Especialista :

Expediente :
Cuaderno : Principal
Escrito : Nº 01
Sumilla : DEMANDA CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA LABORAL DE
REPOSICIÓN

SEÑOR JUEZ DEL JUZGADO LABORAL – SEDE LA MERCED

ERVIS ACERO ORIHUELA, identificado con

DNI Nro. 72460024, con domicilio real en Av. Los
Pioneros Mza. Ñ Lte. 6, Pampa del Carmen, La
Merced, Chanchamayo – Junín, con correo
electrónico: ervis19a@gmail.com, y celular Nro.
929402828; señalo mi domicilio procesal en Av. Los
Pioneros 221 - 2do piso, Pampa del Carmen La
Merced, Chanchamayo - Junín; con CASILLA
ELECTRÓNICA Nro. 137398; ante la judicatura de
su digno despacho nos permitimos impetrar lo
siguiente:

I. DAMANDADO.
Demanda que la dirijo contra:
- MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHANCHAMAYO, con RUC N°
20146663461, con domicilio legal en la CALLE CALLAO N° 245, DISTRITO DE
CHANCHAMAYO, PROVINCIA DE CHANCHAMAYO - JUNÍN.

- PROCURADOR PUBLICO DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE

CHANCHAMAYO, con domicilio legal en la CALLE CALLAO N° 245, DISTRITO
DE CHANCHAMAYO, PROVINCIA DE CHANCHAMAYO – JUNÍN.

II. PETITORIO.
Teniendo legitimidad para obrar, en ejercicio de mi derecho a la tutela Jurisdiccional
efectiva y en mérito de los artículos II y III del Título Preliminar, y artículo 2° de la Ley
29497 - Ley Procesal de Trabajo, interpongo DEMANDA CONTENCIOSA
ADMINISTRATIVA LABORAL de REPOSICIÓN POR DESPIDO INCAUSADO, por
contravenir la constitución y la ley.

2.1. PRECISIÓN DEL PETITORIO

Como pretensión principal demando con el objeto de que se declare INCAUSADO
EL DESPIDO efectuado por la Municipalidad Provincial de Chanchamayo,
disponiéndose mi reposición en el cargo que venía ostentando - Asistente Jurídico de
la Gerencia de Asesoría Jurídica.
 Como segunda pretensión principal se declare la existencia de una relación laboral
de carácter indeterminado bajo los alcances del Decreto Legislativo 1057.

III. FUNDAMENTOS DE HECHO Y DE DERECHO QUE AMPARAN MI

PRETENSION:

3.1. Datos de la relación laboral:

Fecha de ingreso: 05/10/2021

Fecha de cese: 03/01/2023
Motivo de cese: Despido incausado
Cargo desempeñado: Asistente Jurídico de la Gerencia
de Asesoría Jurídica
Última remuneración: S/ 2,500.00

3.2. El suscrito ingresó el 05 de octubre del 2021 a prestar servicios en el cargo de

ASISTENTE JURÍDICO de la GERENCIA DE ASESORÍA JURÍDICA de la
Municipalidad Provincial de Chanchamayo, en la modalidad de Contratación
Administrativa de Servicios (CAS), bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo
1057, en amparo de la Única Disposición Complementaria Final del Decreto de
Urgencia N° 083-2021, cumpliendo las siguientes funciones de carácter
permanente:

- Analizar y proyectar opiniones legales e informes sobre aprobación de

liquidación técnico financiera de obras.
- Analizar y proyectar opiniones legales o informes sobre aprobación de
expedientes técnicos de obras (expedientes de adicionales y reducciones de
obra, modificaciones de fechas y ampliaciones de plazo).
- Analizar y proyectar opiniones legales o informes de los recursos de apelación
provenientes de la Gerencia de Desarrollo Económico y Gerencia de Desarrollo
Urbano y Rural.
- Analizar y proyectar opiniones legales o informes sobre aprobación de
ordenanzas municipales.

