Revista Inehpol #10

lílSTITUTO De eSTUDIOS MISTO�ICOS De LA POLICIA ílACIOílAL
REVISTA N2 10
INEHPOL
lílSTITUTO DC CSTUDIOS MISTORICOS DC LA POLICIA ílACIOílAL
REVISTA N!! 10
QUITO, 8 DE JULIO /2008

Derechos de Autor en trámite.
Diseño: Julio Flores

Impreso en el Ecuador
4 Revista N° 10 1 INEHPOL
Consejo Editorial
Director General:
General Inspector (sp) Dr. Carlos Calahorrano Recalde
Comisión Editora:
General Superior de Policía (sp). Lenin Vinueza Mideros
General de Policía (sp) Lic. LuisAlarcónArguello
Coronel de Policía de E.M. (sp). Lic. Mauro López Angulo
Capitán de Policía (sp). José Vargas Vacacela
Articulistas del INEHPOL:

General Inspector (sp). Dr. Carlos Calahorrano Recalde
General Superior de Policía (sp) Lenin Vinueza Mideros
General Superior de Policía (sp) Dr. Jorge Villarroel Merino
General de Policía (sp) Dr. EnriqueAmado Ojeda Espinoza
General de Policía (sp) Dr. Federico Mera Cevallos
Capitán de Policía (sp) José Vargas Vacacela
Capitán de Policía (sp) Luis Sandoval Endara
Lic. Jorge Dávila Saá
Articulistas Invitados:
General Inspector Lic. JaimeA. Hurtado Vaca
Comandante General de la Policía Nacional
General Inspector (sp) Lic. Elicio Moscoso Enríquez
Dra. Bertha García Gallegos
Coronel de Carabineros, Jorge E. Villarroel Altamirano
Teniente Coronel de Policía EM. Lic. Eduardo Mosquera Peñaherrera
Mayor de Policía, Lic. José Serrano López
Ledo. Patricio Meneses Vásquez,Asesor de Comunicación Social CP-12
"Carmensa" (Seudónimo)
Cbos. Darwin Verdezoto Barragán
Revista Nº 10 1 INEHPOL 5
MIEMBROS DEL DIRECTORIO DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS
IDSTÓRICOS DE LA POLICÍA NACIONAL 2008-2010
PRESIDENTE DEL INEHPOL

General Inspector (sp) Dr. Carlos Calahorrano Recalde
VICEPRESIDENTE DEL INEHPOL

General de Distrito (sp) Fabián MachadoArroyo
SECRETARIO
Coronel de Policía de E.M. (sp) Lic. Mauro LópezAngulo
VOCALES PRINCIPALES
1. General Superior de Policía (sp) Lenin Vinueza Mideros.
2. Comandante General de Policía (sp) Dr. Edison Garcés Pozo
3. General de Policía (sp), Lic. LuisAlarcón Arguello
4. Capitán de Policía (sp), José Vargas Vacacela
5. General Superior de Policía (sp), Dr. Jorge Villarroel Merino
VOCALES SUPLENTES
1. General de Policía (sp), Dr. EnriqueAmado Ojeda Espinoza
2. General de Policía (sp), Gustavo Gallegos Balarezo
3. Capitán de Policía (sp), Luis Sandoval Endara
4. Coronel de Policía de EM. Juan Carlos Rueda Montenegro
5. General de Distrito Msd. Ramiro López Corella
TRIBUNAL DE HONOR
l. General de Policía (sp), Jaime Sáenz Segovia
2. General de Policía (sp), Lic. Galo F1or Pinto
3. General Inspector (sp), Lic. Jorge Poveda Zúñiga
Contenido
Editorial.............................................................................................. 9
70 años de profesionalización de la Policía Nacional..................... 11
DISCURSO DEL SEÑOR PRESIDENTE DE LA
REPÚBLICA DEL ECUADOR,ECONOMISTA
RAFAEL CORREA DELGADO, EN LA ESCUELA
SUPERIOR DE POLICÍA.
No podemos tener seguridad si no invertimos en ella.................... 15
DISCURSO DEL SEÑOR MINISTRO DE GOBIERNO,
DR. FERNANDO BUSTAMANTE, POR EL LANZAMIENTO
DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD, EN QUITO
Mensaje del Comandante General de la Policía Nacional............. 27
La Policía Nacional del Ecuador en proceso de modernización
y cambio estructural
Ajustes doctrinarios y de gestión en las organizaciones ... .. . . .. .. .. . . 29
de fuerza frente al mundo globalizado
Entre el deber y la conciencia........................................................... 35
(Referencia a un documento histórico sobre la jornada
del 28 de mayo de 1944)
Los derechos humanos a través de la historia................................. 41
Comisión de apoyo a la modernización de la.................................. 53
Policía Nacional del Ecuador
El sistema educativo policial............................................................. 63
"La Fundación Solidaridad Policial -FUNSOL-" .......................... 67
ANIVERSARIO
Condecoración a los señores oficiales fundadores de la................. 77
Escuela l\l[i]itm· de Carnbineros
La denuncia en el Ecuador en caso de secuestro............................ 83
Rock Gótico......................................................................................... 91
Nacimiento de la cdminalística en la Policía Nacional
del Ecuador........................................................................................ .
95
El LXX aniversario de profesionalización de la Policía .. . . . . ... . . . . ... 105
Nacional del Ecuador
DISCURSO PRONUNCIADO EL 1 DE MARZO DEL 2008,
EN EL TEMPLETE A LOS HEROES DE LA POLICÍA NACIONAL
Día del Policía en servicio pasivo...................................................... 113
Nuestra Señora del Cisne patrona de la Policía Nacional............. 119
Integración del Museo de la Policía Nacional en la vida............... 129
cultural de la ciudad
CONFERENCIA PRONUNCIADA POR EL SEÑOR CAPITÁN DE
POLICÍA JOSÉ VARGAS VACACELA, EN EL V ENCUENTRO DE
CENTROS E INSTITUTOS DE ESTUDIOS HISTÓRICOS DE LA
POLICÍA NACIONAL Y FUERZAS ARMADAS.
Un hombre digno y cabal.................................................................. 139
A LA MEMORIA DEL SEÑOR TENIENTE CORONEL
DE E.M. EJÉRCITO, DON REINALDO VAREA DONOSO,
EX COMANDANTE GENERAL DE LA GUARDIA CIVIL
NACIONAL. (Del 1 de agosto de 1945 al 15 de agosto de 1946).
Estrategia de la Comunicación en la Policía................................... 141
Hombres e instituciones son una realidad....................................... 149
PERFIL HISTÓRICO DEL SEÑOR CORONEL DE POLICÍA (SP)
DR. HUGO MANUEL GARCÍA ESPINOZA
La historia de Junín........................................................................... 163
CONFLICTO DE COMUNEROS, EMPRESARIOS,
AMBIENTALISTAS Y AUTORIDADES POR UNA
EXPLOTACIÓN MINERA.
Policías
Héroes oliendo a pólvora .................................................................. 175
CONCURSO DE POESÍA "CABALLEROS DE LA PAZ".......... 198

HIMNO DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS HISTÓRICOS ....... 199
DE LA POLICÍA NACIONAL
E,füona1
L
a ley del sacrificio, no la del egoísmo, que es la ley fundamental de la vida
de los seres superiores, al regular sus actividades, da espacio para el des
gaste voluntario de las fuerzas psíquicas en bien, provecho y desarrollo de
los demás. En este trance, fecundiza, es cierto, los eriales del corazón, producien
do, en una expresión de alegría, el supremo deleite de ser fuertes y haciendo bro
tar el ideal, estrella guiadora del bien; sin embargo, al mismo tiempo, permite la
amargura de la incomprensión generada por la desidia de quienes desconociendo
una misión, se atreven a diluir en nimias concepciones el cumplimiento del deber,
añadiendo con ello la tortura inquietante de la decepción.
La Policía Nacional del Ecuador es una de las instituciones más dignas del
país, pero al mismo tiempo, menos comprendidas y estimuladas. Los ciudadanos
ven en nuestra institución a un organismo que cumple diversas funciones, muchas
de ellas vinculadas con el enérgico poder de la aplicación de la ley y le ofrecen
calificativos que no se compadecen con la verdadera misión para la que fue crea
da. Aquí se origina el fiasco de la impotencia para orillar todo cuanto este noble
organismo hace por la sociedad.
Sin embargo, los policías debemos comprender que no en vano han
transcurrido varias décadas desde cuando fuimos constituidos como Fuerza
que trabaja en pro de la paz, supremo bien; en pro de la fraternidad, supre
mo ideal; en pro de la unidad de la Patria, suprema aspiración de la con
ciencia ciudadana. Todo ello en un marco del derecho y la justicia, dico
tomía que honra y anima el espíritu policial.
Haber actuado con patriotismo y conciencia, sin que jamás haya dejado de ser
grande, elevada y digna; haber procedido sin que haya sentido cansancio o fatiga,
ni jamás haber cedido ante la amenaza o la astucia, es la enseñanza más sabia y
patriótica ofrecida a las nuevas generaciones de oficiales y miembros policiales.
En estas circunstancias, el Instituto de Estudios Históricos de la Policía
Nacional, INHEPOL tiene el sagrado deber de guardar, velar y conservar el pres
tigio institucional, razón por la que no puede ser un organismo más dentro de la
Policía Nacional, sino que su misión va más allá de las simples concepciones
burocráticas o de servicio, ya que tiene el sagrado deber de convertirse en el recep
táculo de la memoria institucional con todas sus grandezas y nimiedades. Nuestra
Revista Nº 101 INEHPOL 9
dito ial
historia policial, por núsera que sea, nuestro desarrollo, por sencillo que parezca,
nuestros son: por ello debemos conocerlos en conciencia, debemos amarlos y
homarlos si queremos a futuro conservar no interrumpida la tradición y con ella
el espíritu institucional que a todos nos impulsa y dignifica.
Lamentablemente, dentro de la misma Institución policial, pocos son los que
comprenden que el estudio de la Historia instruye, pero más bien educa, porque
alejado el espíritu de las pasiones en que se agitan los hombres, ven surgir y desa
parecer las generaciones al soplo inestable de una vida pasajera. Pero, entonces,
¿ qué tanto afán por codiciar lo que en un momento se acaba?.¿ Por qué luchar
con tanto ardor en pos de miras egoístas del momento si todo ha de desvanecerse
en breve, quedando solamente un nombre y un recuerdo?. Sin embargo, esos
nombres y esos recuerdos no pueden inscribirse en el pergamino del tiempo, si
no existen las buenas obras que dejando a un lado la pobreza de la redundancia,
buscan dejar huellas señeras y firmes en el mánnol del recuerdo en el cual bri
llarán a través del tiempo y las circunstancias.
Muchos estiman que la Historia es el apéndice del pasado, razón por la que
no merece más que una frugal aceptación para "recordar los hechos". Ingenuos
aquellos que así piensan. La Historia, ella sola, en un instante hiere nuestras
mentes e ilumina nuestras conciencias, haciéndonos comprender la pequeñez del
deseo y la sola eficacia de una lucha inspirada en el bienestar social, purificados
del egoísmo y ennoblecidos por el saludable deseo de servir a sus semejantes.
No olvidemos que los hombres pasan, pero las ideas no perecen y se
transmiten a las nuevas generaciones como precioso y único patrimonio;
misterioso crisol que solamente recoge lo bueno y verdadero, desechando
la escoria veleidosa de quienes hacen del poder o la fama nubes insensibles
que las disipa el viento.
Por ello, nuestra misión es noble y digna, pero callada y silenciosa. Hemos
aprendido de nuestra madre la Historia que los hombres pereceremos bajo la
colwnna de la mortalidad; sin embargo, queremos dejar una huella sensible y
clara que ilumine las mentes de las futuras generaciones de policías y ecuato
rianos a base de una fuerza moral que se con vierta en faro en el reducido instante
de la existencia y en el estrecho punto del espacio que ocupamos, enseñándonos
a vivir, reflexionar y servir a las nobles causas de la razón y la justicia, fuentes
primigenias de la felicidad social.
1Ü Revista N° 10 1 INEHPOL
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DISCURSO DEL SEÑOR PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR,

ECONOMISTA RAFAEL CORREA DELGADO, EN LA ESCUELA SUPERIOR DE POLICÍA.
B
Cadena Radial No.SS uenos días Ecuador, hoy se celebra el
septuagésimo aniversario de nuestra
Sábado 1 de Marzo querida Policía Nacional, estamos
del 2008, graduación transmitiendo esta cadena radial desde las
Instalaciones de la Escuela Superior de Policía,
de la sexagésima,
damos un inmenso abrazo y saludo a todos
novena promoción de
esos caballeros y damas de la paz. Son más de
Subtenientes en la 40 .000 miembros que conforman la Policía
Escuela Superior Nacional, que cumplen su labor sumamente
de Policía. abnegada, dura y sacrificada, que en muchos
de los casos son incomprendidos y con ellos se
cometen abusos como por ejemplo no pagarles
horas extras a pesar de trabajar de 10 a 12 horas
por día, bajo el sol y la lluvia, eso estamos
tratando de corregir. Ojalá hayan recibido el
reajuste salarial por la homologación, que por
un error no se pudo realizar en el mes de enero.
La homologación salarial es la igualación del
salario de todo el sector público. Para la Policía
este proceso comenzó en el 2007 y debe culmi
nar el 2009, pero por un error burocrático se
intentó postergarlo para el 2010, lo que signifi
caba que los miembros policiales iban a ser per
judicados con un año de retraso, situación que
hemos corregido y reajustado para que efectiva
mente la homologación salarial de la Policía
Nacional se cierre en el 2009, como estaba
establecido.
Una vez más felicitaciones compañeros y
compañeras policías y reciban el agradecimien
to de todo un pueblo por esa abnegada labor,
que como dije no siempre es reconocida y valo
rada, pues aquí estamos muy acostumbrados a
exagerar lo malo, el error, la equivocación. Lo
mismo sucede con la Policía Nacional, por
supuesto que en una institución de aproximada
mente 42.000 miembros deben haber malos ele
mentos, pero por cada mal elemento yo les
puedo traer 500 buenos/as y extraordinarios/as
policías que trabajan día a día con heroísmo por
una patJ.ia mejor y por la seguridad ciudadana, a
todos esos grandes elementos de la Policía
Nacional nuestro sincero agradecimiento y
nuestra felicitación en su aniversario. Y como
toda institución tiene que avanzar con la
12 Revista Nº 101 INEHPOL

sociedad, tiene que someterse a cambios pro
fundos.
Se acaba de contar un poco sobre la historia
de la Policía Nacional, cuando un 2 de marzo
de 1938, el General Alberto Enríquez Gallo, un
General del Ejército, fundó la Escuela Militar
de Carabineros. La Policía Nacional nació con
un poco de tinte militar y todavía guarda esos
rasgos. Grandes cuarteles y una formación con
similitud a la institución militar, pero su misión
es un poco diferente a las Fuerza Armadas, ella
está orientada a enfrentar a un enemigo exter
no, la Policía no está orientada a enfrentar ene
migos sino a convivir entre amigos, con los ciu
dadanos, ese es uno de los grandes cambios que
se debe dar a la Institución, con orientación
mucho más comunitaria, que se inserte en los
barrios, en las grandes ciudades, en diferentes
localidades, que se eliminen prácticas que no
solo distorsionan esa imagen comunitaria y que
causan varios perjuicios a los propios policías,
a su unidad familiar etc. Tenemos por ejemplo
la rotación forzada entre diferentes ciudades o
localidades, a mi se me rompe el alma cuando
estoy recorriendo el país y de repente un policía
se me acerca con un poco de temor y de la man
era más discreta me dice "tenga este papelito
señor presidente", en este papelito pide el pase
de Machala a lbarra, pues en la ciudad de lbarra
vive su familia y ni siquiera tiene dinero para
irles a visitar. Estas son cosas horrorosas que
tienen que cambiar en el Plan de
Modernización que estamos preparando y que
pronto estará listo, cuesta 320 millones de
dólares, estamos consiguiendo el financiamien-
to y Dios mediante cuando culmine este Plan después de dos o tres
años vamos a tener una de las mejores Policías de Latinoamérica, de
las más modernas. Este plan incluye componentes tecnológicos, chips
para patrulleros, mejor equipamiento, pero lo principal orientarle hacia
una policía comunitaria y un mejor trato para el personal. Que no ten
gan que rotarse, sí es posible que realicen sus labores en la misma ciu
dad de su nacimiento, en su propio barrio, que se inserten en la comu
nidad, se especialicen en narcóticos, migración, secuestros, asaltos etc.
La rotación causa problemas e ineficiencias, se deben especializar en
una sola rama. Que el personal policial cumpla la función para la cual
fue preparado, formado y cumpla con su vocación. Una gran parte de
nuestros policías están en cuestiones administrativas, esta parte hay
que dejarla al personal civil, todos estos componentes y mucho más
incluye el Plan de Modernización.
Dentro de este Plan consta el bienestar de los policías, yo les decía el
año anterior en este mismo lugar que me sentía avergonzado, fui a vi
sitar a las 05h00 en la Dirección de Tránsito de Quito, aprovechando
que a esta hora pasan lista hombres y mujeres policías. Créanme se me
caía la cara de vergüenza, al constatar las condiciones de sus dormito
rios, había hacinamiento, goteras, era un desastre. Necesitamos
mejores locales para la Policía Nacional, sitios donde puedan per
manecer y operar con dignidad. Lamento y pido disculpas en este caso,
porque no hemos podido avanzar lo suficiente, algo se hizo conjunta
mente con La Dirección Nacional de Tránsito, se reubicó a las mujeres
que también se encontraban hacinadas, pero nuestro plan era comprar
un Centro Comercial, realizar cambios, adecuarlo para hacer un lugar
digno donde puedan descansar después de sus largas jornadas, pero los
cambios y mejoras hay que hacerlas en todas las dependencias de la
Policía Nacional. Les reitero el compromiso fundamental que contiene
el plan de reestructuración, mejorar la condición de vida, trabajo e
infraestructura, porque en la actualidad las condiciones son infrahu
manas, este cambio es mi compromiso formal, compañeros y com
pañeras policías.
N
o voy a referirme esta noche a los aspectos técnicos y de conte
nido específico, del 'Programa de Reforma de la Seguridad Ciu
dadana y de la Policía Nacional' que estamos lanzando este día
en la ciudad de Quito. Ya lo han dicho antes que yo, mucho mejor que
lo que yo lo haría, quienes me precedieron. Solamente quiero referirme
a algunos puntos conceptuales, y sobre todo hablar de hacia dónde va
mos, o sea el horizonte, si se quiere utópico, hacia el cual queremos di
rigirnos, y sobre todo ver el tipo de política de seguridad que el estado
ecuatoriano desea emprender hoy en día.
Por muchos años hemos visto la seguridad como una tarea especiali
zada que entregamos a unos pocos, generalmente a la Policía y/a otros
cuerpos especializados, que deben ha- �•
cerse cargo del tema por su cuenta y
luego ofrecernos resultados. General
mente, también, como en muchos
otros ámbitos de la existencia de
nuestro país, hemos pensado que casi
de manera automática estos cuerpos
especializados tenían que producir es
tos resultados. Nuestro país ha vivido
con la idea un tanto peregrina de que
era posible exigirlo todo sin dar nada,
y que era posible esperarlo todo sin
exigirse nada. Ambas cosa nos parece
que debemos superarlas radicalmente.
Hemos esperado educación gratis y
buena, hemos esperado seguridad sin
ningún esfuerzo de nuestra parte, he
mos esperado que las instituciones
funcionen por sí solas, sin compromi
sos y sin participación ciudadana; eso,
al menos en el ámbito de la seguridad
queremos eliminarlo. Porque este plan
de seguridad no es sólo y exclusiva
mente de la Policía, es un plan que va
obligadamente a redefinir las relacio
nes que deben mediar entre las instituciones especializadas de nuestra
seguridad, como la Policía Nacional, como, por ejemplo, los centros de
rehabilitación social, la justicia y el ciudadano, la ciudadana común y
corriente; primera cosa de la que debemos partir. Y es la realidad, tene
mos que dejar de tener la experiencia mítica, milagrosa y mezquina, ta
caña y pobre, de que se puede conseguir algo sin dar nada.
No podemos tener seguridad si no invertimos en ella, no podemos te
ner una Policía de alta calidad si no le damos los medios para que ha
ga su labor. Como no podemos tener educación, si no tenemos maes
tros bien pagados, pueda que sean excelentes hijos, magnifica capaci-
16 Revista Nº 10 1 INEHPOL
tación de nuestros docentes. Como
no podemos tener salud si no le da
mos a nuestros sistemas de salud de
nuestro país con qué trabajar; tampo
co podemos tener seguridad social.
No se la pone como una meta impor
tante, como algo en lo que hay que
estar. El Presidente de la República
nos ha recordado muchas veces que
por desgracia se nos metió en la cabe
za que gastar era malo, pero aún, in
vertir era malo; y eso también en la
seguridad ciudadana vamos a romper.
Vamos ahora sí a gastar y con orgu
llo, porque no se trata de derrochar el
dinero, no se trata de frivolidades.
El Presidente de la República siem
pre recuerda esos concursos de belle
za, que además de degradar a la mu
jer significa un escandaloso derroche
de fondos. Aquí vamos gastar, gastar
en serio y gastar con seriedad, porque
una sociedad quiere su alma ahí don
de pone su dinero. Muchas veces he
mos puesto nuestro dinero en cosas
sin alma, ahora vamos a poner nuestro dinero en el alma de la socie
dad, que es, precisamente, que todos y todas podamos vivir con segu
ridad. Qué significa vivir con seguridad. Significa, no como muchos
creen, vivir rodeados de seguridad, sino no necesitarla. O lo mismo
que en la salud; qué significa tener salud. No necesitar de medicinas,
no es sano el que toma medi-cinas, es el que no las digiere. Nuestro sis
tema de seguridad ciudadana apunta a no necesitar que las institucio
nes del Estado tengan que ir hacer grandes esfuerzos para dárnosla. No
está seguro el que tiene muchos guardaespaldas, está seguro el que no
los requiere.
Y el trabajo que vamos hacer las instituciones; la Policía, la justicia,
los centros de rehabilitación, va ser precisamente crear esta sociedad
donde podamos vivir en paz, en confianza y en tranquilidad. Restable
cer la confianza ciudadana, que podamos confiar en el otro, que poda
mos confiar en nuestro vecino, que podamos confiar en el extraño.
Todavía recuerdo yo, porque tengo los años para ello, aquella época
dichosa y mítica, pero para mí muy real en mi infancia, donde uno po
día salir a la Avenida Colón, dejar el auto con las llaves puestas e irse.
Era una sociedad basada en la confianza, nadie me va a robar mi auto.
No era una sociedad basada en las palancas, en las cámaras de vigilan
cia, en los guardias. Era una sociedad basada en la confianza.
El trabajo difícil de una policía es precisamente establecer la con
fianza. Servir a crear entre los ciudadanos y ciudadanas un espacio de
confianza; confianza en el policía, pero un policía que nos ayude en la
comunidades, en los barrios, en los pueblos, a establecer entre las gen
tes una convivencia total. Tenemos que avanzar mucho más allá del
concepto de guardián, tenemos que ir hacia el concepto de ese agente
facilitador de la convivencia ciudadana, Es cierto que a veces necesi
tamos ejercer la coerción; lastimosamente no vivimos en una sociedad
utópica, a veces toca ejercer, pero el propósito de ejercerla, ir a un mo
mento en el cual esa coerción sea interna de cada cual; esa coerción
que implica nosotros mismos ponemos unos límites y una disciplina
colectiva cargada de solidaridad y de afecto hacia el otro, hacia sus de
rechos y hacia sus necesidades. No es por lo tanto que queramos crear
una sociedad que sea un campo vigilado de concentración, un campo
lleno de torres de vigilancia. Nuestras fuerzas de seguridad deben tra
bajar precisamente para que podamos vivir en esa confianza a la cual
hice referencia.
La seguridad ciudadana es una prioridad del Gobierno Nacional, por
que la ausencia de ella revela una sociedad quebrada, una sociedad ro
ta en los resortes más fundamentales, que las hace vivibles, conforta
bles; una sociedad en la cual no queramos líos, una sociedad en la cual
podamos respirar con tranquilidad. Lo que queremos es iniciar esta re
forma de nuestra manera de ver la seguridad. El primer paso es preci
samente, nosotros le damos prioridad y gastamos, invertimos si uste
des quieren en seguridad. En segundo lugar, lo hacemos invocando a
toda la ciudadanía a participar; nuestras fuerzas de orden deben ser
movilizadoras de esa voluntad ciudadana de participar. Y no es que
queramos convertir a todos y a cada una en un vigilante más, en una
especie de perseguidor del vecino. Y en ese sentido, cuando hablamos
de una seguridad comunitaria no queremos hablar de una sociedad en
la cual paranoicamente los vecinos y los habitantes se vigilen unos a
otros con ferocidad y saña.
Es muy distinto el concepto de seguridad comunitaria que queremos
plantear. Con seguridad comunitaria nos referimos a una sociedad la
gente corresponsablemente se haga cargo del bienestar, unos de otros
y unas de otras. Una sociedad de solidaridad con el peligro y la nece
sidad del otro, una sociedad dispuesta a auxiliar, una sociedad dispues
ta a socorrer, precisamente como decía Juan Sebastián Roldán, una so
ciedad que no cierre los ojos al otro y a su necesidad. Una sociedad que
no mire hacia otro lado del sufrimiento y el dolor del otro. Y esa es la
labor extraordinaria que le toca a nuestra Policía Nacional, ayuda y en
señar al otro a abrir los ojos y mirar dentro.
La tecnología, los medios de comunicación, deben servir a esos pro
pósitos, deben servimos precisamente para hacer que estemos en con
diciones de recuperar esa solidaridad, esa corresponsabilidad, ese estar
atento al otro; pero atento solidario y afectuoso no sospechoso, suspi-
caz, aterrado. Por eso es que nosotros no creemos, por
ejemplo, en algunas medidas con programas de seguri
dad auspiciados por ciertas instituciones, que lo que
quieren es hacer que la gente diga tengo miedo, que
quieran exacerbar las desconfianza, la paranoia, el te
rror, los botones de pánico como forma de vida. Nues
tro enfoque es otro, está destinado a construir sociedad,
a construir comunidad, a construir fraternidad y solida
ridad social.
Para nosotros la modernización de la Policía es parte
de un proceso más general en el cual se involucra la
modernización de la justicia, y la creación, como ya lo
señaló el señor Ministro de Justicia, de un plan de re
habilitación social que sea digno de ese norte. Que ten
gamos una justicia que merezca ese nombre, que ten
gamos una justicia rápida, expedita, equitativa, de ac
ceso para todo el mundo; pero también que tengamos
una justicia cuyo resultado sea la reintegración de quie
nes caigan bajo sus células, al resto de nuestra sociedad
en condiciones de fraternidad ciudadana.
Por ello es que nosotros no queremos separar, como
muchas veces se separa, seguridad a un lado y derechos
humanos al otro, como si para hacer seguridad tendría
mos que mermar los derechos humanos o a la inversa,
si para defender los derechos humanos tuviéramos que
tener menos seguridad. Primero, porque la seguridad es
un derecho humano y, en segundo lugar, porque noso
tros creemos que el momento en que uno destruye los
derechos humanos destruye la seguridad. Porque compatible en segu
ridad mediante la violación de los derechos humanos, solamente au
menta el pánico y la inseguridad.
Como decía la presidenta Cristina Fernández, en Santo Domingo, no
se combate a la ilegalidad con la ilegalidad, tampoco se combate al
miedo con el miedo, tampoco se combate la violencia y la inseguridad
con la violación de los derechos humanos. Se tienen que acabar esos
tiempos en que nuestros policías y soldados creían que los derechos
humanos eran una amenaza a su profesión y al ejercicio de sus compe
tencias profesionales. Lejos de ello, el núcleo, el corazón mismo de la
actividad policial es la defensa de los derechos humanos. Los derechos
humanos no son periféricos a la actividad del policía, al contrario el po
licía está ahí para defender los derechos humanos de los ciudadanos, y
por cierto para exigir que se respeten los propios. Por eso es que a ve
ces sí nos da indignación que algunas personas, miopemente talvez, no
vean cómo muchas veces unas formas de violencia afectan los derechos
humanos de nuestros policías, y sólo ven al agresor y no al agredido.
Los derechos humanos son para todos, los derechos humanos ya son pa
ra todos y también para los policías.
Los derechos humanos Hay una dimensión del plan de mo
no son periféricos a la dernización de la Policía Nacional que
actividad del policía, al no se ha señalado tal vez, pero que quie
ro resaltarlo ahora, que es el siguiente.
contrario el policía está Dentro de lo que queremos hacer y mo
ahí para defender bs dernizar a nuestras instituciones de se
derechos humanos de guridad, una cosa que tenemos que ha
cer es la ciudadanización completa de
los ciudadanos, y por
los miembros uniformados y no unifor
cierto para exigir que mados. Y cuando hablo de ciudadaniza-
se respetenbs propios. ción plena me refiero a que en el ejerci-
cio de sus derechos y obligaciones sean
cada vez más plenamente personas que vivan en el goce de la condi
ción ciudadana; y eso significa muchas cosas. Personalmente creo que,
por ejemplo, el pleno ejercicio de los derechos cívicos debe estar al al
cance de todos aquellos que laboran por nuestra seguridad. Creo tam
bién, que el campo de quienes laboran contra la inseguridad deben ser
instaurados como preocupación central, todas las formas de vida, por
ejemplo, de acceso a la profesión. Tenemos que eliminar las barreras
de clases sociales, de riqueza, que impide que muchos jóvenes valio
sos puedan ingresar a las filas de Institución policial y hacer una linda,
y talvez una meritoria carrera en sus filas. Tenemos que romper esas
barreras, como tenemos que hacer en muchos otros ámbitos: las barre
ras de género, las barreras étnicas, porque nuestra Policía tiene que ser
el espejo de nuestra sociedad; con lo que ella es, con componentes, con
sus integrantes, con sus diversas variedades y plmalidades, que hacen
la maravillosa riqueza de esta sociedad en la que vivimos. Que si algo
tiene es variedad, diversidad y color. Colores múltiples que también
deben fundirse bajo el marco del verde oliva de nuestra institución po
licial. Tenemos que avanzar también en eso, vamos a avanzar como ya
se está avanzando.
Es ciertamente motivo de orgullo para nosotros sea, talvez de todas
las instituciones de segmidad pública, la que más haya avanzado en la
equidad de género, y eso es algo que merece felicitaciones, y tenemos
que profundizarlo.
Quiero referirme también al tema de Todavía recuerdo yo,
las comunicaciones. Una cosa que ne porque tengo los años
cesitamos hacer es tener la posibilidad
para elb, aquella época
de educar al público en lo que significa
segmidad, y eso significa librar al pú didlosa y mítica, pero
blico de la félula, de la tenaza, de imá para mí muy real en mi
genes míticas, sesgadas, muchas veces intancia, donde uno
manipuladas, que nos llevan a veces a
conductas francamente psicopáticas.
podía salir a la Avenida
Les voy a dar un ejemplo: días atrás, Colón, dejar el auto con
trágicamente, canallescamente dos pre las llaves puestas e irse.
suntos ladrones fueron incinerados por
una turba en la provincia de Manabí. Es trágico que muchas veces en
nuestra población se crea que combatir el delito y el crimen sea, por
ejemplo, algo que justifique atrocidades como las que he señalado. La
ley del linche no puede ser nuestra respuesta a los problemas de segu
ridad ciudadana, peor aún si esta es una medida de racismo o de xeno
fobia. Es significativo que los mal llamados ajusticiamientos que se
producen a veces, sean consecuencia víctimas ciudadanos colombia
nos o personas de raza negra; vergüenza para este país que aquello
ocurra, vergüenza la justicia por mano propia. La segmidad no justifi
ca cualquier cosa, la insegmidad no justifica la violación de estándares
mínimos de civilización. A veces nues
E5 muy distinto el tra prensa por desgracia fomenta en el
concepto de seguridad público una serie de actitudes y creen
cias que son totalmente contraprodu
comuntaria que
centes. A veces se agitan estadísticas de
queremos plantear las que nadie responde; muchas veces
Con seguridad inexactas, muchas veces tendenciosas,
commüaria nos muchas veces sensacionalistas, que tie
nen como único propósito o el morbo
referimos a una sociedad comercial de la venta barata o el amari
la gente llismo más ramplón, o bien el interesa
corresponsablemente do propósito de crear un mercado para
el pánico, para crear el mercado del te
se haga cargo del
rror que permite justificar una enorme
bienestat; unos de otros y cantidad de medidas, que aparte de inú
unas de otras. tiles son contraproducentes precisa-
mente para un concepto de seguridad de
ciudadanos libres. Tenemos que combatir también ese tipo de culturas
de la seguridad.
Nosotros debemos hacer que nuestra Policía Nacional de las herra
mientas técnicas, estadísticas, las líneas de base, de conocimiento que
le permitan ilustrar el debate público. Desmitificar lo que muchas ve
ces los medios tipifica; crear indicadores seguros, estables y confia
bles, comparables y diacrónicos, que nos permitan saber si efectiva
mente se está mejorando la situación de seguridad ciudadana.
Periódicamente tenemos enormes escándalos, hay más violencia do
méstica que generalmente no lo sabemos porque no tenemos medios
técnicos para medir eso. También eso es algo importantísimo que de
bemos realizar para tener un debate público ilustrado, racional, basado
en hechos y no simplemente en los sensacionalismos o en los temores
o en las interesadas líneas de acción política, de determinados grupos
que de manera politiquera usan el tema de la seguridad para llevar agua
a su molino o a sus negocios, como lo hemos visto en más de una ciu
dad importante de este país.
Queremos una seguridad ciudadana preventiva. Eso qué significa.
Que el policía va tener que ser ahora mucho más un sociólogo que un
buen tirador, ciertamente que los policías deben ser muy buenos tira
dores, porque entre otra cosas el uso de la violencia y del poder de fue
go de un policía debe ser extraordinariamente discriminado. Si alguien
tiene que manejar un arma con una extraordinaria precisión, debe ser
un policía; pero el punto es que mucho más que manejar un arma de
alta precisión, el policía debe comenzar a convertirse en un sociólogo
de campo, en un antropólogo de campo, en alguien que conozca pro
fundamente el entorno social en que vive y sea capaz de idear con crea
tividad, iniciativa y autonomía, formas de ir eliminando en lo posible,
y hasta donde su capacidad lo permita, las causas de esa violencia o de
esa ilegalidad que florece y que querer combatir.
Nuestra policía tiene experiencias extraordinariamente interesantes,
que por desgracia no han sido suficientemente difundidas de cómo se
puede manejar de manera creativa, sensible, humanista y eficaz, el te
ma de las pandillas juveniles. Y eso es algo que la honra, entre muchas
Nosotros debemos cosas que la honra, y que no conoce el gene
hacer que nuestra ral de la opinión pública. Es extraordinaria
mente importante que veamos siempre que el
Policía Nacional mejor éxito de la Policía es lo que no ocurre
de las herramientas y no lo que ocurre. Bueno es detener un de
técnicas, estadísticas, lincuente, mejor todavía detener a una ban
da, excelente destruir a una mafia; pero lo
las lineas de base,
mejor de todo es que no existan ni delincuen
de conocimiento que tes ni mafias ni bandas. Y eso no sale en los
le pennitan ilustrar periódicos, señores policías. Nuestro éxito o
el debate público. el éxito del Ministerio de Gobierno es que no
ocurra, ni salir en los periódicos, que no ha
ya titulares respecto a la cosas que nos con
cierne, y eso a veces es un poquito duro; por
que es más fácil mostrar logros y nuestro lo
gro es la prevención, es el no acontecimien
to, es el no titular. Ojala el Extra se quede va
cío, en blanco.
Necesitamos integrar a la ciudadanía a es
te esfuerzo, a darle un sentido de responsabi
lidad, sacarle de la pasividad y hacerle er
guirse seria y responsablemente, como res
ponsable de su propia seguridad. Y le tene
mos que dar a la ciudadanía las herramientas
para ello. Muchas veces le exigimos a la ciu
dadanía ¡pero denuncie, pero haga algo, pero
reclame, pero quéjese !, pero cómo, ante
quién, dónde, porqué medios. . .
9 de abril de 2008
Policía Nacional
MENSAJE DEL COMANDANTE GENERAL DE LA POLICÍA NACIOJJAL
ta
/ del Ecuador en proceso de
ffmodemización y cambig �stnucfuFal
General Inspector
COMANDANTE GENERAL DE-LA POLICÍA NACIONAL
L
a Policía Nacional lleva a cabo un proceso de modernización y cam
bios estructurales orientados a lograr objetivos institucionales con
principios técnicos, humanísticos, mística y transformación de políti
cas internas, acordes con las exigencias y avances tecnológicos, para lograr
el desarrollo integral de los miembros de la Institución y sus familias.
A la Policía del Ecuador, como en los demás países del mundo, le corres
ponde una noble tarea, que implica la responsabilidad de velar por el orden
público, requisito indispensable para la convivencia ciudadana.
La convivencia social, por el espíritu gregario del hombre, es necesaria y
universal así como la existencia de normas jurídicas que regulan y crean la
función policial.
La existencia social es un hecho necesario para la vida individual, pero es
su lucha permanente, entre los intereses individuales, lo que obliga al man
tenimiento de relaciones de equilibrio.
La Policía Nacional, Institución fundamental en el desarrollo de la vida, en
seguridad es muchas veces incomprendida. Se cree que por principio abusa o
que por principio actúa mal y esto es absolutamente falso; conforme se va
conociendo más a la institución policial, se la aprecia más, se ve que aquello
que no está bien es la excepción, que existe que tiene que ser apoyada por
todos, mística que lleva a que el servicio a la sociedad, que es la función
primera de la Policía, tenga cada vez más importancia y por lo tanto se con
vierta más en beneficio de toda la sociedad.
La función de la Policía Nacional, es desempeñada por personas que se han
preparado profesionalmente para ejercer su trabajo como lo exige el estado
moderno, cuya característica es la defensa del ámbito inviolable de la persona
humana y de las seguridades para que pueda desarrollar sus actividades
creadoras, tratando de que el equilibrio que reconoce a la persona como
único valor inestimable, no desaparezca, sea sustituido, limitado o debilitado.
En esencia la función policial, se basa en la vigilancia, custodia perma
nente. Es el árbitro legal que necesariamente se creó en la sociedad para que
nadie se encuentre perjudicado por la actividad de uno u otro.
Todas las medidas que adopte la Policía Nacional tienden al beneficio
directo o indirecto del hombre. La regulación policial la hacemos, no en be
neficio de uno o de algunos individuos, sino de todos por igual.
La Policía en el Estado moderno, y el ejercicio de la función judicial cons
tituyen un desafío permanente al que no podemos encarar si no marchamos
al compás de los cambios que va experimentando la humanidad en los cam
pos psico-social político y económico.
Es por eso que la Institución guardiana del orden y seguridad de los ecuato
rianos, en sus funciones será permanente en todos sus actos y acciones que le
permitirán por siempre ocupar el sitial que por historia y honor le corresponde.
Como Comandante General auguro al INEHPOL que sus derroteros tengan
siempre la virtud de enaltecer con su historia a nuestra querida Institución.
L
a coyuntura política que vive el Ecuador identificada por el funcio
namiento de la Asamblea Nacional Constituyente es una oportuni
dad para pensar en los cambios urgentes que requieren las institu
ciones frente al desafío de enfrentar lo que connotados analistas denomi
nan los "riesgos de la globalización" y que se refieren justamente al tema
de la Seguridad1 • Globalización es un término nuevo , no existía hace ape
nas unos 15 años y hoy tiene un empleo diario cuando la gente empieza a
1 Ulrich Beck, Anthony Giddens, Scott Lash, Modernización Refiexiva; "Política, tradición y estética en el orden social moderno".
registrar que algo está ocurriendo en el
Las instituciones de mundo, que hace que las cosas se vean
fuerza del Estado, distintas. Uno de los mejores sociólo
Fuerzas Annadas y gos del momento, Anthony Giddens,
define a la globalización como "la in
fulicía, responden, desde
tensificación de las relaciones mundia
el punto de vista de las les que unen realidades distantes de tal
teorías del riesgo que manera que cosas que suceden en el
estamos considerando, ámbito local están influenciadas por he
chos que tienen lugar a miles de millas
a realidades que ya no de distancia y viceversa"2 •
existen Ejes esenciales de este fenómeno es
lo que se llama la sociedad del conoci
miento, la expansión de la ciencia, la tecnología de la comunicación y
la informática. La globalización se refiere únicamente a lo que ocurre
en el primer mundo o los países desarrollados, ni se trata de una me
ra regionalización y formación de grandes bloques; tampoco es la
ideología del globalismo (o del neoliberalismo) que se alzó triunfan
te después de la caída de la unión soviética. Es un fenómeno real y co
mo tal debemos asumirlo si queremos pensar en las respuestas que da
remos a los enormes desafíos que presenta y a las consecuencias prác
ticas que acarrea. El campo de la seguridad es el que más riesgos pro
pone, no en vano la globalización ha sido llamada la sociedad del ries
go, una segunda modernización, donde todo lo producido en función
de la razón: el Estado, las instituciones, tal como las hemos conocido
desde la Revolución Liberal, alimentada por el iluminismo y el pen
samiento racional, se han vuelto decadentes e incluso inútiles3 • Esta
mos pasando de un estado de lo cierto y lo seguro (lo racional) a un
estado de as incerteza.
Veamos lo que pasa ahora mismo en el mundo: los organismos inter
nacionales, siguen básicamente anclados en un orden militar, prolife
ran los acuerdos multilaterales o regionales de defensa, siguiendo los
2 Anthony Giddens, en Narcís Serra: 'Globalización, fuerzas armadas y democracia en América Lati na" ANALISI S Fasoc,
Año 17, Nº 4, octubre-diciembre, 2002 5.
3 Beck, et. Al. Ob. Ci t.
lineamientos del siglo y 19. Mientras que los desafíos a la seguridad
son muy distintos a los de las amenazas de conflictos armados entre los
estados que surgieron cuando estas entidades proclamaron su sobera
nía. Los riesgos y desafíos en todas partes del mundo ya no son espe
cíficamente militares. Para calificarlos les han puesto el extraño nom
bre de "intermésicos", esto es, son al mismo tiempo internos e interna
cionales. "Progresivamente se va aceptando que la seguridad interna
cional y la nacional son inseparables o están indisolublemente liga
das"4. No conocemos aún las consecuencias del fenómeno de la globa
lización en el campo de la seguridad, pero tampoco estamos prepara
dos para gestionarlas debidamente en términos de sociedad internacio
nal; ni como sociedades nacionales pues los límites objetivos de la na
ción, los territoriales están siendo pulverizados por los componentes
de la globalización. El ejemplo más claro es el del terrorismo, el cri
men organizado, las diversas formas de violencia que explican que la
sociedad -la sociedad mundial- está cambiando a velocidades nunca
antes vistas. Ningún fenómeno tiene un contorno nítido. Las migracio
nes que se extienden a todo lado del planeta empujadas por las enor
mes desigualdades de desarrollo entre el norte y el sur empiezan a ser
asumidas sospechosas. Caen sospechas sobre todo tipo de movilidad
humana -no en vano- las gestiones en los aeropuertos se han hecho tan
engorrosas en estos últimos tiempos.
Otro ejemplo, que señala que la soberanía, concepto tan caro para el
Estado nacional, se ha gelatinizado es la proliferación de las interven
ciones internacionales bajo el nombre de "misiones de paz," bajo el
dominio de las Naciones Unidas, único organismo que puede exhibir
una representación consensuada en el actual sistema internacional, ca
racterizado por una sola potencia que sin embargo apela a la fuerza pa
ra expresar su dominio5 • Estas misiones han tenido tareas básicamente
policiales, de intervención en conflictos internos, con consecuencias
"intermésicas".
Frente a esto, cualquiera se pregunta: ¿Qué hacer? Los mismos teó-
4 Narcís Serra. Ob. Ci t.

