UNIVERSIDAD NACIONAL AUNTONOMA DE NICARAGUA

UNAN-LEON

Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales

Administración y Políticas Publicas

Componente: Régimen Jurídico de los Servicios Públicos

Asignación: Servicios Públicos

Elaborado por:

 Axel Efraín Valle Ruiz.

 Ashly Anael Gutiérrez López.
 María Fernanda Muñoz Artola
 Stefany de los Ángeles García Méndez
 Bryan Enmanuel Esquivel Noguera

Lic. Jeilin Munguía

Fecha de Entrega: 05 de septiembre del 2023.

 Desde épocas antiguas el ser humano día a día ha presentado distintas necesidades las
cuales se tuvieron como objeto para crear los

<<SERVICIOS PUBLICO>>

En el presente informe abordaremos todo acerca de los servicios públicos, los cuales, por
estar destinados a la satisfacción de necesidades de carácter general, vienen a ser
actividades también muy importantes, mismas que, tratándose de servicios públicos
propiamente dichos, están atribuidas a la administración pública, quien las puede realizar
directamente, o de manera indirecta por medio de particulares, bajo un régimen jurídico
especial exorbitante del derecho privado.

La idea del servicio público empieza a conformarse, de manera vaga e imprecisa, en

Francia y en España, en la primera mitad del siglo XIX, aun cuando desde la centuria
anterior se hubiese utilizado la locución "servicio público". En Francia, la idea del servicio
público emerge en el ámbito jurisprudencial como un subproducto del deslinde de
competencias. En España es también un producto marginal, originado al regularse la
desamortización de los bienes eclesiásticos.

El mayor aporte para el desarrollo definitivo de la noción del servicio público lo

constituyen, sin duda alguna, las conclusiones del comisario de gobierno David y, bajo su
influencia, el célebre arrêt Blanco del Tribunal de Conflictos, dictado en el mismo asunto el
6 de febrero de 1873.

Ahora bien, es importante mencionar que los servicios públicos son el resultado de una
clase social, y que los primeros S.P aparecieron en el siglo XX, entre estos están, la
sanidad, correo, educación, telégrafos, infraestructuras.

Características y Finalidad de los Servicios Públicos.

 Los servicios públicos están destinados a satisfacer las necesidades y demandas

de la sociedad en su conjunto. Su finalidad principal es el bienestar de la población
y el cumplimiento de los objetivos en forma general. Los servicios públicos deben
estar disponibles y accesibles para todos los ciudadanos, sin discriminación,
garantizando la igualdad de oportunidades y el ejercicio de los derechos
fundamentales.
  Los servicios públicos se financian mediante recursos provenientes del
presupuesto del Estado, impuestos, tarifas o contribuciones especiales. El objetivo
es asegurar la sostenibilidad económica de los servicios y su calidad.

 Los servicios públicos están sujetos a regulaciones y normativas específicas

establecidas por el Estado para garantizar su calidad, eficiencia, seguridad y
adecuado funcionamiento. Además, son objeto de control y supervisión por parte
de las autoridades competentes.

 Todo servicio público debe suministrarse con un criterio técnico gerencial y con
cuidadosa consideración a las funciones del proceso administrativo científico:
planificación, coordinación, dirección, control y evaluación, tanto en su concepción
orgánica como en el sentido material y operativo.

 Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y continua

para que pueda satisfacer necesidades de las comunidades por sobre los
intereses de quienes los prestan.

 La prestación del servicio público no debe perseguir principalmente fines de lucro;

se antepone el interés de la comunidad a los fines del beneficio económico de
personas, organismos o entidades públicas o privadas que los proporcionan.

 Generalmente les sirve un organismo público, pero su prestación puede ser hecho
por particulares bajo la autorización, control, vigilancia, y fiscalización del Estado,
con estricto apego al ordenamiento jurídico pertinente.