3.3. El 06 de diciembre del año 2022, entro en vigencia la Ley N° 31638, LEY DE
PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2023, que en
su Sexagésima Primera Disposición Complementaria Final numeral 1) indica lo
siguiente:

“1. Dispónese que los contratos administrativos de servicios vigentes a la fecha de

publicación de la presente ley, suscritos al amparo de la Segunda Disposición
Complementaria del Decreto de Urgencia N° 034-2021 y de la Única Disposición
Complementaria Final del Decreto de Urgencia N° 083-2021, así como los
contratos por reemplazo vigentes y los contratos suscritos de conformidad con lo
establecido en la Septuagésima Tercera; y, literales a) y b) del inciso 1 de la
Centésima Décima Cuarta Disposición Complementaria Final de la Ley N° 31365,
 para el desarrollo de labores permanentes en la entidad, y que cuenten con el
financiamiento anual en su Presupuesto Institucional de Apertura para el Año Fiscal
2023, SON A PLAZO INDETERMINADO. El presente numeral no comprende los
contratos administrativos de servicios celebrados para cubrir necesidades
transitorias, suscritos por necesidad del servicio, exigencias operativas transitorias
o accidentales. (Resaltado agregado).

3.4. Conforme a la norma desarrollada precedentemente, los contratos administrativos

de servicios vigentes al 06 de diciembre del 2022, suscritos en amparo de la de la
Única Disposición Complementaria Final del Decreto de Urgencia N° 083-2021 y
que realicen labores de naturaleza permanente, SON A PLAZO
INDETERMINADO.

3.5. En ese contexto, con fecha 12 de diciembre del 2022, Registro Nro. 31288, solicite
a la entidad demandada la emisión y/o suscripción de adenda de contrato CAS
a plazo indeterminado por efecto de la LEY 31638, LEY DE PRESUPUESTO
DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2023.

3.6. Sin embargo, a la fecha no he tenido respuesta alguna; por el contrario, con fecha 23
de diciembre del 2022, de manera irregular y sin señalar causa alguna, por
correo electrónico la Sub Gerencia de Recursos Humanos me notifica la Carta N°
0289-2022-SGRH-GADM/MPCH, con el que señala que mi contrato de trabajo N°
066-2021-MPCH concluye definitivamente el 31 de diciembre de 2022, conforme
se advierte de la imagen siguiente:

3.7. Asimismo, con fecha 03 de enero del presente año 2023, cuando me apersoné a mi
centro de labores, me encontré con la sorpresa que habían borrado mis datos del
reloj biométrico de control de asistencia y no me permitieron ingresar a mi área de
trabajo, con el pretexto que mi contrato había culminado el 31 de diciembre del
2022; por lo que recurrí a la Comisaría PNP de La Merced, LLEGÁNDOSE A
 CONSTATAR EL DESPIDO INCAUSADO, así como la intensión por parte de
la entidad demandada en vulnerar el derecho a una relación laboral a plazo
indeterminado que ampara al recurrente.

RESPECTO A LA RELACIÓN LABORAL A PLAZO INDETERMINADO:

3.8. El artículo 5° y 10 del Decreto Legislativo 1057, Decreto Legislativo que regula el
Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios (CAS), modificado
por la Ley 31131, Ley que Establece Disposiciones para Erradicar la Discriminación
en los Regímenes Laborales del Sector Público, establece lo siguiente:

“Artículo 5.- Duración

El contrato administrativo de servicios es de tiempo indeterminado, salvo que se
utilice para labores de necesidad transitoria o de suplencia.
Artículo 10.- Extinción del contrato
El contrato administrativo de servicios se extingue por:
[…]
f) Decisión unilateral de la entidad con expresión de causa disciplinaria o relativa a
la capacidad del trabajador y debidamente comprobada. Si el despido no tiene
causa o no se prueba durante el proceso de impugnación, el juez declara su
nulidad y la reposición del trabajador.” (Resaltado agregado).