5 Narcís Serra. Ob. Ci t. "En Améri ca Latina han sido siete las intervenci ones en el periodo de la post-guerra fría
(ONUSAL, en El Salvador (1991), UNMIH (1993) y UNSMIH (1996) y UNTMIH (1997) en Hai tí, MINUGUA en
Guatemala (1997); Minustah (Misión de Estabilizaci ón de las naci ones Unidas en HAI TI) actualmente en funci ones".
ricos de la "sociedad del riesgo" dicen que los problemas causados por
la razón y la ciencia se enfrentan con más ciencia y más razón. En el
tema que nos ocupa tendríamos que hablar "con más organización".
No con organizaciones que han sido sujetas a un tradicionalismo que
ya no sirve, que se han cansado de manejar los problemas con los prin
cipios y métodos que han sido acomodados para servir a los intereses
corporativos. La sociedad moderna padece de extremo burocratismo.
Y si bien la burocracia fue anunciada por el creador de este concepto,
el sociólogo alemán Max Weber, como la forma de administración ra
cional de la Sociedad moderna; él mismo anticipó sus límites: "la ra
zón puede hacerse tan automatizada que se convertirá en una jaula de
hierro". No es suficiente con que la administración política moderna
(el Estado) esté basada en la legitimidad (es decir respaldada con los
votos populares); es necesario, además, que sea eficiente, que respon
da a los desafíos actuales con instrumentos del conocimiento siempre
ajustados a los problemas que tiene que resolver. Por tanto es necesa
rio que busquemos lo antes posible cómo reordenar lo existente que ya
no sirve y tratemos de lograr esquemas de organización que implique
tomar decisiones racionales pero oportunas y eficaces.
Las instituciones de fuerza del Estado, Fuerzas Armadas y Policía,
responden, desde el punto de vista de las teorías del riesgo que estamos
considerando, a realidades que ya no existen. Esta es una situación pa
decida no solo por los países en desarrollo, aunque entre nosotros es
en donde se ven sus secuelas más severas. Mientras el fin de la guerra
fría dejó insubsistentes los conflictos armados internos (salvo el co
lombiano) las estructuras militares siguen ancladas en la versión de la
seguridad nacional que incita a los militares a participar en misiones de
seguridad interna. De allí se sigue el empleo de militares en activida
des de inteligencia interior; la autonomía de los organismos militares
respecto a la autoridad civil. Estos dos elementos, no pocas veces han
conducido a severos atentados contra los derechos humanos al tergi
versar las misiones de combate con las misiones policiales; al inducir
a las fuerzas policiales a subordinarse a los mandos militares. Los ser
vicios de inteligencia militar, o policial armas por demás sensibles a las
doctrina de derechos humanos se siguen aplicando a las tareas de vigi-
lancia de la ciudadanía, bajo doctrinas del "enemigo interno" con las
consecuencias nefastas que hay que suponer.
Si bien no hay recetas únicas y las experiencias de cada país deben
reflejarse en el diseño de las estructuras de seguridad que son apropia
das a sus características, sí es posible distinguir algunos lineamientos
básicos que pueden ayudar a que estas organizaciones sean objeto del
empleo adecuado por parte de las autoridades políticas:
1. Definir las misiones de militares y policías en función de su natura

leza jurídica: sin buscar misiones alternativas a las fuerzas armadas
en seguridad interior.
2. Las doctrinas policial y militares así como los parámetros de gestión y
administración de fuerzas de seguridad (incluyendo inteligencia) y mi
litares deben ser objeto de preocupación constante y responsabilidad
de los administradores civiles que son los que deben rendir cuentas a
la ciudadanía por sus actos. En este sentido cualquier cambio que se
quiera imprimir debe seguir a un minucioso análisis de la situación y
del accionar de la organización, aplicando el conocimiento.
3. Separar lo mejor posible a las fuerzas policiales con respecto a las
de defensa exterior (militares).
4. Evitar la implicación de las fuerzas armadas y las policías en la ges
tión de actividades de tipo económico que no hacen sino distorsio
nar el servicio público que deben cumplir. No es posible tener ejér
citos o Policías eficaces si sus agentes no están inmiscuidos en sus
quehaceres profesionales sobre todo cuando hay que atender a per
manentes cambios en la tecnología y procesos de gestión de sus co
rrespondientes espacios profesionales. No es posible mantener la su
bordinación necesaria de las fuerzas a la autoridad civil, si se les
concede cualquier tipo de autogestión a instituciones que manejan la
fuerza, y por hacerlo (aún sea legítimamente habilitados por el Es
tado) se ponen en desbalance con respecto a los demás miembros
de la sociedad.
5. El empleo de las fuerzas en la seguridad colectiva debe hacerse des
de una visión multilateral de las relaciones internacionales. Es pre
ciso desenganchar las instituciones nacionales de cualquier perspec-
tiva de dominio unilateral.
De todos modos, gran parte de la doctrina, las tareas, organización,

formas de gestión política y profesional de las instituciones de fuerza
están por definirse. Y en esta tarea, es imprescindible el aporte del
mundo académico, de la comunidad internacional de derechos huma
nos y sobre todo de los administradores civiles, pero especialmente de
las autoridades políticas que detentan la responsabilidad puesta en sus
manos por el voto popular. Las gestiones de control interno, control ex
terno, control parlamentario son instrumentos imprescindibles.
Bibliografía:
• Ulrich Beck, Anthony Giddens, Scott Lash: "Modernización Refle

xiva; Política, tradición y estética en el orden social moderno ".
• Giddens, The Consequences ofModernity, Cambridge: Polity Press,
1990, p.64.
• J. Samuel Fitch, "The Armed Forces and Democracy in Latin Ame
rica, Baltimore: The John Hopkins University Press, 1998, pp27.
• Narcís Serra, "Globalización, fuerzas armadas y democracia en
América Latina" ANALISIS Fasoc, Año 17, Nº 4, octubre-diciem
bre, 2005.
** Socióloga. Profesora de la PUCE. Directora Ejecutiva Democracia,

Seguridad y Defensa. Correo electrónico: bgarcia@andinanet.net
Entre el deber
Pri mera Promoción de Carabineros 1 940
y la conc1enc1a
• •
(Referencia a un documento histórico sobre la jornada del Z8 de mayo de 1 944)
Dr. Amílcar Tapia Tamayo

CORRESPONDIENTE DE LA ACADEMIA NACIONAL DE HISTORIA
Y NUMERARIO DEL INHEPOL
L
a vida del hombre es combate sobre la tierra militia est vita ho
minum super terra. Por consiguiente , los seres luchan según
sus aptitudes , siendo este batallar más encarnizado y doloroso
en la especie humana, la que busca desaforadamente cumplir con cier
tos requisitos propios de su naturaleza y que le impelen dar crédito a
su mismo instinto para poder triunfar los unos sobre los otros .
En otras palabras , la fuerza o actividad interna substancial, median
te la que obra el ser que la posee , necesita resistencias pasivas y exter
nas , que se llaman medios , en los que se desarrolla o perece; pues, la
capacidad para la lucha determina el vigor de la existencia, midiendo
la fuerza en si misma, para que la humanidad se satisfaga en la con
ciencia de su esfuerzo.
¡Que horror Esto podría ser un preámbulo que nos per
su Paternidadl Me ha mitirá hacer un breve análisis de un documen
to que habla sobre el 28 de mayo de 1944 y
tocado vivir una noche que ha sido relatado por el padre Juan Manuel
de tinieblas y espanto Hidalgo, religioso mercedario que fue testigo
por 1a penersidad y de la masacre ocurrida en tan aciago día.
El referido religioso se dirige a su provincial
odio politico de los
en Quito en los siguientes términos:
militares hacia los "Cumpliendo con lo que manda su P.R. in
carabineros quienes formo a usted sobre los acontecimientos ocu
entregaron sus vidas rridos en esta ciudad de Guayaquil el día de
ayer 28 de mayo.
en forma valiente y No soy muy bueno en temas políticos y lo
decidida por defender que comprendo es que hubo y hay una gran
al Gobierno que a lo distancia entre militares y carabineros. Los
unos quieren derrocar al gobierno del señor
mejor mmca mereció
Arroyo del Río quien desde luego no tiene
este holocaustode tan mucha acogida ni popularidad en esta ciudad;
valientes hombreS:' y los otros (los carabineros) se aferran en de
fender las leyes y el sistema democrático. Sa-
bemos que el señor Arroyo ha dado a los ca
rabineros alimentos, nuevos uniformes y algunas armas, a pesar de
que la gente comenta que son producto de lo que sobró luego del des
calabro de la frontera con el Perú y que el señor Arroyo recibió como
donación de otros gobiernos y que eso les proporcionó a los carabine
ros que hicieron ya su demostración en fuerza en la ciudad de Quito,
pero que fueron rechazados por la población, tal como dicen los pro
pios periódicos que los he revisado esta mañana y efectivamente así lo
aseveran.
Sea cual fuere el tema político que no me agrada en lo absoluto, pues
soy fraile y me preocupan las almas. Bajo sentido de obediencia, acudí
a las 8 de la noche a confesar a doña Juana de Avilés cuya casa se ubi
ca frente al cuartel de carabineros localizada en las calles Chile y Bra
sil. Luego de atender a la enferma que no estaba en peligro de muerte,
su hijo Manuel Cortéz me invitó a tomar una tasa de café. De pronto es-
cuchamos unos gritos muy fuertes que provenían de las calles Cuenca
y Chimborazo en las cuales se habían organizado grupos de gentes ar
madas con lo que podían y avanzaban hasta el cuartel de carabineros
profiriendo gritos e insultos contra el gobierno y los celadores.
Pensé retirarme de inmediato a mi convento, pero el señor Cortéz me
pidió que no me exponga porque ya se escuchaba el disparo de armas
que salían desde varios costados y había el peligro que una bala perdi
da podía causarme daño. Uno de los chicos que trabajaban en su casa
en calidad de paje se ofreció ir urgente ante mi superior para explicar
le mi delicada situación, a la que accedí en forma inmediata y le escri
bí un papelito pidiéndole su permiso para detenerme en esta casa de
buenos amigos en la que por lo menos mi vida no corría peligro.
Efectivamente, el chico volvió como a las nueve y regresó alarmado
indicando que en toda la ciudad habían militares que perseguían a los
arroístas a los que disparaban y mataban sin piedad, sobre todo a los
que trabajan en los estancos y las aduanas. El chico vio que a uno de
ellos, un militar le dio un culatazo en la cabeza y le partió el cráneo. A
otro lo mataron a quemarropa sin importarles que estaba con su peque
ño hijo en brazos. Antes de victimario le exigieron que diga ¡Abajo
Arroyo. Muera el dictador ! Y como el hombre no dijo nada en el acto
le dispararon y mataron. Todos estábamos aterrorizados y llenos de pá
nico por lo que nos contaba el muchacho que temblaba de miedo
Cerca de las 10 de la noche, los militares gritaban para que el pueblo
ayude a la revolución al grito de ¡Abajo Arroyo. Abajo el traidor de la
patria. Abajo el tirano. Viva el ejército!, y se tomaron todas las calles
que daban al cuartel de los carabineros quienes respondían con bala al
grito de los revoltosos. Parecían que ellos querían morir peleando o no
se que pasaría porque yo creía que debían rendirse ante la multitud y
sobre todo el gran peligro que había en ese momento.
Muy poco tiempo después, los vecinos gritaban que todos se escon
dan porque los conscriptos habían tomado posición y que los soldados
del cuartel llamado Villamil venían en tropel arrasando con todo. Los
carabineros habían puesto una barricada a pocos metros de su cuartel
y lo habían defendido con gran heroísmo y coraje. Decían unos que ha
bía como cuarenta muertos, pero que también ellos habían matado a
muchos soldados y civiles que estaban con los atacantes. En un primer
instante decidí avanzar hasta ese lugar para dar auxilio espiritual a los
moribundos, pero todos se opusieron indicándome que los soldados es
taban tan furiosos que no respetaban a nadie.
Pronto don Manuel ordenó cerrar con tablas las puertas porque se co
noció que en el grupo de los soldados habían muchos maleantes y que
estaban atacando y robando las casas que se hallaban junto al cuartel. Pa
samos a unos cuartos posteriores y desde allí se oían como las sirenas de
las ambulancias pasaban a toda prisa seguramente llevando heridos.
A las 1 1 de la noche fue lo más terrible porque se escuchó que des
de un barco de la Armada se disparaba contra el cuartel de los carabi
neros, pero conocimos después que estos no se rindieron y que también
contraatacaron a los marinos defendiéndose valerosamente, provocán
doles numerosos muertos y heridos, así como poniendo en fuga a los
atacantes.
Hoy se supo que la tragedia fue completa, ya que a la misma hora
que disparaban los marinos, los soldados y la muchedumbre enardeci
da había atacado la oficina de Seguridad que llaman "la pesquisa" lo
calizada en la calle "9 de octubre". Allí habían puesto en libertad a los
presos para que éstos se unan al movimiento, como efectivamente así
había ocurrido. Todo fue destruido particularmente los muebles, archi
vos y lo que hallaron a su paso. Habían matado como a diez agentes
inclusive su propio jefe a quien le habían pegado un tiro en la frente.
Desde las 1 1 hasta las dos de la mañana aproximadamente el tableteo
de metralladotes y fusiles era constante, lo que daba la medida de que los
carabineros no se rendían. ¡ Qué valor de los hombres!. A esa hora se oyó
un gran estruendo como que uno de los tanques del ejército se metía en
el cuartel de los heroicos carabineros, pero ni así se rindieron.
Ya habrá sido la madrugada que para todos nosotros fue un infierno,
se escuchó gritos para que todos vayan de una vez a liquidar a los ca
rabineros. En ese momento me encomendé a Nuestra Madre Santísima
y me dirigí a la calle a pesar de los ruegos de la familia Cortez para
apoyar a los moribundos. Ya en la calle un soldado me empujó y me
gritó que me largara que no podía exponerme a tanto peligro; sin em
bargo, alguien me cogió del hábito y me llevó donde una persona que
tenía una herida en el pecho y casi ya no respiraba. Con gran esfuerzo
balbuceó algunas frases, pero alcancé a darle la extremaunción y final
mente murió.
Más tarde, algunos desaprensivos comenzaron a incendiar el cuartel
de los carabineros. Cuando llegaron los bomberos les impidieron que
apaguen el fuego. Fue un acto de extrema maldad y odio humano que
no comprendo como llegan a tanta desidia. ¡ Qué horror, su Paternidad !.
Pronto, los carabineros comenzaron a salir en pequeños grupos con
las manos en alto en señal de rendición. Los militares inmediatamente
los trasladaban al cuartel Villamil, pero en el trayecto los iban maltra
tando cual se si trataran de los peores criminales. Los carabineros te
nían erguida su mirada y se notaba coraje y rabia por lo sucedido.
De pronto, de entre la muchedumbre surgió un tipo con un fusil y co
menzó a disparar a mansalva a los carabineros que salían ese momen
to por una de las puertas calcinadas. Yo me abalancé para detenerlo
junto con otro fraile franciscano que también había llegado en esos
momentos y gritábamos que se detenga que no dispare más, por cuan
to se estaban rindiendo, pero el populacho se reía y aplaudía lo que ha
cía este desalmado. Una de las balas había alcanzado a un jefe de ape
llido Proaño quien murió en forma instantánea, pues una de las balas
le llegó al corazón.Apenas pudimos con el otro padre hacerle la señal
de la cruz, pero expiró de inmediato. Con él murieron ocho personas
más, todos ellos indefensos carabineros.
De inmediato pedí al fraile que ponga en conocimiento del vicario
general de Guayaquil para que solicite al comandante de los militares
un coronel de apellido Girón, detenga la masacre. No se si habrá sur
tido efecto, lo que se sabe es que los carabineros que fueron llevados
al cuartel muchos de ellos fueron muertos, otros heridos, y algunos que
pudieron escapar de las llamas fueron perseguidos brutalmente por la
muchedumbre.
¡ Que horror su Paternidad ! Me ha tocado vivir una noche de tinieblas
y espanto por la perversidad y odio político de los militares hacia los
carabineros quienes entregaron sus vidas en forma valiente y decidida
por defender al Gobierno que a lo mejor nunca mereció este holocaus
to de tan valientes hombres. . .." (Archivo del Convento Máximo de La
Merced de Quito. Cartas y varios, 1944).
Le lectura de este documento no deja de admirar, al tiempo que cau
sar horror por el relato conmovedor de este fraile que fue testigo fiel
de los acontecimientos siendo uno de los pocos documentos que habla
con tanta realidad sobre lo sucedido.
Pues bien, los años han pasado, las circunstancias han cambiado; sin
embargo, la política no ha modificado, pues los ecuatorianos no hemos
madurado en procesos de desarrollo ideológico y nos mantenemos fir
mes en nuestro subproceso filosófico con graves repercusiones para las
presentes y futuras generaciones.
Para el caso que nos ocupa, será menester que los miembros policia
les no tomen a este acontecimiento como un hecho del pasado. Será ne
cesario que reflexionen en la gran tarea que los carabineros de 1944
cumplieron en defensa de la democracia y el orden constituido sin me
dir ni preguntar razones. Esto los convierte en héroes institucionales,
causa por la que es menester homar su memoria y mostrar sus actos va
lerosos a los descendientes presentes y futuros, a fin de que se imiten
y superen sus virtudes y talentos, pues ellos no hicieron otra cosa que
cumplir con su deber. En ese momento se convirtieron en seres privi
legiados que, mue11os, todavía ejercen una poderosa influencia moral
y profesional en los policías de nuestros días.
Saludamos y honremos por siempre

y para siempre su ejemplo y wlentía
rechos humano
a través de la historia
,.,
"la libertad, la justicia y la paz en el mundo
tienen por base el reconocimiento de la digni
intrínseca y de los derechos iguales e inalien
de todU5los miembros d
Revista N° 10 1 INEHPOL 41
E
l reconocimiento de los derechos fundamentales de la persona
humana y su manifestación en declaraciones de carácter políti
co y jurídico se han ido concretando y precisando a través de la
historia, hasta constituir un testimonio del progreso de la conciencia
moral de la humanidad.
Este proceso no ha sido espontáneo ni permanente, sino consecuen
cia de una lucha del hombre por superarse; se ha realizado dificultosa
mente, con avances y retrocesos, y se ha traducido en una ampliación
del número y contenido de estos derechos y en una expansión del
campo personal y territorial de su vigencia y protección jurídica.
La dignidad del hombre y el reconocimiento de sus derechos funda
mentales tienen, en el cristianismo, su más trascendente afirmación. La
Biblia (Génesis: capítulos 1 º. Y 2º.) expresa que Dios creó al hombre
viviente (varón y hembra) a su imagen y semejanza con alma racional.
En el Nuevo Testamento se proclama que Jesucristo es el Redentor de
todos los hombres y de todos los pueblos. En los siglos posteriores el
pensamiento cristiano, fue creando una doctrina sobre los derechos
humanos.A partir del Renacimiento, los múltiples problemas jurídicos,
políticos y sociales obligaron a los pensadores cristianos a elaborar,
particularmente en el siglo XVI, una doctrina actualizada sobre la per
sona y sus derechos.
Los grandes filósofos griegos Platón y Aristóteles no formularon este
principio con dimensión universal, sostuvieron que existían algunos
hombres que no tenían derechos; los esclavos, "el que por una ley na
tural no se pertenece a sí mismo, sino que, no obstante ser hombre,
pertenece a otro, es naturalmente esclavo . . . " ( Política, tomo I, pág.
539). En la antigüedad clásica sólo los filósofos Epicteto, Séneca,
Cicerón y Marco Aurelio desarrollaron una concepción de la igualdad
esencia de todos los hombres.
A Roma debemos el haber regulado mediante el Derecho, la libertad
concebida por los griegos y tutelado al individuo en las relaciones
poder-particulares, protegiéndole mediante una gama variada de inter
dictos. "La Ley de las Doce Tablas" puede considerarse el origen de
un texto constitucional al asegurar la libertad, la propiedad y la pro
tección de los derechos del ciudadano.
Las primeras manifestaciones de garantías individuales en el derecho
español se producen en el siglo VII. Estas normas están contenidas
entre los acuerdos o cánones de los concilios realizados en Toledo, que
originaron diversas leyes que otorgaron protección a los derechos de
libertad, propiedad, la inviolabilidad del domicilio y otros, y que re
presentaron un avance de indiscutible importancia. El Imperio
Carolingio hizo suyas estas normas prometiendo a sus súbditos, que en
el futuro "no condenarían ni deshonrarían a nadie contra el derecho y
la justicia", principio que se encarnó en el sistema jurídico de la Edad
Media. En el Imperio Germano se produjeron hechos similares tras la
lucha de algunas comunas urbanas que reclamaban una mayor
autonomía, lograron que se les reconozca importantes derechos.
En Inglaterra, (1 215) los barones y el clero impusieron al monarca
Juan Sin Tierra el reconocimiento de un conjunto de garantías indivi
duales que se conoce con el nombre de "Carta Magna", que consagra
la libertad personal, algunas garantías individuales y ciertas limita
ciones al establecimiento de las cargas tributarias. Establece además,
procedimientos concretos para asegurar la observancia de estos dere
chos. La "Carta Magna" consignó un conjunto de principios y normas
consuetudinarias y las expresó en la forma de un cuerpo de previsiones
específicas para males presentes, no en un cuerpo de declaraciones
generales. En esto, tal vez, se encuentra el secreto de su perdurable
vitalidad.
La trascendencia de la "Carta Magna" fue inmensa, tanto en la pos
terior evolución institucional inglesa como en el desenvolvimiento y
consolidación jurídica de los derechos del hombre. La "Petición de
Derechos", formulada en 1628, representó una reiteración de los prin
cipios de la Carta Magna, reafirmándose las limitaciones del poder
monárquico y el imperio de la ley. Se estableció expresamente que no
podrían imponerse tributos sin la aprobación del Parlamento, y nadie
será detenido o juzgado, sino en conformidad a las leyes comunes.
El "Acta de Habeas Corpus", de 1679, consagró y reglamentó el
recurso de amparo de la libertad personal.
El "Bill of Rights" o "Declaración de Derechos", de 1689, consi
derado como el principal documento constitucional de la historia de
Inglaterra, precisó y fortaleció las atribuciones legislativas del
Parlamento frente a la Corona y proclamó la libertad de las elecciones
de los parlamentarios. Al mismo tiempo, consignó algunas garantías
individuales, como el derecho de petición, la proscripción de penas
crueles o inusitadas y el resguardo del patrimonio personal contra las
multas excesivas, las exacciones y las confiscaciones.
En Estados Unidos de América, el 4 de julio de 1776, el Congreso de
Filadelfia proclamó la independencia, y en el Acta correspondiente se
estableció: "Sostenemos como verdades evidentes que todos los hombres
han sido creados iguales; que a todos confiere su Creador ciertos dere
chos individuales entre los cuales están la vida, la libertad y la búsque
da de lafelicidad. . . " . Es necesario establecer que pese a que la revolu
ción de independencia norteamericana consolidada el 4 de julio de 1776
fue anterior a la revolución francesa, ésta se inspira fundamentalmente
en las teorías del padre del liberalismo político, el francés Carlos de
Secondat Barón de Montesquieu, este pensador profundizó las formula
ciones de las declaraciones inglesas, sistematizando el pensamiento
político libertario en su máxima obra "el espíritu de las leyes". Es
Montesquieu quien desarrolla el principio de separación de los poderes
enunciado por Locke y establece como máxima para un Estado que
garantice la libertad y los derechos de las personas, la de la separación
equilibrada, independiente y equidistante de las funciones legislativa,
ejecutiva y judicial. En 1787 se promulgó la "Constitución de los
Estados Unidos de América", y en 1789 fue complementada con las diez
primeras enmiendas, que consagran la libertad religiosa; las libertades de
palabra, prensa y reunión; la inviolabilidad del hogar; la seguridad per
sonal; el derecho de propiedad; y algunas garantías judiciales.
En Francia, el 26 de agosto de 1789, la Asamblea Nacional
Constituyente aprobó la "Declaración de los derechos del hombre y
del ciudadano". En su preámbulo se establece que los representantes
del pueblo francés, "considerando que la ignorancia, el olvido o el
desprecio de los derechos del hombre son las únicas causas de los
males públicos y de la corrupción de los gobiernos, han resuelto
exponer, en una declaración solemne, los derechos naturales inalie
nables y sagrados del hombre, a fin de que esta Declaración, tenién-
dole siempre presente todos los miembros del cuerpo social, les
recuerde constantemente sus derechos y deberes. . . ". Esta declaración
constituye el más importante documento político del proceso revolu
cionario francés, por la enorme trascendencia universal que adquirió,
ya que proclamó y consagró los derechos de todos los hombres, en
momentos que el resto de Europa Continental y toda la América
Española padecía aún el colonialismo, el vasallaje y la esclavitud.
Esta declaración superó conceptualmente a las norteamericanas ya
que aquellas proclamaron los Derechos de los hombres libres, mante
niendo las exclusión de los esclavos, en tanto que la declaración
francesa proclamó la igualdad de todos los hombres, estableciendo así
el principio de la igualdad que junto con el de la libertad y la con
fraternidad inspiraron e inflamaron las conciencias de miles de re
volucionarios que en Europa y el mundo se comprometieron en la
lucha por el fin de la esclavitud y la servidumbre. La obra de la cons
tituyente francesa, es continuada luego por la Asamblea Legislativa
que culmina en 1794 con el reparto de tierra a los campesinos y la
eliminación violenta de la nobleza guillotinada por Roberpierre.
En el siglo XX se produce un gran movimiento para obtener el
reconocimiento y protección internacional de los derechos humanos.
Varios son los antecedentes y protagonistas de este movimiento, entre
otros: El "Proyecto de reconocimiento internacional de los derechos
del individuo" presentado en 1917 por el chileno Alejandro Álvarez;
el Mensaje presentado por el Presidente Franklin Delano Roosevelt al
Congreso de los Estados Unidos de América; la "Carta del Atlántico"
suscrita por Roosevelt y Churchill en 194 1 ; la "Declaración sobre
Seguridad Colectiva" firmada en 1943 por Estados Unidos, Gran
Bretaña, la URSS y la República Popular China; las Resoluciones de
los países americanos representados en la Conferencia de Chapultepec,
de 1945. Todo este movimiento culminó en tres importantes declara
ciones que dieron origen a otros tantos sistemas de protección interna
cional de los derechos humanos: La "Declaración Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre" (1948); la "Declaración Universal
de Derechos Humanos" (1948), y la "Convención Europea de los
Derechos del Hombre y de las libertades Fundamentales" (1950).
Recordemos que en nombre de un
nazismo monstmoso, Hitler desenca
denó su criminal ofensiva contra los
derechos del hombre alemán o extran
jero, y contra los principios de 1789:
Libertad. Igualdad, Fraternidad; su
agresión contra otros países empujó al
mundo a una nueva guerra. El espec
táculo de los campos de exterminación
hitlerianos despertó el horror en el
mundo que, bajo presión de la opinión
pública e independientemente del cas
tigo de los autores de los crímenes de
guerra y de lesa humanidad, los go
biernos tuvieron que prometer a los
pueblos la redacción de una
declaración de derechos.
En 1 946 el Consejo Económico y
Social de las Naciones Unidas acordó
la creación de la Comisión de
Derechos Humanos . La Comisión
celebró muchas sesiones durante cerca
de dos años , se plantearon puntos de
vista muy diversos que produjeron
discrepancias de opiniones , se llegó a
un acuerdo práctico sobre un Proyecto
de "Declaración Universal de dere
chos Humanos", el cual, después de
prolongados debates , fue aprobado el
1 O de diciembre de 1948 por la
Asamblea General de las Nacional
Unidas reunida en París. Mucho se ha
discutido sobre la validez jurídica de
la Declaración Universal de Derechos
Humanos. Muchos coinciden al decir
que la Declaración sólo comprende
un conjunto de orientaciones o
· < �·,\'.�,- recomendaciones que tienen fuerza
moral, pero carece de eficacia jurídi
ca, porque la Asamblea General de
las Naciones Unidas no tiene, en
' '1 1�7

principio, competencia legislativa y
sólo puede hacer recomendaciones ,
, ,, . . . ..,.,,,,
... .., los estados no han ratificado como
:j
tratado internacional; y, porque la
Declaración no contempla la apli
�...�:::::��,
cación de sanciones contra los
infractores de esas disposiciones; sin
embargo, no deja de ser un hito
trascendente en la historia de la
humanidad.
La Declaración Universal es sólo el
comienzo de un largo proceso, del
que no estarnos en condiciones de ver
todavía la realización final, cons
tituye algo más que un sistema doctri
nal, pero algo menos que un sistema
de normas jurídicas positivas de valor
universal. La comunidad interna
cional se encuentra hoy no solo
frente al problema de otorgar garan
tías válidas a los derechos humanos,
sino, también, al de perfeccionar
continuamente el contenido de la
Declaración Universal, aiticulándo
lo, especificándolo, actualizándolo
de tal manera que sea una garantía
efectiva de los derechos humanos .
El más grave problema jurídico
que ha enfrentado la Declaración
Universal es la falta de órganos jurisdiccionales con facultades sufi
cientes para imponer el cwnplimiento de los derechos hwnanos en los
distintos países en que son violados.
En la América morena las culturas y civilizaciones caerían
arrasadas por el conquistador, que introdujo incluso prácticas de ter
rorismo, justificadas con explicaciones racistas (superioridad del blan
co, condición de animal del indígena) lo que les permitía cometer sus
crúnenes masivos sin afectar su religiosidad, sus valores éticos ni su
moral, puesto que las víctimas "no eran seres hwnanos", por tanto se
les podía aniquilar o someter a cualquier tipo de explotación. Estas
prácticas de terror y abuso fueron denunciadas y combatidas por
algunos españoles, especialmente por Fray Bartolomé de Las Casas,
quien se convirtió en procurador de los indios ante los Reyes de
España, durante cincuenta años escribió memoriales de agravios,
denuncia, todo tipo de reclamos y testimonio, legando un detallado
recuento de las atrocidades de los conquistadores. Poco valor se ha
dado al pensamiento político de Fray Bartolomé de Las Casas, aunque
sus reflexiones superaron con mucho a lo de los revolucionarios
europeos que dos siglos después crearon las bases del cambio liberal;
en efecto, sostuvo a lo largo de su lucha, cuatro principios fundamen
tales: La libertad; libertad de conciencia y religión; la democracia; y el
derecho a la rebelión.
Los líderes de la independencia de nuestra América recibieron el
gran estúnulo e influencia del pensamiento libertario europeo. Los
pensadores e intelectuales criollos, contribuyeron a divulgar con
pasión estas ideas, rol en el que destacaron los jesuitas, expulsados de
las colonias por la corona española. Algunos de estos pioneros eman
cipadores son: Juan de Velasco, autor de la "Historia del Reino de
Quito"; Francisco Javier Clavijero, autor de la Historia Antigua de
México, Juan Ignacio Malina, autor de "Ensayo sobre a historia natu
ral de Chile"; José Salís, autor de la "Historia de la Provincia del Gran
Chaco", todos ellos reivindicaron el derecho a una nación propia, a una
patria americana libre. Por su parte, paralelamente a estas ideas otros
pensadores criollos también divulgaban las ideas libertarias, en espe
cial las declaraciones de derechos del hombre contenidas en las
declaraciones norteamericanas y francesas, entre ellos Eugenio Espejo
(quiteño) y Antonio Nariño (bogotano).
EVOLUCIÓN JURÍDICA CONSTITUCIONAL

DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL ECUADOR
"El amor a la Constitución y a las leyes no ha de limitarse a clamar

contra las dictaduras, sino que ha de comprender también,fundamen
talmente, el respeto de la dignidad y libertad del hombre consagradas
en los preceptos constitucionales"
Dr. Alfredo Pérez Guerrero
En la Constitución de 1 830 se señaló elementalmente los derechos

humanos, las violaciones realizadas por Flores dieron lugar a que en
las posteriores se hicieran avances en el reforzamiento de los derechos
humanos, lamentablemente los hechos históricos nos dicen que no
fueron respetados por la inestabilidad política y jurídica existente en la
época, ya que la democracia se desestabilizaba al antojo de varios
mandatarios y esto traía consigo el irrespeto a las leyes y a la vida de
las personas. Las revoluciones acaecidas en el siglo XVID y la
Revolución Rusa de 1917 surtieron gran influencia en el pensamiento
jurídico-social de la época y que se consagraría en 1929 con nuestra
Carta Política del mismo año, la bien llamada Constitución Social por
su carácter naciente y predominante de los Derechos Económicos,
Sociales y Culturales.
El respeto a la vida y a la libertad por parte del Estado se ha dado
progresivamente, pero en relación a otros aspectos, igual que antes ha
sido maniobrada a la conveniencia de quienes buscan beneficiarse de
ella. En la Constitución vigente (1998), encontramos un avance en la
sistematización de los Derechos Humanos, en el Art. 16 se prescribe:
"el más alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los
derechos humanos que garantiza esta Constitución". El sistema
democrático es el único que puede proteger los derechos humanos. La
actual Constitución creó un piso legal sólido como para justificar la
adjetivación dada en el primer artículo de nuestra Constitución al
hablar de Estado Social de
Derecho. Las garantías constitu
cionales de protección de los dere
chos humanos en nuestra
Constitución se aprecian en el
otorgamiento de varios recursos,
por ejemplo, en el recurso de
Habeas Corpus. Esta garantía
existía desde tiempos antiguos de
la historia. En el viejo imperio
romano , Justiniano definía al
habeas corpus como: "Exhibición
de un hombre libre, para amparar
lo en su libertad" ; pues como decía
illpiano, "a nadie se le puede pro
hibir que se le favorezca la liber
tad" . En el Ecuador el Habeas
Corpus adquirió categoría constitu
cional en la Carta Política de 1 928-
1 929 ; como dato etimológico
habeas corpus significa "cuerpo
presente".
El Ecuador ha ratificado los
pactos internacionales sobre dere
chos humanos, vale la pena recor
dar que, luego de cumplir con los
requisitos y formalidades internos,
ratificó el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos y el
Primer Protocolo Facultativo , el 9
de enero se había expedido el
Decreto Ejecutivo número 37, en el
que se enuncia tal ratificación. Lo
suscribieron, el doctor José María
Velasco Ibarra, Presidente de la
República, el licenciado Rogelio Valdivieso Eguiguren ,
Ministro de Relaciones Exteriores , el doctor Gil Barragán
Romero , Ministro de Previsión Social y Trabajo, según lo cer
tificara el doctor Alfonso Barrera Valverde, entonces
Subsecretario de Relaciones Exteriores , quien fuera por
muchos años, catedrático de nuestra Universidad Central. La
Cámara del Senado del Honorable Congreso Nacional había
autorizado tal ratificación el 2 de octubre de 1 968. El Decreto ,
junto con el texto de los referidos instrumentos interna
cionales, se publicó en el Registro Oficial de 24 de enero de
1969.
Por su parte la Policía ecuatoriana, Institución del Estado
encargada de hacer cumplir la ley y como auxiliar de la justi
cia, ha venido superando dificultades respecto a las acusa
ciones de violaciones de derechos humanos, las relaciones con
los organismos de derechos humanos son cordiales y se han
superado los recelos mutuos de antaño , hasta el punto de coor
dinar acciones para el mejoramiento del conocimiento y pro
tección de los derechos humanos, firmando convenios de
cooperación, elaborado manuales de procedimientos policiales
en esta materia y desde hace varios años atrás los derechos
humanos ya constituyen una materia obligada en el plan de
estudios de sus escuelas e institutos de formación y especia
lización policial, dedicándose varios módulos con temas que
tratan sobre la protección de personas sometidas a detención o
prisión; la Convención sobre la protección de todas las per
sonas contra la tortura y otros tratos crueles, degradantes e
inhumanos, ha elaborado un Código de Ética Profesional para
estar en armonía con el "Código de Conducta para funciona
rios encargados de hacer cumplir la Ley" , aprobado por las
Naciones Unidas en 1 979; se pone énfasis en los principios
básicos de actuación policial para asegurar los derechos fun
damentales y garantías constitucionales y, otros documentos
básicos en el campo de los derechos humanos.
En la administración de justicia policial se han sentado las
bases legales y doctrinarias para asumir la competencia del juzgamien
to de delitos cometidos por los miembros de la Institución Policial en
servicio activo, únicamente de aquellos que han sido cometidos en
cumplimiento de la misión constitucional y de las funciones estricta
mente profesionales establecidas en las normas legales correspondi
entes, los demás delitos son de competencia de la justicia común. La
Unidad Jurisdiccional y el reconocimiento del sistema penal policial
como una rama especializada del derecho penal general, para garanti
zar la independencia en la justicia policial se discute actualmente en la
Asamblea Constituyente.
Estando consciente de que los perfiles de la historia de la humanidad
tienen un punto de convergencia, la DESIGUALDAD, de que en todas
las sociedades existen prácticas que atentan contra los atributos funda
mentales del ser humano, pero que así mismo en todas se han desa
rrollado nociones de dignidad, de honor, de responsabilidad y de nor
matividad, en las cuales hay que profundizar y encontrar los enclaves
necesarios para eliminar las desigualdades en todos los órdenes, la
humanidad que se encuentra en el siglo XXI debe continuar con el
proyecto común de eliminar tales desigualdades y asegurar la vigencia
de la totalidad de los derechos humanos.
BIBLIOGRAFIA:
1) Declaración Universal de los Derechos Humanos

2) Recopilación de instrumentos internacionales. Vol. I Naciones Uni
das. Nueva Cork, 1994.
3) Friede, Juan. Bartolomé de Las Casas, precursor del anticolonia
lismo. Siglo XXI. Editores SA. México, 1974.
4) Galvis, Ligia, Comprensión de los Derechos Humanos, Ediciones
Aurora, Bogotá 1996.
5) Máximo Pacheco G. Los Derechos Humanos- Documentos Básicos.
Editorial Jurídica de Chile, 1987.
Com
de
de la Policia aciooal
del Ecuador
Dr. Carlos Calahorrano Recalde

General Inspector ( sp)
PRESIDENTE DEL INEHPOL y PRESIDENTE DE LA COMISIÓN
DE APOYO A LA MODERNIZACIÓN DE LA POLICÍA NACIONAL
L
a modernización de la Policía Nacional del Ecuador, requiere ser
analizada dentro de un contexto económico, social y político de
las coyunturas y las tendencias ocurridas en el ámbito mundial,
regional y local.
El escenario de la guerra fría, sin lugar a dudas, marcó un hito históri
co en América Latina en las relaciones del Estado y la ciudadanía,
específicamente en el ejercicio de los derechos y libertades ciudadanos,
y la aplicación del monopolio
del uso de la fuerza por parte del
Estado para el ejercicio del
poder; la prevención de los go
biernos ante la amenaza de una
infiltración masiva del comunis
mo internacional, entre otros
factores de orden social y políti
co, generó un clima de incer
tidumbre que desencadenó en
acciones disuasivas que apunta
ban a todo síntoma o indicio de
sospecha, para lo cual se deter
minó un esquema emergente del
sistema de seguridad pública y
de los organismos ejecutores,
concentrando las funciones de
defensa nacional y de seguridad
pública o ciudadana en las insti
tuciones de la Fuerza Pública,
llegando a una confusión tal que
se ejercieron funciones y roles
policiales por parte de militares
y así mismo funciones militares
por parte de fuerzas policiales.
Leticia Salomón de Honduras,
subraya que esta fue una prácti
ca recurrente que obedeció a ------------------------
una política generalizada en Latinoamérica, hasta que la finalización de la
"Guerra Fría" propició el fortalecimiento de los procesos de paz y de transi
ción a la democracia, consecuentemente también los procesos de reformas
orgánicas y funcionales de las fuerzas militar y policial, logrando definir
claramente su misión específica y el rol que deben cumplir en la sociedad.
La panorámica de Chinchilla y Rico, dan cuenta de que el proceso de mo
dernización policial, se inicia con el fin de los regímenes dictatoriales y autori-
tarios en América del Sur en
los ochenta y de los conflic
tos armados internos en
América Central a principios
de los noventa. Está pues
relacionado a procesos de
democratización política que
pasan, entre otros, por
. encuadrar la actuación poli
cial y militar a las reglas del
Estado de derecho y por
someter dichas instituciones
al poder civil.
No obstante, el ejercicio
democrático en nuestros
pueblos, evidenció al mismo
tiempo un recurrente desgo
bierno político, sobre los
asuntos de la seguridad
pública; no se definen políti
cas públicas de Estado en
materia de seguridad pública
sostenibles, practicando o
ensayando modelos o
estrategias de carácter
coyuntural.
Al respecto, Marcelo Saín
señala: "La apatía política y
la incapacidad de gestionar democráticamente la seguridad están
detrás de lo que se denomina el histórico desgobierno de la seguridad
en la región. En materia de seguridad pública hay que poner una mo
neda, y las sociedades y los Estados deben estar dispuestos a invertir,
no solamente inversión vinculada a la administración directa de las
estructuras policiales, sino de aquellos planes que deberían estar enfo
cados a la prevención social de la violencia."
En lo local, las particularidades de la inseguridad en medio de una
crisis económica y ética, la falta de fuentes de trabajo, el efecto de la
filtración y contaminación de las fuerzas irregulares y del narcotráfico,
el fraccionamiento político, la migración de ecuatorianos a otros país
es y la inmigración de extranjeros en busca de nuevas alternativas, el
narcolavado, la conupción, son entre otros, los factores que conspiran
contra la consecución de la seguridad y principalmente la paz que
todos los ecuatorianos anhelamos.
En estas circunstancias, el 20 de Enero del 2007, asume el gobierno
de la República del Ecuador el Ec. Rafael Correa Delgado, compro
metiéndose a velar por la seguridad ciudadana y el orden público, en
un acto sin precedentes en la historia republicana y terminar con el
desgobierno de la seguridad de los ciudadanos y la impronta delegati
va a la Policía ecuatoriana de toda la responsabilidad de la seguridad
pública, desprovista de la protección del Estado, el respaldo político,
pero ante todo, desprovista de los recursos económicos, logísticos, tec
nológicos y menos, de la calidad de vida que requieren los miembros
de la institución.
El Presidente de la República y el Ministro de Gobierno y Policía, cons
cientes de la necesidad de mejorar el orden público y la seguridad ciu
dadana; combatir el crimen organizado, nacional e internacional y reducir
los índices delincuenciales en general, para asegurar a los ciudadanos el
ejercicio de sus derechos con libertad, tomaron la decisión de impulsar el
proceso de modernización y transformación de la Policía Nacional del
Ecuador; para tal efecto, creó la "Comisión de Apoyo a la Modernización
de la Policía Nacional del Ecuador" mediante Decreto Ejecutivo No, 152
de 1 de marzo de 2007; confiriéndole atribuciones para formular inicia
tivas y elaborar propuestas que tiendan a optimizar la planificación, orga
nización, control y evaluación de la Policía Nacional del Ecuador, debi
endo presentar al Ministro de Gobierno informes periódicos sobre los
avances en el proceso de modernización.
GRAI (SP) Dr. Carlos Rodrigo Calahorrano Recalde
- Presidente de la Comisión
GRAS (SP) Lenín Homero Vinueza Mideros
GRAS (SP) Dr. Jorge Humberto Villarroel Merino
GRAI (SP) Ing. Carlos Alfonso Grijalva Ortiz
Doctor Alfredo Paredes Santos, Vicepresidente del Consejo Superior
de la Pontificia Universidad Católica del Ecuador
Licenciada Nelsa Curbelo, representante de los Organismos de Dere
chos Humanos
Señor Andrés Cordovez Dávalos, presidente de la Fundación Marcha
Blanca
Doctor Guillermo Tapia Nicola, representante de la Asociación de Mu
nicipalidades del Ecuador, AME
Doctor Juan Ortiz León, representante del Consorcio de Consejos Pro
vinciales del Ecuador, CONCOPE.
La Comisión de apoyo a la modernización, es un órgano colegiado de

carácter permanente, que tiene como misión, formular iniciativas y ela
borar propuestas que tiendan a optimizar la planificación, organización,
supervisión, control y evaluación de la Policía Nacional, tendientes a la
aplicación de sistemas y métodos modernos de gestión policial que per
mitan brindar un servicio efectivo y eficiente, que propendan a satisfacer
adecuadamente las necesidades de orden y seguridad ciudadanas.
La Policía ecuatoriana, ante la desatención de los gobiernos de tumo, ha
intentado implantar reformas y modernizar sus estructuras organiza
cionales y de funcionamiento, elaborando planes de fortalecimiento y
desarrollo institucional en los que se incluían reformas a su legislación.
El último intento tuvo lugar en el año 2004, en el que por primera vez
se incorporaron actores de la sociedad civil, quienes formularon varias
demandas, al igual que los actores institucionales, configurando un diag
nóstico que desnudó la realidad, y sobre cuya base se elaboró el docu
mento denominado "Plan Estratégico de Modernización y
Transformación Integral de la Policía Nacional del Ecuador para el Siglo
XXI 2004-2014", Plan que igualmente no pudo aplicarse por una serie de
factores, entre ellos, la falta de decisión política y la inestabilidad de las
autoridades gubernamentales, característica de nuestro país; pero ante
todo, porque no se contó con un presupuesto que financie la implantación
del proyecto.
POÚTICAS PARA LA MODERNIZACIÓN POLICIAL
La "Comisión de Apoyo a la Modernización de la Policía Nacional"

partió de las siguientes políticas gubernamentales necesarias para alcan
zar la modernización policial:
1. Reformar la Institución Policial a través del establecimiento de una

moderna estructura orgánica, que busque esencialmente desconcen
trar la función policial para hacerla más dinámica y eficiente, de
acuerdo con los nuevos modelos de administración pública.
2. Transformar la estructura y carácter militar actuales en una policía de
naturaleza civil.
3. Fortalecer la Policía Comunitaria para acercarla aún más a la
comunidad y que se involucre en la resolución de los problemas de
seguridad.
4. Reforzar la actividad preventiva con la creación de un sistema de
inteligencia antidelictiva, que permita detectar a tiempo y neutralizar
los actos de violencia y delictivos.
5. Transparentar sus actividades profesionales fortaleciendo tanto el con
trol interno y externo, como un sistema de rendición de cuentas para
recuperar la confianza ciudadana.
6. Fortalecer su identidad.
TRABAJO DESAR ROLLADO POR LA COMISIÓN
La Comisión de Apoyo a la Modernización de la Policía Nacional un

primer documento denominado ''Plan Emergente para la
Modernización de la Policía Nacional", como un instrumento adminis
trativo con objetivos a corto plazo, para atender demandas de alta priori
dad y obtener de resultados de gran impacto, a base de decisiones admi
nistrativas a ejecutarse al interior de la Policía Nacional.
Posteriormente y una vez ya integrada esta Comisión, se presentó un
segundo documento "Acciones Emergentes para mejorar la seguridad
ciudadana y la calidad de los servicios policiales", como un instru
mento que permite prever las acciones urgentes y mostrar a la sociedad
señales de cambio, que deben mantenerse con Planes de mediano y largo
alcance, en beneficio de la seguridad de los ecuatorianos.
La Comisión elaboró también un "Proyecto de Reformas a la
Constitución Política de la República, en lo referente a la Policía
Nacional", que comprende cambios sustanciales en la Institución
Policial, que conduzcan a un proceso concreto, integral y viable de mo
dernización institucional.
Para el cumplimiento de la misión, entre otras acciones, se llevaron a
cabo reuniones de trabajo con el mando policial , con el propósito de iden-
tificar las expectativas de los miembros de la Institución, que orienten la
ejecución del proceso de modernización; así como, talleres y reuniones
con la participación de expertos nacionales y extranjeros en temas de
seguridad ciudadana, modelos de reforma policial en América Latina,
misión de la Policía Nacional, policías locales, Fuero Policial, Fuerza
Pública y otros temas relacionados.
El Ministro de Gobierno Dr. Gustavo Larrea, consiguió la venida de
una delegación de expertos en seguridad ciudadana y modernización
policial, auspiciados por Naciones Unidas, para la realización de talleres
de trabajo relacionados con temas de modernización policial; posterior
mente, el Ministro gestionó su retomo para un segundo seminario con el
tema gerencia policial y modernización. Con el mismo objeto, se contó
con la colaboración de la Dra. Bertha García, para la realización de un
seminario sobre "Policía y Comunidad", con el auspicio de la Fundación
Conrad Adenawer.
Las actividades mencionadas, nos permitieron contar con los insumos
necesarios para elaborar el documento denominado "Propuestas de
Modernización de la Policía Nacional" que sintetiza el trabajo medular de
la Comisión, el cual fue presentado al Ministro de Gobierno, el 20 de
agosto del 2007; y luego, la entrega oficial, al Presidente Constitucional
de la República del Ecuador, en acto especial efectuado en el Palacio de
Gobierno.
La reforma y modernización policial se estructura sobre la base de los
siguientes ejes fundamentales e imprescindibles:
• Modernización de la estructura del mando policial

• Participación ciudadana, y autoridades locales: Policía Comunitaria,
veedurías, rendición de cuentas.
• Desconcentración administrativa y operativa
• Despolitización y desmilitarización policial.
• Reestructuración de los sistemas comunicacionales.
• Modernización logística y tecnológica.
• Fortalecimiento de los sistemas de control interno y externo.
• Implementación de sistemas técnicos de administración de recursos
humanos.
• Modernización de la Administración de La Policía
Justicia Policial, Unidad Jurisdiccional, fuero ecuatoriana, ante
• Reformas a la normativa policial.
• Modernización del sistema educativo policial. la desateoción
• Modernización de la profesión policial, espe de los gobiernos
cialización. de tumo,ha
• Reglamentación para la designación del
intentado
Comandante General, y evaluación del
desempeño. implantar
• Mejoramiento de la calidad de vida y satisfac reformas y
ción laboral del personal policial. modernizar sus
De igual manera la Comisión elaboró el estructuras

proyecto "Reformas puntuales a la Ley Orgánica organizacionales y
de la Policía Nacional", en las cuales se ven plas de funcionamiento,
madas las propuestas de modernización de la
Policía Nacional, al igual que un "Proyecto de
elaborando planes
Reformas al Código Penal de la Policía de fortalecimiento y
Nacional", a fin de que este cuerpo legal con desarrollo
tenga única y exclusivamente tipificados los deli institucional en los
tos propios de la misión y funciones policiales,
excluyendo la gran mayoría de delitos comunes que se iocluían
que contiene actualmente. reformas a su
En el presente año 2008, la Subsecretaria de legislación
Seguridad Ciudadana, convocó a la Comisión de
apoyo a la Modernización de la Policía Nacional
y al Alto Mando Policial, para delinear el "Plan
Macro de Seguridad Ciudadana y Modernización
Policial" que estaba siendo preparado por el
Ministerio de Gobierno, sobre la base de las
propuestas de la Comisión; en este escenario se
trataron temas referentes a las estrategias,
acciones y criterios con respecto a los procesos
policiales que conduzcan a una modernización
institucional; incluyendo los grandes temas que
constituyen los componentes de este plan como son: Auxilio-Respuesta,
Relación Policía-Comunidad y Servicios a la Ciudadanía, Prevención y
Vigilancia, Bienestar del Policía y su Familia, Formación y
Especialización, Comunicación y Análisis, investigación, información y
diagnóstico; todo esto a través de matrices técnicas prediseñadas.
Posteriormente, se analizó, el proyecto de presupuesto para la ejecución
de dicho Plan, sobre la base de una asignación presupuestaria emergente
de 320 millones de dólares, concedidos por el Gobierno Nacional en el
plan de emergencia decretado, para la modernización de la Policía
Nacional, con el fin de lograr en el corto y mediano plazo convertir a la
Policía Nacional del Ecuador en una de las mejores y más modernas de
Latinoamérica.
Es un deber de honor, reconocer que por primera vez en la Historia de
la Policía Nacional, un gobierno le ha dado tanta importancia al tema de
la modernización institucional, no solamente con el respaldo político,
sino sobre todo con una importante asignación presupuestaria para alcan
zar esta anhelada aspiración de la institución policial y del pueblo ecua
toriano.
Especial mención de gratitud, y el reconocimiento más sentido al
Presidente Constitucional de la República Eco. Rafael Correa; a los
Ministros de Gobierno en su turno, Dr. Gustavo Larrea y Dr. Femando
Bustamante Ponce, y en especial a la actual Subsecretaria de Seguridad
Ciudadana Dra. Valentina Ramia, por su denodado apoyo y entrega en
este cometido, impulsando de manera efectiva este proceso histórico que
involucra la modernización de la Policía Nacional.
Finalmente y con profundo respeto y admiración, a los señores miem
bros de la "Comisión de Apoyo a la Modernización de la Policía
Nacional", por su invalorable aporte cívico y patriótico, en la gestión de
un voluntariado incondicional, frente al compromiso asumido ante el
Presidente de la República y el país; y, continuar por la ruta trazada con
mayor esmero y perseverancia.
(
1
S
e firma, y con razón que el desarrollo y bienestar de un país es
directamente proporcional a la calidad de su sistema educativo,
el artículo "La mejor escuela del mundo" de la revista VISTAZO
del mes de mayo del presente año, afirma que el gran desarrollo de
Finlandia se debe a su reforma educativa, que se inició hace 30 años y
que hoy le ha convertido de país exportador de materias primas
(madera) del pasad, en exportador de equipos de alta tecnología (telé
fonos Nokia).
En las instituciones de un Estado ocurre lo mismo, y en el caso de la
Policía ecuatoriana su talón de Aquiles ha
Elp1ande sido, precisamente, sus sistema educativo,
Modernización de la que ha adolecido desde siempre de graves
falencias en sus planes y programas de estu
fulicía sólo tendrá dio, siempre cambiantes y generalistas, un
éxito si junto con el sistema de selección de aspirantes habitual
equipamiento, mente copiado del sistema militar y con
exigencias físicas incompatibles e innece
vivienda, vehículos, sarias para la función policial, con tráfico
comunicaciones, de influencias siempre presente que ha
annamento y mejora impedido reclutar para sus filas a los
mejores jóvenes ecuatorianos, una planta
de sueklos, consigue docente pésimamente remunerada, sin
una refonna integral ningún derecho y reclutada al ojo y final
mente un régimen interno arbitrario y en
del sistema educativo
muchas veces brutal.
y un cambio de Basta decir que el período profesional de
actitud de los policías la policía se inicia con la creación, el 0 2 de
marzo de 1938, de la Escuela MlLITAR de
ecuatorianos, ya que el Carabineros, que formó militares y luego
hombre y en este caso los destinó a funciones policiales, sin tomar
el policía, es quien en cuenta que son dos profesiones total
mente diferentes, que requiere de sus hom
enfrenta y resuelve los bres condiciones físicas, psicológicas y
problemas de profesionales distintas, formaciones y espe
seguridad cialización diferentes.
Hay que reconocer, sin embargo, que a lo
largo del tiempo ha habido comandantes y
directores que percibieron problema educativo, y pretendieron realizar
cambios que terminaron generalmente en experimentos bien inten
cionados y que se frustraron por las opiniones de otros comandantes
que tuvieron sus propios criterios e imponiendo su "autoridad",
echaron al traste cualquier proceso de transformación.
Así llegamos al año 2007, en que el Presidente Rafael Correa incluye
en su programa de Gobierno la Modernización de la Policía Nacional
y asigna trescientos cuarenta millones de dólares para este fin; hecho
inédito en la historia profesional, porque casi todos los Gobiernos olvi
daron la seguridad interna del país y negaron a la Policía el apoyo que
las circunstancias históricas requerían. Los avances que la institución
en todos los campos ha alcanzado, se debieron a las iniciativas de sus
propios comandantes y al esfuerzo de sus bases y a la esporádica ayuda
de algún gobierno.
La modernización de la Policía debe abordar dos aspectos funda
mentales; el primero atender los requerimientos logísticos y el segun
do y más importante realizar una reforma educativa integral y cam
biar, a través de un largo y sostenido proceso, la mentalidad del policía
ecuatoriano.
El primer aspecto parece ser que se encuentra en marcha, y en el caso
del segundo, no conocemos cuál es la situación, pero en todo caso es
urgente que se conforme una comisión multisectorial, integrada por
policías de experiencia en el campo educativo, pedagogos, y cuantos
especialistas se requieran para que se redacte un proyecto educativo
integral que empiece por definir principios filosóficos y profesionales,
perfiles, planes y programas de estudio que no respondan al criterio de
Comandante o Director de turno, sino las necesidades de la sociedad,
que es quien debe definir el tipo de policía que necesita.
Aspecto a tomar en cuenta es la selección de aspirantes, proceso que
no debe ser realizado al interior de la Institución, por el imparable trá
fico de influencias y recomendaciones. Sino que debe ser entregado a
empresas especializadas o universidades prestigiosas que garanticen
que quienes se incorporan a la Institución Policial sean los mejores
jóvenes tanto en el aspecto moral, psicológico, como académico; los
requisitos físicos del pasado deben eliminarse en su mayoría, pues a la
luz de la razón, no se entiende por qué un aspirante es apto si corre
cien metros en quince segundos y no apto si lo hace en dieciséis, una
buena selección por sí sola garantiza profesionales competentes y ho
norables. La selección del personal docente debe ser estricta y exi
gente, con cuadros permanentes, reconociendo sus derechos y bien
remunerados, ya que la experiencia prueba que buenos maestros for
man buenos ciudadanos y profesionales capaces.
No será posible, en todo caso, un cambio radical en el sistema educa
tivo, sino cuando destruyamos totalmente y para siempre un régimen
interno ofensivo que violenta los derechos humanos y crea resen
timientos y falsas emulaciones que perduran en el tiempo.
Pero sí, por un lado debemos aspirar a que los nuevos policías ten
gan otra formación y una nueva conciencia de su misión y profesión,
es también indispensable un proceso de reentrenamiento para cambiar
el modo de sentir, pensar y actuar de los actuales policías; se impone
un cambio de actitud para que el "servir y proteger" no sea solamente
un slogan impreso en los vehículos policiales, sino una actitud nueva
que les convierta en servidores públicos, que adopten esta carrera
como un apostolado y no como un simple modo de subsistencia, que
conozcan y resuelvan los problemas de la comunidad, que la orientan,
la sirva y la eduquen.
El plan de Modernización de la Policía sólo tendrá éxito si junto con
el equipamiento, vivienda, vehículos, comunicaciones, armamento y
mejora de sueldos, consigue una reforma integral del sistema educati
vo y un cambio de actitud de los policías ecuatorianos, ya que el hom
bre y en este caso el policía, es quien enfrenta y resuelve los problemas
de seguridad, lo demás son simplemente herramientas puestas a su ser
vicio para facilitar el cumplimiento de su misión.
Si el Gobierno Nacional y el mando Policial sólo consiguieran en
este período estos dos objetivos, pasarán a la historia como quienes
mejor sirvieron al país en el aspecto que más afecta y preocupa a la
comunidad ecuatoriana, que es la inseguridad.
Omfiemos y esperemos que así sea
"La Fundación
Solidaridad Policial
-FUNSOL-"
José Vargas Vacacela
Capitán de Policía ( sp)
MIEMBRO DE NÚMERO DEL INEHPOL
E
1 Instituto de Estudios
Históricos de la Policía
Nacional INEHPOL, por
decisión de su Directorio y en
cumplimiento de sus objetivos de
recuperar los hechos memorables
de la Institución y exaltar a sus
héroes y prohombres , ha venido,
año tras año rindiendo homenaje a
los policías que más se han desta
cado en servir a la sociedad y en
honrar a la Policía Nacional,
erigiendo bustos en la precisa
mente llamada "Avenida de los
Héroes" de la Escuela Superior
de Policía. Al principio fueron
escogidos oficiales que falle
cieron en actos de servicio como
el teniente Héctor Cordovez
Olmedo, caído en la frontera sur,
durante el conflicto con el Perú;
el mayor Ludgardo Proaño
Guerrero, que murió combatien-
do en defensa de su cuartel el 29 de mayo de 1 944 en Guayaquil; el
mayor Galo Miño Jarrín, que perdió la vida al frente de su tropa com
batiendo a los terroristas de Alfaro Vive Carajo, en la ciudad de Quito.
Posteriormente se escogió a los compañeros de la tropa que fallecieron
en demostración sublime de valor y de cumplimiento del deber en la
Embajada de Israel, los cabos Luis Gustavo Ruales Ipiales y Víctor
Ramón Jiménez Torres. También recibieron las expresiones del
reconocimiento y de la gratitud policial oficiales, clases y policías que
fueron abatidos en el desgraciado incidente de Peña Colorada, en el
Río Putumayo, el 16 de diciembre de 1993, por los guerrilleros de las
FARC, no podemos olvidar tampoco a los elementos de la fuerza
pública que realizaban tareas antinarcóticos, entre ellos a 7 Policías.
De igual manera, el INEHPOL creyó justo homenajear a un símbolo
policial viviente, que durante su carrera dio ejemplo de honestidad,
valor, intelectualidad y desprendimiento como lo fue el Comandante
General, Galo Flor Pinto.
En el procedimiento y para realizar estos actos los responsables del
INEHPOL tuvieron que buscar a los familiares de los seleccionados
para su exaltación y encontraron que algunas viudas y huérfanos
vivían en pobreza y necesidad a pesar del montepío concedido por el
Estado a través del Instituto de Seguridad Social de la Policía
Nacional-ISSPOL.
Esto encontraron en sus recorridos el General Lenin Vinueza
Mideros y el Coronel Luis Venegas de la Torre, Presidente y Director
Administrativo del INEHPOL, en algún momento de la vida del
Instituto ocasionándoles tan fuerte impresión que se comprometieron
en el fondo de sus almas a intentar encontrar alguna ayuda para mejo
rar la situación de los más cercanos familiares de esos hombres, jefes
de familia, que entregaron sus vidas, en acciones de sublime heroici
dad, para proteger a la sociedad nacional.
En estas circunstancias el general Lenin Vinueza Mideros envió un
oficio a oficiales en activo y pasivo, fechado el 12 de julio del 2004,
invitándoles a una sesión de trabajo para organizar una Fundación. En
uno de sus párrafos la misma decía: "Considero que se nos brinda la
oportunidad de entregar parte de nuestro tiempo y capacidad a una
obra impostergable y de absoluta justicia para quienes fallecen en el
cumplimiento del deber."
En efecto, el 14 de ese mismo mes y año se efectuó la primera
reunión, en la sede del INEHPOL, entonces situada en el querido
Rancho San Vicente , con la presencia inicial de los generales Lenin
Vinueza Mideros, Luis Alarcón Arguello y Holger Santana Mantilla,
coronel Luis Venegas de la Torre y capitán José Vargas Vacacela.Allí
se decidió designar, provisionalmente, como presidente al Gral. Lenin
Vinueza Mideros y como secretario al coronel Luis Venegas de la
Torre. Se conformó una comisión encargada de preparar el Estatuto; se
estableció una contribución de ingreso y, principalmente, se adoptó el
compromiso de continuar la gestión para establecer una Fundación
para los fines humanitarios y de justicia propuestos.
El 1 de diciembre del 2004 sesionó en forma inaugural la asamblea
que nombró el primer directorio, que quedo estructurado de la sigui
ente manera:
Presidente: Gral. Lenin Vinueza Mideros

