REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR

CONVENIO: IUTIRLA-UNERMB

EXTENSIÓN VARGAS

CÁTEDRA: DETERMINACION TRIBUTARIA

ADMINISTRACION PÚBLICA

Profesora: Integrantes:

Tibisay Marquina Lemus Carina C.I. V-12.715.515

Jacqueline Rodríguez C.I. V-10.543.595

Juana Morocoima C.I. V- 11.925.705

Macuto, Octubre de 2013

 INTRODUCCION
Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar los
recursos con los cuales hacían y hacen frente a sus constantes necesidades.
Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que
determinaba cuál era la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales.
La Administración Pública es el contenido esencial de la actividad correspondiente al
Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestión, que el titular de la misma
desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y
permanente, a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien
general; dicha atribución tiende a la realización de un servicio público, y se somete al
marco jurídico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la
emisión y realización del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.
Por otro lado la administración financiera tiene, principios y procedimientos
utilizados por los sistemas que lo conforman y, a través de ellos, por las entidades y
organismos participantes en el proceso de planeamiento, captación, asignación,
utilización, custodia, registro, control y evaluación de los fondos públicos.
El presupuesto nacional se refiere a los gastos e ingresos estimados que tiene el
Estado relativos a un año calendario en particular. Tiene entre sus múltiples
propósitos realizar una evaluación del total de los ingresos y los gastos del Estado.
Busca establecer un razonable equilibrio entre los gastos y los ingresos, haciendo
posible una evaluación de los efectos que ellos producirán sobre la economía.
La temática presupuestaria como tal se encuentra ubicada dentro de un campo de
análisis que hoy ha dado en llamarse la Economía Pública. Objetivos e instrumentos
provenientes de la esfera de lo público no sólo tienen que ver con aspectos
normativos, como reglas y principios para conseguir un deber ser, sino también con la
utilización de recursos concretos y específicos conducidos a determinados fines
socioeconómicos. En consecuencia la interacción de la acción de gobierno debe tener
en cuenta la presencia de las fuerzas políticas y sociales que operan en la realidad del
momento que se vive.
ADMINISTRACION PÚBLICA
CONCEPTO

El Artículo 141 de CRBV preceptúa:

"La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficiencia,
transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función
pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho"
Podemos definir la Administración Pública como el contenido esencial de la actividad
correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestión, que el
titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de
forma inmediata y permanente, a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr
con ello el bien general, dicha atribución tiende a la realización de un servicio
público, y se somete al marco jurídico especializado que norma su ejercicio y se
concretiza mediante la emisión y realización del contenido de actos administrativos
emitidos exprofeso.
Es la acción del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el
cumplimiento de las leyes y para la conservación y fomento de los intereses públicos
y a resolver las reclamaciones a que dé lugar lo mandado. Es el conjunto de
organismos encargados de cumplir esta función. La administración pública, en tanto
estructura orgánica, es una creación del Estado, regulada por el derecho positivo y
como actividad constituye una función pública establecida por el ordenamiento
jurídico nacional. Pero tanto la organización como la función o actividad reúnen,
además, caracteres tecnicopolíticos, correspondientes a otros campos de estudio no
jurídicos, como los de la teoría de la organización administrativa y la ciencia política.
Por lo tanto la noción de la administración pública dependerá de la disciplina o
enfoques principales de estudio (el jurídico, el técnico o el político), en virtud de no
existir, como ya lo hemos señalado, una ciencia general de la administración pública
capaz de armonizar y fundir todos los elementos y enfoques de este complejo objeto
del conocimiento.
IMPORTANCIA
La administración es importante en el país ya que es una forma de mostrar el
desempeño, como personas, a lo que se está realizando ya sea de forma privada o
pública
Es importante porque:
1. Esta se aplica para mejorar la gestión
2. Permitir el éxito de un organismo social
3. Permitir elevar la productividad en el país
4. Promover y orientar el desarrollo de pequeñas o grandes empresas
5. Ser indispensable en los organismos sociales de gran tamaño
6. Mejorar la posibilidades de competencia en las micros y pequeñas empresas.
(Empresa pública y privada)
En el país le es de mucha importancia ya que lleva los ingresos públicos por varia
vías, impuestos, deuda, producción, y ventas de bienes y servicios públicos en el caso
de una administración pública; ya que el estado las necesita para la realización de
funciones básicas.
Los legisladores y jueces necesitan recursos y la administración para la realización de
tareas específicas.
La importancia de la administración pública en la actualidad, está fuera de duda,
porque tiene bajo su responsabilidad los intereses de la vida comunitaria y es por eso
que debe fortalecer las tareas de vigilancia, regulación y redición de cuentas para un
mejor control de lo que se hace.