Ahora bien, los servicios públicos están compuesto por Órganos como se dijo
anteriomentente los cuales se encargan de su prestación, en este caso el encargado es
la:

EMPRESA PUBLICA

Cuando hablamos de una empresa pública o empresa estatal nos referimos a una
organización o corporación de la cual el Estado es propietario parcial o total (accionista
mayoritario), y en cuya administración, por lo tanto, puede incidir de manera directa o
indirecta el gobierno.
Las empresas públicas pueden surgir de manera espontánea, fundadas por el propio
sector público, o como fruto de procesos de nacionalización o expropiación de empresas
privadas por parte del Estado. Al proceso contrario, de llevar una empresa pública a
manos privadas, se le conoce como privatización.

Las empresas públicas se caracterizan por lo siguiente:

 En una empresa pública, la totalidad o la mayoría (50% o más) de las acciones

pertenecen al Estado.
 Se financian a través de una combinación de fondos propios (rentabilidad) y
ayudas o beneficios gubernamentales otorgados por el Estado. Esto en muchas
ocasiones les permite operar sin preocuparse demasiado por acumular capitales.
 Generalmente se dedican a rubros considerados fundamentales o elementales,
como los servicios básicos (electricidad, agua potable, aseo urbano, gas natural,
telefonía, etc.), o a la explotación de recursos clave en la economía nacional
(como el petróleo).
 Muchas de ellas suelen operar sin ánimos de lucro, ofreciendo tarifas solidarias a
su público, sin que ello signifique necesariamente operar a pérdida.

Ejemplo de empresa pública en Nicaragua: Instituto de Desarrollo Rural. Instituto

Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados. Instituto Nacional de Energía. Instituto
Nicaragüense de Estadística y Censos.

Determinación de los Servicios Públicos.

Todo servicio público tiene como finalidad general procurar la atención de las necesidades
que originan prestaciones dirigidas a los particulares, individualmente o en su conjunto,
que son de interés público y sirven al bien común y de índole tal que imponen que ellas
deban ser, en un lugar y tiempo dados, asumidas por el Estado.

Los servicios públicos pueden ser prestados por el Estado de manera directa, bajo el
control de éste más o menos activo, y otros por último pueden y aún deben mantenerse
en manos privadas.

La determinación de si cierta necesidad de interés público debe ser satisfecha mediante la

creación y organización de un servicio público es una cuestión circunstancial, que exige
tacto y prudencia política, debiendo ser resuelta según criterios de mayor conveniencia y
oportunidad, para llegar a soluciones equilibradas, fundadas a su vez, en el predominio
del interés público. La eficiencia es aquí, una vez más, una base de partida, que tendrá
influencia decisiva.

La determinación de asignarle a una determinada actividad el carácter de servicio público

y su reconocimiento como tal, resulta de las siguientes condiciones:

 La existencia de una necesidad o una exigencia de interés público, y que como tal
afecta y compromete el bienestar general.
 La decisión de la administración pública de asumir directa o indirectamente, la
satisfacción de esa necesidad.
 La circunstancia de la necesidad de que la administración de esa actividad se lleve
a cabo, en virtud de esa misma decisión, mediante un régimen propio, que es el
que en términos generales o particulares se ha previsto para aquellas actividades
que se asuman como servicio público.

Al haber llevado a cabo todo este proceso para saber sobre los Servicios públicos, a
continuamos abordaremos temas importantes a como son los Criterios para la Definición y
las Teorías de la Noción del Servicio Público.

CRITERIOS PARA LA DEFINICION DEL SERVICIO PUBLICO

1. Criterio Orgánico

Conforme a este criterio el punto definitorio se ubica en el elemento orgánico, es decir, en

el órgano, persona o institución a cuyo cargo queda la prestación del servicio; el criterio
orgánico, como señala Miguel S. Marienhoff, “define al servicio público en atención al ente
o persona que lo satisface o realiza.