Vicepresidente: Gral. Luis Alarcón Arguello
Vocales Principales: Cruel. Fabián Machado Arroyo.
Gral.Amado Ojeda Espinoza.
Gral. Holger Santana Mantilla.
Vocales Suplentes: Gral. Carlos Calahorrano Recalde.
Cruel. Luis Venegas de la Tmrn.
Gral. Gustavo Gallegos Balarezo.
Tesorero: Cap. José Vargas Vacacela.
Director Administrativo: Cruel. Luis Venegas de la Torre.
Desde entonces y en forma constante el Directorio trabajó para orga

nizar sus actividades, basadas en una adecuada planificación, con la
contribución de todos sus miembros. En general, las acciones se orien
taron en las siguientes direcciones:
1.- Hacer conocer la existencia de la Fundación.
2.- Discutir el Estatuto Fundacional y tramitar su legalización.
3.- Recoger información sobre los potenciales beneficiarios.
4.- Reunir datos sobre las enti
dades y personas que podrían
ayudar a financiar las opera
ciones o a proporcionar becas,
puestos de trabajo y otros be
neficios.
5 .- Contribuir económicamente
para los efectos legales perti
nentes.
Esta etapa previa culminó con la
aprobación del Estatuto y el acce
so a la Personería Jurídica, lo que
se logró mediante Acuerdo Nº 590
del Ministerio de Bienestar Social
fechado el 27 de diciembre de
2005. El conjunto de miembros
llego a diez, con la incorporación
del mayor Dr. Nelson Martínez
Martínez, que se sumó a los nueve
que ya hemos mencionado ante
riormente.
En el año 2006 FUNSOL privi
legió los objetivos de obtener
becas de estudio en los centros
educativos de la Policía Nacional,
de lograr que el Mando
Institucional ayude con personal
para organizar la oficina y de con
seguir un local para esta
Asociación.
Cuando se realizaron las ges
tiones por becas de estudio en la
Dirección Nacional de Educación
su titular, el general Alfonso
Camacho Escobar, dio el primer
gran impulso a la labor de FUNSOL aceptando entusiasmado la con
cesión de becas para los huérfanos policiales, abriendo así las puertas
para que se hagan realidad las aspiraciones de la fundación de ayudar
a niños de la gran familia policial, afectados gravemente por la
desaparición de sus padres en acciones de sacrificio por la Patria.
A su tiempo y gracias a la comprensión del Directorio del INEHPOL
se instaló la oficina de FUNSOL en el edificio puesto bajo la respon
sabilidad del Instituto, el de la antigua Comandancia General situada
en las calles Cuenca y Mideros.
Asimismo, el Mando Institucional, evaluando positivamente la tarea
que se había auto impuesto el directorio de la Fundación, autorizó la
prestación de servicios de las policías nacionales Sra. Giovanna Cifuentes
y Leda. María Dolores Boada en las funciones de secretaria y de traba
jadora social, y que además atienden todas aquellas gestiones que a diario
se presentan, demostrando un alto espíritu de colaboración.
Contando con el entusiasmo de sus miembros, que cumplen con un
voluntariado social digno de sus antecedentes en las filas policiales, la
colaboración del personal asignado y disponiendo de oficina y algunos
medios de comunicación FUNSOL se lanzó a realizar sus sueños de
solidaridad teniendo bien claro sus objetivos, que según el estatuto son
los siguientes:
Objetivo General:
Mejorar la calidad de vida de las viudas/os y huérfanos/as de los ofi

ciales, clases y policías fallecidos en actos de servicio, legalmente
comprobados y calificados por los organismos policiales correspondi
entes y aprobados por el Directorio de la Fundación, y del Personal
Policial en Servicio Pasivo que haya sido declarado adulto mayor y
que atraviesa por una situación social crítica.
Objetivos Específicos:
A) Gestionar a través de instituciones públicas y privadas, nacionales
o extranjeras. La atención integral al personal policial que por
razones de servicio haya sufrido algún tipo de discapacidad.
B) Buscar la rehabilitación y reinserción al campo social y productivo
del personal policial en servicio pasivo que se encuentra en estado
de indigencia o adicción.
C) Coordinar la asistencia al adulto mayor con otras instituciones
afines.
En concreto se trata de ayudar a caminar en este mundo por senderos

de dignidad y en busca de bienestar a huérfanos, viudas, ancianos y
adictos de la gran familia policial.
Tratando siempre de lograr resultados pragmáticos se aprobó el
"Plan de Actividades para el año 2007" con las siguientes metas:
1. Otorgar instrucción primaria y secundaria gratuita a los hijos de los

oficiales, clases y policías que fallecieron en actos de servicio.
2. Ofrecer apoyo psicológico, micro empresarial y trabajo a las viu
das del personal fallecido en actos de servicio.
3. Mejorar la calidad de vida de los compañeros de la tercera edad en
situación crítica.
4. Conseguir financiamiento para estos programas.
5. Desarrollar la infraestructura y mejorar el equipamiento en FUNSOL.
6. Agasajar en navidad a los huérfanos menores de 1 2 años de ofi
ciales, clases y policías que fallecieron en actos de servicio.
Igual que en otras Instituciones de ayuda a niños, especialmente, el

Directorio de FUNSOL envió una carta circular y un tríptico a miem
bros de la Policía Nacional, tanto en servicio activo como en pasivo,
comenzando a tener respuesta de unos pocos, pero que confirman que
otros más se sumarán a estos contribuyentes iniciales: Gral. Lenin
Vinueza Mideros, Gral. José Ignacio Santacruz, Cruel. Ángel Saltos
M, Gral. Tarquino Núñez, Gral. LuisAlarcónArguelloA, Gral. Milton
Andrade D, Cruel. Víctor Hugo Cózar y Srta. Silvia Núñez B.
Vale destacar la gestión del Gral. Dr. Federico Mera, Presidente de
la Sociedad de Egresados de la Escuela Superior de Policía, que obtu-
Sillas donadas al personal policial
discapacitado. t �
vo una respuesta positiva de 99 miembros de dicha asociación, que

apo1tan $ 1 .00 (un dólar) mensual, es decir $ 99.00 cada mes.
En lo que tiene relación con becas de estudio se obtuvieron en el
período 2006-2007 tres (3) becas en el Liceo Policial y cinco (5) en el
Instituto Técnico Policía Nacional; y en el año lectivo 2007-2008 (5)
becas en el Liceo Policial y (3) en el Instituto Técnico Policía
Nacional. Por otra paite en la Empresa Interpalma S .A se consiguió
empleo pai·a una huérfana discapacitada.
La fundación ha proyectado un plan de actividades para el presente
año, que se resume en lo siguiente:
1 . Alcanzar refo1mas al reglamento del sistema educativo de la Policía
Nacional , que garantice la educación gratuita para nuestros huér
fanos,
2. Obtener reformas en el Reglamento de Educación de la Escuela
Superior de Policía, que haga posible las becas para nuestros
jóvenes.
3 . Conseguir becas de estudio en Instituciones no Policiales.
4. Conformar un cuadro permanente de aportantes.
5 . Incrementan el número de miembros.
6. Contar con cooperantes permanentes.
7 . Colocai· en puestos de trabajo a las señoras viudas, sea en depen-
dencias policiales, públicas o privadas.
8. Establecer el agasajo navideño.
Hablando de este agasajo navideño el del 2007, realizado el 21 de diciem

bre, fue llll gran éxito educativo, de cooperación y emocional. Fue, en ver
dad impactante ver disfrutar a aproximadamente 60 niños y sus familiares
de lllla gran fiesta con danza, payasos, disfraces y regalos variados.
Aportaron con estos regalos TECNIESTAMP, Ministerio de
Deportes, Children Intemational, Movistar, Nestlé, Enciclopedia
Océano, Escuela de Estado Mayor de la Policía Nacional, Escuela de
Perfeccionamiento y Especialización de la Policía Nacional, Señora
Martha Gabela F. y el Señor Pablo Ponce, Concejal del Cantón Quito.
Por su parte ofrecieron su colaboración: Club de Oficiales de la Policía
Nacional, Cadetes de la Escuela Superior de Policía, Unidad Educativa
Atenas, INEHPOL, Comando Policial del Distrito Metropolitano de
Quito, Servicio Aeropolicial, Dirección Nacional de Tránsito y
Generales Lic. Luis Alarcón Arguello y Alfonso Camacho Escobar.
En los últimos se han incorporado como Miembros Asociados los
señores Coronel Juan Carlos Rueda Ruales, Capitán Washington
Bolívar Cisneros Vásquez y Tcmel. Nelson Enrique Pozo Pozo.
Esta es la corta y prometedora historia de una Fundación que inspira
da en los sentimientos de solidaridad que deben enriquecer y enaltecer el
espíritu de la gran familia Policial se propone extender la mano generosa,
en un marco de dignidad y compañerismo, a aquellos que requieren de
ayuda, de asistencia y de consejos para lograr bienestar y seguridad.
Terminamos estas notas reproduciendo la carta enviada por el
Presidente de FUNSOL a los camaradas Policías para que se unan a lo
que él, con acierto, llama "Minga de la Solidaridad Profesional"
Culminó este período de afianzamiento en FUNSOL con la ceremo
nia realizada el 28 de mayo del 2008, en el Salón Guayas del Club de
Oficiales de la Policía Nacional, en la que se entregó sillas de ruedas
donadas por TECNIESTAMP a seis minusválidos, entre ellos a una
niña seriamente incapacitada.
Quito, 1 de mayo del 2007
Don José Vargas Vacacela

MIEMBRO DE LA "FUNSOL"
Presente.-
¡La solidaridad nos una!
La función Policial es la profesión de más alto riesgo, ya que tiene que en
frentar a una delincuencia cada vez más v iolenta, que se incrementa constan
temente debido a la internacionalización del delito.
Por esta circunstancia, los policías son v íctimas de agresiones violentas y
con frecuencia caen heridas o fallecen con las graves implicaciones que esto
significa para la Policía Nacional, la sociedad ecuatoriana y particularmente
para sus familiares.
H emos constatado que a pesar de la ayuda del instituto de Seg uridad Social
de la Policía Nacional, la situación de las viudas, huérfanos y más dependien
tes de estos héroes que dieron todo, incluso su vida, para proteger a la comu
nidad, es calamitosa y ciertamente trágica.
Esta realidad nos ha motivado a un grupo de oficiales de policía a organizar
la fundación Solidaridad Policial "FUNSOL" , con el objetivo de brindar asis
tencia a los familiares que han perdido al padre o esposo/a y aliviar su des
gracia en aspectos como educación, salud y trabajo.
Pero esta labor solo podrá cumplirse si contamos con los recursos humanos
y materiales; por este motivo, recurriremos a usted y a su espír itu altruista y
le pedimos se una a esta gran minga de solidaridad profesional y nos haga lle
gar sus colaboración que puede ser económica o apadrinamiento a uno de los
huérfanos. Le pedimos también nos sug iera dos nombres de amigos civiles
que usted considere podrían contr ibuir a esta obra.
Nuestra cuenta de ahorros no. 4411374600, Banco de Pichincha a nombre
de "FUNSOL", para el efecto, anexo el tríptico con el talonario respectivo.
Q uedamos en espera de su respuesta positiva, por lo que le anticipamos nues
tro reconocimiento y mejor, el de los beneficiados de su ayuda.
Solidariamente,
Lenin Vinueza Mideros

General S uperior de la Policía (sp)
PRESIDENTE DE LA "FUNSOL"
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ANIVERSARIO
Condecoración a los señores
oficiales fundadores de la
Escuela Militar
de Carabineros
Dr. Federico Mera Cevallos
General de Policía (sp)
E
n el año de 1938, el General Alberto Enríquez Gallo, Jefe Su
premo de la República resuelve organizar una Policía a nivel
nacional, en consideración a que en aquella época cada provin
cia tenía su policía, la misma que no tenía ningún tipo de preparación
profesional. Crea el Cuerpo de Carabineros con fuero militar y también
la Escuela Militar de Carabineros, con la cual nace la profesionaliza-
ción de la Policía Nacional.
En el mes de febrero de 1938, se realiza el llamamiento a los jóvenes
comprendidos entre dieciocho y veinte y un años de edad que expresa
rán su deseo de ingresar como alumnos de la naciente Escuela Militar
de Carabineros. Se presentaron 120 aspirantes, los cuales fueron so
metidos a una serie de exámenes tanto médicos, físicos como académi
cos. De ellos se seleccionó a 70 aspirantes, los cuales fueron citados al
cuartel de policía ubicado en las calles Cuenca y Mideros, iniciando
sus actividades el 1 de abril. En aquel lugar fueron recibidos por un
grupo de oficiales del Ejército los cuales habían sido designados como
instructores, un capitán, dos tenientes y un subteniente, y en conside
ración a que no se contaba con un local donde poder efectuar las acti
vidades propias de formación militar, fueron llevados a las explanadas
de El Tejar en donde empezó la instrucción formal. Desde aquel ins
tante se inicia la vida militar para setenta reclutas que nunca en la vi
da habían recibido preparación militar, únicamente habían practicado
en sus colegios algo de deporte y un poco de educación física.
Firmado el decreto de creación de la Escuela Militar de Carabineros
el 2 de marzo de 1938, fue nombrado Director el Teniente Coronel del
Ejército Juan Francisco Gallegos, Subdirector el Mayor Jacinto Yépez,
Comandante de Compañía el Capitán Flavio Muñoz, Comandantes de
Pelotón los Tenientes Jorge Andrade, Jorge Cevallos y el Subteniente
Rubén Pérez, se da inicio a la fuente de reclutamiento y forjadora de
los oficiales profesionales y se forma el brillante e inolvidable Cuerpo
de Carabineros.
La Primera Promoción de Oficiales que egresa de la Escuela Militar
de Carabineros el 30 de marzo de 1940 estuvo conformada por cator
ce oficiales:
NARV ÁEZ MONTALVO ALFONSO

SAÉNZ SEGOVIA JAIME ANTONIO
PAREDES OÑATE SEBASTIÁN EFRAIN
CISNEROS PAREDES MANUEL EMILIO
CAMACHO ESTRELLA CARLOS ALFONSO
CAÑIZARES DÍAZ JOSÉ ERNESTO
ORBEA PACHECO CARLOS HUMBERTO
URBINA CARVAJAL ÁNGEL CRISTÓBAL
GUEVARA SÁNCHEZ HUGO LEOPOLDO
V ÁSCONEZ CIFUENTES LUIS AUGUSTO
ROBELLY MONCAYO GUSTAVO EDUARDO
SOLÓRZANO HIDROBO CÉSAR AUGUSTO GUILLERMO
COBO RODRÍGUEZ CARLOS ISAAC
ABAD ABAD LUIS BOLÍVAR
Por problemas presentados en el cambio de uniforme del tradicional
azul característico del Cuerpo de Carabineros al color verde aceituna
cuya tela fue imposible obtener ya que era importada, se graduaron con
su temo kaki el mismo temito que usaban diariamente, al cual agrega
ron una estrella plateada en cada una de las presillas de la guerrera co
mo distintivo de su flamante grado. El acto fue sumamente sencillo,
no tuvieron la presencia de sus familiares ni el adecuado marco de so
lemnidad, tal vez por la insuficiencia de recursos económicos. Se dio
lectura al Decreto de Ascenso al grado de subtenientes en el que men
cionó a cada uno de los catorce integrantes de este primer contingente
de oficiales. Tres oficiales fueron destinados a la Escuela Militar de
Carabineros como Instructores, uno a la Escuela de Suboficiales y Cla
ses de Carabineros. Cinco al Batallón de Carabineros "Quito" No.l y
cinco al Batallón de Carabineros "Guayaquil" No.2., luego de la Ce
remonia recogieron sus pertenencias y abandonaron la Escuela.
Al momento de la graduación, la Policía no disponía de ningún me
dio de transporte, todas las funciones policiales se las tenía que reali
zar a pie, caminando día y noche. En las provincias los cuarteles eran
casas viejas arrendadas con los inconvenientes de espacio y salubri
dad. Así se iniciaron los fundadores de la Escuela Militar de Carabi
neros, desde cero, a lo largo de su extensa trayectoria de servicio com
partieron momentos de triunfos, alegrías, momentos amargos y duros,
soportando la incomprensión de ciertos sectores, pero siempre con su
espíritu de fortalecer y dignificar la institución policial. Desde aquella
época han pasado 70 años.
La gratitud a los fundadores de la Profesionalización de la Policía
Nacional a partir del 2 de marzo de 1938 en que el General Alberto
Enríquez Gallo Jefe Supremo de Gobierno con gran visión crea una
Policía Profesional y Técnica para el servicio de la sociedad.
La Sociedad de Egresados de la Escuela Superior de Policía cum
pliendo con sus postulados de unión, honor, lealtad, amistad, en la se
sión solemne del 3 de diciembre del 2007 al cumplir su Trigésimo
Cuarto Aniversario de creación, públicamente solicitó al Comandante
General de la Policía Nacional y al Consejo de Generales para que se
incorpore en las festividades de los 70 años de la Policía Nacional, un
acto en el cual el Estado ecuatoriano reconozca la labor como pione
ros y base de la profesionalización policial y se consiguió que a través
del alto mando policial les otorguen la condecoración "Medalla Insig
nia" que en ceremonia especial fue impuesta a cada uno de los señores
oficiales sobrevivientes fundadores de la Escuela Militar de Carabine
ros del Ecuador:
GENERALES (sp): JAIME SÁENZ SEGOVIA

CARLOS CAMACHO ES1RELLA
(PRIMER BRIGADIER)
GillLLERMO SOLÓRZANO HIDROBO
HUMBERTO PARRA CUESTA
RODRIGO NARVÁEZ RIVERA
CORONELES: (sp): LEOPOLDO TORRES HERNÁNDEZ
BOLÍVAR GUEVARA SÁNCHEZ
CÉSAR MADRID GALLARDO
ERNESTO ESPJNOZA MEDJNA
TCRNEL. (sp): ÁNGEL JARRÍN JNFANTE

MAYOR (sp): ARTURO ARIAS ARIAS
CAPITÁN (sp): JORGE PROAÑO CHALANPUENTE
TENIENTE (sp): RAÚL SANTO CORAL
Todo este trámite se realizo durante los primeros meses del año 2008
y el día sábado 2 de marzo del 2008 en la Escuela Superior de Policía
se cristalizó el homenaje de gratitud. El Presidente Constitucional de
la República del Ecuador, Ec. Rafael Correa Delgado, impuso en el pe
cho de los oficiales fundadores que a Dios gracias están presentes en
la tierra la condecoración "Medalla Insignia" junto con el acuerdo
respectivo.
Con este acto de reconocimiento y gratitud la Sociedad de Egresados
de la Escuela Superior de Policía ha cumplido con su deber y sus pos
tulados y se siente feliz y orgullosa de haber hecho posible el recono
cimiento a los gestores de la Institución Policial.
Lic. Eduardo Mosquera Peñaherrera
Teniente Coronel de Policía de E.M.
JEFE DE LA UNASE- POLINAL .....
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Revista N° 10 I INEHPOL 83
A
lo largo de los 10 años, el plagio y la extorsión ha venido cons
tituyéndose en uno de los delitos de mayor índice en
Latinoamérica y en el mundo entero. Según las estadísticas
anualmente en el ámbito internacional son secuestradas diez mil per
sonas. Esta forma de delito, sin duda, es preferida por las organiza
ciones delictivas y constituyen un grave atentado a la libertad y un
atropello a los derechos humanos.
En la actualidad, el origen de este mal social se establece en el mar
gen de diversidad de factores entre ellos los sociales, económicos,
políticos, geográficos, etc. Esta variedad de elementos coyunturales se
agrava por efecto de la realidad de países tercer mundistas, en los
cuales estos factores esenciales para la existencia de la sociedad se
descomponen hasta llegar a ser generadores de violencia, descomposi
ción social, delincuencia! etc.
Esta forma de delito se ha enraizado en Ecuador debido a la realidad
social que el país está afrontando. La falta de gobemabilidad ha traído
efectos colaterales dirigidos a los sectores más vulnerables de la
sociedad. La pobreza, sin duda, es uno de los efectos más preocupantes
que traen consigo otros que, seguramente, ahondan el problema. La
baja de funcionalidad y credibilidad de los organismos de Estado es
otra causa para que el secuestro y la extorsión formen parte del glosario
de delitos de los cuales nuestro país es víctima.
Las particularidades de estos execrables delitos son, en esencia, las
características que lo hacen horrible y despiadado; aspectos más psi
cológicos que físicos - como el aislamiento social, el sentimiento de
incertidumbre y la presión psicológica - son, entre otros, los princi
pales aspectos psíquicos que afectan a una víctima de plagio y extor
sión, sin contar con los que la familia de ésta atraviesa en un proceso
de secuestro. Con todos estos antecedentes, podemos establecer que
este delito es, sin duda, un tema que debe concitar el interés de la
sociedad en general, debido a que esta forma delictiva trae consigo
aspectos psíquicos que pueden afectar a una víctima por toda la vida,
la cual no podrá insertarse en la sociedad debido a que su ser no ha
logrado superar las secuelas de estas agresiones.
SITUACIÓN ACTUAL
Dentro de la situación actual del secuestro en Ecuador, hemos con

siderado varios factores por los que este delito se ha internado en el
tejido social ecuatoriano, provocando varias alteraciones emocionales,
económicas y sociales, tanto a las personas que han sido víctimas de
este ilícito y sus familiares, como también el impacto social que ha
producido en la población, pero que, sin embargo, como ciudadanos,
no hemos implantado los mecanismos propios de seguridad y en ge
neral una cultura de protección que nos permita mantener controlado
el desarrollo cada vez mayor de este mal humano.
En el país existen varios factores estructurales y coyunturales que
inducen a la delincuencia para que adopte esta modalidad de delito y
la ejecute, destacando, entre otros, la problemática socioeconómica, la
benignidad de las leyes ecuatorianas, la situación geográfica, la co
rrupción, la desconfianza generalizada en la institucionalidad del sis
tema, la tolerancia ante el delito, entre otros factores.
Cabe mencionar que desde el año 2001 se ha registrado que el
accionar delictivo no se ha limitado solamente a la selección de vícti
mas con un estatus económico elevado, sino que en la actualidad todas
las personas pueden ser víctimas de este mal, sin que existan distin
ciones o excepciones para su ejecución.
La Policía Nacional, a través de sus diferentes servicios policiales, ha
tratado de controlar el auge de este delito; de hecho, con las limita
ciones logísticas existentes, ha realizado un buen trabajo devolvién
doles la libertad a unos y privando de la misma a sus responsables,
Claro está que la herramienta fundamental para mantener un Ecuador
libre de secuestros radica en la actualización de las leyes vigentes, con
la finalidad de normar de forma específica y sancionar drásticamente
el plagio y la inclusión de toda la ciudadanía en esta lucha.
La delincuencia ha atacado en las principales ciudades del país y en
un número similar en las provincias ubicadas en zonas fronterizas,
lugares en los que se facilita la acción delictiva, ya sea con su función
con delincuentes extranjeros o por la cercanía a zonas en donde no
existen fuerzas regulares que impidan estas acciones.
Uno de los principales problemas sobre el plagio también se registra
en la inconsciencia de ciertos profesionales del derecho, quienes, uti
lizando argucias , consiguen ante las autoridades judiciales que los
delincuentes no sean sancionados efectivamente y en algunos casos ,
sean sobreseídos , quedando impunes e incluso con mayor estímulo
para continuar actuando al margen de la ley.
Otro factor estadístico que enfrenta el plagio radica en la falta de
colaboración de los familiares de las víctimas afectadas , quienes no
denuncian los hechos ilícitos , llevados por la inseguridad, la descon-
fianza o el desconocimiento sobre sus posibili Un gran porcenta;::
dades ante el problema.
de secuestros y
La Policía Nacional a través de la Unidad
Antisecuestro y Extorsión, al conocer del come extorsiones no son
timiento de un secuestro, inmediatamente se con denunciados por
tacta con la familia de la víctima para brindarle la
asesoría respectiva en tomo a este delito e iniciar
efecto de 1a presión
así en un proceso mediante el cual la familia, o que los
incluso el secuestrado (o gracias a la colaboración secuestradores
de ambos), permita, a través de una transacción, la
liberación de la víctima. logran infundir en
La razón de negociar un secuestro no implica sus víctimas.
ahorrar dinero sino que, consiste en establecer
los requisitos mínimos a los secuestradores para que garanticen la vida
y la seguridad de la persona que se encuentra en cautiverio.
La UNASE es una unidad especializada en la lucha contra el secue
stro y realiza las investigaciones pertinentes del caso con el fin de des
cubrir el sitio de cautiverio donde los delincuentes mantienen a la víc
tima, con el fin de proceder a su rescate sano y salvo, así como a la
identificación, localización y aprehensión de autores, cómplices y
encubridores. En igual forma asistir a los miembros de la familia de la
víctima con medios técnicos y apoyo psicológico a través de personal
investigativo especializado
Este apoyo e intervención de la UNASE lógicamente se logra una
vez que ha sido denunciado el delito, en donde con la colaboración y
participación directa de la Fiscalía se desarrollan las investigaciones
correspondientes, con lo cual los familiares de los plagiados consiguen
la ayuda oportuna y con expectativas de recuperar a su familiar, sano
y salvo.
MARCO LEGAL
Al referimos a la denuncia, nuestra legislación señala: "Quien

conociere que se ha cometido un delito de acción pública, excepto
aquella a quien se lo prohíbe, puede presentar su denuncia ante el
Fiscal o ante la Policía Judicial".
Existe similitud entre la legislación colombiana y nuestra legis
lación, cuando se afirma que el Ministerio Público podrá iniciar y diri
gir la investigación reprocesal y procesal, de oficio, cuando tengan
conocimiento de que se ha cometido un delito de acción pública, entre
los que se hallan los delitos de plagio.
En lo referente al último punto, no se halla contemplado en nuestra
legislación, ya que se desconoce en qué condiciones son celebrados los
contratos de seguro con entidades privadas nacionales e internacionales.
En la práctica, se ha podido constatar que cuando se ha producido un
plagio, algunas familias ni siquiera han presentado la denuncia respecti
va o si lo han hecho, no coordinan el proceso de negociación para la li
beración de la víctima con la Policía Nacional. Por el contrario, han con
tado con el asesoramiento de miembros de empresas extranjeras, que se
hacen cargo de este proceso, pero con el único fin de reducir escasa
mente el monto exigido por los plagiadores y buscar la pronta liberación
de su cliente, llegando inclusive, en ciertos casos, a pagar cantidades
millonarias que conducen a la quiebra económica de la familia. Estas
prácticas no se sujetan a procedimientos normales para garantizar el
retorno de la víctima, como son: el exigir previo el pago las "pruebas de
tenencia" y "pruebas de vida", así como informar a la Policía Nacional
sobre el proceso de negociación. Lo anterior conduce a que los delin
cuentes cobren el rescate, en el mejor de los casos liberen a la víctima y,
por último, no sean detenidos por las autoridades.
Cabe destacar, inclusive se conoce, que el negociador internacional
cobra un porcentaje económico que depende del tiempo que haya la
borado en su función de asesoramiento dentro del proceso de li
beración de la víctima; de ahí que luego de este breve análisis de los
puntos señalados es menester sugerir la posibilidad de que esta nor
mativa sea incluida en nuestra legislación penal.
CAUSAS DE LA NO DENUNCIA DEL SECUESTRO

Y LA EXTOR SIÓN
Un gran porcentaje de secuestros y extorsiones no son denunciados
por efecto de la presión que los secuestradores logran infundir en sus
víctimas. Este aspecto estructura la proliferación masiva del delito, ya
que el temor que los delincuentes infunden en sus víctimas se maxi
miza en el momento que ésta no denuncia los hechos.
Este sentimiento de temor se expande a toda la sociedad, generando
un clima de inseguridad que pone en grave riesgo la paz y la tranqui
lidad de un determinado sector social. El clima de inseguridad es ahon
dado por la irresponsabilidad de ciertos medios de comunicación que
difunden la noticia, privilegiado el sensacionalismo a la discreción y
la prudencia, fundamentos de manejo y tratamiento del secuestro y la
extorsión, lo cual conlleva a los siguientes efectos:
• Aquel proverbio popular que dice que "el secuestro es un cáncer
social" se refleja en la realidad mencionada anteriormente. El
nacimiento incipiente del delito en un determinado sector de la
sociedad se incrementa rápidamente debido al silencio de las per
sonas afectadas.
• El delincuente, aprovecha el clima de inseguridad y a la falta de
denuncia ahondado por el manejo de la prensa, en beneficio per
sonal, para facilitar la consecución de sus objetivos, que segura
mente están dirigidos a la obtención de dinero fácil en perjuicio de
sus víctimas.
• La inseguridad llegará a márgenes insostenibles que generarán la
expansión de afectados y delincuentes, cada uno de estos dos ele
mentos proliferarán hasta llegar a sumar estadísticas como las de
Colombia, México y Argentina.
• La pérdida económica es otra de las secuelas que deja este delito en
su paso, ya que va despojando sistemáticamente a sus víctimas de
toda su estructura económica, debido a las grandes cantidades de
dinero que facilitan éstas a los plagiadores. Las pérdidas por efecto
del secuestro en Colombia representan varios millones de dólares.
En nuestro país la cifra por ese concepto no sobrepasa los cien mil
dólares. Estas cifras demuestran el impacto económico que tiene
esta forma de delinquir en la realidad social.
• La falta de elementos de convicción para la persecución de los
secuestradores es otro de los efectos de la no denuncia, que limita
la acción de la justicia debido a la reserva de las víctimas de estos
delitos con las autoridades judiciales, dificultando así la investi
gación y la erradicación de este mal social debido a la falta de ele
mentos constitutivos de la infracción, esenciales para que la
UNASE ejerza su acción profesional.
INVESTIGACIÓN DE CAMPO: resultados de entrevistas a fami

liares y víctimas.
Las entrevistas son realizadas a familiares y víctimas de plagio re
gistrados durante los años 2005 y 2006. Las víctimas manifiestan las
posibles razones de su secuestro: La ostentación, la falta de seguridad
aplicada a su protección y la rutina como vulnerabilidades que ele
varon su nivel de riesgo.
Por su parte, los familiares de las víctimas, en mayor porcentaje más
amplio, indican que la acción primaria ante el delito fue acudir a la
Policía Nacional, pero reconocen que existe desconfianza y temor al
denunciar el hecho, algunos testimonios explican que varios familiares
que pretendieron apoyarse en especialistas extranjeros para resolver el
problema terminan reconociendo el profesionalismo de la UNASE.
En referencia al tratamiento judicial, muestran gran inconformidad
puesto que han vivido en carne propia ciertas falencias en el debido
proceso, resaltando principalmente que las penas impuestas a los
actores del delito son muy leves convirtiéndose en un factor multipli
cador del delito.
"EN CUALQUIER LUGAR DEL ECUADOR DONDE EXISTA

TEMOR, DESESPERANZA Y MIEDO, PRODUCTO DEL ATA
QUE SINIESTRO DEL SECUESTRO Y LA EXTORSIÓN, UN
HOMBRE UNASE ESTARÁ PRESENTE PARA GUIARTE EN
EL CAMINO OSCURO DEL TER R OR, DANDO LUZ Y ESPE
RANZA A TU LASTIMADO CORAZÓN. CONFÍA Y DENUN
CIA LOS SECUESTROS"
... . .
·
f Rock G tico
Jorge Dávila Saá
· MIEMBRO CORRESPONDIENTE DEL INEHPOL
S
i todos los conciertos de ROCK que se presentan en el mundo
fueran de inspiración diabólica y debieran necesariamente arder
en llamas, hace mucho tiempo que el planeta habría devenido en
el reino de Satanás y todos estaríamos convertidos en antorchas.
Tratar de utilizar el doloroso acontecimiento de la discoteca "Factory",
como pretexto para iniciar una nueva inquisición, persiguiendo y acusan
do a autoridades, instituciones, grupos y personas indiscriminadamente,
es tan irresponsable y peligroso como fue el trágico episodio.
Deberíamos comenzar por admitir que la colectividad tiene un grado
mayor o menor de responsabilidad, a partir de que nos ocurren cosas
que no las tenemos previstas, porque no actuamos dentro de
parámetros de educación y cultura, sentido común, lógica y
ética, moral y cívica. (Ojo: entre tantas y tantas reformas
educativas del sector oficial, un día se les ocurrió borrar del
programa de estudios dichos parámetros)
Cunde el SNOB, -sine nobilitas- imitación de todo aque
llo que viene de afuera. Si está escrito o se pronuncia en
inglés suena bonito, aunque no lo sepamos ni lo enten
damos. Paradójicamente, corre en el ambiente un feo tufo
de xenofobia. Estamos perdiendo la autenticidad, y con ella
el humanismo. Queremos ser el centro del universo, pero
todo nos sale mal porque no entendemos lo que hacemos.
No se trata de acusar al Alcalde, no debemos destituir al
Comandante de Bomberos, no hay porque tachar al
Administrador de la Zona Sur, ni de molestar al Intendente,
mucho menos de insinuar que siempre debe haber un
policía un minuto antes de que algún infractor tenga la gana
de cometer una infracción. Por sobre todas las cosas, debe
mos entender que la Ley y sus reglamentos deben ser
cumplidos y respetados por todos, sin excepción alguna. El
desastre de la discoteca, pudo haber ocurrido antes, en otros
lugares; igual, podría ocurrir mañana, en donde menos lo
pensemos. El virus no está en las leyes, sino en la ir respon
sabilidad, la prepotencia, el autoritarismo de unos, y el mal
concepto de rebeldía, la irracionalidad de jugar con fuego
(sic), la invocación estrambótica de la muerte. Entre los dos
extremos yacen agónicas, casi inexistentes, la vocación de
servicio y la humildad del servidor público, la racionalidad
y el respeto de los ciudadanos por sus propias vidas y por el
orden y la paz de la comunidad.
Frente a los hechos consumados solo queda compartir el
dolor de los afectados y sus familiares; exigir a las autori
dades que ejerzan sus funciones con seriedad, respeto y to
lerancia para toda la ciudadanía, despojándose de prejuicios
y abusos; las normas y reglamentos para el funcionamiento
de los centros de diversión y espectáculos deben ser claros, simples,
directos y democráticos. Pedir a los empresarios y usuarios que cumplan
respetuosa y puntualmente las normas de calidad y de seguridad en los
espectáculos. Recomendar a los grupos juveniles que, sin renunciar a sus
gustos culturales, tomen en cuenta que jamás deben apostar tres o cuatro
horas de diversión contra el sacrificio de sus vidas y la pesadilla de
lesiones físicas y espirituales a cargar a cuestas para siempre.
Todos debemos entender que el principio de autoridad, el afán de
lucro y los derechos lúdicos y culturales de la población deben garan
tizar el bienestar, la paz y la seguridad de las personas, dentro de una
comunidad realmente justa e igualitaria.
Tratando de penetrar en los misterios del Rock, propongo un par de
reflexiones:
El rock, puro y simple, aparece en las misteriosas y cálidas tabernas de
Liverpool durante la segunda mitad del siglo XX, destacándose de entre
centenares de grupos los Beatles, los Rolling Stones, y algunos más que
inician un estilo de hacer música que logra dar la vuelta al mundo como
un reguero de pólvora. Aparece entonces, en Estados Unidos el "súper
ídolo" Elvis Presley. Se ofrecen conciertos como el de Woodstock. Los
jóvenes de aquella época se identifican con el nuevo ritmo de un modo
masivo e incontenible. Toda la humanidad está cantando y bailando el
Rock, en una especie de catarsis para la limpia suprema y liberadora de
los traumas que nos dejó la Guerra Mundial.
Si los ecuatorianos, en vez de hacer papelones mirando hacia fuera,
pudiéramos volver los ojos hacia el interior del país, podríamos procla
mar que el tam tam, sonido esencial de percusión que surge de la
MARIMBA ESMERALDEÑA, o de la BOMBA DEL CHOTA, es
la clave de rock por excelencia. Si estuviéramos consientes de que
surgió en África, - útero primigenio de la especie humana- aquel
sonido acompasado que repite atávicamente en el vientre materno el
tam-tam de la vida, estaríamos en capacidad de recoger la secular
herencia afro ecuatoriana para lanzar ante la humanidad una propues
ta musical que nos permita a todos, cantar y bailar el himno de la vida,
con esa admirable belleza y alegría que caracteriza a las comunidades
negras.
Mayor de
JEFE DEL
E
n el año 1959 vino una misión policial de EE.UU. de
América para realizar un estudio de la situación general de
la Policía Nacional, con énfasis en el aspecto técnico y en el
equipamiento, todo esto para evaluar si nuestra organización de
Orden y Seguridad estaba en condiciones para controlar y dar pro
tección a la Conferencia Norteamericana proyectada para 1960. El
Gobierno Nacional quería salir bien de este importante evento, con
siderando que la anterior conferencia, realizada en Bogotá, fue
escenario de graves actos de vio-
lencia.
El capitán José Vargas Vacacela
tuvo la suerte de ser asignado ,,
como ayudante de los dos profe
sionales estadounidenses que la
componían y los acompañó en sus
recorridos, entrevistas y observa
ciones por todas las unidades
policiales de la república. El resul
tado fue un amplio informe que
diseñaba las bases para el desa
rrollo de nuestra Policía Nacional,
incluyendo la investigación cri
minal, que en ese momento no
formaba parte de la responsabili
dad de nuestra entidad policial.
En 1960 grandes inquietudes
surgieron en el cuerpo de oficiales,
especialmente entre los jóvenes,
quienes aspiraban con toda razón a
que su institución de un salto ade
lante para conformar una policía
ética, solidaría y eficaz. Entre sus
objetivos estaba asumir la respon
sabilidad de la investigación
criminal, considerando que entre CRIMINALISTICA MEDICINA LEGAL . .-,
� ..,
todas las Ramas policiales es la
que más requería de un crecimiento científico-tecnológico que iba a
impulsar la modernización y el prestigio de nuestra policía. En efec
to, se hizo las gestiones del caso ante el Presidente de la República,
Dr. José María Velasco !barra, con la ayuda de su colaborador princi
pal Ledo. Galo Martínez Merchán, y se obtuvo el decreto que asigna
ba la Investigación Criminal de la Policía Nacional. En esta misión
participaron el mayor Hugo García Espinoza, el capitán Luis Alarcón
Arguello y el capitán José
� Vargas Vacacela.
Una vez creado el
, Departamento de Investigación
Criminal de la Policía Nacional
su primer Director fue el Tcrnl.
Galo Flor Pinto , quien asumió
la enorme tarea de organizarla,
integrarla y ponerla a funcionar.
Contó para ello con la asis
tencia de la Sección Servicios
Especiales , compuesta por el
capitán José Vargas Vacacela y
los tenientes Cristóbal
Cañizares Días, Luis E.
Sandoval Endara y Alfonso
Dávila Destruge. Entre otras
gestiones que debíamos cumplir
se hallaba la vinculación con la
Public Safety División de
USAID , en ese momento bajo
la dirección del Sr. Salcedo y
comenzamos a trabajar en el
equipamiento de un laboratorio
de criminalística, modesto pero
de extraordinario valor para
enrumbar correctamente la
investigación Criminal por el
camino profesional.
Este objetivo se consolidó en 196 1 . El laboratorio fue instalado en
el piso que tenía la Sección Servicios Especiales en la antigua
Comandancia General de las calles Cuenca y Mideros, donde también
contábamos con: despacho del jefe, Secretaría, Sala de
Investigaciones , Archivo Central , Sala de Identificación
Antropológica, Dactilar y Testimonial, Sala de Interrogatorios,
EQUIPO DIGITAL
FOTOG RAFICO
Alojamientos y servicios sanitarios. Se encargaron el laboratorio al

teniente Florencio Ríos Vásquez en la parte disciplinaria y adminis
trativa; y al Dr. Gonzalo Grijalva en la pa1te Científica.
Vale reconocer que esta creación tuvo el invariable auspicio de un
respetable Comandante General, el General Cristóbal Saa Sevilla, que
impulsó constantemente el proceso hasta su culminación.
Para orgullo de la Policía Nacional este fue el primer laboratorio de
criminalística; luego vendrían otras como corresponde a una gran
Institución en plan de permanente desarrollo.
El 1 de diciembre 1961 el Gobierno del Dr. José María Velasco
!barra con la colaboración de la Agencia Norteamericana de ayuda
para el desarrollo USAID entrega a la Institución Policial modernos
equipos, instrnmentos materiales específicos para la instalación en
Quito de un Laboratorio de Investigación Criminal.
Este flamante laboratorio, dependiente del Departamento de
Investigación Criminal de la Comandancia General, inicia sus activi-
dades en las instalaciones del edificio policial de las calles Cuenca y
Mideros, bajo la dirección del Dr. Gonzalo Grijalva Herdoiza, presti
gioso bioquímico , farmacéutico que había completado su especial
ización en post grado en EE.UU . en el hospital Walter Reed , con el
auspicio de la Fundación Full Brig , quien a pesar de las limitaciones
existentes , ejerció dichas funciones hasta el año de 1982 en que se
acogió al retiro , legando sus conocimientos a una nueva generación de
oficiales que continuarían al frente de tan importante labor.
En noviembre de 1964 , se le asigna el nombre de "Laboratorio de
Investigación Criminal" y, en febrero de 1975 , la nueva denomi
nación de "Laboratorio Central y Peritajes" con cuya identidad con
tinuó funcionando en su tradicional local hasta el 1 8 de mayo de 1984,
en la actividad pericial de Toxicología, Análisis de Drogas , B alística,
Documentología y Dactiloscopia, siendo trasladado en esa fecha al
edificio policial de las calles Ritter y Las Casas , siendo limitada su
estructura, equipos , medios y recursos humanos especializados , pues
solo contaba con un microscopio monocular de comparación balística,
una centrifuga, un equipo revelador de fotografías , un esterilizador y
unos cuantos reactivos de uso indispensable.
Conforme a las exigencias judiciales de la época, su trabajo estuvo
orientado a las actividades periciales de Toxicología, Documentología,
Balística, Papiloscopía y Biología Humana, concordando con el perfil
del director.
En el año de 1982, en que se acogió al retiro el Dr. Gonzalo Grijalva
Herdoiza, a requerimiento expreso del Comando General , continúa
prestando su contingente como director de los laboratorios forenses en
calidad de profesional contratado , hasta el retorno del capitán de
Policía Marco Damián Cuesta Zapata, quien había salido becado por la
Institución Policial a la República Federal de Argentina; a fin de alcan
zar la licenciatura en Criminalística, su retorno motivó el retiro defi
nitivo de su primer director, sosteniéndose así una ininterrumpida línea
de mando con oficiales de línea de la institución policial, con forma-

ción universitaria en centros superiores; y, la innovación de nueva tec
nología en las diferentes áreas técnico científicas , alcanzado así un efi
ciente crecimiento en pro de la Institucionalidad del derecho y la
sociedad.
En el año de 1985, gracias a la colaboración de la Dirección
Nacional de Tránsito, que había instalado en el mismo recinto las sec
ciones de Alcoholemia y de Investigaciones de Accidentes de Tránsito,
el laboratorio recibió notable impulso en su equipamiento técnico con
la incorporación de un espectrofotómetro, un cromatógrafo de gases y
un suficiente stock de reactivos químicos, a la par fueron incorporados
personal técnico y especializado; su radio de acción fue a la
Planimetría y la Fotografía.
En el año de 1990, el Laboratorio Central de Peritajes se trasladó a
las instalaciones del Departamento Médico Legal, lugar en el que per
maneció 2 años.
En este tiempo desarrolló una encomiable labor técnica y científica
Revista Nº 10 1 INEHPOL 1Ü 1
MICROSCOPIO COMPARADOR
BALISTICO DIGITAL
bajo la dirección de distinguidos oficiales expertos en la materia.

