo, la empresa que durante algunos años hizo importantes inversiones no
prosperó como habían planeado sus propietarios, disminuyendo paulatinamente el interés y las
Diagnóstico Integral del Municipio de Villa Montes 8

inversiones, de tal modo que años antes de iniciada la contienda bélica la empresa abandona la zona.
Mientras tanto la actividad ganadera de los pobladores locales prosperó lentamente a orillas del río
Pilcomayo y en otras zona que contaban con agua para el ganado, como en el pie de monte.
Un evento determinante en cuanto a la ocupación del territorio ha sido la Guerra del Chaco, de 1932 a
1935. Durante esta conflagración, la actividad pecuaria prácticamente desapareció de la zona, debido al
alto grado de migración, especialmente la población indígena, a la Argentina y la elevada tasa de
defunciones como resultado de las acciones bélicas, por lo que se redujo el tamaño de algunos de los
pueblos originarios (los Guaraníes y Weenhayek), mientras que otros fueron desapareciendo (Lenguas,
Chorotes).
Una vez que las actividades bélicas cesaron, las familias que se vieron obligadas a abandonar sus
tierras regresaron a reiniciar las actividades productivas, la ganadería fue recuperando lentamente hasta
que en la década de los 50, la producción alcanzaba niveles de importancia. Las sendas y caminos
construidos durante los años de la guerra sirvieron mas tarde para que los ganaderos fortalezcan su
presencia en la llanura.
El nordeste de la llanura, conocido hoy como “zona roja”, es la zona de más reciente ocupación de los
ganaderos, se produjo con mayor notoriedad a partir de la década de los 70. En esta zona, el proceso de
ocupación, fue coadyuvado por motivos, tales como: i) la apertura de brechas efectuada por empresas
madereras y especialmente por las petroleras, ii) la presencia cada vez más notoria de plantas nocivas
para el ganado, "afata", por la deforestación de las especies maderables en Tiguipa y Tahiguaty (zonas
con ocupación más antigua), y iii) la existencia de forraje natural y tierras sin dueño.
La explotación forestal iniciada durante los años 40, dio lugar a la modificación del paisaje y a la
dramática reducción de los bosques de Quebracho Colorado, la comercialización de durmientes, para el
tendido de vías férreas en el país y fuera de él, fue por mucho tiempo una de las principales actividades
económicas.
Varios grupos del pueblo Chiriguano (Guaraní) han constituido comunidades mixtas, con población
criolla, en el pie de monte, Chimeo la comunidad guaraní más importante se constituye luego de la
fundación de Villamontes, en tierras continguas a las de la ex misión de Tarairí (que dieron lugar a la
conformación de la Asociación de Pequeños Productores Agropecuarios de Tarairí al transferir los
Franciscanos las tierras de la Misión) y relativamente alejadas del Pilcomayo, continuando la tradición
grupal ligada a la agricultura.
Con la mejor accesibilidad a la zona promovida desde los años 70, empiezan a llegar grupos de
migrantes de Tarija, Chuquisaca y Potosí, quienes introducen la actividad agrícola bajo riego, que
rápidamente se propaga abarcando las tierras con mejores condiciones para este tipo de producción en
el pie de monte, principalmente en las comunidades de Tarairí, Caigua, Puesto García y Lagunitas,
como efecto de esta nueva forma de uso del suelo disminuyeron las posibilidades para la ganadería en
el pie de monte.
La instalación de la fábrica de aceite de Villa Montes, así como la construcción de infraestructura de

riego y la habilitación de tierras para la agricultura, realizadas por PROVISA, tuvieron un impacto
significativo sobre la modificación de las formas de ocupación de importantes áreas en el municipio.
Después de la guerra del Chaco la población Weenhayek se establece definitivamente. Sin embargo
buena parte del territorio que antes ocupaban, estaba bajo el control de los ganaderos, por tanto se
fueron agrupando en pequeñas comunidades al margen derecho del río Pilcomayo, desde Capirendita
hasta Viscacheral.

En 1993, a través del D.S. 23500, fue reconocido el territorio indígena a favor del pueblo Weenhayek.
Con la promulgación de la Ley INRA y durante el gobierno del Lic. Gonzalo Sánchez de Lozada, se
impulsó el proceso de saneamiento de las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) para el pueblo
Weenhayek, que tiene una demanda por 196.000 Has. y el pueblo Tapiete que demanda 51.000 Has.
Ambas demandas están en trámite y se espera que en un futuro cercano sean consolidadas a favor de
los pueblos originarios.
El crecimiento de la cobertura de los servicios educativos y de salud, sin duda han jugado un papel
importante en la ocupación del territorio, sin embargo las dificultades resultantes de las condiciones
naturales de la llanura chaqueña han influido para que estos servicios y otros como la provisión de
agua potable y luz eléctrica, no beneficien adecuadamente a la población que habita ese basto espacio.
En tanto que el pie de monte es el sector más beneficiado por estos y otros servicios, la concentración
poblacional, favorecida por las condiciones naturales de la zona que facilitan la producción agrícola
intensiva y diversificada, juega un papel decisivo en la presencia institucional y la dotación de
servicios.
1.3 Estructura político - administrativa

Desde el año 1995, por Resolución de la Junta Municipal No 041/95, el municipio de Villa Montes está
subdividido en 11 distritos, de los cuales cuatro son urbanos y siete rurales (dentro de estos se
encuentra 1 distrito indígena). Los distritos urbanos están compuestos por 11 barrios, mientras que los
distritos rurales por 40 comunidades, como indica el cuadro 1.2. El mapa 1 muestra la estructura
político administrativa, conteniendo la distritación municipal (solo se muestran el distrito indígena, y
los distritos rurales, los distritos urbanos no se ha tomado en cuenta y tampoco se pueden mapear en
esta escala).
Cuadro 1.2. Comunidades y barrios y su ubicación dentro de los distritos
Distritos* No. de barrios/ Población Barrios y

comunidades (no. de Comunidades
habitantes)
1 2 2340 Cap. Uztares, Bolivar
2 3 3307 27 de Diciembre, Central, Pilcomayo
3 3 3638 Litoral, Miraflores, Avaroa
4 3 3924 Ferroviario, Bilbao Rioja, San Antonio
5 12 1782 Viscacheral, Resistencia, B. Esperanza, San Bernardo, Algarrobal,
Cueva de León, Quebrachal, Tres Pozos, Capirendita, , Tuntey,
Tunteytas, Tapietes
6 8 2372 Tarairi, Puesto García, Tucainti, Iguembe, Caigua, Caiguami, Ipa,
Chimeo, Lagunitas
7 2 1778 Tiguipa, Tahiguaty
8 3 480 Galpones, Quintin Ortiz, Capirenda
9 5 1624 Ibopeity, Ibibobo, Taringuity, Puesto 1, El 50
10 6 648 Esmeralda, La Victoria, Cutaiqui, La Bayas, El Toro, Samahiguate
11 3 670 Palmar Grande, La Tricolor, La Costa
TOTAL 50 22.563 11 barrios y 40 comunidades
Fuente: PDM, 1998. * Distritos 1 a 4 son urbanos, 5 es indígena y 6 a 11 son rurales
Para el presente estudio los distritos rurales (6 a 11) y el distrito indígena (5) han sido seleccionados
como las "unidades de análisis", porque el estudio tiene como finalidad llegar a una propuesta de uso
del suelo y de ocupación territorial, enfocándose en el área rural. Los distritos 5 y 11 son parte del

conflicto de límites entre los municipios de Villa Montes y Yacuiba, siendo una discusión que está en
proceso de resolverse, la Comisión de Límites ha planteado una propuesta para determinar los límites
entre las secciones de Yacuiba y Villa Montes, la propuesta será enviada al Parlamento para su
discusión a medianos de este año.



2 Componente físico biológico
2.1 Clima
El clima depende en gran medida del relieve y de su variación altitudinal, que va desde los 262 msnm
en el extremo sudeste (Esmeralda), hasta cerca de los 2.000 msnm, en la cordillera del Aguaragüe en el
extremo oeste, diferenciándose 2 pisos altitudinales: Piso basal o de baja altitud (0-500 msnm) y
submontano (500-1500 msnm), de acuerdo al estudio FAO-UNESCO, 1973, adaptado para Bolivia.
Se pueden distinguir tres condiciones climáticas en base a los mapas de precipitación disponible: una
seca en la llanura, otra un poco más húmeda en la zona de transición, y una húmeda en el pie de monte
y en la cordillera del Aguarague (Estudio Hidrogeológico del Chaco Tarijeño de Bolivia 1). Las
precipitaciones definen junto con la temperatura, las características del suelo y de la fisiografía el éxito
de la agricultura, y dan lugar a tipos de vegetación característicos a cada condición climática. Los
siguientes datos caracterizan las precipitaciones medias en las tres zonas mencionadas.
Cuadro 2.1. Promedio de precipitación anual y mensual por zona
Mes Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic. Promedio
Zona Anual
Pie de monte
Villa Montes2 173 166 143 75 26 10 7 8 12 35 99 157 911
Transición
La Vertiente 156 154 129 79 19 6 3 5 10 34 86 104 785
Capirenda 144 115 91 60 20 9 7 15 12 33 76 115 697
Llanura
Esmeralda 111 87 124 51 16 15 3 7 2 21 90 84 611
P. del Tigre 247 119 6 22 8 1 0 0 0 13 64 109 589
Fuente: SENAMHI, de Clasificación Climática Hidrología y Balance Hídrico, y Área Piloto Nº 1, Zonisig – Tarija, 1.998 2
Nota: las sombras refieren a los meses más secos (climatológicamente)
Existen dos períodos marcados en cuanto a precipitación, el seco de mayo a octubre con tormentas de
viento, sin lluvias y el húmedo de noviembre a marzo con precipitaciones aisladas poco intensas y de
corta duración. El último período es de menor duración conforme se penetra en la llanura.
Las cifras de precipitación se han extrapolado, dando lugar al mapa 2 (Isoyetas) que demuestra que la
serranía de Aguarague es la parte más húmeda con una precipitación promedio de más de 1000 mm
anuales, disminuyendo hacia la zona de pie de monte donde la precipitación es cercana a 900 mm
anual, mientras que la parte norte de la llanura chaqueña, es la parte mas seca del municipio con menos
de 400 mm anual, y la parte sur entre 400 y 600 mm anual.
Otro aspecto a considerar y aunque su observación es poco perceptible en el cuadro anterior, es la

distribución de las precipitaciones, las lluvias son cada vez más torrenciales y distanciadas, hecho que
incide negativamente sobre el suelo y la disponibilidad de humedad, los habitantes de la llanura
perciben que este fenómeno se hace más marcado con el paso de los años.
1
: Pasig, Ronald – Boletín del Servicio Nacional de Geología y Minería, Sergeomin Nº 15, año 1998: Estudio Hidrogeológico del
Chaco Tarijeño de Bolivia
2
. Estos datos son algo diferentes que los datos indicados en el estudio de SERGEOMIN
2

La temperatura promedio es de 23.4 ºC en Villa Montes y de 25.3 ºC en Galpones. Los promedios

mensuales de temperatura para los diferentes lugares según épocas pueden variar hasta en 10 ºC, como
se pueden ver en el cuadro 2.2. Crevaux, aunque no pertenece al municipio de Villa Montes, se ha
incluido, por ser representativa de la parte sur de la llanura Chaqueña, próxima al río Pilcomayo. En
invierno las temperaturas pueden bajar hasta extremos de –5 a -7 ºC en las noches, causado por el
ingreso de períodos cortos con “surazos”, vientos fríos y húmedos, y en verano las temperaturas
pueden subir hasta 45ºC.
Cuadro 2.2. Promedio de temperatura (en ºC) anual y mensual por zona
Mes Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic. Media
Zona Anual
Villa 27,3 26,8 26,2 23,2 20,0 17,1 17,7 20,2 22,1 25,9 27,1 27,6 23,4
Montes
Galpones 28,5 26,2 28,0 22,8 22,8 22,3 19,7 22,2 27,0 27,0 27,9 28,8 25,3
Crevaux 27,0 24,9 26,0 23,0 21,0 19,8 17,2 18,5 21,8 23,2 25,4 26,6 22,9
Fuente: SENAMHI
Estos datos reflejan la situación del pie de monte y de la llanura. En general la temperatura está
relacionada a la altura, por lo que las temperaturas en las serranías del Aguarague son
significativamente más bajas que las expuestas en el cuadro anterior 3.
El proyecto ZONISIG ha calculado el balance hídrico, tomando en cuenta datos como almacenamiento
del suelo, precipitación, temperatura y evapotranspiración, diferenciando entre diferentes grupos de uso
(agricultura de cultivos anuales, agricultura de cultivos perennes, pastos sembrados, forrajes frescos y
forestal), mediante el criterio de profundidad de suelo necesario para los grupos de uso. Los resultados
completos se encuentran en el anexo 3, sistematizado por unidades de terreno (Agricultura extensiva,
sin y con mejoramientos en cuanto al agua, y agricultura intensiva). En resumen se concluye que las
áreas con menos disponibilidad de agua en el suelo (menos de cuatro meses, o entre tres y cuatro
meses) se encuentran en algunas pendientes de las serranías oeste del Aguarague, en las depresiones de
la llanura, al sureste de la comunidad de Tiguipa, en las pendientes generales y las cimas de la serranía
norte de Ibibobo, y en toda la llanura este de Ibibobo, implicando que estas áreas no son aptas o son
muy poco aptas para la agricultura anual y perenne intensiva y extensiva, tampoco son aptas para
ganadería intensiva o extensiva en pastos sembrados.
2.2 Recursos hídricos

Por la importancia y la escasez del recurso agua, sobre todo para el sector ganadero, pero también para
la agricultura y el consumo humano, se realiza un análisis con mayor detalle en cuanto a las
condiciones hidrogeológicas e hidroquímicas. En el siguiente acápite se presenta información que ha
sido extractado del estudio de SERGEOMIN (1998)4 y el PDM.
2.2.1 Aguas superficiales
La fuente de agua más importante de régimen permanente es el río Pilcomayo. Tiene su origen en la
cordillera de Los Frailes (departamento Potosí), y atraviesa la sección municipal de noroeste a sudeste,
con una longitud de 245 Km.
3
La forma de calcular la temperatura en base de la elevación promedio es: En enero: 24,6 - [0,51 (elevación promedio - 1000)/100]
En julio: 15,7 - [0,35 (elevación promedio - 1000)/100]
4
Pasig, Ronald – Boletín del Servicio Nacional de Geología y Minería, Sergeomin Nº 15, año 1998: Estudio
Hidrogeológico del Chaco Tarijeño de Bolivia

Este río, presenta una marcada variación del caudal medio mensual, característica de un río pluvial con
máximas en el período lluvioso de diciembre a abril (donde puede superar los 200 m3/s). A partir de
abril hasta junio los caudales disminuyen bruscamente hasta alcanzar los mínimos entre septiembre y
octubre (entre los 30 y 60 m3/s). La serranía del Aguarague es un importante regulador del régimen
hídrico del Chaco, existen varias vertientes y quebradas que bajan de esta serranía. El agua de este río
se puede utilizar con fines de riego, pero se tiene que tener cuidado con la salinidad del mismo.
Entre los tributarios del río Pilcomayo se tienen cursos de aguas temporales, entre los que se
encuentran las quebradas y ríos que nacen de la cordillera del Aguaragüe y en la serranía de Ibibobo.
Al llegar al valle, a pocos kilómetros del pie de monte, se desagregan en la mayoría de los casos en
pequeños arroyos, que solamente en la época de verano llegan hasta el curso principal de este río. Los
tributarios más importantes son las quebradas: del Iguirararu, Camatindi, Macharetí, los Monos,
Aguaray, los Suris y Sunchal.
En la sección sur de la llanura existen número de cauces semipermanentes, lo que podría deberse a la
existencia de suelos con mayor porcentaje de arcilla, que restringe la infiltración del agua superficial y
provocan una mayor circulación de la misma sobre los sedimentos.
A través de imágenes de satélite es posible identificar el cono aluvial de gran magnitud, cuyo ápice se
ubica en la zona de Ibibobo aguas abajo. Se mencionan paleocanales, bajos topográficos y
paleoterrazas, altos topográficos. Históricamente, el cauce del río se ha movido hacia el sur-oeste,
proceso que continúa manifestándose, esta migración sufrida por el río puede deberse a reactivaciones
tectónicas que han provocado su desplazamiento hacia el sur. Es importante destacar, que el río acarrea
importantes cantidades de sedimentos, que se ha calculado en 98 millones de toneladas anuales a la
altura de la ciudad de Villa Montes, dicha carga ha aumentado en los últimos años debido a una acción
erosiva más intensa de áreas expuestas por efecto del desmonte, lo que provocó la acumulación de gran
cantidad de sedimentos en los sectores Argentino y Paraguayo del río, y con ello el retroceso de su
cauce activo estimado en unos siete Km. por año.
En los márgenes del río Pilcomayo se han realizado investigaciones geofísicas detectando la presencia
de materiales de alta permeabilidad alternos con materiales muy finos que impiden la percolación hacia
el agua subterránea.
2.2.2 Aguas subterráneas
En el estudio de SERGEOMIN se describe la hidrogeología del Chaco Tarijeño como un sistema

acuífero multicapa, con acuíferos interconectados e interdigitados; se presentan acuíferos libres,
semiconfinados y confinados. El estudio llega a las siguientes conclusiones como las más importantes:
 En los paleocanales o cañadas del cono aluvial el agua subterránea se encuentra a unos 130-150 m,
con aguas de buena calidad, con caudales de explotación entre 1 y 3 lts./s aproximadamente. En
esta áreas es factible la extracción de agua dulce.
 En los sectores de paleoterrazas en el cono aluvial el agua subterránea está entre los 110 y 120 m
de profundidad, pero es de elevada salinidad, aunque a mayor profundidad la calidad del agua
mejora notablemente.
 En toda el área del cono aluvial del río Pilcomayo el río es influyente a la capa. El agua
subterránea se dirige hacia la frontera con el Paraguay.
 En el área de la llanura chaqueña y elevaciones terciarias (las colinas bajas norte de Ibibobo) se
encuentran acuíferos a partir de 180 a 200 metros de profundidad. Estas aguas subterráneas son
dulces y los pozos existentes no superan generalmente de los 3 l/s de caudal.

 La recarga a los acuíferos del cono aluvial se produce a través del agua del río Pilcomayo y
también por infiltración local de la precipitación que se acumula en grandes cantidades en las
cañadas, mientras que la recarga de los acuíferos ubicados en la llanura chaqueña y en los
afloramientos terciarios se produce fundamentalmente en los sectores altos de serranía de
Aguarague.
 En su gran mayoría el agua subterránea obtenida de los diferentes pozos es apta para consumo
humano, riego y ganado, con algunas restricciones para uso humano y riego en el área de las
paleoterrazas.
Por otra parte, la experiencia local indica que el agua subterránea existe a baja profundidad (máximo
60 m.) en la zona de influencia del río Pilcomayo, es decir entre la ciudad de Villa Montes, Ibibobo y
Cutaiqui. En el sector noreste de la llanura chaqueña el agua subterránea se encuentra entre los 250 y
400 m. de profundidad.
2.3 Fisiografía y suelos

El municipio de Villa Montes pertenece desde la zona de pie de monte hacia la República de Paraguay
a la provincia fisiográfica de la Llanura Chaqueña Beniana, y desde las serranías del Aguarague hacia
el oeste a la Provincia Fisiográfica Subandina. La llanura pertenece a una amplia unidad
morfoestructural, casi en su integridad cubierta por sedimentos de origen aluvial, fluviolacustre y
residual, conteniendo en algunos lugares horizontes alternantes de cinerita. El mapa de pendientes (no.
3) muestra la diferencia en pendientes en el municipio. En base de las pendientes se puede diferenciar
entre seis zonas que se describen en seguida. En estas descripciones se hace referencia a las unidades
de terreno, que constituyen la base para la Zonificación. En el anexo 3 se puede revisar la descripción
de estas unidades de terreno individuales, así como también se puede revisar la clasificación de los
datos que sirven de insumo para la evaluación de la tierra.
 La zona noreste del municipio se constituye de la llanura propiamente, donde se identifica un
relieve casi plano a ligeramente ondulado (0 - 2%), y se constituye de superficies de la llanura y
depresiones, con una elevación entre 350 y 550 msnm. En general los suelos son profundos, de
textura franco-limoso, franco-arcillo-limoso, formados en material no consolidado, de depósitos
coluviales y fluviales, con drenaje bueno a rápido en las superficies de la llanura, y imperfecto en
las depresiones. Las características químicas muestran que localmente se presenta leve salinidad, y
el que la disponibilidad de nutrientes generalmente es buena, con excepción de carbón orgánico
que es bajo a muy bajo. El grado de erosión es ligero, sobre todo de tipo laminar y hídrico. Esta
zona se constituye de las unidades de terreno 854, 877, 878, y 880.
 sspor poco, y profundosDe Ibibobo hacia el norte se nota que el pendiente es más pronunciado,
generalmente entre 2 y 10%, con algunas pendientes hasta 15%, elevación entre 550 y 750 msnm,
constituyéndose en una zona de serranías dentro de la llanura. Generalmente los suelos son
formados en material sedimentaria, sobre todo conglomeratos y breccias, intercambiado con
algunas capas coluviales y fluviales. El drenaje es bueno a rápido. Comprende las unidades de
terreno 809, 812, 814.
 Desde Ibibobo aguas abajo, el río Pilcomayo ha cambiado de cauce varias veces, constituyéndose
en el ápice del abanico aluvial del río Pilcomayo, cuyos depósitos fluviales forman terrazas y
cañadas con altura variando entre 300 y 400 msnm. Los suelos son formados por arena fina limosa,
son profundos, bien drenados en las terrazas y moderadamente drenados en las cañadas, donde
existe riesgo de inundación anualmente. El relieve es ligeramente ondulado, con ligera erosión
laminar y encostramiento. Los suelos de las terrazas presentan moderado grado de sodicidad, lo
que afecta la estructura del suelo. Comprende las unidades de terreno 860, 861 y 862.
 La zona plano (0 – 2 %) ubicado entre las serranías norte de Ibibobo y el pie de monte, es formado
por depósitos coluviales, los suelos son profundos, bien drenados en las superficies más altas, y

imperfectamente drenados en las depresiones. Comprende las unidades de terreno 805, 848, 849,
850, 853, además terrazas del río Pilcmayo, unidades de terreno 857, 859, 863.
 El pie de monte, formado en las estribaciones de la serranía del Aguarague, con relieve variable,
pendientes entre 2 y 10%, de donde bajan diferentes ríos y quebradas. Presenta diferentes grados
de disección, desde colinas denudativas, terrazas y llanuras deposicionales, formadas por
sedimentos como areniscas, arcillitas y limolitas del terciario. Los suelos son mayormente
profundos a muy profundos con poca pedregosidad superficial, con texturas medias a finas, con
drenaje superficial mayormente rápido. Comprende las unidades de terreno 631, 638, 806, 807,
810, 856.
 La zona de las serranías y colinas, desde la serranía del Aguarague hacia el oeste, se constituye de
serranías con dirección norte-sur. La litología se constituye de areniscas, lutitas y arcillitas; las
pendientes generalmente son bastante inclinadas, llegando a pendientes de mayor a 60%, pero
también contiene valles de menor pendiente, sobre todo en el extremo oeste. Los suelos son
moderadamente profundos (30-50 cm, y de 50 a 100 cm), bien drenados en las pendientes, y
profundos en los valles. Comprende las unidades de terreno 625, 629, 647, 674, 675, 668, 690 y
695.
En general se puede destacar en cuanto a las características químicas del suelo que el contenido de
carbón orgánico es bajo (0.7% - 1%) a muy bajo (<0.7%), lo que está íntimamente relacionado con el
bajo contenido de materia orgánica, un punto para prestar atención en el manejo de suelos.
.2.4 Vegetación y su uso actual

En este punto se presenta la variación de los tipos de vegetación (ver mapa no.4) presentes en el
municipio y el uso que hace la población actualmente en estos espacios (mapa no. 5).
El siguiente cuadro muestra los tipos de vegetación existentes en el municipio y la superficie que cada
uno abarca. Seguidamente, se describe su ubicación, los volúmenes potenciales y actuales de productos
forestales, así como el uso actual que la población realiza en cada tipo de vegetación.
Cuadro 2.3. Vegetación en el municipio de Villa Montes

Piso Formación Clase Subclase Grupo Unidad de Superf. (%)

S. Descripción S. Descripción S. Descripción S. Descripción vegetación (km2)
Basal a. Baja altitud I Denso A Siempre 11 Sinusia de 7 14,6 0,1%
verde palmeras
C Xeromórfico 5 Espinoso 13 23,8 0,2%
II Ralo C Xeromórfico 4 Decidúo por 27 3002,3 27,5%
sequía
5 Espinoso 31 1240,5 11,4%
III Matorral C Xeromórfico 5 Espinoso 63 592,2 5,4%
q. Aluvial II Ralo C Xeromórfico 4 Decidúo por 30 129,4 1,2%
sequía
5 Espinoso 34 996,3 9,1%
III Matorral C Xeromórfico 3 Semidecidúo 58 738,5 6,8%
4 Decidúo por 62 138,4 1,3%
sequía
5 Espinoso 67 1186,4 10,9%

Piso Formación Clase Subclase Grupo Unidad de Superf. (%)

S. Descripción S. Descripción S. Descripción S. Descripción vegetación (km2)
Sub b. Sub I Denso B Caducifolio 2 Estacional 8 114,3 1,0%
Montano montano 3 Semidecidúo 9 140,5 13%
4 Decidúo por 11 68 0,6%
sequía
II Ralo B Caducifolio 3 Semidecidúo 22 214,6 2,0%
C Xeromórfico 3 Semidecidúo 26 265,4 2,4%
4 Decidúo por 28 888,6 8,2%
sequía
5 Espinoso 32 502,5 4,6%
III Matorral C Xeromórfico 5 Espinoso 64 67,0 0,6%
e. Nublado I Denso A Siempre 2 Estacional 4 21,8 0,2%
verde
V Vegetación F Graminoide 9 Sinucia 103 33,3 0,3%
herbacea baja arbustiva
Areas antrópicas, cultivos y pastos c 322,5 3,0%
Rio Pilcomayo r 194 1,8%
Fuente: Inventario de bosques y clasificación de la aptitud de las tierras forestales en las provincias Gran Chaco y O´Connor del departamento
de Tarija. ZONISIG-Tarija, 1999 (la leyenda de vegetación ha sido realizada con base a la adaptación de FAO-UNESCO 1973).
Bosques de piso basal
El piso basal se inicia en el sector sur de la llanura chaqueña, se extiende al norte hasta la frontera con
el departamento de Chuquisaca y al oeste hasta la llanura de pie de monte, fisiográficamente forma
parte de la llanura chaqueña, constituida por el pie de monte y la llanura aluvial o abanico del río
Pilcomayo. El bosque del piso basal está constituido por las siguientes clases de formación:
a. De baja altitud: Son formaciones vegetales que se localizan entre los 0 y 500 msnm
Unidad 7 - Bosque denso, siempreverde con sinusia de palmeras.