OBJETO
Ley Orgánica de la Administración Pública
Artículo 1°
La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y bases que rigen la
organización y el funcionamiento de la Administración Pública; los principios y
lineamientos de la organización y funcionamiento de la Administración Pública
Nacional y de la administración descentralizada funcionalmente; así como regular los
compromisos de gestión; crear mecanismos para promover la participación y el
control sobre las políticas y resultados públicos; y establecer las normas básicas sobre
los archivos y registros públicos.
Artículo 3º
La Administración Pública tendrá como objetivo de su organización y
funcionamiento hacer efectivos los principios, valores y normas consagrados en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y en especial, garantizar a
todas las personas, el goce y ejercicio de los derechos humanos.
Se explica la forma centralizada de la Administración Pública Nacional; este que es el
primer y más alto nivel dentro de la administración pública, se rige por las
disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública (L.O.A.P), con la
finalidad de ampliar y organizar la administración del estado, atendiendo a la
organización y la competencia de los poderes públicos establecidos previamente por
la Constitución.

ÁMBITO DE APLICACIÓN
Artículo 2° L.O.A.P.
Las disposiciones de la presente Ley serán aplicables a la Administración Pública
Nacional. Los principios y normas que se refieran en general a la Administración
Pública, o expresamente a los estados, distritos metropolitanos y municipios serán de
obligatoria observancia por éstos, quienes deberán desarrollarlos dentro del ámbito de
sus respectivas competencias.
Las disposiciones de la presente Ley podrán aplicarse supletoriamente a los demás
órganos del Poder Público.

PRINCIPIOS Y BASES DEL FUNCIONAMIENTO DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
El documento enumera uno a uno los aspectos de dicha ley, donde se refuerza su
objetivo, el servicio a la sociedad o "particulares" y los derechos y garantías que debe
ofrecer a estos.
Es importante destacar el artículo 12: "La actividad de la Administración Pública se
desarrollará con base en los principios de economía, celeridad, simplicidad
administrativa, eficacia, objetividad, imparcialidad, honestidad, transparencia, buena
fe y confianza".
De la misma forma, los principios de simplicidad, transparencia y cercanía
organizativa a los particulares, Principio de coordinación, Principio de cooperación,
Principio de lealtad institucional, Principio de la competencia otorgada a cada uno de
los órganos y entes de la administración pública, Principio de jerarquía, y muchos
otros que organizan el funcionamiento de estos organismos.
Entre los principios relativos a la Administración Pública, se destacan aquellos que
son comunes a todos los órganos que ejercen el Poder Público, entre los cuales deben
mencionarse: el principio de legalidad, el principio de la responsabilidad de los
funcionarios y el Estado, y el principio de la responsabilidad de los funcionarios y del
Estado, y el principio de finalidad de la Administración Pública.

1. El Principio de la Legalidad
El primer principio relativo a la Administración Pública y a todos los órganos
del Estado en general, es el principio de legalidad que deriva del artículo 137 de la
Constitución, que dispone:
"La Constitución y la Ley definirán las atribuciones de los órganos que ejercen el
Poder Público, a las cuales deben ejecutarse las actividades que realicen."
En un Estado de derecho como el que organiza la Constitución de 1999, es que las
actividades contrarias al derecho están sometidas al control tanto de la jurisdicción
constitucional (artículo 334) como de la jurisdicción constitucional (artículo 334)
como de la jurisdicción contencioso administrativa (artículo 259), cuyos tribunales
pueden anularlos.
En relación con la Administración Pública, la L.O.A.P. expresa formalmente el
principio, vinculándolo a la competencia, para lo cual, además, precisa la jerarquía de
las fuentes del derecho aplicable a la Administración, así:
Articulo 4°. La Administración Pública se organiza y actúa de conformidad con el
principio de legalidad, por el cual la asignación, distribución y ejercicio de sus
competencias se sujeta a la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela, a
las leyes y a los actos administrativos de carácter normativo, dictados formal y
previamente conforme a la ley, en garantía y protección de las libertades públicas que
consagra el régimen democrático a las personas.
El principio de la legalidad, además, se rige como un principio en el cual se
fundamenta la Administración Pública, definiéndose como "el sometimiento pleno a
la ley y al derecho" (artículo 141), y es una de las misiones fundamentales de los
órganos del Poder Ciudadano, consistente en velar por "la aplicación del principio de
la legalidad en toda la actividad administrativa del Estado" (artículo 274).
Adicionalmente, el artículo 8 de la L.O.A.P. recoge la previsión del artículo 7 de la
Constitución, y precisa que "todos los funcionarios de la Administración Pública
están en la obligación de cumplir y hacer cumplir la Constitución". Toda autoridad,
por tanto, deriva y debe ejecutarse conforme a la Constitución.