3.9. Concordante con la norma antes citada, la LEY DE PRESUPUESTO DEL

SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2023 - Ley N° 31638, en su
Sexagésima Primera Disposición Complementaria Final numeral 1) dispone:

“[…] los contratos administrativos de servicios vigentes a la fecha de publicación de

la presente ley, suscritos al amparo […] de la Única Disposición Complementaria
Final del Decreto de Urgencia N° 083-2021 […], para el desarrollo de labores
permanentes en la entidad, y que cuenten con el financiamiento anual en su
Presupuesto Institucional de Apertura para el Año Fiscal 2023, SON A PLAZO
INDETERMINADO. El presente numeral no comprende los contratos
administrativos de servicios celebrados para cubrir necesidades transitorias,
suscritos por necesidad del servicio, exigencias operativas transitorias o
accidentales. (Resaltado agregado).

3.10. Conforme a la normativa desarrollada precedentemente, LOS CONTRATOS

ADMINISTRATIVOS DE SERVICIOS (CAS) QUE REALICEN LABORES
DE CARÁCTER PERMANENTE PARA LA ENTIDAD, SON A PLAZO
INDETERMINADO, Y NO PUEDEN SER DESPEDIDOS SINO POR CAUSA
DERIVADA DE LA CONDUCTA O CAPACIDAD QUE LO JUSTIFIQUE.

3.11. Ahora, sobre la identificación de los contratos CAS indeterminados y determinados,

la Autoridad Nacional del Servicio Civil, como ente rector del Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, ha emitido la Opinión Vinculante
contenido en el INFORME TÉCNICO N° 001479-2022-SERVIR-GPGSC,
señalando que EL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS ES DE
TIEMPO INDETERMINADO, salvo que se utilice para labores de necesidad
 transitoria, suplencia o desempeño de cargos de confianza. En tal sentido ha
determinado cuales serían las labores de necesidad transitoria, de suplencia y de
confianza, respectivamente; señalando lo siguiente:

a. Trabajos para obra o servicio específico, comprende la prestación de servicios

para la realización de obras o servicios específicos que la entidad requiera atender
en un periodo determinado.
b. Labores ocasionales o eventuales de duración determinada, son aquellas
actividades excepcionales distintas a las labores habituales o regulares de la
entidad.
c. Labores por incremento extraordinario y temporal de actividades, son aquellas
actividades nuevas o ya existentes en la entidad y que se ven incrementadas a
consecuencia de una situación estacional o coyuntural.
d. Labores para cubrir emergencias, son las que se generan por un caso fortuito o
fuerza mayor.
e. Labores en Programas y Proyectos Especiales, son aquellas labores que
mantienen su vigencia hasta la extinción de la entidad.
f. Cuando una norma con rango de ley autorice la contratación temporal para un fin
específico.
Asimismo, las contrataciones a plazo determinado para labores de necesidad
transitoria, siempre que corresponda, pueden contener funciones o actividades de
carácter permanente, precisándose que su carácter temporal se debe a la causa objetiva
excepcional de duración determinada en mérito a la necesidad de servicio que presente
la entidad, a las exigencias operativas transitorias o accidentales que se agotan y/o
culminan en un determinado momento.
En cuanto a la contratación por labores de suplencia, esta tiene por objeto, cubrir la
ausencia temporal del titular de un puesto por suspensión del vínculo laboral (licencias,
vacaciones, sanciones de suspensión, entre otros). […].
Finalmente, en cuanto a la contratación para el desempeño de cargo de confianza, se
debe señalar que los servidores civiles de confianza que hayan sido contratados bajo el
régimen del D. Leg. N° 1057 se encuentran exceptuados de los alcances de la Ley N°
31131; es decir que, la contratación administrativa de servicios de los mismos no tiene
carácter de indeterminado. No obstante, es importante indicar que para que las
entidades contraten servidores civiles que desempeñen cargos de confianza bajo el D.
Leg. N° 1057, el puesto debe encontrarse previsto en el CAP de la entidad con la
clasificación respectiva de empleado de confianza. (Resaltado agregado).