En el año de 1994, asume la dirección del Laboratorio Central y
Peritajes el mayor de Policía Lic . Carlos R. Echeverría Benítez , en
reemplazo del Tcnel . Lic . Damián Cuesta Zapata, quien presenta su
disponibilidad en las filas policiales . En esta etapa se incrementa la tec
nología y recursos humanos valiosos como son los oficiales de línea
licenciados y peritos en Criminalística. Cada uno de ellos asume las
funciones de jefes de área como es Balística, Documentología e
Identidad Humana. Es por ello que el director de ese entonces y con
el fin de continuar la labor forense , busca perfiles de profesionales , que
auspiciados por la Institución, son enviados al exterior, obteniendo así
valiosos conocimientos para el funcionamiento de otras secciones . No

debemos dejar de lado el profesionalismo demostrado por los señores
fotógrafo forense y planimetrista forense, quienes hasta la actualidad
han sido soportes invalorables del área forense.
En el año de 1996, al contar con personal de oficiales con el
conocimiento técnico, el Mando Institucional dispone la apertura en la
ciudad de Guayaquil del Laboratorio Central y Peritajes teniendo una
alta demanda en el ámbito civil y penal.
En el mes de enero de 1996, el Mando Institucional dispone al
Coronel de Policía de EM. Rodrigo Valladares Silva, que conforme
un equipo de veinte personas con conocimientos básicos en áreas téc
nicas de Criminalística, concurriendo oficiales y personal con tec
nología adquirida en Colombia y otros países, al mando del mayor de
Policía Tecnólogo en Criminalística Rafael Yépez Cadena, a fin de que
recibieran capacitación como Técnicos en Escena del Crimen, en
Dactiloscópica, en Identidad Humana y Fotografía y Registro, por
parte de la SCTIP de Francia encabezado por el Coronel Mishel Orth
agregado de Policía Científica en el Ecuador y más profesionales den
tro del área legal, iniciándose de esta manera el Servicio de Inspección
Ocular Técnica en la ciudad de Quito, funcionando desde el mes de
julio de 1996; posteriormente se inicia dos cursos mas de técnicos y
seguidamente en el año de 1997 en el mes de julio, arranca el fun
cionamiento en la ciudad de Guayaquil.
En el mes de septiembre del año 2005, se cambia de nombre de
Dirección Nacional de Investigaciones, por el de Dirección Nacional
de Policía Judicial e Investigaciones de acuerdo al reglamento y al
nuevo Código de Procedimiento Penal que funciona en las instala
ciones de la calle Calama y Reina Victoria funcionando por primera
vez la Subdirección Técnico Científica que está integrada por los nive
les Directivo, Asesor, Apoyo y Operativo .
El Art. 60 del Reglamento de la Policía Judicial, dice: "La
Subdirección Técnico Científica estará al mando de un oficial Superior
de Policía de E.M. en servicio activo, con formación académica en
Criminalística, Criminología o Ciencias Forenses; la Subdirección
contará con los siguientes Departamentos: Criminalística, Medicina
Legal y Archivo Central Nacional, siendo remplazado su nombre de

Laboratorio Central de Peritajes a Departamento de Criminalística
con sus diferentes áreas forenses, además incorporándose el Servicio
de Inspección Ocular Técnica al ya citado Departamento".
En el transcurso de todos estos años a experimentado el paso de va
rios subdirectores técnicos científicos.Actualmente en la Subdirección
Técnico Científica se ha retomado la funcionalidad conformando un
nuevo equipo asesor, quienes en esta última etapa permanentemente
han desplegado esfuerzos, para el mejoramiento en tecnología, en
recursos humanos acordes a las exigencias de las nuevas modalidades
de delitos que se presentan en la comunidad y coadyuvar de madera
loable a las demandas en el ámbito penal.
Es necesario escribir en estas páginas de la historia de la Policía
Científica en el Ecuador, la creación de cuatro Departamentos de
Criminalística en los Cuatro Distritos y seis Unidades de Apoyo
Criminalístico con las áreas básicas como es Inspección Ocular
Técnica, Documentología, Balística Descriptiva, Identificación de
Grabados y Marca Seriales, Archivo y Registro de Detenidos, al
mando de prestigiosos oficiales en la especialidad de Criminalística.
Así seguimos construyendo la Policía Técnica Científica del futuro
con sólidos y constantes argumentos, convencidos de que en los tiem
pos actuales solo será la ciencia independizada de toda manipulación;
la única garantía de una nueva administración de justicia y por tanto
los laboratorios forenses, como sitios de excelencia para la producción
de las pruebas judiciales los que satisfagan la necesidad de un
tratamiento optimo de los indicios para dar claridad a las investiga
ciones y servir de guía al Ministerio Público, a los Juzgados y
Tribunales Penales para que sean estos sus cimientos inconmovibles
de la verdad.

SEÑORAS Y SEÑORES,
INOLVIDABLES COMPAÑEROS:
E
n esta mañana y desde este curul, expreso mi gratitud al Direc
torio de la Asociación de Generales de la Policía Nacional del
Ecuador, por concederme el privilegio de elevar mi voz en este
sagrado recinto y ante ustedes, distinguidos presentes, que conforman
el marco de honor que enaltece esta ceremonia, en la que de pié junto
al altar templo y monumento de nuestros héroes policiales, exalte las
glorias de estos legendarios hombres que han hecho de nuestra histo
ria, la gloria de la institución y orgullo de quienes visten y vestimos en
un día no muy lejano el honroso uniforme verde aceituna de la Policía

Nacional del Ecuador.
Las ofrendas de vivos colores que hoy han sido depositadas
por las diferentes delegaciones, merecen la gratitud policial, ya
que funden el calor de un mismo entusiasmo y regocijo con el
cual, este primero de marzo como todos los años los caballeros
de la paz rendimos homenaje a aquellos seres predestinados que
nos procedieron en la ruta a lo desconocido.
Nobles hombres de arcilla, cocida por el sol ecuatorial, que
más pudo la muerte y hoy brillan como estrellas en el firmamen-

to y hacen de compañía en las largas noches de vigilia.
En esta ceremonia, nuestro corazón se agita y se agiganta entre el
caudal de nuestra sangre policial, cuanto de ella, regada en nuestra ma
dre tierra, donde germina como el ave Fénix, la paz, el orden y la se
guridad en todos los rincones de nuestra querida patria.
Este es un día de resurrección y no de muerte, de reflexión, sobre los
hechos y circunstancias en la que cuantos caballeros del orden, ofren
daron sus vidas. Sin saber cómo ni cuantos, pero si el por qué de su sa
grado deber, que los ha convertido en los depositarios de la leyenda,
policial que los honra a través del tiempo.
Este templete que perenniza esos inolvidables recuerdos en la que

prevalece el bien sobre el mal, es también cenotafio que registra y
guarda centenares de nombres de los compañeros de diversas jerar
quías , que cayeron en el fiel cumplimiento del deber, honor y gloria
que marca el pasado, presente y futuro de nuestra razón institucional.
No están aquí las cenizas de esos hombres valerosos, porque están
dentro de nuestras almas , nuestros corazones y en nuestro pensamien
to , convertido en idea, en pensamiento , en doctrina, en sacrificio por el
deber, en aspiración y cariño a la Patria, a la sociedad y al pueblo del
Ecuador.
Dice la mitología griega, los hombres que habrían realizado actos re
levantes al servicio de la humanidad y morían, tenían el raro privilegio
de ir al cielo para morar en el Olimpo para eternas memorias .
108 Revista N° 1 0 1 INEHPOL

Estos hombres recibían el título honorífico de héroes; seres predesti
nados y recogidos para la gloria.
Los héroes policiales también merecen esa distinción, porque ofren
daron sus vidas, para alcanzar un equilibrio de convivencia social co
mo muestra de su cabal cumplimiento en su ardua y cotidiana misión
que la sociedad confió a la institución Policial.
Nuestra particular concepción del héroe Policial, nos lleva a la idea
lización de un paradigma, nos conduce a la elevación espiritual de un
ideal superior de orden y seguridad que le permite al hombre policía,
ayer y hoy alcanzar la inmortalidad, aquella inmortalidad reservada pa
ra aquellos hombres que con extremo esfuerzo de su voluntad y abne
gación consientes o no de ello, realizaron actos extraordinarios al ser
vicio de sus conciudadanos o de la Patria, derramando su sangre y
ofrendando sus vidas por ese noble ideal de defender los derechos de
los demás, virtualidad de su sagrado deber.
La sociedad ecuatoriana está en deuda con la Policía Nacional.
Sus calles y carreteras del trópico y de la Serranía, del Oriente y la
Región Insular, sus frontera nmte y sur siempre serán los escenarios fa
voritos, para hechos heroicos de los hombres y mujeres de la Policía
Nacional, allí es donde se fragua la historia de la institución, de esa his
toria pletórica de legendarios héroes en todas las épocas, en todos los
años, en todos los días en los que con extremo valor y sacrificio llega
ron a su inmolación entregando lo más preciado, su vida, para que
otras personas conserven sus bienes, su dignidad y sus mismas vidas,
aún cuando su desvelo sea mal juzgado por voces atrevidas.
Este ejemplo que servirá de estímulo a las generaciones presentes y
futuras en el cumplimiento eficiente del ejercicio profesional sin ame
drentarse con nada, sin detenerse por nada ya que dispone de esas ar
mas que hacen invencibles a los que combaten el mal: la moral, la dis
ciplina, el coraje, la valentía, el amor a esa bandera azul y plomo que
ondea en nuestras Unidades y repartos policiales a lo largo y ancho del
territorio nacional; pero también con esa misma devoción de servicio
y de amor inquebrantable a nuestro pueblo, defendamos la institucio
nalidad de la Policía Nacional, que hoy en día se siente amenazada, por
el resentimiento ideológico-político que pretende dividir y debilitar la

estructura constitucional que el estado y el gobierno ecuatoriano cuen
tan en la actualidad para dar a sus gobernados seguridad en el orden in
terno.
Estos preceptos deben consolidar a la Policía Nacional como una ins
titución de servicio público a cargo del estado, permanente e indele
gable; que tiene como misión específica mantener y garantizar el Or
den Público Interno, la seguridad ciudadana, el libre ejercicio de las li
bertades públicas y la convivencia pacífica de sus habitantes en todo
territorio nacional.
Constituirá parte de la Fuerza Pública, y, en el ejercicio de la función
punitiva del Estado, la Policía Nacional es la auxiliar técnica-científi
ca de la función Jurisdiccional.
Esta propuesta debidamente analizada, deberá constituirse en la ban
dera de lucha de los policías en servicio activo y pasivo, de nuestros
familiares y amigos, de nuestro pueblo, quienes todos los días claman
seguridad para sus bienes y sus propias vidas que son amenazadas por
una delincuencia cada vez más violenta y sanguinaria propia de una so
ciedad sumida en grandes problemas sociales.
Quiere una policía más eficiente y debidamente equipada. No es ad
misible que nuestra policía continúe en esta lucha de todos los días en
desiguales condiciones, en la que la delincuencia dispone de armas au
tomáticas, mientras cuantos policías salen a la calle sin armas, sin equi
po protector y hacen de su pecho su escudo en esta interminable lucha.
La policía nacional, ha sido víctima de vanos ofrecimientos de cier
tos gobernantes de tumo, que han hecho de la seguridad un peldaño pa
ra alcanzar sus intereses políticos de campaña.
Hoy, confiamos en la honestidad, inteligencia y compromiso con el
pueblo ecuatoriano del economista Rafael Correa Delgado, que ha ex
presado en repetidas ocasiones el interés de modernizar su policía y
tiene muy claro que la seguridad en el orden interno, la seguridad ciu
dadana es un bien general que todos los ecuatorianos anhelamos, para
poder trabajar dentro de un ambiente de paz y productividad por que la
seguridad es el pilar fundamental del desarrollo de los pueblos.
El gobierno de la revolución ciudadana debe preocuparse también por
la autoestima del hombre policía dignificando su salario que debe ser
1 1Ü Revista N° 10 1 INEHPOL
compatible a su trabajo, porque es un queha
cer entre la vida y la muerte. Este es un día
Es preocupante que la deuda que tiene el de resurrección
Estado con el seguro social de la Policía, si y no de muerte,
ga creciendo a tal punto de crear grandes ex-
pectativas y desaliento en aquellos hombres de reflexión, sobre
y mujeres que dieron lo mejor de sus vidas loshechosy
a la Policía Nacional y por ende a la comu cimmstancias en Ja
nidad ecuatoriana, hoy en el atardecer de sus
vidas, pierdan la esperanza de una vida dig
que cuantos
na por la inseguridad de su seguro social que caballeros del orden,
mensualmente dispone de sus reservas y ofrendaron sus vidas.
creando incertidumbre en el pago de sus Sin saber cómo ni
pensiones, que en gran parte está destinada
a mitigar enfermedades y dolencias propias cuántos, pero si el por
de su edad, a la que se le debe honrar y res qué de su sagrado
petar, no solo porque constituye la historia debet; que los ha
viviente de la Policía Nacional, sino por la
gratitud y merecido reconocimiento por su
comertido en los
ejemplar dedicación para alcanzar esa tras depositarios de Ja
cendente superación y desarrollo de la insti leyenda, policial que
tución a la que se ha dado la respetabilidad los honra a través
que se merece, esa respetabilidad que el
mando actual tiene la obligación moral y le del tiempo.
gal de acrecentar y defenderlo.
Por estas razones y ante el altar de nues-
tros héroes, retomemos nuestro sagrado juramento de honor en la de
fensa de la institucionalidad de la Policía Nacional del Ecuador, a la
vez que renovemos la promesa de continuar con nuestra riesgosa tarea,
para que nuestra presencia este donde el pueblo ha estado, donde ha
ido nuestro pueblo, y ahí estar por siempre trabajando por su seguri
dad, las veinte y cuatro horas del día de los trescientos sesenta y cinco
días del año.
Permítanme señores y señoras presentes, cuando cumplimos 70 años
de profesionalización policial, exprese mi cálido reconocimiento a

nuestros hermanos policías por su ardua y permanente labor, especial
mente aquellos policías que juntos a nuestros conciudadanos sufren los
embates de la inclemencia de un invierno que despiadadamente ha azo
tado a importantes y productivas zonas del país.
En este día juntemos nuestras emociones en un templete uniforme y
recordemos con profunda unción policial a nuestros héroes que con ex
tremado valor se elevaron sobre el resto de compañeros y alcanzaron
su inmortalidad y grandeza institucional.
Levantemos la mirada pletórica de orgullo y veneremos la historia
que nos legaron aquellos que con honor y dignidad vistieron el unifor
me verde aceituna y al final de sus vidas fecundaron el campo fértil de
la leyenda policial con su sangre ofrendada en el martirio irracional
alentado por la artería de las balas de los enemigos de la paz y la segu
ridad; aquel martirio que en un momento nos lleno del tiempo consti
tuyen legados indiscutibles y baluartes de la doctrina institucional.
Con cristiana humildad, pido a DIOS para que siga derramando so
bre vosotros sus bendiciones y protección, dotándoles de fuerza y sa
biduría para que sigan cumpliendo esas importantes obligaciones en
beneficio de la seguridad y bienestar de todos los ecuatorianos.
Héroes anónimos de ayer, de hoy y de siempre, sigan siendo nuestro
escudo protector, en el cumplimiento eficiente de las delicadas fun
ciones que la patria y la ley a encomendado a los valientes policías de
mí patria.
¡LOOR A NUFSTROS HÉROFS!

¡VNA LA POLIÓA NAOONAL!
SEÑORFS Y SEÑORAS
1 12 Revista N° 10 1 INEHPOL
Día del Poli
Jorge E. Villarroel Altamirano

Coronel de Carabineros
AGREGADO A LA EMBAJADA DE CHILE EN ECUADOR

L
as organizaciones en general y las policiales en particular, tie
nen historia, tradición y doctrina. El presente y futuro de una
Policía, descansa en lo construido por aquellos que, en el pa
sado, se esforzaron por mantenerla vigente y orientada siempre a satis
facer las necesidades de seguridad de la comunidad.
A diferencia de otras organizaciones, quienes ingresan a la Policía,
lo hacen conscientes de que desarrollarán una carrera profesional a la
que dedicarán prácticamente toda su vida y que incluso su familia
se verá fuertemente involucrada con ella.
Tal condición genera un vínculo de relación y afecto que trascien
de más allá del servicio en actividad, manifestado en que muchos de
sus integrantes, estando en condición de retiro o servicio pasivo, per
manecen integrados a ella, por la vía de ejercer actividades académi
cas, integrando círculos, asociaciones institutos y similares, cuya razón
de ser gira también, en torno a lo policial.
Muchos de estos, se dedican y de manera destacada, a escribir la his-
1 14 1
Revista N° 10 INEHPOL
toria o a dejar como herencia para las nuevas
generaciones, experiencias o visiones relaciona
das con el ejercicio de la función policial o con
la administración y operación del quehacer ins
titucional.
En este aspecto, el personal de servicio pasi
vo, constituye para una Institución Policial, el de La mayoría de las
positario de gran parte de la historia y de los
fundamentos de muchos ritos y tradiciones no
agrupaciones de
escritos, que forman parte de la cultura organi las cuales forma
zacional, que le otorgan su identidad como tal y
permiten, por tanto, diferenciarla de otras organi
parte el personal
zaciones de servicio público en definitiva, repre en servicio pasi\o,
sentan la memoria viva de la Institución.
La mayoría de las instituciones policiales del
se encargan de
mundo han establecido fechas dentro de su ca mantener activa y
lendario de actividades, para
recordar y rendir homenaje al vigente la
personal que se encuentra en memoria
condición de retiro o servicio
pasivo constituyéndose en institucional,
una clara muestra de recono con la clara
cimiento, para quienes es
tando en actividad, materia orientación de
lizaron su vocación de servi servir al
cio y amor a la Patria, a tra
vés del cumplimiento de los enriquecimiento
diversos roles y misiones, profesional y
asignados en cada cargo y lu
gar que tuvieron que desem cultural de los
peñarse. nuevos miembros
En Carabineros de Chile,
por ejemplo, existe el Día del y de la ciudadanía
General, el Día del Coronel, en general
el Día del Suboficial Mayor y
1
Revista Nº 10 INEHPOL 1 15
otros, en los cuales se celebra y conme El presente y futuro de
mora al personal en servicio activo y en
una fulicía, descansa en
situación de retiro, momento que se trans
forma, más allá de las muestras de agra b construido por
decimientos, en una instancia de com aquellos que, en el
partir, aprendizaje y transmisión de vi
pasado, se esforzaron por
vencias, entre carabineros del mismo
grado, unos en actividad y otros en servi mantenerla vigente y
cio pasivo. orientada siempre
El día 8 de julio, la Policía Nacional de
a satisracer las
Ecuador ha establecido la celebración del
"Día del Policía en Servicio Pasivo". En necesidades de seguridad
primer lugar deseo reconocer lo acertado de la comunidad.
de la denominación " servicio pasivo" ,
por cuanto quienes ostentan esa condi
ción, siguen prestando un " servicio" a
la Institución y la Patria, sea en la transmisión de valores a las gene
raciones más jóvenes participando en las diversas instancias mencio
nadas anteriormente, o constituyéndose muchas veces en las voces que
se unen a la defensa y protección de la Institución, cuando ésta es an
tojadiza y prejuiciosamente ofendida. En segundo lugar, aprovecho
esta oportunidad que se me ha otorgado, para rendirles un homenaje
a todas aquellas personas que conforman el Servicio Pasivo de la
Policía Nacional de Ecuador. Estoy cierto que para ellos, ha consti
tuido un honor y orgullo el ser un policía y haber entregado su juven
tud y madurez al cumplimiento de los postulados de aquel deber que
una vez juraron cumplir.
La circunstancia de celebrar su día, es La mayoria de las
una clara señal de que la Institución va
lora y agradece lo construido por ellos y instituciones policiales
que hoy se constituye en las bases sobre del mundo han establecido
las cuales se desarrolla y moderniza la po tedtas dentro de su
licía nacional.
calendario de
La mayoría de las agrupaciones de las
cuales forma parte el personal en servicio actividades, para
pasivo, se encargan de mantener activa y recorchr y rendir
vigente la memoria institucional, con la
homenaje al personal
clara orientación de servir al enriqueci
miento profesional y cultural de los nue que se enruentra en
vos miembros y de la ciudadanía en ge condición de retiro o
neral. Uno de estos centros que me ha toca servicio pasi\o
do conocer es el Instituto de Estudios His-
constituyéndose en una
tóricos de la Policía Nacional INEHPOL,
organismo de carácter académico y cultu dara muestra de
ral, una de cuyas principales misiones es reconocimiento,
tá dada por el atesoramiento del pasado de
para quienes estando en
la Policía Nacional y su proyección en el
presente y futuro, a través del Museo Po actividad, materiali7.aron
licial y el Archivo Histórico. su mcación de servicio y
Invito a todos los policías ecuatorianos amor ah Patria
y extranjeros, activos y pasivos y a la ciu-
Revista Nº 10 INEHPOL
1 1 17
dadanía en general, a concurrir hasta las dependencias de este organis
mo a conocer la historia de la Policía Nacional, sus orígenes, su funda
dor y evolución hasta el presente. Comprenderán que se trata de una
institución fundamental para la vida en sociedad, que todos los
ecuatorianos deben cuidar, respetar y otorgarle su respaldo y confian
za. Entenderán lo sacrificada pero honrosa que es la vida del policía
y su familia y que ellos, por sobre todo, son ciudadanos ecuatorianos
que en virtud de una promesa de servicio, han jurado rendir la vida, si
fuere necesario, en resguardo del orden, la patria y sus semejantes.
¡Felicidades a quienes en el merecido

descanso, después de toda una vida de
servicio policial, hoy observan a la
Instituc ión con una mirada llena de
recuerdos y afectos, pero que a la vez
son los guardianes de que se preserven
los valores y principios que han identi
ficado por siempre a la Policía Nacional!
1.- Antecedentes Históricos
L
a parroquia de El Cisne se encuentra enclavada en las alturas del
Cerro Chayalama, a dos mil doscientos cuarenta metros de
altura con una temperatura que oscila de los 5 a 1 8 grados y se
encuentra a 74 km. de la capital provincial.
Las romerías a la virgen, tiene su origen por las apariciones, prodi
gios y milagros ocurridos en 1594. La devoción que los lugareños del
sector despertaron por la Madre de Dios, que les protegía de las
grandes sequías y plagas que asolaban con gran frecuencia la comarca.
Esta fe profunda en la Virgen, que imploraban su misericordia era
recompensada al decir de los creyentes con abundantes lluvias lo que
favorecía su agricultura, así se fue incrementando su devoción, com
plementada con muchos milagros que la virgen les concedía. Los
moradores del sector aledaño al Cisne, propagaban a los pueblos cer
canos los favores que en forma reiterada les otorgaba, extendiéndose la
fe con gran eficacia. Con este antecedente los pobladores del sector
organizan sendas comisiones para trasladarse a la ciudad de Laja y
luego a Quito, para solicitar a la autoridad eclesiástica, les donen una
imagen de la Santísima ---=:-------�-=----
Virgen para venerarla y
en esta forma agradecer
los favores y milagros
recibidos.
Fueron atendidos por
el Obispo de Quito
Monseñor Luis López ;;;:i_.,;e.,:
de Salís de nacionali
dad española, quien le
encarga al famoso
escultor de la época
Diego de Robles con- IJIIFíil_.
feccione dos imágenes
en madera, similares a •
la imagen de la virgen ------------------------
de Guadalupe de España.
Esta gestión tiene lugar en el año 1594 y efectivamente el gran escul
tor las entrega el 1 2 de octubre del mismo año. Luego de recibidas las
imágenes inmediatamente es enviada la una a Loja para satisfacer el
pedido de los devotos de la comarca de El Cisne, y la otra imagen con
similares fines es enviada a la comarca de El Quinche.
La devoción y fe de los habitantes de aquel sector ya en poder de la
imagen proceden a construir una pequeña capilla para que sirva de
morada, construcción que se termina en 1596.
Pero la devoción a la Virgen iba creciendo día a día, por los innu
merables milagros que les concedía y la pequeña capilla ya no era sufi
ciente para albergar al gran número de feligreses. Ante esta necesidad,
los lugareños y feligreses deciden construir una nueva capilla, esta vez
más grande para satisfacer los requerimientos de sus devotos, lo que
sucede en 1752.Así permanece hasta que en 1934 se decide construir
El santuario en el mismo lugar que hoy es testigo de la fe religiosa y la
devoción de miles de feligreses de todas partes del país y del norte del
Perú. Su financiamiento para la construcción se la obtiene de las
limosnas y donaciones hechas por sus devotos. Es importante hacer
conocer que la comu
nidad Oblata, quien
administró el santu
ario por el lapso de 50
años, hasta el 2005,
cumpliendo un
comodato concebido
por la Diócesis de
Loja motivó a todos
los cantones Lojanos
para que costeen los
ventanales del actual
santuario como en
efecto así sucedió y
hoy cada ventana con
su respectivo vitral

lleva el nombre del cantón que la donó. El santuario es el símbolo del
catolicismo y su majestuosidad revela el testimonio de un pueblo cris
tiano, sus torres, muros y decorados son el testimonio de la profunda fe.
La peregrinación hacia El Cisne había crecido en tal magnitud
durante todo el año, lo que inquietó a las autoridades de la ciudad de
Loja, que iba perdiendo su influencia económica y financiera y tam
bién religiosa, por lo que se deja expresado anteriormente; proponen
fijar una fecha especial para que se instale la feria religiosa y comer
cial en honor a la "Churona" como cariñosamente le llamamos los
lojanos por los rizos que ostenta su cabellera, señalándose el 8 de
diciembre día de la Inmaculada Concepción. La festividad de la feria
asignada a esa fecha cada vez convocaba a más peregrinos del sur del
país y norte del Perú.
Así pasan cerca de dos siglos celebrándose esta fiesta en la parroquia
El Cisne, para rendir pleitesía y agradecimiento a la Santísima Virgen
por los favores recibidos.
La feria de El Cisne era un acontecimiento de gran trascendencia
para todos los habitantes de la provincia y ciudad, razón por la cual
aprovechando la visita del Libertador Simón Bolívar el 10 de octubre
de 1822 a la ciudad en donde ejecutó importantes actos y decisiones
por la libertad y unidad de Ibero América, deciden solicitarle que
mediante Decreto disponga que la Santísima Virgen sea trasladada a
Loja y la feria se realice en dicha ciudad el 8 de septiembre, fecha reli
giosa significativa que se celebra la Natividad de la Virgen María.
Lamentablemente el libertador no atendió esta petición.
Pasaron los años y sabedores las autoridades Lojanas que el
Libertador visitará la ciudad de Guayaquil el año de 1 829, con motivo
de la reunión con el General San Martín, se traslada una comisión cívi
co-religiosa portando el informe de la Junta Provincial de Distrito en
la que fundamentaban las razones de su pedido, solicitan nuevamente
se expida el Decreto para que la feria del Cisne sea trasladada a la ciu
dad de Loja, exenta de todos los impuestos. En esta ocasión el
Libertador accede al pedido de las autoridades y ciudadanía Lojana.
Deseoso Simón Bolívar de conciliar su gobierno con los intereses de
los pueblos que comenzaban a vivir en libertad promulga el corres-
pondiente Decreto.
"SIMON BOLIVAR LIBERTADOR PRESIDENTE DE COLOM
BIA".- Visita la petición de varios vecinos de Loja, con el informe de
la Junta Provincial del Distrito y deseando arbitral de mejor modo la
suerte de los pueblos que a consecuencia de la guerra pasada han toca-
do a su ruina. . .. . . DECRETA: Artículo único: Se concede privilegio de
feria y excepción de derechos a todos los efectos que se expendan en
ella desde el 10 de Agosto hasta el 1 2 de Septiembre de cada año,
DURANTE LA FESTIVIDAD DE NUESTRA SEÑORA DEL
CISNE, que antes se celebraba en la parroquia de ese nombre y que de
acuerdo con la autoridad Eclesiástica de aquella Diócesis se trasladará
anualmente a la Ciudad de Loja. Dado en Guayaquil el 28 de julio de
18 29.- f) Simón Bolívar.- Por su Excelencia, f) El Secretario General
Don José de Espinal.
Promulgado el Decreto, la primera feria comercial y religiosa se cel
ebra un año después, es decir el 8 de Septiembre de 1830, con extraor
dinaria pompa y solemnidad, cuyos actores eran los pueblos del sur del
país, norte del Perú y los habitantes de la ciudad de Loja. Las festivi
dades religiosas se concentraban en el parque central y la catedral y la
feria comercial se realizaba en las calles de la ciudad que tenía un
sabor muy especial, popular y autóctono. El adelanto de los tiempos,
hace ya tres décadas, la feria comercial se traslado a su propio local en
el sitio IlPIRO, al norte de la ciudad. El presidente José María Velasco
!barra mediante Decreto del 8 de julio de 1971 asignó los fondos para
comprar los terrenos a la familia Álvarez Celi en una extensión de
49.046 m 2., realizándose desde entonces la feria comercial en dicho
lugar. Los Lojanos no satisfechos con este acontecimiento y henchi
dos de una profunda fe y amor por la "Churona", en el centenario de la
traslación de la feria a la ciudad de Loja, el Obispo de Loja Monseñor
Guillermo José Harris Morales solicita al Capítulo Patriarcal del
Vaticano, expida el Decreto Canónigo el 8 de septiembre de 19 27, por
el cual se conceda la Coronación de la imagen de la Madre de Dios re
presentada en la virgen del Cisne como Patrona de los Lojanos.
El 2 de Febrero de 1 9 29 se contesta la solicitud aceptando el petito
rio, realizándose la coronación el 8 de Septiembre de 1830, coronando

así a la Reina del Cisne, siendo obispo de Loja el Ilustrísimo Dr. Don
Guillermo José Harris Morales, Delegado por su Santidad el Papa Pío
XI para ejecutar el solemne e histórico acto, el mismo que ciñó la pre
ciosa corona y pontificalmente la sagrada imagen del Niño Dios en
cuyo brazo izquierdo reposa su Hijo Divino.
Por mandato del Decreto, cada 17 de agosto la Madre Protectora de
los Lojanos, abandona el Santuario del Cisne que da inicio a su peri
plo hasta la ciudad de Loja.
En su recorrido recibe el homenaje de fe de los pueblos que se
encuentran en su camino, hace su primera parada en la población de
San Pedro de la Bendita (antigua hacienda del mismo nombre).
El día 1 8 de agosto continúa su
viaJe llegando al Ingenio
Azucarero Monterrey ubicado a 4
Km. de la Toma, en donde recibe
el homenaje de sus directivos y
trabaj adores , celebrándose una
solamente misa.
Luego de este acto continuo
hacia La Toma, llegando aproxi
madamente a las 1 8 H 00, siendo
recibida con todo el entusiasmo y
devoción de la población, per
maneciendo en la iglesia matriz,
hasta el día 20 de agosto que con
tinúa su recorrido a la ciudad de
Loja. En la "Urna" sitio donde se
celebra una misa hace una ligera
parada, continua su recorrido hasta
la castellana ciudad. A la altura del
barrio El Plateado, a las fueras de
la ciudad, es recibida por el per
sonal Militar de la Brigada de
Infantería Loja No. 7 , conducién
dola hasta la Zona Militar, en

donde se celebra una nueva misa, se le cambia con sus atuendos de
gala y se le instala en las andas de plata en las cuales hace su entrada
triunfal a la ciudad. Desde la Zona Militar hasta las puertas de la ciu
dad ubicada en la confluencia de los ríos Malacatos y Zamora, es con
ducido por el personal de la Policía Metropolitana, en donde es recibi
da por todas las autoridades de la ciudad, y desde este lugar por los
miembros de la Policía Nacional, quienes vestidos con uniforme A-4
ingresan a la ciudad depositándola en la Catedral, en el lugar es
recibido por todo el clero lojano, a la cabeza su Obispo en donde per
manecerá hasta el lro. De noviembre que retorna a su lugar de origen
El Cisne.
Este acontecimiento también es de gran importancia para el
Comando de Policía Loja No. 7 . Se elabora un minucioso plan de tra
bajo, que se prepara con meses de anticipación, ya que debe prever la
protección de los feligreses como la estricta custodia de la imagen,
todo el recorrido lo realiza a pie en hombros de sus devotos en una
urna adecuada para el efecto, una particularidad de la "Churona" es
que en su viaje siempre viaja con chal y sombrero de paja toquilla, los
mismos que son confeccionados y obsequiados por los devotos del
Azuay, de ellos tiene varias decenas . El trayecto que recorre a pie es de
74 km. Tradicionalmente en el operativo policial el Servicio Rural la
acompaña y da protección desde el Cisne, hasta la "Urna" , cerca del
cerro Villonaco que dista a 20 Km. de la ciudad. A partir de allí, es re
levado por el personal del Servicio Urbano , a la cabeza su
Comandante, hasta como dejamos indicando su ingreso a la Catedral
Metropolitana de Loja.
Para nosotros los Policías que hoy la contamos como nuestra Patrona
y Generalísima, constituye un privilegio haber mantenido esta tradi
ción por más de 400 años, esta custodia y protección es a partir del
Decreto de Bolívar y se ha mantenido desde los inicios de la República
por las Fuerzas de la Policía de la región y a partir de 1938 por la
Policía Nacional. Su arribo a la ciudad de Loja es una verdadera
demostración de alborozo y fe cristiana del pueblo lojano, quienes la
reciben con cánticos, oraciones , juegos pirotécnicos, pétalos de rosas,
perfumes , que son lanzados desde los balcones de las casa por donde

hace su ingreso triunfal, de todo ello dan fe los policías por que son
quienes la conducen en exclusiva hasta la catedral, ubicada en la calle
Bernardo Valdivieso.
Al ser nombrados Obispo de Loja Monseñor Hugolino Cerasuolo,
por primera vez dispone que la imagen de la Virgen del cisne recorra
su provincia, la provincia del Oro y del Azuay y por primera vez tam
bién visite la capital de los ecuatorianos, a pedido de miles de Lojanos
que habitamos en la ciudad de Quito. Con esta oportunidad por la gran
familiaridad y tradición que realiza la policía Nacional en la custodia
de la imagen, desde hace algunos siglos, el Alto Mando de la época
organiza una misa campal en la escuela Superior de policía, para
rendirle pleitesía de fe y devoción, acto que despertó el entusiasmo de
los Policías en todas sus jerarquías y de manera especial en los
Cadetes, quienes con sus Directivos aportan con las mejores iniciativas
para su recibimiento, decorando el lugar donde se celebra la misa cam
pal, engalanada hermosamente con flores multicolores, símbolos
patrios, banderas, globos, etc. Encargado de celebrar este rito es el
Cardenal de esa época Antonio González. La Virgen del Cisne es
trasladada desde Tambillo en el helicóptero de la Policía Nacional con
ducida por el Comandante General Jorge Villarroel Merino, haciendo
su arribo a las 10h30 donde es recibida en medio de aplausos y de cán
ticos, rindiéndole los honores de Generalísima de la Policía Nacional.
Con esta oportunidad del Mando Policía, motivado por el desbor
damiento de fe, plantea la posibilidad de que la Viren del Cisne sea
nuestra Patrona. Esta idea se concreta en la administración del General
Jorge Molina Núñez, Comandante general de aquel entonces, quien
dispone a su Alto Mando realice las gestiones para hacer realidad este
deseo de todos los Policías del Ecuador. La comisión que se forma
para el efecto es presidida por el General José Vicente Villacís Flores,
ya que él en particular, tenía una deuda de gratitud con la Virgen del
Cisne por haberle hecho el milagro de salvarle la vida. La comisión
toma contacto con el Obispo Castrense Monseñor Raúl Eduardo Vela
Chiriboga, el Obispo de Loja y el Padre Víctor Hugo Mera Dávila,
lojano, Párroco del Santuario levantado en su honor en la ciudad de
Quito, el mismo que está ubicado en la Av. Occidental, muy cerca de
la Jefatura de Tránsito donde año tras año el Alto Mando Policial, a
partir del Decreto rinde el homenaje de devoción y respeto a la Virgen
del Cisne como su Patrona, gestión que va encaminada a que se con
sidere la posibilidad que mediante Decreto Episcopal y siguiendo todo
el proceso del decreto Canónico se designe como Patrona de la Policía
nacional a la Santísima Virgen del Cisne.
Monseñor Vela sensible al pedido de los Policías realiza todas las
gestiones para alcanzar este gran anhelo. Es así que el 12 de diciem
bre del 2001, se concreta el pedido expidiendo el respectivo Decreto.
3.- DECRETO ESPISCOPAL
Raúl Eduardo Vela Chiriboga

