República Bolivariana De Venezuela

Ministerio Del Poder Popular Para La Educación Para La Defensa

Universidad Experimental Politécnica De Las Fuerzas Armadas

UNEFA –NUCLEO: Cojedes

Orden interno
Y su relación con la
Defensa integral de la nación

Bachiller:

Gerardo Díaz

Juan Robles

Yonfran yusty
INTRODUCCIÓN

El Orden Interno en la Constitución Nacional de la República Bolivariana de

Venezuela. Para abordar esta parte, es importante considerar y analizar el término del orden
interno en nuestra carta magna, a fin de consolidar una idea general y poder ubicarlo
dentro del marco del derecho constitucional. Quedando como fundamento, el definir
este nuevo término, el cual está referido en la constitución de la República Bolivariana
de Venezuela, aprobada en el año de 1999, en dónde el término orden interno se
encuentra incluido en los artículos 23, 328 y 329, que a continuación se expresan con el
análisis respectivo: En el Artículo 23: “los tratados, pactos y convenciones relativos a
derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarquía
constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas
sobre su goce y ejercicio más favorables a las establecidas por esta constitución y la
ley de la república, y son de aplicación inmediata y directa por los tribunales y demás
órganos del poder público.”
El análisis al término orden interno contenido en el artículo antes citado, está referido
directamente con los derechos humanos, de lo cual, todos los actos administrativos que en
esa materia sean promulgados en el contexto internacional en la que Venezuela sea
miembro o signatario, serán acatados por las instituciones con competencia en la materia y
su carácter de prevalecer en el orden interno, constituye una disposición que va
directamente relacionada con el hecho de que dicho término, involucra a todos los poderes
del Estado y de esta forma se consolida que el responsable del mantenimiento del orden
interno, enesa materia son las instituciones tribuna licias como parte del poder judicial. El
otro artículo a considerar es el 328 que textualmente expresa:

Artículo 328: “La Fuerza Armada Nacional constituye una institución esencialmente
profesional, sin militancia política, organizada por el estado para garantizar la
independencia y soberanía de la nación y asegurar la integridad del espacio geográfico,
mediante la defensa militar, la cooperación en el mantenimiento del orden interno y
la participación activa en el desarrollo nacional, de acuerdo con esta constitución y la
ley, en el cumplimiento de sus funciones, está al servicio exclusivo de la nación y en
ningún caso al de persona o parcialidad política alguna; sus pilares fundamentales son
la disciplina, la obediencia y la subordinación. la fuerza armada nacional está integrada
por el ejército, la armada, la aviación y la guardia nacional, que funcionan de manera
integral dentro del marco de su competencia para el cumplimiento de su misión, con un
régimen de seguridad social integral propio, según lo establezca su respectiva ley
orgánica”

El análisis a este artículo, se realizará de acuerdo a la definición del alcance del

término orden interno que establece la constitución, y en lo que respecta a la
organización de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, considerando su
participación en el mantenimiento del orden interno, para garantizar la independencia,
la soberanía de la nación y asegurando la integridad del espacio geográfico, mediante
la defensa militar, acción propia del estamento militar, debido a ello, la acción que le
corresponde a la fuerza armada como institución del Estado

En el artículo 329, se establece lo siguiente: “El Ejército, la Armada y la Aviación tienen

como responsabilidad esencial la planificación, ejecución y control de las operaciones
militares requeridas para asegurar la defensa de la nación. La Guardia Nacional
cooperará en el desarrollo de dichas operaciones y tendrá como responsabilidad básica la
conducción de las operaciones exigidas para el mantenimiento del orden interno del
país. La Fuerza Armada Nacional Bolivariana podrá ejercer las actividades de policía
administrativa y de investigación penal que le atribuya la ley.”

Este artículo es una ampliación del artículo 328 y en él, se establecen cada una de
las responsabilidades de los componentes de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana,
en lo que a planificación, ejecución y control se refiere a las operaciones militares,
responsabilidad que recae en el Ejército Bolivariano, Armada Bolivariana y Aviación
Bolivariana; y la Guardia Nacional Bolivariana cooperará en dichas operaciones
teniendo como responsabilidad básica la conducción de las operaciones exigidas para el
mantenimiento del orden interno del país, todo ello no consolida un pensamiento de que
este componente será el único que realizará este tipo de operaciones, ya que en el artículo
anteriormente analizado dicha responsabilidad es también de los demás componentes.

Orden interno

Es una situación de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las estructuras socio-

jurídicos políticas del Estado, regulado por el Derecho Público y el poder político,
orientado a mantener el Estado de Derecho a fin de lograr el desarrollo nacional.