Es aquel formado por árboles de más de 5 metros de altura, cuyas copas se tocan. Se caracteriza por que el dosel
superior nunca está sin follaje, aunque algunos árboles individualmente pueden perder sus hojas. Es una
formación graminoide tropical con palmeras.
Ubicada en Palmar Grande y en varios pequeños palmares de la llanura, constituyen los pocos bosques de
palmeras de la Provincia y del departamento. Presentan un estado de conservación malo por la fuerte y
permanente presión de la población local por sus productos, la quema, la ganadería y los procesos erosivos.
Especies dominantes son la Palma Blanca (Copernicia alba) y la Palma Negra (Copernicia australis)
El uso actual se constituye de uso agrosilvopastoril y silvopastoril con aprovechamiento forestal comercial.
Unidad 13 - Bosque denso, xeromórfico, espinoso.

Bosque de colina, denso, extremadamente xeromórfico, formado por especies xerofíticas como los árboles de
tronco abombado, mayormente espinoso de baja altitud.
Ubicada al norte de la llanura, entre la comunidad de Capirenda, hasta el límite con Chuquisaca,
fisiográficamente cubre una parte de las colinas bajas ligeramente disectadas, son las últimas estribaciones del
Subandino que se conectan con la llanura chaqueña, con relieve ligeramente inclinado a ondulado. Las especies
dominantes son: la Perilla (Phyllostylon rhamnoides) y Cebil (Anadenanthera colubrina Benth).
El uso actual se constituye de uso silvopastoril con aprovechamiento forestal con fines domésticos.
Unidad 27 - Bosque ralo, xeromórfico, decidúo por sequía

Comunidad de árboles abierta, formada por especimenes de por lo menos 5 metros de altura, la mayoría de las
copas no se tocan, pero cubre por lo menos el 40% de la superficie, el follaje de los mismos se pierde cada año y
su corteza es generalmente gruesa y fisurada.

Es un bosque de planicie alta, ralo, bajo y xerofítico. Cubre una amplia llanura aluvial al pie de las colinas del
norte de la llanura y al sur del río Pilcomayo. Relieve plano a moderadamente ondulado. Las especies dominantes
son: Algarrobilla (Caesalpina paraguariensis Burk) y Quebracho blanco (Aspidiosperma quebracho Blanco).
El uso actual se constituye de uso agrosilvopastoril con aprovechamiento forestal con fines comerciales, y en las
zonas más secas uso silvopastoril con uso del bosque para fines domésticos.
Unidad 31- Bosque ralo, xeromórfico, espinoso.

Bosque ralo de planicie baja, extremadamente xeromórfico, mayormente espinoso de baja altitud.
bicado al extremo Este del municipio, desde Los Bordos y Campo Terrazas, hasta la frontera con la República de
Paraguay, tiene un clima árido, cubre una parte de la llanura chaqueña no disectada, casi plana. Las especies
dominantes son: Quebracho blanco (Aspidiosperma quebracho Blanco) y Quebracho colorado (Schinopsis
quebracho Colorado). El uso actual es sobre todo uso silvopastoril con aprovechamiento forestal para uso
domestico.
Unidad 63 - Matorral xeromórfico, espinoso

Matorral de planicie intermedia, denso, alto y xerofítico, mayormente constituido por arbustos de 0,5 a 5 metros
de altura.
Localizado en el extremo Noreste de la provincia, en los alrededores el puesto ganadero El Palmar y el ito 10 de
octubre, cubre una planicie plana a ligeramente ondulada, sin disección a ligeramente disectada. Las especies
dominantes son: Iscallante (Mimozyganthus sp) y el Palo Huanca (Bougainvillea sp). El uso actual se constituye
de uso silvopastoril con aprovechamiento forestal para uso domestico.
q. Aluvial: Típica formación de la cuenca amazónica. Rica en palmeras y latifoliadas herbáceas altas.
Unidad 30 - Bosque ralo, xeromórfico, decidúo por sequía.

Se trata de un bosque de llanura aluvial, ralo, bajo y xerofítico, normalmente, el follaje de los árboles se pierde
anualmente.
Se ubica en ambos márgenes del río Pilcomayo y desciende por el mismo, desde el rancho Aguapinta hasta la
comunidad de Ibibobo, cubriendo la llanura aluvial, reciente y subreciente del río, de relieve casi plano a
ligeramente inclinado, con clima semiárido. Las especies dominantes son el Algarrobo (Prosopis sp) y el Chañar
(Geoffraea decorticans). El uso actual es sobre todo el uso agrosilvopastoril con aprovechamiento forestal con
fines comerciales y domésticos.
Unidad 34 - Bosque ralo xeromórfico, espinoso

Es un bosque de abanico aluvial antiguo, ralo, bajo, xerofítico, mayormente espinoso.
Las principales referencias de ubicación son las localidades de El Toro, Bajo La Tigra, Estancia La Florida,
Puesto Algarrobo; tiene clima árido con un alto déficit hídrico (900 mm/año), cubre las partes casi planas del
abanico aluvial antiguo del río Pilcomayo dentro de la llanura chaqueña. Las especies dominantes son el
Quebracho Blanco (Aspidiosperma quebracho Blanco) y el Mistol (Zizyphus mistol). El uso actual es el
silvopastoril, ya se presenta degradación de los suelos, y con aprovechamiento del bosque para uso doméstico.
Unidad 58 - Matorral xeromórfico, semidecidúo.

Matorral de abanico aluvial antiguo, bajo, semidecidúo, mayormente espinoso.
Se encuentra ubicado al sur de la llanura chaqueña, tiene clima árido con alto déficit hídrico, cubre las partes
planas del abanico aluvial antiguo del río Pilcomayo, constituido mayormente por fanerófitas leñosas cespitosas
con adaptaciones xerofíticas, muchas de las especies de estratos intermedios son sempervirentes. Especies: Palo
Huanca (Bougainvillea sp), Duraznillo (Rupretchia triflora). El uso actual es el silvopastoril con
aprovechamiento del bosque para uso doméstico.
Unidad 62 - Matorral xeromórfico, decidúo por sequía.

Matorral de llanura de pie de monte, denso, alto y xerofítico, con árboles emergentes.
Se distribuye en manchas o islas de diferente tamaño que se prolongan hasta la frontera con la República de
Paraguay, cubre el abanico del río Pilcomayo en la llanura chaqueña. Tiene un clima árido con alto déficit

hídrico. Las especies dominantes son el Duraznillo (Rupretchia triflora) y la Sacha sandía (Capparis salicifolia
Griseb). El uso actual es el uso silvopastoril con aprovechamiento del bosque para uso doméstico.
Matorral de abanico aluvial antiguo, denso, ralo, alto y xerofítico, mayormente espinoso.
Se distribuye en varias manchas irregulares cubriendo la llanura antigua, plano cóncava del abanico aluvial del
río Pilcomayo, con una altitud de 270-320 msnm, clima árido con déficit hídrico. Las especies predominantes son
la Brea (Cercidium praecox) y el Duraznillo (Rupretchia triflora). El uso actual es el silvopastoril con
aprovechamiento del bosque para uso doméstico, ya se nota la degradación de los suelos en forma de erosión.
Bosques de piso sub montano

Comprendido entre las cotas 500 a 1.500 msnm, aproximadamente, en el territorio municipal se inicia
en las colinas de Ibibobo, que son las últimas estribaciones de las serranías subandinas y termina en la
pendiente media o superior de las laderas de la serranía de Aguarague.
Corresponde al subandino o región geográfica de la faja subandina, forma parte de la ecorregión de

bosque semihúmedo montañoso. El bosque del piso submontano está constituido por las siguientes
clases de formación:
b. Submontano: Formaciones que se localizan entre 500 a 1500 msnm.
Unidad 8 - Bosque denso, caducifolio, estacional

Bosque de serranía denso a semidenso, bajo, mayormente caducifolio, transicional.
Cubre un paisaje de serranía baja del Aguarague con disección moderada a fuerte, con un clima húmedo y
subhúmedo, relieve variable escarpado a ligeramente inclinado. Las espécies dominantes son el Cebil
(Anandenanthera colubrina Benth) y el Urundel o Cuchi (Astronium urundeuva Engl). El uso actual se constituye
de uso agrosilvopastoril con aprovechamiento de la madera sobre todo con fines comerciales.
Unidad 9 - Bosque denso, caducifolio, semidecidúo

Bosque de colinas semidenso a ralo y bajo, mayormente caducifolio.
Fisiográficamente cubre un paisaje colinoso con relieve moderado a fuertemente disectado, dicho paisaje forma
parte de las laderas de exposición Oeste de la serranía del Aguarague hasta una altitud media de 1000 msnm.
Tiene un clima húmedo con precipitaciones que varían de 900 a 1050 mm/año. Las especies dominantes son el
Cebil (Anandenanthera colubrina Benth) y el Arrayán (Eugenia uniflora D.C.). El uso actual se constituye de uso
agrosilvopastoril con aprovechamiento de la madera sobre todo con fines comerciales.
Unidad 11 - Bosque denso, caducifolio, decidúo por sequía

Bosque de serranía, semidenso, bajo, transicional.
Localizado en las proximidades de la comunidad de Tucainti, en cimas y cabeceras de cuenca, tiene un clima
húmedo, la mayoría de los árboles pierden su follaje simultáneamente y en conexión con la estación desfavorable,
la mayoría de los mismos con corteza relativamente gruesa y fisurada. Las especies dominantes son el Cebil
(Anandenanthera colubrina Benth) y el Garbancillo (Peltophorum sp). El uso actualmente es mayormente el uso
silvopastoril con aprovechamiento forestal.
Unidad 22 - Bosque ralo, caducifolio, semidecidúo

Bosque de colinas y serranías, ralo a semidenso y bajo, mayormente caducifolio, semidecidúo.
Masa boscosa que forma parte de los bosques de transición entre los secos del Chaco y los húmedos de la faja
subandina, desarrollada en un paisaje de colinas bajas a altas con disección fuerte a moderada, clima subhúmedo
y precipitaciones de 850-1000 mm/año. Las especies dominantes son la Perilla (Phyllostylon rhamnoides) y la
Lanza (Patagonula americana). El uso actualmente es mayormente el uso silvopastoril con aprovechamiento
forestal.
Unidad 26 - Bosque ralo, xeromórfico, semidecidúo

Bosque de colinas ralo a semidenso, bajo y xerofítico.

Ocupa una franja irregular al pie de la serranía del Aguarague, posee un clima subhúmedo con transición a
semiárido, cubre un paisaje de colinas bajas y altas con disección fuerte a moderada, con un rango de altitud de
400 a 900 msnm. Las especies dominantes son la Perilla (Phyllostylon rhamnoides) y el Cebil (Anandenanthera
colubrina Benth). El uso actual se constituye del uso silvopastoril y agrosilvopastoril con aprovechamiento
forestal, y agricultura intensiva.
Unidad 28 - Bosque ralo, xeromórfico, decidúo por sequía

Bosque de colinas bajas, ralo a semidenso, bajo y xerofítico.
Se presenta en manchas discontinuas, cubriendo un paisaje de colinas bajas con disección fuerte a moderada en la
zona de transición y parcialmente un paisaje de serranía baja muy disectada en las cercanías de Rancho Iboboche.
Presenta un clima semiárido con conexión a subhúmedo. Las especies dominantes son el Cebil ( Anandenanthera
colubrina Benth) y la Perilla (Phyllostylon rhamnoides). El uso actual es el uso silvopastoril con
aprovechamiento forestal comercial.
Unidad 32 - Bosque ralo, xeromórfico, espinoso

Bosque de colinas ralo, bajo y xerofítico, mayormente espinoso.
La principal referencia para este tipo de bosque es la comunidad de Tucainti, con clima semiárido a subhúmedo y
una altitud de 600 a 1100 msnm aproximadamente. Se extiende cubriendo un paisaje de serranía baja, con
disección muy fuerte a ligera. Las especies dominantes son el Cebil (Anandenanthera colubrina Benth) y la
Perilla (Phyllostylon rhamnoides). El uso actual es el uso silvopastoril con aprovechamiento forestal comercial.

Matorral de llanura de pie de monte, denso, alto, xerofítico, con árboles emergentes.
Se localiza cerca de Rancho Iboboche, se xetiende cubriendo una llanura de pie de monte con disección ligera,
parcialmente un paisaje de colinas bajas con disección fuerte. Las especies dominantes son el Choroque
(Rupretchia triflora Griseb) y el Huanca (Bougainvillea sp). El uso actual es mayormente el uso silvopastoril con
aprovechamiento forestal para uso domestico.
e. Nublado: Formaciones que se ubican generalmente en zonas donde la presencia de nubes

(niebla), es frecuente.
Unidad 4 - Bosque denso, siempreverde, estacional

Bosques de serranía, semidenso a denso y bajo, mayormente siempre verde, transicional, nublado.
Se ubica desde la pendiente media hasta la cima del cordón montañoso de la serranía del Aguarague, con
disección muy fuerte, pedregosidad a afloramientos rocosos hasta un 50%, con relieve variable, generalmente
escarpado.
Se presentan aproximadamente a partir de los 1750 msnm, por su ubicación altitudinal interceptan las corrientes
de aire saturadas de humedad provenientes del Sudoeste, aspecto que genera un microclima húmedo que se
manifiesta en características particulares de riqueza florística e inestabilidad de suelos. Las especies dominantes
son el Guayabo (Eugenia pseudo-mato Legr) y el Laurel (Ocotea sp). El uso actual se constituye mayormente de
ganadería extensiva.
Unidad 103 - Vegetación herbácea, graminoide baja, sinucia arbustiva

Pastizal de serranía semidenso a muy denso con arbustos emergentes, con sinusia arbustiva.
Ubicada en las proximidades de la comunidad de Tucainti, con una altitud de 1750 a 2000 msnm, clima
subhúmedo húmedo, con frecuentes precipitaciones y neblina. Se ha desarrollado en laderas escarpadas a muy
escarpadas. Las especies dominantes son el Pasto en Capullos (Digitaria sp1) y la Paja Colorada (Schizachyrium
sp1). El uso actual es mayormente la ganadería extensiva.
Unidad c - Areas antrópicas, cultivos y pastos

Se distribuyen en machas a lo largo de las terrazas aluviales y el pie de monte. En general, resultan de las
conversiones de tierras boscosas a tierras agrícolas, mediante desmontes masivos y chaqueos . Con esta
denominación se agrupa a áreas mapeables con cultivos agrícola a secano, bianuales, y perennes a riego; su uso

actual es la agricultura y ganadería, ambos tanto intensiva como extensiva en pastos naturales, con arbustos
emergentes. Especies dominantes son el pasto pampeño (Axonopus sp.) y hierba (Desmodium sp).
A modo de conclusión se puede decir que: el promedio de precipitación anual en el subandino (pie de monte)
permite la producción agrícola a secano, la vegetación es de tipo bosque húmedo. En la zona de transición, los
promedios de precipitación son menores y conllevan dificultades para los cultivos a secano. La vegetación es de
transición, formada por bosques densos a ralos, semideciduos y xerofíticos. En la llanura, la escasa precipitación
anual y la elevada temperatura imposibilitan la agricultura a secano, la vegetación es típica del bosque seco del
Chaco central.
2.5 Aptitudes del suelo y la ZAE

2.5.1 Aptitud de la tierra según la ZAE
La Zonificación Agroecológica y Socioeconómica (ZAE), preparada por el proyecto ZONISIG-Tarija,
parte de levantamientos de suelo, geomorfología, hidrología, vegetación, fauna, y socioeconomía a
escala 1 : 250.000, para luego entrar en la fase de la evaluación de la tierra, en que se evalúan las
cualidades de los componentes de terreno con los requerimientos de los Tipos de Uso establecidos
(Anexo 4: Aptitud de suelos por componentes).
En la evaluación de tierra se evalúan los Tipos de Uso de Tierra (TUTs) por componentes de terreno,
se discute cual TUT es más significativo para la unidad de terreno en su totalidad, y luego se identifica
en cual categoría de la Zonificación debe ubicarse esta unidad. El cuadro 2.4, y el mapa 6 presentan
los resultados de esta zonificación para el municipio de Villa Montes.
Cuadro 2.4. Resultados de la ZAE para el municipio de Villa Montes

Categoría de Zonificación Superfici Porcentaj Ubicación Distritos
e (Km2) e (%)
A3 Uso agropecuario intensivo 229.6 2.0 Pie de monte 5, 6, 11
B3 Uso agropecuario extensivo 24.4 0.2 Serranías al oeste de la 6
Serranía de Aguarague
C2 Uso silvopastoril 2225.51 19.7 Llanura y transición 5, 8, 10
C21 Uso silvopastoril con uso agropecuario 262.45 2.3 Serranías 6, 11
en áreas menores
C3 Uso agrosilvopastoril 1660.2 14.6 Zona de transición, y en 5, 6, 7
las serranías zona oeste de
la serranía del Aguarague
E3 Protección con uso silvopastoril 5721.2 50.7 Llanura 8, 9, 10
limitado
E4 Protección con uso agrosilvopastoril 332.6 2.9 Pie de Monte 6, 11
limitado
E7 Protección 12.95 0.1 Serranías 6
F1 Parque Nacional Aguarague 209.6 1.9 Cordillera del Aguarague 6, 11
R Cuerpos de agua y lechos de río 222.5 2.0 Río Pilcomayo 5, 9, 10,11
Área no estudiada 389.3 3.4 Extremo oeste del
municipio
Total 11290.3 100
F5 ANMI del PN Aguarague* 271.3 2.4 Cordillera del Aguarague 6, 11
Fuente: Zonisig-Tarija
 El ANMI está sobrepuesta sobre otras unidades de Zonificación, asi mismo no contribuye a la superficie

A pesar de que solamente el 2.2 % del territorio municipal es apto para la producción agrícola
intensiva, cualitativamente es una potencialidad muy importante. En la mayor parte del territorio
municipal se recomienda la protección del suelo con uso silvopastoril limitado. En menor extensión,
con 18 % del territorio se recomienda el uso silvopastoril. En menor proporción se recomienda la
protección del suelo con uso ganadero limitado, en otra superficie importante se recomienda el uso

agrosilvopastoril. El uso agropecuario extensivo se recomienda en el 8.6 % del territorio municipal. En

superficies más reducidas, comparativamente con las anteriores, se recomienda destinar el 3.2 % del
territorio municipal al Parque Nacional Aguarague, en 2 % del territorio se debería realizar protección
de recursos hídricos con uso agrosilvopastoril limitado.

2.5.2 Aptitud de tierra según la ZAE, por distrito
Se han distinguido las aptitudes de tierra según la ZAE por distrito, para realizar una análisis más
detallado. El mapa 7 muestra la ZAE, sobrepuesta con la distritación municipal para facilitar el análisis
por distritos.
Cuadro 2.5. Aptitud de tierra según la ZAE para el Distrito 5
Categoría de zonificación Superficie (Has) Porcentaje (%)

A3 - Uso agropecuario intensivo 1077 1.9
C2 - Uso silvopastoril 12013 21.6
C3 - Uso agrosilvopastoril 32964 59.2
E3 - Protección con uso silvopastoril limitado 3525 6.3
R - Lecho del río 6112 11.0
Total 55698 100
La aptitud principal de las tierras, en casi el 55% del territorio del distrito, favorece la actividad
agrosilvopastoril. En segunda instancia es favorable para la producción silvopastoril, y en tercer lugar
está el río Pilcomayo. En menor medida se recomienda la protección con uso silvopastoril limitado, y
el uso agropecuario intensivo. Esta zona comprende los terrenos de PROVISA.

B3 - Uso agropecuario extensivo 2411 1.8
C21 – Uso silvopastoril y uso agropecuario extensivo en 20648 15.0
áreas de menor proporción
E4 - Protección con uso agrosilvopastoril limitado 24322 17.7
E7 - Protección 1295 0.9
F1 - Parque Nacional de la Serranía del Aguarague 13243 9.6
R - Lecho de Río 607 0.4
Villa Montes 58 0.0
Área no estudiada 38927 28.3
Total 137579 100
F5 - Área Natural de Manejo Integrado (del PN Aguaragua)* 15204 11.1
* F5 está sobrepuesto con otras unidades de zonificación
El distrito cuenta con una importante superficie apta para la producción agrícola intensiva, es sin duda
su principal potencial. Este distrito comprende una zona con mucha pendiente, así que en la mayor
parte de su territorio se recomienda la protección con diferentes usos limitados (hacia el oeste de
Tucainti). Asimismo, tiene una importante superficie el Parque Nacional Aguarague, y su zona de
amortiguación, el Área Natural de Manejo Integrado.


C3 - Uso agrosilvopastoril 39082 100
Total 39082 100
En la mayor parte del territorio se recomienda el uso agrosilvopastoril, las limitaciones son la
precipitación y suelos pocos fértiles.

