Evolución del costo

medio de proyectos
cinematográficos,
1995-2022
—

Leandro R. González y Julio Bertolotti

Observatorio Audiovisual INCAA

Mayo, 2022
—
Evolución del costo medio
de proyectos
cinematográficos,
1995-2022
Evolución del costo medio de proyectos
cinematográficos, 1995-2022
—
El presente informe analiza la evolución del fomento del INCAA y su relación con las variables
macroeconómicas del país. En lugar de analizar el fomento a partir del volumen total de recursos
invertidos, será abordado a partir del costo medio reconocido desde la sanción de la “Ley de
cine” (nº 24.377) de 1994.

Aunque el análisis se centre en esta variable, debe resaltarse que no es la única válida para
evaluar la política de fomento, sino que debe ser ponderada a la luz de otras variables (como la
evolución del volumen de películas apoyadas) y otras acciones que el INCAA comenzó a
impulsar en las últimas décadas. No obstante, su relevancia radica en su carácter ordenador al
establecer una estructura de costos oficialmente reconocibles, que incluye topes y que, en
definitiva, incide en la administración y gestión de los fondos del Instituto.

Teniendo en cuenta que en la producción cinematográfica siempre ha habido películas de

tamaño muy distinto, y que esto está asociado tanto a los recursos necesarios como a las
expectativas comerciales, resulta necesario un parámetro que contemple indicadores centrales
(cantidad de semanas de rodaje, integración de los equipos técnicos y elencos protagónicos,
cuestiones administrativas y estimación de honorarios).
La definición oficial del costo medio fue fijada por última vez en la Resolución 485/20221,
publicada en mayo de 2022. La resolución 345/2022 explicitaba que una “película nacional de
costo medio”
● se diferencia jurídicamente de toda aquella otra que sea “película nacional de bajo
presupuesto” o “una película nacional de presupuesto elevado”;
● el costo medio constituye “una referencia a considerar en el fomento a la producción basada
en datos objetivos, como los honorarios de técnicos y elencos, los precios de insumos y otros
rubros de producción sujetos a costos comprobables”;
● el INCAA define “parámetros para determinar el costo actual, objetivo, de la suma de los
diferentes rubros requeridos en la producción de una película nacional de presupuesto
medio”.

ASPECTOS METODOLÓGICOS

Se recopilaron datos sobre el costo medio reconocido por el INCAA en sus diversas resoluciones
desde 1995 hasta el presente. También se incorporó el costo medio que elabora la asociación
DAC (Directores Argentinos Cinematográficos) a modo de parámetro. A fin de normalizar estos
datos y dimensionar su evolución en términos reales, los datos serán analizados en dólares y
con un deflactor del INDEC que permite convertir los montos en pesos corrientes a montos en
pesos constantes.

ANÁLISIS

El costo medio debe ser evaluado en el contexto del fomento directo del INCAA y desde una
perspectiva histórica. El gráfico a continuación presenta la evolución de los recursos volcados al
fomento expresados en dólares y en pesos constantes (de 2004, utilizando el deflactor del
INDEC). Estas conversiones son útiles para evitar los saltos en los montos brutos producto de la

1
RESOL-2022-485-APN-INCAA#MC
https://www.boletinoficial.gob.ar/detalleAviso/primera/262138/20220510
inflación y/o de la depreciación del tipo de cambio.

Fomento directo del INCAA, en dólares2 y en pesos constantes

USD 50.000.000 $ 60.000.000
USD 45.000.000
$ 50.000.000
USD 40.000.000
USD 35.000.000
$ 40.000.000
USD 30.000.000
USD 25.000.000 $ 30.000.000
USD 20.000.000
$ 20.000.000
USD 15.000.000
USD 10.000.000
$ 10.000.000
USD 5.000.000
USD 0 $0
2009

2015
2004
2005
2006
2007
2008

2010
2011
2012
2013
2014

2016
2017
2018
2019
2020
2021
FOMENTO DIRECTO INCAA (EN DÓLARES) 2022

FOMENTO DIRECTO INCAA ($ CONSTANTES de 2004, según deflactor INDEC)

Es importante notar que el fomento a la producción audiovisual redundó en un aumento muy

marcado en el volumen de producción. A continuación se presenta la evolución de los estrenos
de películas nacionales3, cuyo aumento sugiere que la distribución de recursos por película ha
ido variando. No obstante, debe considerarse que el estreno de una película es el final de un
largo proceso y que el apoyo del INCAA —si lo hubiera— puede haber comenzado varios años
antes.