2. El Principio de la Responsabilidad de los Funcionarios:

El segundo principio fundamental que rige para todos los órganos del Estado,
es decir, que ejercen el Poder Público, y por supuesto, para la Administración
Pública, es el regulado en el artículo 139 de la constitución, que recoge otra norma
tradicional de nuestro constitucionalismo, y es el principio de responsabilidad
individual de los funcionarios públicos en el ejercicio del Poder Público. Dispone
dicha norma que:
El ejercicio del Poder público acarrea responsabilidad individual por abuso o
derivación de poder o por violación de esta Constitución o de la Ley.
Este mismo principio lo repite el artículo 8 de la L.O.A.P, en relación con los
funcionarios "de la administración Pública". En estos casos conforme al artículo 10
de la L.O.A.P, y sin perjuicio del derecho de acceso a la justicia establecido en la
Constitución (art. 26) y la ley, los particulares cuyos derechos humanos hayan sido
violados o menoscabados por un acto u orden de un funcionario público pueden,
directamente o a través de su representante, acudir ante el Ministerio Público para que
éste ejerza las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva "la responsabilidad
civil, laboral, militar, penal, administrativa o disciplinaria" en que hubiere incurrido
dicho funcionario. Igualmente, pueden acudir ante la Defensoría del Pueblo para que
ésta inste al Ministerio Público a ejercer dicha acciones y, además, para que la
Defensoría del Pueblo solicite ante el Consejo Moral Republicano que adopte las
medidas a que hubieren lugar con respecto a tales funcionarios, de conformidad con
la ley.
A los efectos incluso, de la posibilidad de exigencia de responsabilidad, la L.O.A.P
establece el principio de rendición de cuentas, al disponer su artículo 11 que las
autoridades y funcionarios de Administración Pública deben "rendir cuentas de los
argos que desempeñan en los términos y condiciones que determine la ley".

3. El Principio de la Responsabilidad patrimonial del Estado

Una de las innovaciones importantes e la Constitución de 1999 en materia de
régimen general del ejercicio del Poder Público, es la previsión expresa del principio
de la responsabilidad patrimonial del Estado, es decir, de la personas jurídicas
estatales, básicamente la que resulta de la distribución vertical del Poder Público
(Repúblicas, Estados y Municipios); por los daños y perjuicios que causen los
funcionarios en ejercicio de sus funciones.
Artículo 140: El Estado responderá patrimonialmente por los daños que sufran los
particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesión sea
imputable al funcionamiento de la Administración Pública.
Este principio lo reitera el artículo 14 de la L.O.A.P, que: aún cuando en forma
impropia al disponer y la responsabilidad patrimonial sería de la "Administración
Pública", cuando no sea sujeto de derecho ni persona jurídica. La Administración
Pública", en efecto, no puede ser responsable pues no es sujeto de derecho; la
responsabilidad es de las personas jurídicas estatales político territoriales,
(Repúblicas, Estados y Municipios), o descentralizadas (p.e., institutos autónomos)
que la Constitución comprende en la expresión "Estado".
Por su parte, el Artículo 3 de la L.O.A.P, señala que el "principal objetivo" de la
organización y funcionamiento de la Administración Pública, es dar eficacia a los
principios, valores y normas consagrados en la Constitución y, en especial, conforme
se indica en el artículo 19 de la Constitución, "garantizar a todas las personas,
conforme al principio de progresividad y sin discriminación alguna, el goce y
ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derecho humanos".
La Administración Pública, agrega el artículo 5 de la L.O.A.P, debe asegurar a los
particulares la efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella, además,
debe tener entre sus objetivos, la continua mejora de los procedimientos, servicios y
prestaciones que proporcionan los servicios de la Administración Pública, sus
contenidos y los correspondientes estándares de calidad.