Total 284139 100
El principal uso recomendado para el distrito es el uso silvopastoril, una ganadería extensiva que se
puede mejorar mediante sistemas de manejo. Existe una superficie significativa donde se recomienda la
protección con uso silvopastoril limitado, esta zona se ubica por su mayor parte en la reserva de Cabo
Juan (no aprobado oficialmente). En menores extensiones se recomienda el uso agrosilvopastoril, son
las zonas donde la precipitación es mayor a los 500 mm por año.

R - Lecho del río Pilcomayo 5917 7.0
Villa Montes 339 0.4
Total 84933 100
Predominan en el distrito la recomendación de protección con uso silvopastoril limitado, es también

significativa la superficie en la que se recomienda uso agrosilvopastoril, se concentran en zonas con
más de 500 mm de precipitación por año. La superficie recomendada para uso silvopastoril es menor y
similar a la que debe destinarse a la protección de llanuras aluviales.


R - Lecho del río Pilcomayo 9491 2.0
Total 463727 100
En el distrito existe gran parte, casi el 90 %, donde debe realizarse protección con uso silvopastoril
limitado, se entiende como la actividad de ganadería de ramoneo, pero tomando en cuenta medidas de
manejo, para mejorar la alimentación del ganado. Se tiene que cuidar las zonas más vulnerables, que
son las cañadas donde la degradación del suelo y vegetación es un peligro. En menor medida, 10 %,
puede destinarse al uso silvopastoril.
1.3.1.1.1 Cuadro 2.11. Aptitud de tierra según la ZAE para el Distrito 11

C21 - Uso silvopastoril, y con uso agropecuario extensivo en 5623 8.8
áreas de menor proporción
E4 - Protección con uso agrosilvopastoril limitado 8939 13.9
F1 - Parque Nacional de la Serranía del Aguarague 7712 12.0
Total 64209 100
F5 - Area Natural de Manejo Integrado del PN Aguarague* 11928 18.6
* F5 está sobrepuesto de otras unidades de zonificación
Una importante superficie del distrito es apta para la producción agropecuario intensiva, lo que se torna
en un potencial significativo para sus comunidades. El uso agrosilvopastoril es recomendado en el 27%
del territorio, y para una superficie más del 25% del distrito se recomienda la protección con uso
(agro)silvopastoril. Estas son las áreas más altas y con pendientes mayores alrededor las zonas de uso
agropecuario intensivo. Sumando las categorías de uso agrícola intensivo con el uso
(agro)silvopastoril, el distrito obtiene una importancia significativa en cuanto a tierras aptas para la
producción agrícola. El Parque Nacional Aguarague con su zona de amortiguación constituye otra zona
bastante importante.
2.6 Fauna

Para la descripción de la fauna en el municipio se ha recorrido a los datos de PROMETA. Aunque

estos se refieren a las áreas protegidas, las mismas especies también se encuentran fuera de las mismas.
Las especies más importantes que se encuentran en la reserva de “El Corvalán” 7 son:
 Mamíferos: tigre, león americano o puma, anta, chancho de monte, mono martín, oso hormiguero,
tatú, zorrino, vizcacha del chaco, corzuela, etc.
 Aves: ñandú, catita, loro, chaja, charata, torcaza, etc.
Las especies en peligro de extinción son: el tigre, tatú carreta, anta, loro hablador y catita.
Entre las especies más importantes de fauna presentes en la propuesta del Parque Nacional Aguaragüe,
se pueden citar:
 Mamíferos: jucumari, tigre, león americano, anta, gato montés, zorro, corzuela, variedad de
quirquinchos, etc. De estas especies hay varias en peligro de extinción, tales como: el jucumari,
tigre, león, anta y oso hormiguero entre otras
 Aves: águila, calancates, loro hablador, cotorra, pava de monte, etc.
En cuanto al área protegida del Quebracho Colorado se pueden citar las siguientes especies animales
existentes aunque en peligro de extinción: el tatú carreta, anta, tigre, ñandú, entre otras.
2.7 Recursos hidrocarburíferos

En los últimos tiempos la región del Chaco ha cobrado gran importancia debido al descubrimiento de
nuevos campos productores de hidrocarburos. Estos campos se localizan principalmente en las zonas
del pie de monte y la llanura Chaqueña, ambas localizadas en los departamentos de Tarija, y Santa
Cruz.

Los pozos en actual explotación corresponden a San Roque, La Vertiente, Tahiguati, el Escondido
Villa Montes y Ñupuco. Actualmente se encuentran 12 alineamientos en el Chaco, de los cuales seis
están en el municipio de Villa Montes, siendo: Samayhuate (por confirmar), Ibibobo, Taringuiti, La
Vertiente, Taiguati y Aguarague.
El 69% de la extensión del departamento de Tarija es potencialmente prospectable, para la búsqueda de

gas natural y condensado, y posee 80% de las reservas certificadas de gas natural del país. Las
principales provincias donde existen dichos potenciales energéticos son Gran Chaco, O´Connor y Arce,
donde actualmente operan diez empresas con áreas de contratos: Tesoro Bolivia Petroleum Company,
Petrobras, Total, Maxus, Pluspetrol, Chaco S.A., Andina S.A., Vintage, Repsol y Tecpetrol.
De los 26 pozos de exploración que existen actualmente, se encuentran 17 en el departamento de Tarija

y sólo 8 en Santa Cruz., indicando que las reservas de gas se encuentran en el sur del país. En Tarija
están los pozos más ricos de gas y petróleo comprimido, pero también los reservorios más grandes que
hasta ahora fueron certificados.
En la gestión del año 1999 se desarrollaron 16 proyectos hidrocarburíferos, de los cuales 5 en el

municipio de Villa Montes, y 2 muy cercanos (en Crevaux):

Cuadro 2.12. Proyectos hidrocarburíferos en la gestión 1999 en Villa Montes
No Código Nombre proy. Empresa Lugar

1 004/99 Ampliación planta de gas La Vertiente TESORO
2 013/99 Relevamiento sísmico 2D bloque REPSOL Cantón Tercera Sección,
Pilcomayo localidad Crevaux
3 021/99 Perforación pozo La Cercada REPSOL Cantón Tercera Sección,
localidad Crevaux
4 032/99 Sísmica 2D en el bloque La Vertiente TESORO Cantón VM, localidad La
Vertiente
5 040/99 Cruce definitivo Gasoducto Colpa- TRANSREDES Cantón VM, ciudad de Villa
Yacuiba por el río Pilcomayo Montes
6 051/99 Sísmica complementaria 2D, bloque San PETROBRAS Cantón Villa Montes
Antonio
7 052/99 Perforación exploratoria pozo SBL-X2 PETROBRAS Cantón Villa Montes
& SBL-X3 Bloque San Antonio
Fuente: VMEH
Los recursos hidrocarburíferos son propiedad del Estado, asimismo las concesiones para la exploración
y explotación de yacimientos hidrocarburíferos se realizan a este nivel. El Gobierno Nacional destina
45% de las ganancias al departamento en forma provisional, de los cuales deben recibir 11% los
municipios proveedores de gas. Sin embargo, pocas veces las “regalías” llegan a los municipios.
La Ley de Hidrocarburos (1995) no da una base legal para que los Gobiernos Municipales y las
comunidades puedan proteger los recursos naturales a que acceden de las consecuencias negativas de
las actividades petroleras. Sin embargo, el artículo noveno del reglamento general a la Ley de Medio
Ambiente indica que los Gobiernos Municipales, para el ejercicio de sus atribuciones y competencias
reconocidas por Ley, dentro del ámbito de su jurisdicción deberán ejercer las funciones de control y
vigilancia a nivel local sobre las actividades que afectan o puedan afectar al medioambiente y los
recursos naturales. La Ley de Municipalidades indica que el Gobierno Municipal tiene la competencia
de preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y los recursos naturales, fauna
silvestre y animales domésticos, ejercer y mantener el equilibrio ecológico y el control de la
contaminación en concordancia con las leyes que rigen la materia. Además indica que es competencia
del municipio cumplir y hacer cumplir las normas especiales nacionales y municipales de uso de suelo,
subsuelo, agua y recursos naturales.
2.8 Áreas protegidas

La Tercera Sección de la Provincia Gran Chaco, cuenta en su territorio con la presencia de tres áreas
protegidas con características que las diferencian entre sí. Dichas áreas son las siguientes:
 Reserva Privada "El Corvalán" (no aprobado)
 Parque Nacional del Aguarague (Aprobado)
 Reserva de Quebracho Colorado "Cabo Juan" (no aprobado)
En la siguiente tabla se encuentran las características más importantes:

Cuadro 2.13. Características de las áreas protegidas
Área Protegida Estableci- Categoría según Superficie Ubicación Observ.

miento el SNAP*
El Corvalán 1996, compra Reserva de vida 5.500 has. Al este del Reserva
por PROMETA silvestre municipio privada
Serranía del 2000, propuesta Parque Nacional y 118.700 Serranía y pié de Aprobada en
Aguaragüe por parte de Área Natural de has. monte de la abril del 2000
PROMETA Manejo Integrado cordillera del
Aguaragüe
Cabo Juan 1992, por el Reserva Nacional 129.801 Extremo noreste Reserva de
CDF de Vida Silvestre has. del Municipio Quebracho
Colorado, no
está legalizada
* Sistema Nacional de Áreas Protegidas
A continuación se encuentra más información específica de las tres áreas protegidas.
Reserva Privada "El Corvalán"
Corresponde al Chaco semiárido ubicado en la llanura chaqueña y colinda con las comunidades de
Bolivar y El Toro, con la Unidad Militar de El Tigre y con algunos puestos ganaderos de la zona. No
existen asentamientos humanos al interior de la misma.
El objetivo de esta reserva es el de mantener como asociaciones vegetales naturales, una muestra
representativa del Chaco semiárido. El principal programa que se desarrolla es el de protección y
vigilancia, además de algunos trabajos de investigación. Existen restos de valor histórico y
arqueológico, como ser restos de la cultura Tapiete (cementerios, construcciones rústicas), y de la
guerra del Chaco (trincheras, armamentos). El principal potencial del área es el ecoturismo, mientras
que las amenazas más notorias son la caza furtiva y la expansión de la frontera ganadera.
Parque Nacional del Aguarague
La categoría de Parque Nacional tiene por objeto la protección estricta y permanente de las cabeceras
de agua que recargan a las acuíferos de la llanura chaqueña, y de muestras representativas de
ecosistemas o provincias biogeográficas y de los recursos de flora, fauna, así como los
geomorfológicos, escénicos o paisajísticos que contengan y cuenten con una superficie que garantice la
continuidad de los procesos ecológicos y evolutivos de sus ecosistemas.
Esta área tiene una zona de amortiguamiento que es el Área Natural de Manejo Integrado, la cual tiene
por objeto compatibilizar la conservación de la diversidad biológica y el desarrollo sostenible de la
población local, manteniendo la actividad agrícola de una manera controlada, para no perjudicar a
propietarios en comunidades como Tarairí, Puesto García, Lagunitas, Chimeo, Caigua, Caiguami, y
otras más.
Entre los principales potenciales del área de influencia del parque podemos citar: el ecoturismo, el
desarrollo de una agropecuaria sostenible y la explotación hidrocarburífera controlada.
Entre los principales problemas y amenazas podemos citar: Las prácticas agrícolas y pecuarias
tradicionales, la prospección y explotación petrolera, desarrolla de manera intensa en esta área, la
extracción ilegal y de tipo selectivo de madera, la caza y pesca furtiva y el crecimiento de las zonas
urbanas que ejercen una presión cada vez mayor sobre los RRNN de la zona.

Reserva de Quebracho Colorado "Cabo Juan"
La categoría de reserva, tiene como finalidad proteger, manejar y utilizar sosteniblemente, bajo
vigilancia oficial, la vida silvestre. En esta categoría se prevé usos intensivos y extensivos tanto de
carácter no extractivo o consuntivo como de carácter extractivo de acuerdo a su zonificación, este
último sujeto a estricto control y monitoreo referido exclusivamente a manejo y aprovechamiento de
vida silvestre.
En el área propuesta existen distintas comunidades que se encuentran en la zona de amortiguamiento,

tales como: El Toro, Quintín Ortiz y Galpones. La actividad económica principal que desarrollan las
familias de las mismas, es la ganadería bovina, aunque también se realizan actividades de extracción
forestal, pero de forma clandestina. Igualmente pueden encontrarse vestigios de valor histórico y
arqueológico, como restos de la cultura Tapiete, y de la guerra del Chaco.
Entre las principales amenazas para esta área, se pueden nombrar:
 La ampliación de la frontera ganadera
 La extracción ilegal de especies maderables de valor comercial
 La caza furtiva
 Las alteraciones al ecosistema, como producto de actividades de prospección y explotación
petrolera.
2.9 Áreas de riesgo y vulnerabilidad

Deslizamiento y erosión
La zona oeste del camino principal (Yacuiba - Villa Montes - Camiri) se caracteriza por sus fuertes
pendientes: la zona de pie de monte donde se encuentra la actividad agrícola tiene pendientes que
varían entre 10% y 30%, en dirección oeste la pendiente se incrementa hasta más de 60%. Los suelos
son superficiales menores a 50 cm de profundidad, con alta rocosidad y pedregosidad.
Sequías
La parte noreste de la llanura chaqueña se caracteriza por tener una época seca desde abril hasta
octubre, con precipitaciones de 350 mm/año. Estas características resultan ser problemáticas en años
"normales" tanto para la población de la zona, como para el ganado, en los meses de octubre hasta
diciembre. Sin embargo en años extremos (una vez cada 3 a 4 años), cuando las lluvias comienzan
tarde, la falta de agua puede dar lugar a la muerte de una considerable cantidad de cabezas de ganado,
para evitar este problema es necesario trasladar agua de la serranía del Aguarague hacia la llanura, para
la sobrevivencia de la población y de parte del hato ganadero.
Biodiversidad y muestras representativas de ecosistemas
La serranía de Aguarague conforma una muestra representativa de la flora y fauna, siendo al mismo
tiempo un área de riesgo para la erosión, por sus altas pendientes y suelos pocos profundos.

3 Componente socioeconómico
3.1 Características de la población

3.1.1 Tamaño y densidad
Según los datos de población levantados recientemente, año 1997, mediante el autodiagnóstico
comunitario, el municipio de Villa Montes tendría una población de 22.563, sin tomar en cuenta
Camatindi, La Purísima y Crevaux, pero considerando Palmar Grande. Entre estos datos y las
estimaciones realizadas en base a información del CNPV-1992, existe una variación de 3000 habitantes
aproximadamente. Para este diagnóstico se utilizará el tamaño de 22.563 habitantes.
La población estimada para el 2000, (INE-FPNU), es de 28.092 habitantes, representando el 26% y el
7% del total provincial y departamental respectivamente. La densidad poblacional es de 2.5 hab/km2,
menor a la de la provincia Gran Chaco, con 6.2 hab./km2, y a la del departamento de Tarija, con 10.7
hab./km2.
Antes de efectuar un análisis territorializado en cuanto a la población, se hace necesario indicar que
estos datos al igual que los del PDM, basados en el Censo Nacional de Población y Vivienda (CNPV)
de 1992 (INE), consideran a La Purísima (Yacuiba), Crevaux (Yacuiba) y Camatindi (Chuquisaca),
dentro de la Tercera Sección de la Provincia Gran Chaco. Además, de existir pequeñas diferencias en
torno a las estimaciones de población, según la fuente que se consulte. El área urbana, correspondiente
a los distritos 1, 2, 3 y 4, es la de mayor concentración poblacional con una densidad superior a los 13
hab/km2, siendo el barrio San Antonio (distrito 4), el de menor densidad (6.55), ver cuadro 3.1. En el
área rural se encuentra dispersa la población y hay diferencias considerables entre la zona agrícola de
pie de monte (distrito 6), la zona de "transición" (distritos 7, 11 y la parte más cercana a Villa Montes
del 9), la zona ganadera de la llanura chaqueña (sectores norte y sur: distritos 8 y 10), y la zona
Weenhayek (distrito 5).
Cuadro 3.1. Densidad poblacional y tasa de crecimiento por distrito*

Distrito Cantones Tipo de Densidad Densidad Tasa de Tasa de
distrito poblacional promedio por crecimiento crecimiento
(hab./km2) distrito Poblacional promedio por
distrito
D1-D4 Villa Montes Urbano 13.49 10.02 1.03 1.03
San Antonio 6.55 1.04
D5 Capirenda Sud Weenhayek 3.47 3.47 1.02 1.02
D6 Chimeo Pie de monte 6.83 8.54 1.11 1.06
Caigua 10.53 1.04
Tarairí-Tiguipa 8.27 1.05
D7 Taiguati Transición 1.19 4.73 1.99 1.52
Tairirí-Tiguipa 8.27 1.05
D8 Capirenda Norte Llanura norte 0.12 0.12 1.00 1
D9 Puesto Uno Transición 7.42 2.07 1.04 1.02
Ibopeiti 2.19 1.07
Palo Mercado 0.05 0.98
Ibibobo 0.43 1.05
La Vertiente 0.26 1.02
D10 Samayhuate Llanura sur 0.26 0.36 1.04 1.05
Esmeralda 0.46 1.05
D11 No hay Transición
información
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal, 1998 (CNPV). * Crecimiento poblacional en el período intercensal 1976-1992

En este sentido, la zona agrícola de pie de monte, distrito 6, es la de mayor densidad demográfica (8.5
hab./km2), de la cual el sector de Caigua hasta Tarairí es el más densamente poblado del distrito (9.4
hab/km2). Las comunidades más pobladas son Caigua y Tarairi con 520 y 490 habitantes
respectivamente. Las poblaciones más pequeñas en este distrito son Tucainty, Iguembe y Caiguami con
114, 130 y 150 habitantes respectivamente.
La denominada, "zona de transición", tiene una densidad inferior (6 hab./km2), aunque comunidades
cercanas a Villa Montes del distrito 9 tienen una mayor densidad (Puesto Uno: 7.4; Ibopeiti: 2.2). Sin
embargo, la zona entre Ibopeity e Ibibobo tiene una densidad menor a 1 hab./km2. En el distrito 11, la
comunidad más poblada es Palmar Grande con 450 habitantes, Tricolor y La Costa son comunidades
pequeñas, y se caracterizan por la actividad agrícola. La mayoría de la población de estas dos
comunidades, tiene residencia permanente en la ciudad de Villa Montes. Tiguipa (parte norte del
distrito 7), es la de mayor concentración en esta "zona de transición", con una densidad aproximada de
8 hab/km2 y una población mayor a los 1500 habitantes, (ver cuadros 3.1 y 3.2).
La zona de la llanura chaqueña que abarca un territorio bastante amplio es la más despoblada, con una
densidad promedio menor a 1 hab/km2. Su sector norte (distrito 8), es uno de los más deshabitados y es
de ocupación reciente, especialmente hacia el extremo noreste - frontera con Paraguay, las
comunidades de Galpones y Quintín Ortiz, donde la densidad poblacional es inferior a 0.2 hab./km2.
También en el sector sur de la llanura, distrito 10, existen zonas muy despobladas, las comunidades
generalmente tienen menos de 200 habitantes, como son Samaihuate, Esmeralda, Cutaiqui, La
Victoria.
La zona Weenhayek, distrito 5, tiene una densidad moderada respecto al resto del municipio,
aproximadamente de 3 a 4 hab/km2.
El mapa 7 refleja la densidad poblacional en los diferentes distritos del municipio.
Cuadro 3.2. Barrios y comunidades más pobladas
Barrio/Comunidad Distrito Población Total

Hombres Mujeres
*Bolívar 1 1046 1134 2180
*27 de Diciembre 2 776 841 1617
*Litoral 3 1056 1144 2200
*Ferroviario 4 1440 1560 3000
Tuntey 5 277 279 556
Tarairi 6 235 255 490
Caigua 6 260 260 520
Puesto García 6 175 175 350
Tiguipa 7 735 765 1500
Galpones 8 175 175 350
Ibibobo 9 250 250 500
Puesto Uno 9 160 239 399
Ibopeity 9 180 180 360
Palmar Grande 11 225 225 450
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal, Villa Montes 1998.
Nota: Las comunidades en letra negra son las mayores de su distrito.
* Barrios del sector urbano

3.1.2 Estructura de la población
La población del municipio es mayoritariamente joven, ya que casi el 55% se encuentra en el rango de
0 a 19 años; los niños (0 a 4 años), alcanzan el 15%; la población en edad escolar, (de 5 a 14 años), es
del 25%; los adolescentes jóvenes (10 a 24 años), el 32%; en edad de trabajar (10 a 64 años), el 69%; y
la población de la tercera edad (más de 65 años), es de solamente el 3%, aproximadamente (MDSP-
UPP).
El siguiente gráfico, basado en información de la Dirección Distrital de Salud, matiza la composición

de la población en cuanto a edades se refiere.
A nivel municipal la población masculina es mayor a la femenina ya que existen 113 hombres por cada
100 mujeres, y según estimaciones del INE, el índice de masculinidad será de 116 en el año 2000. Este
índice es superior al de la Provincia Gran Chaco (108.63), y al del departamento de Tarija (101.54).
Hay comunidades donde existe un índice de masculinidad bastante elevado, de 130 a 200, como por
ejemplo Caigua y Tarairi (distrito 6), Tiguipa (distrito 7), Ibopeity (distrito 8), Samaihuate y Esmeralda
(distrito 10). Existen casos extremos como la zona norte de la llanura: distrito 8 (Capirenda, Galpones
y Quintín Ortiz), e Ibibobo, donde el índice de masculinidad sobrepasa fácilmente el 200. Esto se
puede explicar de la siguiente manera:
a) el distrito 8, es una zona despoblada, la actividad predominante es la ganadería, donde la mujer no
tiene un papel significativo, por tanto la población femenina generalmente emigra hacia las ciudades
(Villa Montes, Yacuiba, Tarija), a estudiar y buscar trabajo;
b) el caso de Ibibobo puede estar influido fuertemente por la presencia militar en la zona.
El área urbana es la que presenta un menor índice de masculinidad, 99, es decir que hay más mujeres
que hombres en la ciudad de Villa Montes.
Distribución espacial y naturaleza étnica

Tal como lo ilustra el siguiente gráfico, aproximadamente el 58% de la población se concentra en la
ciudad de Villa Montes, mientras que el 42% se encuentra dispersa en el área rural. Tienen presencia
en la zona diferentes grupos étnicos, tales como los Weenhayek, Guaraníes y Tapietes. El grupo
originario más importante es el Weenhayek con una población de 1.756 personas, que significa el 8%
del total municipal aproximadamente, concentrada en el distrito 5. La población Guaraní, dispersa en
diferentes comunidades de los distritos 6, 7 y 9, y la Tapiete son grupos étnicos minoritarios. La
mayor parte de la población es criolla, existiendo también población migrante proveniente de Tarija,
Potosí, Chuquisaca y otros lugares del país.