2
Para hacer las conversiones a dólares se utilizó el “Tipo de Cambio de Referencia Comunicación ‘A’ 3500
(Mayorista) y Tipo de Cambio Nominal Promedio Mensual (TCNPM)”, publicado por el Banco Central de la
República Argentina: http://www.bcra.gob.ar/PublicacionesEstadisticas/Tipos_de_cambios.asp
3
Datos de Subgerencia de Fiscalización a la Industria Audiovisual,
http://fiscalizacion.incaa.gov.ar/index_estadisticas_peliculas.php
 Cantidad de estrenos de películas nacionales en salas cinematográficas
300
265

250 238
220
200
200 185 184
168173
146
150 130133
100
100 86
70 72
52 52 59 63 58
46
50 34 38 31 38 38 28

0
2001

2014
1995
1996
1997
1998
1999
2000

2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
El costo medio reconocido oficialmente por el INCAA se actualiza periódicamente y se comunica
a través de resoluciones publicadas en el Boletín Oficial. En el siguiente cuadro se ofrece la
información sobre las resoluciones publicadas desde la creación del INCAA, con fecha, número
de resolución y monto reconocido. En el Anexo a este documento se ofrecen los enlaces para
acceder a las resoluciones.
 INCAA - Costo de una película nacional de presupuesto medio

Fecha de publicación Número de resolución Montos en pesos

9/5/2022 485/2022 $60.000.000

30/3/2022 345/2022 $96.654.431

6/6/2019 1330/2019 $25.000.000

19/12/2018 602/2018 $20.000.000

16/8/2018 1273/2018 $12.500.000

14/9/2017 888/2017 $10.000.000

5/7/2016 1283/2016 $8.120.000

4/9/2015 2682/2015 $5.800.000

12/6/2014 1269/2014 $4.500.000

31/5/2013 1457/2013 $3.400.000

13/9/2011 2204/2011 $2.800.000

10/12/2008 1883/2008 $2.300.000

12/4/2007 501/2007 $1.375.000

21/4/1995 289/1995 $1.250.000

Como puede observarse, los montos brutos crecen constantemente, por lo cual se los convertirá
en dólares para analizar su evolución en términos reales. Y a modo de parámetro se agregará el
costo medio elaborado por DAC, que a partir de 2015 los publica en su sitio web4.

Evolución del presupuesto de película nacional de costo medio, en dólares

$ 1.400.000

$ 1.200.000

$ 1.000.000

$ 800.000

$ 600.000

$ 400.000

$ 200.000

$0
1995

1998

2017
1996
1997

1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016

2018
2019
2020
2021
2022
INCAA - Monto en dólares del Costo Medio (sin IVA)
DAC - Monto en dólares del Costo Medio (sin IVA)

Antes de proceder al análisis, cabe hacer algunas precisiones:

● Como pudo observarse anteriormente, en 2018 (agosto y diciembre) y 2022 (marzo y mayo)
el INCAA publicó dos resoluciones: se optó por promediar los montos.
● En 2022 el dato es provisorio dado que se contempla el valor del dólar hasta marzo de dicho
año.
● En 2019 DAC publicó dos presupuestos (en febrero y en junio), aquí se tomó el segundo. Y
en 2021 publicó un costo válido para el periodo septiembre de 2021-marzo de 2022 que, al
ser el último disponible, se utilizó para ambos años.

El análisis sugiere la existencia de distintas etapas. En primer lugar, el periodo 1995-2001, cuya

4 http://dac.org.ar/es/costo-medio
estabilidad en dólares se explica por la vigencia de la Ley de Convertibilidad5. Fue la única etapa
en la que el costo medio estuvo por encima del millón de dólares. Pero esta etapa terminó con
el estallido de la crisis social y política de 2001.

La segunda etapa está caracterizada por el fin de la Convertibilidad: el tipo de cambio comenzó
a fluctuar, pero el costo medio en dólares reconocido por el INCAA se mantuvo relativamente
estable (en torno a los $400.000 dólares) hasta 2007.

En la tercera etapa —2008-2018— el costo medio pega un salto y se estabiliza en torno a los
$600.000 dólares. No obstante, se observan valores relativamente altos para los primeros años
y un declive sobre el final: de hecho, 2016, 2017 y 2018 tuvieron un costo medio inferior al de
2015.

La última etapa muestra los efectos de crisis distintas: la inestabilidad macroeconómica que
marcó al último año del gobierno de la Alianza Cambiemos y la irrupción posterior de la pandemia
del Covid-19. Si se observa en detalle, en realidad hay una caída muy marcada entre 2017 y
2021. El periodo cierra con una nueva y fuerte recuperación del costo medio a partir de las
resoluciones publicadas en marzo y mayo de 2022: aunque es probable que su valor en dólares
decaiga a lo largo del año, es el monto más alto en veinte años (cercano a los $800.00 dólares)
y también supone una aproximación al cálculo hecho por DAC.