Obispo Castrense de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional
C ONSIDERANDO:
Que la Policía Nacional, en su historia de servicio al Ecuador, ha de

mostrado su entrega y sacrificio en el fortalecimiento y desarrollo de
la Patria, mediante la fiel custodia de la seguridad ciudadana, con va
lor, disciplina y lealtad;
Que la Santísima Virgen en su advocación de El Cisne, tiene profun
do raigambre y devoción en todo el pueblo ecuatoriano por más de
cuatrocientos años, y su presencia ha sido evangelizadora de nuestro
pueblo ecuatoriano;
Que los señores Jefes, Oficiales, Clases y Policías de la Policía Na
cional del Ecuador, han manifestado el deseo de tener como su patro
na a la Santísima Virgen María en su advocación de El Cisne, con
quien tiene especial vínculos de filial devoción, para que ella interce
da ante su Divino Hijo y obtener las gracias, bendiciones y protección
para sus labores de servicio la sociedad y para su vida familiar;
Que al tener como su Celestial Patrona, aspiran a que su amparo y

respaldo les impulse a cumplir sus tareas con responsabilidad, abnega
ción y sacrificio y les libre de los peligros y males que pueden acarrear
la misión que debe ejecutar y realizar en la búsqueda de la justicia, la
verdad y la seguridad ciudadana.
DECRETA:
1.- Téngase a la Santísima Virgen María en su advocación de El Cisne,

por Patrona de la Policía Nacional;
2.- Celébrese anualmente la fiesta de la Patrona, el día ocho de sep
tiembre, Fiesta de la Natividad de la Santísima Virgen María.
3.- En las capillas y lugares de culto que existieran o se edifiquen en
las Unidades de la Policía, colóquese la imagen de la Virgen Santí
sima en la advocación de El Cisne en un lugar destacado como de
mostración de amor y culto a su Patrona; y,
4.- Procuren homar a su Patrona, todos los miembros de la Policía y
sus familias, con una vida de testimonio cristiano con su trabajo
realizado con responsabilidad y abnegación y con el espíritu de
unión y fraternidad que debe fomentarse entre todos.
N otifíquese.
Dado en Quito, a los doce días del mes de Diciembre del año del Se
ñor dos mil uno.
f) Raúl Eduardo Vela Chiriboga

OBISPO DE LAS FUERZAS ARMADAS
Y POLICÍA NACIONAL
Integración del Museo
de la Policía Nacional
en la vida cultural de la ciudad
CONFERENCIA PRONUNCIADA POR EL SEÑOR CAPITÁN DE POLICÍA JOSÉ VARGAS VACACELA,
EN EL V ENCUENTRO DE CENTROS E INSTITUTOS DE ESTUDIOS HISTÓRICOS DE LA POLICÍA
NACIONAL Y FUERZAS ARMADAS.
José Vargas Vacacela

Capitán de Policía (sp)
,.
1.- INTRODUCCCIÓN
L
a Institución encargada del orden y
de la seguridad sociales tiene su ini
ciación profesional y con alcance
nacional en 1938, en el gobierno del Gene
ral Alberto Enríquez Gallo, que compren
dió en su plenitud que el Estado tenía entre
sus mayores responsabilidades aquella de
proteger a las personas y a sus bienes; tarea
que no podía seguir en manos de individuos
sin preparación alguna y escogidos por sus
vínculos con las fuerzas políticas dominan
tes y no por sus conocimientos. Así surge el
Cuerpo de Carabineros , que con el paso del
tiempo va cambiando de nombres , llamán
dose posteriormente Guardia Civil y Policía
Civil Nacional hasta que en 1 975, adoptó
definitivamente el nombre de Policía Na
cional del Ecuador.
La misión que cumple nuestra Institución
la relaciona íntimamente con la sociedad,
sea en grandes , medianas o pequeñas ciuda
des , en conglomerados urbanos y en zonas
rurales de escasa población; igualmente, Sereno Quiteño
tiene que convivir con sectores públicos y 1 799.
privados y con todos los poderes o grupos
de influencia que surgen en las comunida
des humanas: políticos , sociales , económi
cos , militares , religiosos y los demás que
aparece según el momento histórico.
La actividad que desarrolla la Policía Na
cional se identifica preponderantemente,
con el orden y la seguridad, valga decir con
la vigencia de la ley y de la ética social, lo
1 30 Revista Nº 10 1 INEHPOL
que significa que tiene un empleo constante, que frecuentemente tiene
ribetes de violencia.
Es así, que la Policía Nacional es uno de los actores siempre presente
en los avatares de la historia nacional, tiene invariablemente un rol que
cumplir en las grandes o pequeñas convulsiones que van dando forma a
la nación ecuatoriana en su afán idealístico de fortalecerse y de propiciar
la felicidad para las familias y los individuos que la componen.
Esta presencia permanente en la vida pública hizo pensar a los poli
cías en la necesidad de conservar los testimonios de su acción para fun
damentar el estudio histórico de su propia trayectoria, sea en forma de
documentos escritos, fotográficos , relatos, vestimenta, objetos, armas ,
vehículos y más piezas de valor, para posteriormente sacar conclusio
nes de gran importancia, especialmente para fundamentar su doctrina.
Y llegó el momento en que, como en todo conglomerado humano ,
aparecieron los líderes, es decir, aquellos que interpretando con mucha
sensibilidad los anhelos de sus semejantes se arriesgan a proponer el
camino y el método a seguir para obtener resultados positivos y llegar
a los objetivos deseados.
Comenzaron a descubrirse, a recuperarse y a acumularse los objetos
considerados museables; principalmente de la capital de la República,
pero también de todas las provincias , ya que no hay lugar de la Patria
donde la Policía no lo haya cubierto con su benéfica presencia.
Hubo, pués , el acuerdo para crear el Museo de la Policía Nacional
sustentado en los siguientes propósitos:
A.- Rescatar las piezas de valor y trascendencia histórica, que siempre

están expuestos a extraviarse o a perderse.
B .- Abrir un canal de comunicación con la sociedad ecuatoriana, prin

cipalmente, con mensajes culturales y de connotación espiritual,
para desvirtuar la idea generalizada que se tiene de la Policía, de
que es un organismo represor, sin considerar que a través de los si
glos, la Institución Policial ha hecho aportes trascendentales a la
cultura nacional y a las costumbres ciudadanas .

C.- Reunir elementos de carácter testimonial, que puedan ser utilizados
en la formación de las nuevas generaciones policiales para inducir
los al orgullo institucional, a la autoestima y a la mística, que son
factores preponderantes para formar buenos profesionales.
11.- HITOS HISTÓRICOS DEL MUSEO

DE LA POLICÍA NACIONAL
A. El 3 de septiembre de 1986 el Comandante General de la Policía

Nacional, General Doctor Luis Suárez Landázuri, destinó el cente
nario edificio que fue del Regimiento Quito No.1, en su parte sur,
es decir, en las calles Montúfar y Manabí, para que se instale el
Museo a organizarse.
B. El 27 de febrero de 1987 se firmó un convenio entre el Ministerio
de Gobierno, la Comandancia General, y el Banco Central de
Ecuador para el financiamiento de la adecuación del edificio para
las funciones del Museo.
C.- En Abril de 1987 se creó la Comisión Pro Museo, presidida por el

Coronel Lenín Vinueza Mideros, para dar los primeros pasos orga
nizativos; posteriormente se incorporó a esta Comisión el represen
tante del Banco Central, Arquitecto Francisco Carrión.
D.- Se conformaron tres subcomisiones, para la mejor distribución del

trabajo fundamental:
1.- De Coordinación con el Banco Central

2.- De Investigación Histórica, y
3.- De Presupuesto y Asuntos Legales.
E.- Se constituyó una Secretaría Ejecutiva Permanente, presidida por

el Mayor Jorge Cardona Quinteros, para que las actividades creati
vas mantengan un alto grado de realización.
F.- Ante la falta de recursos económicos la Sociedad de Egresados del
Instituto Nacional de Policía hizo un aporte significativo , que gene
rosamente se complementó con un día de sueldo de Jefes , Oficiales
y Tropa del servicio activo .
G.- En Octubre de 1 987 asume la Comandancia General , el General

Milton Andrade Dávila, que destina 6 millones de sucres para im
pulsar el proyecto del Museo; siendo necesario la creación de la
Unidad Ejecutora y Administrativa del Museo.
H .- El 26 de febrero de 1988 se preinaugura el Museo en una casa

arrendada del Barrio La Floresta, calles Andalucía y Galicia; y el 2
de marzo subsiguiente se efectúa la inauguración oficial, como par
te principal de las celebraciones del Cincuentenario de la Policía
Nacional; festividades que fueron presididas por el Ministro de Go
bierno , Doctor Heinz Moeller.
Revista Nº 10 1 INEHPOL 1 33
I. - El museo policial cerró provisionalmen
te sus puertas a fines de 1989 para tras
ladar sus colecciones a un predio institu
cional, el Rancho S an Vicente, de la
Avenida de la Prensa, donde funcionó
anteriormente el Instituto Nacional de
Policía.
�"'"""""'
/°1NEHPOL
l MUSEO
J.- En 1 997 , mediante Acuerdo Ministerial
del Econ. César Verduga Vélez el Mu
seo pasa ser administrado por el Institu
to de Estudios Históricos de la Policía
Nacional INEHPOL, que en ese mo
mento lo presidía el Comandante Gene
ral Ledo . Jorge Villarroel Merino . Se
nombra Director del Museo al Teniente
Coronel de Policía Luis Venegas de la
Torre .
K.- El renovado Museo abrió sus puertas el

26 de febrero de 1 998 , evidenciando un
significativo progreso con relación al
Museo original, pues INEHPOL, había
decidido darle forma a un auténtico Cen
tro de Cultura que inspire a los policías
del Ecuador un sano sentimiento de au
tovaloración.
Sucintamente diré que el Museo compren

día secciones , sub secciones y salas de:
Recepción
Sala Introductoria
Sala de Documentos Históricos
- Sala de Uniformes Edificio donde funcionará
el Museo policial, calles Cuenca
y Mideros.
- Sala General Alberto Enríquez Gallo
- Sala de Personal con presentación de las di-
versas Escuelas Formativas y de los Héroes
Policiales .
- Sala de Armas
- Sala Administrativa y de Comunicaciones
.,, - Sala de las Ramas Policiales y de las Unidades
Especiales
111.- EL NUEVO MUSEO DE LA POLICÍA

NACIONAL
En el 2005 el Comandante General , General

Ledo . Jorge Poveda Zúñiga testigo de los ideales
que INEHPOL iba tornando en realidad, sustenta
do en un trabajo organizado y disciplinado y con
la participación de sus miembros de Número y
Correspondientes, trasladó a nuestro Instituto de
Estudios Históricos la administración y uso , para
fines institucionales , del edificio de la Ex Coman
dancia General, situada en las calles Cuenca y
Mideros, en pleno Centro Histórico de la Capital
de la República y en la vecindad de las joyas ar
quitectónicas y de las esculturas y pinturas de la
Escuela Quiteña, que enorgullecen a la nación
ecuatoriana, única y eterna.
De inmediato entramos en acción y con la ayu
da del Comando General y la Dirección General
de Logística y contando con nuestros propios re
cursos , fruto de nuestro esfuerzo editorial , abor
damos la primera tarea fundamental: reconstruir y
adecuar el bloque noreste del edificio que fue
inaugurado en 1 948 y que presentaba daños de
significación. Actualmente ya está organizada y
amoblada el área administrativa; se encuentra en
Revista N° 10 1 INEHPOL 1 35
pleno funcionamiento la biblioteca de temas policiales, jurídicos y afi
nes, así como el Auditorio y, finalmente, como una culminación valio
sa en esta etapa inicial están listas las salas que van a albergar con ma
yor cantidad de piezas museables al nuevo Museo; lo cual ocurrirá en
un futuro próximo.
Estamos en conversaciones con el Alcalde de Quito, General Paco
Moncayo Gallegos y con el FONSAL, cuyo director es el Arquitecto
Carlos Pallares Sevilla, para realizar la restauración de todo el edificio,
con miras a ampliar las áreas básicas de este Centro de Cultura: Mu
seo, Archivo Histórico y Biblioteca; a demás, con una novedad muy
necesaria y positiva, se adecuará un ala para alojar una unidad de Po
licía de Turismo, que a más de sus funciones informativas y de protec
ción a los turistas, se encargaría de la seguridad de los Museos del Cen
tro Histórico, para evitar los robos de piezas de arte, que por desgracia,
ya han ocurrido, como es el caso del Cristo Resucitado del Museo Na
cional de Arte Colonial y ciertos cuadros valiosos del Convento de
Santo Domingo.
Perrrútaseme mencionar, de paso, que del seno del INEHPOL, nació
la Fundación Solidaridad, FUNSOL, con la finalidad de llevar nuestra
ayuda y asistencia a las viudas y huérfanos de los héroes policiales,
muertos en el desempeño de sus funciones de proteger a la sociedad y
que, por desgracia son muchos. Estos abnegados compañeros cayeron
ante la indiferencia de las gentes y de los medios de comunicación; es
tos últimos prefieren hablar de los policías cuando pueden levantar una
acusación, producir un escándalo y mejorar la comercialización de su
publicación. FUNSOL también tendrá talleres en este edificio.
IV.- EL MUSEO DE LA POLICÍA NACIONAL Y SU

INSERCIÓN EN LA VIDA CULTURAL DE LA CIUDAD
Hemos consultado a especialistas en Museología y nos han dado al

gunos consejos, fruto de su experiencia, acerca de la filosofía aplica
ble en un Museo para tomar contacto con la sociedad y atraer visitan
tes; y esta es la de, más allá de contarles nuestra historia, mostrarles
lo que despierte curiosidad en el público, valga decir: casos de inves-
136 Revista Nº 1 0 1 INEHPOL

tigación criminal famosos, secuestros resueltos con resultados positi
vos, problemas de tránsito vehicular y sus soluciones, la lucha contra
el narcotráfico, el control de la trata de personas, la actuación policial
en catástrofes naturales o producidas por el hombre y otros situacio
nes similares.
El Museo tendrá siempre un mensaje para propios y extraños. Para
nuestros policías con la intención de estimular su autoestima y su amor
institucionales; y para los ciudadanos en general para que comprendan,
de manera didáctica, el aporte de la Policía Nacional para mantener la
convivencia civilizada en la sociedad, y por medio de este recurso, ob
tener su colaboración en la consecución de tan alto objetivo social.
Es nuestro propósito tomar contacto con los organismos públicos y
empresas de turismo para que, en lo posible, incluyan al Museo de la
Policía Nacional, en los recorridos que efectúen los turistas en la ciu-
dad capital y preferentemente en el centro colonial.
Pensamos invitar a los estudiosos de los problemas sociales y, más
concretamente, a los relacionados con la seguridad, para que dispon
gan de nuestro archivo y de nuestra biblioteca equipada con recursos
informáticos para que procedan a sus investigaciones.
Vamos a promover las visitas guiadas de los estudiantes de los ciclos
básico y secundario, porque ellos son actores y, más aún, lo serán en el
futuro de las situaciones que involucran el trabajo policial, de orden y
seguridad y nos interesa sobre manera hacerles conocer nuestra misión
y cuánto necesitamos de su cooperación, ya que bien sabemos que la
seguridad no es un problema exclusivo de la Policía sino de toda la so
ciedad. Además, contamos con un auditorio que será puesto a las órde
nes de las entidades culturales para que desarrollen sus programas de
difusión con toda libertad y toda nuestra asistencia técnica.
En nuestro Museo contaremos con salas de exhibición permanente,
pero tendremos otras para exhibiciones ocasionales, tanto los progra
mados por nosotros como por aquellos que participan en el quehacer
cultural de la ciudad.
El concepto de cultura se ha ampliado en los tiempos actuales y más
allá de los límites de las creaciones artísticas en sus diversas manifes
taciones, como son la literatura, la pintura, la escultura, la arquitectura
y la música; se entiende como acto cultural todos aquellos aportes
creativos que benefician y dan forma a las costumbres de la sociedad.
La Policía, desde siempre, a través de los siglos ha dado su entrega de
trabajo, inspirado en la ley y en la ética, para construir constantemen
te una sociedad en orden y segura, donde todas las personas puedan as
pirar al bienestar.
GRACIAS
A
nte la muerte el hombre aprendió a llorar sus más dolientes lá
grimas, ante la muerte formó el hombre el concepto de los irre
parable, sintió su pequeñez e impotencia, sintió que todas las
miserias que afligen la existencia del mortal, ninguna iguala en dolor
al cumplimiento de la sentencia de su mortalidad .

Sin embargo, hay muertes que no inspiran abatimiento de llanto y es
terilidad de gemidos, hay muertes que sacuden, no con el sobresalto
del espanto sino con el estremecimiento de una ráfaga de inmortalidad,
muertes que no son livideces de ocasos, sino arreboles de levante, no
un apagamiento, sino una fulguración.
Y son, por cierto, las palabras más apropiadas, las más justas, las más
verdaderas, las primeras que acuden a la memoria y suben del corazón
a los labios de quienes conocieron al teniente coronel Reinaldo Varea
Donoso, quien en un lapso muy pequeño de tiempo recuperó la digni
dad de la institución policial y le ofreció sitio y espacio en términos de
decencia y decoro luego de la debacle del 28 de mayo de 1944.
En la Institución policial fue designado como Comandante General
de la Guardia Civil Nacional desde el 1 de agosto de 1945 hasta el 15
de agosto de 1946. En tan poco tiempo reivindicó a la Policía Nacio
nal reconociendo en sus hombres condiciones profesionales, humanas
y personales, razón por la que su nombre ha sido inscrito en el mármol
de la gratitud impregnando sus obras con el cincel de la inmortalidad.
El Teniente Coronel Varea Donoso fue un hombre digno

y cabal Militar de alto prestigio que enrumbó al Ejército
por sitiales de honor y prestigio, llegando en el año de
1962 a ocupar las funciones de Presidente Constitucional
de la República, encargado, demostrando la calidad mo
ral y profesional de tan pundonoroso oficial
Gracias Teniente Coronel Reinaldo Varea Donoso por su iluminada

gestión en bien de la Patria y particularmente de la Policía Nacional
una de las instituciones más dignas y nobles de nuestra nación. Ella ha
brá de recordar por siempre su tarea inmortal que perdurará a través del
tiempo y las circunstancias.

Revista N° 10 I INEHPOL 141
E
l problema más acuciante en las
instituciones es el manejo de la
Comunicación tanto en el
ámbito interno como en el externo.
Muchas veces traemos procedimien
tos de comunicación de otros países, la
verdad es que ningún país tiene las
características del Ecuador, por con
siguiente el procedimiento del manejo
de la comunicación no ha tenido un
buen resultado.
Para entender la comunicación

debemos puntualizar los elementos
básicos en que se fundamenta en:
La Diversidad, la Motivación, la
Persuasión, los Medios y la
Evaluación.
LA DIVERSIDAD. El origen de los

problemas de la comunicación, es que la
mayoría de los usuarios de la comuni
cación piensan, que un sistema de comu
nicación puede ser universal para todos.
Cada sistema o medio de comuni
cación es apropiado en forma diferente
de acuerdo al público al que se dirige, en
su característica, en el tiempo y en el
lugar determinado.
LA MOTIVACIÓN.- La comuni
cación eficaz , se realiza a través del
conocimiento del público , en su condi
ción de ser humano , analizando como se

comporta, como actúa , en que medio se sitúa y
cuales son los factores que más le influencia.
Al conocer los sentimientos , las emociones y
las satisfacciones , se puede establecer los pro
cesos psicológicos que determinan con más
fuerza la actuación del público .
Conociendo las motivaciones académicas ,
sentimentales y económicas , se puede determi
nar cuál es el plan apropiado de Comunicación.
El lenguaje con una motivación más personal
e íntima actúa con mayor eficacia y éxito .
Una de las ventajas de la motivación es el
conocimiento de los símbolos y su buen
empleo .
El símbolo representa mucho más de lo que
se ve , por ejemplo: las flores que se manda a
una persona en el hospital expresan simpatía y
preocupación por el enfermo.
Una bandera físicamente es un pedazo de tela a
colores, sin embargo tiene una profunda signifi
cación patriótica ya que simbolizan nuestra
Nación, la historia y las tradiciones que nos identi
fican.
El anillo de compromiso, no es más que un aro
de metal, pero evoca el concepto de amor, felici
dad, pureza y la unión conyugal.
Un gesto de apretón de manos o un abrazo evoca
la amistad con mucha mayor fuerza que las pa
labras.
Nuestras fiestas nacionales y ceremonias ofi
ciales no es otra cosa que el empleo de los
símbolos que nos conducen al reforzamiento de
nuestra Identidad Histórica y Cívica.
En el plano personal las reuniones sociales no
son otra cosa que la manifestación de nuestra

amistad y afecto .
Utilizar adecuadamente estas motivaciones , facilita la persuasión en
la comunicación .
LA PERSUASIÓN.- Se refiere a cualquier intento, siempre que sea

exitoso, para tener influencia en el público al que esta dirigido,
ya sea hablándoles , escribiéndoles , demostrándoles etc.
y que no se engañe al pensar que la verdadera
persuasión significa manipulación arbi
traria, esto sería completamente
arbitrario y negativo.
Uno de los Principios básicos de
la Persuasión es conocer al público al ��
i, .. •'"
que se intenta persuadir: ,,•��.;:;
��:::.
Público hostil.-Este público es el
mayor reto para la Institución . Está com- -�
puesto por personas que se oponen a su
posición , tan fuertemente que están dis-
puestas a trabajar activamente en su contra.

está inclinado a usted pero no lo suficiente para ayudarlo .
Público que le apoya grandemente.- Este público no solo que está
de acuerdo con su posición sino que además está dispuesto a trabaj ar
para ayudarle a usted.
Con este público usted va ha tener un colaborador eficiente.
Conforme haya analizado a qué público desea persuadir, usted debe

desarrollar una estrategia concordante a la clase de público que se
enfrenta.
Hay que tomar en cuenta que para el Público Hostil se necesita

preparar cuidadosamente un plan de Comunicación muy especial.
LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL:
A) .- Son los que se utiliza para un gran público, sin embargo

hay que clasificarlos de acuerdo a la región y a la particularidad.
En el Ecuador no es lo mismo el público de Quito que el público
de Guayaquil , inclusive los públicos en las regiones son diferentes .
Por lo que e s indispensable seleccionar e l medio más adecuado
para cada público.
En una región o ciudad que el público no dispone de electri
cidad, ni de pantallas de Televisión, no se puede emplear la
Televisión ni la Radio .
En una Población en la que existe una gran cantidad de
analfabetos no se puede utilizar los mensajes escritos.
Hay que partir del principio interés: a los Medios de
Comunicación Social, normalmente si les interesa difundir los
acontecimientos de la Institución.
La Actividad Policial es un gran atractivo para la elaboración de las
noticias , lo único que se debe hacer es darles las facilidades a los pe
riodistas e informadores , para que hagan su trabajo.
Hay que considerar que siempre hay un riesgo que no se debe
descartar, algunos periodistas que son deshonestos y trataran de vender

la información.
Lo que si es seguro: que
los Boletines de Prensa
no lo van a pu-blicar,
salvo situaciones espe
ciales.
Cuando la información
ha sido escrita o filmada
por el periodista, el
mismo que ha sido testi
go del trabajo de la
Institución, esa informa
ción es la que el Jefe de
Información del Medio va
ha aceptar, y seguro que
se publicará o se presen
tara en la TV, y el público
admitirá con mayor credi
bilidad.
Lo que es pertinente, es
reunirles a los periodistas
de los diferentes medios,
para tratar de convencer
les que en la labor policial, no todo es publicable, hay ciertas informa
ciones que deben ser tratadas con reserva, ya que pueden menoscabar
la labor investigativa y en algunos casos ser favorables a los delin
cuentes o prófugos para que escapen de la acción de la justicia.
La Comunicación Policial en lo posible debe ser de tipo informati
va y no la modalidad de propaganda pagada.
La Comunicación informativa es diferente a la Comunicación
Comercial más conocida como cuñas de publicidad.
La Cuñas de Publicidad generalmente son de índole comercial y se
usa para incentivar la compra de productos de consumo, es por eso que
es repetitiva.
Con relación a una Institución Policial, el público va ha recibir mejor

una Comunicación Informativa, antes que una Comunicación
Publicitaria Pagada.
B) Los medios de Comunicación Interna.- Son los que se utiliza

para el público interno, y se clasifica en:
La Comunicación para los Escalones Superiores y

La Comunicación para los Escalones Inferiores
La Comunicación para los Escalones Superiores es algo parecido a
un informe de actividades.
Las Comunicaciones para los Escalones inferiores es motivación e
informativa, es más cercana a reforzar la motivación y persuasión.
En este tipo de comunicación para los escalones inferiores, no debe
faltar la información: social, deportiva y todo lo relacionado a la activi
dad interna de las unidades, además no debe faltar las publicaciones
humorísticas.
En el Contenido de este tipo de comunicación se debe aprovechar
para recordar las normas de seguridad institucional especialmente en
las áreas administrativas vulnerables, la motivación para la buena y
nítida presentación, el buen uso del uniforme, la práctica de la cortesía
para el público, el buen uso y mantenimiento de los elementos de tra
bajo especialmente las armas, los radios y los vehículos y fundamen
talmente, el valor de la disciplina, puntualidad, honradez y respon
sabilidad en el cumplimento de la misión policial.
Los mensajes deben ser escritos con frases cortas, en carteles ilustra
dos con imágenes apropiadas y colocados en sitios concordantes con
su importancia.
Además en cada Reparto debe haber "El Mural" informativo tipo
mini periódico.
Periódicamente se les debe exhibir películas motivacionales y relati
vas a la labor policial.
Para realizar esta labor hay que aprovechar la nueva tecnología di
gital DVD y Proyectores tipo Infocus, cuidando que el tiempo de
exhibición no pase de treinta minutos. Una exhibición muy atractiva y
motivación son las Ceremonias de Policía, considerando que en las

unidades de provmcias y en casi todas las otras, nunca ven las
Ceremonias completas, justamente por la responsabilidad del servicio
o por que están en otras plazas.
LA EVALUACIÓN.- Finalmente es indispensable la evaluación,

para saber si la comunicación ha sido eficaz o negativa.
El Conocimiento de los resultados es la base para la reprogramación
de las comunicaciones tanto para el público externo como para el
público interno.
No debemos olvidar que la estrategia de la Comunicación Policial es
muy propia de la actividad de la Institución que se la debe desarrollar
de acuerdo a las actividades peculiares de la Policía Nacional del
Ecuador.
Son muy valiosos los conocimientos que nos pueden entregar técni
cos extranjeros.
Pero no debemos olvidar que solo nosotros podemos

determinar que estrategia debemos emplear, para
administrar LA C0MUNICAOÓN por conocer nuestro
medio y saber con qué recmws contamos.
VALOR, DISCIPLINA Y LEALTAD

Hon1bres e instituciones
son una realidad
PERFIL HISTÓRICO DEL SEÑOR CORONEL DE POLICIA (SP)
DR. HUGO MANUEL GARCÍA ESPINOZA
Lic. Luis Alarcón Arguello

General de Policía (sp)
MIEMBRO DE NÚMERO DE INEHPOL
PRÓLOGO
"Llevar una vida en que no se hace nada material ni espiritual por

los demás, es como estar muerto".
J. Wolfgang Goethe
L
as instituciones transitan en la historia por los seres que la inte
gran y consagran su ser y existir a la mística más depurada de
servicio a la patria. Hombres e instituciones son una realidad, lo
permanente en la trayectoria vital de la sociedad jurídicamente consti
tuida denominada Estado.
El INEHPOL en su afán de justicia ha rescatado la brillante trayec
toria cumplida por el señor Coronel de Policía Dr. Don Hugo Manuel
García Espinoza, quién comprendiendo que el mérito se conquista,
vale por sí mismo y nada puede amenguarlo, porque es una síntesis de
virtudes individuales intrínsecas. Que el mérito puede variar el rango,
que los demás le conceden; pero si es mérito verdadero sobreviven a
quienes le otorgan o niegan y crece prolongándose hacia la posteriori
dad, que es la menos injusta de las injusticias colectivas.
Intentar un trabajo histórico, descriptivo y somero por primera vez
tratando de señalar los aspectos más importantes de la personalidad del

�rsonaje señor Coronel de Policía (sp) Dr. Hugo Manuel
"Sui Generis" de García Espinoza, considero que para nú consti
tuye un verdadero honor y a la vez una grave
pr�ección hasta la responsabilidad dada la calidad intelectual,
fecha desconocido ética y espiritual, así como ejemplo de ver
y que da un sello dadero Policía. Su entrega a la labor diaria de la
profesión que la supo llevar con entereza, nús
nuevo y radical en
tica y marcada homadez, garantizando así la
un ámbito que se paz y armonía en el seno de la sociedad ecuato
manejlba con nana.
muchas concepciones Hugo Manuel García Espinoza, es un hom
bre en quién se complementan admirable
e ideas del pasado mente, una acción inmensa y continuada y un
que se niega a carácter inflexible dispuesto a resistir y vencer
cambiar: todos los obstáculos que se le presenten en la
vida.
De esta personalidad robusta y abnegada se
origina una resultante dinámica realmente prodigiosa puesta al servicio
de la Policía Nacional y del Ecuador; tal es mi concepto respecto a
Hugo Manuel García Espinoza pues su ilustración, su tenacidad, talen
to y trabajo lo han colocado hace ya mucho tiempo al nivel de los "Pro
Hombres".
SU FAMILIA DE ORIGEN:
Hugo Manuel García Espinoza nació el 12 de noviembre de 1 926, en

la ciudad de Guaranda, en el hogar de una familia distinguida, con sol
vencia económica suficiente. Su padre don Flavio heredero de apelli
do ilustre ejercía la profesión de agricultor en sus propios predios, lo
que le permitía sostener con comodidad a su familia. Su madre doña
Flor Herminia muy cariñosa y abnegada cuidó con mucha sutileza y
bondad a todos sus hijos.