3.12. Señor juez, las labores que ha venido desarrollando el recurrente para la entidad
demandada no se encuentran contemplados dentro de los supuestos de labores de
necesidad transitoria, suplencia o desempeño de cargos de confianza, determinados
por la Autoridad Nacional del Servicio Civil; pues, las labores realizadas por el
recurrente son de carácter permanente y propias de la entidad, ya que se realizan de
manera constante, como la proyección de opiniones legales o informes que conlleva
un asesoramiento legal oportuno para la aprobación de expedientes de obras,
aprobación de liquidación técnico financiera de obras , así como para la aprobación
de ordenanzas municipales y la emisión de resoluciones que resuelven los recursos
de apelación.
3.13. En ese contexto, el recurrente no podía ser despedido sino por causa derivada de la
conducta o capacidad que lo justifique, por tanto, SE DEBE DE AMPARAR SU
REPOSICIÓN EN SU PUESTO DE LABORES.

3.14. Por otro lado, cabe señalar lo dispuesto en el artículo 1° de la Ley 24041 que
establece que aquellos servidores civiles contratados para labores de naturaleza
permanente con más de un año interrumpidos de servicios no pueden ser cesados ni
destituidos sino por causales especificas previstas en el Capítulo V del Decreto
Legislativo 276.

SOBRE LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE PRIMACIA DE LA REALIDAD

3.15. Cabe señalar que, el principio de primacía de la realidad determina que en caso de
existir discrepancia o divergencia entre los hechos y lo declarado en los documentos
o en las formalidades, se preferirá siempre lo que haya ocurrido en la realidad.

Siendo pertinente señalar el siguiente criterio jurisprudencial, plasmado en el

fundamento 3 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente
1944-2002-AA/TC que indica: “En el caso autos, es aplicable el principio de
primacía de la realidad, que significa que en caso de discordancia entre lo que ocurre
en la práctica y lo que fluye de los documentos, debe darse preferencia a lo primero, es
decir, a lo que sucede en el terreno de los hechos. En tal sentido, del contenido de los
contratos referidos se advierte que existía una relación laboral entre el demandante y
la demandada de las características señaladas en el fundamento precedente; por tanto,
las labores que realizaba eran de naturaleza permanente y no eventual, como lo
manifiesta la demandada”.

3.16. Sobre el particular, si bien el recurrente suscribió con la entidad demandada el

CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIO N° 066-2021-MPCH y
adendas, en mérito de la Única Disposición Complementaria Final del Decreto de
Urgencia N° 083-2021, que autoriza de manera excepcional la contratación de
personal bajo el régimen del Decreto Legislativo N° 1057, Decreto Legislativo que
regula el régimen especial de contratación administrativa de servicios.

3.17. Sin embargo, con anterioridad a la suscripción del referido contrato, el recurrente ha
venido desempeñando las mismas labores por el periodo de 3 meses mediante
Ordenes de Servicio (Orden de Servicio N° 0912, SIAF 2047); en ese sentido la
entidad demandada desde un inicio ha pretendido encubrir una actividad de
carácter permanente, acreditándose de esta manera la existencia de simulación o
fraude a las normas laborales por parte de la entidad demandada.

3.18. Asimismo, las labores de carácter permanente que ha venido desarrollando el

recurrente, ha sido reconocido por el Gerente de Asesoría Jurídica (Jefe inmediato),
conforme se acredita con el Informe N° 828-2022-GAJ/MPCH.
 3.19. Por consiguiente, por los considerandos expuestos, solicito a usted señor juez,
admita a trámite la presente demanda y en su oportunidad la declare fundada en
todos sus extremos y, como consecuencia se disponga la reposición del
recurrente en el cargo que venía ostentando, del mismo modo se declare la
existencia de una relación laboral de carácter indeterminado bajo los alcances
del Decreto Legislativo 1057.