3.1.3 Población Económicamente Activa
La Población Económicamente Activa (PEA), es de aproximadamente el 71% (CNPV-1992),

representando el 26.4% y el 6.6% de la PEA provincial y departamental respectivamente. La Población
en Edad de Trabajar (PET) de 7 años y más, es del 80%, de la población total (ver cuadro 3.3, anexo
5).
Cuadro 3.3. Estructura ocupacional
Categoría ocupacional No. de personas %

Directivos del gobierno y de empresas 109 1.33%
Profesionales, científicos e intelectuales 147 1.79%
Técnicos y profesionales de nivel medio 515 6.29%
Empleados de oficina y afines 265 3.23%
Trabajadores de servicios, vendedores y afines 783 9.56%
Trabajadores agrícolas, forestales y afines 2654 32.39%
Artesanos y operarios de oficio 931 11.36%
Operarios de máquinas e instalaciones (obreros) 687 8.39%
Peones y trabajadores no calificados 949 11.58%
Fuerzas Armadas 153 1.87%
Sin Especificar 962 11.74%
Busca trabajo por primera vez 36 0.43%
Total Villa Montes 8192 100%
Provincia Gran Chaco 31094
Dept. Tarija 123664
% Provincial 26,35
% Departamental 6,62
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal, Villa Montes 1997 (INE, 1992)
Elaboración APDS
Según el cuadro anterior, aproximadamente el 32% de la PEA se dedica a actividades agropecuarias,

forestales y afines, el 12% son peones y trabajadores no calificados, el 11%, artesanos y operarios de
oficio, el 10% trabajadores de servicios, vendedores y afines, el 8% operarios de máquinas e
instalaciones, sólo el 6% son técnicos y profesionales de nivel medio, y el restante porcentaje de la
PEA está ocupada en otras actividades de menor significancia. Estos datos matizan a la economía de
este municipio chaqueño como de carácter primario, basándose fundamentalmente en la producción
ganadera y agrícola.
La PEA ocupada en labores agropecuarias y forestales adquiere mayor relevancia en el área rural,
alcanzando en promedio al 53% aproximadamente, en detrimento del área urbana donde la PEA
ocupada en esta categoría es del 12%, a excepción de San Antonio donde es mayor. Hay zonas, como
la de Esmeralda y Samaihuate (distrito 10), y Palo Marcado (distrito 9) donde la PEA dedicada a la
ganadería alcanza un porcentaje superior a la 70%. En la zona agrícola de pie de monte, distrito 6, llega
a un 50%, aunque en el sector de Caigua se incrementa bastante, al 68%; en Chimeo (guaraníes), y
pasando Tarairi hacia Ipa, disminuye un poco, 42%.
Ibibobo, Puesto Uno e Ibopeity (distrito 9), son los lugares donde la PEA ocupada en agropecuaria es
mucho menor, alrededor de 30% que se explican por: a) en Ibopeity no tienen espacio y se dedican a la
producción de ladrillos; y b) en Ibibobo influye la presencia de militares, 3) Puesto Uno, comunidad
cercana a Villa Montes donde existen pocos espacios propios para desarrollar la agropecuaria, (también
presencia de guaraníes).

En cuanto a las otras categorías ocupacionales, (ver anexo 5), se observa lo siguiente:
 Los peones y trabajadores de oficio tienen mayor presencia en Ibibobo (23%), La Vertiente (38%),
Capirenda (22%), Puesto Uno (19%), Ibopeity (17%), y Villa Montes (15%).
 Artesanos y operarios de oficio: Ibopeity (21%), Villa Montes (18%), Tarairi - Tiguipa (7%). En
distrito Weenhayek (Capirenda Sud, en cuadro 23), es bajo (4%), puede haber incrementado más
por el crecimiento de la actividad artesanal, al menos entre las mujeres.
 Trabajadores de servicios, vendedores y afines. En Villa Montes (14%), Tiguipa y La Vertiente
(8%). En esta categoría también estaría Esmeralda, comunidad fronteriza con Argentina y
Paraguay.
 Los técnicos y profesionales de nivel medio se concentran en Villa Montes (9%), Ibibobo (7%), y
Tiguipa (5%).
3.1.4 Dinámica poblacional
En este acápite se describe y analiza el crecimiento poblacional y los movimientos migracionales, tanto
a nivel general del municipio, como a nivel de distritos y zonas. Se trata de migraciones permanentes,
es decir que los migrantes se establecen en un nuevo lugar, y migraciones temporales, es decir que los
migrantes se quedan temporalmente en un lugar, para luego volver a su lugar de origen. Motivos para
este tipo de migraciones son principalmente trabajo temporal en la agricultura y estudios.
Crecimiento poblacional
La tasa anual de crecimiento para el período intercensal 1976-1992, es de 1.05%, tasa menor a la
provincial, 3.45%, y a la departamental, 2.82%, (INE). En este sentido, la población estimada para el
2002 y 2004, es de 29.780 y 31.640 habitantes, aproximadamente. Si bien en todo el municipio, la tasa
de crecimiento poblacional es baja, y no muy variable entre las diferentes zonas (ver cuadro 3.1), se
pueden hacer las siguientes consideraciones:
Las zonas de mayor crecimiento demográfico son la de Chimeo del distrito 6 (1.11%), y de Tahiguaty
del distrito 7 (1.99%). La zona de la llanura chaqueña y el área urbana presentan una tendencia de bajo
crecimiento (1.03 a 1.05), e incluso hay lugares que denotan tendencias de crecimiento menores a uno,
como Capirenda, Galpones y Quintín Ortiz del distrito 8, y Palo Marcado del distrito 9.
Migraciones
El saldo neto migratorio del municipio es de 56 personas (ver cuadro 3.4), es decir, que este es un
municipio receptor de población. La migración definitiva tiene un saldo de 38, siendo Tarija, Entre
Ríos, Yacuiba y Santa Cruz, los lugares más comunes de donde procede la gente, y en menor grado de
Chuquisaca, Cochabamba y Santa Cruz . Mientras que el saldo neto de migración temporal es de 18
personas, y los lugares más comunes de donde proviene son los mismos que en el caso de la migración
definitiva; (información más detallada se encuentra en anexo 6).
Cuadro 3.4. Resumen Dinámica Migracional (período intercensal 1976 - 1992)
Migraciones Total Urbana Rural

Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje
Temporal 480 340 71% 140 29%
Definitiva 208 123 59% 85 41%
Inmigración 688 463 67% 225 33%
Temporal 462 343 74% 119 26%
Definitiva 170 107 63% 63 37%
Emigración 632 450 71% 182 29%

Saldo neto 56 13 43
Fuente: PDM 1998, Elaboración APDS
El distrito urbano es el que presenta un mayor flujo de migraciones, con un saldo neto negativo de
migración temporal del área urbana (-3), y la edad promedio en la que migran es de 23 años de los
hombres y 21 años de las mujeres, lo que se puede explicar por la emigración considerable de jóvenes
hacia Tarija y en menor grado a Santa Cruz a continuar estudios superiores. La migración definitiva, se
produce generalmente a una mayor edad en los hombres, 28 años, y a una menor en las mujeres, 16
años, y fluye generalmente de Tarija, Entre Ríos y Yacuiba, mientras que sale hacia Tarija y un poco a
Santa Cruz.
El área rural denota un menor flujo de migraciones, se caracteriza por ser también un área receptora de
población, tanto de forma temporal como definitiva.
El distrito 6, zona agrícola de pie de monte, presenta un mayor movimiento migracional, con saldos
netos positivos, tanto de forma definitiva (4 personas), y en especial temporalmente (51 personas),
proveniente de Tarija, Chuquisaca, Cochabamaba y Santa Cruz, para retornar posteriormente a sus
lugares de origen. Seguramente, en años anteriores, década de los 70, la inmigración de personas de
Tarija y Chuquisaca fue mucho más notoria, (ver memoria de taller zonal y resumen analítico,
comunidad Lagunitas).
El distrito 9 muestra un mayor movimiento migracional de tipo definitivo, la inmigración y la

emigración son casi de la misma cuantía, existiendo un saldo migratorio positivo de 1 persona. Las
personas provienen de Cochabamba, Santa Cruz, Sucre y Tarija, a una edad promedio de 58 años;
mientras que se emigra a distintos lugares a los 45 años.
El sector norte de la llanura chaqueña, distrito 8, tiene la mayor emigración temporal, 60 personas, que
se produce a una edad promedio de 13 años, que se explica por la forma dispersa en que se encuentra la
población, con muy escasos servicios, por tanto la mayoría de los padres envían a sus hijos a estudiar a
Tiguipa, o a Villa Montes.
La zona de menor movimiento migracional, es el sector sur de la llanura chaqueña: distrito 10 y en el

distrito 7 el saldo migratorio es positivo, de 21 personas.
No existen datos de la zona Weenhayek, distrito 5, ni del distrito 11. Sin embargo, revisando la
información de los talleres zonales y comunal de Resistencia, se nota que en el caso de los Weenhayek,
existe un reducido movimiento migracional. El mapa 8 muestra los flujos migracionales en el
municipio.
3.1.5 Condiciones de vida
Villa Montes es un municipio con un grado de desarrollo medio, expresado por el Indice de Desarrollo
Humano (IDH) de 0.513, siendo mayor al de la provincia y del departamento, ver el cuadro siguiente.
Esto refleja que las condiciones de vida de la población de este municipio están en un nivel medio,
siendo menos precarias que las de otros municipios del departamento, como por ejemplo Entre Ríos,
Caraparí, San Lorenzo, etc. Aunque seguramente existen diferencias entre las diferentes zonas
(distritos), por ejemplo, el distrito 5: zona Weenhayek debe ser la que presenta un menor índice de
desarrollo humano, pues las condiciones de vida de su población son críticas , y su nivel de desarrollo
económico apenas alcanza a ser el de subsistencia.

Cuadro 3.5. Condiciones socioeconómicas de la población
Indicadores Municipio Provincia Departamento

Tasa de crecimiento poblacional (2) 1.05 3.45 2.82
Densidad Demográfica (2) 2.53 4.6.15 10.71
Esperanza de vida (3) 62 61 62
Tasa de mortalidad infantil 125 (1) 74 (2) 60 (2)
Tasa de mortalidad materna (1) 18 ----- 20
Tasa de analfabetismo (3) 13.68 18.89 21.2
Indice de Desarrollo Humano (3) 0.513 0.489 0.488
Incidencia de pobreza (4) 66.20 68.9 66.30
Intensidad de pobreza (4) 41.90 37.6 40.70
Magnitud de pobreza 38.70 25.90 26.90
Fuente: (1) PDM; (2) INE; (3), (4) Mapa de la pobreza, otra
El IDH, es un buen indicador, pues se calcula tomando en cuenta variables tales como, la esperanza de
vida al nacer, el índice de analfabetismo, los ingresos monetarios, el poder adquisitivo, etc. En este
sentido, se presenta a continuación la descripción y algún grado de análisis de indicadores que nos
reflejan las condiciones de vida de la población Villamontina, de forma más desagregada y
territorializada.
De salud
La tasa de mortalidad infantil municipal es del 125 por mil, muy superior a la provincial y a la
departamental. La esperanza de vida es de 62 años, la tasa bruta de natalidad municipal es de 50 por
mil. Además, este es un municipio endémico por malaria, y ha sido declarado como zona endémica de
cólera desde 1991, aunque en los últimos años ya se controlaron estas enfermedades, (PDM).
De educación
La tasa promedio de analfabetismo es del 14%, menor a la provincial y a la departamental. La
deserción escolar alcanza el 15% aproximadamente, debido a factores económicos, a la lejanía de las
viviendas respecto a los centros educativos, la incorporación al trabajo agropecuario de los niños,
idiosincrasia y costumbres, etc. La tasa de analfabetismo y de deserción escolar es mayor en el distrito
weenhayek, debido a: a) idiosincrasia y costumbres de la gente; b) educación formal inadecuada a la
realidad socioeconómica del lugar. La tasa de asistencia escolar, según INE, es del 67%.
De vivienda
De forma general, se puede apreciar, que las viviendas en el área rural no presentan las condiciones
mínimas de habitabilidad (PDM, 1998). Esto se debe principalmente a los materiales que utilizan para
su construcción y al grado de hacinamiento. Además, de no contar con servicios básicos (agua, luz y
alcantarillado). Mientras que en la ciudad de Villa Montes las viviendas reúnen las condiciones
mínimas de habitabilidad y cuentan con los servicios básicos necesarios, aunque estos todavía son
precarios.
Este problema se agudiza en la zona Weenhayek, distrito 5, especialmente a partir Quebrachal hasta
Viscacheral, por las siguientes causas: a) elevado grado de hacinamiento, ya que aproximadamente
viven de 8 a 10 personas en cada vivienda que por lo general cuentan con una o dos piezas; b)
Idiosincrasia y costumbres de la población Weenhayek, en el sentido de que no se preocupan mucho
por mejorar sus viviendas. Esto a su vez fue influido en el pasado por la poca permanencia de las
familias en un territorio determinado, "pueblo nómada"; y c) Malas condiciones económicas.
Estas características se adecuan a la población guaraní dispersa en diferentes comunidades de los
distritos 6, 7 y 9, y a los Tapietes.

En el distrito 6, zona agrícola de pie de monte, se observa la existencia de mejores condiciones de

habitabilidad de las viviendas dentro del área rural.
Servicios básicos
 La disponibilidad municipal de agua por cañería alcanza al 60% de las familias.
 La disponibilidad municipal de energía eléctrica al 52%.
 La disponibilidad municipal de servicios sanitarios llega a un 66%
Estos indicadores adicionales (fuente: INE), similares al promedio provincial y departamental, tienen
una fuerte influencia sobre el área urbana donde se concentra la mayor parte de la población,
aproximadamente el 57%. En el área rural la disponibilidad de estos servicios básicos es mucho menor,
especialmente en la llanura chaqueña, sectores norte y sur, donde la población ocupa de forma dispersa
un territorio bastante amplio. También, en la zona Weenhayek (distrito 5), la disponibilidad de los
servicios es escasa, sobre todo pasando Capirendita.
Otros indicadores
El porcentaje de hogares pobres (incidencia de pobreza), en el municipio de Villa Montes es del
66.20%, similar a la situación de la provincia y del departamento, (ver cuadro anterior: 3.6). Mientras
que la intensidad de la pobreza es del 42% aproximadamente, algo superior al promedio provincial y
departamental.
3.2 Acceso a servicios
3.2.1 Agua y alcantarillado
En general, la situación era muy precaria en el pasado, no había una red de agua por cañería ni pozos
perforados, solamente atajados. En la zona de piedemonte se utilizaba agua procedente de quebradas
originadas en el Aguarague (Tarairi, Iguembe, etc.), de buena calidad. En la llanura se consumía agua
de menor calidad, de atajados, aljibes y pozos manuales, dando lugar a enfermedades
gastrointestinales, entre otras. La población Weenhayek consumía agua del río Pilcomayo en forma
directa (salada y contaminada), y de pozos manuales, lo que afectaba a su salud.
Actualmente la cobertura del servicio de agua está en proceso de ampliación: se puede considerar
buena en el área urbana y las comunidades a lo largo del camino a Camiri y Yacuiba, pues cuentan
con sistemas de agua por cañería y pozos perforados con una buena cobertura. Estas comunidades son:
ciudad de Villa Montes, Caiguami, Chimeo, Lagunitas, Iguembe Tarairi, Caigua, San Antonio, Tarairi,
Puesto García, Tiguipa, Tahiguati, Palmar Grande e Ibibobo. Sin embargo, el agua no cumple los
requerimientos para ser potable ya que no se efectúa ningún tipo de tratamiento (cloración, filtrado,
etc.).
Mientras tanto, en las comunidades de la llanura y la zona Weenhayek, la situación no ha mejorado

mucho; no cuentan con sistemas de agua por cañería, y si bien se perforaron pozos comunales y
privados en algunos puestos ganaderos, todavía la cobertura es insuficiente, especialmente en el sector
norte y extremo sur de la llanura. La población vive de forma muy dispersa, lo que hace inviable la
construcción de redes de agua potable.
En lo que se refiere al saneamiento básico, este es deficiente en la capital municipal y en el área rural
solamente existen letrinas comunales o pozos sépticos para la eliminación de excretas, en las cercanías
de las escuelas o postas. La mayor parte de las viviendas no cuentan con este servicio, esta situación se

acentúa más en el distrito Weenhayek y en las filiales/comunidades de la llanura, sectores norte

(distrito 8), y sur (distrito 10).
El servicio de recojo de basura es irregular en la ciudad, en el área rural no existe.
3.2.2 Educación
En el pasado (años 60), la cobertura de los servicios de educación era muy baja: sólo había escuelas
hasta quinto grado en unas cuantas comunidades por lo que la mayoría de la población no tenía acceso
a este servicio. La asistencia al intermedio (hasta octavo grado) era más reducida aún, por la sola
presencia de este nivel de estudios en la ciudad de Villa Montes, al igual que el nivel medio. La
educación en la zona Weenhayek se inició en los años 80, y recién a partir del año 1.998 tiene lugar la
educación bilingüe y el calendario adaptado a las actividades económicas y sociales de esta población.
En las últimas décadas, debido principalmente a la mayor atención puesta al sector educativo y al
incremento en la población, se han realizado mayores inversiones en este sector. El área urbana y las
comunidades de los distritos 5, 6 y 7, han sido las más atendidas y beneficiadas con estos cambios. En
la zona de la llanura chaqueña, distritos 8, 9 y 10, la situación no mejoró significativamente,
especialmente en el sector norte (distrito 8), debido a que la población se encuentra dispersa, ocupando
un territorio extenso, donde la densidad poblacional es menor a 1 hab/km2, por lo que casi no se
realizaron inversiones en educación.
Actualmente la educación se encuentra en proceso de mejoramiento, no solamente en términos de

infraestructura, sino también como consecuencia de cambios en el sistema educativo (aplicación de la
Reforma Educativa).
La educación formal se compone de: 1) el sistema educativo urbano, 2) el sistema educativo rural.
Además existen el sistema educativo para adultos y el sistema educativo superior.
El sistema educativo urbano cuenta con los tres niveles definidos por la reforma educativa: preescolar,
primario (de 1º a 8º grado) y secundario (de 9º a 12º grado, antes de 1º a 4º medio). En este contexto,
en el distrito urbano existen 4 establecimientos que brindan servicios educativos hasta el nivel
secundario, 14 hasta el nivel primario y 4 a nivel preescolar. La educación privada cuenta con dos
colegios particulares.
El sistema de educación rural está compuesto por núcleos escolares (de 1º a 8º grado), los que están
ubicados en las comunidades más pobladas: Caigua, Tarairí, Tiguipa, Capirendita, Tuntey. De estos
núcleos dependen las escuelas seccionales (de 1º a 5º grado), ubicadas en las diferentes comunidades:
Tres Pozos, San Bernardo, Algarrobal, Quebrachal, Resistencia (distrito5), Ipa, Iguemba, Puesto
Garcia, Lagunitas, Chimeo, Caiguami (distrito 6), Tahiguati (distrito 7), Ibopeiti, Puesto Uno y Ibibobo
(distrito 9), Media Luna, Samayhuate, Cutaiqui, La Victoria y Esmeralda (distrito 10), La Costa y
Palmar Grande (distrito 11). Aproximadamente 10 comunidades, la mayoría de la llanura chaqueña,
no cuentan con servicio de educación. Además existen dos colegios, en Tarairi (distrito 6), y Tiguipa
(distrito 7), que brindan servicios educativos hasta el bachillerato (primaria y secundaria).
En Tairirí y Capirendita cuentan con internado rural para facilitar la asistencia de los alumnos de las
comunidades más alejadas.
Cabe destacar que la educación en la zona Weenhayek ha sido adaptada a sus costumbres y manera de
vida, para facilitar y estimular la asistencia de niños y niñas a los centros educativos. En este sentido,
ha sido desarrollado por la Dirección Distrital de Educación y ejecutado por la Misión Sueca Libre,

desde el año 1999, un calendario escolar especial, donde se establece que el período de clases se
desarrolla entre los meses de agosto a marzo (época de veda), y se dan vacaciones en la época de pesca
(de abril a agosto).
En resumen, en todo el municipio de Villa Montes existen 68 establecimientos educativos, distribuidos

de la siguiente forma: 19 escuelas y colegios urbanos, 2 escuelas para adultos, 45 núcleos y escuelas
rurales, y dos colegios particulares, (PDM, 1998). Cabe señalar, que actualmente se implementó una
escuela seccional en Esmeralda y funciona otra en Media Luna (puesto ganadero).
En cuanto a la educación superior, Villa Montes cuenta con el Instituto de Veterinaria y Zootécnia,
dependiente de la U.A.J.M.S., que brinda servicios de educación a nivel técnico superior, la
Universidad Privada NUR a nivel de licenciatura y el Instituto de Formación y Capacatación
Profesional San Martín de Porres, que ofrece carreras a nivel de técnico superior tales como mecánica,
soldadura, electricidad, entre otras.
Accesibilidad al servicio por zona

El mapa 9, matiza la accesibilidad a los servicios de educación, escuelas básicas. Para tal propósito, se
tomaron en cuenta los siguientes criterios: una velocidad promedio de 3 km/hora sobre caminos
asfaltados y ripiados (en bicicleta o a pie); y a 2 km/hora sobre caminos de tierra, lo que ha permitido
clasificar la accesibilidad en rangos, tal como lo ilustra el mapa indicado.
 En la zona de piedemonte, distrito 6, la accesibilidad hacia las escuelas seccionales (hasta quinto
curso), se puede considerar muy buena, respecto al resto del municipio, pues se tarda en promedio
1/2 hora, y la mayoría de las comunidades de este distrito tienen escuelas. Mientras que el acceso
hacia los núcleos es bueno, pues el tiempo aproximado para acceder a estos centros educativos es
de 1/2 a 1 hora. Caso similar es el de las comunidades circundantes a Villa Montes, como por
ejemplo Puesto Uno e Ibopeity, del distrito 9. Tucainty representa un caso excepcional dentro del
distrito 6, pues no tiene escuela y está bastante alejada de los centros educativos, más bien acceden
con mucha dificultad a la ciudad de Villa Montes, ya que no cuenta con acceso vial y emplean unas
4 horas para llegar a dicha ciudad.
 La zona Weenhayek, distrito 5, denota un buen acceso a la educación brindada por las escuelas
seccionales, pero de regular a malo al núcleo de Capirendita, especialmente a partir de Cueva del
León hacia Resistencia y Visacacheral.
 Para la población que ocupa en forma bastante dispersa el sector sur de la llanura chaqueña,
distrito 10, el acceso a los servicios educativos es complicado, particularmente para las
comunidades/filiales que se encuentran muy alejadas de los centros educativos ubicados en
Tapiete (Samayhuate), Cutaiqui, La Victoria, Esmeralda y Media Luna. Solamente para la escasa
población concentrada en las cercanías de las escuelas el acceso es de regular a bueno. Sin
embargo el acceso a la educación secundaria es dificil, ya que no cuentan con un colegio en esta
zona.
 El sector norte de la llanura chaqueña, distrito 8, es el que presenta la peor accesibilidad a la

educación dentro del municipio, ya que la población de estas comunidades tardaría en llegar al
centro educativo más "cercano", 4 horas o más. Además, de no existir en esta extensa zona ni una
sola escuela.
En general, el acceso a los núcleos y colegios secundarios es difícil, para toda la zona de la llanura
chaqueña, pues no existe ni un sólo establecimiento educativo de este tipo, y el tiempo promedio que
se tarda en acceder a los servicios educativos de la ciudad de Villa Montes y la población de Tiguipa

está en el rango de 2 a 4 horas. Este es uno de los factores de mayor influencia para que exista una
migración temporal considerable de niños y jóvenes, particularmente de la llanura, distritos 8 y 10,
hacia la ciudad de Villa Montes a continuar estudios.
3.2.3 Salud
La situación en cuanto a servicios de salud era muy precaria en el pasado (antes de los 70), debido a
que prácticamente no existían postas de salud en el área rural, así como la calidad y la cobertura que
alcanzaba el hospital de Villa Montes era reducida. La poca y dispersa población, fue otro factor que
influyó en la precariedad de los servicios de salud, ya que no se justificaba mayores inversiones en este
sector. La misión Sueca brindaba amplia colaboración a la población originaria (Weenhayek), con
medicamentos y traslado de los enfermos.
Sin embargo la cobertura y calidad de atención ha pasado por un proceso de mejoramiento, debido a
los siguientes factores: a) incremento y mayor concentración de la población en determinadas zonas, b)
mayor atención por parte de autoridades estatales y de ONGs al sector salud, y c) el servicio se hizo un
poco más extensivo y menos discriminatorio. En este contexto, a partir de los años 70 y especialmente
en la década de los 90, se implementaron postas de salud en el área rural, y actualmente cuenta con los
siguientes servicios de salud:
Cuadro 3.6. Servicios de salud y características
Establecimiento Distrito Construcción Equipamiento Transporte Comunicación