FAMILIA PROPIA:
El Coronel de Policía (sp) Dr. Hugo García, contrae matrimonio en

la ciudad de Tulcán, el 8 de agosto de 1948, con la ilustre dama María
Teresa Jaramillo del Pozo, de cuya unión procrean siete hijos, todos
ellos siguiendo el ejemplo de superación de sus padres, son a la fecha
profesionales en distintas ramas académicas. Doña Teresita en
resumen es una mujer talentosa y culta: dos palabras que para quién
escribe expresan su capacidad intelectual, su ferviente deseo de
adquirir más y mejores conocimientos; todo lo cual reflejan un espíritu
y una calidad humana extraordinaria.
ESTUDIOS CIVILES:
La primaria la cursa en la escuela "Gustavo Lemus" y sus estudios

medios en los colegios " Pedro Carba" de Guaranda y " Pedro Vicente
Maldonado" de Riobamba.
De Teniente cursa sus estudios en la Facultad de Jurisprudencia y
Ciencias Sociales de la Universidad Central del Ecuador, donde se
gradúa de Licenciado en 1956 con la nota de 10/10. Su tesis doctoral
mereció la nota de 10/10, igual que el grado de Abogado y Doctor en
Jurisprudencia.
ESTUDIOS POLICIALES:
En el año de 1943 ingresa a la escuela Militar de Carabineros, ilu

sionado por la gallardía de la Oficialidad de dicho Cuerpo, así como
por la gran ascendencia social de dicha institución. Definitivamente le
gustó la milicia y cumplió sus aspiraciones de joven activo y gran
deportista, egresa en agosto como Subteniente de la Guardia Civil.
En 1959 es becado a Fort Gulick (zona del canal) República de
Panamá a la Escuela DHE USAR CARIB SHOOL de Inteligencia
Militar, curso realizado conjuntamente con miembros de las FF.AA
(Ejército, Marina y Aviación), graduándose con la segunda antigüedad
entre cuarenta alumnos.
EJERCICIO PROFESIONAL:
Una vez graduado, inicia su larga trayectoria profesional siendo su

primera plaza la del cuerpo Carchi No. 10, de ahí pasa a otras Unidades
todo sin mayor trascendencia.
Estando sirviendo en el Cuerpo Chimborazo No. 5, se relaciona con
miembros de las Fuerzas Armadas y contacta a los mandos de la
Guardia Civil.
Fruto de esta relación se desplazan las tropas del Ejército y Policía
a la ciudad de Ambato, donde se produce la guerra del Socavón medi
ante la cual se depuso al Coronel Carlos Mancheno Cajas quien había
destituido en la ciudad de Quito, mediante un golpe de estado al
Presidente Doctor José Maria Velasco Ibarra. Por haberse distinguido
en esta acción fue ascendido a Teniente.
De Capitán, se le designa Jefe de Investigaciones y Seguridad de
Pichincha, en donde se desempeña con mucha capacidad, honradez, pro
bidad y entereza prestigiando así el cargo confiado por la superioridad.
Fue nombrado ayudante del Regimiento Quito No. 1 bajo el mando
de los Prefectos Carlos García Baca, Antonio Villagómez Aguilar,
Gonzalo Lombeida Lemas y Prefecto Jefe Cristóbal Saa Sevilla.
Siempre ha sido preocupación y ha causado repulsa general que se
nombre al Comandante General de los cuadros de señores Oficiales en
servicio activo o pasivo de las Fuerzas Armadas Ecuatorianas, esta
inquietud caló hondo en la conciencia del Coronel de Policía Dr. Hugo
García Espinoza, quién organizó y lideró un movimiento para concur
rir al Congreso Nacional de 1958 y alcanzar la reforma a la Ley de
Situación Policial y Ascensos de la Policía Nacional. Y se consagró en
Ley de la República, en el siguiente sentido: el Comandante General
deberá ser nombrado por el Presidente de la República, de entre los tres
primeros Oficiales Profesionales de la más alta jerarquía, en ese
entonces Prefectos.
Fue Jefe de Tránsito en las provincias de Carchi, Los Ríos y
Chimborazo y su actividad mereció el aplauso de la ciudadanía y por
ende levantó el prestigio de la institución.
En 1959, ascendido al grado de Mayor fue destinado al escuadrón

rural El Oro No .3 donde dice: "que tuvo el agrado de encontrar
Oficiales de excelencia y gran calidad humana", su labor comenzó
tratando de rescatar la dignidad del personal, proporcionando alguna
comodidad digna del humano. Construyendo destacamentos en
Carcabón, Balsalito, La Libertad y otros.
Prestó sus servicios en la Escuela de Policía en el grado de Teniente
Coronel, ocupando vacante de Coronel, fue Director del Instituto
Nacional de Policía; renunciando al sueldo que debía percibir por el
llamado "ordenanza". Además comenzó a trabajar con la capacidad y
honestidad como solía hacerlo en todos los repartos policiales en que
sirvió. Entre otras obras construyó una cancha de basket , pavimentó y
trasladó todo el mobiliario del Congreso para servicio de la Escuela.
Para erradicar el trato inhumano que se daba a los cadetes recurrió a
dar pleno valor y vigencia a los derechos humanos, suprimiendo los
maltratos físicos (suelo, plantonera sobre los árboles, golpes con sable,
ofensas a la dignidad humana), exigiendo que los servicios personales
asuma cada cadete y no se abuse del inferior trasladando a estos sus
obligaciones que les correspondía hacer a cada cual, el rancho de ofi
ciales y cadetes fue uno solo.
Preocupación especial fue cuidar al cadete recién ingresado (recluta).
Que una de sus frustraciones que le agobia hasta la presente el no haber
podido completar el ciclo de formación de los cadetes de primero al
tercer año, a fin de cambiar la mentalidad en su proceso formativo, lo
que hubiera permitido adentrarse totalmente en el espíritu de su misión
para con la sociedad, considerando que su relación es directa con los
ciudadanos a quienes debemos demostrarles que somos servidores
públicos obligados a brindarles confianza y seguridad.
CARGOS DESEl\!IPEÑADOS EN LA VIDA CIVIL
Con la prestancia y buena fe características propias de su persona

desempeñó entre otros cargos los siguientes:
Intendencia General de Policía, Consulado en Tumaco Colombia,

Dirección de Extranjería, Vocalía y Presidencia del Tribunal Provincial
Electoral de Pichincha, Vocal alterno en el Tribunal Supremo Electoral,
Vicepresidente del Tribunal Electoral Nacional de la I.D, Vocal del
Consejo Provincial de Pichincha de la ID.
OPINIONES PERSONALES DE MIEMBROS DE LA

INSTITUCIÓN POLICIAL QUE LO CONOCIERON
Y TRATARON
1 . El señor General Superior Lenin Vinueza se expresa así:
"A mi Coronel García le conocí cuando yo era cadete, en calidad de

Director de la Escuela de Formación de Oficiales, a raíz de un
movimiento que hicieron unos señores Oficiales de Policía en ese
entonces, y le admiré como uno de lo primeros transformadores de la
institución policial, tenía una gran energía y dinamismo, pues realizó
importantes transformaciones en la escuela de cadetes; lastimosamente
no duraron si no el tiempo que él estuvo en calidad de director, como
siempre ha ocurrido en la Policía que las buenas intenciones nacen con
un hombre y mueren cuando el sale de esa unidad o cuando se retira de
la Policía.
Yo recuerdo claramente que una de las más importantes obras que
realizó fue el intento por humanizar y racionalizar el régimen interno
de la escuela. El creía que la razón y la disciplina, debían ser mani
festaciones espontáneas de los cadetes y no obligadas como fueron en
otro tiempo. El pidió a los cadetes de tercer curso y a los oficiales que
era necesario e indispensable cambiar el trato a los cadetes. El les
quería formar como hombres de bien, como caballeros, como gente
disciplinada, con convicciones de que los buenos hábitos eran salud
ables para la Policía y para cada uno de los cadetes y los oficiales.
Como no tuvo éxito los primeros días él degradó a un poco de
brigadieres y poco a poco, en el corto tiempo que estuvo, intentó
humanizar el trato a los cadetes; yo recuerdo también que cambió a una
gran cantidad de profesores y llevó a los mejores maestros de ese tiem
po, todos ellos catedráticos universitarios, especialistas en cada una de
las ramas que dictaban en la escuela y mejoró el nivel de profesores.

Recuerdo que él consiguió que todo el mobiliario del congreso que
estaba en la calle Chile y García Moreno en el ala del actual Palacio
de Gobierno, puesto que dicha institución pasaba a ocupar el actual
Palacio Legislativo, ubicado al norte de la ciudad; se trasladaron a la
escuela los siguientes bienes muebles: sillones, curules, y más objetos
de esta índole inclusive un hermoso escudo de piedra que estaba ubi
cado sobre el descanso de las escaleras que llevaban hasta la
Presidencia por una lado y por el otro hasta el Congreso.
Se llevó óleos con los retratos de prominentes hombres públicos
ecuatorianos que por ser desconocidos en la Policía terminaron en las
bodegas hasta que alguien con buen criterio los recupero y los exhibió
en la dirección de la propia escuela y en las Direcciones Nacionales y
Generales de la Comandancia General, pues tenían el mérito de ser
retrato de nuestros hombres ilustres.
Recuerdo que llevó equipo caminero para arreglar calles, patios del
interior de la escuela. En definitiva yo diría que fue un gran director y
un gran innovador que pretendió transformar y mejorar la educación,
y que no consiguió sus objetivos como la gran cantidad de directores
que han pasado por ahí y que han tenido las mejores intenciones para
modernizar el sistema educativo y que no se ha logrado creo que hasta
el momento. Eso es lo que yo recuerdo de mi Coronel Hugo García
Espinoza".
2. El señor Comandante General Edison Garcés Pozo respecto a la

personalidad de Hugo Manuel García Espinoza, lo valora de la
siguiente manera:
"A mi Coronel de Policía Hugo García Espinoza, tuve la suerte de

conocerlo cuando en la escuela de Cadetes de la Policía Nacional
desempeñaba las funciones de Primer Ayudante. En junio de 1956 se
realizó en el casino de Oficiales la graduación de la XVI promoción de
Oficiales, acto que nunca olvidaré, ya que tan distinguido Oficial se
acercó a mi persona y me estrechó con un fuerte abrazo felicitándome
por mi ascenso a Oficial de Policía, deseándome éxito en mi carrera
profesional. Posteriormente, tuve la oportunidad de militar en el
Regimiento de Policía Quito No.1, donde demostró sus altas cuali
dades de conductor y líder, hombre de recia personalidad e inteligente
a quién personalmente he tratado de emular, pues considero que su
vida y la mía son paralelas".
3. El señor General Marco Vargas Veintimilla, opina respecto al señor

Coronel de Policía (sp) Dr. Hugo Manuel García Espinoza:
"En las vivencias diarias, constaté que la gestión de mi Coronel

García, se encaminó a otro tipo de formación, pues primaba la forma
ción más humana, con un gran enriquecimiento cognitivo, por lo que
se transformó el propio diseño curricular, se seleccionó la docencia con
un perfil de calidad, y la misión se enrumbó a conformar un profe
sional de la Policía que se convierta en un guía, orientador y colabo
rador de la paz ciudadana. Definitivamente se trata de un ser visionario
con una gran prospectiva, pues desde hace casi medio siglo él se pre
ocupó por la transformación y desarrollo tanto institucional como de
todos sus miembros, a través de la incorporación de habilidades y
destrezas específicas de la profesión en una dimensión del ser, saber
ser y saber hacer bien las cosas, en general, que todos los cambios
incorporados por mi Coronel García dieron sus frutos, no sólo para los
Cadetes de ese entonces, sino para las futuras generaciones y todo el
cuerpo de Jefes y Oficiales que le acompañaban en su gestión.
Su acción, también se desplegó hacia aquellos horizontes que for

talecen la autoestima de todos los que hemos hecho y siguen haciendo
la institución, con el convencimiento de que alcanzaremos una satis
facción del deber cumplido, acompañado de la confianza y credibili
dad de nuestros conciudadanos.
4. El señor Mayor de Policía Raúl Alberto Chávez Carrera, se expre

sa de la siguiente manera:
Muy joven y con el grado de Subteniente había sido trasladado a La

Libertad, un destacamento ubicado en la montaña alta de la provincia

de El Oro. Al, llegar me recibió un oficial que ostentaba el grado de
Mayor, luego paso a explicarme los sistemas operativos y supo indi
carme en magistral clase de riesgo por el continuo conflicto que man
teníamos con los vecinos del Sur. Que pasaba a ser casi un curso de
supervivencia.
La sabiduría y prestancia del joven Mayor comienza a influir positi
vamente en la conducta de quien escribe estas líneas. Su tranquilidad
al tomar decisiones a pesar de los anuncios de conflicto, la inteligen
cia para discutir con almas jóvenes y revolucionarias que luchaban con
el sistema, la transparencia en sus acciones, el consejo oportuno y
sobre todo esa gran capacidad que el mismo desconocía de "Predicar
con el ejemplo".
Invitó a un selecto grupo de profesores de la entonces antagónica
Universidad Central logrando con su concurso superar los estándares
logrados hasta esa fecha, y con su preclara visión de futuro obtuvo en
este proceso, un grupo de ilustres oficiales que más adelante serían los
líderes de la noble institución que afortunadamente continúa creciendo
en su profesionalismo.
Gracias Hugo por el privilegio de conocerte y dejar de ti en aquellos
jóvenes oficiales hoy coronados por canas y gratas memorias".
5. El señor Capitán de Policía (sp) José Vicente Vargas Vacacela, dice:
"Tuve el privilegio de compartir con él, grandes ideales institu

cionales, para progresar en los órdenes fundamentales: ético, técnico,
económico y de equipamiento; entonces vi y comprobé sus cualidades
de hombre reflexivo, sereno, justo y dinámico. Cualidades que puso en
acción en procura del progreso de la Policía Nacional.
En el momento de las realizaciones fue asignado como Director del
Instituto Nacional de Policía (actual Dirección General de Educación
de la Policía Nacional), en donde tuvo la oportunidad de implementar
cambios de gran significación, orientados a la dignificación de los
Cadetes; hizo reformas en las normas para constituir una autentica
base de estudios e invito a destacados maestros para que asuman las
diversas cátedras. No se descuidó de la parte material e introdujo mejo-

ras para adecentar el local y dar comodidad a los educandos. El tenía
ideas claras del perfil del cadete de Policía para que asuma, en su vida
de Oficial, una actitud basada en las virtudes morales y en los
conocimientos profesionales que, a su tiempo, redunden en un trabajo
eficaz, abnegado y heroico, como es el del Policía Nacional.
Salió prematuramente del servicio activo, pero llevado de sus inquie
tudes de superación completó sus estudios académicos, graduándose de
Abogado de la República. En esta condición también presto importantes
servicios en entidades públicas, como Director de Migración y
Extranjería y Presidente del Tribunal Electoral de Pichincha; cumpliendo
estas funciones con rectitud, honestidad y alto rendimiento.
Su desempeño en el sector público fue un testimonio de la excelente
formación ética y académica que logran los Oficiales de Policía cuan
do se inspiran en las virtudes del auténtico Policía".
6. El señor Capitán de Policía (sp) Alberto Yépez Muirragui, opina:
"Cuando yo entré de Cadete de la Escuela de Policía tuve el honor

de ser subalterno del señor, en esa época Prefecto Hugo García
Espinoza, quién ejercía la dirección de dicha escuela, y, probable
mente, al revisar los planes de estudio él dijo que ese no era un plan de
formación de los Oficiales de Policía, para lo cual había diseñado un
programa de estudios, en que se eliminaba la formación con materias
conocidas en un nivel inferior y se implementaba un plan de estudios
que eran los que nos iban a formar realmente como Oficiales de
Policía, ya que nuestro desenvolvimiento profesional tenía que ver con
el conocimiento de la ley y el derecho contrató catedráticos universi
tarios que fueron cambiando realmente la formación profesional, que
en mi manera de juzgar comenzó ahí la verdadera transformación de la
Institución, en cuanto a la formación académica. Ello me ha hecho
pensar siempre que es mi Coronel Hugo García Espinoza el que real
mente transformó a la Institución. No creo que con estas palabras haya
logrado dar el valor real que le corresponde a mi Coronel Hugo García,
pero le manifiesto mi profundo respeto y admiración".
No han faltado en nuestra vida institucional señores Oficiales que

pusieron en mal predicamento su historia, nombre y prestigio; dicien
do que usted aprovechándose de su liderazgo, ascendió sorpresiva
mente del grado de Mayor al de Coronel.
¿Con que argumentos puede usted desvanecer estas supuestas acusa
ciones?
Me permito aclarar y justificar los cuestionamientos que se me han
hecho en tomo a los ascensos. El ascenso de Subprefecto a Prefecto se
dio porque se presentaron vacantes y en el escalafón constaba mi per
sona en el puesto correspondiente para ocupar el grado inmediato
superior; no pasé por encima o atropellé el derecho de ningún otro ofi
cial, no presioné ni ejercí influencia alguna, que desde luego nunca la
tuve para juzgar, hay que tener presente, que en esa época, aún muy
deleznable la institucionalidad de la Policía, no se exigía, aunque sí
preveía la ley, tiempo de servicio en los grados para ascender, presen
tada la vacante se llenaba de inmediato con quien figuraba en el
escalafón para ocupar el puesto, práctica de la que también se benefi
ciaron muchos compañeros, y sirvió sanamente, entre otros aspectos,
para cortar el ingreso de gente ajena a la Institución o satisfacer ape
tencias políticas, de manera que mi caso no fue el único y por lo mismo
no debió haber causado alarma ni sorpresa entre los señores oficiales,
tanto más, que con mucha posterioridad a ese tiempo, y en forma rei
terada, se dieron casos análogos y nadie ha satanizado o cuestionado el
procedimiento o al agraciado, como se ha hecho conmigo.
El ascenso a Prefecto Jefe lo alcancé, acogiéndome a lo que, en ese
entonces, se conocía como la Ley de Gracia, mediante la cual se
ascendía al grado inmediato superior y se pasaba al servicio pasivo,
fungía como una especie de aliciente económico, dados los sueldos de
miseria que se percibían, y de la que estoy mas que seguro, se benefi
ciaron, sin excepción, todos los oficiales que se retiraron en aquella
época. Pero también, y si no estoy mal informado, hace unos poquísi
mos años, todo un contingente de generales ascendió utilizando una
medida similar a la que dejo señalada, de manera que tampoco me he
aprovechado o he sido un privilegiado o he ejercido presión o influen
cia alguna para este ascenso, y lo hice, porque encontrándome frente al
Comando del Cuerpo Chimborazo No 5, el señor Gobernador de la
Provincia, Don Arístides Gallegos, un entrañable amigo, ya fallecido,
me confío que había recibido un telegrama en el que se le instruía que
se me tenga cuidado, es decir, que para el mando, seguía siendo peli
groso, lo que me hizo reparar que el sistema y los mandos a los que se
combatió, seguían el mismo patrón y que definitivamente no cam
biarían, lo que me decepcionó y presintiendo que a cortísimo tiempo
sobrevendrían las retaliaciones, como las sufrió usted y otros presti
giosos oficiales que se vieron obligados a sacrificar su carrera, opté por
acogerme a la referida Ley, con la circunstancia de que inmediata
mente que lo solicité, y lo hice en forma verbal, la superioridad, sin
reparo alguno, y recibiendo como una especie de alivio, aceptó mi
demanda y dejé la Institución, por consiguiente no exhibí insignias ni
ejercí mando en este grado.
Para concluir, debo resaltar, aunque sea conocido por todos, que los
cambios radicales en las instituciones, y es lo que, en ese entones,
demandaba nuestra Institución, no se les puede implementar desde
abajo corriendo el riesgo de un seguro fracaso, se requería llegar al
mando para una asepsia completa, y esa fue mi pretensión que por
diversas circunstancias no se cristalizó, y para lo cual me sentía apto e
idóneo, con la preparación y conocimientos suficientes para hacer de
la institución una verdadera garantía para la ciudadanía, de sus ofi
ciales y tropa ejemplos de dignidad , honradez y eficiencia en la
prestación de sus servicios, de manera que el real o supuesto liderazgo
que se me atribuye que utilicé para el ascenso que se cuestiona, estuvo
lejos de mi propósito. En lo demás creo haber dado cumplidas y satis
factorias respuestas a sus interrogantes. En todo caso, todos mis actos
en la vida institucional han sido limpios y transparentes y nadie puede
cuestionarme como inmoral, arbitrario, prepotente o incapaz, y con la
misma conducta me he venido desenvolviendo en la vida civil".
Analizando su respuesta recurro a las frases célebres de José de
Ingenieros, que dice: "Toda personalidad eminente mortifica la
vanidad de sus contemporáneos y los inclina a la venganza", esto es
verdad porque dentro de los cuerpos colegiados existen personas
desaprensivas que no saben reconocer los méritos de sus superiores y
sin razón cuestionan su labor, pero para ellos hay que manifestar una

sabia expresión de un gran pensador colombiano refiriéndose a un
ilustre ciudadano de ese país: "romped su vida en pedazos y en cada
uno, como en fragmentos de un espejo destrozado, encontrareis entera
su figura". Efectivamente hombres como el señor Coronel de Policía
Dr. Hugo García Espinoza, Policía y abogado, en todo es grande.
BREVÍSIMAS PALABRAS A LA INSTITUCIÓN POLICIAL
Allá, por los años sesenta, con un distinguido grupo de oficiales, con
visión de futuro, soñamos con la creación de una Escuela de Derecho,
en la creencia que la especialización y el conocimiento de la ley serían
los más idóneos instrumentos para relacionarnos con la sociedad y
garantizar el orden y la seguridad de la comunidad, y se dio los
primeros pasos cambiando el pénsum de estudios de los cadetes e
incorporando a distinguidos y prestigiosos catedráticos universitarios,
pero no se logró, y solo ha quedado para el recuerdo, y hoy nos com
place sobremanera que las nuevas generaciones se forjen en las uni
versidades y cree su propio instituto.
Personaje "Sui Generis" de proyección hasta la fecha desconocido y
que da un sello nuevo y radical en un ámbito que se manejaba con
muchas concepciones e ideas del pasado que se niega a cambiar.
Individuo notable, creador y digno de muy favorable reconocimiento.
Está entre los que hacen historia, hollando el camino al andar y dejan
do huella aún indeleble.
Lo que aquí se encuentra redactado está en absoluta concordancia con
la realidad, y se encuentra inscrito en las páginas de los rotativos
nacionales.
E
l descubrimiento de grandes yacimientos de cobre y otros mi
nerales en la zona de Intag en la provincia de Imbabura y en
parte de la cordillera del Toisán, causó malestar e inconve
nientes en varias poblaciones, supuestamente afectadas por la pre
tendida explotación de las minas en el proyecto denominado "Junín".
El conflicto surge cuando la empresa Bishimetals inició la explo
ración en el área de Junín a principios de 1990. Junín es una comu
nidad ubicada en Intag, una zona de bosques nublados y fincas, con
una extensión de 2.200 km2 en el noroccidente de Ecuador (cantón
Cotacachi, provincia de Imbabura).
Durante su permanencia, la empresa Bishimetals, mientras explora-

Con el campamento ha en Junín, prestó poca atención a las
policial instalado en el leyes ecuatorianas, una de ellas referente a
los estudios de impacto ambiental que
sector Cha]guayacu necesariamente deben realizarse en este
Aho, los efectivos tipo de exploraciones mineras.
policiales hicieron su Bishimetals no elaboró el Estudio de
Impactos Ambientales, requerido antes de
campo de concentración
iniciar la fase de exploración. El estudio e
en este lugru; sitio informe fue elaborado posteriormente
estratégico desde el cual para la fase de producción. Fue el inicio de
se podía evitar una serie de problemas entre explo
radores, comunidad y autoridades lo cual
enfrentamientos entre demandó la intervención policial.
los ambientalistas Para el efecto y paralelamente a la
y bs seguidores de la exploración minera de Junín, se creó una
organización ambientalista, DECOIN,
Compañía Ascendat
Defensa y Conservación Ecológica de
Coupet; por ser el único Intag, la misma que denunció en repetidas
paso hacia Junín ocasiones al Ministerio de Energía y
Minas, MEM, estos y otros problemas
relacionados con la presencia de la empre
sa Bishimetals. Sin embargo, los funcionarios del MEM
no pudieron encontrar pruebas de las violaciones denun
ciadas.
Entre los problemas encontrados por la organización
ambientalista constan el no haber informado a las comu
nidades sobre el proyecto minero; además, no se habría
socializado con las comunidades afectadas. Se denunció
también que la empresa había construido una letrina en
las orillas del río Junín y utilizó el mismo río como
botadero, contaminando así la principal fuente de agua de
las comunidades que se encontraban río abajo. Se le acu
saba también de haber dejado grandes huecos y otros
daños en las fincas en donde tomó muestras de roca.
Según los ambientalistas, la empresa contaminó el río
Junín durante la toma de muestras con sustancias tóxicas provenientes
de los taladros. "Los habitantes que se bañaron en el río mientras la
compañía estaba perforando padecieron afectaciones de la piel", se
dijo.
Al menos tres parroquias del cantón Cotacachi serían las zonas afec
tadas por la exploración minera, entre ellas García Moreno,
Peñaherrera y Cuellaje; cordillera que colinda con la Reserva
Ecológica Cotacachi-Cayapas. En 1997 moradores de varias comu
nidades aledañas a la zona de Junín invadieron y destruyeron el cam
pamento de la empresa Japonesa (Bishimetals) por los daños ambien
tales que supuestamente ocasionaban la exploración y explotación
minera, obligando a que la empresa salga de la zona.
En febrero del 2004 la compañía Ascendat Exploration S.A., de ori
gen canadiense habría ingresando a la zona de Intag.A partir de Mayo
de ese mismo año intenta ejecutar trabajos de exploración minera.
Como antecedente se puede mencionar que la presencia de esta
Compañía había generado, días atrás, una división entre los moradores
de la Zona de Intag. Mientras unos apoyan los trabajos que realiza
dicha compañía; otro grupo rechaza su presencia por el daño ecológi
co y la salud de la población.
El conflicto generado por el proyecto minero se agudiza paulatina
mente conforme transcurre el tiempo y los trabajos de exploración,
esta vez realizados por la empresa Ascendat.
El trabajo de Inteligencia Policial se constituye en el puntal impor
tante en la solución de los problemas suscitados en torno a la explo
ración minera. Varios días y noches de labor investigativa, permitieron
descubrir que grupos opositores al proyecto minero, habitantes de las
comunidades de la zona de Intag, intentaban por segunda ocasión
tomarse las instalaciones de la finca La Florida, ubicada en el sector de
Chalguayacu Bajo, de propiedad de la compañía minera, como una
represalia a los trabajos mineros. En ocasión no se registró desmanes,
como sí sucedió el 10 de diciembre cuando la misma finca fue destrui
da por los mismos comuneros contrarios al proyecto. Esta vez la toma
de la propiedad fue pacífica y duró desde las 11h00 del viernes 16,
hasta las primeras horas del sábado 17 de diciembre del 2005.

Cerro Cotacachi, provincia de lmbabura.
Nuevamente los pobladores enardecidos ame Según las denuncias,

nazaron con tomar otras medidas de hecho,
los ecologistas
"hasta que el Ministro de Energías y Minas,
acepte el pedido de los ecologistas y habían cometido
comuneros de llegar a la zona en conflicto", abusos y atropellos
Junín. La intención era buscar una solución al en contra de todos
problema y no permitir que se continúen real
izando trabajos de exploración minera por quienes estaban de
parte de la compañía extranjera. acuerdo con la
Moradores de la zona de Intag, propietarios empresa minera
de pequeñas parcelas de tierra se iban uniendo a
Ascendat.
la causa propuesta por los grupos ecologistas
que pugnan por la no exploración y explotación
de las minas de cobre y otros metales. El alcalde
del Municipio del cantón Cotacachi también
emite su posición de rechazo frente al proyecto
minero. El mismo municipio fue escenario de grandes protestas entre
ecologistas, empresarios y pobladores divididos en dos grupos. La inter
vención de los miembros uniformados de la Policía Nacional, nueva
mente fue oportuna para evitar mayores enfrentamientos.
Entre tanto, otro grupo de moradores y comuneros del sector de
Chalguayacu Alto comienzan a mostraban su apoyo a la exploración
de las minas, pero con el argumento de que constantemente son ame
nazados de ser agredidos físicamente por comuneros y ecologistas que
se oponen a la explotación minería.
Cada vez más, los problemas se presentaban con mayor frecuencia.
Poco a poco, las dos partes involucradas en el conflicto protagoniza
ban enfrentamientos con un alto grado de agresión física y verbal. Se
denuncia por parte de los empresarios mineros, que grupos de
comuneros que apoyan a los ecologistas utilizan armas blancas y corto
punzantes con el afán de hacer daño a quienes apoyan al proyecto. Fue
preciso entonces, la presencia del agente fiscal de Imbabura, doctor

Osear Obando Luna,
quien se trasladó inmedi
atamente a la zona del
conflicto . El objetivo
investigar las denuncias .
Apoyado por efectivos
policiales , la autoridad
de investigación inició el
proceso recabando infor
mación y por supuesto
evidencias . A partir del
1 6 de diciembre del
2005 , la zona de Junín se
constituyó en un campo
de concentración y arduo
trabajo policial . Las evi
dencias y testimonios
recogidos por agentes
policiales sirvieron
para localizar a quienes
habrían participado en
la destrucción de la
finca La Florida. Fue
entonces que el Dr.
Obando, emitió las
boletas de citación a
diferentes personas
involucradas en el
supuesto delito de
propiedad de Ascendat
Couper S.A.
Como consecuencia
de estos antecedentes,
el mando policial de
Imbabura dispuso
mayor presencia de
uniformados en esta
zona, personal que
debía efectuar con
stantes patrullajes en
toda la zona afectada
para dar seguridad a las
partes en conflicto.
Han pasado varios
años desde que se ini
ció el conflicto. Una
guerra de información
que no necesita cuartel.
Boletines de prensa
emitidos de un lado y
otro, cada parte intere-
sada tiene su fundamento y razón. Se corre El trabajo
entonces la VOX POPULI de que por medio
existen intereses personales y económicos de de Inteligencia Policial
grandes magnitudes, lo cual hace más com se constituye
plicado el problema. enelpuntal
Mientras tanto, la Policía Nacional hace lo
suyo con respecto a la seguridad de los
importante en la
moradores de toda la zona, sin hacer de lado solución de los
la posición de mediación entre las partes en problemas suscitados
conflicto. Cada amanecer, los pobladores del entorno ala
sector despiertan con cierta intranquilidad y
zozobra. No es para menos, el conflicto exploración
parece agravarse con el pasar de las horas. . . minera.
la solución no se mira en el horizonte de
esperanzas, que los comuneros de parte y
parte aún mantienen en cada uno de sus hog-
ares. Pues su vida ya no es la misma, ha cam-
biado radicalmente desde que aparecieron personas interesadas en
sacar el cobre que existe "debajo" de sus tierras. . .
Y no estaban lejos de la rea-lidad. En verdad el problema era como
una bola de nieve que se hacía cada vez más grande y al mismo tiem
po muy peligroso. Para el mes de septiembre del 2006, ya se denun
ciaban hechos vandálicos como el de irrumpir en domicilios particu
lares y amedrentar a mujeres y niños, esposas e hijos de hombres que
apoyaban el proyecto minero. Se denunciaron también secuestros a
personeros de la empresa minera. Dos ingenieros habrían sido
aparentemente secuestrados por un grupo de comuneros que apoyaban
a los ecologistas, quienes al mismo tiempo argumentaban que personas
pertenecientes al DECOIN habían sido detenidas días atrás.
Según las denuncias, los ecologistas habían cometido abusos y atro
pellos en contra de todos quienes estaban de acuerdo con la empresa
minera Ascendat. El conflicto se agravó aún más. Para el día 15 de
diciembre del 2006, el Coronel Sergio Torres Morejón, Comandante
Provincial de Policía de Imbabura, inteligentemente prepara una
estrategia de arbitraje policial. Había que intervenir en el plano de

Moradores de la zona de mediadores, y así se hizo. Fue
lntag, propietarios de entonces que cumpliendo su orden, el
Teniente Coronel Esvar Jiménez, Jefe
pequeñas parcelas de tierra del Servicio Rural, acude con un
se iban uniendo a la causa grupo de 4 oficiales, y 37 clases y
propuesta por los grupos policías al lugar de los hechos con la
intención de "rescatar" a los profe
ecologistas que pugnan por la
sionales, ingeniero Hemán Roberto
no exploración y explotación Guazumba Bautista y arquitecto
de las minas de cobre y otros Patricio Valenzuela, los dos traba
metales. El alcalde del jadores de la empresa Ascendat
Couper. El intento en primera instan
Municipio del cantón cia falló. Ese día, el oficial recibió un
Cotacachi también emite su "no rotundo" de los supuestos
posición de rechazo frente secuestradores. Los profesionales
fueron trasladados hasta el sector de
al proyecto minero.
Junín en la zona de Manduriacos, en
donde alrededor de 100 comuneros
resguardaban e impedían el ingreso a
la comunidad.
Pasado el medio día, el Teniente
Coronel Esvar Jiménez, se acude per
sonalmente al sector en donde se
encontraban secuestrados los profe-
sionales, con la finalidad de comprobar el estado de salud del ingeniero
y arquitecto. El objetivo era lograr la libertad de los secuestrados. Pero
no fue posible, al contrario se demandó por parte de los
"secuestradores" que se ponga en libertad a los detenidos que habían
sido aprehendidos el día anterior. Se negociaba un cambio de
"rehenes".
Con el campamento policial instalado en el sector Chalguayacu Alto,
los efectivos policiales hicieron su campo de concentración en este
lugar, sitio estratégico desde el cual se podía evitar enfrentamientos
entre los ambientalistas y los seguidores de la Compañía Ascendat
Couper, por ser el único paso hacia Junín.
La noche del día 15 de septiembre, fue la más larga para el oficial de
la Policía Nacional y su tropa. A la espera de lograr un nuevo encuen
tro con los supuestos secuestradores y arreglar el problema, el Teniente
Coronel Jiménez, mantenía frecuente comunicación con el señor
Comandante de Policía de lmbabura, quien a su vez preparaba diálo
gos con las autoridades de la provincia. Alcaldes, Prefecto y
Gobernador mantenían constantes conversaciones con el Coronel
Torres, en busca de una solución al grave problema que involucraba un
presunto secuestro de personas, lo cual constituía un delito.
Pero la espera al fin parecía terminar. A las 0 2h00 del día 16 de sep
tiembre del 2006, uno de los dirigentes de la comunidad de Junín pidió
entrevistarse con el oficial enviado a negociar. "Llámeme al celular" ..."
fue el mensaje. A las 06h40 de ese mismo día, se efectuó la llamada. El
oficial habló directamente con Israel Pérez, quien le aseguró que al
medio día iban a entregar a los dos trabajadores de la compañía minera.
El mensaje fue positivo. Efectivamente los dos profesionales fueron
"liberados" en presencia de la doctora Patricia Espinoza Moreno, vice
alcaldesa de Cotacachi y la doctora Luz Marina Vega, esposa del
alcalde de Cotacachi, señoras que apoyaron el trabajo mediador en el
que también intervino la Policía Nacional.
La historia de Junín no culmina aquí Los desacuerdos de los

pobladores de este sector con respecto a la exploración y
explotación de las minas de cobre parecen no encontrar un
camino que conduzca a la solución Entre tanto, empresarios,
comuneros, autoridades y por su puesto la Policía Nacional
aguardan al igual que la ciudadarúa imbabureña una salida al
conflicto y un desenlace de la "Historia de la Junín''.
Noche intenninable, noche de impotencia, sin ritmo en el
pecho, ojos abiertos en los sobresaltos en la misma pesadilla
repetida mil veces, con los escapes, con los truenos, maldita
sea, mil veces con la impotencia.
Distrito Metropolitano de Quito , a 22 de julio del 2005.
Revista N° 10 1 INEHPOL 17 5
E
sta historia encierra una realidad desconocida, para los que
nacen en las filas de los "Caballeros de la Paz", e incluso, pa
ra los que inmediatizados por el trabajo, no han podido em
boscar en sus pensamientos el pasado vivenciado por los Héroes
que la historia policial, los recoge en la aurora de la esperanza co
mo ejemplo venidero.
La narración resume la voluntad de un héroe vivo, que permane
ce en la pantalla latente del recuerdo, plasmada en escenas que el
mundo circundante quizá ya haya olvidado, pero que el de la dolo
rosa realidad no los podrá extirpar nadie. Se la cuenta hoy, porque
el destino pidió que venza a la muerte en los riesgos más conducen
tes a ella, cuando contengo las lágrimas, para que conozcan los po
licías de mi patria el cuadro sangriento que enfrentamos los que vi
vimos para contarlo.
Sin sol en la ribera, cuadro que se pinta meticulosa
mente en la imperfección del suceso, para nunca re
gresar al olvido; tiene unas cuantas cortinas de neblina
blanquecina huyendo de la orilla marcadas con mati
ces ásperos y grises, en el horizonte nivelado con las
sonajas de las embotelladas aguas del río, o las hojas,
con el verde frondoso atisbando un aletear de ventila
das corrientes de aliento natural.
Entre la grandeza de ser policía cabal y la bondad natural del va
lle de la muerte, había un sin fin de atrocidades que circundaban en
comentarios; jamás éstos repercutían con las hermosas e intermina
bles admiraciones que le dimos al lugar fronterizo.
Tengo que decirlo, como el agua que busca su tomo en el curso
amplió hacia lo inhóspito, se convertía en una tentación, agigantán
dose y atrayendo nuestro sentido para extirpar el crimen, que en la
vida diaria causa sin empacho, la muerte de inocentes.
La realidad de mi pesar para develar aquellas heráldicas de los po
licías que pueblan mi recuerdo con la escena tempestuosa; la deses
peración afectada; y, la misma neblina creciendo en una lluvia de
inquietudes, amenazando a cada instante el pensamiento, con las
imágenes de aguas adormitadas con sangre y huída de la muerte.
La disposición traía consigo la euforia de combatir los diversos
crímenes con droga, con la investidura que el derecho y la razón nos
otorga. Nunca hubo pretexto para dejar en las manos de nadie las
fronteras de ese incierto paraíso ecuatoriano, desde el contexto na
tural que se englobaba en aquellas latitudes.
La información peligrosa que conocíamos, rodeaba las mentes
aturdidas por la lejanía, una lejanía que carcomía, cada vez que se
originaban escenas dramático-emocionales de las mismas criaturas
salvajes cuando protegían sus crías; así del análisis mismo, resulta
do de aquellas escenas pensativas, se traducía en pesar por el dis
tante abandono que sufrían los familiares, con el permanente enca
ro telefónico y la falta emocional en cada tiempo de soledad.
Permanecíamos en tiempo de zozobra; tiempos poblados de in
convenientes, de órdenes, de oscuridad, de humedad, de mucha tris
teza; y, otros, de cuadros engalanados por horizontes de esperanza
y triunfos. Las máquinas que formaban el equipo de transporte,
obedecían inseguras ante el peligro y las escasas aguas de un tiem
po con lluvia enrarecido, al conducimos con periodicidad a conti
nuas fallas de equipo. Los policías, todos llenos de experticias, en
cada inconveniente se convertían en la solución más propicia y co
rrecta siempre pensábamos que todo tiempo sería igual, esa era
nuestra fortaleza. Nadie estaba facultado para ejecutar los antivalo
res que se fundían en los más incongruentes actos del servicio poli
cial. La idea de que: "no debes ser ni el primero ni el último" , en es
te grupo había sido desechada, incluso la frase "ni un ladrillo más"
que usan los laborales comunes y corrientes cuando los horarios fi
nalizan, tenía un final impotente, en las ideas superiores de estos
Policías "Fluviales" .