LOS PRINCIPIOS DE LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA:
De acuerdo con el artículo 141 de la Constitución, la Administración Pública
se fundamenta en "los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia,
eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la
función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho". Estos mismos
principios los repite el artículo 12 de la LOAP. Al precisar que la actividad de la
Administración Pública se desarrollará con base a los principios antes mencionados.
El Principio De La Simplicidad: El artículo 12 de la LOAP. Dispone que la
simplificación de los trámites administrativos será tarea permanente de los óranos y
entes de la Administración Pública, así como la supresión de los que fueren
innecesarios, todo de conformidad con los principios y normas que establezca la ley
correspondiente. Este principio tiene el objeto de racionalizar los trámites que
realizan los particulares ante la Administración Pública, mejorar la eficiencia,
pertinencia y utilidad, a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas;
reducir los gastos operativos; obtener ahorros presupuestarios; cubrir insuficiencias
de carácter fiscal y mejorar las relaciones de la Administración Pública con los
ciudadanos.
 Principio De Información General (INTERNET): A fin de dar
cumplimiento a los principios establecidos en la LOAP, ésta dispone (art. 12) que los
órganos y entes de la administración Pública deberá utilizar las nuevas tecnologías
que desarrolle la ciencia, tales como los medios electrónicos, informáticos y
telemáticos, para su organización, funcionamiento y relación con las personas. Para
ello cada órgano y ente de la Administración Pública debe establecer y mantener una
página en la Internet, con toda la información que se considere relevante (misión,
organización, procedimientos, normativa que lo regula, servicios que presta).
Principio De Publicidad De Los Actos Generales: Todos los reglamentos,
resoluciones y actos administrativos de carácter general dictados por la
Administración Pública deberán ser publicados, sin excepción, en la Gaceta Oficial
de la República, según el caso, en el medio de publicación oficial del Estado, Distrito
metropolitano o Municipio correspondiente (LOAP Art. 13). La norma recoge el
principio general del comienzo de la eficacia de los actos administrativos de efectos
generales (normativos) o de carácter general (destinados a varios sujetos de derecho),
sujetándolo a la publicación en la Gaceta Oficial.
Principio De La Sujeción A Los Planes, Metas Y Objetos: Los óranos y
entes de la Administración Pública, en su funcionamiento, deben sujetarse a las
políticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los respectivos planes
estratégicos y compromisos de gestión. Igualmente se deben ceñir a la actividad
desarrollada por las unidades administrativas de apoyo técnico y logístico se debe
adaptar a la de aquellas (LOAP Art. 19).
Principio De La Eficacia: Los entes de la Administración Pública debe
perseguir el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas,
planes y compromisos de gestión; (LOAP Art. 19); así como la evaluación y control
del desempeño institucional y de los resultados alcanzados (CRBV Art. 189).
Principio De La Adecuación De Los Medios Financieros A Los Fines: La
asignación de recursos a los óranos y entes de la Administración Pública se debe
ajustar estrictamente a los requerimientos de su funcionamientos de su
funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos. En todo caso, el
funcionamiento de la Administración Pública debe propender a la utilización racional
de los recursos humanos, materiales y presupuestarios. (Art. 20). Por otra parte el
artículo 21 de la LOAP establece el tamaño y la estructura organizativa de los
órganos y entes de la Administración Pública deben ser proporcionales y consistentes
con los fines y propósitos que les han sido asignados, así como proponer a la
utilización racional de los recursos del Estado.
Principio De Privatización: En los casos en que las actividades de los
órganos y entes de la Administración Pública, en ejercicio de potestades públicas que
por su naturaleza lo permitan, fueren más económicas y eficientes mediante la gestión
del sector privado o de las comunidades, dichas actividades deber ser transferidas a
éstos, de conformidad con la ley, reservándose la Administración Pública la
supervisión, evaluación y control el desempeño y de los resultados de la gestión
transferida (LOAP Art. 20)
Principio De Coordinación: Conforme al artículo de la LOAP, las
actividades que desarrollen los órganos y entes de la Administración Pública deben
estar orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado, para lo cual deben
coordinar su actuación bajo el principio de unidad orgánica.
Principio De Cooperación: Conforme al principio del artículo 136 de la
Constitución, Administración Pública Nacional, la de los Estados, la de los Distritos
metropolitanos y la de los Municipios deben colaborar entre sí y con las otras ramas
de los Poderes Públicos en la realización de los fines del Estado (LOAP Art. 24).
Respetar el ejercicio legítimo de sus competencias.
Ponderar, en ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses
públicos implicados.
Facilitar a las otras administraciones la información que precisen sobre la actividad
que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias.
Prestar, en el ámbito propio, la cooperación y asistencia activas que las otras
administraciones pudieran requieren para el ejercicio de sus competencias.
PRINCIPIOS RELATIVOS A LA COMPETENCIA:
La Obligatoriedad De La Competencia: Esta es irrenunciable, indelegable,
improrrogable y no puede ser relajada por convención alguna, salvo los casos
expresamente previstos en la leyes y demás actos normativos (LOAP Art. 26)
La Incompetencia Y La Nulidad: Toda actividad realizada por un órgano
manifiestamente incompetente o usurpada por quien carece de autoridad pública es
nula y sus efectos se tendrán por inexistentes (LOAP Art. 26). Se recoge así, el
principio establecido en el artículo 138 de la Constitución, conforme al cual "Toda
autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos".
La Asignación Genérica De Competencia: En caso que una disposición
legal o administrativa otorgue una competencia a un órgano o ente de la
Administración Pública sin determinar la unidad administrativa competente, se
entiende que su ejercicio corresponde a la unidad administrativa con competencia por
razón de la materia y el territorio, del segundo nivel jerárquico del respectivo órgano
o ente (LOAP Art. 27).
La Desviación De La Competencia: La LOAP establece los siguientes
mecanismos de desviación de la competencia: la descentralización, la
desconcentración, la encomienda de gestión, la delegación, y la avocación.
La Solución De Los Conflictos De Atribuciones: Cuando un órgano que
este conociendo de un asunto se considere incompetente debe remitir las actuaciones
al que estime con competencia en la materia. Si este último órgano se considera a su
vez incompetente, el asunto debe ser resuelto por el órgano superior jerárquico común
a ambos (LOAP art.44)