Por consiguiente, el criterio orgánico o subjetivo se basa en el carácter del sujeto a cuyo
cargo está la prestación del servicio. Si el órgano es público, el servicio que presta será
igualmente público; si la institución o la persona que lo presta son privadas, el servicio
también será privado. En consecuencia, sólo los órganos públicos pueden gestionar los
servicios públicos
 2. Criterio Funcional

Conforme a este criterio, también llamado objetivo, material o sustancial, el elemento

definitorio del servicio público radica en el hecho de que su prestación satisfaga una
necesidad general, sin importar el carácter del órgano, persona o institución a cuyo cargo
queda, ni tampoco el reconocimiento de la ley; en su esquema, es intrascendente que la
ley reconozca o no como público un servicio, ni importa quién lo presta, pues éste será
público si la necesidad a satisfacer es general.

Por tanto, de acuerdo con el criterio funcional, el carácter público de un servicio dado lo
imprime la naturaleza de la necesidad que se pretende satisfacer mediante la prestación
del servicio respectivo

3. Criterio Jurídico.

Se trata de un régimen de derecho público que subordina los intereses privados al interés
general, por lo que, en aras de las necesidades que satisface, la organización de dicho
servicio es permanentemente modificable.

El criterio jurídico gana adeptos en la configuración del concepto de servicio público

porque garantiza la prestación regular y continua del servicio público mediante un régimen
jurídico especial de derecho público, modificable o sustituible en todo momento,
conformado por actos legislativos o reglamentarios que vienen a ser las normas del
servicio.

Las características mencionadas del régimen jurídico especial contrastan con la

incapacidad del régimen de derecho privado para regular las actividades propias de un
servicio público; de ahí la necesidad de dicho régimen especial de derecho público

4. Criterio Legal

El criterio más pragmático para determinar el carácter público de un servicio es el legal; el

derecho positivo de muchos países dispone que no hay más servicio público que el
establecido por la ley.

Huelga decir que este criterio no da lugar a suponer que todos los órganos creados o
todas las actividades desarrolladas por disposición legal, representan o significan un
servicio público. Serra Rojas explica de la siguiente manera el criterio legal acerca del
concepto de servicio público:
Desde el punto de vista legal, la creación de un servicio público es la obra del legislador.
Que, en una ley general de servicios públicos, o en una ley que organiza un servicio
público especializado, determina la posibilidad de atención de dicho servicio. La creación
de un servicio público se verifica por ley.

TEORIAS DE LA NOCION DEL SERVICIO PUBLICO

Las diversas teorías existentes sobre el servicio público han intentado explicar la
naturaleza del mismo, a partir de las diversas consideraciones que se elaboran en
relación con el papel que el Estado juega en su prestación, la naturaleza de las
actividades que se realizan y el mecanismo empleado para su definición.

A continuación, mencionaremos las diversas teorías de la noción del servicio público:

1. Teoría Subjetiva.

La tesis inicial sobre la naturaleza de los servicios públicos se basaba en la consideración

de que el servicio público era aquel prestado única y directamente por el Estado, como
parte de la función o actividad prestacional del mismo. De hecho, algunos autores han
afirmado incluso que toda actividad estatal, de naturaleza administrativa, configura
servicio público. Ahora bien, en tanto existe una naturaleza prestacional de la labor del
Estado, debía entenderse que el servicio público es tal si es prestado en forma directa por
las diversas entidades de la Administración Pública.

Como resultado, se hizo necesario que los servicios públicos comenzaran a ser prestados
por los particulares. A esto la teoría subjetiva respondió de manera indebida considerando
que en realidad la prestación la seguía realizando el Estado, pero de manera indirecta a
través de terceros. Según esta concepción, la realización del servicio por parte de los
particulares ocurre como una suerte de delegación. Esta ficción, sin embargo, nos lleva a
la necesidad de establecer otro nivel de caracterización que resulte más eficiente.

2. Teoría Objetiva.

Este explica que la calificación de una actividad como servicio público depende de la
naturaleza del servicio que sea prestado. Es decir, no importa quién sea el ente
encargado de la gestión del servicio, sino más bien las características de la actividad en
particular.
En general, se entiende dentro de la teoría objetiva que los servicios públicos son
aquellas actividades que resultan indispensables para la colectividad al nivel de
necesidades primordiales. El servicio público implica la satisfacción de necesidades
colectivas de interés general y de carácter material.