Los "Fluviales" como nos
llamaban, éramos un grupo
legalmente constituido, y
fuertemente compactado
por la peligrosidad a que de
bíamos enfrentarnos , cada
quien cuidaba las espaldas
del otro en el grupo . El jefe
velaba por el último policía
o viceversa. Circulaba la fé
rrea disciplina como poder
de convivencia. Nadie falla
ba, nadie tenía permiso para
fallar. Se sabía que el primer
error sería el último, pagado
con la vida de cualquiera del
grupo . El espíritu de cuerpo
robusto en el mismo hori
zonte rojizo por algunas nu
bes de verano , era cómplice
del crepúsculo en otro paisa
je de maiiposas fantasiosas,
inigualables ante las conti
nuas fortalezas que se plas
maban en las relaciones hu
manas "Fluviales " .
La Policía Nacional deja
ba atrás, una secuela muy
triste en la Historia de hé
roes policiales , en los tiem
pos que los grupos irregula
res quisieron atestar en las
urbes principales. Se sabía

que Colombia estaba contaminada de éstos grupos, que eran despia
dados y sanguinarios; y figuradamente todos esos horribles adjeti
vos que las múltiples historietas contenían, cuando eran reveladas al
mundo por los medios de comunicación en esta misma zona fronte
riza. Ante tal adversidad, nosotros teníamos la ventaja que no per
tenecíamos a su guerra. Por ello, estudiábamos netamente y con
gran preocupación la idiosincrasia del delincuente ecuatoriano.
Entre tanto los meses de 1993 habían transcurrido y las prácticas
de combate, manejos de crisis, reparaciones y otras diligencias se
había realizado en su mayoría en Esmeraldas; en algunas ocasiones
en la amazonía ecuatoriana por los diferentes ríos navegables; y, en
Guayaquil en el Cuartel Sur, en donde participábamos como ins
tructores en un curso de policías, a los que bautizamos como los
"Tigres del Sur" , porque portaban nuestro uniforme con camisetas y
safaris muy parecidas a las nuestras. Luego, durante el sonado
"Operativo Amanecer" , habíamos salido con todo nuestro equipo
hasta Sucumbías, concretamente al Batallón de Selva 55 (BS-55),
en Puerto El Carmen de Putumayo, en donde armamos nuestro cen
tro de operaciones conjuntas con el Ejército Ecuatoriano, todos con
la misma plenitud, de jamás desfallecer en las acciones tomadas en
contra de los execrables delitos con drogas; que a esa época, los de
lincuentes, ya habían instalado sus bases en el consumo, en la infi
nidad de mentes inocentes de niños y niñas en las diferentes latitu
des del mundo, envenenando su sangre con droga, para perderlos en
un caos atosigante.
El 15 de diciembre de 1993, estábamos enlistados en el patrullaje
de rutina del Operativo "Amanecer" , desayunamos, y por coinci
dencia de la vida se festejaba mi cumpleaños en el fragor de las
aguas medio correntosas y pardas del río San Miguel, recorrimos
hacia el noroccidente, aguas arriba hasta casi abordar el ocaso, es
perando constantes en los altavoces de las comunicaciones para re
cibir las órdenes que impregnaban sus destellos radiofónicos, reve
lando el regreso al centro de operaciones. Aguas abajo en la lucha
neutral de la máquina, sentíamos la pacífica y reluciente carcajada
de las olas, con algunas gotitas zigzagueando entre el ruido motori
zado y el yo pensativo, plasmando la vicisitud de aquel día, cuando
imaginaba que podría haber hecho falta en el calor de mi hogar, pa
ra la celebración de mi cumpleaños, mientras despertaba con mira
da horizontal cumpliendo mi deber policial obligatorio.
Las imantadas corrientes vestidas por riberas acordonadas que se
iban obscureciendo por la espesura de las plantas gigantescas y los
ruidos asustados de algunas gallaretas salvajes, convertían a esos
paisajes en un incierto horizonte alejado del tumulto avergonzante
de las urbes. Llegamos como a las quince horas, habíamos consu
mido los alimentos de campaña durante el patrullaje. No poseía in
terrogantes, pero las aseveraciones un poco impositivas detallaban
el peligro a que siempre estuvimos expuestos. Cada vez que conoz
co más me acerco a morir, pensaba como desconcertado en el can
sancio del trabajo. El patio, la guardia y los trabajos de rutina se ha
bían convertido poco a poco en las faenas más fáciles, porque cada
individuo estaba satisfecho en los múltiples deberes a realizarse. La
tarde se presentaba joven para los deportistas, los partidos del vo
leibol criollo sonaban a chacota, los ganchos, los cambios, los pun
tos y las bromas siempre se manifestaban compactando cada vez
más el grupo en completa camaradería. Pasó la tarde como adorme
cida en el minutero y llegó la hora de los alimentos. En la noche se
preparó algunos documentos de inteligencia. Siempre estábamos
preparando nuestros pensamientos, para en algún momento golpear
a los traficantes que usaban la región como las trincheras más con
fiables para evadir la justicia.
Muy entre las ideas y las realidades, entendíamos, que algún día
se iba a operar y salir del agreste terreno que aislaba nuestros cuer
pos de la sociedad y de nuestras familias. A pesar de ello, cada vez
surgían informaciones muy importantes sobre la presencia de gru
pos guerrilleros y traficantes en tierras ecuatorianas, que se aprove
chaban de la sólida y pacífica frontera, para proteger a los atávicos

criminales en un camino de impunidad delictiva de muchas déca
das.
El día jueves 16 de diciembre, todos desayunábamos con la cos
tumbre policial, entre el rocío tiritante y el reflejo del día. El deber
y el Putumayo nos tentaban anteponiendo una silueta derretida en
los cuadros ensortijados sobre una calidez des
bordándose a la quinta dimensión en la hermosu
ra. El trino de los vientos en la proa interponía
sus augurios llorones en incomprensibles.
Desnudando las tristezas de algunos co

mandos pensativos, que se aferraban a la
frialdad de sus armas. Las lanchas se enco
lumnaban como lo rezaba la doctrina y las
estrategias de seguridad, que casi nunca res
pondieron en su totalidad logística, y más
bien, se empeñaban a Dios, apelando a esa
protección imperecedera en nuestras hu
mildes oraciones, cuando cada cual lo ha
cia, al ingresar a la misión policial.
Antes de abordar mi lancha, mi Capitán Thues
man Garcés, había tomado el mando de la que yo
siempre comandaba, una Boston Whaler No.
22025 a la que habían abordado el personal de
Policías Nacionales Adalberto Estupiñán, Luis
Rojas, Luis Ramírez y Frederic Chancay. Por ello
me asignó una más grande, la lancha Tiburón No.
25023 conformando la tripulación: Tnte. Hugo
Vinueza, Sbte. Alan Luna y Policías Nacionales
Julio Mendoza, Carlos Yépez, Kléver Sintaxi,
Osear Pozo y José Alquinga. Emprendimos el patrullaje, pero esta
vez se había designado solo una lancha del Ejército que se ubicaba
en la retaguardia, también dotado de una Boston Whaler con per
sonal aparentemente del Comando de Operaciones Especiales. Es
to por orden del Comandante del BS-55. A pesar de que con regu-
laridad salían dos
lanchas, tanto para
la vanguardia co
mo para la reta
guardia. Las opera
ciones conjuntas
en ese día fueron
diferentes, al me
nos como fuerzas
de apoyo, no toma-
� ron en cuenta la
peligrosidad de la
misión y no hubo
la reacción estraté
gica para respon
der en caso de ata
ques sorpres1vos o
emboscadas.
El día jueves, re
vestido por los cla
ros y majestuosos
destellos de las
aguas entumecidas,
comenzaba a circu
lar en los pechos vi
vientes y engalana
dos por las fortale
zas que la prepara
ción ardua y sudo
rosa de la instruc
ción de combate
fluvial y ribereño
había dejado.
Los º Fluviales º con los safaris cakis flameando en la velocidad
que inmortalizó para mis imágenes el viento; los suspenderes ver
des dotados de los cuchillos de selva; los cintos con anillos enmo
hecidos por el salitre candente de la amazonía húmeda rechinaban
con los cargadores bien dotados en los altos y bajos de las aguas;
los salvavidas, buscando camuflar los cuerpos en las aguas perdían
su color sobre la columna central en el río; y, las armas preparadas
para repeler, no presentaban su inocencia ni revelaban fortaleza, an
te las dotaciones armadas que se presumía tenían los guerrilleros se
gún las informaciones recogidas, que ya constaban en algunos in
formes de inteligencia enviados a la superioridad, inclusive, sobre
la capacidad profesional de los delincuentes de la zona, para embos
car y salir abantes de los enfrentamientos con fuerza regulares co
lombianas. En cada madrugada o en las horas que estábamos jun
tos, cuando corríamos la misma suerte, el Tnte. Manuel Arteaga en
forma de premonición decía: en uno de estos lugares nos atacan los
guerrilleros y nos desaparecen. Claro que su tono obedecía a una
realidad que se impregnaba en la misma topografía oriental, diluci
dando los picos tenebrosos en las orillas y los ruidos rasgados y de
sarticulados de las fieras.
Hasta ese momento nada concreto se esperaba, toda una rutina de
patrullaje aguas arriba en la ventilada cortina en tierra nuestra y tierra
de nadie, era pacífico. El viaje abordaba orillas peligrosas agua y mon
taña. Camino a la muerte eran los comentarios de la gente al seguir a
distancia de contacto visual, después de haber pasado Puerto Ospina y
Montepa, donde se habría una playa de unos cincuenta metros aproxi
madamente para cada orilla y una protuberante curvatura, que dejaba
seduciendo la mirada, con la finalidad de admirarla una y otra vez en
la calidez reverente, pero continuamos haciendo caso omiso a la gala
nura natural de aquel paisaje frente a Peña Colorada. Las aguas bajas
se ofrecían para detener las marchas de las lanchas, pero siguió la ex
pedición hasta Piñuña Negra, de donde regresamos luego de que el ce
nit nos obligara a almorzar la ración seca. El regreso irremediable de
Piñuña Negra con la misma formación en
línea de inicio, conforme la jerarquía de ca
da Oficial Comandante de lancha, sólo que
mi Capitán Thuesman Garcés encabezaba
la patrulla, seguida de la lancha Boston
Whaler No. 22023 al mando de mi Mayor
Carlos Velastegui, Capitán Fausto Tamayo ,
Policías Nacionales Régulo Salazar, Dimas
Córdova, Marco Ramírez, Fabián Morales,
Dr. Pablo Suárez; Lancha Tiburón No.
25023 que estaba a mi mando; Lancha Ti
burón No. 25013 al mando del Tnte. Ma
nuel Arteaga, Sbte. Patricio Lazo, y los Cla
ses y policías del Grupo de Intervención y
Rescate Cbop . José Rosero, policías Nacio
nales Eddy Carranco, Víctor Ushca, Segun
do Chacha y Policías "Fluviales" Marce lino
Camacho , José Saavedra, Carlos Zambrano
y Galo Morán; Lancha Piraña No. 17453 al
mando del Sbte. Fernando Mora, con los
Policías Rodrigo Cabrera y Lely Aguilar;
Lancha Piraña NO . 17452 al mando del Sb
te. Fausto Buenaño, con los Policías Nacio
nales Gerardo Gamarra y Byron Mejía; y
Lancha Boston Whaler con personal del
Ejército Ecuatoriano Grupo COE. La mis
ma curva en Peña Colorada, vista a la inver
sa, que se desplayaba mientras subíamos, la
abordábamos al regreso con casi parecida
apertura. Comenzó entonces a tener proble
mas la lancha del Sbte. Mora cuando casi
designaba el Jefe de Operaciones , Mi capi
tán Thuesman Garcés al mecánico Policía
1 86 Revista Nº 10 1 INEHPOL
Estupiñán para que empiece a repararla, pero técnicamente, era impo
sible hacer reparaciones de esa naturaleza en el lugar, eso, se escuchó
por radio. Entre tanto, todos permanecían varados, esperando solucio
nar el problema. En las comunicaciones, por el handy, escuché que me
designaba, mi Capitán Garcés, para que remolque la lancha averiada.
Entonces, de mi puesto, avancé a remolcarla conjuntamente con la tri
pulación, ubicándome en el tercer lugar en el sentido de que la forma
ción de la patrulla mantenía; luego permanecí unos minutos ya que ha
bía la orden que se repare la lancha en el lugar, insistí, para que se de la
orden de trasladarnos al Centro de Operaciones, pero el sorpresivo ata
que inició con una balacera, de tal manera que emprendimos con brío
el curso de destino y con algunos metros de impulso el fuego rasante
nos obligó a escudarnos en las aguas y en la eslora de la embarcación,
ya que habíamos caído en una estrategia ofensiva de los delincuentes,
en la madriguera de las fieras, mientras buceábamos escapándote a las
balas. Toda la orilla del río Putumayo jugaba con nuestra vida cuando
alcancé a ver, como giraban en círculos las lanchas de mis compañeros,
sin timoneles y con los motores neutralizados a la deriva.
Los estruendos inmediatamente me pusieron en los bra

zos de la Virgen Dolorosa del Colegio San Gabriel, donde mi
madre me entregó a la Dolorosa como su hijo. En la misma
conciencia de velar por el resto, como todo policía, buscaba
la tripulación dispersa, entre proa y popa, otros a babor co
mo a estribor, al tanto que se presentaba la imagen de mis
padres, ante el empuje arrasante del acto irónico y discor
dante, que irrumpía en la ira y lo que nos hacían en ese mo
mento los delincuentes.
La curva pronunciada en el río, era el dibujo exacto para una em
boscada, se ubicaba coincidencialmente frente a Peña Colorada. Y
ese día, había sido encontrada para emboscarnos. Siempre se temía
ataques de tierras colombianas, pero esta vez, los proyectiles venían
de nuestro Ecuador, trayendo balas en forma de neblina salpicada
por todas partes.
Los gritos desgarradores den los heridos implorando calma a sus
dolores de muerte, era enternecedor. Los blancos que estábamos co
mo objetivos móviles o mejor dicho a más de todo lo viviente que
titilaba en el río, también se perseguía los motores de las lanchas
para evitar su funcionamiento. En unos cinco o diez minutos la pa
trulla se debatía en espirales progresivos perdiendo su punto inicial,
casi la mayoría pudo desembarcar al agua, pero algunos permane
cían en las lanchas ya heridos, otros sin poder levantarse, pero cui
dadosamente abandonaban las lanchas contagiadas de hoyuelos y
sangre producto de los disparos. La lancha del Ejército, empren
diendo toda marcha para evadir las balas fue a dar frente a la línea
de fuego enemiga, mientras iba rebasando a todas y justamente a la
altura donde me encontraba, ésta rompía la curva con una línea rec
ta como descontrolada. Pude observarlos claramente, como eran
traspasados sus cuerpos mientras los pedazos chispeaban violenta
mente; así como simultáneamente desfallecían como desarmándose
en la línea más próxima al piso. El impulso que había emprendido
mi lancha que las aguas enmohecidas por la sangre se abran para
arrastrarme. Todos nadábamos buscando abrigo para combatir y los
hacíamos; refugiados en la sombra de la fibra navegable. Resisti
mos dos horas de constante ataque, siendo los blancos impecables
en la faja ancha del río y la playa que evitaba el alcance enemigo.
La corriente nos cargaba dominando las embarcaciones sin moto
res y los que no alcanzaban a encubrirse se debatían buscándolo.
Siempre estuvimos al lado de los heridos, tratando de salvarlos,
pues sabía que jamás se abandona al grupo en el campo de batalla.
El riesgo de perder la vida, no importaba ante los clamores. Los ra
dios habían muerto; los motores con las propelas paralizadas; y, so
lo los chalecos dentro de algunas embarcaciones, hacía de blindaje
cuando se los desprendía para alcanzar neutralizar los ángulos de ti
ro enemigo. Las voces no llegaban exactas a la distancia entre lan
cha y lancha por la lejanía y los estruendos. Tenía la férrea esperan
za de que la corriente nos conduzca con rumbo más seguro, de pron
to, los estruendos contuvieron mis sentidos y se detectaba el flujo
de las balas encaprichadas en alcanzarnos.
En la claridad brillante del río y el ocaso interminable, había true
nos aporcados en nuestro contorno que llegaban conteniendo fuego
de balas enemigas y el río inconcientemente enfriándolas para en
cubrir nuestra desesperante presencia. Ello traía oscuridad con el
trance lento de los segundos, cuidadosamente transformados en si
glos y paralizados con el dolor, plasmados en desgracia en rumbos
encarnizados, en locuras irónicamente confundidas al ser "Caballe
ros de la Paz" y nuestros cuerpos en la mismísima conciencia de los
criminales y su oscurantismo, entregando nuestra sangre en las fau
ces del cancerbero en las puertas del infierno, por las afueras del va
lle de la muerte. Así . . . la tarde tomó cuerpo y con ello el luto na
tural amainaba el combate, pro nuestro lado el nivel de abasteci
miento se había agotado, ya no había munición y casi la mayoría de
armas estaban en desuso, las reservas empezaban a usarse y el com
bate aturdía las puntería de los tiradores desde el agua que cegaba
la visión hasta el fogonazo incierto que pegaba entre proa y popa.
Entre tanto, la corriente se encargaba de transportar a gusto y pa
ciencia de las aguas, mi lancha, seguida automáticamente por la
cuerda que nosotros mismo habíamos atado para remolcar la daña
da, hasta que algunos de mis compañeros que apenas se arrastraban
en las aguas, buscando orilla comenzaban a levantarse, tocando pi
so. Así se miraba como vilmente eran acribillados. La sangre en el
río contagió las orillas, pero más rápido aparecieron los sanguina
rios delincuentes, arrasando como pirañas la vida de los que neu
tralizados por lo hiriente de los plomos, emprendían su camino ha
cia la muerte. Las heridas fulminantes desastrosas, buscaban el úl
timo suspiro; y, otras quitándoles la oportunidad del hálito, aban-
donaban en instantes la aureola. Entre tanto un deslizador motoriza
do, se acercaba, haciendo reconocimiento en las lanchas abatidas de
las patrullas como ya habían perdido su tripulación y que permane
cían varadas; ancladas y fondeadas en la arena; y, explotadas en hu
maredas impidiendo la visión postrera.
Los troncos y ramas de árboles, con regularidad circulaban libre
mente en el cauce, socorriendo el cansancio de los que a puro nado
intentaban repeler el fuego. Los ecos, los truenos y la caída de los
compañeros muertos no permitían ahondar en análisis y los refugia
dos en el agua salían a las orillas donde unos caían al fuego libre de
los subversivos desconociendo el punto original de las balas que los
ponían como blancos perfectos. Muchos de los sobrevivientes ja
más durante la emboscada salimos del cauce, como no lo hicieron
la mayoría de mis superiores, eso permitió disminuir las bajas. En
ese suscitar de atrocidades yo navegaba entre las balas y los com
pañeros heridos, tras la línea de fuego, usando como abrigo mi lan
cha, había en la emboscada tres flancos de ataque separados a unos
doscientos metros, dos en tierras ecuatorianas y uno en Colombia,
alcanzamos a pasar el primero que tenía un número aproximado de
unos ochenta efectivos de las Fuerza Armadas Revolucionarias de
Colombia (FARC); vino el segundo con un poco menos de contun
dencia de unos cuarenta subversivos, pero al ver lo que había pasa
do en el ataque anterior, permanecimos a la voluntad de las aguas
en continuo avance, pero tortuoso y lento al repeler el ataque. Al
perder el alcance del segundo flanco de ataque, iniciaba los dispa
ros el tercero, pero este con menos potencia, ya que se conforma
ba de unos quince a veinte hombres aproximadamente, buscando
rematar a los que anhelaban tierra firme o los divisaban en el río.
En esos momentos con los cargadores casi vacíos, figuradamente
desarmados, cansados, y más bien, con algunos heridos. Los que
corrimos la suerte de no ser muertos, respirábamos con dificultad
por la pesada fatiga. Después de que la deriva nos acogía, pudimos
desatar la lancha que inicialmente empezábamos a remolcar, para

tener más movimiento, aunque nos ayudaba a cubrir un ángulo de
tiro más grande en la corriente, teníamos que aumentar la veloci
dad de la embarcación en el cauce de las aguas infinitas.
En la faja un poco sombría del río, en medio del arrastre y de los
estruendos que amainaban y poco a poco iban desapareciendo, ob
servamos un brazo de río que se ofrecía para nuestra cobertura, don
de nos adentramos para refugiamos del enemigo y satisfacer nues
tro ya casi desmayado cuerpo hundido en la crisis insosegable y el
cansancio. Una masacre jamás vista entre la lluvia de las balas y el
buceo en las aguas sangrientas, escapándoles entre el reflejo del
ocaso y las crudas miradas de dolor, la última esperanza de despe
dida, de tragedia indescriptible, cuando llegábamos con el flujo len
to, al brazo de río que Dios seguramente lo puso ahí. Y como veía

morir a los Comandos, los que ciertamente enfrentaban su frío por
venir en la maldita discordia del los lobos del hombre y como los
º
Caballeros de la Paz º con el verde aceituna esperanza de una pa
tria nueva, nos metía en el caos de una pesadilla viva que no podré
sacar jamás de mi vida.
Lo que antes había sido la naturaleza en su esplendor, esbelta y
frondosa, iba encontrando el tono oscuro y parduzco, con ese atosi
gante y húmedo sollozar, de hombre con los pómulos adormecidos
y las lágrimas enjugando los sabores trasnochados, las extremida
des muertas a los reflejos, las manos frías como pedazos de nieve
colgando en el viento y la contundente transpiración en el frío de
muerte contagiado en el río.
En horas de cigarras y crepúsculos fuimos rescatados con la som
bra amiga y las balas amigas que se imponían al miedo ya grabado en
la masacre. La lancha de la Armada Ecuatoriana, disparó sobre nues
tro contorno en la idiotez de una estrategia milenaria, en plena crisis,
que casi hacía desmayar nuestros cuerpos. Los que nos recogieron te
nían abordo también el cuerpo ya sin vida de mi Capitán Thuesman
Garcés que lo habían recogido cuando era arrastrado agua abajo; el
cadáver pasivo en su curso, narraba el Policía Reyes sobreviviente
que había sido rescatado inicialmente: Lo recogíamos con las manos
en el pecho agarrándose del chaleco, a lo lejos se veía como cansa
do, que había nadado toda la tarde, incluso, alguien dijo, ahí baja mi
Capitán y ya no nada. La mirada como evitándole a las aguas y mi
rando hacia el cielo firmemente, con la herida mortal entre el cuello
y el tórax que seguramente lo asfixio; la sorpresa llenó de lágrimas
nuestros ojos. Él, mi Capitán Thuesman Garcés, entregó su vida en el
cauce de sangre que ese día tuvo el Putumayo.
Con la más inmensa congoja, llegamos a la base. Centro de Ope
raciones en el Batallón de Selva 55 del Ejército, comunicamos de la
novedad y buscábamos que se nos apoye para salir a rescatar a
nuestros compañeros, siendo obstáculo para regresar la noche que
se empeñaba en su oscuridad. Un cuartel que tenía toda la logística

necesaria, pero no lo autorizaron. El Jefe del batallón adujo que no
existían los medios de navegación nocturna para las naves. Supe sa
borear el dilema de la tristeza con la impotencia, mientras los ene
migos seguramente gozaban de los trofeos de guerra. Podrían haber
continuado asesinando a mis compañeros, aquellos que se refugia
ron en la espesa selva de la zona de emboscada y no se permitió
apoyarlos. Nosotros los Policías que desvelados, velamos por el
sueño y la tranquilidad pública del Ecuador, en esa tierra, éramos
presa de una guerra civil de los colombianos.
Ahora sabemos que el manejo de las fronteras se conjuga con la
corrupción. En ese entonces nosotros estábamos en el centro como
punto de soporte de los ataques, como carne a boca de cañón, unos
ofrendando la vida, otros saboreando el dolor y otros experimentan
do el pesar y la furia para repeler la masacre; y luego, de querer con
solar sin poder calmar el dolor, de querer borrar las mil fotografías
entrantes en nuestra memoria trágica, poniendo de relieve el amor
por la soberanía de nuestro Ecuador. Entonces dispuse que los heri
dos fueran llevados al consultorio médico para darles atención. Sin
poder hacer nada esa noche para rescatar al resto grupo.
Noche interminable, noche de impotencia, sin ritmo en el pecho,
ojos abiertos en los sobresaltos, en la misma pesadilla repetida mil ve
ces, con los escapes, con los truenos, maldita sea, mil veces con la im
potencia. Los mandos comunicados; los pesares medio públicos; los
desaparecidos; y, todo un mar de especulación. En nuestra conversa
ción entre los sobrevivientes se oía, yo vi morir a uno, yo a dos, otros
gritando su propio dolor y los que inundados por un silencio intermi
nable, no podían llorar, callados murmurando, renegando.
Cuanta tristeza, cuantas lágrimas y que dolor incontrolable. En
esa noche bajaban en cayucos por las aguas los heridos, los sobre
vivientes emprendiendo sus nados y sus tremendos gritos de auxi
lio retumbando en la trillada vida de la selva y el tumulto que inva
día el cuartel hasta la media noche cuando se recibió al último so
breviviente en ese día siniestro para los º Fluviales º .

En la mañana del 17 de diciembre como la fecha que
murió Bolívar, nuestro Libertador, subíamos por las
aguas del Putumayo, con apoyo aéreo del Tnte. Pablo
Yépez Calderón hoy ya falleció y el apoyo terrestre del
GIR y COE, estos últimos conociendo de lo que había
pasado. Y nosotros los que con tanta disputa por vivir
habíamos entregado todo, subíamos con la esperanza
de encontrar vivos a nuestros compañeros, pero algu
nos nos lamentábamos más que otros, para iniciar la
búsqueda y con ello encontrar a los muertos en la últi
ma despedida saboreando por vez postrera las injusti
cias de este mundo.
Cuando navegábamos hasta Peña Colorada, encontrábamos los
gritos ensordecedores de auxilio; otros moribundos y aterrados; y,
otros contestando con pesar, al saber que faltaba completar la nómi
na de efectivos que habíamos salido en la patrulla que fue presa de
emboscada. Los quejidos eran distinguidos entre los más sobresa
lientes, cuando cada quien miraba los cuerpos y los destrozos que
diferenciaban con mucha más conmoción a sus allegados directos,
a sus contemporáneos, a sus 11 bodies 11 , sus compañeros, o a sus su
periores muertos; cuando la lealtad era su subsistencia. Así en Peña
Colorada, mientras ingresábamos al frente del cuadro de la relatada
emboscada, estaban los cuerpos de mis compañeros brillando con
la fuerza intensa del sol a las diez de la mañana, los habían aceci
nado y se habían arrebatado como aves de rapiña a sus prendas, sus
uniformes, sus equipos.
Los habían desnudado, despojados de lo que ellos amaban: sus
uniformes; y, la vida. Yacían en prendas interiores, sus cuerpos for-

mados en una misma altura en las palizadas y piedras de la playa en
la orilla, nos esperaban para que los recojamos del punto maldito en
la geografía nuestra. El combate no nos devolvió a un policía y a un
soldado, declarándolos desaparecidos.
Así fue el fin de los que en alguna vez fueron nuestros confidentes,
nuestros amigos y como lo diré siempre, los que cuidaron nuestras es
paldas y dieron la vida porque nuestra frontera no siga siendo un pun
to en el espacio, alejado del derecho como es la tierra de nadie.
La muerte que no pudo abrigarse en la agonía de mu

chos de los abatidos, era con disparos en la cabeza, sin
oportunidad a escapar, conduciéndoles imprescindi
blemente al duro fina Posiblemente, las conjeturas
eran, que cuando se les agotó la dotación bélica los
capturaron y los acecinaron con tiros en la cabeza
Horrible el fogonazo de arma de destrucción masiva en el pecho
del Sbte. Lasso, parecía descarnado entre el tórax todo desapareci
do, unido únicamente por las vértebras trizadas, las carnes ahuma
das reafirmando el luto y nosotros angustiosamente lo recogíamos,
lo poníamos entre las fundas negras que guardaban los cadáveres y
cuanta venganza que se desbordaba por la venas frente a los méto
dos de tortura ejercidos por las manos acecinas, para causarnos des
pués de la muerte, el repudio y odio mismo hacia la idiotez del ser
humano y a la misma zona que se engranaba en el mapa de nuestra
propia tierra.
Hoy agradezco el gesto de los Policías ecuatorianos, que en ple
na pesadumbre estuvieron acompañando a los cadáveres de nues
tros amigos, despedidos por última vez; con gritos; con lágrimas; y,
el crudo sabor de la masacre bajo el eterno luto que cargamos. Nun
ca tendrán olvido aquellas horas del rescate del 17 de diciembre de
1993, cuando se sabía que jamás volveríamos a verlos. Se que na
die puede consolar una irreparable pérdida como la de aquellos
días.
Pero la Policía Nacional, como nuestra segunda madre, también
les dio la despedida hasta la gloria eterna en el cielo, iniciándoles
en la tierra, el sacrosanto camino de Héroes Policiales. Hoy los re
cuerdo después de haber cumplido más de una década del día fatí
dico en que entraron al infinito.
Sacado de la tristeza que me roba las noches de sueño. Sobre un
pasado que se bautizó en la jungla inhóspita de las riberas del río.
Donde pudieron emprender el salto hacia la gloria de los Héroes del
Putumayo, los mejores policías de mi Patria. No tengo fuente más
fidedigna, sino la que viví en mi mente desde esos tiempos. Por eso
sé, que en lo más alto de los sitiales anhelados, siempre resonará el
grito combativo y heroico de los Policías "Fluviales" .
SEUDONIMO "Carmensa"

CONCURSO DE POESÍA "CABALLEROS DE LA PAZ" REALIZADO EN EL COMANDO
DE POLICÍA LOJA No.7 CON MOTIVO DEL LXX ANIVERSARIO DE
PROFESIONALIZACIÓN DE LA POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR
P R I M E R P U ESTO
A un Policía
Con el alba aún dormida

y un beso de despedida
presurosa el alma camina
el sendero de su vida.
Por amor lo deja todo

y a la vez deja nada
un quijote de algún modo
soñador de cuentos de hadas.
Trajinar incomprendido,
cuestionado, no sentido
¿ Quién se atreve? ... yo fustigo
si en su carne no ha vivido
con el alma acorazada
y el corazón en dos partido.
Cuál será el último abraza

cuál el último momento
yo no se si en un intento
la injusticia de un trancaza
pinte rojo en el ocaso
pinte un grito desgarrado
en la faz del ser amado.
Satisfecho te sentirás algún día

si acaso en el tiempo tu nombre perdura
necesario dirá en tu sepultura
aquí descansa un valiente policía.
Cbos. Darwin Verdezoto Barragán

COMUNICACIONES CP-7

INSTITUTO DE ESTUDIOS HISTORICOS
DE LA POLICIA NACIONAL
HIMNO
CORO
Con la frente cubierta de gloria.

Te entonamos un canto sagrado .
Instituto ceñero y forjado .
En la Historia heroica inmortal.
ESTROFAS
I
Eres tú una historia viviente .
Que recoge las gestas gloriosas .
Pergaminos de horas grandiosas .
De un pasado altivo y leal .
Inehpol , Inehpol es tu sino .
Aprender del pasado el presente.
Recordando a los héroes ausentes.
Que dan lustre al honor policial .
11
Tu misión inmortal Instituto .
Es la guía, el sendero , el camino .
Es el faro que alumbra el destino .
De enseñanza, constancia y valor.
Brillarás Inehpol como ejemplo .
A tus hijos valientes y al mundo .
Por tu noble trabajo fecundo .
Vivirás fulgurante de honor.
AUTOR: Dr. Aulo Gelio Servio Tulio Avila Cartagena
Revista Nº 101 INEHPOL 1 99

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lílSTITUTO De eSTUDIOS MISTO�ICOS De LA POLICIA ílACIOílAL

QUITO, 8 DE JULIO /2008

Diseño: Julio Flores

Articulistas del INEHPOL:

PRESIDENTE DEL INEHPOL

VICEPRESIDENTE DEL INEHPOL

CONCURSO DE POESÍA "CABALLEROS DE LA PAZ".......... 198

------...��-1 •••: . ··--

DISCURSO DEL SEÑOR PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR,

12 Revista Nº 101 INEHPOL

4 Narcís Serra. Ob. Ci t.

1. Definir las misiones de militares y policías en función de su natura­

De todos modos, gran parte de la doctrina, las tareas, organización,

• Ulrich Beck, Anthony Giddens, Scott Lash: "Modernización Refle­

** Socióloga. Profesora de la PUCE. Directora Ejecutiva Democracia,

(Referencia a un documento histórico sobre la jornada del Z8 de mayo de 1 944)

Dr. Amílcar Tapia Tamayo

Saludamos y honremos por siempre

' '1 1�7

EVOLUCIÓN JURÍDICA CONSTITUCIONAL

"El amor a la Constitución y a las leyes no ha de limitarse a clamar

En la Constitución de 1 830 se señaló elementalmente los derechos

1) Declaración Universal de los Derechos Humanos

Dr. Carlos Calahorrano Recalde

La Comisión de apoyo a la modernización, es un órgano colegiado de

POÚTICAS PARA LA MODERNIZACIÓN POLICIAL

La "Comisión de Apoyo a la Modernización de la Policía Nacional"

1. Reformar la Institución Policial a través del establecimiento de una

TRABAJO DESAR ROLLADO POR LA COMISIÓN

La Comisión de Apoyo a la Modernización de la Policía Nacional un

• Modernización de la estructura del mando policial

De igual manera la Comisión elaboró el estructuras

Omfiemos y esperemos que así sea

Presidente: Gral. Lenin Vinueza Mideros

Desde entonces y en forma constante el Directorio trabajó para orga­

Mejorar la calidad de vida de las viudas/os y huérfanos/as de los ofi­

A) Gestionar a través de instituciones públicas y privadas, nacionales

En concreto se trata de ayudar a caminar en este mundo por senderos

1. Otorgar instrucción primaria y secundaria gratuita a los hijos de los

Igual que en otras Instituciones de ayuda a niños, especialmente, el

vo una respuesta positiva de 99 miembros de dicha asociación, que

Hablando de este agasajo navideño el del 2007, realizado el 21 de diciem­

Don José Vargas Vacacela

¡La solidaridad nos una!

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TCRNEL. (sp): ÁNGEL JARRÍN JNFANTE

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Al referimos a la denuncia, nuestra legislación señala: "Quien

CAUSAS DE LA NO DENUNCIA DEL SECUESTRO

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Alojamientos y servicios sanitarios. Se encargaron el laboratorio al

100 Revista Nº 10 1 INEHPOL

bajo la dirección de distinguidos oficiales expertos en la materia.

102 Revista Nº 10 1 INEHPOL

Revista Nº 10 1 INEHPOL 103

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