CONCLUSIONES

El costo medio reconocido por el INCAA constituye un índice ordenador al establecer una
estructura de costos oficialmente reconocibles, que incluye topes y que, en definitiva, incide en
la administración y gestión de los fondos del Instituto. Su fijación y actualización permanente es
necesaria en contextos de inestabilidad macroeconómica, ya sea por crisis políticas, procesos

5
Ley 23.928, Ley de Convertibilidad del Austral, promulgada en 1991 por el Congreso de la República Argentina,
establecía una relación cambiaria fija entre la moneda nacional y el dólar estadounidense de 1 Peso convertible por
1 dólar estadounidense.
inflacionarios o saltos devaluatorios. Los datos muestran que el fondo de fomento del INCAA es
sumamente sensible a estos acontecimientos.

Por eso, se optó por analizar los datos en dólares, de lo cual se desprenden cuatro etapas: (i)
una estabilidad garantizada por la Ley de Convertibilidad desde la creación del INCAA hasta
2001 y con un costo medio de $1.250.000 dólares; (ii) un escenario post-Convertibilidad de
recuperación moderada hasta 2007; (iii) un salto que llevó el costo medio en torno a los $600.000
dólares aunque con una tendencia decreciente a partir de 2016; y (iv) una última etapa
caracterizada por la inestabilidad macroeconómica de 2019 y la posterior crisis producto de la
pandemia.

El periodo de cierre coincide con la actualización del costo medio, publicada en marzo y mayo
de 2022, que representa una fuerte recuperación respecto a los años precedentes y que se
aproxima a las estimaciones del sector. Si bien es claro que los indicadores macroeconómicos
no dependen del INCAA, le corresponde al Instituto mantener actualizado el costo medio con
vistas a asegurar la competitividad de la producción cinematográfica nacional, es decir, velar por
sus condiciones de producción y su calidad final.
 Anexos

INCAA - Costo de una película nacional de presupuesto medio

Fecha de Número de
publicación resolución Enlace
9/5/2022 485/2022 https://www.boletinoficial.gob.ar/detalleAviso/primera/262138/20220510
30/3/2022 345/2022 https://www.boletinoficial.gob.ar/detalleAviso/primera/260192/20220401
6/6/2019 1330/2019 https://www.boletinoficial.gob.ar/detalleAviso/primera/215668/20190906?busqueda=1
19/12/2018 602/2018 https://www.boletinoficial.gob.ar/detalleAviso/primera/198254/20181219?busqueda=1
16/8/2018 1273/2018 https://www.boletinoficial.gob.ar/detalleAviso/primera/189977/20180816?busqueda=1
14/9/2017 888/2017 https://www.boletinoficial.gob.ar/detalleAviso/primera/170687/20170914?busqueda=1
5/7/2016 1283/2016 https://www.boletinoficial.gob.ar/detalleAviso/primera/147640/20160705?busqueda=1
https://www.argentina.gob.ar/normativa/nacional/resoluci%C3%B3n-2682-2015-
4/9/2015 2682/2015 251477/texto
12/6/2014 1269/2014 https://www.boletinoficial.gob.ar/detalleAviso/primera/107460/20140612?busqueda=1
31/5/2013 1457/2013 https://www.boletinoficial.gob.ar/detalleAviso/primera/88645/20130531?busqueda=1
13/9/2011 2204/2011 https://www.boletinoficial.gob.ar/detalleAviso/primera/56994/20110913?busqueda=1
10/12/2008 1883/2008 https://www.boletinoficial.gob.ar/detalleAviso/primera/9288748/20081210?busqueda=1
12/4/2007 501/2007 https://www.boletinoficial.gob.ar/detalleAviso/primera/9142335/20070412?busqueda=1
21/4/1995 289/1995 https://www.boletinoficial.gob.ar/detalleAviso/primera/7150880/19950518?busqueda=1
Equipo Observatorio Audiovisual INCAA

Subgerente
Julio Bertolotti

Carolina Ciotti
Ana Rosa Cunha da Cruz
Santiago Diehl
Mariano Garcia
Leandro R. González
Edith Roca
Paula Roel
Guillermo Saura

El Observatorio Audiovisual del INCAA desarrolla líneas de investigación, elabora análisis y

produce informes sobre las diferentes áreas que componen la industria audiovisual. Su función
es construir y consolidar herramientas de gestión que fortalezcan la planificación, el diseño de
políticas dirigidas al sector, la ejecución de acciones y la evaluación de impacto en la toma de
decisiones orientadas al desarrollo de la industria audiovisual de Argentina, tanto en el ámbito
privado como público.