PRINCIPIOS RELATIVOS A LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA:

La Reserva Legal En La Asignación De La Titularidad De La Potestad
Organizativa: De acuerdo con el artículo 15 de la LOAP los órganos y entes de la
Administración Pública se crean, modifican y suprimen por los titulares de la potestad
organizativa conforme a lo establecido en la Constitución y la ley. Por tanto, la
titularidad de la potestad organizativa sólo puede ser asignada por la Constitución o la
ley. En cuanto a la Constitución, esta atribuye a la Asamblea Pública Nacional, al
asignarle la competencia genérica para legislar "en las materias de la competencia
nacional".
La Titularidad Para La Organización De La Administración Pública
Central Nacional: En efecto, de acuerdo con lo establecido en el artículo 236,
ordinal 20 de la Constitución, corresponde al Presidente de la Republica Consejo de
Ministros, fijar el número, organización y competencia de los ministerios y otros
organismos de la Administración Pública Nacional, así como también la organización
y funcionamiento del Consejo de Ministros, dentro de los principios y lineamientos
que señale la correspondiente ley orgánica.
Indicación de su finalidad y delimitación de sus competencias o atribuciones.
Determinación de su forma organizativa, su ubicación en la estructura de la
Administración Pública y su adscripción funcional y administrativa.
Previsión de las partidas y créditos presupuestarios necesarios para su
funcionamiento.
Requisitos Para La Creación Y Modificación De Órganos Y Entes: En
todo caso, el artículo 16 de la LOAP dispone que la creación de órganos y entes
administrativos se debe sujetar a los siguientes requisitos:
El Principio De Previsión Financiera: No pueden crearse nuevos órganos
que supongan duplicación de otros ya existentes si al mismo tiempo no se suprime o
restringe debidamente la competencia de éstos. (Art. 16).
El Principio De Simplicidad Y Transparencia De La Organización
Administrativa: Debe prever la compresión, acceso, cercanía y participación de los
particulares de manera que les permitan resolver sus asuntos, se auxiliados y recibir la
información que requieran por cualquier medio (art. 22).
El Principio De Jerarquía: Los órganos de la Administración Pública deben
estar jerárquicamente ordenados y relacionados de conformidad con la distribución
vertical de atribuciones en niveles organizativos. Los órganos de inferior jerarquía
están sometidos a la dirección, supervisión y control de los órganos superiores de la
Administración Pública con competencia en la materia respectiva (art. 28) LOAP.
DE LA PARTICIPACIÓN SOCIAL DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Promoción de la Participación Ciudadana
Artículo 135 L.O.A.P.
Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y en leyes especiales, los órganos y entes de la Administración Pública
promoverán la participación ciudadana en la gestión pública.
A tales fines, las personas podrán, directamente o a través de las comunidades
organizadas o las organizaciones públicas no estatales legalmente constituidas,
presentar propuestas y formular opiniones sobre la gestión de los órganos y entes de
la Administración Pública.
A los efectos de su participación en la consulta sobre políticas y normas para la
regulación del sector respectivo, cada órgano o ente público llevará un registro de las
comunidades organizadas y las organizaciones públicas no estatales cuyo objeto se
refiera al sector y que soliciten libremente su inscripción.

ADMINISTRACION FINANCIERA DEL SECTOR PUBILICO

La Administración Financiera del Sector Publico comprende el conjunto de
normas, principios y procedimientos utilizados por los sistemas que lo conforman, a
través de ellos se establece procedimientos y directivas necesarias para su
funcionamiento y operatividad en las entidades y organismos participantes en el
proceso de planeamiento, captación, asignación, utilización, custodia, registro,
control y evaluación de los fondos públicos.
Objeto
La presente ley Marco de la Administración Financiera del Sector Publico
(28.112) tiene por objeto modernizar la administración financiera del sector público,
estableciendo las normas básicas para una gestión integral y eficiente de los procesos
vinculados con la captación y utilización de los fondos públicos, así como el registro
y presentación de la información financiera y presupuestaria.
La autoridad central de la Administración Financiera del Sector Publico es el
Ministerio de Economía y Finanzas, ejercida por Viceministro de Hacienda quien
establece la política que orienta la normativa propia de cada uno de los sistemas lo
conforman sobre la base de las propuestas que formule el Comité de Coordinación.