• VINCULACIÓN CON EL ORDEN PÚBLICO

El orden público y el orden interno son conocimientos vinculantes, en cuanto ambos

convocan a la paz en el territorio. Reflexionándose al orden interno como un concepto más
político ya que está regulado por el derecho político y el poder político situándolos a
mantener el Estado de derecho con el fin de lograr el desarrollo nacional.

• COMPETENCIAS Y NIVELES

El Estado: Éste interviene a través de sus instituciones y sus autoridades jerárquicamente

organizadas, para establecer un equilibrio entre el poder, la libertad y el orden.

La Población: Tiene participación activa en las diferentes tareas que demandan los
requerimientos de la misma, a modo de colaborar con las autoridades para la conservación
de la paz y el orden.

Normas Jurídicas: Son los dispositivos legales que garantizan el mantenimiento (o el

control) del Orden Interno, la seguridad y protección de las autoridades e instituciones del
Estado, por estar basadas en la Justicia Social.

Policía Nacional: Es la responsable directa del mantenimiento del Orden Interno en

situación de normalidad y en Estado de Emergencia, en tanto no exista una disposición en
contrario del Presidente de la República.

Las Fuerzas Armadas: Intervienen en el restablecimiento del Orden Interno cuando se

declara el Régimen de Excepción, siempre y cuando lo disponga el Presidente de la
República, de acuerdo a lo establecido en el Art.137 de la Constitución; en cuyo caso, la
Policía Nacional continúa desarrollando sus funciones.

Niveles del Orden Público:

Diálogo: Trata de dialogar con las personas presente en una manifestación.

Advertencia: Eso sucede cuando se le hace el llamado de alerta con pitos, tiros al aire,
entre otros para tratar de disolver la manifestación.

Uso Progresivo de la Fuerza: Es cuando se ejecuta planes mediante el uso de las armas
con el fin de disolver la alteración del orden público

En Caso que las tropas pueden hacer uso de sus armas

Artículo 39: El empleo de las armas debe considerarse como último recurso.

Artículo 40: Las tropas harán uso de sus armas cuando reciban para ello autorización
escrita por el Comandante de la guarnición o se encuentren en las circunstancias indicadas
en el artículo 41 del Reglamento de Servicio de Guarnición.

Artículo 41: Las Unidades, las fracciones u otros elementos de tropa aislados, sólo podrán
hacer uso de sus armas en los casos siguientes:

A) Cuando se hayan agotado todos los medios de persuasión para normalizar el orden
alterado.

B) Para eliminar francotiradores.

C) Cuando sean atacados por cualquier tipo de arma.

D) Cuando se vea atacado en forma tal que peligre la misión o la vida.

Estado de alarma

Está vinculado con la ocurrencia de “catástrofes, calamidades públicas u otros

acontecimientos similares que pongan seriamente en peligro la seguridad de la Nación o de
sus ciudadanos y ciudadanas”.

De acuerdo con el diccionario, una catástrofe es un “Suceso que produce gran destrucción o
daño” y una calamidad es una “Desgracia o infortunio que alcanza a muchas personas”,
ambos son eventos vinculados a causas naturales (terremotos o huracanes) o accidentes de
gran alcance en cuanto al daño material que pueden producir

Ley orgánica de seguridad de la nación con respecto al orden interno

Artículo 18. El Estado garantiza la preservación del orden interno, entendido éste como el
estado en el cual se administra justicia y se consolidan los valores y principios consagrados
en la Constitución y las leyes, mediante las previsiones y acciones que aseguren el
cumplimiento de los deberes y el disfrute de los derechos y garantías por parte de los
ciudadanos y ciudadanas.

Artículo 42. La Guardia Nacional Bolivariana podrá conducir operaciones militares

requeridas para la defensa y el mantenimiento del orden interno del País, mediante
operaciones específicas, conjuntas o combinadas. Tiene las siguientes funciones:

1. Contribuir con el análisis, formulación, estudio y difusión del pensamiento militar

venezolano;

2. Formular y desarrollar la doctrina que permita conducir las operaciones militares

exigidas para el mantenimiento del orden interno del país, en especial las relacionadas con
el apoyo a las autoridades civiles en lo referente a la conservación de la seguridad y orden
público, y participar en las operaciones militares requeridas para asegurar la defensa
integral de la Nación;

3. Organizar, equipar, adiestrar y conducir las unidades para la planificación y ejecución de

operaciones militares exigidas para el mantenimiento del orden interno del país, así como
las requeridas para la participación en el desarrollo de las operaciones militares para la
acción específica, conjunta y combinada; 4. Ejecutar actividades de empleo de los medios
de orden interno y policial del componente en tareas específicas rutinarias, de conformidad
con la ley respectiva;

LEY ORGÁNICA SOBRE ESTADOS DE EXCEPCIÓN

. La presente Ley tiene por objeto regular los estados de excepción, en sus diferentes
formas: estado de alarma, estado de emergencia económica, estado de conmoción interior y
estado de conmoción exterior, de conformidad con lo establecido en el artículo 338 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela; así como, el ejercicio de los
derechos que sean restringidos con la finalidad de restablecer la normalidad en el menor
tiempo posible.