Hospital Distrital V.M. 1-4 Regular Regular Regular Telf.
P.S La Misión 1-4 Regular No tiene No tiene No tiene
P.S. Virgen de los R. 1-4 Buena Buena No tiene Telf.
P.S. Capirendita 5 Buena Buena No tiene Radio
P.S. Resistencia 5 Mala Regular No tiene Radio
P.S. Caigua 6 Buena Buena No tiene Radio
P.S. Tarairí 6 Buena Buena No tiene Radio
P.S. Puesto Garcia 6 Buena Buena No tiene Radio
P.S. Chimeo 6 Buena Buena No tiene Radio
P.S. Tahiguaty 7 Buena Buena No tiene Radio
P.S. Galpones 8 Buena Buena Motor Radio
P.S. Ibibobo 9 Buena Buena Motor Radio
P.S. Cutaiqui 10 Buena Buena Motor Radio
P.S. La Victoria 10 Buena Buena Motor Radio
P.S. Palmar Grande 11 Buena Buena No tiene Radio
Fuente: Oficina Regional de Información en Salud, Oficina de RRHH y PSF
Cabe señalar que existe una posta de salud en Tiguipa, atendida por el municipio de Macharetí del
departamento de Chuquisaca. Además, la Distrital de Salud atiende a la comunidad de Crevaux,
ubicada en la zona Weenhayek, municipio de Yacuiba. En la mayoría de las postas se implementaron
minifarmacias.
En resumen, el distrito III de salud de Villa Montes cuenta con 1 Hospital Básico de Salud en la capital
del municipio, 14 postas: 2 en el área urbana y 12 en el área rural. El personal del sector salud entre
médicos, licenciadas y auxiliares de enfermería es de 42, es decir, en promedio existiría 1 responsable
de salud formal por cada 619 personas. Mientras que hay 1 médico por cada 2.600 habitantes, 1

licenciado en enfermería cada 3.714 personas y un auxiliar cada 1.039, ver cuadro siguiente.
(Información estadística más detallada, se encuentra en anexo 7).
Cuadro 3.7. Resumen servicio de salud
Variable Cantidad Relación

Población/Variable
Población 25996
Establecimientos salud 14 1857
Médicos 10 2600
Enfermeras 7 3714
Auxiliares 25 1040
Total personal 42 619
Disponibilidad camas 74 351
Radio comunicación 13 2000
Fuente: Informe Anual 1998, Distrito III de salud. Elaboración APDS
Pese a la buena capacidad de que dispone el hospital, no se encuentra en condiciones de brindar una
mejor atención por falta de personal médico especializado. Se cuenta con dos especialidades:
ginecología y pediatría, restando las de medicina interna y cirugía general, para cumplir con los
requerimientos de un hospital de nivel 2.
La situación de salud de la población es calificada como regular debido a varios factores, tales como
los bajos niveles de educación e ingresos familiares, precariedad de la vivienda, insuficiencia de
personal de salud (médicos y paramédicos), la dispersión de la población y la poca accesibilidad a los
puestos de salud ubicados en ciertas comunidades, etc. Un aspecto que se considera negativo en el
presente es la disminución considerable del apoyo de la Misión Sueca al pueblo Weenhayek en el tema
salud, especialmente en los últimos años (a partir del año 1994).
Por otra parte, la práctica de la medicina tradicional es muy común en el área rural, especialmente en
las comunidades originarias, aunque en menor intensidad que antes. Los pobladores recurren a
curanderos, parteras y utilizan plantas medicinales para tratarse diferentes enfermedades. Entre los
factores más importantes que influyen en la práctica de la medicina tradicional se pueden citar: 1)
carencia de centros de salud (hospitales), recursos humanos y equipamiento, 2) bajos niveles de
educación e ingresos familiares y 3) la idiosincrasia de los habitantes del lugar.
Accesibilidad al servicio de salud

El mapa 10, caracteriza la accesibilidad a los servicios de salud en todo el territorio municipal,
asumiendo que se cuenta con una movilidad. Los criterios utilizados en la elaboración del mapa son: 1)
velocidad promedio con que la ambulancia o movilidad se puede mover sobre los tres tipos de caminos
(60 km/hora sobre camino asfaltado, 40 km/hora sobre camino ripiado y 20 km/hora sobre camino de
tierra), 2) velocidad de caminar hacia el camino de 2 km/hora.
Se puede observar que la zona de pie de monte (distrito 6), es la que tiene un mejor acceso a los
servicios de salud, por su cercanía a la carretera asfaltada y a la ciudad de Villa Montes, así como por
contar con 4 postas: Chimeo, Caigua, Tarairi y Puesto García. También la población del distrito 7 y la
cercana a Villa Montes del distrito 9, (zona de transición), tienen un relativo buen acceso a servicios de
salud.
Los sectores sur y norte de la llanura chaqueña, al igual que en el caso de la educación, son los que
tienen un menor acceso a los servicios de salud que prestan las muy pocas postas dependientes del
distrito III de salud de Villa Montes, una en el sector norte (CCA: Galpones), y dos en el sector sur

(Cutaiqui y La Victoria: CCA). La dispersión de la población y los malos caminos, son los factores
más influyentes para que se de esta situación. Los pobladores del extremo sur de la llanura (Esmeralda,
La Victoria, etc.), recurren al vecino país para la atención de salud (Santa Victoria).
3.2.4 Comunicación y transporte
Comunicación
La ciudad de Villa Montes cuenta con el servicio de ENTEL, DITER, Correo y Radiotransmisores.
Además, el ejército tiene radios en las localidades de Ibibibobo, Pozo el Tigre y Tuscal, y también las
filiales de ganaderos tienen sus propios equipos de comunicación. En lo que respecta a ENTEL, la
ciudad de Villa Montes cuenta en la actualidad con unos 1.500 abonados. Las comunidades que tienen
acceso al servicio de telefonía brindado por ENTEL son: Caigua, Tarairi, Tiguipa, San Roque, Palmar
Grande, Ibibobo, Puesto García, Esmeralda, Tiguipa Pueblo, sector del aeropuerto y La Vertiente.
Este municipio chaqueño cuenta con 4 radioemisoras, 3 F.M. y una A.M.; tres canales de televisión, un
público, dos privados y un vídeo cable. Los medios de comunicación con más receptividad son: Radio
Villa Montes, Radio Santa Cruz, Panamericana de la Paz, Canal 7, TV Boliviana; los periódicos El
Mundo, El Deber, Presencia y La Razón. También existen 17 radio aficionados distribuidas en la
llanura chaqueña que son propiedad de FEGACHACO, que prestan servicios a los ganaderos de la
zona.
ECOBOL, brinda servicios de correo al interior y exterior del país, también hay servicio de Courier.
Transporte
La red ferroviaria con que cuenta el municipio, es parte de la red oriental que conecta Pocitos
Boliviano - Villa Montes - Santa Cruz, además de tener conexiones internacionales con Argentina y
Brasil. Por lo general se encuentra en condiciones aceptables, confrontando algunos problemas en
época de lluvia.
El municipio de Villa Montes cuenta con los siguientes medios de transporte: 12 líneas de transporte de
pasajeros y carga que brindan servicios diarios a la ciudad de Santa Cruz, 6 líneas a Yacuiba, 2 a
Camiri y 1 a Tarija. También existen dos empresas de radiotaxis con 60 unidades y el Sindicato de
Taxistas 27 de Diciembre con 90 afiliados que prestan servicios de transporte a la población de Villa
Montes. Aparte del transporte terrestre, Villa Montes cuenta con servicios aéreos del TAM una vez a la
semana; también el Grupo Aéreo Táctico 63 de la Fuerza Aérea, presta servicios con aeronaves
pequeñas a diferentes partes de país, (PDM 1998).

3.2.5 Fuentes energéticas
Hasta hace algunos años, la situación era precaria en todo el municipio, ya que no había dotación de
energía eléctrica, tanto al área urbana como rural. Esta situación afectaba a toda la población,
especialmente a la citadina en forma directa, pues no era posible conservar ni siquiera los alimentos.
Sin embargo la situación ha mejorado, existe energía eléctrica en la ciudad de Villa Montes, en las
comunidades de mayor concentración poblacional y en algunas ubicadas a lo largo del camino
Yacuiba-Camiri (Tuntey, Tunteytas, Tarairí, Puesto García, Tucainty, Caigua, Caiguami, Ipa, Chimeo,
Tiguipa, Tahiguati). Ibibibobo también cuenta con este servicio gracias al motor de luz perteneciente al
cuartel acantonado en ésa localidad. Sin embargo, el sistema no es eficiente, los generadores son
insuficientes, y el crecimiento demográfico no-organizado dificulta la construcción de redes de energía
eléctrica hacia otros sectores de la ciudad y del área rural, más alejados y dispersos.
En síntesis, aproximadamente un 52% de la población del municipio de Villa Montes dispone de

energía eléctrica en sus viviendas. La energía es producida por ENDE y distribuida por SETAR. En la
llanura chaqueña, algunos ganaderos (un 15 a 20%), cuentan con energía, generada a través de paneles
solares.
3.3 Infraestructura vial y accesibilidad

En cuanto a la infraestructura caminera, Villa Montes cuenta con una red fundamental o troncal, red
complementaria y red vecinal.
La red troncal tiene una extensión de aproximadamente 219 Km., en los tramos Villa Montes - Tarija y
Villa Montes - Yacuiba. Actualmente se encuentra concluida la carretera asfaltada Villa Montes -
Camiri y Villa Montes - Yacuiba, mientras que la carretera hacia Tarija es ripiada y de accesibilidad
permanente, aunque en períodos lluviosos la transitabilidad no es óptima.
La red complementaria de conexión entre los caminos fundamentales y vecinales hacia las
comunidades más pobladas, tiene una extensión aproximada de 652 Km., siendo transitables en
períodos secos, complicándose en épocas lluviosas. Esta red comprende los tramos Villa Montes -
Ibibobo - Esmeralda, la picada Sucre, Tiguipa - Capirenda, Villa Montes - Capirendita - Resistencia.
La red vecinal de vinculación entre las diferentes comunidades tiene una extensión de 230 Km; siendo
apta solamente para el transito de vehículos de bajo tonelaje, estos caminos carecen de mantenimiento
y son intransitables en períodos lluviosos, especialmente en los sectores sur y noreste de la llanura. La
comunidad de Tucainti, distrito 6, no cuenta con infraestructura vial.
El mapa 11, muestra la accesibilidad de las diferentes zonas, distritos y comunidades hacia el camino
principal o troncal en la época seca, tomando como punto de partida la utilización de vehículos en los
caminos, y caminando a pie en los lugares sin caminos. Para su elaboración se tomaron en cuenta
factores tales como: velocidad estimada promedio (entre época de lluvia y seca) en diferentes tipos de
camino (60 km/hora en el camino troncal, 40 km/hora en los caminos ripiados, 20 km/hora en camino
de tierra de la red vecinal), velocidad para zonas sin camino, dependiente de la topografía del terreno,
etc. Consiguientemente, se observa, que la accesibilidad es buena para las comunidades ubicadas al
borde del camino asfaltado (distritos 6, 7, 11) y comunidades cercanas a Villa Montes del distrito 5:
Capirendita, Quebrachal, Tres Pozos), disminuyendo paulatinamente hacia la zona de transición
(distritos 7 y parte del 9: la más cercana a Villa Montes), y haciéndose crítica y/o muy complicada
hacia los extremos noreste y sudeste de la llanura, frontera con Paraguay y Argentina (distritos 8 y 10).

Si desagregamos la descripción de este mapa, se pueden hacer las siguientes consideraciones en cuanto
a la accesibilidad en la época seca:
1) Buena accesibilidad hacia las comunidades agrícolas de piedemonte, distrito 6, y otras cercanas a
Villa Montes, tal es el caso de las pertenecientes al distrito 11: Palmar Grande, La Tricolor y La
Costa; Capirendita, Quebrachal y Tres Pozos del distrito weenhayek; Puesto Uno e Ibopeiti del
distrito 9; Tiguipa y Tahiguaty del distrito 7. Todas estas comunidades, unas 18, se encuentran a
menos de 1 hora hacia el camino principal y cuentan con caminos complementarios y vecinales en
buen estado, de transitabilidad permanente. Dentro de este grupo de comunidades, las que tienen
mejor acceso son las ubicadas al borde del camino asfaltado, todas las del distrito 6 (excepto
Tucainti), y Palmar Grande del distrito 11.
2) La accesibilidad va disminuyendo, gradualmente en dirección este de la capital y del camino

asfaltado, siendo regular hasta Ibibobo en el sur y Capirendita en el norte. El tiempo promedio que
se emplea para llegar al camino troncal es de 1 a 2 horas. Aproximadamente unas 8 comunidades
se encuentran en este rango de acceso, las mismas que están ubicadas en las cercanías de caminos
complementarios ripiados.
3) A partir de Capirenda en el norte e Ibibobo en el sur, la accesibilidad se torna cada vez más
complicada, pues las distancias hacia el camino principal son considerables y los caminos
vecinales con que cuentan son menos que regulares, siendo intransitables en períodos cortos de
lluvia. El tiempo necesario para trasladarse hacia el camino troncal varía entre 2 y 4 horas. En este
rango, se hallan unas 5 comunidades/filiales (El Toro, Cañada Bolívar, Samayhuate, Tapietes).
4) La accesibilidad se hace crítica, "mala", hacia los extremos noreste y sudeste del municipio, por el
mal estado de los caminos vecinales y la lejanía de estas comunidades respecto al camino troncal y
por ende a la capital municipal. Consecuentemente, se necesita mucho tiempo para acceder al
camino troncal, en promedio unas 4 a 5 horas. Dentro de este rango, se encuentran las
comunidades/filiales de Galpones y Quintín Ortiz (distrito 8), Cutaiqui, Carosi, Las Bayas, La
Victoria, Tuscal y Esmeralda (distrito 10), Resistencia y Viscacheral (distrito5). Incluso, hay
ciertos sectores de la llanura prácticamente inaccesibles, de donde se tarda más de 5 horas en llegar
al camino principal o troncal.

3.4 La estructura comercial del municipio

El camino asfaltado, de Yacuiba hacia Camiri y Santa Cruz, es el eje principal del municipio,
conectándolo con Argentina y Santa Cruz. Este eje canaliza parte de los productos agrícolas y
ganaderos, y genera actividades comerciales. Paralelo a este camino se ubica el ferrocarril, que también
desempeña su rol en la venta de productos y el transporte de personas.
En dirección este existe la picada Sucre que da acceso a Paraguay, y en dirección oeste el camino
ripiado a Entre Ríos y Tarija.
La relación interurbana en orden de importancia es con Yacuiba, Tarija, Camiri y Santa Cruz.
En el pasado la economía de este municipio chaqueño se basaba en la producción ganadera y pesquera,

la producción agrícola no era considerable ni diversificada, siendo destinada casi en su totalidad al
autoconsumo. Según la opinión de la población, la producción generada en la zona tenía un buen
mercado, es decir que su venta era segura y a buenos precios, en los mercados del interior del país:
Tarija, Santa Cruz, Potosí, Yacuiba, etc.
La actividad pesquera, desarrollada por los Weenhayek, tenía buena aceptación en los mercados del
interior del país y en la capital del departamento, consiguientemente los volúmenes de producción y
comercialización eran considerables.Con el paso del tiempo el mercado para la producción generada en
este municipio se fue achicando, especialmente del pescado, por lo que los volúmenes comercializados
bajaron considerablemente, afectando a la economía del pueblo Weenhayek, en particular.
La comercialización de la producción agrícola diversificada, de la zona de pie de monte, también

tropieza en estos últimos años con problemas de mercado, especialmente en ciertos productos, como el
tomate y los cítricos, debido a la variación de los precios, que en ciertos períodos caen a niveles
mínimos ocasionados por sobreproducción y por la ausencia de estrategias de comercialización,.
Actualmente la producción agrícola diversificada generada en la zona de pie de monte a riego, es

destinada en su mayor parte al mercado (entre 80 y 90%), los principales productos son: sandía,
tomate, papa y cítricos. Mientras que la producción de maíz se destina principalmente al autoconsumo
y a la alimentación de animales menores (chanchos y aves de corral). La producción es vendida en su
mayor parte a intermediarios que recogen el producto en la comunidad. Una proporción menor, es
comercializada directamente por los productores, especialmente las mujeres, en el mercado de Villa
Montes. Cabe destacar que se organizan anualmente la Feria Citrícola en la comunidad de Tarairí en el
mes de mayo.
La producción ganadera es vendida también en el mismo puesto (finca), a rescatistas que después
comercializan el producto en los mercados de Santa Cruz, Villa Montes, Yacuiba y Tarija; son pocos
los productores pecuarios que tienen la posibilidad de vender directamente su ganado.
La comercialización de pecado se efectúa en los mismos puestos de pesca donde los pescadores
venden el producto a transportistas (intermediarios) que posteriormente trasladan el producto hacia
Tarija y otros departamentos del país. El pescado que se consume en Villa Montes es comercializado
directamente por los Weenhayek de las comunidades más cercanas en los diferentes puestos de venta
(restaurantes, carpas, viviendas particulares, etc.)
Cabe destacar que anualmente la Federación de Ganaderos del Chaco (FEGACHACO), organiza la
feria ganadera, donde se presentan y comercializan los mejores ejemplares de las diferentes filiales de
ganaderos. Además se difunden las costumbres y folklore de la región en esta feria.

Gráfico 3.3. Mercados más importantes

El siguiente gráfico, permite tener una
visión territorializada de los principales
mercados donde se vende la producción
generada en los diferentes distritos del
municipio. Tal como se puede apreciar, la
mayoría de las comunidades de la zona
Weenhayek y la región norte de Villa Montes
(distritos 5,6,7) venden sus productos
principalmente en el mercado local (es decir
en la misma comunidad a intermediarios o
rescatistas), y secundariamente trasladan sus
productos a los mercados de Yacuiba,
Tarija, y alguna vez a Santa Cruz.
Fuente: Base de datos de APDS (1999)
Mientras tanto, las comunidades de la zona ganadera, tanto norte como sur, y la zona de transición
(distritos 8,9,10,11) venden sus productos en primera instancia en Villa Montes y en segunda instancia
en el mercado local. La relación directa con los mercados de las ciudades de Yacuiba, Tarija y Santa
Cruz es muy débil.
A3.5 Actividades económicas
3.5.1 Caracterización económica del municipio
Las actividades económicas del municipio se pueden dividir en cinco categorías:

- Actividades en el rubro agrícola en la zona norte de Villa Montes, distrito 6, y en menor grado en los
distritos 9 y 11.
- Actividades en el rubro ganadero en la llanura chaqueña, distritos 8 y 10, y en menor grado en los
distritos 5, 9 y 11.
- La actividad pesquera, que se practica sobre todo en la zona Weenhayek, distrito 5.
- La producción artesanal, que igual que la anterior se practica principalmente en la zona Weenhayek. -
- Actividades en los rubros de administración pública y negocios, en los distritos urbanos, 1, 2, 3, y 4.
 - La actividad petrolera es una actividad llevada a cabo por empresas del sector, con personal del
exterior mayormente.
Los siguientes gráficos muestran las principales actividades económicas desarrolladas por la población
del municipio según distrito.
Gráfico 3.4. Actividades principales por distrito

Fuente: base de datos de APDS, 1999 (datos obtenidos de manera participativo con los comunarios)
Agric div + maíz = Agricultura diversificada más agricultura con maíz, Ganbov = Ganadería de bovina
Gráfico 3.5. Actividades secundarias por distrito
Fuente: base de datos APDS, 1999 (datos obtenido de manera participativa con los comunarios)
Agric (div+maíz+cítrico) = Agricultura diversificada, de maíz, y de cítricos sumada, Ganmenor = Ganadería menor, Ganbov = Gandería
bovina
Estos gráficos dan lugar a las siguientes conclusiones:
 En el distrito 5, la actividad principal es la pesca y secundaria es la artesanía.
 El distrito 6 se caracteriza por tener como actividad más importante la agricultura
diversificada, y en segundo lugar la agricultura de cultivos perennes (cítricos) y la ganadería
bovina.
 El distrito 7 tiene claramente las características de la zona de transición: las actividades tantos
principales, como secundarias son la agricultura diversificada y de ganadería bovina
 El distrito 8 se caracteriza por ser exclusivamente ganadero, teniendo con actividad principal la
ganadería bovina, y secundaria la ganadería menor.
 El distrito 9 pertenece a la zona de transición igual que el distrito 7, siendo más la ganadería
más intensa que en el distrito 7: la actividad principal es la ganadería bovina, y secundaria son
la agricultura, y la ganadería menor.
 En el distrito 10 se dedica principalmente a la ganadería: la principal actividad es la ganadería
bovina y es secundaria la ganadería menor.
 El distrito 11, pertenece por sus características fisiográficas a la zona de transición, pero sus
actividades económicas principales son la ganadería bovina y menor, en menor grado la
agricultura diversificada.
Actividades en el rubro forestal no se encuentran en ningún distrito como actividad principal, ni

secundaria, por lo que se infiere que la actividad a pasado a tener menor importancia que en el pasado.
Para profundizar el conocimiento en cuanto a las actividades económicas llevadas a cabo en los
distritos ver el anexo 5, que provee información detallada en cuanto a la Población Económicamente
Activa (PEA) según profesión.
El siguiente cuadro permite un acercamiento al número y tipo de profesionales con que cuenta cada
uno de los distritos:
Cuadro 3.8. Porcentaje de personas con empleo de oficina y en negocios
Distrito Item Total de habitantes Personas con Porcentaje (%)

profesión 1-5**
1-4 Villa Montes 3954 1325 34
5 La Purísima, Capirenda sur, 562 58 10

6y7 Caigua, Tarairí-Tiguipa, 1876 263 14

Camatindi*, Chimeo
8 Capirenda norte 555 54 10
9 Palo Marcado, Ibibobo 277 34 12
10 Samayhuate, Esmeralda 196 13 7
Fuente: PDM, 1998. Elaboración propia
* Comunidades fuera al municipio de Villa Montes
** 1 = Directivo de empresas, 2 = profesionales, científico e intelectuales, 3 = técnicos y profesionales de nivel medio, 4 = empleados de
oficina e ideas afines, 5 = trabajadores de servicios, vendedores y afines
Aunque estos datos no son completos, dan una idea sobre el porcentaje de actividades de oficina y
negocios: la mayoría de estos empleos se encuentra en Villa Montes, seguido por los distritos 6, 7 y 9.
En menor cantidad se los encuentra en los distritos 5 y 8, y menor aun en el distrito 10.