IV. VÍA PROCEDIMENTAL:

Le corresponde la vía del PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO LABORAL y
ante su Despacho, conforme lo dispone el artículo 2° de la Ley 29497 - Nueva Ley Procesal
del Trabajo.

V. MONTO DEL PETITORIO:

Por la naturaleza del petitorio no se establece monto alguno.

VI. MEDIOS PROBATORIOS:

Documentos:

7.1 El mérito de copia certificada de la CONSTATACIÓN POLICIAL realizado el 03

de enero del 2023; documento con el cual acredito el despido incausado del cual
fue objeto mi persona.

7.2 El mérito de copias de mi CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIO N°

066-2021-MPCH y adendas; documentos con el cual acredito mi derecho a un
contrato de trabajo a plazo indeterminado.

7.3 El mérito de copia de la ORDEN DE SERVICIO N° 0912; documento con el cual

acredito la existencia de simulación o fraude a las normas laborales, por parte de
la entidad demandada.

7.4 El mérito de copias del INFORME N° 828-2022-GAJ/MPCH, de fecha 27 de

diciembre del 2022; documento con el cual acredito fehacientemente que mis
labores son de carácter permanente.

7.5 El merito de copia de mi SOLICITUD DE FECHA 12 DE DICIEMBRE DEL

2022, mediante el cual solicito a la entidad demandada la suscripción de adenda a
plazo indeterminado, el mismo que a la fecha no fue atendido; documento con el
cual acredito la intensión de la entidad demandada en desconocer mi derecho a un
contrato a plazo indeterminado, así como se acredita la intensión premeditada de
realizar mi despido sin causa alguna.

7.6 El mérito de CAPTURA DE PANTALLA DE NOTIFICACIÓN POR

CORREO ELECTRÓNICO Y DOCUMENTO ADJUNTO; documento con el
cual también acredito la intensión de la entidad demandada en desconocer mi
 derecho a un contrato a plazo indeterminado, así como la intensión premeditada de
realizar mi despido sin causa alguna.

Declaración de parte:

7.7 Se reciba la declaración del demandante: ERVIS ACERO ORIHUELA, que tiene
por finalidad acreditar las labores y/o actividades de carácter permanente que
venía realizando para la entidad demandada, así como el despido incausado del
cual fue objeto.

VII. A N E X O S:
1-A. Copia de DNI del demandante.

1-B. Copia certificada de la CONSTATACIÓN POLICIAL realizado el 03 de enero del

2023.

1-C. Copia de mi CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIO N° 066-2021-

MPCH y adendas.

1-D. Copia de la ORDEN DE SERVICIO N° 0912.

1-E. Copia del INFORME N° 828-2022-GAJ/MPCH, de fecha 27 de diciembre del 2022

1-F. Copia de mi SOLICITUD DE FECHA 12 DE DICIEMBRE DEL 2022.

1-G. CAPTURA DE PANTALLA DE NOTIFICACIÓN POR CORREO

ELECTRÓNICO Y DOCUMENTO ADJUNTO.

1-H. Copia de papeleta de habilitación del abogado.

POR LO EXPUESTO:

Sírvase, Señor Juez, tener por interpuesta y admitida la

presente demanda, declarando fundada en su oportunidad cada una de las pretensiones
demandadas con expresa condena de costos legales.

OTROSI DIGO; Que, de conformidad con el Artículo 80° y 74° del Código Procesal Civil,
delego las facultades generales de representación al Abog. ERVIS ACERO ORIHUELA, con
Registro de Colegiatura de Abogados de Selva Central N° 0133, correo electrónico
est.juridico.acero@gmail.com, celular Nro. 929402828.

Chanchamayo, 18 de enero del 2023.

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ERVIS ACERO ORIHUELA
DNI 72460024