SUS ÓRGANOS RECTORES SON LOS SIGUIENTES:

A. Sistema Nacional de Presupuesto.
B. Sistema Nacional de Tesorería.
C. Sistema Nacional de Endeudamiento.
D. Sistema Nacional de Contabilidad.
E. Sistema Nacional de Abastecimiento
F. Sistema Nacional de Informática.
G. Sistema Nacional de Personal.

SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO

El Presupuesto Público es el instrumento de programación económica y
financiera que asigna recursos de acuerdo a las prioridades de gasto determinadas
para el cumplimiento de los objetivos y metas previstas en el marco del planeamiento
estratégico de las entidades del sector público y de la disponibilidad de ingresos.
Forma parte del Marco de la Administración Financiera del Sector Público – Ley Nº
28.112 – y está regulada por el Sistema Nacional de Presupuesto Público creada por
Ley General Nº 28411. Este Sistema se define como el conjunto de órganos,
normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las
entidades públicas en sus fases de Programación, Formulación, Aprobación,
Ejecución y Evaluación. Fases que constituyen un ciclo integrado e interactivo de
acciones articuladas a los objetivos de planificación del desarrollo de cada sector,
región o municipio. La comprensión y aplicación de cada una de ellas es gravitante
en la calidad de la gestión pública y el uso efectivo y racional de los recursos
públicos. Comprenden lo siguiente:
Se rige por los principios de equilibrio, universalidad, unidad, especificidad,
exclusividad y anualidad.
Integrantes del Sistema
El Sistema Nacional de Presupuesto está integrado por la Dirección Nacional
del Presupuesto Público, dependiente del Viceministerio de Hacienda y por las
Oficinas de presupuesto de las diferentes entidades públicas que forman parte de las
Unidades Ejecutoras a través de las oficinas o dependencias en las cuales se conducen
los procesos relacionados con el Sistema, a nivel de todas las entidades y organismos
del Sector Público que administran fondos públicos, las mismas que son las
responsables de velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita
el órgano rector.
Las principales atribuciones de la Dirección Nacional del Presupuesto Público
son:
• Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestión del proceso
presupuestario.
• Elaborar el anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto.
• Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes.
• Efectuar la programación mensualizada del Presupuesto de Ingresos y Gastos.
• Promover el perfeccionamiento permanente de la técnica presupuestaria.
• Emitir opinión autorizada en materia presupuestal.

DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
Artículo 1.- Objeto. La presente Ley tiene por objeto establecer el Sistema de
Administración Financiera del Sector Público, así como fortalecer su control interno,
para contribuir a la eficiencia, eficacia y transparencia en el uso de los ingresos
públicos.
Asimismo, la presente Ley tiene por objeto regular los procedimientos relativos a la
formulación, aprobación, ejecución, control, evaluación y liquidación del Presupuesto
General de la República; así como regular la información de los presupuestos de
todos los órganos y entidades del Sector Público.
Artículo 2.- Sistema de Administración Financiera. El Sistema de Administración
Financiera del Sector Público comprende el conjunto de órganos, normas y
procedimientos que conforman un ordenamiento integrado, armónico y obligatorio
regido por los principios que se establecen en la presente Ley.
El Sistema de Administración Financiera persigue la eficiente gestión de los ingresos
del Sector Público, para la satisfacción de las necesidades colectivas mediante la
programación, obtención, asignación, utilización, registro, información, control
interno y externo de los mismos.

El CICLO PRESUPUESTARIO
Como parte del proceso de planificación, la elaboración y ejecución del
presupuesto presenta las mismas fases: formulación, discusión, ejecución y control.
Estas fases conforman el ciclo presupuestario, el cual será explicado tomando como
referencia el caso del Estado venezolano en el nivel nacional (la República). La
terminología utilizada para explicar este ciclo es tomada del texto de Laya (1989:
268–295); cada fase del ciclo está sujeta a las regulaciones previstas en la legislación
vigente, por lo que es necesaria la revisión de las leyes señaladas más adelante para
comprender el funcionamiento de este proceso presupuestario.
El ciclo presupuestario es un proceso continuo, que no tiene límites en el tiempo,
pues una vez iniciado, le sigue a la primera etapa una serie de otras etapas, hasta
completar el proceso, el; cual se reinicia de inmediato.
• Formulación: comprende un diagnostico de la realidad de cada departamento de la
organización en su conjunto y sus proyecciones para el futuro.
Esta etapa se realiza basándose en las estimaciones de ingresos para el periodo en
cuestión. Con estas estimaciones de ingresos, se fijan los montos topes de gastos para
cada departamento, se envían a dicho departamento las instrucciones y formularios
necesarios para que presenten sus peticiones (anteproyecto) e informe y justificación
de los mismos. Esta fase termina al momento de publicarse el presupuesto.
• Discusión y Aprobación: esta etapa tiene como objetivo hacer de conocimiento de
los sectores interesados, el documento presupuestal, así como de proceder a su
sanción por parte de quienes tengan esta responsabilidad.
• Ejecución Y Control: una vez aprobados los presupuestos, corresponde a cada
organismo o departamento, llevarlos a la práctica. Para ello, es indispensable contar
con una organización y dirección adecuada. En síntesis, en esta etapa se realizan
todas las acciones que se han previsto y que el organismo encargado de ello, ha
sancionado favorablemente: acciones que se realizaran mediante el empleo de los
recursos puestos a disposición de cada departamento.
• Evaluación: transcurrido un cierto periodo de tiempo se realiza una comparación y
análisis entre lo presupuestado y lo realmente realizado. La evaluación consiste,
entonces, en determinar, en primer lugar, el grado de cumplimiento del presupuesto y
en segundo lugar, analizar y buscar las causas de las variaciones, si estas se
produjeron.