Artículo 13. Podrá decretarse el estado de conmoción interior en caso de conflicto interno,
que ponga seriamente en peligro la seguridad de la Nación, de sus ciudadanos o ciudadanas
y de sus instituciones, el cual no podrá exceder de noventa días, siendo prorrogable hasta
por noventa días más. Constituyen causas, entre otras, para declarar el estado de conmoción
interior, todas aquellas circunstancias excepcionales que impliquen grandes perturbaciones
del orden público interno y que signifiquen un notorio o inminente peligro para la
estabilidad institucional, la convivencia ciudadana, la seguridad pública, el mantenimiento
del orden libre y democrático, o cuando el funcionamiento de los Poderes Públicos esté
interrumpido
Constructo del orden interno

Es aquel en el cual el Estado administra la justicia, se consolidan los valores de libertad,

democracia, independencia, paz, convivencia e imperio de la constitución y la ley”, todo lo
expresado constituye el Estado final deseado que se persigue con el Orden Interno de un
Estado

Mantenimiento del orden interno

El mantenimiento del orden interno, es una competencia que puede exigir en la

preservación de los derechos en reuniones o manifestaciones, recurrir a la Guardia
Nacional. Siempre que sea rebasada la capacidad de los cuerpos policiales de carácter civil.

El orden interno como elemento consolidado institucional

Los elementos de consolidación institución del orden interno tiene su justificación y

vigencia, la necesidad de resguardar intereses vitales de la nación de amenazas que aun
cuando representan una marcada violencia y gran empleo de material bélico, no representan
una amenaza de tipo militar, pero que requieren respuestas propias de organizaciones, con
equipamiento, instrucción, despliegue característico, capacidad de respuesta en tiempo,
oportunidad y fuerza distinta a la que tradicionalmente puede dar una institución policial
clásica..

Orden y seguridad ciudadana

La seguridad ciudadana es el proceso de establecer, fortalecer y proteger el orden civil

democrático, eliminando las amenazas de violencia en la población y permitiendo una
coexistencia segura y pacífica. Se le considera un bien público e implica la salvaguarda
eficaz de los derechos humanos inherentes a la persona, especialmente el derecho a la vida,
la integridad personal, la inviolabilidad del domicilio y la libertad de movimiento.

La seguridad ciudadana no trata simplemente de la reducción de los delitos sino de una

estrategia exhaustiva y multifacética para mejorar la calidad de vida de la población, de una
acción comunitaria para prevenir la criminalidad, del acceso a un sistema de justicia eficaz,
y de una educación que esté basada en los valores, el respeto por la ley y la tolerancia.

Factores que atentan contra la seguridad y defensa

FACTORES QUE ATENTAN CONTRA LA SEGURIDAD Y DEFENSA (INTERNOS Y
EXTERNOS).

Venezuela se ha caracterizado siempre por ser una nación pacífica y amable, pero ésto no
quiere decir que escapa a la posibilidad de sufrir de atentados y conflictos que puedan
alterar su seguridad y defensa alterando la paz nacional. Es bien sabido que la violencia y la
anarquía no se consideran recursos valederos para lograr algún tipo de justicia, pero
siempre están como una posibilidad cuando existen enfrentamientos de poder con intereses
contrarios, bien sean internos o externos. Llegado el caso le corresponde a la Fuerza
Armada Nacional enfrentar la situación poniendo a prueba la capacidad y el liderazgo del
poder militar nacional. Entre los factores que atentan contra la seguridad y defensa del país
podemos mencionar:

1. La Guerrilla

Se puede definir como la forma de entrenamiento bélico que se basa en acciones dispersas,
con la finalidad de debilitar y desarticular al enemigo mediante una serie de operaciones
militares. El ejército guerrillero cuenta en ocasiones con el apoyo popular ya que su
estrategia de lucha se fundamenta en la ayuda y la protección de la población civil. A las
acciones de tipo económico, político, social, psicológico , militar y para militar que se
llevan a cabo contra un gobierno legalmente constituido con la finalidad de tomar el poder e
implantar un tipo de gobierno diferente se le denomina Subversión.

2. El narcotrafico

Se puede definir como la acción de transportar y negociar ilegalmente con sustancias

psicotrópicas y estupefacientes, es decir, drogas. Desdé hace algunos años, organizaciones
delictivas bien organizadas han invadido y utilizado parte del territorio venezolano, como la
Sierra de Perijá, en el Estado Zulia, para ejecutar las actividades de cultivo, procesamiento,
transporte y distribución de marihuana y cocaína. La incidencia del tráfico de drogas trae
como consecuencia la inseguridad social contribuyendo enormemente a la deformación de
los valores personales e institucionales que inducen al país al desequilibrio social, con la
aparición de problemas como la desintegración de la familia, el deterioro de la salud y el
crecimiento desmesurado de la delincuencia.