3.5.2 Producción ganadera
La producción ganadera se encuentra sobre todo en la llanura chaqueña, y en menor escala en la zona
de transición. Los ganaderos están organizados en la Federación de los Ganaderos del Chaco
(FEGACHACO), y el territorio en que se desarrolla esta actividad está subdividido en filiales
ganaderas, para facilitar la gestión de esta organización.
Zona sur de la llanura

Antes de la guerra del Chaco, había ganadería en las áreas próximas al río Pilcomayo, aunque a
pequeña escala. La guerra originó el alejamiento de la población local a lugares donde la influencia de
la contienda bélica era menor, por esta causa la actividad humana y pecuaria prácticamente desapareció
en la zona por un espacio de alrededor de 10 años, tiempo transcurrido entre el inicio de la contienda y
la normalización de la vida en la zona. La ganadería fue reintroducida después de finalizada la guerra,
aproximadamente en el año 1941, la reinserción de la ganadería tomó muchos años logrando alcanzar
niveles de importancia recién a partir de la década de los años 50.
El monte durante el tiempo en que no fue ocupado por el ganado tuvo una recuperación importante, los
pastos eran abundantes al igual que la vida silvestre. La tierra, en general, no tenía dueño y los nuevos
ocupantes no tenían problema para poseerla y apropiarse de territorios de magnitud.
Actualmente, algunas familias en la zona, han introducido sementales de razas nuevas en la zona, que
fueron cruzados con hembras criollas con fines de mejorar el ganado local y la calidad del producto.
Zona norte de la llanura

La primera incursión hacia Galpones data de 1954, la familia Ovando se interna en ése territorio en
busca de tierras y pasturas. Recién en 1975 ingresan más productores hacia Galpones y algunos
sectores de Capirenda, y desde 1980 a Quintín Ortiz. Este fenómeno se produjo, principalmente, por
tres motivos:
1) La apertura de brechas efectuada por las empresas madereras y especialmente por las
petroleras, que mejoraron la accesibilidad hacia ésa zona.
2) La deforestación incontrolada de las especies maderables en Tiguipa y Tahiguati.
3) Existía “abundante” forraje natural y tierras sin dueño (zona virgen).
Si bien esta zona fue poblada recientemente, esta no tiene posibilidades para acoger más población,
debido principalmente a la escasez de agua y a la carga animal que soportan las praderas naturales, que
es más alta que la recomendada. El tipo de pastoreo más común es el privado abierto, aunque también
existen algunas propiedades alambradas y con monte mejorado y pasto sembrado.
Zona de transición
La actividad ganadera en estas comunidades de la zona, que comprende Tigüipa, Tahiguati, Puesto
Uno, Ibopeity, El Cincuenta, Taringüiti e Ibibobo, tuvo mayor importancia a nivel de municipio hasta
mediados de la década del 50, a partir de entonces, los ganaderos comenzaron a trasladar sus puestos
hacia el oriente de la llanura, debido a la cantidad de tierras sin dueño que existían en ese momento.
Zona de pie de monte

En las comunidades asentadas en la llanura de pie de monte, la creciente ocupación del territorio por la
actividad agrícola ha reducido la disponibilidad de alimento para el ganado ocasionando la reducción
de la actividad ganadera, desplazándola hacia la zona de transición donde el clima no favorece la
agricultura y la disponibilidad de espacio es mayor.
Zona Weenhayek

La ocupación de la zona, por los ganaderos, se caracterizó por constantes conflictos sobre la propiedad
de la tierra entre la población originaria y los ganaderos que fueron asentándose de manera paulatina.
Municipal
Durante el período ´86-´93, se realizaron experiencias por el Proyecto BOL/85/002, dependiente de la
FAO, identificándose propuestas alternativas, tales como la siembra de pastos mejorados, el
cerramiento y rotación de potreros, el desmonte selectivo de potreros, etc. Estas prácticas de
mejoramiento de la oferta forrajera para el ganado están siendo implementadas recientemente y de
manera paulatina por algunos ganaderos, que cuentan solamente con recursos propios para la
implementación de estas mejoras.
La ganadería mayor es una de las principales actividades económicas desarrolladas por la población del
Municipio, aunque también se encuentran especies de ganado menor tales como cabras, ovejas, cerdos
y aves de corral.
Actualmente esta actividad económica presenta las siguientes características:

 Sistema de crianza de tipo extensivo, es decir el ganado se encuentra en el monte, la base de su
alimentación es el ramoneo de especies arbóreas tales como Choroque, Chañar, Mistol, Algarrobo,
Tusca, Algarrobilla, y Coca de cabra, por falta de pastos naturales. En general el manejo es muy
básico: existen pocos ganaderos que han construido cercos para dividir parcelas, no se hace manejo
racional del monte, pocos siembran pastos, aunque este porcentaje es creciente, sea siembra de
pastos en praderas desmontadas completamente, o en forma de monte mejorado.
 El ganado vacuno es predominantemente criollo, el manejo reproductivo es muy rudimentario,
aunque actualmente hay productores que han introducido otras razas con fines de mejoramiento
genético.
 Hay diferencias en cuanto a la cantidad promedio de cabezas de ganado por familia según zona:
 Los hatos de ganado en el pie de monte son pequeños, de entre 5 y 30 animales, entre ganado
vacuno, caprino, ovino y porcino.
 En la zona de transición, los hatos son de 50 a 200 animales, también se crían cabras, ovejas y
caballos;
 Los hatos de ganado en la llanura son mucho mas grandes, de 200 a 500 cabezas.
 Existen hatos importantes de caprinos y ovinos, sobre todo en áreas cercanas al río Pilcomayo.
Actualmente en el municipio la mayoría de los

ganaderos son pequeños productores, existen
pocos ganaderos considerados grandes.
Del total del hato ganadero de la zona,

anualmente se comercializa alrededor del 10%,
principalmente a los mercados de Villa Montes,
Yacuiba y Tarija.
Aunque la actividad ganadera se concentra principalmente en la zona de la llanura chaqueña, también

se desarrolla en las zonas de pie de monte y de transición aunque con ciertas características diferentes
como muestra el cuadro 3.11. Los cuadros 3.9 y 3.10 dan una impresión sobre la existencia de ganado
en el municipio de Villa Montes. Es importante destacar la elevada población de ganado menor, sobre
todo, de ganado caprino y ovino, en la zona sur del municipio.
Cuadro 3.9. Existencia de ganado en la Tercera Sección de la Provincia Gran Chaco

Distrit Filial Bovino Porcino Equino Caprino Aves Ovinos

o
5 12 de agosto 3768 426 355 1103 640 367
6 Tarairí 2400 1459 311 1380 21500 186
7 Virgen de Guadalupe 2543 1825 342 1745 10640 210
8 Capirenda 5830 461 349 1232 860 408
Galpones 7032 543 576 1055 1215 355
El 50 5200 568 315 973 402 230
2 de diciembre 3110 598 322 1093 695 191
Quintín Ortiz 5136 910 432 1323 5500 179
Alambrado 3669 318 298 1485 804 138
9 Palo Marcado 5850 614 472 1295 881 557
Villa Montes 2865 985 280 1470 770 168
10 Bolivar 6614 448 375 1524 832 380
Carosi 2610 617 410 1220 670 250
Julio Toledo 3930 449 347 995 599 258
El Toro 3519 396 338 1508 850 225
Samahiguati 5700 604 292 1215 736 254
La Victoria 3950 705 658 1958 975 167
Pilcomayo 2825 567 369 1620 867 283
14 de junio 4855 498 327 1370 889 194
TOTAL 81406 12991 7168 25564 50325 5000
Cuadro 3.10. Resumen de la existencia ganadera por distritos
Distrito Bovino Porcino Equino Caprino Ovinos Total Total

Cab./km2
5 3768 426 355 1103 367 6019 10.6
6 2400 1459 311 1380 186 5736 5.9
7 2543 1825 342 1745 210 6665 25.3
8 29977 3398 2292 7161 1501 44329 19.0
9 8715 1599 752 2765 725 14556 9.9
10 34003 4284 3116 11410 2011 54824 11.7
TOTAL 81406 12991 7168 25564 5000 132129
El anterior cuadro permite advertir que la cantidad de ganado en el distrito 7 es mas alta, seguido por la
zona norte de llanura, distrito 8. La zona sur de la llanura (distrito 10), y el distrito Weenhayek tiene
densidad menor, y el distrito 6, ubicado en el pie de monte tiene baja cantidad de ganado. La presencia
de caprinos en los distritos 10 y 8 es significativa más alta que en los demás distritos, este hecho tienen
influencia sobre el deterioro de los recursos naturales de estos distritos.

Cuadro 3.11. Caracterización de la ganadería en diferentes partes del municipio
ZONA ASPECTO
Aspectos generales Disponibilidad de terreno Disponibilidad de agua Disponibilidad de forraje
Pie de Hatos entre 5 y 30 animales, La actividad ganadera se Existe buena disponibilidad de Existe buena disponibilidad de forraje
monte cabras, ovejas y cerdos. Cercos desarrolla casi exclusivamente agua para el ganado, proveniente de ramoneo, en cantidad, aunque la
en los cañones cerca de la en las laderas, ya que esta zona de quebradas y vertientes que calidad del mismo no es muy buena
cordillera de Aguarague, para está dedicada casi bajan de la serranía del
impedir que los animales bajen exclusivamente a la actividad Aguaragüe.
hacia las tierras de cultivo. agrícola
Norte de la Hatos entre 200 y 500 cabezas. Pese a ser una zona que ha sido Esta zona es considerada como La cantidad de forraje es insuficiente
llanura Sobre todo ganado bovino ocupada por ganaderos “zona roja” en cuanto a la para la carga animal presente y la
recientemente, el territorio está disponibilidad de agua. En épocas calidad no es óptima para el
ocupado casi en su totalidad, críticas se tiene que acarrear agua pastoreo. Otro aspecto a tomar en
además ya se están presentando en cisternas y la construcción de cuenta, es el hecho de que el territorio
problemas de sobrecarga de pozos tiene costos elevados por se encuentra cada vez más ocupado y
ganado. la profundidad a la que se por lo tanto existe menos
encuentra el agua subterránea disponibilidad de alimento en los
montes nativos.
Sur de la En la actualidad, prácticamente En sectores tales como los La disponibilidad de forraje para el
llanura todo el territorio está ocupado, cercanos al río, la disponibilidad ganado es deficiente, debido al
aunque con deficiencias en de agua no es problema, sin crecimiento del hato ganadero, los
cuanto a aspectos legales, casi embargo, los puestos ganaderos estratos bajos de los montes carecen
nadie tiene títulos de propiedad ubicados hacia el oriente de la de pastos forrajeros
zona, dependen de la construcción
de atajados y pozos. El agua
subterránea se encuentra a baja
profundidad, máximo a 60 mts.

ZONA ASPECTO
Aspectos generales Disponibilidad de terreno Disponibilidad de agua Disponibilidad de forraje
Transición Comunidades de Tahiguaty, Existen problemas de En las comunidades cercanas al Debido a la fuerte intervención por
Caiguamí, Puesto Uno. sobrecarga animal, debido a que río Pilcomayo, este problema no parte de empresas madereras y
toda la zona se encuentra ya existe, sin embargo, algunos petroleras en el pasado, disminuyó
ocupada, a excepción de algunos puestos ubicados lejos del río notablemente la disponibilidad de
terrenos que pertenecían a la tienen problemas de forraje en la zona, esta situación se ve
CBF, en las comunidades de disponibilidad de agua, debido a agravada por el excesivo
Puesto Uno e Ibopeyti, los que el agua subterránea se sobrepastoreo y por la ausencia de
mismos que se encuentran en encuentra a mucha profundidad y sistemas de manejo orientadas a la
disputa entre pobladores el costo de la construcción de reposición del monte nativo, sin
originarios, colonos y algunos pozos es muy elevado. Una embargo, algunos esfuerzos
ganaderos grandes. solución alternativa es la particulares están incursionando en la
construcción de atajados. siembra de pastos mejorados.
Weenhayek Existen ciertos problemas entre Existe buena disponibilidad de Existe poca disponibilidad de forraje,
los ganaderos y los agua ya que la mayoría de los en la actualidad de cada 100
Weenhayek, sobre todo a causa puestos ganaderos se encuentran animales, solo 40 llegan a presentar
por el no respeto a los límites cercanos al río Pilcomayo condiciones para ser comercializados
de las propiedades, tanto por La escasez de pasturas se debe a
parte de los Weenhayek, como factores tales como:
por parte de los ganaderos.  El mal manejo de las mismas por
parte de los ganaderos
 Debilitamiento del monte
causado por años de intervención
de aserraderos y carboneras y por
la presencia de empresas
petroleras.
Proliferación de espécies dañinas para
el ganado y otras que impiden el
repoblamiento

3.5.3 Producción agrícola
La agricultura ha evolucionado de manera diferenciada en las zonas del municipio, ligado a la aptitud
de los recursos naturales que en cada una de ellas se encuentran. No existe una organización de los
agricultores a nivel municipal.
Pie de monte
Hasta inicios de los años 60 la producción agrícola era a secano y mayormente destinada al consumo
familiar, no existían mercados para la producción (dificultades de transporte y mercados próximos
pequeños) pero, principalmente, porque el interés de los productores estaba centrado en la producción
pecuaria. A mediados de la década de los años 60 llegan se asientan en la zona agricultores
provenientes de los valles tarijeños y chuquisaqueños, que introducen los cultivos bajo riego,
permitiendo un diferente aprovechamiento de los recursos naturales, mayor diversificación de la
producción y la ampliación de la frontera agrícola.
Posteriormente, a mediados de la década de los años 80, como efecto de la instalación de la fábrica de
aceite en Villa Montes, se promueve la habilitación de tierras agrícolas para cubrir la demanda de
materia prima. Este proceso da lugar al crecimiento inusitado de la frontera agrícola, debido a que es
acompañado de crédito, asistencia técnica y facilidades para la comercialización de los productos. Al
poco tiempo la fábrica fracasa y los productores se ven obligados a buscar cultivos alternativos,
amplían los canales de riego e introducen cambios tecnológicos, estimulados también por la
implementación del Proyecto de Desarrollo Agropecuario del Gran Chaco BOL 85-002, llevado
adelante entre CODETAR-PNUD-FAO.
La década de los 90 significa un gran impulso para la agricultura de la zona, el asfaltado de la carretera
Yacuiba – Camiri, abre las posibilidades de mercados importantes como el de Santa Cruz, por otra
parte el crecimiento poblacional de Yacuiba, Villa Montes y Camiri, hace que se constituyan en
mercados importantes. Actualmente la producción agrícola es la de mayor importancia para esta zona,
y la expansión de la frontera agrícola está próxima a encontrar su límite máximo. La producción
agrícola es favorecida por suelos fértiles, clima benigno y acceso a riego de gran parte de las tierras
cultivadas. Se utiliza en la agricultura todas las fuentes de agua superficial provenientes del Aguarague,
el agua disponible abastece aproximadamente a un 50 % de las tierras aptas para riego. La producción
bajo riego es relativamente diversificada e intensiva, los productores son mayoritariamente pequeños y
medianos agricultores que ofertan al mercado la mayor parte de su producción. Las comunidades que
acceden a riego se encuentran mayoritariamente dentro de la Comunidad Grande de Tarairí, ellas son:
Tarairí, Caigua, Ipa, Iguembe, Lagunitas, y Puesto García, estos agricultores recientemente se han
organizado en la Asociación de Productores Bajo Riego. Las comunidades que producen a secano son:
Chimeo, Iguembe, Tahiguaty, Palmar Grande y La Tricolor.
La producción es en gran medida intensiva y diversificada, se cultiva bajo riego: varias hortalizas
(tomate, sandía y papa, principalmente), tanto en invierno como en verano; asimismo es importante la
producción a secano, sobresale el cultivo de cítricos, sandía y maíz. El nivel tecnológico en la
producción a secano es tradicional a excepción de algunos cultivos como la sandía y los cítricos, que
han incorporado insumos externos. La producción bajo riego emplea tecnología en transición, es decir,
conserva elementos de tecnología tradicional, y ha incorporado insumos externos.
El acceso a la tierra se da mayoritariamente a través de la propiedad en proindiviso, las Comunidades

Grandes de Tarairí y Chimeo, cuentan con títulos de este tipo; en Tucainti y la Tricolor, los campesinos
generalmente no cuentan con títulos, la propiedad es individual.

Transición
Las condiciones climáticas, principalmente el déficit de humedad, limitan la producción agrícola, así
que pocas comunidades de esta zona tienen una importante producción para el mercado (Tiguipa). Se
realiza agricultura a secano en pequeñas y medianas parcelas, la producción es poco diversificada, el
déficit de humedad reduce las posibilidades de buenas cosechas, no existen fuentes superficiales de
agua para riego. Las cosechas son mayormente dirigidas al consumo familiar. Se cultiva: maíz, anco,
sandía, maní, yuca y fréjol.
El acceso a la tierra, generalmente, es en propiedad individual, las familias adquirieron su tierra, a

través de compra, dotación y herencia.
Márgenes del río Pilcomayo

Un proceso diferente se da en los márgenes del río Pilcomayo donde las condiciones climáticas no son
muy favorables para la agricultura a secano, en el margen derecho se desmontan tierras y se construyen
canales de riego para utilizar las aguas de ese importante río, a través del Proyecto Villa Montes –
Sachapera (PROVISA) a partir del año 1.987. Es un proyecto nacional apoyado por la Cooperación
Italiana que ha habilitado una superficie importante de tierras para la agricultura y ha construido
infraestructura de riego para paliar el déficit de humedad de la zona, la administración de esos recursos
están a cargo del proyecto mencionado. Inicialmente, una gran parte de la producción tenía como
destino la fabrica de aceite de Villa Montes, al cierre de la misma el proyecto cambia de rumbo y
continúa ampliando tierras y canales.
Actualmente se tiene en producción, en el margen derecho, cerca de 450 Has. bajo riego. Existen otras
350 Has. habilitadas para uso a secano, pero pocas veces fueron utilizadas. Se están realizando estudios
para definir el destino que tendrán las tierras habilitadas por el proyecto; sin embargo por en cuanto se
está dando en alquiler terrenos a propietarios privados.
En el margen derecho, las comunidades Weenhayek practican agricultura en pequeña escala y casi
exclusivamente a secano, existen pequeñas superficies de tierra bajo riego cedidas por PROVISA a
esas comunidades; sin embargo en la actualidad no se utiliza, porque las comunidades no han podido
desarrollar la producción agrícola adecuadamente. Las comunidades Weenhayek cultivan algo de maíz,
y anco para su sustento; en tanto que el proyecto orienta su producción al mercado.
El acceso a la tierra por parte de la población indígena se da por derecho consuetudinario, debido a que
han ocupado la zona desde tiempos inmemoriales, sin embargo, en 1993 se ha reconocido una
importante cantidad de Has. como TCO, y actualmente se está procediendo al saneamiento de tierras.
Las tierras que posee PROVISA están dentro del territorio declarado como TCO, y son de propiedad
del Estado. Cuando se inició el proyecto eran consideradas fiscales, en aquel tiempo no se consideraba
el territorio como indígena.
Llanura
La agricultura a secano nunca tuvo condiciones adecuadas para prosperar debido al marcado déficit de
humedad, sin embargo, hasta hace unos 10 a 15 años era practicada en pequeñas parcelas, según los
pobladores de la zona cambios climáticos como el incremento de la temperatura y la mayor dispersión
de las lluvias, impiden que se desarrolle dicha actividad.
General
Actualmente, la superficie agrícola en producción según el Diagnóstico del Municipio, se estima en
3.025 Has. correspondiente al 16.8 % de la provincia y el 5.3 % de la superficie cultivada en el
departamento. Esta actividad es un rubro importante, principalmente porque es fuente de alimentos
para las familias locales y también porque posibilita generar empleo, permite ingresos y acumulación

de capital a numerosas familias de un significativo sector del municipio. Se caracteriza por presentar
diversas formas de producción, las mismas responden a peculiaridades de cada una de las zonas
presentes en el municipio.
El siguiente cuadro muestra las principales características relacionados a la producción agrícola en las
diferentes zonas:
Cuadro 3.12. Principales procesos relacionados a la producción agrícola
Zona Agricultura bajo riego Agricultura a secano

Menor disponibilidad de agua para riego. Disminución del espacio para expansión
Pie de Disminución del rendimiento por ha. de la frontera agrícola.
monte Uso irracional de agroquímicos. Reducción del rendimiento por ha.
Dinámico mercado de tierras. Uso irracional de pesticidas.
Búsqueda de nuevos cultivos, variedades y
alternativas tecnológicas.
Margen río Alquiler de tierras a agricultores de la zona.
Pilcomayo Estudio para definir futuro de propiedad.
Zona Escasa utilización de tierras con riego por Disminución de la producción
Weenhayek familias Weenhayek.
Transición Menor disponibilidad de tierras para
familias nuevas.
Familias guaraníes no tienen tierras.
Fuente: Elaboración APDS en base a información de talleres zonales.
Tecnología y producción agrícola

En el siguiente cuadro se muestran los niveles tecnológicos que caracterizan los sistemas de
producción presentes en el municipio.

Cuadro 3.13. Caracterización de los sistemas de producción agrícola según zona
Zona Insumos Insumos Riego Tracción Fuerza de trabajo

locales externos
Pie de monte Semillas de: Semillas: papa, Se dispone Mecánica para la En gran medida es
cereales, maní, hortalizas, aproximadame preparación del familiar, muchas
cucurbitaceas, cereales. nte para el 50 suelo, animal y familias contratan
cítricos Fertilizantes: % de tierras manual para fuerza de trabajo
injertados. químicos. aptas para labores externa.
Fertilizantes: Pesticidas riego. Áreas de culturales.
gallinaza. pendiente no
son regadas.
Provisa Semillas: Se dispone de Tracción Externa.
hortalizas, riego para el 70 mecánica.
cereales, otros. % de las tierras
Fertilizantes: disponibles.
químicos.
Pesticidas.
locales externos
Zona Semillas de: No se utilizan. Existe pero casi Manual y Exclusivamente
Weenhayek cereales, no la utilizan. eventualmente familiar.
cucurbitaceas. mecánica.
locales externos
locales externos
Transición Semillas de: Semillas de No existe. Mecánica para el La fuerza de
cereales, maíz. laboreo del suelo, trabajo es casi
cucurbitaceas. Pesticidas. animal en labores exclusivamente
culturales. familiar.
Fuente: elaboración APDS en base a talleres zonales.
Principales cultivos y rendimientos

La ausencia de datos en cuanto a rendimiento de los cultivos para las diferentes zonas limita un análisis
detallado, se cuenta con información para el pie de monte y transición, las demás zonas se podría decir
que tienen semejanza con la zona de transición
Cuadro 3.14. Principales cultivos, superficie y rendimientos por zona de producción
Cultivos Pie de monte Transición Rendimiento

Has Rend. Has. Rend. Departamental Nacional
(ton./ha.) (ton./ha.)
1.575 2.6 235 2.1 1.6 1.8
Maíz
Soya 50 1.7 1.1 1.9 2.0
Sandía 169 5.0
Maní 22 1.8 1.0 1.1
Tomate 34 12.9 10.2 11.3
Papa 34 11.5 6.3 4.9
Cítricos 79 13-15 11.2
Otros 112
Fuente: Diagnóstico municipio de Villa Montes, 1.998. Depto. Estadísticas – UDAP, 1.998. Anuario Estadístico 90-97, INE, 1997.