La teoría objetiva supone erróneamente que el Estado mantiene la titularidad sobre la

prestación del servicio dada su naturaleza, y más bien es la gestión la que se transfiere a
los particulares.

3. Teoría Funcional.

Ahora bien, la denominada teoría funcional o concepción instrumental del servicio público
parte del supuesto de que la determinación o declaración de un servicio público como tal
depende del Estado y se genera por la decisión del mismo de generar una intervención
intensa en la actividad que se califica como tal. No existen, en consecuencia, servicios
públicos per se como lo señala la teoría objetiva, ni se considera que solo el Estado
puede prestar servicios públicos, como lo precisa la teoría subjetiva. Evidentemente, dicha
declaración realizada por el Estado denominada genéricamente público, debe estar
basada en el interés público o interés general, conceptos respecto de los cuales tenemos
importantes críticas, las mismas que señalaremos en su oportunidad.

4. Teoría de Titularidades

El derecho, a fin de conjurar o corregir conflictos, asigna determinadas titularidades para

asegurar que dichos conflictos tengan una solución fluida, pues a través de dichas
titularidades, se determina a quien se debe favorecer con la decisión estatal.
Evidentemente, la asignación de titularidades debe cumplir con el principio de eficiencia al
cual haremos mención más adelante, de tal manera que al aplicar la solución no se
genere perjuicio alguno.

Ahora bien, a fin de que la solución legal cumpla con su finalidad, es necesario conceder
preeminencia a dichas titularidades, que se conceden a todas luces a personas o entes
distintos al Estado el mismo que no posee derechos, sino más bien facultades o
atribuciones dado que es éste quien debe resolver los conflictos.
 Conclusión

Al haber realizado todo este proceso sobre los Servicios Públicos, hemos concluidos que
los Servicios Públicos se originaron en Francia y España en la primera mitad del siglo XIX
y que estos están destinados a la satisfacción de necesidades de carácter general, vienen
a ser actividades también muy importantes, mismas que, tratándose de servicios públicos
propiamente dichos, están atribuidas a la administración pública.

Además, el encargado de que este servicio se preste por el Estado, son los órganos, en
este caso es la empresa pública la cual es una organización o corporación de la cual el
Estado es propietario parcial o total (accionista mayoritario), y en cuya administración, por
lo tanto, puede incidir de manera directa o indirecta el gobierno.

Ahora bien, los Servicios Públicos tienen como finalidad general procurar la atención de
las necesidades que originan prestaciones dirigidas a los particulares, individualmente o
en su conjunto, que son de interés público y sirven al bien común y de índole tal que
imponen que ellas deban ser, en un lugar y tiempo dados, asumidas por el Estado.

Los servicios públicos pueden ser prestados por el Estado de manera directa, bajo el
control de éste más o menos activo, y otros por último pueden y aún deben mantenerse
en manos privadas.

Posteriormente los Servicios públicos poseen Criterios para su definición estos son:

- Criterio Orgánico
- Criterio Funcional
- Criterio Jurídico
- Criterio Legal

Y, por último, los servicios públicos cuentan con teorías de su noción propia, estos son:

- Teoría Subjetiva
- Teoría Subjetiva
- Teoría Funcional
- Teoría Titularidades
 BIBLIOGRAFIA

http://deradmvo.blogspot.com/p/blog-page_2192.html

https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/9/4455/12.pdf

https://definicionlegal.blogspot.com/2013/01/caracteristicas-y-elementos-de-
los.html#:~:text=Su%20finalidad%20principal%20es%20el,ejercicio%20de%20los
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https://concepto.de/empresa-publica/#ixzz8CO9E8GKF
https://catedra.ing.unlp.edu.ar/electrotecnia/sispot/Libros%202007/libros/dee/loscalzo/1-
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https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/4/1920/9.pdf

file:///C:/Users/estefany/Downloads/18267-Texto%20del%20art%C3%ADculo-72400-1-10-
20170523.pdf