3. El contrabando

Se considera contrabando a la acción de introducir o sacar bienes de un país sin pagar los
derechos de aduana, o bienes cuya importación o exportación estén prohibidos, causando
así un fraude al tesoro nacional. En la actualidad, el ejemplo más frecuente de contrabando
es el de la mercancía no declarada en las aduanas y que están sujetas a arancel, por parte de
viajeros individuales. Los casos más graves de contrabando son los tráficos ilícitos de
drogas, narcóticos y armamentos.

4. Delito de secuestro.

Esta acción consiste en retener de forma indebida a una persona exigiendo posteriormente
una alta suma de dinero a cambio de su rescate o de alguna otra condición para su puesta en
libertad. Esta actividad es muy frecuente en la zona fronteriza y es dirigida especialmente
contra ganaderos y personas que poseen grandes riquezas. La pena por el delito de
secuestro es en líneas generales mayor mientras más tiempo pase sin que el autor del
mismo dé cuenta y razón del paradero del secuestrado. Con la reforma de la Ley Orgánica
de La Fuerza Armada Nacional, el Grupo de Planificación Operacional se transforma en
uno de los primeros comandos unificados que plantea la Ley en su artículoN° 57, y se
decreta su activación el 15 de Octubre de 1986, según Gaceta Oficial N° 33577.

5. Abigeato.

Es el robo o hurto de ganado sin llegar a utilizar la violencia realizado por parte de grupos
delictivos. Este delito constituye un problema muy grande en la región de los llanos y en las
fronteras, debido a que es allí donde se encuentra la riqueza pecuaria. A esta acción se le
conoce también con el nombre de

Cuatrerismo

.En los últimos años, el cuatrerismo ha generado enormes pérdidas de dinero al país por
parte de los grupos guerrilleros que actúan entre las zonas de Colombia y Venezuela.

6. La subversión

La subversión, a lo largo de la historia, siempre ha tenido como objetivo fundamental el

alterar, de forma radical y al margen de la ley, el orden político, social o institucional
vigente en un país. Esta acción generalmente es llevada a cabo por individuos o grupos que,
además, pretenden extender e imponer sus convicciones al resto de la sociedad. Mientras
que aquellos que ejercen la Subversión justifican sus actos en la supuesta pretensión de
revocar sistemas y órdenes políticos considerados injustos, amparándose en conceptos tales
como revolución social o guerrilla urbana o de liberación, los detractores de las acciones
subversivas las consideran como ataques directos en contra de la estabilidad de la sociedad
misma incluyéndolos en la categoría de delitos de terrorismo, y por lo tanto, son
perseguidos y juzgados por la ley. La situación que se ha vivido en Venezuela en la pasada
y presente década, nos indica que la subversión en el país se puede observar desde tres
puntos de vista según la Profesora Marjorie V. Díaz.
1. Las luchas políticas internas explotadas por fuentes externas.

2. Organizaciones creadas por aparatos revolucionarios internacionales.

3. Organizaciones creadas por grupos de facciosos o delincuentes, organizados

paramilitarmente para protegerse contra la acción de la justicia o simplemente para ampliar
sus actividades delictivas, explotadas o no por organizaciones revolucionarias internas o
externas

Papel de FANB , las milicias y el pueblo en el mantenimiento interno

La Milicia Nacional Bolivariana tiene como misión entrenar, preparar y organizar al pueblo
para la Defensa Integral, con el fin de complementar el nivel de apresto operacional de la
FANB, contribuir al mantenimiento del orden interno, seguridad, defensa y desarrollo
integral de la nación, con el propósito de coadyuvar a la independencia, soberanía e
integridad del espacio geográfico de Venezuela.

En Conclusión

El orden interno es aquel donde los estados administran la justicia y se

consolidad la democracia, independencia, libertad, paz, convivencia e imperio
de la constitución y la ley”, todo lo expresado constituye el Estado final
deseado que se persigue con el Orden Interno de un Estado, pero no
operacionalita la responsabilidad genérica en la que sobre él recae. El Orden
Interno, se interpreta como una relación natural del Estado que, desde su
génesis, éste requiere de un orden para poder existir y en el campo del
Derecho Público, su interpretación yace en que el Orden Interno,
resulta de la norma jurídica que fundamenta la estructura y
funcionamiento de un Estado. En este sentido analizaremos
específicamente lo atinente con el Orden Interno, así como los diversos
conceptos y definiciones emitidos en el ámbito nacional e internacional que se
refieren a ese término, con el propósito de realizar un constructor y determinar
el alcance en el Estado.