Los rendimientos en pie de monte, en general son significativamente más altos que a nivel
departamental y nacional, las condiciones naturales favorables para la agricultura, la disponibilidad de
riego y la tecnología empleada definen esta situación. El rendimiento de la soya resulta ser la
excepción, este cultivo es perjudicado por problemas de drenaje y la elevada humedad en época de
cosecha.
En la zona de transición, el maíz logra rendimiento más alto que el departamental, las condiciones
climáticas y de suelos benefician a este cultivo.
3.5.4 Producción forestal
La explotación forestal en el Municipio se divide en tres épocas:
 En la década del 40, se inicia la explotación principalmente de Quebracho colorado en la zona de

transición, para el tendido de las vías del ferrocarril y posteriormente para la exportación a países
vecinos como la Argentina y Perú entre otros. Paralelamente, se inicia la explotación de maderas
blandas, a través de la intervención de aserraderos que se asentaron en la misma zona. A raíz de la
intervención irracional, se disminuyó casi hasta la extinción el Quebracho colorado. Otra actividad
que afectó severamente la composición de los bosques nativos en la zona, fue la elaboración de
carbón vegetal.
 Alrededor de la década de los 80 y a raíz de la degradación del monte en la zona de transición, se
inicia la explotación comercial en la zona de serranía y pie de monte, a través de motosierristas
contratados por empresas madereras asentadas en Villa Montes. A esto se suma la degradación
ocasionada por desmontes realizados para la habilitación de tierras destinadas a la agricultura.
 Actualmente, con la nueva Ley Forestal, la actividad ha disminuido notablemente, normas como la
elaboración de planes de manejo que garanticen un aprovechamiento integral de estos recursos y el
cobro de impuestos sobre los productos forestales, han limitado la explotación forestal en el
municipio. Cabe destacar que en esta situación ha influido también el hecho de que debido a la
dispersión de los rodales, la extracción de madera proveniente de los bosques chaqueños es de bajo
rendimiento y por lo tanto de baja rentabilidad, lo que la hace poco competitiva en relación a la
proveniente de la amazonía, esto incide negativamente sobre los costos de elaboración de los
planes de manejo.
A principios de la década de los años 90 funcionaban ocho empresas legalmente establecidas en el

municipio, de las cuales hoy funcionan solamente dos, una empresa cuenta con plan de manejo
aprobado, actualmente se están elaborando dos planes de manejo. Los desmontes para agricultura y
ganadería así como la extracción de madera con fines de uso doméstico, gracias a los esfuerzos de la
Unidad Operativo de Bosques (UOB) y la Unidad Forestal Municipal, han entrado en un régimen de
legalidad en un 80% de los casos, esto quiere decir que la mayoría de la población, así como las
empresas están recabando autorizaciones para realizar estas labores extractivas.
En el cuadro 3.15 se encuentra de manera sistemática la caracterización de la producción forestal.
Cuadro 3.15. Caracterización de los sistemas de producción forestal según zona
Zona ASPECTO
Aspectos generales Explotación comercial Uso doméstico D
Zona de La intervención sobre los En la década de los 50, hubo una En general la extracción de madera Actua
transición montes nativos ocasionó la sobre explotación de los montes para uso doméstico se realizó de ejemp
desaparición de animales nativos por parte de aserraderos manera racional, existe una como
silvestres, tales como el instalados en la zona, los mismos conciencia de la gente en relación al explot

chancho de monte, la corzuela, que desarrollaron esta actividad sin cuidado de sus recursos forestales. en el p
el tigre, gran diversidad de planes de manejo y sin control ni Actualmente, la Superintendencia Presen
aves, favoreciendo la fiscalización por parte del CDF o Forestal exige el uso de madera Perilla
proliferación de especies de las propias comunidades muerta para postajes, cerramientos,
vegetales noscivas (afata), con interesadas. Otro aspecto que etc.
la consecuencia que muchos influyó, fue el tendido del
ganaderos trasladaron sus ferrocarril, para lo cual se
puestos hacia la llanura. requirieron grandes cantidades de
Actualmente existe un mayor madera de Quebracho colorado
control por parte de la S.I.-F*,
y existe una mayor conciencia
de la población: extracción de
madera solamente para uso
doméstico.
Zona Norte Hubo muy poca intervención en Principalmente para la construcción No ex
de la llanura los montes nativos debido a la de viviendas y cerramientos. Existe especi
poca disponibilidad en cantidad y un buen control por parte de la SI-F, caract
calidad de especies maderables la cual exige el uso de madera muerta de la z
para el efecto.
Zona Sur de De parte de los Tapietes existe En el pasado hubo una sobre Principalmente para la construcción Ha dis
la llanura la intención de recuperar la explotación de los recursos de casas, corrales, alambrados, dispon
vegetación en su terreno, una maderables, principalmente de potreros, etc. para lo cual se utiliza ya no
vez que hayan saneado sus Quebracho colorado, lo cual principalmente Palo santo, colora
tierras y que se hayan podido influyó en la degradación de los Quebracho, Perilla y Palo blanco.
alambrar su terreno (alrededor montes nativos.
de 8.000 has)
*Superintendencia Forestal
Fuente: elaboración APDS en base a talleres zonales.

Zona ASPECTO
Aspectos generales Explotación comercial Uso doméstico D
Zona de pie En la zona de la serranía de Actualmente, se está realizando Esta actividad se ha visto En las
de monte Aguarague, donde se encuentra una fuerte actividad extractiva por incrementada en los últimos tiempos Caygu
Tucainti, la intervención es casi parte de los motosierristas en las debido al crecimiento poblacional de García
nula, por el difícil acceso. No comunidades de Tarairí, Ipa, la zona como consecuencia de desapa
existe vinculación caminera. Caygua, Pelícano, Igüembe y procesos migratorios, y a la incont
Puesto García. Esta actividad habilitación de tierras para uso las com
cuenta con muy poco control por agrícola. Tucain
parte de la S.I.-F. presen
buena
mader
Lapac
Blanco
Pacará
Zona Actualmente, el uso de las especies
Weenhayek maderables se resume a la fabricación
de artesanías y a la utilización de las
mismas en la construcción de casas,
cerramientos y potreros. Especies
utilizados son: Palo Santo, Afata,
Cedro, Algarrobal.
Fuente: Memorias de los talleres zonales – APDS y PDM –Villa Montes

3.5.5 Producción pesquera y recolección
La pesca se convierte en una actividad de tipo comercial a partir del año 1947. En el período
comprendido entre los años 1960-1980, se desarrolla notablemente debido a la abundancia de peces y
al buen mercado para los mismos.
Pese a que desde mediados de los años 80, se están arrojando importantes cantidades de residuos
tóxicos de la actividad minera de Potosí en el río Tarapaya, afluente del Pilcomayo, recientemente a
raíz del accidente de la mina de Porco, se ha tomado conciencia de las consecuencias que podrían
acarrear estos aspectos sobre las actividades económicas que dependen de esta fuente de recursos. Sin
embargo, es poco lo que se hace a nivel local para frenar la contaminación del río, como por ejemplo:
no se toma en cuenta otras fuentes de contaminación, tales como las aguas negras provenientes del uso
doméstico de la ciudad de Villa Montes.
A la fecha se están realizando una serie de estudios, dirigidos a establecer las consecuencias directas e
indirectas de la actividad minera-petrolera sobre los recursos piscícolas del río Pilcomayo.
Estudios de una ONG local (Ambio Chaco) concluyen que dichas concentraciones de metales en los
tejidos del sábalo se mantienen dentro de márgenes razonables, así que los peces son aptos para el
consumo humano (las concentraciones con metales pesados están varias veces mas altas en los
intestinos que en las agallas).
Según estudios realizados por Ambio Chaco, la captura de peces migratorios como el sábalo y el
dorado, entre otras, está relacionada con la intensidad de las inundaciones y el caudal del río. Esto
quiere decir que el colapso de la pesca en la primera mitad de la década de los 90 puede ser explicada
por los bajos caudales del río Pilcomayo en estos años. Justamente cuando disminuyó la población del
sábalo como consecuencia de varios años de caudales bajos en el río, hubo volúmenes importantes de
extracción, derivando en una sobrepesca, de la cual la población del sábalo no pudo recuperarse sino
hasta los años recientes, en que se observaron cardúmenes importantes del pez, comparables en
cantidad a los de los años 80. Un dato a ser tomado en cuenta, es el hecho de que desde fines de los
años 80, el volumen de pesca ha disminuido de 1400 T.M. hasta 40 T.M. en el año 1998.
La actividad pesquera en el municipio, es desarrollada a pequeña escala por los pueblos originarios en
comunidades asentadas en las márgenes del río Pilcomayo. La población criolla también se dedica a la
actividad pesquera, pero en proporción menor.
3.5.6 Artesanía
En el pasado reciente, la producción artesanal era muy reducida y poco diversificada, eran contadas las
personas, sobre todo varones se dedicaban a este rubro. En general, la actividad artesanal no era
considerada de importancia, porque los Weenhayek son un pueblo tradicionalmente dedicado a la
pesca, recolección de miel y frutas silvestre, de las cuales la pesca constituía la principal fuente de
ingresos y de subsistencia. Según la opinión de los artesanos existía buen mercado, porque eran pocos
los que se dedicaban a la actividad, consiguientemente la producción y la oferta eran reducidas, por lo
que los productos se vendían a buenos precios.
Sin embargo por la disminución de la población piscícola y la caída del mercado de la pesca a
mediados de los años 80, la actividad artesanal se desarrolló notablemente, y hoy en día se ha
convertido en una fuente de ingresos alternativa y/o adicional a la producción pesquera. La producción
incrementó considerablemente y se diversificó, existiendo una división del trabajo natural, para este
rubro:

 Las mujeres se dedican a la elaboración de llicas, canastas, paneros, abanicos, gorras, prendas de
vestir (faldas y blusas), etc. La materia prima utilizada para su producción es la "Chagua" o
Caraguata, la misma que es recogida, de campos próximos a las viviendas, por hombres y mujeres.
 Los varones, por el contrario, se dedican a la producción de muebles, teniendo como materia prima
a la Afata, Cedro, Hancoche, Tabaquillo y otras. Este tipo de producción artesanal, se realiza con
mayor intensidad desde Capirendita hacia Villa Montes (comunidades cercanas a la capital), y es
efectuada generalmente por miembros de la comunidad Weenhayek.
En cuanto a la comercialización de la producción artesanal, se observa lo siguiente:

 Generalmente, los artesanos la venden directamente en Villa Montes a intermediarios (dueños de
pequeñas tiendas en el mercado), y algunas veces a los mismos consumidores.
 Hay instituciones como la Misión Sueca y FUNDESIP, que apoyan en la comercialización de los
productos artesanales.
 Una parte de la producción, especialmente de muebles se la realiza por encargo.
Sin embargo, la actividad artesanal no alcanzó el nivel esperado por los siguientes motivos: 1) falta de
mercado, por la inexistencia de estrategias de comercialización adecuadas; 2) disminución de
disponibilidad de la materia prima básica extraída del monte (Caraguata, Afata, Chilca, Cedro, Palo
santo, Palo blanco, etc.). Cada vez se tienen que recorrer mayores distancias para conseguirla; 3)
ausencia de apoyo institucional dirigido hacia los productores de artesanías.
3.5.7 Caracterización de la actividad petrolera
Parte de la información obtenida en cuanto al tema petrolero está referida al departamento de Tarija y/o
para el Chaco, motivo por el cual no siempre se pueden describir los procesos y hechos únicamente
para el municipio de Villa Montes.
La historia de esta actividad empieza el 25 de junio de 1924, cuando la Standard Oil concluye la
perforación del pozo Bermejo-002 a una profundidad de 636 metros, para producir petróleo pesado en
la formación Tarija. Posteriormente siguieron los descubrimientos en Sanandita, Gran Chaco, donde se
construye la primera refinería de petróleo en Bolivia. Después se descubrieron los campos Los Monos,
Caigua, Madrejones, Bermejo, Toro, Tigre, San Alberto, La Vertiente, Ibibobo, Escondido, Taiguati,
Los Suris, San Roque, Ñupuco y Supuati.
Según expertos el pozo más importante es La Vertiente porque contiene gas en cinco formaciones, con
una reserva probada original de 0,26 trillones de pies cúbicos de gas, y 6.500.000 barriles de petróleo.
Los campos San Roque, Tahiguati y Ñupuco todavía están en producción.
El descubrimiento del petróleo ha tenido consecuencias para la región: en los años 30 fue una de las
causas para la Guerra del Chaco con Paraguay. Una vez que fueron aprobadas las Leyes de
Hidrocarburos y de Capitalización se dio paso a las concesiones de exploración y explotación de
hidrocarburos a empresas extranjeras. En los últimos tres años se advierte un incremento acelerado de
la actividad petrolera con un inadecuado manejo de los campos en los procesos de exploración y
explotación de hidrocarburos y un incumplimiento de las normas ambientales.
El proceso de exploración y explotación de hidrocarburos en el Chaco Tarijeño, en términos generales,

ha tenido y continúa teniendo impactos económicos, ambientales y sociales en el municipio de Villa
Montes.
Aspecto Económico

En el municipio de Villa Montes, la empresa petrolera YPFB en el pasado ha generado actividad

económica en las áreas de generación de empleo a través de la contratación de trabajadores de la zona
y la actividad comercial por la compra de la producción de las comunidades de Tiguipa, Viscacheral y
Algarrobal.
Por otro lado, se han generado efectos negativos, especialmente en la recolección de miel, ocasionada
por la deforestación, y en cuanto a la contaminación de los ríos.
Con la capitalización de las empresas petroleras el escenario económico ha sufrido transformaciones

severas, se ha reemplazado a los trabajadores de la zona por personal foráneo y la actividad comercial
ha disminuido debido a que ya no se consumen alimentos de la zona, generando perdida en los ingresos
de los pobladores de la zona.
La apertura de caminos ha mejorado la accesibilidad a varias comunidades y zonas, que genera mejoras
económicas en las comunidades beneficiarias de estos caminos, pero que en otros casos causa un
aumento considerable en la deforestación. A su vez la actividad petrolera requiere del uso maquinaria
pesada, asimismo deteriorando los caminos existentes.
Un hecho es que los ingresos municipales están incrementándose por concepto de regalías petroleras.
Aspecto ambiental
Los efectos de la actividad petrolera sobre el medio ambiente son evidentes; en varias comunidades se
advierte contaminación de los ríos (Ñupuco, Alto Camatindi, en Tiguipa y Ipa y los ríos Pilcomayo, la
Quebrada), suelos y aire.
Como efecto de la intensidad con que se dio el proceso de deforestación para la apertura de caminos,
brechas, planchadas, etc., se advierte mayor erosión de los suelos. Asimismo, la deforestación ha
generado efectos negativos sobre la disponibilidad de forraje, provocando el crecimiento de plantas
venenosas como la Afata.
En Ipa la presencia de las empresas petroleras ha generado impactos negativos en la comunidad como
la apertura de caminos, brechas y planchada para la instalación de la torre para la perforación del pozo
exploratorio de Camatindi X-1000 en el bloque Aguarague ubicado en el área de la comunidad de Ipa.
Todo este movimiento ha dado lugar al desboque a lo largo de 15 Km. desde la comunidad de Ipa hasta
la planchada. La generación de polvo por el movimiento de la maquinaria ha afectado a los cultivos
agrícolas. Asimismo, la apertura de caminos secundarios para el traslado de insumos petroleros da
lugar a la explotación ilegal del bosque.
Las empresas petroleras proporcionan información ambiental (Estudio de Evaluación de Impactos
Ambientales, y las Fichas Ambientales correspondiente) directo al Ministerio de Desarrollo Sostenible
y Planificación, procedimiento que está definido por ley. Sin embargo para el Gobierno Municipal es
importante contar con una copia de esta información para cumplir con su mandato en cuanto a
preservar el medioambiente y los recursos naturales, como reconocen las Leyes de Medio Ambiente y
de Municipalidades.
Aspecto social
El carácter de empresa privada que actualmente tienen las petroleras, impide la sindicalización, y por
tanto la defensa colectiva de los derechos que tienen los empleados. Por otro lado se han anulado los
beneficios sociales a través de contratos temporales (89 días), estos aspectos han influido sobre temas
tales como la salud, la educación y fundamentalmente la capacidad organizativa de los trabajadores.
Las relaciones Bobierno Municipal – Empresa – Dirigentes Comunales, se hace tensa y poco cordial,
dificultando la articulación de acciones en servicios sociales que necesita el Municipio.

3.6 Estructura y tenencia de la tierra

A partir de la promulgación de la Ley de Reforma Agraria, se otorgan títulos de propiedad a varias
familias asentadas en el Municipio, particularmente a aquellas que se encontraban en las zonas de pie
de monte, de transición y la parte sur de la llanura chaqueña.
Durante la presidencia del Lic. Jaime Paz Zamora, en 1993, a través del D.S. 23500, se reconoce por
primera vez un territorio indígena en el Municipio, a favor del pueblo Weenhayek.
Con la promulgación de la Ley INRA, en el gobierno del Lic. Gonzalo Sánchez de Lozada, se impulsa
el proceso de saneamiento TCO para el pueblo Weenhayek, que tiene una demanda por 196.000 Has. y
el pueblo Tapiete que tiene una demanda por 51.000 Has. Ambas demandas están aún en trámite y se
espera que un futuro cercano sean concluidos los trámites para su consolidación.
Paralelamente, algunos propietarios particulares han iniciado los trámites correspondientes, para
realizar el saneamiento de sus tierras bajo la modalidad de saneamiento simple a pedido de partes.
En la actualidad, la estructura de tenencia de la tierra según su condición jurídica es la siguiente: 14%

de los propietarios cuenta con tierras colectivas, y 86% con tierras individuales. Entendiéndose como
condición individual, aquellas tierras que son aprovechadas por un solo individuo o familia. Condición
colectiva es aquella que incluye: asociado, asociado de hecho, sociedad, del Estado, cooperativa de
productores y tierras comunales.
Mediante los datos del proyecto ZONISIG se han analizado los temas de tenencia y titulación de la
tierra. Sin embargo, se debe considerar que el número de encuestas aplicadas fue reducido, esta
información refleja lo siguiente:
Gráfico 3.8. Tipos de propietarios de tierra por distrito
Las tierras familiares también entran en la clase de tierras individuales y las tierras comunales,
cooperativas y asociaciones constituyen las tierras colectivas.
Según estos datos la propiedad más común en los distritos rurales es la tierra comunal, seguido por las
individuales y las familiares. El distrito 6 es un caso especial porque parte de este constituye una sola
propiedad comunal, perteneciente a la Comunidad Grande de Tarairí.
De igual manera en el distrito 7 se observa que el 50% de las tierras son comunales, y la otra mitad son
individuales y familiares. En el distrito 9 aproximadamente 70% de las tierras son colectivas
(comunales, cooperaciones, asociaciones) y el 30% familiar. El
I = individual,
F = familiar, C = comunal, P = cooperativa, distrito 10 se distingue porque el 100 % de sus tierras son
A = asociación

individuales o familiares, mientras tanto en el distrito 11 el 75 % es de propiedad familiar y el 25%

comunal.
En base a la información de personas claves en los distritos y del Gobierno Municipal se ha distinguido
entre las siguientes figuras en cuanto al tema de propiedad de la tierra:
 En la zona de Tarairí existe un solo título de propiedad, denominándose a este territorio la
comunidad grande de Tarairí, al interior de la cual existen varias comunidades tales como: Ipa,
Tarairí Igüembe, Puesto García, Pelicano, Caigua, Chimeo (Distrito 6) y Tahiguati (Distrito 7).
Dentro de este territorio existe un mercado interno de tierras, aunque sin respaldo legal, donde lo
que se compra y vende no es la tierra en sí, sino las mejoras que se hayan introducido en las
mismas.
 En la zona de transición y la llanura chaqueña, distritos 7, 8, 9 y 10, todos son propietarios
individuales algunos con títulos otorgados por Reforma Agraria y otros sin título, aunque se
respeta su derecho propietario debido a que como se trata de un sistema de pastoreo abierto, en el
que el ganado pasa libremente de una propiedad a otra, el tema de los límites entre propiedades no
reviste gran importancia.
 En la comunidad de Ibopeyti, existen colonos a los que se les dotó de tierras aunque muy reducidas
en superficie, por lo que no pueden ser habilitadas para la agricultura ni para la ganadería.
 En las comunidades de La Tricolor y La Costa, distrito 11, la figura es similar a la de Tarairí, pues
son tierras colectivas, asignadas a cooperativas de productores, al interior de las cuales se ha
realizado una división interna de las mismas.
 En la zona Weenhayek, distrito 5, que comprende el margen izquierdo del río Pilcomayo, existe un
reconocimiento legal en favor de la población originaria, aunque existen varios ganaderos
asentados al interior del territorio a los que se les reconocerá la propiedad de sus tierras, siguiendo
el proceso de saneamiento TCO, en base a la determinación de su función económica social.
También a partir de la información del proyecto ZONISIG se puede tener una idea sobre la titulación y
superficie de las propiedades, véase gráfico 3.9.
Gráfico 3.9. Titulación de tierras por distrito
De este gráfico se concluye que el porcentaje de propietarios con títulos es mayor en los distritos 10 y
6, seguido por los distritos 9 y 7.
Propietarios sin título se da mayormente en los distritos 4 y 5 (urbano y Weenhayek) y 9 y 11, la zona
de transición.
C = con titulo, S = sin titulo, T = en tramite, S/Esp. = sin especificar

Gráfico 3.10. Superficies de fincas por distrito
Se observa que las propiedades más pequeñas se encuentran en el distrito 6, debido a que la actividad
más importante que es la agricultura. En los distritos 7 y 9, ambos de la zona de transición, se
encuentran fincas con superficies que varían entre menos de 20 has y más de 1000 has, debido a la
diversidad de actividades económicas que existen en estas zonas. Los distritos 10 y 11 se caracterizan
por el gran porcentaje de propietarios con fincas de superficies más de 1000 ha.


3.7 Apoyo a la producción e infraestructura productiva

3.7.1 Crédito
En el Municipio, al margen de las instituciones financieras como bancos y cooperativas, no existen

instituciones específicas que brinden créditos de fomento y de fácil acceso, destinados a la promoción
de las actividades productivas.
Otro factor de importancia marcada que dificulta el acceso a crédito por los productores, es el pequeño
porcentaje de propietarios que tienen sus tierras saneadas, un requerimiento común para acceso a
crédito.
3.7.2 Asistencia técnica
Se ha desarrollado algunas experiencias en cuanto a capacitación y/o asistencia técnica. Algunas de

ellas se detallan a continuación:
En la década de los 80, a raíz de la construcción de la fábrica de aceites, la ex CBF desarrolló un

programa de promoción de la producción de leguminosas, con la construcción de infraestructura de
riego y un componente de capacitación técnica en el cultivo de leguminosas. Esta experiencia, como
consecuencia de la venta de la fábrica, fue definitivamente abandonada.
La ex CODETAR desarrolló en el pasado un proyecto de capacitación para la promoción de la
producción de cítricos en la zona de pie de monte, contando esta zona con un vivero de cítricos que aun
funciona.
FEGACHACO ha estado realizando un proceso constante de capacitación a sus afiliados en relación al

manejo sanitario del hato. Como consecuencia del mismo, en la actualidad, casi todos los ganaderos
del Municipio, conocen los principios básicos de la sanidad animal, particularmente en lo referente a la
prevención de las enfermedades más comunes.
La Misión Sueca, ha venido trabajando con la población Weenhayek en capacitación enfocada a la

producción artesanal, es así que a la fecha, una importante fuente de generación de ingresos de dicha
población, es la artesanía.
El Municipio ha desarrollado un proyecto de apoyo a la producción apícola, destinado a la población

Weenhayek. Se han distribuido cajas estándar para la cría de abejas a nivel comunal y se ha capacitado
a las familias en el manejo de las mismas, sin embargo, por las características culturales de dicha
población, no ha tenido los resultados esperados, pese a ello, en la actualidad existen cajas en
funcionamiento, pero a nivel particular.
3.7.3 Atajados
Según la información cualitativa levantada en los distintos talleres, la construcción de atajados,

principalmente en la zona de la llanura chaqueña, es una práctica realizada como principal fuente de
agua para el ganado, ya que en esta zona existen pocas fuentes de aguas superficiales y la perforación

de pozos implica una fuerte inversión que no está al alcance del común de los productores ganaderos.
Sin embargo, en la actualidad, el principal problema de dicha práctica radica en la colmatación de los
atajados como consecuencia del arrastre de sedimentos, pese a que en el pasado un proyecto de la FAO
ha realizado el mejoramiento de atajados, logrando reducir su colmatación construyendo un atajado
pequeño desarenador aguas arriba.
3.7.4 Transformación de la producción
No existe infraestructura para la transformación de la producción ni agrícola ni pecuaria, por falta de

iniciativas privadas para este tipo de emprendimientos, así como por ausencia de crédito y asistencia
técnica que faciliten su implementación, constituyéndose en un importante cuello de botella que afecta
a la producción. Esta ausencia afecta significativamente a la regulación de precios y la
comercialización de la producción local, y también en la generación de valor agregado, necesario para
promover el desarrollo efectivo de las principales actividades económicas del municipio.