PRINCIPIO PARA PREVENIR LA CORRUPCION

En la administración de los bienes y recursos públicos, los funcionarios y
empleados públicos se regirán por los principios de honestidad, transparencia,
participación, eficiencia, eficacia, legalidad, rendición de cuentas y responsabilidad.
Los funcionarios y empleados públicos deben administrar y custodiar el patrimonio
público con decencia, decoro, probidad y honradez, de forma que la utilización de los
bienes y el gasto de los recursos que lo integran se hagan de la manera prevista en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes y se alcancen las
finalidades establecidas en las mismas con la mayor economía, eficacia y eficiencia.
Se considera patrimonio público aquel que corresponde por cualquier título a:
1. Los órganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del poder público nacional.
2. Los órganos y entes a los que les incumbe el ejercicio del poder público estadal.
3. Los órganos y entes a los que les incumbe el ejercicio del poder público en los
distritos y distritos metropolitanos.
4. Los órganos a los que les incumbe el ejercicio del poder público municipal y en los
demás entes locales previstos en la Ley Orgánica de Régimen Municipal.
5. Los órganos y entes a los que les incumbe el ejercicio del poder público en los
territorios y dependencia federales.
6. Los institutos autónomos nacionales, estadales, distritales y municipales.
7. El Banco Central de Venezuela.
8. Las universidades públicas.
9. Las demás personas de derecho público nacionales, estadales, distritales y
municipales.
Los funcionarios y empleados públicos están al servicio del Estado y no de
parcialidad política o económica alguna; en consecuencia, no podrán destinar el uso
de los bienes públicos o los recursos que integran el patrimonio público para
favorecer a partidos o proyectos políticos o a intereses económicos particulares.
El nombramiento y remoción o destitución de los funcionarios y empleados públicos
no podrán estar determinados por afiliación u orientación política alguna y se
realizarán de conformidad con lo dispuesto en la Constitución de la República de
Venezuela y en las Leyes. Las autoridades competentes establecerán sueldos y
salarios a los funcionarios y empleados públicos, suficientes para garantizar su
independencia política y económica en el ejercicio de la función pública. Los
funcionarios y empleados públicos instruirán los procedimientos y demás trámites
administrativos procurando su simplificación y respetando los principios de
economía, celeridad, eficacia, objetividad, imparcialidad, honestidad, transparencia,
buena fe y confianza establecidos en la Ley Orgánica de la Administración Pública y
en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos.

LEY CONTRA LA CORRUPCIÓN

Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto el establecimiento de normas que rijan la
conducta que deben asumir las personas sujetas a la misma, a los fines de
salvaguardar el patrimonio público, garantizar el manejo adecuado y transparente de
los recursos públicos, con fundamento en los principios de honestidad, transparencia,
participación, eficiencia, eficacia, legalidad, rendición de cuentas y responsabilidad
consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, así como
la tipificación de los delitos contra la cosa pública y las sanciones que deberán
aplicarse a quienes infrinjan estas disposiciones y cuyos actos, hechos u omisiones
causen daño al patrimonio público.
Artículo 2. Están sujetos a esta Ley los particulares, personas naturales o jurídicas y
los funcionarios públicos en los términos que en esta Ley se establecen.
Actos de Corrupción: Tienen lugar cuando una persona obligada moral o legalmente
hacia un interés ajeno lo pospone en función de un interés propio, ya sea en el sector
público o privado. Pero la corrupción en el primer sector es más grave que en el
segundo, ya que los actos de corruptos en el sector privado pueden ser controlados o
castigados por el Estado, pero en el sector público es el mismo Estado el que debe
crear los medios suficientes para realizar su auto control, por intermedio de entidades
autárquicas que fiscalicen su actividad y la de todos sus miembros.-
Según su gravedad los actos corruptos pueden clasificarse como propina o regalo,
exacción, o cohecho.
Los grados de gravedad de los actos corruptos dependen del criterio moral de cada
sociedad que de éste criterio dependerán las medidas que se adopten para prevenir la
corrupción o luchar contra ella.

SANCIONES ADMINISTRATIVA
Las sanciones administrativas son una clase de acto administrativo que
consiste en una sanción como consecuencia de una conducta ilícita del administrado.
Han sido definidas como cualquier mal infringido por la Administración a un
administrado como consecuencia de una conducta ilegal, a resultas de un
procedimiento administrativo, y con una finalidad puramente represora.
A través del Derecho penal, el Estado pretende el amparo de aquellos bienes jurídicos
fundamentales para la convivencia social, mediante la amenaza y el castigo de las
conductas que los lesionan. Frente al Derecho penal, sin embargo, existe también otra
herramienta sancionadora a disposición del Estado que, con el modesto propósito de
procurar el correcto funcionamiento de la gestión administrativa, asegura el respeto a
las normas jurídicas administrativas con la imposición de sanciones de orden
administrativo, típicamente multas.
La doctrina tradicional considera que los principios que configuran y limitan la
potestad sancionadora de la administración son los mismos que la Constitución ha
previsto para el ejercicio de la potestad penal del Estado, por cuanto participarían de
una misma naturaleza.
Así, el ejercicio de la potestad sancionadora de la administración está configurada y
limitada por los principios de legalidad, tipicidad, culpabilidad o responsabilidad,
proporcionalidad.

PROCEDIMIENTOS
Dentro de la Administración, el Derecho Sancionador tiene como finalidad
mantener el orden del sistema y reprimir por medios coactivos, aquellas conductas
contrarias a las políticas del ente estatal. Un sector de la doctrina define el poder
sancionador dado a la Administración como aquel en virtud del cual “pueden
imponerse sanciones a quienes incurran en la inobservancia de las acciones u
omisiones que le son impuestas por el ordenamiento normativo administrativo, o el
que sea aplicable por la Administración Pública en cada caso”.
El Derecho Administrativo Sancionador es, ante todo, de índole administrativa,
siendo lo sancionador una rama la misma, por lo que la aplicación de principios
básicos del Derecho Penal debe estar orientado a garantizar derechos fundamentales
de la persona, de lo cual debe entenderse que no existe una relación de subordinación
del Derecho Administrativo hacia el Derecho Penal, sino que ambos se encuentran en
un mismo plano, siendo su única diferencia el grado de desarrollo alcanzado en
materia sancionadora por el segundo.
El procedimiento administrativo sancionador es por completo escrito, lo cual hace
necesario la conformación de un expediente donde se constaten todas las actuaciones
realizadas tanto por la Administración como por el sujeto investigado y mediante el
cual se pueda comprobar la existencia o no del hecho atribuido, a fin de determinar la
responsabilidad correspondiente.
Es necesario señalar que, para efectos del presente trabajo, se entenderá por
procedimiento el conjunto de trámites y formalidades que debe observar la
Administración Pública cuando desarrolla las actividades a ella encomendadas, todo
en relación a la emisión de un acto final.
 CONCLUSION
Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administración
pública, para el logro de los objetivos para el logro de los objetivos que esta pretende
alcanzar siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho que busca brindar a
la sociedad por medio de los servicios públicos para la satisfacción de las necesidades
de la comunidad. Los actos administrativos, son herramientas utilizados por la
actividad Administrativa.
Para comprender mejor el concepto, de Administración Pública, Lino Fernández
dice: La expresión actos administrativos está referida a la actividad del Estado que
ejerce una de las funciones fundamentales como es la función administrativa, cuya
manifestación de voluntad se traduce a través de un conjunto de actos de
administración, para alcanzar sus fines políticos jurídicos, económicos y sociales. En
sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la
actividad de los sujetos de la administración pública; y en el sentido estricto,
comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear
efectos jurídicos", particularmente esta última, de significación más restringida y
especifica, se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo.
El destino de nuestro país se plantea incierto, los intereses políticos comprometidos
en el manejo de las finanzas muchas veces traban la expedición de medidas
beneficiosas, pero por otro lado protegen de aquellas que resultarían perniciosas.
Históricamente VENEZUELA se caracteriza por "mirar hacia fuera" y es por ello
que nos olvidamos de "mirar hacia adentro", de conocer los vastos recursos y
capacidades de nuestra nación y de analizar la historia, para no volver a cometer los
errores del pasado.
 BIBLIOGRAFIA

BIBLIOTECA. ICAPAC./RCAP
PLANIFICACIÓN PÚBLICA. BLOGSPOT
WWW. DIPRES. GOB
WWW. MECON. GOV AR/ONP
ES. WIKIPEDIA. ORG/WIKI7/ ADMINISTRACIÓN
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CMC.GOB.VE/CONTROLER
LEY ORGANICA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.