4 Componente organizativo-institucional
Este capítulo presenta algunos aspectos que hacen al ámbito institucional, que son de importancia para
el desarrollo y la implementación de propuestas en cuanto al uso del suelo y la ocupación del territorio.
Parte de las políticas municipales y departamentales, ya que el Ordenamiento Territorial municipal se
enmarca dentro de las mismas (4.1). Asimismo refleja otros planes de incidencia sobre el territorio
municipal, que son: el Plan de Desarrollo Municipal, el Plan de Acción Ambiental de Villa Montes, el
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social (PDDES), y el Plan Macro-regional de
Desarrollo Económico y Social del Chaco Boliviano.
Posteriormente se analiza el papel de las instituciones en el proceso de ordenamiento territorial,

mediante el análisis de Fortalezas-Oportunidades-Debilidades-Amenazas (FODA).
4.1 Políticas municipales, departamentales e interdepartamentales
4.1.1 Plan de Desarrollo Municipal (PDM)
El PDM del municipio de Villa Montes fue desarrollado durante la gestión 1997, tiene vigencia por el
período 1998-2002, fue elaborado por el Gobierno Municipal de Villa Montes, y cofinanciado por la
Embajada Real de los Países Bajos y el Gobierno Municipal.
El PDM parte del objetivo general: “Se han mejorado progresivamente las condiciones de vida de los
pobladores del Municipio de Villa Montes a través del aprovechamiento de la potencialidades de la
región, en el marco del uso racional de los recursos naturales y del desarrollo sostenible con una mayor
equidad social”.
Las políticas de desarrollo del municipio, enfocan aspectos económico productivos, aspectos de
desarrollo humano y aspectos organizativos e institucionales.
Las políticas de desarrollo en su aspecto económico productivo, tienen como objetivo general: "El
Gobierno Municipal de Villa Montes crea las condiciones para que mejoren los ingresos de la
población de manera progresiva y se manejen adecuadamente los recursos naturales". Orientadas a:
a) Incentivar cambios productivos orientados a sistemas de producción sostenibles, a través de apoyo

en: infraestructura vial, tecnología, capacitación, etc.,
b) Racionalizar el uso de los RR.NN. (concesiones forestales, pesca, cacería),
c) Aprovechar el potencial turístico y
d) Fomentar la inversión privada en pequeña industria
Las políticas de desarrollo en cuanto a los aspectos del desarrollo humano, tienen como objetivo
general: "El municipio de Villa Montes cuenta con sistemas integrales de educación, revitalización de
los valores y formas de expresión cultural; mejoramiento de la calidad de vida". Se enfocan en los
siguientes aspectos:
a) La aplicación de la Reforma Educativa,

b) Ejecutar un sistema integral de salud, con cobertura municipal,
c) Ampliar la infraestructura social y su cobertura,
d) Promover y recuperar los valores, expresiones culturales y además los deportes, y

e) Fomentar y estimular la inversión privada en pequeña industria y pequeñas empresas en la

agroindustria.
Las políticas de desarrollo en cuanto a los aspectos organizativos e institucionales tienen como objetivo
general: "Se ha construido un sistema de gestión del desarrollo del municipio en el que las
autoridades, instituciones y población en general participan activa y efectivamente". Se enfocan en:
a) Consolidar la Participación Popular,

b) Fortalecer el GM en sus aspectos técnicos y financieros,
c) La planificación y evaluación participativa del desarrollo,
d) Incorporar las demandas de la población en el PDM,
e) El cumplimiento de sus roles y funciones de las Organizaciones de Base, Asociaciones
Comunitarias y el Comité de Vigilancia, y
f) La integración de las instituciones para que asuman las directrices del PDM.
Dentro del PDM se destacan cuatro programas de desarrollo: Programa de Desarrollo Económico,
Programa de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Programa de Desarrollo Humano, Programa de
Fortalecimiento Organizativo e Institucional. Cada uno de los cuales cuenta con: objetivos generales,
objetivos específicos y estrategias; se describe la situación actual, potencialidades, limitaciones,
oportunidades y riesgos, para definir líneas de acción. Subsecuentemente fueron divididos en
subprogramas más específicos, acompañados por sus objetivos y resultados esperados en el año 2002 y
acciones a ser desarrolladas.
Luego se encuentran los Planes de Inversión Quinquenal por programas, subprogramas y proyectos.
Aquí se especifica la acción, el ejecutor, la fuente de financiamiento, costo total, aporte municipal,
requerimiento neto e inversiones divididas sobre los años del período 1998 - 2002. En la parte II del
presente documento, se encuentra una evaluación de las acciones propuestas.
4.1.2 Plan de Acción Ambiental
El Plan de Desarrollo Ambiental Municipal fue realizado, con apoyo del Gobierno de Holanda (fondos
de gobernabilidad) y propone las siguientes políticas ambientales:
 Promover la participación de la sociedad civil y fomentar la educación ambiental

 Fortalecer las instituciones locales y mejorar los servicios ambientales
 Desarrollar la infraestructura ambiental para el saneamiento y recuperación de las áreas críticas
 Resguardar la calidad ambiental
 Ordenar el espacio urbano y rural
Para la implementación de las políticas ambientales en el Plan de Acción Ambiental Municipal, se

establecen los siguientes programas:
1. Medio Ambiente en los asentamientos humanos (servicios básicos, áreas verdes y arbolado,
salubridad, control de alimentos y zoonosis, expansión de la ciudad, seguridad ciudadana)
2. Manejo de los residuos sólidos (recolección, disposición, reciclaje, re-utilización)
3. Control de la contaminación (agua, suelo, acústica y aire)
4. Concientización social (educación ambiental, concertación, difusión, información ambiental,
denuncia)
5. Manejo de los recursos naturales (uso de la tierra, recursos hídricos, biodiversidad, recursos
forestales, energía y minería)

6. Prevención de desastres (inundaciones y sequías, incendios y explosiones, derrame de productos

peligrosos, población en zonas de riesgo)
La problemática ambiental en el municipio se establece que tienen incidencia en los siguientes

aspectos:
 Agua y alcantarillado sanitario
 Servicio de recolección de basura
 Explotación forestal
 Sobre pastoreo
 Recurso piscícola
 Caza indiscriminada
Este plan todavía no está aprobado por el Gobierno Municipal y muy poco se ha hecho para
implementarlo.
4.1.3 Plan Macroregional de Desarrollo Económico y Social del Chaco Boliviano
La imagen objetivo del Chaco, se ha formulado como: “Lograr el potenciamiento y desarrollo del
Chaco Boliviano y convertir a la macroregión en un centro de integración nacional e internacional,
aprovechando su ubicación geográfica, los encadenamientos productivos y su identidad chaqueña, sin
degradar el ecosistema”.
Se plantea un conjunto de objetivos y cursos de acción, de los cuales los principales con incidencia
sobre el municipio de Villa Montes son los siguientes:
 Infraestructura de transportes
 Desarrollo agropecuario y agroindustrial
 Desarrollo energético
 Fortalecimiento del eco- y etno-turismo
 Fortalecimiento de centros poblados
 Educación
 Salud
 Vivienda y saneamiento básico
4.1.4 Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social (PDDES)
La Imagen Objetivo del PDDES se ha formulado como: “Departamento moderno, competitivo y nexo
de las relaciones económicas del MERCOSUR; centro energético y turístico, enmarcado en el
aprovechamiento racional de sus recursos naturales y con índices mejorados de desarrollo humano”.
La Imagen Objetivo se logrará a través de los siguientes objetivos estratégicos con sus políticas de
desarrollo correspondientes:
Incrementar la competitividad departamental

 Estimular e inducir la inversión privada
 Innovación y gestión tecnológica
 Orientar la producción a mercados extrarregionales y para la exportación
 Fortalecer y ampliar el sistema de infraestructura productiva
 Promoción del turismo
 Desarrollo de los recursos hidrocarburíferos e hidroeléctricos

Lograr la integración del sistema de transportes departamental, nacional e internacional

 Promover la integración vial departamental al sistema nacional e internacional
 Consolidar la infraestructura aeroportuaria
Aprovechar racionalmente los recursos naturales y preservar el medio ambiente

 Controlar el proceso de erosión
 Aprovechamiento racional de los bosques
 Conservación de la biodiversidad
 Difusión y capacitación sobre la Legislación Forestal y del Medio Ambiente
 Control de la contaminación ambiental
 Manejo integral de cuencas
 Ordenamiento a nivel departamental y municipal
Mejorar los niveles de desarrollo humano

 Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de salud y nutrición
 Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de educación
 Coadyuvar a una vivienda digna con servicios básicos
 Generar mayores oportunidades de empleo, a través de la capacitación laboral y empresarial
Modernizar las instituciones y profundizar la democracia

 Modernizar las instituciones
 Consolidar y profundizar la descentralización y participación popular
 Lucha frontal contra la corrupción
Reducir el impacto del circuito del narcotráfico

 Prevención integral y acciones de concientización y rehabilitación con participación ciudana y
movilización social
4.2 Situación institucional del municipio

El municipio cuenta con una cantidad considerable de instituciones públicas, sociales y privadas que
desde diferentes ámbitos (productivo, social, cultural, ambiental, educativo, étnico, institucional,
salud, religioso, etc.) se esfuerzan en aportar al desarrollo de la región. En el PDM se encuentra una
lista completa de estas instituciones.
De acuerdo a la Ley de Municipalidades, la municipalidad, es una entidad de derecho público, con

personería jurídica reconocida y patrimonio propio, que representa al conjunto de vecinos asentados en
la jurisdicción territorial de la Tercera Sección de la Provincia Gran Chaco del Departamento de Tarija.
Las competencias municipales abarcan los ámbitos urbano y rural del municipio. Tiene la
responsabilidad de planificar el desarrollo integral del municipio, hacer uso óptimo de los RR.NN., y
atender las necesidades básicas, sociales y culturales de la población. La planificación del desarrollo se
realiza a través de la elaboración y implementación de su PDM.
El Gobierno Municipal está compuesto por tres departamentos: el Dpto. de Desarrollo Humano y
Cultural, el Dpto. de Desarrollo Territorial y Medio Ambiente, y el Dpto. de Administración y
Finanzas. Además cuentan con asesorías en el tema legal y en la Unidad de Planificación. A finales del
año 1999 el Gobierno Municipal contaba con 125 funcionarios, de los cuales 55 eran de planta, 10
contratados, y 60 eventuales. El Concejo Municipal está compuesto por el Presidente, el
Vicepresidente, un secretario y 6 concejales.

Las instituciones que invierten más en el municipio son el Gobierno Municipal, el Corregimiento
Mayor y la FEGACHACO. Las Direcciones Distritales de Salud y de Educación tienen sus actividades
en concurrencia con el Gobierno Municipal sobre gran superficie del municipio.
La inversión pública del Gobierno Municipal de la gestión 1996 ha sido Bs. 2.774.364. Los recursos
del Gobierno municipal son provenientes de la Copartición Tributaria (Bs. 2.427.166), recursos propios
(Bs. 3.155.700), Saldos/95 (Bs. 529.027), Transferencia de fondos (Bs. 729.776) y otros (Bs. 56.000),
llegando a un total de Bs. 6.897.669 (información de la página web, FAINDER).
El proyecto APDS seleccionó 17 instituciones, con actividades y grados de experiencia diferentes, que
tienen que ver con el proceso de ordenamiento territorial, en base a información preliminar que se
obtuvo de técnicos del Gobierno Municipal y el Corregimiento Mayor, para recopilar mas información
y realizar el análisis FODA, (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas), que permite:
a) conocer en que área o espacio territorial se concentran sus acciones y la relación o impacto de estas
sobre el uso actual de los RRNN y la ocupación del territorio
b) a partir de los objetivos y actividades de cada institución, identificar temas afines al OT con el
propósito de definir una agenda de trabajo conjunto con la oficina técnica del municipio
c) intentar establecer determinado nivel de coordinación interinstitucional, para que el Gobierno
Municipal y las instituciones sean quienes asuman la aplicación de las políticas del OT y den
continuidad al proceso
El análisis FODA se realizó con las instituciones seleccionadas, en estrecha colaboración con el
Gobierno Municipal. No se realizó el análisis con el Concejo Municipal, debido al momento electoral;
de igual forma ocurrió con FEGACHACO, institución que apoyó el proceso pero que el momento del
análisis otros compromisos la absorbieron. Los resultados del análisis FODA se encuentran en anexo 8.
Una lista de estas instituciones, su objetivo general, tal como lo han formulado los representantes de las
mismas, y su área de influencia, se encuentra en el siguiente cuadro. El objetivo es de territorializar las
actividades e inversiones de las instituciones tantos públicas como privadas.

Cuadro 4.1. Objetivo general y área de influencias de las instituciones
Institución Objetivo General Área de influencia

Gobierno Municipal Contribuir a la satisfacción de las necesidades En todos los distritos, pero con más
(GM) colectivas y garantizar la participación del actividades en los distritos urbanos, 6, 7, y 9, y
ciudadano en la planificación y desarrollo del menos en los distritos 5, 8,10 y 11 (gestión 98)
municipio
Corregimiento Mayor Promover el desarrollo integral y garantizar la Todos los distritos
seguridad de los habitantes del municipio
Instituto Nacional de Brindar seguridad jurídica a la propiedad de la La zona Weenhayek (distrito 5), y la zona
Reforma Agraria (INRA) tierra Tapiete (parte del distrito 10)
Unidad Operativa de Promover, facilitar y controlar el uso sostenible Teóricamente en todo el municipio.
Bosques y tierras de bosques y tierras forestales
forestales
III División de Monte Sentar Soberanía Nacional y aportar al Más actividades en los distritos urbanos,
(FF.AA.) desarrollo de la región además a pedida en los distritos rurales
Dirección Distrital de Mejorar la calidad educativa, docente y Concentración en los distritos urbanos, 5, 6, 7,
Educación estudiantil, y ampliar la cobertura del servicio y 9.
Dirección Distrital de Cumplir con las políticas de salud del ministerio Concentración en los distritos urbanos, 6, 7, 11
Salud
Institución Objetivo General Area de influencia
Apoyo a las Mejoramiento del currículo de la enseñanza Concentración de infraestructura en Villa
Universidades de Tarija y técnica universitaria y la capacitación docente Montes, solamente algunos alumnos de este
Potosí (AUTAPO) municipio.
Comité Cívico Defender los intereses de la región y de sus Concentración en área urbana
habitantes
Apoyo a los Pueblos Fortalecer la participación de los pueblos Zona Weenhayek (distrito 5), Tapiete (parte
Indígenas del Chaco Guaraníes, Weenhayek y Tapietes del distrito 10), y en los distritos 6 y 7, donde
(APICHACO) hay población Guaraní.
PROVISA Aportar al desarrollo regional mediante la Zona sur de la ciudad de Villa Montes
ejecución de proyectos agrícolas bajo riego
Sub Alcaldía Weenhayek Fortalecer la participación del pueblo Zona Weenhayek
Weenhayek en el ámbito municipal
Misión Sueca Bolivia Proclamación del evangelio Zona Weenhayek
Libre
PROMETA Coadyuvar en la protección del medio ambiente Parte de los distritos 6 y 11 (Parque nacional
y al desarrollo sostenible del municipio Aguarague), y parte del distrito 10 (Reserva
privada El Corvalán)
AMBIOCHACO Contribuir a la preservación del medio ambiente El río Pilcomayo, actividades en distrito 6 y 7,
y al uso sostenible de los recursos naturales las comunidades de Ipa y Taiguati
principalmente
FEGACHACO Tiene filiales en todos los distritos. Más
actividades en la zona alrededor de Puesto
Uno-Ibopeiti (distrito 9), y la zona de Ibibobo-
El Toro (distrito 10)
Comité de Vigilancia Apoyar y fiscalizar la gestión municipal, la Concentración en el área urbana
(CV) formulación de los POAs y el PDM
Fuente: Información del proyecto APDS, sobre la base de los análisis FODA
Sobre este cuadro se puede observar lo siguiente:
La distribución poblacional
Existe una concentración de actividades e inversiones en los distritos urbanos y distritos 6 y 7,
principalmente. Esto en parte se justifica por la concentración poblacional o mayor densidad que existe
en estos distritos, como muestran los siguientes datos:

Distritos urbanos: 13.209 hab. (59%)

Distritos rurales: 7.572 hab. (34%)
Distrito indígena: 1.782 hab. (8%)
La población de los distritos 6 y 7 constituyen aproximadamente el 50% del total de la población rural.
La distribución de recursos económicos

Los otros distritos rurales, sobre todo el 8 y 10, reciben menos recursos debido a la poca población. Sin
embargo deberían aplicarse el principio de equidad, de generar oportunidades para que sus habitantes
tengan acceso a los servicios básicos y sociales, tomando en cuenta que en estas zonas la población
tiene que enfrentar problemas como largas distancias, malos caminos, escasez de agua, degradación de
suelo, sequías, etc.
Otras instituciones presentes en el municipio: Federación de Juntas Vecinales, Derechos Humanos,

Instituto Superior de Veterinaria y Zootecnia, Sindicato de pescadores, Iglesia Católica, Policía
Nacional, Sub Alcaldía Guaraní, Capitanías, OTBs, Club de madres, Juntas escolares, Comités de
riego, Comités de agua potable, Asociación para la Participación al Desarrollo (APS), Asociación de
Productores de la Pequeña Industria (ADEPI), Asociación de Pequeños Productores Bajo Riego.
4.3 Resumen preliminar de bases para la agenda de concertación
En el análisis FODA realizado con las instituciones se acordó señalar los temas o actividades que en el
futuro podrían ser trabajados en forma conjunta con la Unidad Técnica de Ordenamiento Territorial
Municipal. Es importante notar que estas agendas de concertación están vinculadas con las fortalezas y
oportunidades de las instituciones.
Unidad Operativa de Bosques (UOB)
 Difundir y capacitar a las comunidades y/o propietarios en cuanto al manejo sostenible de los
recursos forestales, esto porque desde el año 2000 será obligatorio presentar Planes Prediales y de
Desmonte
 Establecer compromisos de trabajo para el tema forestal principalmente con el INRA, Policía,
Ejército y la Unidad Técnica de OT
INRA
 Informar y capacitar a los propietarios y comunidades sobre el saneamiento de tierras en relación al

uso sostenible de los recursos naturales
 Coordinar actividades para plantear alternativas de solución que faciliten el saneamiento de la tierra
en todo el municipio
Dirección Distrital de Salud
 Fortalecer la comunicación con el Gobierno Municipal para una mejor atención al municipio y
establecer acuerdos con la iglesia católica para desarrollar proyectos concurrentes
 Fortalecer la organización de los pueblos originarios para mejorar la participación de estos en las
actividades de salud
Dirección Distrital de Educación

 Mejorar la infraestructura y cobertura escolar; a partir del diagnóstico realizado por el proyecto
APDS, los datos y experiencia de la Distrital se pueden plantear políticas educativas en función a
criterios de ocupación del territorio
 Mejorar la accesibilidad; en coordinación con el Gobierno Municipal y el Corregimiento se deben
plantear las prioridades en función de la mayor funcionalidad de las unidades educativas
PROMETA
 Asistencia técnica, protección y conservación de cuencas a nivel municipal y comunal

 Apoyo técnico en el tema educativo ambiental con otras instituciones, incluyendo a las empresas
petroleras que están trabajando en la zona.
 Acciones conjuntas en las zonas de protección del Aguarague y el Corvalán en relación al uso de
los recursos naturales
 Apoyo recíproco en información de flora, fauna, socioeconomía y otras investigaciones, esto
especialmente en las áreas protegidas y las inmediaciones
 Contribuir conjuntamente en la creación de bases de apoyo para la mancomunidad de
municipios de la provincia Gran Chaco
Misión Sueca
 Plantea la necesidad de implementar medidas educativas ambientales en la zona Weenhayek

especialmente con la juventud y los niños, un ejemplo, sobre el destino de los desperdicios tóxicos
como las bolsas plásticas
PROVISA
 Promover la difusión de los resultados obtenidos en los proyectos de riego y de las perspectivas de
desarrollo que el proyecto significa para el municipio
 Incorporación y difusión de técnicas que apoyen el Desarrollo Sostenible, esto en coordinación con
los productores de la zona
 Saneamiento de la tierra, en la medida que PROVISA, los Weenhayek y los ganaderos de la zona
pueden verse afectados con el actual proceso de saneamiento, se debe coordinar con el INRA y la
Unidad de O.T. del Gobierno Municipal para encontrar soluciones satisfactorias












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Parte 1 – Caracterización

En cuanto a la extensión, población, densidad poblacional, y el índice de desarrollo humano, del

Cuadro 1.1. Villa Montes en el contexto departamental y nacional

1.2 Proceso histórico de ocupación territorial

Diagnóstico Integral del Municipio de Villa Montes 8

La instalación de la fábrica de aceite de Villa Montes, así como la construcción de infraestructura de

Diagnóstico Integral del Municipio de Villa Montes 9

1.3 Estructura político - administrativa

Cuadro 1.2. Comunidades y barrios y su ubicación dentro de los distritos

Distritos* No. de barrios/ Población Barrios y

Diagnóstico Integral del Municipio de Villa Montes 10

Diagnóstico Integral del Municipio de Villa Montes 11

Diagnóstico Integral del Municipio de Villa Montes 12

Diagnóstico Integral del Municipio de Villa Montes 13

2 Componente físico biológico

Cuadro 2.1. Promedio de precipitación anual y mensual por zona

Otro aspecto a considerar y aunque su observación es poco perceptible en el cuadro anterior, es la

Diagnóstico Integral del Municipio de Villa Montes 14

La temperatura promedio es de 23.4 ºC en Villa Montes y de 25.3 ºC en Galpones. Los promedios

2.2 Recursos hídricos

2.2.1 Aguas superficiales

Diagnóstico Integral del Municipio de Villa Montes 15

2.2.2 Aguas subterráneas

En el estudio de SERGEOMIN se describe la hidrogeología del Chaco Tarijeño como un sistema

Diagnóstico Integral del Municipio de Villa Montes 16

2.3 Fisiografía y suelos

Diagnóstico Integral del Municipio de Villa Montes 17

.2.4 Vegetación y su uso actual

Cuadro 2.3. Vegetación en el municipio de Villa Montes

Diagnóstico Integral del Municipio de Villa Montes 18

Piso Formación Clase Subclase Grupo Unidad de Superf. (%)

Diagnóstico Integral del Municipio de Villa Montes 19

Piso Formación Clase Subclase Grupo Unidad de Superf. (%)

Bosques de piso basal

Unidad 7 - Bosque denso, siempreverde con sinusia de palmeras.

Unidad 13 - Bosque denso, xeromórfico, espinoso.

Unidad 27 - Bosque ralo, xeromórfico, decidúo por sequía

Diagnóstico Integral del Municipio de Villa Montes 20

Unidad 31- Bosque ralo, xeromórfico, espinoso.

Unidad 63 - Matorral xeromórfico, espinoso

Unidad 30 - Bosque ralo, xeromórfico, decidúo por sequía.

Unidad 34 - Bosque ralo xeromórfico, espinoso

Unidad 58 - Matorral xeromórfico, semidecidúo.

Unidad 62 - Matorral xeromórfico, decidúo por sequía.

Diagnóstico Integral del Municipio de Villa Montes 21

Bosques de piso sub montano

Corresponde al subandino o región geográfica de la faja subandina, forma parte de la ecorregión de

b. Submontano: Formaciones que se localizan entre 500 a 1500 msnm.

Unidad 8 - Bosque denso, caducifolio, estacional

Unidad 9 - Bosque denso, caducifolio, semidecidúo

Unidad 11 - Bosque denso, caducifolio, decidúo por sequía

Unidad 22 - Bosque ralo, caducifolio, semidecidúo

Unidad 26 - Bosque ralo, xeromórfico, semidecidúo

Diagnóstico Integral del Municipio de Villa Montes 22

Unidad 28 - Bosque ralo, xeromórfico, decidúo por sequía

Unidad 32 - Bosque ralo, xeromórfico, espinoso

Unidad 64 - Matorral xeromórfico, espinoso

e. Nublado: Formaciones que se ubican generalmente en zonas donde la presencia de nubes

Unidad 4 - Bosque denso, siempreverde, estacional

Unidad 103 - Vegetación herbácea, graminoide baja, sinucia arbustiva